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有哪些
法律援助制度的完善方向
我國的法律援助制度在保障公民合法權益、促進社會公正方面發(fā)揮著重要作用，但仍有提升空間。完善這一制度，可以從以下幾個方面著手：
1. 擴大援助范圍：考慮將更多經(jīng)濟困難、弱勢群體納入援助對象，如農(nóng)民工、殘疾人等。
2. 提升服務質(zhì)量：強化律師隊伍的專業(yè)培訓，確保援助服務的質(zhì)量與效率。
3. 增加資金投入：通過公共財政預算調(diào)整，增加法律援助基金，保障援助工作的可持續(xù)性。
4. 簡化申請流程：優(yōu)化程序，減少繁瑣的申請步驟，提高援助的可及性。
內(nèi)容是什么
法律援助制度的具體改進措施
1. 設立專門的法律援助機構：以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理援助資源，提高服務效率。
2. 制定透明的援助標準：明確援助條件，防止濫用或遺漏，增強公眾信任。
3. 引入多元化的援助形式：除了傳統(tǒng)的律師服務，還可以發(fā)展在線咨詢服務、法律教育等多元化方式。
4. 加強監(jiān)督評估：建立完善的評價體系，定期對援助效果進行評估，以持續(xù)改進。
規(guī)范
法律援助制度的法制化建設
1. 完善立法：制定或修訂相關法律法規(guī)，為法律援助提供堅實的法制基礎。
2. 強化執(zhí)法：嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保援助資源公平分配，打擊違法行為。
3. 推動司法解釋：針對新出現(xiàn)的問題，及時出臺司法解釋，保證援助工作的適應性。
重要性
法律援助制度完善的必要性
法律援助制度的完善不僅關乎個人的權益保障，更是社會公平正義的體現(xiàn)。它能有效彌補市場失靈，防止因法律知識匱乏或經(jīng)濟困難導致的司法不公，維護社會穩(wěn)定。因此，投入資源和精力優(yōu)化這一制度，對于構建和諧社會、實現(xiàn)法治國家的目標至關重要。
論文：如何完善我國法律援助制度之思考范文
第1篇 論文：如何完善我國法律援助制度之思考
論文：如何完善我國法律援助制度之思考
一、法律援助制度體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵。
法律援助，又稱法律救助、法律扶助制度。它是指國家為了保證法律賦予公民的各項權利在現(xiàn)實生活中切實得以實現(xiàn)，對某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免費用提供法律幫助的一項法律制度。
法律援助制度起源于15世紀的英國，目前已被在世界上140個國家所接受，并作為一項保障公民權利的原則載入了《世界人權公約》，法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的重要組成部分。近年來，隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法律建設的日臻完善，法律援助制度亦更加完備和健全。其內(nèi)容從刑事訴訟擴大到民事訴訟和行政訴訟；其對象從為窮人服務到為中產(chǎn)階級服務；其形式從法庭代理擴大到預防性服務，法律援助已涵蓋國家法制運行的各個環(huán)節(jié)的不同層面，成為現(xiàn)代法治國家對本國公民必須承擔的一項國家責任。
與發(fā)達國家相比，我國法律援助制度起步較晚。1994年，1995年11月9日，我國首家政府投資設立的專門辦理法律援助業(yè)務的律師服務機構——廣州市法律援助中心成立。1996年7月，司法部成立了國家法律援助中心，同時中國法律援助基金會也獲準成立。1996年后陸續(xù)頒布的新《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權益保障法》，相繼以國家立法的形式，對我國法律援助制度基本原則和框架作出了明文規(guī)定。司法部于1997年5月頒布了《關于開展法律援助工作的通知》，最高法院、司法部1997年5月下發(fā)了《關于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》，1999年4月下發(fā)了《關于民事法律援助工作的聯(lián)合通知》，7月，最高法院下發(fā)了《關于對經(jīng)濟確有困難的的當事人予以司法救助的規(guī)定》。7月，國務院頒布了《法律援助條例》，標志著我國法律援助工作走上了法制化軌道。此外北京、武漢、廣州等地方也出臺了各自的法律援助試行辦法。至上半年，全國已建立各級法律援助機構5000多個。
