完善制度匯編推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則（20篇范文）

有哪些

完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展的關(guān)鍵舉措包括：

1. 明確職責(zé)分工：確保每個(gè)部門和崗位都有清晰的工作職責(zé)和任務(wù)范圍。

2. 強(qiáng)化流程優(yōu)化：對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行審查，剔除冗余步驟，提高效率。

3. 建立績效考核機(jī)制：制定公正、公平的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)員工提高工作效率。

4. 提升信息化水平：利用信息技術(shù)手段，提升辦公自動(dòng)化和信息共享能力。

5. 加強(qiáng)培訓(xùn)與發(fā)展：定期為員工提供專業(yè)技能和素質(zhì)提升的機(jī)會(huì)。

6. 完善監(jiān)督機(jī)制：建立健全內(nèi)部審計(jì)和外部評價(jià)體系，確保制度執(zhí)行的透明度。

7. 激勵(lì)創(chuàng)新文化：鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議，營造積極向上的創(chuàng)新氛圍。

內(nèi)容是什么

1. 職責(zé)分工應(yīng)明確到個(gè)人，避免因責(zé)任不明導(dǎo)致的工作延誤和沖突。

2. 流程優(yōu)化需結(jié)合實(shí)際情況，既要考慮當(dāng)前效率，也要預(yù)見未來可能的變化。

3. 績效考核機(jī)制應(yīng)定期調(diào)整，以適應(yīng)組織目標(biāo)的變化，同時(shí)避免“一刀切”的評價(jià)方式。

4. 信息化建設(shè)應(yīng)注重實(shí)用性，確保員工能輕松掌握并應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)。

5. 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)多元化，涵蓋技術(shù)、溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等多個(gè)方面。

6. 監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括反饋渠道，確保員工可以對制度執(zhí)行提出意見和建議。

7. 創(chuàng)新文化的培養(yǎng)需要領(lǐng)導(dǎo)層的示范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)試錯(cuò)，表彰創(chuàng)新成果。

規(guī)范

這些舉措的實(shí)施需要遵循規(guī)范性原則，如：

- 法規(guī)遵從：所有制度和流程都必須符合國家法律法規(guī)的要求。 - 公開透明：制度的制定和修改過程要公開，接受全員監(jiān)督。 - 反饋循環(huán)：定期收集員工對制度執(zhí)行的反饋，以便持續(xù)改進(jìn)。 - 公平公正：制度的執(zhí)行和考核要公平對待每一位員工，避免偏袒。 - 適應(yīng)性：制度應(yīng)具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。

重要性

完善制度對于推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展至關(guān)重要，它有助于：

1. 提升工作效率：明確的職責(zé)分工和優(yōu)化的流程能減少無效勞動(dòng)，提高產(chǎn)出。

2. 保證服務(wù)質(zhì)量：通過績效考核，確保工作質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

3. 增強(qiáng)員工滿意度：公正的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制能提升員工的歸屬感和工作積極性。

4. 促進(jìn)組織成長：信息化和培訓(xùn)有助于提升組織的整體能力和競爭力。

5. 塑造良好形象：透明的監(jiān)督和創(chuàng)新氛圍將增強(qiáng)公眾對機(jī)關(guān)的信任和認(rèn)可。

完善的制度是推動(dòng)機(jī)關(guān)效能提升的基礎(chǔ)，只有制度健全，才能激發(fā)組織的活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則范文

第1篇 完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則

（一則）

按照市委、市政府《關(guān)于年開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)五、效能建設(shè)的基本做法

1、堅(jiān)持依法行政。以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識，做好統(tǒng)計(jì)分析研究這篇大文章。以打造統(tǒng)計(jì)精品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、貼近服務(wù)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高統(tǒng)計(jì)效率。在全局開展了比管理、比創(chuàng)新、比效率、比服務(wù)的“四比”活動(dòng)，樹立了求真務(wù)實(shí)、廉政高效、依法辦事、誠實(shí)守信的形象。

4、創(chuàng)新機(jī)制，以制度管人、管事。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全了科室崗位責(zé)任制，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，精簡辦事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有著落。

5、建設(shè)高效能科室，夯實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識強(qiáng)，工作落實(shí)到位，工作規(guī)劃完善，工作績效突出的科室為工作目標(biāo)，廣泛開展學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)活動(dòng)，把建設(shè)高效能科室與創(chuàng)建文明科室、文明職工活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

六、下一步三、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)工作還不夠全面。為基層、為社會(huì)、為群眾服務(wù)方面，我局有較為全面的工作制度和公開承諾，限時(shí)辦結(jié)、廉潔從政等方面得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但服務(wù)無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非水利本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持等問題，一時(shí)我局還無法保證全社會(huì)完全滿意。

（二）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)?！叭忠槐P棋，工作一體化”是我局領(lǐng)導(dǎo)班子對整個(gè)工作的一貫要求，全局內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，社會(huì)各界到我局機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn)，各科室對其他科室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全局組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“____”重要思想，大力開展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為桃城的快速發(fā)展，創(chuàng)新

中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞30分》、《新聞聯(lián)播》等各大媒體均對我們利用咸淡水混澆為群眾辦實(shí)事、辦好事和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了綜合報(bào)道。省抗旱現(xiàn)場會(huì)也多次在桃城區(qū)召開。

（三則）

縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，我院迅速落實(shí)五是成立組織，加強(qiáng)效能建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我院成立了由院黨組書記、院長任組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了由紀(jì)檢組長任的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室。同時(shí)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核列入我院的規(guī)范化管理考核中，并將考核結(jié)合作為干警業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依

據(jù)。

（四則）

今年是效能建設(shè)深入推進(jìn)的一年，按照市委、市府效能建設(shè)連抓三年的總體要求，今年鎮(zhèn)黨委一如既往，繼續(xù)抓好了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在工作中做到了“盯住目標(biāo)不放、抓住關(guān)鍵不松”，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，促進(jìn)了效能建設(shè)的深入開展?，F(xiàn)將前一階段的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、主要工作

1、加強(qiáng)思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對效能建設(shè)認(rèn)識不到位，做好這項(xiàng)工作就無從談起，因此鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育擺到突出位置。通過多形式、多層次的思想教育，加深黨員干部對開展效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。前一階段，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》，認(rèn)真研讀了《省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法（試行）》及《市行政效能追究辦法（試行）》，并深入學(xué)習(xí)了省委提出的“四條禁令”、市委出臺“六條禁令”。由于宣傳到位，教育到位，廣大黨員干部對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，已初步形成了講效能的良好氛圍。

2、強(qiáng)化效能監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察是搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要保證。鎮(zhèn)黨委從提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)抓好了兩大塊工作：一是繼續(xù)開展明察暗訪。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，效能辦先后兩次開展了明察暗訪，針對遲到早退、上班娛樂等作風(fēng)問題，對部分科室進(jìn)行抽查。檢查結(jié)果比較理想，檢查中未發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。二是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。通過公布投訴電話、設(shè)置投訴信箱、聘請效能監(jiān)督員等形式，暢通監(jiān)督渠道，時(shí)刻接受社會(huì)各界的意見、建議和投訴，不斷提高工作水平，真正做到讓人民滿意。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)管理，鎮(zhèn)黨委從建章立制入手，建立健全了一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。首先鎮(zhèn)黨委、政府在原有機(jī)關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制訂出臺了涉及效能建設(shè)、廉潔自律、日常管理等三大類的25項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，其中涉及效能建設(shè)的制度有便餐制和午餐禁酒令、限時(shí)承諾制度、首問責(zé)任制度等，目前此制度執(zhí)行良好。其次規(guī)范了機(jī)關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶制度，重點(diǎn)是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系規(guī)模企業(yè)制度、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作制度、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難戶制度，進(jìn)一步密切了與基層的關(guān)系。再次完善了政務(wù)、村務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)

公開的對象、內(nèi)容和形式，嚴(yán)格具體指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開的各項(xiàng)工作。最后建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，抽調(diào)15名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

二、工作成效

1、工作作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)

效能建設(shè)以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，將管理、監(jiān)督融為一體，通過加強(qiáng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位責(zé)任、工作規(guī)范、目標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制，從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面進(jìn)行三、存在的問題

盡管我鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)做了大量工作，取得了顯著成績。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我鎮(zhèn)效能建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題和不足：一是個(gè)別同志對自身要求不夠嚴(yán)，在工作時(shí)間干與工作無關(guān)的事情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然這樣的人很少，但還是存在這樣那樣的問題，有的在外界也有不太好的影響。二是辦事效率和辦事質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象仍然存在。我們有些工作，過于拘泥于傳統(tǒng)的思維和做法，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，有些工作還沒有很好地跟上市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思路、節(jié)奏和要求。

四、努力的方向

1、要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和水平。從群眾關(guān)心的事抓起，從群眾盼望的事做起。做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村制度，做到線面結(jié)合。有選擇地聯(lián)系困難戶、經(jīng)濟(jì)特色戶和種糧重點(diǎn)戶。同時(shí)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度，推行工作承諾制、辦公無休日，進(jìn)一步做好政務(wù)分開工作。通過建章立制，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，建立起按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，從根本上杜絕“事難辦、門難進(jìn)”的狀況。

2、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體，在理論武裝上下功夫，建立學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，解決機(jī)關(guān)干部“素質(zhì)不高”的問題。同時(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的教育，使之認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，提高機(jī)關(guān)干部參與效能建設(shè)的自覺性。

3、以精簡會(huì)議和文件為切入點(diǎn)，切實(shí)解決“形式過多”的問題。同時(shí)鞏固和完善已經(jīng)實(shí)行的各項(xiàng)制度，如下基層便餐制、午餐禁酒制等。

4、要進(jìn)一步做好結(jié)合文章，把效

能建設(shè)與推動(dòng)當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，要把效能建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，努力我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)上要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收做文章；在工業(yè)上要緊緊依靠經(jīng)濟(jì)園區(qū)，?！百|(zhì)”?！傲俊钡赝瓿赡瓿跫榷ㄈ蝿?wù)。

（五則）

今年，是全省“機(jī)關(guān)效能年”。作為稅收執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要從效率、效果、效益入手，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要提高效率。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須注重和提高機(jī)關(guān)工作的效率。今年，省委、省政府提出要以提高項(xiàng)目審批和行政效率為重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。省國稅局提出全面提升稅收執(zhí)法效能、全面提升稅收征管效能、全面提升納稅服務(wù)效能、全面提升行政管理效能四個(gè)目標(biāo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步圍繞提高辦稅效率，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)措施，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦稅，繼續(xù)深化“兩個(gè)減負(fù)”工作，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，最大限度地方便納稅人。目前不能只限于考勤考核和機(jī)關(guān)工作人員按照工作水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的能級制管理，這樣仍然不能有效地提高工作效率，必須文秘雜燴網(wǎng)將每個(gè)人考什么、核什么進(jìn)一步量化。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和充實(shí)內(nèi)部工作規(guī)則，強(qiáng)力推行崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制，限時(shí)結(jié)辦制，首問負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，窗口一次性告知制，形成比較完善而且操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度體系，實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰制度，對作風(fēng)不實(shí)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度差、辦事浮皮潦草的機(jī)關(guān)工作人員給予及時(shí)誡免，以警后者，并將此制度貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過程和每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要注重效果。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要腳踏實(shí)地做出摸得著、看得見的實(shí)事，讓納稅人感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，貼近社會(huì)，貼近群眾，貼近納稅人，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)讓納稅人得到實(shí)惠和滿意，不能不注重效果，一哄而起。要把思想教育擺到突出位置，貫穿于效能建設(shè)的始終。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高稅務(wù)人員的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；實(shí)施大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、。廉潔型“五型”機(jī)關(guān)，大力提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力和執(zhí)行能力，能辦事、快辦事、辦成事的能力，務(wù)實(shí)高效服務(wù)的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。每一名稅務(wù)人員要以時(shí)不我待、只爭朝夕的

精神，不斷學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，用知識武裝自己，始終站在時(shí)代的前列，用發(fā)展的眼光觀察問題、分析問題、解決問題，不斷提升自身素質(zhì)和能力，在“提升機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的實(shí)踐中大顯身手。積極開展一些有影響而且惠及群眾的公益活動(dòng)，啟迪（六則）

月日，省委、省政府召開了全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，省委書記在會(huì)上作了重要講話。月日，市委、市政府又召開了全市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)電視電話會(huì)議，進(jìn)行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)求之風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，提高行政效率，為營造推進(jìn)“兩個(gè)率選”的良好發(fā)展環(huán)境的又一項(xiàng)重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策，切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時(shí)間以來，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報(bào)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長效機(jī)制并樹立起一種能績概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn)，從而形成一種能績概念。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)

步?；谶@樣的認(rèn)識，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。月日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強(qiáng)的問題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問題，但同時(shí)也是管理體制、機(jī)制的問題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則，我們具體落實(shí)建好9個(gè)制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是ab崗工作制、五是首問責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實(shí)踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，在月日，月日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會(huì)精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國___黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時(shí)限。很重要的一條就是各個(gè)處室，各個(gè)單位要整合內(nèi)部

2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年月日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實(shí)施作出了部署。國土資源管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實(shí)。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

（七則）

今年以來，我關(guān)在加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中堅(jiān)持突出海關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)港城崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹海關(guān)工作方針，著力構(gòu)建法治型、責(zé)任型、服務(wù)型海關(guān)，致力于有效監(jiān)管與高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)再優(yōu)化、通關(guān)時(shí)效再提升、機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了新成效，有力地促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上半年我關(guān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)位居關(guān)區(qū)前列，今年月份被中央文明委授予“全國文明單位”稱號?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設(shè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我關(guān)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)采取以下措施：一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。年初根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)了本關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)黨組書記、關(guān)長任組長，黨組成員、副關(guān)長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能建設(shè)辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設(shè)有人抓、有人管，日常工作有專人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。如：把效能建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求列入各級人員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級簽訂了《責(zé)任書》，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、按級負(fù)責(zé)層層抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，實(shí)行關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)效能辦、關(guān)科長、紀(jì)檢監(jiān)察特派員的日常監(jiān)督檢查以及季度廉政分析會(huì)、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、執(zhí)法評估等平臺“多位一體”的效能建設(shè)內(nèi)部督查機(jī)制。另一方面，聘請了7位效能建設(shè)社會(huì)特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對本關(guān)效能建設(shè)的外部監(jiān)督。四是深化與其它工作的融合機(jī)制。把效能建設(shè)與政治思想工作、民評糾風(fēng)工作、業(yè)務(wù)執(zhí)法評估等各項(xiàng)工作深度融合、相互促進(jìn)。做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)，形成了相互促進(jìn)、常做常新、共同提高的長效工作機(jī)制，保證了機(jī)關(guān)效能建設(shè)始終沿著規(guī)范有序的軌道邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)的宣傳教育，從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平。今年以來，我關(guān)積極采取措施營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍，開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高關(guān)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升效能建設(shè)水平夯實(shí)基礎(chǔ)、注入活力，收到好的效果。

一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我關(guān)作為第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位，于年月至今年月，集中開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)的實(shí)踐，增強(qiáng)了全體關(guān)員“為發(fā)展、謀發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)促發(fā)展”的責(zé)任意識和主人翁意識。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，強(qiáng)化了科學(xué)治關(guān)的理念，進(jìn)一步完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的措施辦法，推動(dòng)通關(guān)便利化，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，使更多的守法企業(yè)享受到海關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全體關(guān)員履職把關(guān)服務(wù)、促進(jìn)關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)的圓滿完成。

二是認(rèn)真開展“優(yōu)化監(jiān)管

服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”活動(dòng)。今年至月，在全關(guān)開展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過開展活動(dòng)，進(jìn)一步幫助關(guān)員認(rèn)清形勢、保持清醒頭腦，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)給關(guān)區(qū)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口帶來的沖擊，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央保增長、保穩(wěn)定、保民生和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)以及總署總關(guān)和省市的一系列政策措施的自覺性，使關(guān)員深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展存在的困難，轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念，主動(dòng)作為、高效運(yùn)作、有力服務(wù)，努力為支持和服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)和湄洲灣港口城市建設(shè)立新功、作貢獻(xiàn)。

三是認(rèn)真開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)。今年至月份，我關(guān)通過開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，組織關(guān)員觀看《風(fēng)口浪尖》警示教育錄像，開展遠(yuǎn)離“潛規(guī)則”大討論，剖析海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例，以案說紀(jì)、警鐘常鳴。有力地促進(jìn)全體關(guān)員增強(qiáng)憂患意識、勤政廉潔的自律意識和反腐倡廉的責(zé)任主體意識。通過正反兩方面的教育，幫助全體關(guān)員進(jìn)一步樹立和踐行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記神圣職責(zé)，嚴(yán)守海關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，自覺防微杜漸、拒腐防變，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“海關(guān)人員6項(xiàng)禁令”等廉政規(guī)定，有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為海關(guān)各項(xiàng)改革和建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。

四是深入推進(jìn)“崗位練兵”活動(dòng)。制訂了《海關(guān)年教育培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃》，上半年先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場次，同時(shí)實(shí)施在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，還派出業(yè)務(wù)骨干參加總署總關(guān)舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多人次，在參加總關(guān)組織的歸類崗位比武競賽中分別取得團(tuán)體和個(gè)人第三名的好成績。有力地促進(jìn)了全體關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)的能力的提高，為提升辦事時(shí)效，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

五是深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《海關(guān)總署和省人民政府關(guān)于支持“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》和省市委擴(kuò)大會(huì)議精神。進(jìn)一步把關(guān)員的認(rèn)識統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以及省市委擴(kuò)大會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到全國關(guān)長會(huì)議和關(guān)區(qū)工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到總署、總關(guān)關(guān)于支持?jǐn)U內(nèi)需保增長的一系列措施上來。全關(guān)形成了轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度大，打造誠信、高效海關(guān)見成效，履職把關(guān)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展取實(shí)績的良好氛圍。有

第2篇 試論對減刑假釋制度的完善

試論對減刑假釋制度的完善

減刑、假釋是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是我國在改造罪犯的長期實(shí)踐中建立的具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，人民法院是減刑、假釋的決定主體，監(jiān)獄（包括看守所）是減刑、假釋制度的執(zhí)行主體。他們在執(zhí)法實(shí)踐中，充分利用這兩項(xiàng)制度教育服刑人員，調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，促使其早日回歸社會(huì)，減少重新犯罪，穩(wěn)定改造秩序，促進(jìn)監(jiān)所安全，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)發(fā)揮了巨大的職能作用。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些新問題，對此，就如何最大限度地發(fā)揮減刑假釋制度的功能和效益，特別是如何糾正減刑、假釋制度本身存在的問題，消除負(fù)面影響如關(guān)系案、人情案、金錢案等，進(jìn)一步促進(jìn)減刑假釋制度在刑罰執(zhí)行中發(fā)揮積極作用，確保法律的準(zhǔn)確實(shí)施等等，筆者作一些探討。

一、直面減刑、假釋制度及實(shí)際工作中存在的問題及成因

（一）減刑、假釋制度中存在的問題和不足。減刑假釋案件具有一定“個(gè)性”的，很難制定出普遍適應(yīng)的規(guī)則。雖然最高人民法院1997年10月28日 制定了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干問題的規(guī)定》），為減刑假釋工作提供了一定的法律依據(jù)，但是該規(guī)定簡單籠統(tǒng)，過于原則。《若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。” 在《若干問題的規(guī)定》中確立了審查“確有悔改表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，“‘確有悔改表現(xiàn)’是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)?！保鶕?jù)前述規(guī)定，“立功表現(xiàn)”和“確有悔改表現(xiàn)”就成了減刑的重要條件。在執(zhí)法實(shí)踐中，“立功表現(xiàn)”直接明白，好把握，而“確有悔改表現(xiàn)”就不好把握了。這給執(zhí)法者留下了主觀操作的空間和余地，容易產(chǎn)生隨意執(zhí)法?！罢J(rèn)罪服法”和“接受教育改造”主要是一個(gè)人的主觀心理活動(dòng)，在實(shí)踐中很難量化成為客觀的內(nèi)容；而“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”在實(shí)踐容易量化，但是監(jiān)管部門及其民警為了自己的部門利益，厚此薄彼，大多監(jiān)管部門都將“積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”作為減刑的主要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門據(jù)此作為呈報(bào)減刑假釋的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明監(jiān)管不能公正、公開、公平地體現(xiàn)在每一個(gè)服刑罪犯身上?？陀^上限制了減刑假釋制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用。從《若干問題的規(guī)定》中確立減刑的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排列順序來看，“認(rèn)罪服法”排在最前面，應(yīng)該是最重要的，其次是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造”?！胺e極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)” 在四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中排在最后面，其作用地位應(yīng)該是最小的。而在執(zhí)行刑罰實(shí)踐中，監(jiān)管部門將“勞動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)作為最主要、最重要的減刑依據(jù)，將四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用地位倒了過來。導(dǎo)至那些老弱病殘的服刑人員由于客觀的身體條件限制，勞動(dòng)任務(wù)難完成，獲取勞動(dòng)分?jǐn)?shù)少，以至于很難獲得減刑假釋。這有違社會(huì)主義法治理念中公平正義的要求。

從辦理減刑、假釋的程序看，對罪犯的減刑、假釋，法院審理的依據(jù)主要是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)（監(jiān)獄、看守所）呈報(bào)的材料。執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)的材料一是平常的按監(jiān)管要求建立的檔案資料，二是對罪犯進(jìn)行的調(diào)查材料。罪犯只有接受調(diào)查的義務(wù)，而沒有辯解的權(quán)利，被害人及與案件有利害關(guān)系的人均被絕對地排除在外。人民檢察院對減刑假釋案件的監(jiān)督也是在法院裁定之后，即人民檢察院在收到法院減刑、假釋裁定書副本后，認(rèn)為裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)向法院提出糾正意見。人民法院辦理減刑、假釋案件，大多采用書面審理，結(jié)果人民法院的裁定基本上成了例行公事。

從法院、監(jiān)獄、檢察院在辦理減刑、假釋案件的權(quán)力配置看，一是法院與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的工作制約流于形式；二是檢察機(jī)關(guān)對法院減刑、假釋裁定的監(jiān)督，由于缺少具體的監(jiān)督程序規(guī)定及相應(yīng)處分權(quán)，缺乏進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的有效途徑，也難以發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督作用。執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)獄呈報(bào)減刑、假釋、主要靠罪犯減刑靠積分累積，而評分決定權(quán)在監(jiān)獄警察手中，這樣，減刑、假釋的權(quán)力實(shí)際上在執(zhí)行機(jī)關(guān)。這為一些監(jiān)獄警察利用職權(quán)搞權(quán)錢交易、收受犯人賄賂等違法違紀(jì)行為預(yù)留了空間。

第3篇 陪審員制度的完善

人民陪審員制度,是由依法定程序產(chǎn)生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動(dòng)并與法官享有同等權(quán)利的司法制度。其主要價(jià)值是利用普通群眾有別于職業(yè)法官的生活經(jīng)驗(yàn)、民間智慧和專業(yè)知識,提高對案件事實(shí)的審判效率,以達(dá)到弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威的目的。

我國人民陪審員制度的法律追溯及現(xiàn)狀

我國第一部憲法­­­­——五四憲法第75條提出:人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。七五憲法第25條第三款規(guī)定:檢察和審理案件,都必須實(shí)行群眾路線,對重大的_刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判。七八憲法第41條第二款規(guī)定:人民法院審判案件,依照法律規(guī)定實(shí)行群眾代表陪審的制度。對于重大的_案件和刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和提出意見。而恰恰是現(xiàn)行憲法即八二憲法卻未對人民陪審員制度作出規(guī)定。但現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都分別規(guī)定:人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員制度,必要時(shí)可由審判員、陪審員組成合議庭。但以上所有法律都未對如何實(shí)施人民陪審員制度做出具體的規(guī)定。

2004年8月28日,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律——《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》),最高人民法院、司法部先后出臺了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》。從2005年起,人民陪審員制度開始全面有序進(jìn)行 。

盡管出臺了一系列的法律和制度,但人民陪審員制度在法律和實(shí)踐中仍存在大量缺陷,司法界關(guān)于人民陪審員制度的利與弊的爭論一直沒有停止。目前存在的主要問題是:法律制度不完備;陪審員履職往往流于形式,有時(shí)只是為了組成合議庭,解決審判力量不足的問題;陪審員日常管理工作機(jī)制不完善;人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)難以保障等等。

人民陪審員“倍增”計(jì)劃,且行且謹(jǐn)慎

2023年5月23日,在北京召開的全國人民陪審工作電視電話會(huì)上,提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好選任工作、健全工作機(jī)制的要求”。在“做好選任工作” 方面,要求各級人民法院實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番,還可以結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)條件按照本院法官人數(shù)2倍的比例增補(bǔ);要注意提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例,確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的三分之二。會(huì)后地方各級人民法院積極貫徹落實(shí)這次電視電話會(huì)議精神,主要落實(shí)的是“倍增” 計(jì)劃。有的法院人民陪審員人數(shù)已提前達(dá)到現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍甚至3倍。

筆者認(rèn)為,這樣盲目追求人民陪審員人數(shù)的“倍增”計(jì)劃是不合理甚至不合法的。主要有以下三個(gè)方面的原因:

首先,比起人民陪審員,當(dāng)前基層人民法院審判人員特別是民事審判人員嚴(yán)重不足的問題更值得重視和解決。人民陪審員只是在庭審時(shí)參與案件的審理,而審判員除了組織庭審?fù)?開庭前后還有大量的工作要做,任務(wù)更艱巨,工作更繁重。好多法官超負(fù)荷工作,工作壓力非常大。

其次,關(guān)于人民陪審員名額的確定問題?！度嗣衽銓弳T管理辦法(試行)》第五條規(guī)定,基層人民法院“在不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一,不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)提出人民陪審員名額的意見,提請同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定”。全國人大常委會(huì)《決定》第七條規(guī)定:人民陪審員的名額,由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要,提請同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定?！纱丝磥?陪審員人數(shù)超過現(xiàn)任法官人數(shù)甚至達(dá)到2至3倍,與現(xiàn)行《辦法》不符;調(diào)整人民陪審員名額應(yīng)該由基層人民法院根據(jù)需要提請同級人大常委會(huì)確定,而不是由最高人民法院來確定。

再次,關(guān)于人民陪審員的任職條件。全國人大常委會(huì)《決定》規(guī)定 “擔(dān)任人民陪審員,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度”。而在大多數(shù)基層法院原管轄區(qū)域內(nèi),如果按照倍增計(jì)劃提高“基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例”的要求進(jìn)行人民陪審員選任,其文化程度有很多不能保證達(dá)到法律要求。在人民審判員的選任上,要注重?cái)?shù)量,更重要的是注重質(zhì)量。即便是在現(xiàn)行法律有缺陷,實(shí)際操作困難的情況下,也應(yīng)該先修改和完善法律制度,而不是“違法”而行,特別是在全面推進(jìn)依法治國的大前提下,更應(yīng)慎而為之。

完善人民陪審員制度亟需解決的問題

一是要立法先行,完善法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出:“完善人民陪審制度,保障公民陪審權(quán)利,擴(kuò)大參審范圍,完善隨機(jī)抽取方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)施人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題?！边@就要求首先從法律上予以明確,包括將人民陪審員制度寫入憲法,制定《人民陪審員法》,修改現(xiàn)行《人民法院組織法》以及三大訴訟法等相關(guān)法律,對人民陪審制度的設(shè)置、人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)、考核管理、執(zhí)行職務(wù)保障、責(zé)任追究等等做出明確、科學(xué)、合理的規(guī)定。

二是在陪審員的選任上,既要重視其廣泛性和代表性,又要注重綜合素質(zhì)。要注意吸收不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同年齡、不同性別、不同民族的人進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍,又要注意人員的思想道德修養(yǎng)與文化素質(zhì)。十八屆四中全會(huì)提出“實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查問責(zé)制”,這就對人民陪審員的文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和基本法律素養(yǎng)提出了更高的要求。

三是要加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn),切實(shí)解決“陪而不審,合而不議”的問題。按照法律規(guī)定,人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí),除不得擔(dān)任審判長外,同法官有法官同等的權(quán)利,但在司法實(shí)踐上,陪審員往往不會(huì)、不敢或不愿意發(fā)表意見。導(dǎo)致這種局面的主要原因是人民陪審員的法律知識欠缺,陪審員的職權(quán)同其專業(yè)素質(zhì)不對稱。所以,要加強(qiáng)對人民陪審員的崗前培訓(xùn)和任職期間的審判業(yè)務(wù)知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。

四是要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)抽取”原則。人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程,要實(shí)行“隨機(jī)抽取,有序進(jìn)行,對于專業(yè)性較強(qiáng)的案件按照陪審員自身專長進(jìn)行選用,避免將審判任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的陪審員,以致于他們變相成為“編外法官”,這樣會(huì)導(dǎo)致人民陪審員工作任務(wù)完成不平衡,也不利于實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度司法民主,加強(qiáng)司法監(jiān)督的目的。

五是要全面落實(shí)人民陪審工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行統(tǒng)一管理。同級人民政府要將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,人民法院要做到?？顚Ｓ?保障人民陪審員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、交通用餐補(bǔ)助、以及無固定收入者的補(bǔ)助,提高人民陪審員積極性。

六是要加大宣傳工作力度,贏得人民群眾對人民陪審工作的理解與支持。人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)同在,職權(quán)與責(zé)任共存。要積極宣傳人民陪審員制度的意義與作用,增強(qiáng)人民陪審員的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,吸納更多優(yōu)秀人員加入人民陪審員隊(duì)伍,保障司法公正,提高司法公信力。

第4篇 逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

近年來，我國農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革，最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系，但法律制度對農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒有改變。我國農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單一、監(jiān)管制度失衡、法律供給滯后等諸多問題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能，必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，確立民間金融組織的合法地位，完備各種農(nóng)村金融組織法律，改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式，以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動(dòng)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織法律制度；金融風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融活動(dòng)都以間接金融為主，其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體，以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動(dòng)。目前，中國在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動(dòng)的銀行類金融機(jī)構(gòu)有四家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。但近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場，減少了農(nóng)村金融供給；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒能有效發(fā)揮對農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng)；農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問題，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求；郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，覆蓋率不高；農(nóng)村民間金融雖然活躍，但并沒有取得合法地位?？梢哉f，由于制度缺陷，當(dāng)前中國農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。

一、我國農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單一，效率低下

金融組織要保持較高的效率性，就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化，有充分的競爭和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束，但從目前情況看，農(nóng)村金融組織制度無論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度，還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，組織形式以國有或準(zhǔn)國家金融組織占壟斷地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國有或集體所有占絕對優(yōu)勢。我國農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建立合作金融組織，力圖打破國有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí)，民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國一直作為地下金融組織生存．但沒有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒有其他的非銀行金融組織。因此，我國農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管制度失衡，支農(nóng)功能弱化

近年來隨著各國對金融監(jiān)管理論的發(fā)展，維護(hù)合理競爭的金融市場秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo)，認(rèn)為沒有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在金融體制改革中，卻一直過分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國家主體的優(yōu)勢地位，通過宏觀調(diào)控與法律手段，禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場，長期對農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻，而且對農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全?！吨袊嗣胥y行法》和《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對金融效率卻只字未提，均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然，當(dāng)前我國的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

（三）金融組織法律供給滯后，相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

目前我國有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性，受到侵害的利益主體無法宣示自己的權(quán)利，找不到獲得司法力量支持的通道。

首先，相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位，導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營行為缺乏法律規(guī)制，其合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)營自主權(quán)易受干預(yù)，直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止20__年末，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例為46%，占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶貸款余額1.22萬億元，農(nóng)戶貸款戶數(shù)超過7742萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍，但目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國近期通過了《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，但是在這部法律以及全國人大的司法解釋中，并沒有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。

再次，對于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒有制定相應(yīng)的法律。截至20__年底，全國共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行19家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。這31家 機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元，累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織，如果適用《商業(yè)銀行法》對這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場；不適用《商業(yè)銀行法》又沒有其他專門法律法規(guī)來調(diào)整，也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)村金融需求與供給的特點(diǎn)

（一）新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)

首先，信貸需求方面。20__年2月，***提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知，我國新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)：20__年，我國有2.5億農(nóng)戶，占全國城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)的70%左右。因此，有效地開放農(nóng)戶的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)戶的金融需求特征，可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對金融的需求是不一樣的。因此，農(nóng)村金融市場的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。

其次，保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會(huì)保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場化、城鎮(zhèn)化過程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言，農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用，它能通過及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少農(nóng)民收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活，增加農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)投資安全，減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，長期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化，再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)重，因此，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外，城市化進(jìn)程加快，失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。

（二）新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)

我國農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于20__年成立的郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)模仍比較小，覆蓋率低。雖然包括上述金融體系，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來看：在現(xiàn)行政策性金融體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的政策性銀行，僅承擔(dān)糧棉油儲備等貸款業(yè)務(wù)，事實(shí)上成了糧食部門的財(cái)務(wù)主管，根本沒有同農(nóng)戶發(fā)生借貸關(guān)系。雖然20__年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款，但是由于資金來源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長、收益慢等多種原因影響，新業(yè)務(wù)也沒有很好的開展起來。截止20__年末，累放貸款10224億元，其中糧棉油收購貸款8727億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款1051億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元，呈現(xiàn)出一體獨(dú)大，兩翼偏小的局面。

（三）新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析

縱觀我國農(nóng)村金融供求的矛盾，無論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，還是區(qū)域布局和服務(wù)對象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是沒有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場失靈。

從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國家來看，由于農(nóng)村金融市場是一個(gè)信息不對稱、不完全競爭的市場，貧富收入差距大，單純依靠市場機(jī)制或政府干預(yù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的，各國基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場合理分工。從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，政府應(yīng)僅在市場失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場合進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競爭和非對稱信息，以提高獲得正規(guī)信貸的可能性，應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高，還應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的提高。因此，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國農(nóng)村金融市場的特點(diǎn)，從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。

三、逐步完善我國農(nóng)村金融組織法律制度的建議

（一）降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻

目前，我國對農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一，不能形成有效的市場競爭，進(jìn)而導(dǎo)致金融市場不發(fā)達(dá)、金融工具種類少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對農(nóng)村金融管制過嚴(yán)，會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng)，負(fù)儲蓄效應(yīng)，負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此，我國應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村金融組織的最低注冊資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)等，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題?？傊?，要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織，解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問題。當(dāng)前，在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻規(guī)范確定下來。

（二）確立部分民間地下金融組織的合法地位

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在東部沿海地區(qū)，民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國地下金融調(diào)查》顯示，目前中國地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間，地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07％。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金、活躍農(nóng)村金融市場、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用，但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過大等問題，一直以灰色狀態(tài)生存，缺乏相關(guān)法律保障，其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位，將其納入法制化管理的范圍中來。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場供給，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。對于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格限制；對于農(nóng)村民間中介借貸組織，則必須通過法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu)，以維護(hù)農(nóng)村金融安全。

（三）建立各種農(nóng)村金融組織法律制度

首先，要通過立法規(guī)劃對各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排，解決我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問題。

其次，可以參考國際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式，即在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律，如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。

最后，在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，為進(jìn)一步落實(shí)法律，從不同層次上制定下位法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。

只有加快相關(guān)的立法工作，才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場，開展多種形式的金融活動(dòng)，加強(qiáng)有效競爭，促進(jìn)我國農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。