法律援助制度的價值追求，或者說，其體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，其理論根據(jù)有如下幾點：第一，出于人道主義和慈善的理由，需為社會中的弱者和窮人提供法律服務。歷史地看，法律是社會關系的調(diào)整器，也是各種社會集團權力斗爭和利益平衡的產(chǎn)物。現(xiàn)代法律以權利為本位，更是集中體現(xiàn)了保護弱者以對抗力集團，保護公民社會利益而限制政治公權的價值取向。第二，提供這種服務，是為保證司法機器的恰當運行、實現(xiàn)司法公正所必不可少。在法治國家，公民權利的實現(xiàn)和保護皆有賴于司法途徑（即司法救濟），則司法公正是至為重要的。司法公正的內(nèi)涵是以正當程序達成實質(zhì)正義，正當程序包括了兩個基本點：任何公民都有依其需要向法院起訴的權利和訴訟中當事人地位的實質(zhì)平等。法律援助制度正可成為支撐正當程序的基石，訴訟費用的援助消除了阻滯貧困公民向法院起訴的障礙，律師援助創(chuàng)造出當事人地位實質(zhì)平等的結果。第三，法治國家里，公民的平等權首要的和集中的表現(xiàn)為法律面前的平等，即平等的法律服務和法律保障的權利?！胺擅媲叭巳似降取笔钱斀袷澜绺鲊鴳椃ㄆ毡樽裱囊豁椈驹瓌t。雖然法律援助待遇在分配上不可能做到絕對地平均，但各社會成員在享受這種待遇的機會和權利上呈現(xiàn)著顯著的機會均等和利益均享，如任何一位社會成員，當其無力支付聘請律師費用而又需要律師幫助時，都可以均等地獲得法律援助的機會和權利，而這種將相對稀缺的律師服務資源從高收入階層轉到貧困者身上的過程，也就是公平分配社會權利資源而實現(xiàn)“福利國家”和“生活質(zhì)量提高”的過程。
二、我國法律援助制度的存在的問題。
我國的法律援助制度還只是剛剛起步，還遠遠不能滿足社會的需求，我國法律援助制度還存在許多亟待解決的問題。
1、法律援助主體力量不足，不能滿足社會對法律援助的需求。
據(jù)統(tǒng)計，我國城市貧困人口有萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8000萬。如果按貧困人口中1‰的人需要法律援助計算，則每年有8.5萬件法律援助案件。又據(jù)共青團中央有關部門統(tǒng)計，全國0至14周歲的未成年人有3億多，按萬分之三需要法律援助計算，每年有3萬多件。另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結果，我國殘疾人6000萬，按1‰計算，每年需要法律援助18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按1‰計法律幫助，有9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。以上計算方法有交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。因為以上的計算比例可能大大低于世界的比例，絕大多數(shù)的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1件-2件案件計，現(xiàn)有10萬多名律師只能辦理10萬-21萬件案件?？梢?，法律援助的現(xiàn)實是供給遠遠無法滿足需求。根據(jù)《律師法》和司法部《關于開展法律援助的通知》的規(guī)定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作者。目前我國提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質(zhì)的法律援助機構、律師事務所內(nèi)設的法律援助中心和民間法律援助機構。無論采取何種形式，律師無疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的服務質(zhì)量總體上低于有償服務的質(zhì)量。由于律師力量不足，在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，法律援助工作跟不上，受援率較低，只有65%?？傊?，供需之間的矛盾是當前法律援助實施過程中最突出的問題。