（四）改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式

金融管制的目的不是壓制和禁止，而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競爭的金融市場，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營，以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。

隨著國家對農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村資金的投入加大，原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對農(nóng)村不同類型、不同性質(zhì)的金融組織，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制，既要維護(hù)農(nóng)村金融安全，也要考慮是否可以通過事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤?，不但無助于使金融組織的行為理性化，反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反，合理的管制理念和方式會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對農(nóng)村金融組織的管制，首先要以法律作為主線，明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行公正和公開的管制活動(dòng)。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí)，提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率。其次，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外，要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場。最后，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)效率。

第5篇 論文：如何完善我國法律援助制度之思考

論文：如何完善我國法律援助制度之思考

一、法律援助制度體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵。

法律援助，又稱法律救助、法律扶助制度。它是指國家為了保證法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。

法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，目前已被在世界上140個(gè)國家所接受，并作為一項(xiàng)保障公民權(quán)利的原則載入了《世界人權(quán)公約》，法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的重要組成部分。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法律建設(shè)的日臻完善，法律援助制度亦更加完備和健全。其內(nèi)容從刑事訴訟擴(kuò)大到民事訴訟和行政訴訟；其對象從為窮人服務(wù)到為中產(chǎn)階級服務(wù)；其形式從法庭代理擴(kuò)大到預(yù)防性服務(wù)，法律援助已涵蓋國家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的不同層面，成為現(xiàn)代法治國家對本國公民必須承擔(dān)的一項(xiàng)國家責(zé)任。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助制度起步較晚。1994年，1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)——廣州市法律援助中心成立。1996年7月，司法部成立了國家法律援助中心，同時(shí)中國法律援助基金會(huì)也獲準(zhǔn)成立。1996年后陸續(xù)頒布的新《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》，相繼以國家立法的形式，對我國法律援助制度基本原則和框架作出了明文規(guī)定。司法部于1997年5月頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，最高法院、司法部1997年5月下發(fā)了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》，1999年4月下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作的聯(lián)合通知》，7月，最高法院下發(fā)了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助工作走上了法制化軌道。此外北京、武漢、廣州等地方也出臺了各自的法律援助試行辦法。至上半年，全國已建立各級法律援助機(jī)構(gòu)5000多個(gè)。

法律援助制度的價(jià)值追求，或者說，其體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，其理論根據(jù)有如下幾點(diǎn)：第一，出于人道主義和慈善的理由，需為社會(huì)中的弱者和窮人提供法律服務(wù)。歷史地看，法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，也是各種社會(huì)集團(tuán)權(quán)力斗爭和利益平衡的產(chǎn)物?，F(xiàn)代法律以權(quán)利為本位，更是集中體現(xiàn)了保護(hù)弱者以對抗力集團(tuán)，保護(hù)公民社會(huì)利益而限制政治公權(quán)的價(jià)值取向。第二，提供這種服務(wù)，是為保證司法機(jī)器的恰當(dāng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)司法公正所必不可少。在法治國家，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)皆有賴于司法途徑（即司法救濟(jì)），則司法公正是至為重要的。司法公正的內(nèi)涵是以正當(dāng)程序達(dá)成實(shí)質(zhì)正義，正當(dāng)程序包括了兩個(gè)基本點(diǎn)：任何公民都有依其需要向法院起訴的權(quán)利和訴訟中當(dāng)事人地位的實(shí)質(zhì)平等。法律援助制度正可成為支撐正當(dāng)程序的基石，訴訟費(fèi)用的援助消除了阻滯貧困公民向法院起訴的障礙，律師援助創(chuàng)造出當(dāng)事人地位實(shí)質(zhì)平等的結(jié)果。第三，法治國家里，公民的平等權(quán)首要的和集中的表現(xiàn)為法律面前的平等，即平等的法律服務(wù)和法律保障的權(quán)利。“法律面前人人平等”是當(dāng)今世界各國憲法普遍遵循的一項(xiàng)基本原則。雖然法律援助待遇在分配上不可能做到絕對地平均，但各社會(huì)成員在享受這種待遇的機(jī)會(huì)和權(quán)利上呈現(xiàn)著顯著的機(jī)會(huì)均等和利益均享，如任何一位社會(huì)成員，當(dāng)其無力支付聘請律師費(fèi)用而又需要律師幫助時(shí)，都可以均等地獲得法律援助的機(jī)會(huì)和權(quán)利，而這種將相對稀缺的律師服務(wù)資源從高收入階層轉(zhuǎn)到貧困者身上的過程，也就是公平分配社會(huì)權(quán)利資源而實(shí)現(xiàn)“福利國家”和“生活質(zhì)量提高”的過程。

二、我國法律援助制度的存在的問題。

我國的法律援助制度還只是剛剛起步，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，我國法律援助制度還存在許多亟待解決的問題。

1、法律援助主體力量不足，不能滿足社會(huì)對法律援助的需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市貧困人口有萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8000萬。如果按貧困人口中1‰的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬件法律援助案件。又據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國0至14周歲的未成年人有3億多，按萬分之三需要法律援助計(jì)算，每年有3萬多件。另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6000萬，按1‰計(jì)算，每年需要法律援助18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按1‰計(jì)法律幫助，有9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項(xiàng)相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。以上計(jì)算方法有交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。因?yàn)橐陨系挠?jì)算比例可能大大低于世界的比例，絕大多數(shù)的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1件-2件案件計(jì)，現(xiàn)有10萬多名律師只能辦理10萬-21萬件案件。可見，法律援助的現(xiàn)實(shí)是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。根據(jù)《律師法》和司法部《關(guān)于開展法律援助的通知》的規(guī)定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作者。目前我國提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心和民間法律援助機(jī)構(gòu)。無論采取何種形式，律師無疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量總體上低于有償服務(wù)的質(zhì)量。由于律師力量不足，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助工作跟不上，受援率較低，只有65%?？傊?，供需之間的矛盾是當(dāng)前法律援助實(shí)施過程中最突出的問題。

2、在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小司法救助范圍的傾向。

因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確，加之在審判實(shí)踐中審判人員司法理念不一，司法實(shí)踐中存在兩種不良傾向：一是濫用司法救助，對一些不夠司法救助條件的當(dāng)事人適用司法救助，訴訟費(fèi)實(shí)行減、緩、免的比例過高。二是限制司法救助，一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降珱]有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對于受援助者的條件都有十分嚴(yán)格的限制，實(shí)際上就大大限制了受援者的范圍，使相當(dāng)一部分人的合法權(quán)益無法得到真正的保障。

3、法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺，人民法院負(fù)擔(dān)過重。

關(guān)于法律援助的資金來源，各國無一例外地都由政府撥款支持這一事業(yè)。由于我國的法律援助主要是政府行為，原則上應(yīng)由各級政府納入年度財(cái)政開支預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)援助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國家對受援者承擔(dān)的責(zé)任。法律援助又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，從我國的實(shí)際出發(fā)，可以考慮設(shè)立一項(xiàng)專門用于法律援助的基金，接受社會(huì)上熱心此項(xiàng)事業(yè)的公民和單位的自愿捐助，包括國內(nèi)外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)中提取一定比例作為法律援助基金，以體現(xiàn)律師協(xié)會(huì)對社會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。但是，由于中國還處處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，國家財(cái)政壓力很大，所以不可能為法律援助機(jī)構(gòu)支出大量費(fèi)用。另外，國內(nèi)還沒有能夠發(fā)展出一套完善的社會(huì)捐助機(jī)制，社會(huì)捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機(jī)構(gòu)能夠從國外基金會(huì)獲得一定的資助，但是國外資金的不穩(wěn)定和不充足性，使得靠國外的資金來源只能是權(quán)宜之計(jì)。因此，各法律援助機(jī)構(gòu)，尤其是民間法律援助機(jī)構(gòu)，大多都面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。法院收取訴訟費(fèi)用是國家財(cái)政行為，訴訟費(fèi)用的收取可以彌補(bǔ)國家財(cái)政為辦理案件而支出的相關(guān)費(fèi)用。目前，法院的各項(xiàng)審判設(shè)施都逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代期，司法救助制度的實(shí)施難免導(dǎo)致法院辦公經(jīng)費(fèi)與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲的關(guān)系而影響了司法救助制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。

4、立法滯后，現(xiàn)有制度操作性不強(qiáng)。

目前，我國的法律援助制度主要規(guī)定在國務(wù)院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個(gè)通知等，表現(xiàn)為形式分散，不甚集中，較為凌亂，操作性不強(qiáng)，而沒有制定統(tǒng)一的《法律援助法》。如《法律援助條例》的受援對象是公民，而最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的受援對象是當(dāng)事人，受援對象是否包括法人和其他組織，不明確。再如，最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第2條要求當(dāng)事人“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”。從實(shí)際情況來看，當(dāng)事人既然向法院起訴，當(dāng)然認(rèn)為自己的案件符合有關(guān)條件，然而是否如此最終需要立案法官進(jìn)行判斷?？墒且话愣?，案件事實(shí)情況，只有經(jīng)過開庭審理法官全面掌握了案件證據(jù)情況之后才能確定，要求法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當(dāng)事人是否有“充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”的判斷，過于苛刻，缺乏合理依據(jù)。第4條規(guī)定：“當(dāng)事人請求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。”在審判實(shí)踐中，因?yàn)閷戎秶?1種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具？沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。

除以上幾點(diǎn)之外，中國的法律援助制度還面臨著許多外部問題，尤其是政府部門對法律援助工作缺乏足夠的重視，普通老百姓對于法律援助服務(wù)的具體內(nèi)容也并不真正了解，甚至社會(huì)輿論對于提供法律援助的律師仍有偏見。

三、完善中國法律援助制度的理性思考。

1999年通過的中國憲法修正案，規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗目標(biāo)，通過的中國憲法修正案規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，法律援助制度要體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，確保全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，在實(shí)現(xiàn)法治和保障人權(quán)方面發(fā)揮重要作用。全國人大應(yīng)當(dāng)制定法律援助法，筆者提出以下建議，以期對制定法律援助法有所裨益。

1、法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助的對象，拓寬法律援助的對象范圍。

法律援助的對象，作為有權(quán)申請法律援助和實(shí)際享受援助受援主體，在整個(gè)法律援助活動(dòng)中居于十分重要的位置。對于援助對象包括哪些人的問題，西方社會(huì)不論采用哪一種法律援助制度模式的國家，幾乎都將援助對象限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，法人和社會(huì)組織一般不能成為法律援助的對象。對于法人能否成為受援對象的問題，立法不是十分明確，而我國理論界存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。有人主張?jiān)鷮ο笾幌拗圃谧匀蝗说姆秶挥腥酥鲝堅(jiān)鷮ο蟛粌H包括自然人，而且包括法人和其他組織。筆者贊成第二種觀點(diǎn)，其理由是第一、從完善訴訟民主機(jī)制，確保司法公正，以及化解利益糾紛和社會(huì)矛盾角度看，有關(guān)問題所涉及對象主要還是法人和其他組織，第二、現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，既存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，又急需法律援助的法人和其他組織并不鮮見，其數(shù)量和困難程度也不低于自然人。第三、從審判工作實(shí)踐來看，法人作為司法救助的對象，有先例可循。最高人民法院曾在一定階段針對特殊的案件，做出過司法救助的規(guī)定。如：最高人民法院3月17日法函（）20號《關(guān)于海南省高級人民法院〈關(guān)于減收積壓房地產(chǎn)案件受理費(fèi)申請執(zhí)行費(fèi)的請示〉的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請執(zhí)行費(fèi)。這類案件的司法救助對象大都為各商業(yè)銀行等法人。對于外國人、無國籍人能否成為法律援助對象的問題，學(xué)者也有不少爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，只要是自然人，不論其是何國度的，只要在居住國遇到法律問題需要幫助，并符合獲得法律援助的條件，都應(yīng)當(dāng)成為被援助的對象；然而有的學(xué)者認(rèn)為，就共同的法律援助制度來說，只有某一國家自己的法律，才能承擔(dān)對本國公民所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。因此，外國人、無國籍人不應(yīng)不分條件、不加區(qū)別地一律成為某國家法律援助的對象。對于這個(gè)問題，筆者很贊成這樣的觀點(diǎn)，即“對于外國人是否可作為中國法律援助的對象，這一問題比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，可以考慮對刑事案件被告人中經(jīng)濟(jì)困難的外國人給予法律援助，因?yàn)檫@涉及到我國刑法的公正實(shí)施問題；對于民事訴訟和行政訴訟的外國當(dāng)事人，如系經(jīng)濟(jì)困難的，則應(yīng)由其所屬國籍的國家提供法律援助費(fèi)用，或者由兩國簽訂了法律援助的司法協(xié)助協(xié)議相互減免有關(guān)費(fèi)用?！雹吖P者認(rèn)為，對于無國籍人，從人道主義出發(fā)，只要他居住在我國，符合我國法律援助的條件，應(yīng)視其為我國法律援助的對象。

2、采用屬地主義標(biāo)準(zhǔn)，完善法律援助的適用條件。

法律援助的適用條件，即對于如何確認(rèn)援助對象的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國由于經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度和法律援助立法上的差異，對法律援助對象的確定標(biāo)準(zhǔn)有所差異。但共同的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即獲得法律援助的當(dāng)事人，必須達(dá)到法律所規(guī)定的貧困線（即低于該國或當(dāng)?shù)卣_定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)）；二是案情標(biāo)準(zhǔn)，即申請人確實(shí)有提出訴訟的理由，而且有充分的事實(shí)和證據(jù)證明自己的合法權(quán)利已經(jīng)受到侵害或者正在受到侵害在對第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查時(shí)，各國均趨向于不能過分嚴(yán)格，不能要求法律援助申請人須有絕對勝訴的把握。即使也有敗訴的可能，也就提供法律援助。在美國，凡是收入在貧困線的125%以下，均可申請法律服務(wù)公司給予民事法律援助。對刑事被告，所有可能被判刑的，未聘請律師，公設(shè)辯護(hù)機(jī)構(gòu)都要向其提供法律援助。在英國，民事法律援助比刑事法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。民事法律援助的申請者必須經(jīng)過資力調(diào)查和案情調(diào)查。資力調(diào)查中，申請者必須證明他們“扣除所得稅后的”收入和“可自由動(dòng)用的”資本低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。案情調(diào)查中，申請者必須“基于合理的理由參與訴訟程序”，并且不能“在該案的特定情形下不合理地接受法律援助”。我國沒有法律援助的統(tǒng)一立法，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地方確定法律援助對象，所遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。從廣州、上海、武漢、北京這四個(gè)法律援助工作起步較早，成績較大的大城市的經(jīng)驗(yàn)來看，各地確定法律援助對象也主要遵循兩個(gè)原則，一是要求申請人須為經(jīng)濟(jì)困難的公民，二是要求申請人須為已經(jīng)立案的案件當(dāng)事人（非訴訟案件除外）。對于法律援助機(jī)構(gòu)如何來確定具體的援助對象，實(shí)踐中主要存在兩種認(rèn)定援助標(biāo)準(zhǔn)的沖突。一種是“屬人原則”，以廣州市為代表。即以公民的戶口所在地和居住地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。另一種是所謂的“屬地原則”，以武漢市為代表。即以訴訟或非訴訟法律事務(wù)的發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。筆者將二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，認(rèn)為屬地主義更符合中國的國情，屬人主義有其局限性。第一，屬人主義具有濃厚的地方本位色彩，而這種地方本位色彩所表現(xiàn)出來的狹隘性，與法律援助的公益性，以及保障公民法律服務(wù)權(quán)利的平等，消除公民由于經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致的法律服務(wù)權(quán)事實(shí)上的不平等的基本宗旨是相違背的。不僅如此，這種標(biāo)準(zhǔn)確立的結(jié)果，必然導(dǎo)致法律的地方保護(hù)主義傾向。第二，屬人主義的標(biāo)準(zhǔn)與目前異地交往增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和客觀情況也不相吻合。隨著人員流動(dòng)的增大，訴訟和非訴訟事務(wù)的發(fā)生，往往都不在當(dāng)事人的戶口所在地。以屬人原則為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象，必然使大量急需法律援助的非本地居民得不到應(yīng)有的法律援助。第三，屬人原則將造成較大的浪費(fèi)。因?yàn)橐詫偃嗽瓌t來確定援助對象，如果涉及本地居民在外地訴訟或非訴訟法律事務(wù)的援助，異地辦案必然造成較大的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，這也不利于有效地節(jié)約援助資金。實(shí)行屬地原則，有利于國家節(jié)省人和力、物力。第四，當(dāng)前由于人口是由農(nóng)村流向城市，流向比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，總的說來，實(shí)行屬地原則，城市和沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)對非本地人的援助要多些，這是扶貧的一種方式，有利于形成良性循環(huán)。第五，外地人員到本地來務(wù)工，是對本地的發(fā)展作貢獻(xiàn)，他們遇有需要法律援助的情形，理應(yīng)依法為他們提供好的法律服務(wù)，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境。在實(shí)行屬地主義原則中，如何確定“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，凡當(dāng)事人有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟(jì)居住地的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟(jì)居住的標(biāo)準(zhǔn)來確定是否無力支付律師費(fèi)用。實(shí)行屬地原則，不應(yīng)當(dāng)以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去衡量外地當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)是否困難。

3、規(guī)定法律援助的機(jī)構(gòu)為法律援助的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確法律援助的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

《法律援助條例》第5條規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府司法行政管理部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)”并規(guī)定了其主要職責(zé)。但對法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)沒有明確規(guī)定，立法的不完善，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)在設(shè)置及運(yùn)作過程中缺乏法律依據(jù)，性質(zhì)不同，模式不一的法律援助機(jī)構(gòu)存在。我國目前的法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中存在三種模式。一是代表各級政府的法律援助管理型機(jī)構(gòu)，如1997年5月26日成立的司法部法律援助中心及各地司法局下屬的法律援助中心。司法部法律援助中心的職責(zé)包括對全國法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計(jì)劃和年度工作方案，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜等。江蘇、廣西等將法律援助機(jī)構(gòu)確定為司法行政機(jī)關(guān)的職能部門；二是法律援助的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，如廣州市成立的廣州市法律援助中心（隸屬司法局，全額撥款的事業(yè)單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施廣州市的法律援助工作。該機(jī)構(gòu)既為廣州市法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，又是法律援助工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。三是各地律師協(xié)會(huì)成立的法律援助管理機(jī)構(gòu)，如武漢市律師事務(wù)所的法律援助工作，主要是法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施法律援助的具體機(jī)構(gòu)是各律師事務(wù)所。此外，司法部還規(guī)定：法律援助機(jī)構(gòu)可以與“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公。筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)比較符合中國國情，也比較可行。(1)為保證那些影響較大、案情復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長的法律援助案件能夠得到及時(shí)的幫助，須由政府的法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理。因此，政府法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)年月有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒有后顧之憂的公職專家隊(duì)伍來承辦這些案件；(2)各地原來占國家編制的律師事務(wù)所中，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽紘揖幹频穆蓭熓聞?wù)所，空下來不少編制，在這一基礎(chǔ)上建立政府法律援助機(jī)構(gòu)和公職律師隊(duì)伍不需另外再增加編制，不會(huì)向國家精簡人員的精神矛盾；(3)近幾年，我國律師等法律服務(wù)隊(duì)伍增長較快，涌現(xiàn)出一大批愿意拿國家薪水專職從事法律援助工作的法律專業(yè)人員，從而使建立公職法律援助隊(duì)伍和政府法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理部分法律援助案件成為可能；(4)法律援助機(jī)構(gòu)擁有一批公職律師并直接辦理部分法律援助業(yè)務(wù)是許多國家和地區(qū)的共同做法，如我國香港地區(qū)的法律援助署，美國的聯(lián)邦法律服務(wù)團(tuán)及聯(lián)邦和各州的公設(shè)辯護(hù)機(jī)構(gòu)。

4、擴(kuò)大法律援助的實(shí)施主體，規(guī)定法律援助的實(shí)施主體的責(zé)任形式。

關(guān)于法律援助主體的界定問題，國外有兩種基本做法：一類是只有律師或?qū)ｉT的法律援助機(jī)關(guān)從事法律援助。又可細(xì)分為所有的律師均有義務(wù)，如德國；只有專門從事法律援助的機(jī)關(guān)才有義務(wù)，而其他律師只憑自愿參加，如日本、英國及瑞典等北歐國家。另一類則除了專門的法律援助組織外，還包括其他非營利組織，兼職律師事務(wù)所（即正常營業(yè)外也從事法律援助）、志愿者等，如美國、加拿大、澳大利亞等。比較而言，第一類有利國家調(diào)控，但對國家撥款依賴相對較大；第二類則能廣泛利用社會(huì)力量進(jìn)行法律援助，缺點(diǎn)是國家的調(diào)控能力不如第一類國家。而從我國法律援助的實(shí)踐來看，各地法律援助主體皆有各自特點(diǎn)，如廣州成立由市政府財(cái)政撥款并由專職律師組織的法律援助中心；上海浦東規(guī)定所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律師事務(wù)所自行承擔(dān)；鄭州由各律師事務(wù)所自行制定并實(shí)施法律援助計(jì)劃；武漢大學(xué)成立社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心等等。這些援助主體都有著各自鮮明優(yōu)勢和特色，在我國目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，國家財(cái)政難以承擔(dān)一切法律援助費(fèi)用的情況下，走援助主體多元化道路顯然具有重要意義。司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》中，也將法律援助主體的范圍界定為律師事務(wù)所律師，公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，其他團(tuán)體、組織、學(xué)校的志愿者等。但《通知》對具體形式、權(quán)利、義務(wù)等缺乏相關(guān)規(guī)定。我國目前法律援助的巨大需求和律師和現(xiàn)狀也決定了法律援助的主體不能局限于執(zhí)業(yè)律師。對于全國13億人而言，我國現(xiàn)有的10多萬律師，僅折合10多萬人中擁有一個(gè)律師，再加上律師分布與法律援助需求并不呈正比相關(guān)分布，更加劇了供求矛盾。

綜上所述，我認(rèn)為實(shí)施法律援助的主體及責(zé)任形式應(yīng)為：（1）、法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，由國家財(cái)政支付其工資，專門辦理法律援助案件，法律援助費(fèi)用皆由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（2）、合作、合伙開業(yè)的執(zhí)業(yè)律師，規(guī)定律師事務(wù)所每年應(yīng)承擔(dān)法律援助案件的法定最低數(shù)量，法律援助中心補(bǔ)貼其適當(dāng)比例的費(fèi)用（3）、從事法律援助的非營利機(jī)構(gòu)及志愿者，應(yīng)由法律援助中心核準(zhǔn)成立，工作人員可以從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法官員、法律院校師生、其他志愿者中選取，法律援助中心可以解決其適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)開支；（4）、加快高校法律援助組織的建設(shè)，目前北大、武大、復(fù)旦、華政、中南等院校都成立了學(xué)生法律援助組織，但均有待進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范。高校的法律援助組織應(yīng)在法律援助中心登記，并接受法律援助中心的指導(dǎo)監(jiān)管。

5、多渠道籌集法律援助的資金，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系。

法律援助是從經(jīng)濟(jì)上的幫助入手，以達(dá)到保護(hù)公民的訴權(quán)，使其能夠公平地得到司法救濟(jì)之目的的一種法律制度。這一制度能否生存的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)來源——即資金。法律援助制度既然是關(guān)系到全國每位公民的基本權(quán)利能夠平等地、切實(shí)地得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)廣泛的社會(huì)法制保障建設(shè)工程，某經(jīng)費(fèi)來源就應(yīng)當(dāng)多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且只能是杯水車薪。因此，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外適合我國實(shí)際的一些成功作法，解決我國法律援助的資金問題應(yīng)主要通過以下途徑：

（1）、政府財(cái)政支持。政府的財(cái)政投入都是其中資金的主要來源渠道，是我國法律援助制度得以實(shí)施的根本保證。原因是法律援助作為對社會(huì)弱者維護(hù)自身合法權(quán)益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法治國家應(yīng)承擔(dān)的一種國家義務(wù)，況且財(cái)政投入撥款列入國家預(yù)算，受法律保障和財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其投入和運(yùn)作具有穩(wěn)定性、可靠性等其他資金來源無法比擬定之優(yōu)點(diǎn)。國務(wù)院《法律援助條例》將政府撥款列為主要資金來源，但未作具體規(guī)定。因此我國應(yīng)考慮有關(guān)法律援助中政府財(cái)政支持的具體方式和途徑。筆者認(rèn)為政府給予經(jīng)費(fèi)支持可以有多種方式：第一，財(cái)政撥款。中央財(cái)政和各級地方財(cái)政撥款應(yīng)撥付法律援助?？睿饕糜诜龀重毨У貐^(qū)的法律援助工作，以保證全體公民平等地享有最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。第二，政策上的支持。規(guī)定律師交納的稅收的一定比例用于法律援助（加拿大規(guī)定的比例為75%）；對社會(huì)各界用于法律援助的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵(lì)政策，如特許發(fā)行法律援助的彩票等；制定相應(yīng)政策，允許法律援助機(jī)構(gòu)對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費(fèi)用等。

（2）、受援人分擔(dān)費(fèi)用和非受援的敗訴方承擔(dān)費(fèi)用。第一，受援人分擔(dān)費(fèi)用。這一措施的實(shí)質(zhì)是，就涉及經(jīng)濟(jì)方面的援助案件而言，國家通過法律援助的方式，幫助某些當(dāng)事人“討回了公道”。當(dāng)事人也據(jù)此獲得了一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收益。收益人應(yīng)當(dāng)從自己所獲得的錢財(cái)中拿出一部分，以償還部分法律援助費(fèi)用。根據(jù)受援人經(jīng)濟(jì)狀況，采取受援人分擔(dān)費(fèi)用提供法律援助是各國的通行做法。但受援人因敗訴、或勝訴但未因此而獲得經(jīng)濟(jì)收益時(shí)而免于分擔(dān)費(fèi)用，我國也應(yīng)由財(cái)政部門、物價(jià)管理部門制定有關(guān)政策，讓有一定支付能力的受援人根據(jù)自身能力分擔(dān)費(fèi)用。該費(fèi)用享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，納入整體法律援助的經(jīng)費(fèi)管理中，專用于辦案。第二，非受援的敗訴方承擔(dān)費(fèi)用。在香港地區(qū)，受援人若在民事訴訟中勝訴，敗訴的對方當(dāng)事人被法院裁定必須支付受援人的費(fèi)用，并且將賠償金繳到法律援助署中，受援人已經(jīng)支付的分擔(dān)費(fèi)用就可以被發(fā)還。在瑞典，當(dāng)受援人勝訴時(shí)，對方當(dāng)事人通常有責(zé)任償還其全部的法律援助費(fèi)用，其中包括依照法律規(guī)定應(yīng)由受援人承擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)。最高法院、司法部下發(fā)《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》規(guī)定：法律援助人員辦理法律援助案件所需差旅費(fèi)、文印費(fèi)、交通通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等辦案必要開支，受援方列為訴訟請求的，人民法院可根據(jù)具體情況判決由非受援的敗訴方承擔(dān)。此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，將大大減少法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力。

（3）法律服務(wù)行業(yè)的奉獻(xiàn)。在建立和實(shí)施法律援助制度過程中，法律服務(wù)業(yè)負(fù)有特殊使命。表現(xiàn)為：要求法律服務(wù)者個(gè)人提供一定量的無償法律援助義務(wù)，也可準(zhǔn)許法律服務(wù)者用捐贈(zèng)資金的方式來代替免費(fèi)服務(wù)；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織給予一定的經(jīng)費(fèi)支持等等。

（4）社會(huì)支持。社會(huì)力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項(xiàng)基金，個(gè)人、組織、團(tuán)體直接向法律援助基金會(huì)捐款。中國法律援助基金會(huì)已于1997年5月26日正式成立。各省、市、自治區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)條件依法設(shè)立各省的法律援助基金會(huì)，地（市）、縣也可視各地的情況，設(shè)立相應(yīng)的組織。基金會(huì)的基金用途是，在保證基金會(huì)本金安全的前提下，使用基金的增值部分，來資助符合基金會(huì)宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。根據(jù)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，目前接受社會(huì)捐贈(zèng)的范圍僅限于境內(nèi)，不得接受國外、境外的捐贈(zèng)。顯然該規(guī)定已不符合社會(huì)發(fā)展和法律援助事業(yè)發(fā)展的需要，我國應(yīng)允許接受國內(nèi)外的有益于法律援助事業(yè)的捐贈(zèng)。第二，可以借鑒國外的做法，聯(lián)絡(luò)一些基金會(huì)以及擁有經(jīng)費(fèi)的民間組織或社團(tuán)組織設(shè)立某些特定項(xiàng)目的法律援助，如殘疾人、消費(fèi)者、外來務(wù)工人員等。第三，動(dòng)員社會(huì)各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學(xué)，將需要援助的案例刊登于報(bào)紙，尋求捐款。

（5）司法保險(xiǎn)?？山梃b意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險(xiǎn)制度，即公民個(gè)人預(yù)料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項(xiàng)，便可通知保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為支付包括聘請律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。在司法保險(xiǎn)的法律關(guān)系中，保險(xiǎn)公司成為法律援助資金的相對承擔(dān)者，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。

6、樹立現(xiàn)代司法理念，處理好司法救助案件。

如何讓經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能打官司，打得起官司，并且最終能夠保證弱勢群體的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，最大限度地化解社會(huì)矛盾，關(guān)系到社會(huì)的公平和正義，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。人民法官要樹立現(xiàn)代司法理念，公正、高效地處理好司法救助案件。

（1）對弱勢群體訴訟先予立案，保障司法救助渠道暢通。法院可設(shè)立一個(gè)專門接待需要司法救助當(dāng)事人的窗口，對弱勢群體實(shí)行優(yōu)先接待，并及時(shí)解答他們的疑問。同時(shí)，加強(qiáng)司法救助宣傳工作，將關(guān)于司法救助的規(guī)定及審批程序印成小冊子，發(fā)給當(dāng)事人，使經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人懂得如何通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。被確定為司法救助的案件，由立案法官在立案審批表上加蓋司法救助印章，快速移送有關(guān)業(yè)務(wù)庭，由相關(guān)庭優(yōu)先安排從快審理。

（2）、進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助案件的審判、執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。首先，在訴訟過程中，應(yīng)對司法救助案件實(shí)行優(yōu)先審理。對被救助對象調(diào)查取證確有困難的，經(jīng)申請可以適當(dāng)延長舉證期限或由審判人員直接調(diào)查收集證據(jù)。被救助對象在訴訟中遇有特殊困難，法院應(yīng)準(zhǔn)許調(diào)整開庭時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能地改變?nèi)鮿萑后w在訴訟中的不利地位，使司法救助真正落到實(shí)處。其次，在案件的執(zhí)行階段，應(yīng)對符合司法救助的執(zhí)行案件實(shí)行優(yōu)先執(zhí)行。通過采取法律賦予的各種強(qiáng)制措施，加強(qiáng)執(zhí)行力度，保障生效法律文書的兌現(xiàn)，使受到援助的當(dāng)事人得到實(shí)實(shí)在在的好處。

第6篇 應(yīng)盡快完善人民陪審制度

應(yīng)盡快完善人民陪審制度

人民陪審制度是我國司法制度的一項(xiàng)重要組成部分。但在司法實(shí)踐中，由于我國有關(guān)陪審制度法律法規(guī)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，人民陪審制度實(shí)行得并不理想，導(dǎo)致這一制度往往流于形式，陪審員陪而不審，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，還有很多地方在相當(dāng)長時(shí)間里基本上放棄了這一制度。

要從根本上解決當(dāng)前人民陪審制度中出現(xiàn)的問題和困難，應(yīng)盡快在有關(guān)陪審和人民陪審員方面制定法律，明確人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、任職的期限、陪審的方式與案件范圍、權(quán)利義務(wù)等，統(tǒng)一和規(guī)范陪審制度的實(shí)施。

一、確立人民陪審制度的憲法地位我國至今尚無一部關(guān)于陪審制度的專門法律，體現(xiàn)陪審價(jià)值的立法和相關(guān)操作程序十分欠缺，這是導(dǎo)致陪審制度在司法實(shí)踐中衰弱的“瓶頸”所在。因此，完善和加強(qiáng)立法是陪審制度改革的第一步。

首先，要使陪審制度得到足夠的重視，目前這種僅在人民法院組織法和訴訟法中加以規(guī)定的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定“人民法院實(shí)行人民陪審制度”。其次，應(yīng)統(tǒng)一三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定。

具體包括：分別在民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則中確認(rèn)陪審制度，以與刑事訴訟法的規(guī)定相一致；在人民法院組織法和三大訴訟法中均規(guī)定“人民陪審員在履行職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)”；參與案件審理但不具法官身份的人員應(yīng)統(tǒng)稱“人民陪審員”，等等。

二、進(jìn)一步明確人民陪審員的條件和選任程序人民陪審員應(yīng)該具有廣泛的代表性，不局限于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還應(yīng)包括普通公民等各個(gè)階層、群體的代表。公民參加陪審，不應(yīng)受到過多的限制。

但由于陪審員要參與案件的審理，且代表一定的社會(huì)價(jià)值判斷，需要一定社會(huì)閱歷，其年齡也不宜過于年輕，要求３０歲以上更適宜，至于文化程度則不宜要求太高。

三、科學(xué)確定陪審的方式和范圍從我國現(xiàn)行司法體制、審判方式和國民綜合素質(zhì)的情況看，人民陪審員參加審判，應(yīng)以依法參加合議庭的方式進(jìn)行，適用陪審制審理的案件范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。要增加適用陪審制度的案件數(shù)量，要逐步做到所有非簡易刑事案件、絕大部分適用普通程序的婚姻、家庭案件以及較多的知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，都可以適用陪審制度審理。

四、細(xì)化人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務(wù)期間享有與合議庭組成人員中的審判員的同等權(quán)利外，在任陪審員期間還應(yīng)享有接受法律知識培訓(xùn)、提高審判業(yè)務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，為保障人民陪審員客觀、公正地履行職務(wù)，還應(yīng)對陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予同審判員同等的人身保障，對因參加陪審而遭到打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)按妨害執(zhí)行公務(wù)處理。

明確人民陪審員履行陪審職務(wù)的義務(wù)性，對人民陪審員怠于履行職務(wù)的行為做出必要限制。

五、加強(qiáng)對人民陪審員的管理加強(qiáng)對人民陪審員的管理工作，從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范，是做好陪審工作的一個(gè)重要方面。人大常委會(huì)及人民法院都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，促使人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。

加強(qiáng)對人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，聽取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審，必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，人民法院也應(yīng)向人大常委會(huì)反饋人民陪審員的工作情況，并對表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。

應(yīng)建立人民陪審員的專業(yè)培訓(xùn)制度，定期組織陪審員學(xué)習(xí)新頒布的法律，確保其具備起碼的業(yè)務(wù)知識。至于陪審員的任期，應(yīng)以兩年為宜，并盡可能少連任。

陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制，避免由法院指定。

六、建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制建議由各級人大及其常委會(huì)建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，對人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。