2、在司法實踐中，存在隨意擴大和縮小司法救助范圍的傾向。
因有關法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確，加之在審判實踐中審判人員司法理念不一，司法實踐中存在兩種不良傾向：一是濫用司法救助，對一些不夠司法救助條件的當事人適用司法救助，訴訟費實行減、緩、免的比例過高。二是限制司法救助，一些符合條件的當事人本應當?shù)玫降珱]有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對于受援助者的條件都有十分嚴格的限制，實際上就大大限制了受援者的范圍，使相當一部分人的合法權益無法得到真正的保障。
3、法律援助的經(jīng)費短缺，人民法院負擔過重。
關于法律援助的資金來源，各國無一例外地都由政府撥款支持這一事業(yè)。由于我國的法律援助主要是政府行為，原則上應由各級政府納入年度財政開支預算，每年撥出專項援助經(jīng)費，以體現(xiàn)國家對受援者承擔的責任。法律援助又是一項社會公益事業(yè)，從我國的實際出發(fā)，可以考慮設立一項專門用于法律援助的基金，接受社會上熱心此項事業(yè)的公民和單位的自愿捐助，包括國內(nèi)外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協(xié)會的會費中提取一定比例作為法律援助基金，以體現(xiàn)律師協(xié)會對社會承擔應盡的責任。但是，由于中國還處處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，國家財政壓力很大，所以不可能為法律援助機構支出大量費用。另外，國內(nèi)還沒有能夠發(fā)展出一套完善的社會捐助機制，社會捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機構能夠從國外基金會獲得一定的資助，但是國外資金的不穩(wěn)定和不充足性，使得靠國外的資金來源只能是權宜之計。因此，各法律援助機構，尤其是民間法律援助機構，大多都面臨著經(jīng)費嚴重不足的局面。法院收取訴訟費用是國家財政行為，訴訟費用的收取可以彌補國家財政為辦理案件而支出的相關費用。目前，法院的各項審判設施都逐漸進入更新?lián)Q代期，司法救助制度的實施難免導致法院辦公經(jīng)費與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲的關系而影響了司法救助制度應有作用的發(fā)揮。
4、立法滯后，現(xiàn)有制度操作性不強。
目前，我國的法律援助制度主要規(guī)定在國務院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個通知等，表現(xiàn)為形式分散，不甚集中，較為凌亂，操作性不強，而沒有制定統(tǒng)一的《法律援助法》。如《法律援助條例》的受援對象是公民，而最高法院《關于對經(jīng)濟確有困難的的當事人予以司法救助的規(guī)定》的受援對象是當事人，受援對象是否包括法人和其他組織，不明確。再如，最高法院《關于對經(jīng)濟確有困難的的當事人予以司法救助的規(guī)定》第2條要求當事人“有充分理由證明自己合法權益受到侵害”。從實際情況來看，當事人既然向法院起訴，當然認為自己的案件符合有關條件，然而是否如此最終需要立案法官進行判斷?？墒且话愣裕讣聦嵡闆r，只有經(jīng)過開庭審理法官全面掌握了案件證據(jù)情況之后才能確定，要求法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當事人是否有“充分理由證明自己合法權益受到侵害”的判斷，過于苛刻，缺乏合理依據(jù)。第4條規(guī)定：“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料?！痹趯徟袑嵺`中，因為對救助范圍的11種情況，什么樣的情況，應提交什么樣的證據(jù)材料，應由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具？沒有詳細的規(guī)定，所以不好把握。