第7篇 治理座霸，需要建立完善的社會(huì)信用制度

9月19日，一段關(guān)于“坐霸”的視頻在網(wǎng)上傳開，視頻講述的是永州至深圳北列車上，一位女乘客再現(xiàn)“霸座”行為，這名女乘客不按自己車票標(biāo)注的座位落座，執(zhí)意坐在靠窗的鄰座位置。協(xié)調(diào)未果，原本車票座位靠窗的乘客向乘警投訴，乘警與霸座女乘客反復(fù)溝通，這名女乘客仍不讓出座位，導(dǎo)致現(xiàn)場一片混亂。

有人說“霸座女”事件與其說是“霸座男”事件違法成本太輕的惡果，但筆者認(rèn)為霸座事件接連出現(xiàn)是信用評價(jià)體系建設(shè)不完善造成的違德成本較低的連鎖反應(yīng)。類似事件的一再出現(xiàn)，正是由于部分人的思想道德有所下滑，認(rèn)為這些都是小事，法律奈何不了自己，這就更暴露了我國信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。一個(gè)人如果因?yàn)槭胚`德，被自己的親朋好友知道，并且在社會(huì)受到綜合性的負(fù)面評價(jià)，所產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)比罰款、拘留等法律措施對不文明乘車者更有殺傷力。因此對于類似“霸座”行為的處理，當(dāng)然要有堅(jiān)強(qiáng)有力的處理措施，但更需要依靠建立完善的社會(huì)信用制度并長期執(zhí)行，達(dá)到懲戒、教育的長期效果。

值得關(guān)注的是，雖然我國一直在構(gòu)建信用社會(huì)，但目前仍然還處于起步階段，各個(gè)部門內(nèi)部的失信雖然在逐步聯(lián)合但尚未形成一個(gè)全國性的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交通、銀行、司法等系統(tǒng)的失信名單雖然范圍越來越廣但局限性仍然十分明顯，大都沒有形成合力。建立一套剛性的失信懲戒機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。針對那些嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)正常秩序的失信行為，應(yīng)在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)的基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施，通過守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰，讓不文明行為付出應(yīng)有的違德成本，才能體現(xiàn)信用社會(huì)的應(yīng)有之義。

第8篇 人民銀行制度完善月活動(dòng)實(shí)施方案

按照中支《通知》要求，為切實(shí)有效開展“制度完善月”活動(dòng)，通過支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，制定本方案。

一、明確活動(dòng)目的，提高思想認(rèn)識

“制度先行、內(nèi)控優(yōu)先”。開展“制度完善月”活動(dòng)，針對上一年度各類內(nèi)外部檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改情況，對支行內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性、合理性進(jìn)行一次集中檢討、修訂和完善，進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，促進(jìn)內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的制度建設(shè)機(jī)制更加完善，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的制約和保障作用。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)

支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對本行的內(nèi)控制度建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)了解和掌握本單位制度完善工作的開展情況，指導(dǎo)本單位及時(shí)、全面地完成“制度完善月”活動(dòng)。

支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，做好活動(dòng)的具體組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查工作，及時(shí)上傳下達(dá)，反饋工作情況。

支行各業(yè)務(wù)部門作為活動(dòng)開展的主要對象，要針對去年各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況，不斷增強(qiáng)內(nèi)控意識和深化內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真梳理制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。層級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、廣泛參與，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把“制度完善月”活動(dòng)開展好。

三、步驟與方法

3月3—5日，活動(dòng)啟動(dòng)。召開內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究部署“制度完善月”活動(dòng)工作，制定活動(dòng)方案；召開動(dòng)員大會(huì)，迅速啟動(dòng)“制度完善月”活動(dòng)。

3月5—10日，梳理排查階段。針對各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各股室對本部門的內(nèi)控制度進(jìn)行全面梳理和檢討，查找制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，確保內(nèi)控制度全面、及時(shí)、有效和合理，并及時(shí)報(bào)送內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3月10日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)制度建設(shè)梳理情況。

3月11—20日，修訂完善階段。按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則，修訂完善制度，著力提高內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性和合理性。

3月20日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)制度修訂完善情況。

3月21—30日，制度評審階段。內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各股室內(nèi)控制度修訂完善情況的匯報(bào)，從管理制度、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理等方面，按照全面性、及時(shí)性、有效性、合理性的要求，對各股室修訂后的內(nèi)控制度進(jìn)行認(rèn)真評審。

3月30日，情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題匯報(bào)修訂制度評審情況。

3月31日—4月10日，補(bǔ)充完善匯編總結(jié)階段。通過認(rèn)真評審，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)制度對所有部門、所有崗位、所有環(huán)節(jié)的全面覆蓋，不留風(fēng)險(xiǎn)防范的死角。將審定后匯編成20__年版的全行性內(nèi)控制度，上報(bào)中支備案，下發(fā)全行執(zhí)行。全面總結(jié)本單位“制度完善月”活動(dòng)的開展情況、經(jīng)驗(yàn)和成效及工作建議，形成專題報(bào)告。

4月10日，總結(jié)匯報(bào)。將支行“制度完善月”活動(dòng)開展情況的總結(jié)，上報(bào)中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、建立制度完善的長效機(jī)制

樹立制度持續(xù)改進(jìn)的理念，加強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性，除了在每年3月份集中對各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂外，加強(qiáng)制度的動(dòng)態(tài)管理，定期對各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行評估和檢討，根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控新理念、新要求，適時(shí)地修訂和完善，積極構(gòu)建內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合制度建設(shè)長效機(jī)制。

根據(jù)新版全行性的內(nèi)控制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，做好動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行修訂完善。行領(lǐng)導(dǎo)要按季對分管部門制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和核查；部門負(fù)責(zé)人對本部門內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況至少要每月檢查一次。所有監(jiān)督檢查情況應(yīng)做好記錄。

第9篇 完善我國反訴制度之設(shè)想

完善我國反訴制度之設(shè)想

反訴作為一種訴訟制度，內(nèi)含著極為豐富的法律價(jià)值，它不僅使原、被告當(dāng)事人能夠平等地享有國家法律保護(hù)的權(quán)利，且通過反訴與本訴的合并審理，減少了分別訴訟的成本，簡化了訴訟程序，提高了辦案效率，達(dá)到了訴訟經(jīng)濟(jì)的效果。但由于關(guān)于反訴的立法太過原則及司法實(shí)踐不夠重視等原因，我國反訴制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)將其完善為一個(gè)體系完整、內(nèi)容充實(shí)、功能齊備、操作可行的訴訟制度。本文就提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及反訴的審理等方面進(jìn)行了必要的探討。

反訴，是指在已經(jīng)開始的民事訴訟中，被告以本訴原告為被告，向人民法院提出的一種與本訴有關(guān)聯(lián)的保護(hù)自己合法權(quán)益的獨(dú)立的反請求

（1）。反訴的本質(zhì)屬性是本訴的被告以本訴原告為被告提出的獨(dú)立之訴。

我國《民事訴訟法》雖然原則性地規(guī)定了反訴制度，但理論界對此意見分歧較大，司法實(shí)踐中也沒有形成統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，因而現(xiàn)有的反訴制度在司法實(shí)踐中并未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。主要存在三個(gè)方面的問題：第一，立法方面的不足。

我國現(xiàn)行民事訴訟法涉及到反訴內(nèi)容的僅有三處：一是第52條規(guī)定被告有權(quán)提起反訴；二是第126條規(guī)定法院對被告提起的反訴可以合并審理；三是第129條關(guān)于原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，被告反訴的，可以缺席判決的規(guī)定；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見涉及反訴內(nèi)容的只有兩條：第156條規(guī)定在案件受理后，法庭辯論結(jié)束前，被告提出反訴，可以合并審理的應(yīng)合并審理；第184條規(guī)定在第二審程序中，原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就反訴進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的告知當(dāng)事人另行起訴。規(guī)定如此簡略，就連提起反訴的標(biāo)準(zhǔn)都未明確，致使司法實(shí)踐中反訴是否受理基本上取決于法官的自由裁量權(quán)。

由于本訴與反訴的合并會(huì)使案件審理的難度加大，在法律對反訴制度規(guī)定不夠具體的情況下，法官避難就易將反訴與本訴分離的情況也就屢見不鮮了。而從法院的審判權(quán)角度看，法院對反訴是否受理不應(yīng)取決于法官個(gè)人的意志，被告提起反訴的，只要符合法定條件，在不違背訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率的前提下，就應(yīng)合并審理，即使拒絕也要賦予當(dāng)事人以相應(yīng)的救濟(jì)程序。

正是由于立法簡單化，才使得司法實(shí)踐中對被告的反訴權(quán)益保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是反訴制度在實(shí)體法律關(guān)系日趨復(fù)雜、訟事日增的今天不能充分發(fā)揮其功能的主要原因。第二，將反訴與反駁混淆不清。

司法實(shí)踐中，反訴與反駁很難區(qū)別、容易混淆。反駁，是被告對原告起訴請求所依據(jù)的事實(shí)、理由、證據(jù)的辯駁，以期達(dá)成部分或全部抵銷、排斥、吞并原告訴訟請求的目的。

反訴，是被告根據(jù)其與原告存在的法律關(guān)系的事實(shí)和理由，請求法院支持自己的訴訟請求，即判決原告對自己承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)然也有可能起到部分或全部抵銷、吞并、或者排斥原告本訴或者使本訴失去意義的作用。因此，反駁只是被告辯駁原告的一種訴訟手段，不是一個(gè)獨(dú)立的訴，不具有訴的性質(zhì)，它只是以否定原告提出的部分或全部訴訟請求為目的；而反訴則是被告針對原告的本訴提起的，是一種獨(dú)立的訴，具有訴的性質(zhì)，它要求法院判決自己勝訴為目的。

在審判實(shí)踐中，往往反訴請求與反駁意見同時(shí)并存，當(dāng)事人自己搞不明白，甚至某些法官也將反駁與反訴混淆不清，對是反駁的當(dāng)作反訴受理，而對反訴又當(dāng)作反駁未予受理，這種情況的存在也影響了反訴制度功能的發(fā)揮。第三，法官對反訴制度的作用未引起足夠的重視。

在民事訴訟中，起訴權(quán)與反訴權(quán)之間的關(guān)系在一些法官的觀念中往往不是對等的，重起訴輕反訴的觀念在我國司法領(lǐng)域還根深蒂固。不少法官忽視反訴制度特有的功能，以分別審理取代合并審理，認(rèn)為兩者無實(shí)質(zhì)差別，其為本訴被告提供司法保護(hù)的效果是一致的。

其實(shí)，對應(yīng)當(dāng)合并審理的反訴置之不理，可能導(dǎo)致法院就同一事實(shí)和法律關(guān)系作出兩個(gè)互相矛盾的判決，同時(shí)這種錯(cuò)誤地適用反訴制度的做法，會(huì)給民事訴訟的實(shí)踐帶來危害，挫傷當(dāng)事人對程序正義的信仰

（2）。所以說，司法實(shí)踐中對反訴制度未引起足夠的重視也遏制了反訴制度功能的發(fā)揮。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各民事主體之間民事法律關(guān)系交叉重疊的現(xiàn)象日益普遍，彼此有關(guān)聯(lián)的訴訟也逐漸增多，現(xiàn)有的反訴理論和立法規(guī)則已不能適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，進(jìn)一步完善反訴制度應(yīng)當(dāng)被及早提到議事日程。筆者擬從提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及以及反訴的審理等方面談?wù)勛约旱脑O(shè)想。

一、提起反訴的程序性條件

（一）形式條件

1、反訴是一個(gè)獨(dú)立的訴訟請求，不因本訴的存在與否而受影響。因此，提出反訴應(yīng)當(dāng)具備起訴的條件，即符合我國民事訴訟法第108條“起訴必須符合下列條件：

（1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)理由；

（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍?！?/p>

2、反訴沒有超過訴訟時(shí)效。不能認(rèn)為本訴在訴訟時(shí)效之內(nèi)，反訴也自然在訴訟時(shí)效之內(nèi)。本訴超過訴訟時(shí)效， 反訴不一定就超過訴訟時(shí)效

（3）。反訴作為獨(dú)立的訴，應(yīng)該符合訴訟時(shí)效的法律規(guī)定。

3、當(dāng)事人條件。反訴的原告只能是本訴的被告，反訴的被告只能是本訴的原告，反訴的當(dāng)事人和本訴的當(dāng)事人不能增加，也不能減少，只是訴訟地位互換。

如果不是本訴被告提起訴訟，或者是本訴被告對本訴原告以外的人提起訴訟，就不是反訴。

（二）反訴的管轄。反訴只能向受理本訴的人民法院提出，如反訴單獨(dú)提起時(shí)，審理本訴的法院無管轄權(quán)，那么該反訴是否成立？筆者認(rèn)為，若該反訴屬本訴法院以外的其他法院專屬管轄的，被告只能向有專屬管轄權(quán)的法院另行起訴，因?yàn)閷俟茌牼哂袕?qiáng)制性，不允許隨意變更，除此之外的其他情況受理本訴的法院應(yīng)當(dāng)有權(quán)受理。

例如，對反訴單獨(dú)提起時(shí)應(yīng)由級別較高的法院審理或應(yīng)由級別較低的法院管轄這種情況，受理本訴的法院就可以受理該反訴。如此，不僅減少了當(dāng)事人的訴累，也充分發(fā)揮了反訴制度的功能。

（三）提起反訴的方式我國民事訴訟法只規(guī)定了起訴狀和答辯狀，并未規(guī)定反訴狀，那么被告提出反訴是否必須使用反訴狀呢？筆者認(rèn)為應(yīng)使用反訴狀為宜。理由如下：第一，我國民事訴訟法原則上要求起訴使用起訴狀，反訴本來就是獨(dú)立的訴訟，理應(yīng)用反訴狀為妥；第二，使用反訴狀可以使法院確定被告提出反訴的事實(shí)，做好與本訴合并審理的準(zhǔn)備；第三，使用反訴狀會(huì)讓原告即反訴被告充分了解反訴的事實(shí)、理由及訴訟請求，有利于案件的審理及糾紛的解決。

如被告無正當(dāng)理由拒絕使用反訴狀的，可以視為其放棄反訴。

（四）提起反訴的時(shí)間

1、一審提起反訴的時(shí)間反訴在訴訟進(jìn)行的哪個(gè)階段提出，我國民事訴訟法沒有規(guī)定。根據(jù)最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，在案件受理后至法庭辯論結(jié)束前，被告都可以提出反訴，司法實(shí)踐中也是這么操作的。

這種做法造成了這樣的矛盾：若允許被告在法庭調(diào)查或法庭辯論等庭審階段隨意提出反訴，這不利于原告的應(yīng)訴答辯，原告很容易受到被告的突然襲擊，無法充分保障自己的合法權(quán)益；同理，若為保護(hù)原告的答辯權(quán)，恢復(fù)到庭審前的狀態(tài)，對反訴的有關(guān)爭點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，這又會(huì)引起審理的遲延。因此筆者認(rèn)為，在考慮給予本訴與反訴原告以同等訴訟準(zhǔn)備時(shí)間的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，作出合理的規(guī)定：第一，要跟國際接軌，很多國家都作出了當(dāng)事人須在答辯期間提出反訴的規(guī)定，所以要盡量鼓勵(lì)當(dāng)事人在提交答辯狀時(shí)提出反訴；第二，規(guī)定應(yīng)當(dāng)以在正式開庭審理前提出為原則，避免被告在正式庭審過程中隨時(shí)提出反訴；第三，將允許當(dāng)事人在言辭辯論終結(jié)前提出反訴作為例外。

也就是說，被告要提出反訴，應(yīng)當(dāng)在法院正式開庭前提出，最好是在提交答辯狀時(shí)提出，有特殊情況的才可在法庭辯論終結(jié)前提出，否則不予受理。此外，還須相應(yīng)規(guī)定兩點(diǎn)內(nèi)容：一是法院對本訴被告履行告知其有權(quán)提起反訴及提起時(shí)間的義務(wù)；二是應(yīng)當(dāng)賦予本訴被告對于反訴請求以程序救濟(jì)權(quán)，法院對本訴被告提起的反訴不予受理或不與本訴合并審理的，應(yīng)作出書面的裁定，本訴被告有權(quán)上訴。

這樣，在提高訴訟效率的同時(shí)，又對反訴權(quán)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。

2、二審程序中是否允許提出反訴最高人民法院司法解釋規(guī)定，在第二審程序中，原審原告增加獨(dú)立的訴訟請求或原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就增加的訴訟請求或反訴進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成立的，告知當(dāng)事人另行起訴。此規(guī)定雖然可以解決一些實(shí)際問題，但與我國審理制度的要求相悖，也不符合訴訟效益原則。

因?yàn)槎彿ㄔ旱闹饕氊?zé)是對一審法院認(rèn)定的事實(shí)及適用的法律進(jìn)行審查，對一審判決前未發(fā)生或未主張的事實(shí)不應(yīng)考慮，如果允許二審程序提出反訴，二審法院對本訴、反訴一并處理，其結(jié)果就否定了一審法院正確裁判的既判力，從而造成審判的混亂，不利于調(diào)動(dòng)一審法院的積極性，且一審被告易利用二審程序中的反訴拖延訴訟。所以，二審程序中應(yīng)規(guī)定不允許提出反訴。

3、再審程序中能否提起反訴雖然民事訴訟法規(guī)定了再審應(yīng)分別依據(jù)

一、二審程序來審理，但再審作為補(bǔ)救性程序，畢竟有其特殊性，不能完全套用原審程序。實(shí)際上，再審不但是對當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行裁判，更重要的還在于對已經(jīng)具有既判力的原審判決進(jìn)行評判，因此再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審申請的理由進(jìn)行，不能超過原審法院審理范圍，故再審程序中不應(yīng)該允許提起反訴。

當(dāng)然，如果原審中被告提出反訴，法院未予審理，且成了提起再審理由的，則另當(dāng)別論。

（五）反訴適用的程序特別程序不適用反訴，反訴與本訴必須屬于同一種程序，不能一個(gè)適用普通程序，一個(gè)適用簡易程序，更不能一個(gè)適用一審程序，另一個(gè)適用二審程序。

（六）提起反訴的訴訟種類不受本訴訴訟種類的限制在司法實(shí)踐中，當(dāng)一個(gè)案件的被告提出反訴時(shí)，筆者常常聽到“該反訴與本訴不是同一種類，不成立，不能受理”這一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)太保守，也與反訴的性質(zhì)不相符合。因?yàn)榉丛V作為一種獨(dú)立的訴訟請求，不僅表現(xiàn)在被告提出反訴后，本訴是自愿撤回或是被駁回均不影響對反訴的審理，以及即使沒有本訴的存在被告也可另外單獨(dú)地啟動(dòng)新的訴訟程序這兩方面，還表現(xiàn)在不論原告提出的本訴是哪一種，被告可以提出任何形式的反訴。

也就是說，對原告提出的請求確認(rèn)之訴，被告可提出請求確認(rèn)的、請求變更的或請求給付的反訴；對原告提出的變更之訴，被告也可提出請求確認(rèn)、變更的或給付的反訴；原告提出給付之訴的，被告可以同樣提出請求確認(rèn)、變更或給付的的反訴。例如：一離婚案子女本是由男方撫養(yǎng)，后女方訴至法院要求撫養(yǎng)孩子，在訴訟過程中，男方提出反訴，要求女方付清拖欠的撫育費(fèi)。

象此案本訴是變更之訴，反訴是給付之訴，合并審理顯然提高辦案效率，也公平公正地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

二、實(shí)質(zhì)要件

（一）反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性要件提起反訴的實(shí)質(zhì)要件之一，就是指本訴與反訴的關(guān)聯(lián)性。只有具備了關(guān)聯(lián)性，反訴才能成立。

因而反訴實(shí)質(zhì)要件就是決定被告提出的反請求是否屬于反訴范疇的條件。那么何為關(guān)聯(lián)性呢？我國學(xué)者一般認(rèn)為，關(guān)聯(lián)性是指反訴與本訴在事實(shí)上或法律上有牽連。

所謂事實(shí)上關(guān)聯(lián)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指基于同一事實(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；所謂法律上有牽連的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指法律關(guān)系相同或者基于同一法律關(guān)系發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有對抗性。這種理解應(yīng)該說是狹隘了，這只能是關(guān)聯(lián)性的一種，并不是全部，如把反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性僅僅理解為基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，會(huì)造成明顯不公的。

例如，原告起訴被告要求償還貨款，被告則反訴要求原告歸還借款，這顯然不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，但如不允許被告提出反訴，只審理本訴，對被告有失公允。由于貨款與借款同屬金錢之債，被告主張償還借款用以抵銷原告的請求，應(yīng)該說是一個(gè)極為節(jié)約訴訟成本的主張，法律應(yīng)當(dāng)支持。

所以提起的反訴，即使與本訴不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系，但與本訴的事實(shí)、法律關(guān)系之間有聯(lián)系，合并審判更有助于案件全面解決的，就應(yīng)視為有關(guān)聯(lián)性，反訴應(yīng)成立。

（二）反訴的目的要件反訴的實(shí)質(zhì)要件之二，是目的問題。一般認(rèn)為，反訴的目的在于部分或全部抵銷、吞并、排斥原告的訴訟請求，或者使本訴失去實(shí)際意義，故只有那些能部分或全部抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴失去實(shí)際意義的請求才是反訴，這我們不否認(rèn)。

但是，反訴的真正目的應(yīng)該是請求法院判決自己勝訴，支持自己的訴訟請求，而不僅僅是請求法院判決原告敗訴。因此提出反訴，并不只是為了抵銷、吞并、排斥本訴，如果反訴起到了反駁本訴的作用，也只是反訴的副產(chǎn)品，而非本訴的本來目的，且從實(shí)踐中看，在反訴與本訴可以同時(shí)成立時(shí)，反訴并不能起到抵銷、排斥、吞并本訴的作用。

例如，原告請求被告返還走失的牲畜，被告反訴要求原告支付其照管牲畜期間的費(fèi)用，此反訴對本訴的成立就沒有任何影響。因而，被告提出的要求法院支持自己的訴訟請求才是反訴（當(dāng)然不排除抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的情況），一切應(yīng)按反訴的要求處理；如僅要求抵銷、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的，只是反駁，不能當(dāng)作反訴受理。

三、反訴的審理

（一）反訴的受理被告提出反訴的，法院應(yīng)先審查其是否符合上述的程序性條件，不符合的，裁定不予受理，被告不服的可以上訴。因?yàn)榧热惶崞鸱丛V是被告的權(quán)利，反訴也是一種獨(dú)立的訴訟，就應(yīng)給予反訴原告與本訴原告同樣的權(quán)利。

經(jīng)審查，符合上述程序性條件的，應(yīng)予受理，并與本訴合并審理。同時(shí)，應(yīng)立即向被告發(fā)出受理案件通知書，并由原告（反訴被告）答辯。

司法實(shí)踐中，由于許多人觀念上對反訴的輕視，認(rèn)為反訴附屬于本訴，被告提出反訴后，是否受理及是否合并審理，直到本訴判決作出后也沒有一個(gè)明確的答復(fù)，這都嚴(yán)重地?fù)p害了被告的權(quán)利。

第10篇 進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和各地出臺的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［20__］17號文件）對未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，也不過是黨內(nèi)紀(jì)律處分，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開制度的思考及建議

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此筆者提出以下建議：

1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開法制化、制度化和規(guī)范化。

2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開機(jī)制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開方式和媒體公開方式。如網(wǎng)上公開、短信平臺等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開、交流的方式。在公開的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開作用的情況。

3.完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4.明確村務(wù)公開責(zé)任，完善村務(wù)公開制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等。考慮將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來，針對具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。

5.做好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開

協(xié)調(diào)小組研究決定，從20__年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。20__年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)［20__］20號），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障，提出力爭用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識，特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識。村務(wù)公開的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來抓，并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

第11篇 檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案

檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升市院機(jī)關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全并落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全并落實(shí)“首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識、服務(wù)意識和效能意識，力爭在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

二、工作內(nèi)容

（一）建立健全并落實(shí)首問責(zé)任制

一是首問責(zé)任人應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)。二是首問責(zé)任人對屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說明理由，告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)部門和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和幫助。三是首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對接待辦理事項(xiàng)進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項(xiàng)，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況等相關(guān)信息。四是控申等窗口工作人員要實(shí)行掛牌上崗，公示姓名、職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式。

（二）建立健全并落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制

一是對各類涉檢事項(xiàng)，按照有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限辦理；對來信來訪、舉報(bào)投訴的答復(fù)，要按照法律規(guī)定的時(shí)限辦理。二是執(zhí)行上級機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時(shí)部署和落實(shí)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度完成；涉及重大事項(xiàng)需向上級機(jī)關(guān)請示報(bào)告的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào)；對下級機(jī)關(guān)請示性事項(xiàng)要及時(shí)研究，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度作出明確答復(fù)。三是工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，業(yè)務(wù)工作要實(shí)行ab角制，做到相互補(bǔ)位，或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé)，一崗多能，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要將各類涉檢事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告。

（三）建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制

對機(jī)關(guān)及工作人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)、規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，給行為對象或國家、社會(huì)及公共利益造成不良后果的，將按照高檢院和省人大關(guān)于責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

三、方法步驟

（一）建立健全制度。各部門要按照法律規(guī)定的和執(zhí)法規(guī)范的要求，在原有基礎(chǔ)上，健全“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容。

（二）抓好制度落實(shí)。各部門要在第二季度對近年來落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行一次自查。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。院效能辦和督察辦在第三季度，將組織對控申首辦信訪件等事項(xiàng)進(jìn)行“三項(xiàng)制度”落實(shí)督察，并通報(bào)督察情況。

第12篇 完善遏制腐敗制度調(diào)研對策

完善遏制腐敗制度調(diào)研對策

改革開放以來，經(jīng)多方努力，我國的反腐倡廉工作已經(jīng)積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也在不斷的完善，取得了許多階段性成果。然而，腐敗問題還沒有根本好轉(zhuǎn)，反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出下列八條建議，希望能夠得到社會(huì)的重視。

一、重視立法腐敗

所謂立法腐敗就是利用自己掌握的立法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)，以立法的形式謀取不正當(dāng)?shù)牡胤?、部門、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益。利用立法搞腐敗的人，看起來都是嚴(yán)格依照規(guī)定辦事的，是公正無私的，但是他們所依照的規(guī)定本身卻大有問題。立法腐敗之所以能夠得逞，是因?yàn)榱⒎ǔ绦虿粔驀?yán)格。因此，要防止立法腐敗，就必須進(jìn)一步完善立法程序，尤其要加強(qiáng)對地方立法和部門立法的監(jiān)督。

立法腐敗是腐敗的一個(gè)重要方面，近年來有愈演愈烈之勢。甚至沒有立法權(quán)的人也利用立法搞腐敗。據(jù)報(bào)道，吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成在任靖宇縣縣委書記期間，就是靠立法謀取賄賂的。只要某個(gè)干部行賄達(dá)到一定的數(shù)額，李鐵成就會(huì)以這個(gè)干部的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)重新立法，即重新制定提拔任用干部的條件，包括年齡、學(xué)歷、性別、資歷、工齡、業(yè)績，等等，然后嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的新法律。根據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，除了自治縣以外，一般的縣是沒有立法權(quán)的。沒有立法權(quán)而立法，就是非法立法。這種非法立法的問題現(xiàn)在普遍存在，如果不下大力氣予以禁止的話，對于反腐倡廉是極端不利的。

二、完善上訪制度

上訪是民眾公開向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問題、提出建議和意見、提起告訴和檢舉的一種重要形式。民眾上訪，無論是個(gè)人上訪還是集體上訪，大多與腐敗有關(guān)。

上訪其實(shí)就是公開的舉報(bào)，有利于暴露問題和解決問題，有利于防止社會(huì)矛盾的激化，有利于安定團(tuán)結(jié)。上訪也是民眾對上級黨政領(lǐng)導(dǎo)表示信任的一種表現(xiàn)，有利于密切高層領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，以穩(wěn)定和發(fā)展為由阻止甚至打擊民眾上訪是說不通的。

上訪是憲法第四十一條規(guī)定的公民的基本權(quán)利。因此，阻止甚至打擊民眾上訪就是侵犯公民的基本權(quán)利，這本身就是一種政治腐敗的表現(xiàn)。這種政治腐敗的背后，可能就隱藏著立法腐敗、行政腐敗和司法腐敗等等問題。

為了保證民眾的上訪權(quán)利，也為了反腐倡廉，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國公民上訪法》，具體規(guī)定公民上訪的程序、條件以及國家機(jī)關(guān)處理上訪事項(xiàng)的職責(zé)和程序。筆者建議《上訪法》規(guī)定：凡是有100名黨員參與或者10名黨的全國代表大會(huì)的代表參與的上訪，黨的應(yīng)當(dāng)接待，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立案；凡是有10名以上律師參與的上訪，最高人民檢察院或者最高人民法院應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；凡是有100名以上律師參與或者有30名全國人大代表參與的上訪，國家主席應(yīng)當(dāng)接待，全國人大應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

三、開辟監(jiān)督新渠道

有民謠說：“同級的監(jiān)督太空，上級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，司法監(jiān)督太遲，報(bào)刊的監(jiān)督太死，民眾的監(jiān)督太軟?！闭?yàn)橛羞@五個(gè)“太”的存在，所以對主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督十份微弱，導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。

解決監(jiān)督不力的問題，最終要靠民主和法治。但是，健全民主和法治還是一個(gè)比較遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。在目前體制下加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一個(gè)可行、易行的辦法，就是充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

孫志剛案件正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)，才獲得了比較公正的、理想的解決。劉涌死刑改判死緩的案件，已經(jīng)引起最高司法當(dāng)局的重視，這也正是網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)的結(jié)果。對網(wǎng)絡(luò)管理太死，不僅不利于民主法治的建設(shè)，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，不能將網(wǎng)絡(luò)等同于政府的機(jī)關(guān)刊物。應(yīng)當(dāng)允許公民在網(wǎng)上揭露和批評各種腐敗問題，國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)則應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，查處腐敗問題。

四、不用死刑

減少死刑，以至于廢除死刑是世界潮流。我國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也要求成員國逐步廢除死刑。多用死刑，弊大利小。從反腐倡廉的角度看，死刑更是弊多利少。所謂利，主要的是讓老百姓感到出了一口氣。至于死刑的震懾作用，那其實(shí)很小很小的，“官不畏死，奈何以死畏之？”貪官最怕的是丟官破財(cái)，那么以“丟官破財(cái)”“畏之”就足夠了。動(dòng)用死刑則過猶不及。毛澤東說：“鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)。這個(gè)反革命常常就是那個(gè)反革命的活證據(jù)，有官司可以請教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命，而不利于革命?！狈锤瘮∫彩侨绱耍骸胺锤瘮∫凶C據(jù)。這個(gè)腐敗分子常常就是那個(gè)腐敗分子的活證據(jù)，有官司可以請教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于腐敗，而不利于反腐敗。”

因此，筆者建議，為了反腐倡廉，對于腐敗分子，只要沒有血案，就不要?jiǎng)佑盟佬獭?/p>

五、提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的刑期

現(xiàn)行刑法規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑期只有五年，和貪污受賄罪可判無期徒刑和死刑的規(guī)定相比，顯然太輕，這對于反腐敗是極端不利的。趨利避害是人的本能，假如我受賄1000萬，說明來源，承認(rèn)受賄，可能判死刑，算上“坦白從寬”也可能判無期徒刑；如果我拒絕說明來源，至多判五年；顯然是不說明來源大大有利，我為何要說明來源呢？所以，被查處的貪官都不愿意說明財(cái)產(chǎn)來源，致使許多行賄犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，這就不利于反腐敗工作的深入開展。

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑太輕，往往還會(huì)誘發(fā)刑訊逼供。面對已經(jīng)被查封的、來源不明的貪官們的巨額財(cái)產(chǎn)，有些辦案人員出于對“罪大而刑輕”的不滿，出于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲貪官的義憤，往往自覺不自覺地搞刑訊逼供，非要弄個(gè)水落石出不可。然而，刑訊逼供本身也是一種司法腐敗，往往會(huì)糟踏反腐敗工作的名聲，引起社會(huì)輿論對貪官的同情，對反腐敗工作是極端不利的。

所以筆者建議，修改刑法有關(guān)條款，提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑，使之高于貪污受賄罪的法定刑。比如，對于100萬贓款，如果以貪污受賄罪只能判十五年有期徒刑的話，以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪則可以判無期徒刑。這樣一來，貪官們就不會(huì)拒絕說明贓款的來源，辦案人員也無需使用不正常手段。

六、重視打擊行賄行為

有資料顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，百分之八十以上是受賄問題。而受賄與行賄是密不可分的，沒有行賄，就沒有受賄。行賄分子無孔不入，詭計(jì)多端，花樣百出，屢敗屢戰(zhàn)，不達(dá)目的誓不罷休，是敗壞社會(huì)風(fēng)氣最重要的腐朽力量。行賄行為的大量存在也是一些意志不夠堅(jiān)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落最主要、最直接的外部原因。然而，在司法實(shí)踐中，行賄分子往往得不到應(yīng)有的懲罰，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，否則，反腐倡廉難以取得決定性的成效。

有一些社會(huì)輿論認(rèn)為，行賄者大多是一些弱勢群體，行賄大多是出于萬不得已，因此對于行賄人還是不判刑為好。筆者以為，這是一種似是而非的觀念，是非常不符合實(shí)際情況的。請問，在行賄大軍中有幾個(gè)是普通農(nóng)民和普通工人？有幾個(gè)是打工仔、打工妹？有幾個(gè)是真正的弱勢群體？行賄者絕大多數(shù)是人精，而不是什么弱勢群體。真正的弱勢群體，比如，貧困地區(qū)的普通農(nóng)民，即使有心行賄，也沒有行賄的能力，即便萬人賄一人，一人也成不了成克杰。行賄者絕大多數(shù)是為了獲得非法利益，是為了升大官、發(fā)大財(cái)，或者是為了稱霸一方、欺壓百姓而尋找靠山。為了正當(dāng)利益“萬不得已”而行賄的情況不能說沒有，但那是極其少見的。但是，即便是為了正當(dāng)利益而行賄人，和那些堅(jiān)決不行賄的人相比，在道德上和人格上也是低賤的，和寧死也不行賄的孫志剛烈士相比，和身陷囹圄仍不行賄并且繼續(xù)檢舉封疆大吏程維高的郭光允相比，任何一個(gè)所謂“為了正當(dāng)利益萬不得已而行賄”的人，都是卑鄙無恥的小人，他們受到刑法的制裁也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

七、重視小案

目前，反腐機(jī)關(guān)對于小案普遍不感興趣，社會(huì)輿論也認(rèn)為小腐敗沒有什么了不起。這種社會(huì)心理是不正確的。在某些特殊時(shí)期，將抓大案要案作為反腐敗工作的重點(diǎn)是必要的，但是，長期將反腐敗工作的重點(diǎn)停留在大案上，則是不妥當(dāng)?shù)?。改革開放以來，查處大案不可謂不得力，然而大案越來越多、越來越大，原因就在于對小案的放縱。

大案是從小案逐步發(fā)展起來的，任何一個(gè)重大腐敗分子都有一個(gè)“成長”的過程。如果在腐敗的初期，即只有一些小的腐敗行為的時(shí)期，堅(jiān)決予以查處，像成克杰、胡長青那樣大的腐敗問題也就不會(huì)出現(xiàn)了。因此，如果重視小案，使得幾十塊錢的問題也會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分，那么，幾年之后大案就會(huì)基本消失了。