除以上幾點之外，中國的法律援助制度還面臨著許多外部問題，尤其是政府部門對法律援助工作缺乏足夠的重視，普通老百姓對于法律援助服務的具體內(nèi)容也并不真正了解，甚至社會輿論對于提供法律援助的律師仍有偏見。
三、完善中國法律援助制度的理性思考。
1999年通過的中國憲法修正案，規(guī)定了建設社會主義法治國家的奮斗目標，通過的中國憲法修正案規(guī)定了“國家尊重和保障人權”，法律援助制度要體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，確保全社會實現(xiàn)公平與正義，在實現(xiàn)法治和保障人權方面發(fā)揮重要作用。全國人大應當制定法律援助法，筆者提出以下建議，以期對制定法律援助法有所裨益。
1、法人和其他組織、外國人應列入法律援助的對象，拓寬法律援助的對象范圍。
法律援助的對象，作為有權申請法律援助和實際享受援助受援主體，在整個法律援助活動中居于十分重要的位置。對于援助對象包括哪些人的問題，西方社會不論采用哪一種法律援助制度模式的國家，幾乎都將援助對象限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，法人和社會組織一般不能成為法律援助的對象。對于法人能否成為受援對象的問題，立法不是十分明確，而我國理論界存在兩種截然不同的觀點。有人主張援助對象只限制在自然人的范圍；有人主張援助對象不僅包括自然人，而且包括法人和其他組織。筆者贊成第二種觀點，其理由是第一、從完善訴訟民主機制，確保司法公正，以及化解利益糾紛和社會矛盾角度看，有關問題所涉及對象主要還是法人和其他組織，第二、現(xiàn)實社會中，既存在嚴重經(jīng)濟困難，又急需法律援助的法人和其他組織并不鮮見，其數(shù)量和困難程度也不低于自然人。第三、從審判工作實踐來看，法人作為司法救助的對象，有先例可循。最高人民法院曾在一定階段針對特殊的案件，做出過司法救助的規(guī)定。如：最高人民法院3月17日法函（）20號《關于海南省高級人民法院〈關于減收積壓房地產(chǎn)案件受理費申請執(zhí)行費的請示〉的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費和申請執(zhí)行費。這類案件的司法救助對象大都為各商業(yè)銀行等法人。對于外國人、無國籍人能否成為法律援助對象的問題，學者也有不少爭論。有的學者認為，只要是自然人，不論其是何國度的，只要在居住國遇到法律問題需要幫助，并符合獲得法律援助的條件，都應當成為被援助的對象；然而有的學者認為，就共同的法律援助制度來說，只有某一國家自己的法律，才能承擔對本國公民所承擔的權利和義務。因此，外國人、無國籍人不應不分條件、不加區(qū)別地一律成為某國家法律援助的對象。對于這個問題，筆者很贊成這樣的觀點，即“對于外國人是否可作為中國法律援助的對象，這一問題比較復雜。我們認為，可以考慮對刑事案件被告人中經(jīng)濟困難的外國人給予法律援助，因為這涉及到我國刑法的公正實施問題；對于民事訴訟和行政訴訟的外國當事人，如系經(jīng)濟困難的，則應由其所屬國籍的國家提供法律援助費用，或者由兩國簽訂了法律援助的司法協(xié)助協(xié)議相互減免有關費用?！雹吖P者認為，對于無國籍人，從人道主義出發(fā)，只要他居住在我國，符合我國法律援助的條件，應視其為我國法律援助的對象。
2、采用屬地主義標準，完善法律援助的適用條件。