八、實(shí)行高薪零酬制度

美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)在任職期間可以獲得較高的報(bào)酬。但是美國憲法同時(shí)規(guī)定，除了工資以外，在職總統(tǒng)不得接受合眾國或任何一州的任何其他報(bào)酬。這就叫高薪零酬制度。

我國各級黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的灰色收入問題與腐敗密切相關(guān)?；疑杖胫源嬖?，原因之一是法律沒有禁止或者限制領(lǐng)導(dǎo)干部的工資外勞務(wù)收入，沒有實(shí)行高薪零酬制度。

1984年，_____省委書記韓培信同志在_____省委黨校的會(huì)議上發(fā)表講話，事后該講話被黨校的《唯實(shí)》雜志發(fā)表，韓書記堅(jiān)決不要稿費(fèi)，說省委書記到黨校講話是工作職責(zé)范圍內(nèi)的事，領(lǐng)稿費(fèi)是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。韓培信同志這樣做，是出于政治自覺而不是法律的約束。然而，對于多數(shù)人來說，沒有法律約束是很難有政治自覺的。

20__年3月，溫家寶總理在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上規(guī)定，國務(wù)院組成人員不得題詞。在筆者看來，國家領(lǐng)導(dǎo)人如果書法的確好，題題詞也是對社會(huì)的貢獻(xiàn)，溫家寶總理當(dāng)然也會(huì)同意筆者的看法。然而，溫家寶同志為何要禁止國務(wù)院組成人員題詞呢？原因在于法律沒有禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的勞務(wù)收入，一旦題詞，潤筆就控制不住了，要求“題詞不要錢”恐怕難以做到，所以干脆要求“不題詞”。顯然，“不題詞”的要求是為了限制工資外勞務(wù)收入。

筆者建議，將韓培信同志不要稿費(fèi)的政治自覺和溫家寶總理“不題詞”的行政紀(jì)律上升為國家的法律，規(guī)定縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，除了可以享受較高工資以外，不得收取任何勞務(wù)費(fèi)用，包括稿費(fèi)、題詞費(fèi)、講課費(fèi)、評審費(fèi)、指導(dǎo)費(fèi)、顧問費(fèi)、主編費(fèi)、審稿費(fèi)、剪彩費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)，等等。不管在八小時(shí)以內(nèi)還是在八小時(shí)以外，縣級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的任何勞務(wù)活動(dòng)一律實(shí)行零報(bào)酬制度。如果干部本人不愿意接受零報(bào)酬制度，則可以從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)換到次要崗位上去，相應(yīng)的，較高工資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀üべY。

第13篇 進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。胡主席在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的這一重要論述，是對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了制度建設(shè)對于科學(xué)發(fā)展的極端重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡主席重要指示，就要在加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下更大功夫。

創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全軍學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各級堅(jiān)持把武裝頭腦、推動(dòng)工作、健全制度一起抓，在認(rèn)真解決具體問題、為部隊(duì)和官兵辦實(shí)事的同時(shí)，立足于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，在解決問題與創(chuàng)新體制機(jī)制的結(jié)合上進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本之策和長效之舉，標(biāo)志著我們對學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新水平，必將對軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

制度作為人們認(rèn)識活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的升華，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大官兵的認(rèn)識和實(shí)踐在不斷深化，軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的腳步在不斷前進(jìn)，制度機(jī)制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，很重要的就是要鞏固擴(kuò)大制度機(jī)制成果；我們說要推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，很重要的就是要推動(dòng)制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。能不能進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，關(guān)系到能不能在新的起點(diǎn)上把軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展推向前進(jìn)。

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的研究，努力在制度機(jī)制建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)展。要抓緊構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，總結(jié)運(yùn)用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長效化，形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要根據(jù)深化軍隊(duì)改革的部署抓緊推進(jìn)有關(guān)政策制度的調(diào)整和制定，健全信息化建設(shè)管理體系，完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，深化軍隊(duì)院校改革，調(diào)整完善干部政策制度，擴(kuò)大后勤社會(huì)化保障領(lǐng)域，調(diào)整改革裝備采購體制。要注重做好經(jīng)常性制度規(guī)定的“廢、改、立”工作，適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來審視各項(xiàng)制度規(guī)定，對過時(shí)的及時(shí)予以廢止，不科學(xué)不合理的及時(shí)調(diào)整完善，缺失的及時(shí)研究制訂，使制度機(jī)制建設(shè)始終跟上時(shí)代發(fā)展步伐，與黨、國家和軍隊(duì)改革相銜接、相協(xié)調(diào)，為部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供制度保障和持久動(dòng)力。

第14篇 建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施

建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施

多年來，特別是近些年來，黨和政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，從多方面采取措施加大工作力度。但是目前“看病難、看病貴”的問題仍然是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。因此建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是改善民生的重要任務(wù)。

一、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件大事。在過去一年多的時(shí)間里，有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，一些城市還進(jìn)行了初步的探索?？梢哉f，這次試點(diǎn)確定的基本原則和主要政策，是社會(huì)各界集思廣益的結(jié)果，是群眾意愿的集中體現(xiàn)，也是初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納。但是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域差別很大，這些原則和政策是不是具有普遍的適用性，還要再經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，要通過開展試點(diǎn)，驗(yàn)證政策，完善制度，理順體制；然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，再驗(yàn)證，再完善，再理順；最終形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。

二、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件好事。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度安排，要落實(shí)在政策標(biāo)準(zhǔn)上。必須從我國基本國情和各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障居民住院等大病醫(yī)療需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實(shí)在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費(fèi)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級政府既要量力而行，又要盡力而為，加大預(yù)算支出中用于社會(huì)保障的比重，保證對城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，確保基金安全，并提高資金使用效率，把錢真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實(shí)在服務(wù)措施上。要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源，堅(jiān)持以人為本，著眼于方便群眾、降低成本、提高效能，改進(jìn)管理方式，使好的制度和政策真正惠及百姓。

三、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是一件難事。越是難事，越要增強(qiáng)信心，大膽探索。要針對城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復(fù)雜、組織化程度較低的特點(diǎn)，探索出有效的動(dòng)員引導(dǎo)、組織管理的方法和機(jī)制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，與解決國有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進(jìn)，并做好各項(xiàng)保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，加強(qiáng)綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，切實(shí)減輕人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

剛剛過去的__年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一年，也是改善民生取得重要成果的一年。展望2023年，中央已確定改善民生多項(xiàng)政策措施，人民群眾將得到更多實(shí)惠。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。本次試行“全民醫(yī)?！钡某鞘袑⒃谛W(xué)生、少年兒童、部分老年人等城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入其中，而這些人在以前處于醫(yī)保的“真空地帶”，他們享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)。現(xiàn)在，隨著這些醫(yī)?！斑吘壢恕钡募{入，一項(xiàng)覆蓋全部城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度正在建立。加上已有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，可以說，一個(gè)容納全體國民的真正意義上的“全民醫(yī)保”時(shí)代即將來臨。[!--empirenews.page--]

當(dāng)然，什么事并非都一帆風(fēng)順，“全民醫(yī)?！币策€有很多路要走。而且，雖然我國gdp總量居世界前列，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)的分母太大，所以攤到個(gè)人頭上的卻并不多。這就要求我們把有限的經(jīng)費(fèi)花到刀刃上，循序漸進(jìn)，逐步成熟。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。我們期待著下一步會(huì)更加深入，不但城市所有的居民納入到醫(yī)保中，而且真正打破城鄉(xiāng)藩籬，不分城里人、鄉(xiāng)下人，每一個(gè)公民都能充分沐浴醫(yī)療保障的雨露。

第15篇 當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計(jì)范圍較窄，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計(jì)面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個(gè)社會(huì)金融統(tǒng)計(jì)，單一的銀行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動(dòng)性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實(shí)施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計(jì)報(bào)表重點(diǎn)是對存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱。基層金融統(tǒng)計(jì)僅對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報(bào)表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報(bào)表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計(jì)功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報(bào)表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動(dòng)性分設(shè)為短期貸款和中長期貸款兩個(gè)指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標(biāo)下屬各子項(xiàng)之間銜接性不強(qiáng)，通過閱讀報(bào)表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個(gè)工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報(bào)表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報(bào)表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，比前者多財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個(gè)存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報(bào)表與人民幣報(bào)表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計(jì)與金融會(huì)計(jì)信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，對應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時(shí)歸還的，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

第16篇 關(guān)于開展 補(bǔ)齊短板，完善制度活動(dòng)的通知

關(guān)于開展 “補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)的通知

公司各部門、各單位：

為鞏固前階段“找補(bǔ)短板，提質(zhì)提能”活動(dòng)取得的成果，進(jìn)一步提升各部門（單位）以及公司管理能力和工作水平，結(jié)合公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，決定開展“補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)（也作為今年的專項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)），現(xiàn)提出工作要求如下：

一、活動(dòng)目的

通過開展專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)各部門、各單位對各類短板、問題的整改落實(shí)，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)流程是否有制度依據(jù)，全面糾正制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，努力形成按制度辦事、靠制度管人，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的良好機(jī)制，為公司進(jìn)一步防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

二、活動(dòng)步驟

2023年以來“補(bǔ)齊短板，完善制度”的情況，主要包括：

1、自查。8月―9月。一是各部門、各單位根據(jù)前階段“找補(bǔ)短板，提質(zhì)提能”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的制度缺失、不完善方面的短板和問題，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，對照上級和公司制度體系建設(shè)的要求，及時(shí)制定健立和完善制度的時(shí)間和計(jì)劃。二是要針對制度執(zhí)行過程中的短板，如有章不循、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，建立健全問責(zé)、獎(jiǎng)懲制度，明確相關(guān)人員責(zé)任，不斷強(qiáng)化人員按章辦事的意識。

各部門、各單位根據(jù)自查情況列出需要制定和完善的制度清單，明確制定和完善制度的具體時(shí)間進(jìn)度，9月15日前上報(bào)公司，由黨群工作部匯總后交公司領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、整改完善。各部門、各單位按照制度清單明確的時(shí)間，認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)制度的制定和完善。公司將在年底組織職能部門檢查落實(shí)情況。

公司黨群工作部

2023年8月18日

附件：“補(bǔ)齊短板，完善制度”活動(dòng)登記表格

第17篇 試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

中國的傳統(tǒng)家庭是一方主內(nèi)、一方主外。主內(nèi)的一方，將其全部或大部分精力投入家庭事務(wù)，不用外出掙錢；主外的一方，將其全部或大部分精力投入工作，掙錢養(yǎng)家。

通常是男方在外掙錢，女方操持家務(wù)。這樣的一種模式在新中國成立后遭到了前所未有的挑戰(zhàn)和變革，主內(nèi)的一方已不再一定是女方，主外的一方也不一定是男方，主內(nèi)主外的責(zé)任也不再是單一的操持家務(wù)或外出掙錢，操持家務(wù)者亦可外出掙錢，外出掙錢者亦可操持家務(wù)。

由于這種家庭成員的分工變革，夫妻中任何一方對對方的依賴性正日趨減弱。但由于家庭中撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等問題的出現(xiàn)，夫妻對家庭的義務(wù)并沒有減弱，他們必須共同擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任。

而往往就在這些問題上容易出現(xiàn)貢獻(xiàn)不均，這種貢獻(xiàn)不均又勢必導(dǎo)致夫妻在離婚時(shí)多了一項(xiàng)爭議焦點(diǎn)，即離婚時(shí)盡較多家庭義務(wù)的一方有無向另一方請求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！痘橐龇ā返谒氖畻l規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

這是離婚中補(bǔ)償制度首次被立法認(rèn)可，從而確立了離婚糾紛中新的焦點(diǎn)。它使得盡較多家庭義務(wù)的一方在夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的情形下有了向另一方請求補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一。

筆者在為設(shè)立補(bǔ)償制度大聲喊好的同時(shí)，也深深感到實(shí)現(xiàn)請求補(bǔ)償權(quán)的艱難。

一、現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度的缺陷根據(jù)《婚姻法》第四十條的規(guī)定，夫妻只有書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，盡較多家庭義務(wù)的一方才有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償。由于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)為法定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此夫妻只要約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，他們的財(cái)產(chǎn)就完全歸個(gè)人所有。

《婚姻法》第四十條的規(guī)定實(shí)質(zhì)是將請求補(bǔ)償僅僅局限在了夫妻財(cái)產(chǎn)完全歸個(gè)人所有的情形中，對夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形沒有作出規(guī)定?，F(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度與夫妻財(cái)產(chǎn)制緊緊聯(lián)系在一起，其結(jié)果必然導(dǎo)致不同夫妻財(cái)產(chǎn)制下請求補(bǔ)償權(quán)的不同命運(yùn)，這不利于補(bǔ)償制度平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作用的發(fā)揮。

補(bǔ)償權(quán)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)公平原則的需要。由于當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利等方面的不公平，少承擔(dān)義務(wù)或多享受權(quán)利的一方給另一方適當(dāng)補(bǔ)償就成了維護(hù)權(quán)利義務(wù)平衡的有效途徑。

從這個(gè)意義上講，請求補(bǔ)償權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵應(yīng)看當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利方面是否公平。公平就不存在補(bǔ)償，不公平就理應(yīng)補(bǔ)償。

如果僅因夫妻財(cái)產(chǎn)制的不同導(dǎo)致盡較多家庭義務(wù)一方在請求補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)上得到不同的法律后果，這在情理上讓當(dāng)事人也難以接受。離婚中補(bǔ)償制度的完善方向應(yīng)是不分夫妻財(cái)產(chǎn)制，僅按權(quán)利義務(wù)是否公平?jīng)Q定補(bǔ)償權(quán)的有無，即在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下，同樣可用補(bǔ)償制度來救濟(jì)。

二、離婚中補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的障礙及分析在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下建立補(bǔ)償制度，這在目前仍存在以下三個(gè)方面的障礙：

（一）在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對家庭所盡義務(wù)的不平等。這種情形下，夫妻中任何一方所盡的義務(wù)都會(huì)被視為夫妻雙方共同所盡的義務(wù)。

原因是，夫妻中任何一方無論是以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)，還是以勞動(dòng)形式盡義務(wù)，他用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)都為夫妻共有。以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)的，由于財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共有，因此用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)有一半屬于另一方，從這個(gè)意義上講，另一方也是盡義務(wù)的，而且盡的義務(wù)量與實(shí)際盡義務(wù)的一方相等。

以勞動(dòng)形式盡義務(wù)的，由于勞動(dòng)的共有，一方的勞動(dòng)也應(yīng)視為夫妻雙方的共同勞動(dòng)，所以任何一方盡義務(wù)都意味著另一方也盡了平等的義務(wù)。因此，在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對家庭所盡義務(wù)的不平等，當(dāng)然就更談不上補(bǔ)償一說了。

第18篇 堅(jiān)持和完善接待日制度 著力化解基層信訪問題

堅(jiān)持和完善接待日制度 著力化解基層信訪問題

永安市地處閩中，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強(qiáng)縣市之一，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問題相對較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使我市信訪穩(wěn)定工作長期以來處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長效機(jī)制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢下信訪工作的新路子，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度 我市于1989年開始建立每月15日為“市長接待日”的制度，由市政府市長、副市長輪流參加接訪。“市長接待日”制度解決了當(dāng)時(shí)大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強(qiáng)，部分信訪問題也難以得到有效落實(shí)。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對“市長接待日”制度進(jìn)行改進(jìn)，改過去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計(jì)劃，每月按時(shí)通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來涉法信訪問題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對群眾反映的涉法信訪問題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來訪1206批5858人。對每一個(gè)信訪問題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅(jiān)克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。 二、創(chuàng)新機(jī)制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項(xiàng)有效落實(shí)隨著各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問題、新矛盾不時(shí)顯現(xiàn)出來，這就要求信訪工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。針對我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，我市堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，按照“創(chuàng)新工作機(jī)制，重在解決問題”的指導(dǎo)思想，及時(shí)調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會(huì)多次專題研究決定，對信訪工作體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)決定，從2023年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長，也解決了信訪局人手不足問題。2023年3月，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，再次對原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進(jìn)行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決重大信訪問題，力求及時(shí)化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項(xiàng)作強(qiáng)有力的機(jī)制保證。為確保重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)的權(quán)威和高效，會(huì)議由市長、市紀(jì)委書記、市委組織部長、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長負(fù)責(zé)主持召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，在市長無法到會(huì)的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會(huì)議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)期間）原則上不安排會(huì)議，為研究處理重大信訪工作提供了時(shí)間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對一個(gè)月來的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會(huì)議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會(huì)人員到會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)議后，及時(shí)形成《會(huì)議紀(jì)要》，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。去年3月份建立重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)以來，共召開10次協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)55件信訪問題，其中，市長親自主持了8次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會(huì)矛盾和問題化解在基層。 三、強(qiáng)化督辦，確保信訪工作取得成效有好的機(jī)制和制度，如果督查督辦工作沒有落實(shí)到位，信訪問題沒有解決，群眾就會(huì)不斷重復(fù)上訪，甚至出現(xiàn)不相信當(dāng)?shù)攸h委、政府的現(xiàn)象，從而引發(fā)越級上訪。為此，我市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》中，明確賦予信訪部門協(xié)調(diào)、督辦和責(zé)任追究建議權(quán)，以確保信訪事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)直至問題得到解決。一是協(xié)調(diào)權(quán)。對職責(zé)權(quán)限和性質(zhì)明確的信訪事項(xiàng)，直接由信訪部門交責(zé)任單位辦理。對涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門單位的信訪事項(xiàng)，由信訪部門確定一個(gè)主辦單位，其他有關(guān)單位配合辦理。落實(shí)辦理情況由主辦單位負(fù)責(zé)反饋。對重大疑難信訪問題，提交重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)研究解決。二是督辦權(quán)。對“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的批辦件和查辦件，由信訪部門直接督辦，有關(guān)責(zé)任單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理落實(shí)情況書面反饋；對信訪部門排查的重大或疑難信訪問題，各有關(guān)責(zé)任單位必須按“五定”原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理落實(shí)情況書面反饋。對辦理不符合要求的，退回重辦，各督辦事項(xiàng)的辦結(jié)率必須達(dá)到100%。對無法按期辦結(jié)的重大疑難信訪問題，責(zé)任單位應(yīng)按反饋時(shí)限報(bào)告進(jìn)展情況或說明原因。三是責(zé)任追究建議權(quán)。對信訪事項(xiàng)辦理不力，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級集體上訪，造成不良影響的，由信訪局提出建議，給予有關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，直至社會(huì)治安一票否決。 “市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)雙管齊下，使98％以上的信訪問題被化解在基層，取得良好成效。 第一，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握信訪信息。提交協(xié)調(diào)會(huì)研究的絕大多數(shù)是群眾當(dāng)月反映的重大疑難信訪問題，有些是涉及面廣的共性問題。例如：近年來，我市連城機(jī)場支前民兵反映1969年參加連城機(jī)場建設(shè)后患矽肺病，生活困難，要求解決治療矽肺病費(fèi)用和給予定期生活補(bǔ)助等問題，每年全國、全省重大會(huì)議期間，我市的支前民兵都想趁機(jī)越級集體上訪。對此，我市黨委、政府高度重視，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基本情況，進(jìn)行登記造冊。支前民兵所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道隨時(shí)掌握支前民兵串聯(lián)上訪動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)派工作組有針對性地做好宣傳解釋和穩(wěn)定工作，把越級上訪苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。 第二，有利于提高信訪件辦結(jié)質(zhì)量和辦結(jié)率。未實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)以前，“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的批辦件和查辦件的辦結(jié)率基本在95%－97%之間，且反饋質(zhì)量不高，不同程度存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。協(xié)調(diào)會(huì)制度的實(shí)施，不僅辦結(jié)率達(dá)到100%，而且信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量明顯提高，重復(fù)上訪的比例從原來的9.63%下降到3.79%，我市群眾越級上訪大幅飆升的勢頭得到有效遏制。 第三，有利于提高黨和政府威信。通過協(xié)調(diào)會(huì)制度，解決了一些時(shí)間跨度大，橫向幅射寬、處理難度大、久拖不決的信訪問題。使群眾增強(qiáng)了對黨和政府的信任，提高了黨和政府的威信。例如，我市作為全國林改試點(diǎn)，林權(quán)制度改革力度大，進(jìn)展快，成效好，但在林權(quán)換發(fā)證過程中也引發(fā)了一些農(nóng)村群眾上訪。去年6月，我市某鎮(zhèn)三個(gè)村的村民共100多人到市政府集體上訪，反映這些村不按一戶一證的林改政策，擅自將毛竹山林權(quán)證聯(lián)戶做給部分村民，要求糾正。市里立即組織工作組駐村，按多數(shù)村民的意愿將林權(quán)證發(fā)放到戶，妥善化解了一起群體性事件。由于我市市委、市政府的高度重視，妥善處理好集體林權(quán)制度改革與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系，積極化解林改引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件，沒有出現(xiàn)一件越級集體上訪事件，保證了我市集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。第四，有利于維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過協(xié)調(diào)會(huì)制度，能夠及時(shí)、妥善地解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效維護(hù)了信訪群眾的合法利益和社會(huì)穩(wěn)定。例如，我市市屬企業(yè)職工400多人到市政府集體上訪，要求解決住房工齡補(bǔ)貼問題。市重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)研究決定，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，財(cái)政、房管等部門參加，組成工作組，核實(shí)好能變現(xiàn)的資產(chǎn)，作為專項(xiàng)資金用于發(fā)放企業(yè)職工住房工齡補(bǔ)貼。至去年底，已變現(xiàn)資產(chǎn)580.75萬元，全部發(fā)放到位，及時(shí)穩(wěn)定了職工的思想情緒，有力地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

第19篇 堅(jiān)持和完善民主集中制具體制度

堅(jiān)持和完善民主集中制的具體制度

馬克思主義政黨之所以實(shí)行民主集中制，是由它的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)決定的。因此，堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，認(rèn)識并掌握其實(shí)質(zhì)，對于加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持民主集中制的重要意義

(一)堅(jiān)持民主集中制是保持黨的性質(zhì)的重要保證

民主集中制是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重大問題。___同志指出：“民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。”中國___是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的這種先進(jìn)性，不僅表現(xiàn)在它有正確理論、綱領(lǐng)和路線，而且表現(xiàn)在它有正確的原則和制度，這個(gè)原則和制度就是民主集中制。用民主集中制把黨員和各級黨組織連接成一個(gè)整體，這就是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

整個(gè)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史告訴我們，只有實(shí)行民主集中制的組織原則，才符合黨的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，才能適應(yīng)黨的偉大歷史使命的要求。國際上，前蘇聯(lián)、東歐劇變的一個(gè)沉痛教訓(xùn)，就是那里的黨長期背離和最終放棄了民主集中制，導(dǎo)致黨改變性質(zhì)，甚至崩潰、瓦解。這就告訴我們，堅(jiān)持黨的民主集中制，是保持黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)的重要保證，在新的歷史時(shí)期，能否堅(jiān)持黨的這種制度，關(guān)系到黨能否鞏固改革開放以來取得的勝利成果，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)能否始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。因此，堅(jiān)持民主集中制是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重大問題。

(二)堅(jiān)持民主集中制是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須有一條正確的政治路線，而要制定正確的路線，除了有正確的思想路線外，還必須有民主集中制的組織原則和制度加以保證。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，制定黨的路線、方針、政策必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，沒有廣泛的民主，不可能制定正確的路線和政策。正如_同志所說：“沒有民主，意見不從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法。”十一屆三中全會(huì)以來，我們黨正是由于堅(jiān)持了民主集中制的原則，從我國的實(shí)際出發(fā)，集中了全黨的智慧，制定出符合我國新時(shí)期需要的正確的路線、方針和政策，才使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。以___同志為的***提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們黨關(guān)于發(fā)展問題的一系列理論和觀念，是在治國理政的過程中，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。中國___正是根據(jù)黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識到：什么時(shí)候按民主集中制原則辦事，黨就朝氣蓬勃，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時(shí)候不按民主集中制辦事，就困難重重，黨的事業(yè)就遭受損失。

(三)堅(jiān)持民主集中制是提高黨駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能力的組織保證

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，還要不要堅(jiān)持民主集中制?社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)經(jīng)濟(jì)，而是有組織有領(lǐng)導(dǎo)的，它并不排除民主集中制。相反，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求包括中國___的執(zhí)政地位，馬列主義、_思想、___理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以及包括作為黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制在內(nèi)的社會(huì)主義上層建筑與之相適應(yīng)。我們黨已經(jīng)把建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)。___同志指出：牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，社會(huì)主義的基本制度，從政治上講，是堅(jiān)持___的領(lǐng)導(dǎo)。因而，我們建立的市場經(jīng)濟(jì)體制不僅不排斥民主集中制，而且是要健全民主集中制為其提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。我們黨是執(zhí)政黨，地方各級黨組織是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要提高各級黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力必須堅(jiān)持民主集中制。

第一，堅(jiān)持民主集中制才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全黨全國人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，必須最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，群策群力。只有堅(jiān)持民主集中制，才能保證黨決策的正確和有效實(shí)施。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的決策要民主化、科學(xué)化，要依靠集體的智慧，堅(jiān)持走群眾路線，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，以保證政策的正確性和執(zhí)行的有效性。___同志指出：“全黨同志都必須從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的極端重要性，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。”因此，我們要努力營造一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。這樣就可以最大限度地調(diào)動(dòng)全黨和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主人翁的責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神，使黨的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)，從而加速社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。

第二，堅(jiān)持民主集中制，才能正確處理局部利益和全局利益之間的關(guān)系，維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們黨的改革事業(yè)越是深入，越要堅(jiān)持民主集中制。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;必須更加注重宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，解決關(guān)系人民切身利益的突出問題。只有堅(jiān)持民主集中制，才能有利于對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套，使之有秩序有步驟地進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持民主集中制，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。___同志在十七大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。”當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的等價(jià)交換原則及其派生的平等觀念，對于強(qiáng)化人們的民主意識，消除特權(quán)思想和等級觀念，克服官僚主義有積極的促進(jìn)作用。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通行的等價(jià)交換原則常常被一些人自覺不自覺地帶到黨內(nèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化的傾向。為了抵制和消除這種現(xiàn)象，保持黨的純潔性，很重要的一條就是堅(jiān)持和健全民主集中制。只有這樣，才能有效地克服消極腐敗現(xiàn)象，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的清正廉潔，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二、健全和發(fā)揚(yáng)民主集中制的要求

(一)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)全黨的積極性

第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮全黨積極性為出發(fā)點(diǎn)。我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，這就更要求發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，這是黨最可寶貴的精神財(cái)富，是使黨保持生機(jī)和活力的重要源泉，是革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，一定要致力于活躍黨內(nèi)生活，擴(kuò)大和提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的事業(yè)心和責(zé)任感，把全黨的積極性調(diào)動(dòng)起來，集中全黨的智慧，提高黨的執(zhí)政水平，使黨生機(jī)勃勃，充滿活力，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，要充分尊重黨員的民主權(quán)利。黨員不僅要履行一定的義務(wù)，還要享受黨章規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利。任何組織和個(gè)人都無權(quán)侵犯黨員的權(quán)利。在保障黨員民主權(quán)利方面，當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。廣大黨員要了解并正確行使自己的權(quán)利，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分尊重黨員的民主權(quán)利，對任何侵犯黨員權(quán)利的行為及個(gè)人，要追究其責(zé)任，給予黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，還要移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第三，要推進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。這是時(shí)代的需要，也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，黨面臨的任務(wù)比過去更加繁重復(fù)雜，決策的理論和方法也都大大發(fā)展了、豐富了、深化了。黨在做出重大決策前，不僅需要調(diào)查了解情況，而且需要對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的、多層次的考察、分析，并從它們的互相聯(lián)系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

所謂決策的民主化，就是說一切重大決策都不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志做出。在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后而發(fā)展又極不平衡的大國里，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，全靠我們黨在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下去探索。要對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活與社會(huì)發(fā)展中錯(cuò)綜復(fù)雜的問題進(jìn)行決策是十分困難的事情。在這種情況下，任何個(gè)人或少數(shù)人，即使有超常的智慧和能力，也是難以獨(dú)立應(yīng)付和駕馭的。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，發(fā)揮全黨以至全國人民的集體智慧，及時(shí)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展討論，傾聽各方面的意見，包括反對的意見，我們的決策才會(huì)擁有最基本的實(shí)踐依據(jù)。

所謂決策的科學(xué)化，就是說一切重大決策都必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證。這就需要一套嚴(yán)格的民主科學(xué)決策制度，并依照這一制度建立起完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。不斷修正完善決策方案，使決策盡可能地符合實(shí)際，減少和避免出現(xiàn)決策上的重大失誤。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是這一制度得以順利貫徹執(zhí)行的可靠保障。___同志在黨的十七大報(bào)告中指出：切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評和自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。

___同志指出：“要把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極改造監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)黨的紀(jì)律。”《中國___黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。要使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處，還必須注意以下幾個(gè)方面：

第一，健全黨的組織生活制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持過雙重組織生活，重點(diǎn)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量而不是流于形式，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段和途徑，是黨組織得以發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。___同志明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”各級黨組織要進(jìn)一步拓寬黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督渠道，重視信訪工作，建立和完善黨員群眾定期審查領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

第三，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨員無論從事何種職業(yè)，擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須支持和保證紀(jì)檢人員正當(dāng)行使職權(quán)，凡干擾、阻礙紀(jì)檢部門工作和打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢人員的人，都要受到嚴(yán)肅處理。

(三)堅(jiān)決維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一

維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，這是民主集中制的一條重要原則，也是一條重要紀(jì)律。我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，面對艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù)，如果沒有黨高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)就不可能取得成功，國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定，也不會(huì)有可靠的保障。維護(hù)***的權(quán)威性，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問題，是全黨和全國人民的最高利益所在。___同志在1988年就指出：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”，“***、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住”，“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，就要保證***的政令暢通，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。每個(gè)黨員、黨的干部都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。任何重大問題在未正式做出決定之前，都可以而且應(yīng)當(dāng)允許發(fā)表不同意見，展開充分討論;對于***已經(jīng)做出決定的重大理論和政策問題，絕不允許在報(bào)刊、廣播等公開宣傳媒介中發(fā)表同***的決定相反的言論。

維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，就要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。地方各級黨委，必須在***的指導(dǎo)下發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，要把握好中央精神和地方實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，把局部與全局利益連接起來，開拓進(jìn)取。維護(hù)***的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，還要正確處理局部與全局的關(guān)系，局部服從全局。各地區(qū)、各部門都樹立全局觀念，把貫徹***精神與本地、本部門的實(shí)際相結(jié)合，與全國人民的利益相統(tǒng)一，決不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”;決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，搞地方、部門保護(hù)主義;決不允許制定與中央政策和國家法律相抵觸的規(guī)定;決不允許違背集體決定自行其是，擅自行動(dòng)。無論什么人，無論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評和處理。

第20篇 女職工勞動(dòng)保護(hù)制度亟待完善

日前，全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席倪豪梅在本次召開的“兩會(huì)”上代表全總就女職工勞動(dòng)保護(hù)問題，向政協(xié)會(huì)議提交了“關(guān)于建議修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的提案”。記者就修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）提案的提出背景及提案主要要解決哪些問題，采訪了倪豪梅。

記者：全總為什么要在當(dāng)前提出修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，關(guān)于修訂《規(guī)定》提案的提出背景請您介紹一下。

倪豪梅：《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》是我國建國以來第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)?！兑?guī)定》自1988年頒布以來，各級工會(huì)女職工組織為推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，配合勞動(dòng)部門作了大量工作，取得了可喜的成績?！兑?guī)定》對保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但由于這項(xiàng)《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以及改革的深入，各地普遍反映目前在貫徹落實(shí)《規(guī)定》中存在一定的問題。《規(guī)定》中有些條款已不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)做進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。據(jù)了解，有些省現(xiàn)在已經(jīng)開始作修改《規(guī)定》的準(zhǔn)備工作。為更好地、有針對性地開展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，在全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，全總女職工委員會(huì)自2000年開始就配合勞動(dòng)部門圍繞修改《規(guī)定》做了大量的調(diào)查研究工作。

在此次修改《規(guī)定》的提案中，我們建議由全國人大、全國政協(xié)或勞動(dòng)部門牽頭，組成由有關(guān)部門參加的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對貫徹《規(guī)定》中存在的某些問題作出補(bǔ)充規(guī)定，或進(jìn)行修訂。

種種情況表明，圍繞女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面的合法權(quán)益和特殊利益，對《規(guī)定》做出符合實(shí)際的修改，已經(jīng)刻不容緩。

記者：此項(xiàng)提案必將更好地保護(hù)女職工權(quán)益，請問，該提案主要解決哪些問題？

倪豪梅：在《規(guī)定》中哪些條款需要完善就解決哪些問題。此次提案提出要修訂的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

一、在《規(guī)定》中：“凡是適合女職工從事的工作，不得拒絕招收女職工”，這項(xiàng)條款在勞動(dòng)力走向市場的今天卻沒有做到。

二、“不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或解除勞動(dòng)合同”、“產(chǎn)假工資照發(fā)”，但由于工資制度的改革，工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“基本工資”的概念已不是原來意義上的基本工資，且差距較大，執(zhí)行中問題不少。

三、1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》在實(shí)施中亦有與《規(guī)定》相悖之處。

四、女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由原單位負(fù)擔(dān)的問題，目前這些費(fèi)用已由原來的幾百元增加到幾千元甚至上萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，貫徹中也存在一些問題。這些問題都亟需加以研究，對《規(guī)定》進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。

記者：您認(rèn)為目前在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在的主要問題是什么？全總對加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)有哪些具體舉措？

倪豪梅：在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面除我前面講到的問題之外，還有其他一些問題仍很突出。比如，一些國有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面有滑坡現(xiàn)象，女職工下崗再就業(yè)難的問題較為突出。

特別是一些非公有制企業(yè)存在的問題更為突出：一是女職工組織不健全，女職工人身權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是企業(yè)經(jīng)營者只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不重視女職工勞動(dòng)保護(hù)，違反有關(guān)法律法規(guī)，加班加點(diǎn)嚴(yán)重，不按規(guī)定發(fā)給女職工加班費(fèi)；三是部分女職工素質(zhì)較低，缺乏自我保護(hù)意識，有的一懷孕就離開工作崗位，回家生孩子，不要任何報(bào)酬，談不上什么保護(hù)；四是勞動(dòng)環(huán)境差，女職工從事有毒有害作業(yè)，不安全隱患也較突出。

此外，對違反《規(guī)定》的單位、個(gè)人如何處罰，誰去處罰的問題也未落到實(shí)處。

針對這些問題，全總為加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)采取的舉措是：加快工會(huì)及女職工組織組建步伐；通過協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會(huì)制度的維權(quán)機(jī)制，著力解放涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)等特殊利益的問題，將《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)賦予女職工勞動(dòng)保護(hù)的合法權(quán)益和特殊利益落到實(shí)處；加大女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作；深入基層，做好不同所有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)情況和生育情況的調(diào)查；配合勞動(dòng)部門做好修改《規(guī)定》的準(zhǔn)備工作，加快修改的步伐，搞好宏觀維護(hù)。

全總在對女職工的勞動(dòng)保護(hù)方面有協(xié)助政府對特困女職工負(fù)有第一責(zé)任人的任務(wù)，具體內(nèi)容是做到三個(gè)第一：第一知情人；第一報(bào)告人；第一幫助人。