法律援助的適用條件，即對于如何確認援助對象的標準，世界各國由于經(jīng)濟狀況、政治制度和法律援助立法上的差異，對法律援助對象的確定標準有所差異。但共同的標準有兩個：一是經(jīng)濟標準，即獲得法律援助的當事人，必須達到法律所規(guī)定的貧困線（即低于該國或當?shù)卣_定的最低生活標準）；二是案情標準，即申請人確實有提出訴訟的理由，而且有充分的事實和證據(jù)證明自己的合法權利已經(jīng)受到侵害或者正在受到侵害在對第二個標準進行審查時，各國均趨向于不能過分嚴格，不能要求法律援助申請人須有絕對勝訴的把握。即使也有敗訴的可能，也就提供法律援助。在美國，凡是收入在貧困線的125%以下，均可申請法律服務公司給予民事法律援助。對刑事被告，所有可能被判刑的，未聘請律師，公設辯護機構都要向其提供法律援助。在英國，民事法律援助比刑事法律援助的審查標準更為嚴格。民事法律援助的申請者必須經(jīng)過資力調(diào)查和案情調(diào)查。資力調(diào)查中，申請者必須證明他們“扣除所得稅后的”收入和“可自由動用的”資本低于規(guī)定的標準。案情調(diào)查中，申請者必須“基于合理的理由參與訴訟程序”，并且不能“在該案的特定情形下不合理地接受法律援助”。我國沒有法律援助的統(tǒng)一立法，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各地方確定法律援助對象，所遵循的原則和標準有較大差異。從廣州、上海、武漢、北京這四個法律援助工作起步較早，成績較大的大城市的經(jīng)驗來看，各地確定法律援助對象也主要遵循兩個原則，一是要求申請人須為經(jīng)濟困難的公民，二是要求申請人須為已經(jīng)立案的案件當事人（非訴訟案件除外）。對于法律援助機構如何來確定具體的援助對象，實踐中主要存在兩種認定援助標準的沖突。一種是“屬人原則”，以廣州市為代表。即以公民的戶口所在地和居住地為標準來確定援助對象。另一種是所謂的“屬地原則”，以武漢市為代表。即以訴訟或非訴訟法律事務的發(fā)生地為標準來確定援助對象。筆者將二個標準進行比較，認為屬地主義更符合中國的國情，屬人主義有其局限性。第一，屬人主義具有濃厚的地方本位色彩，而這種地方本位色彩所表現(xiàn)出來的狹隘性，與法律援助的公益性，以及保障公民法律服務權利的平等，消除公民由于經(jīng)濟困難而導致的法律服務權事實上的不平等的基本宗旨是相違背的。不僅如此，這種標準確立的結果，必然導致法律的地方保護主義傾向。第二，屬人主義的標準與目前異地交往增多的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和客觀情況也不相吻合。隨著人員流動的增大，訴訟和非訴訟事務的發(fā)生，往往都不在當事人的戶口所在地。以屬人原則為標準來確定援助對象，必然使大量急需法律援助的非本地居民得不到應有的法律援助。第三，屬人原則將造成較大的浪費。因為以屬人原則來確定援助對象，如果涉及本地居民在外地訴訟或非訴訟法律事務的援助，異地辦案必然造成較大的經(jīng)濟花費，這也不利于有效地節(jié)約援助資金。實行屬地原則，有利于國家節(jié)省人和力、物力。第四，當前由于人口是由農(nóng)村流向城市，流向比較發(fā)達的沿海地區(qū)，總的說來，實行屬地原則，城市和沿海比較發(fā)達的地區(qū)對非本地人的援助要多些，這是扶貧的一種方式，有利于形成良性循環(huán)。第五，外地人員到本地來務工，是對本地的發(fā)展作貢獻，他們遇有需要法律援助的情形，理應依法為他們提供好的法律服務，優(yōu)化務工環(huán)境。在實行屬地主義原則中，如何確定“經(jīng)濟困難”的標準是關鍵。筆者認為，凡當事人有家庭負擔的，按其家庭成員經(jīng)濟居住地的標準，如果沒有家庭負擔的，按其家庭成員經(jīng)濟居住的標準來確定是否無力支付律師費用。實行屬地原則，不應當以本地經(jīng)濟發(fā)展水平去衡量外地當事人經(jīng)濟是否困難。
3、規(guī)定法律援助的機構為法律援助的管理和實施機構，明確法律援助的機構的性質(zhì)。
《法律援助條例》第5條規(guī)定：“直轄市、設區(qū)的市或縣級人民政府司法行政管理部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構”并規(guī)定了其主要職責。但對法律援助機構的性質(zhì)和組織結構沒有明確規(guī)定，立法的不完善，導致法律援助機構在設置及運作過程中缺乏法律依據(jù)，性質(zhì)不同，模式不一的法律援助機構存在。我國目前的法律援助機構在實踐中存在三種模式。一是代表各級政府的法律援助管理型機構，如1997年5月26日成立的司法部法律援助中心及各地司法局下屬的法律援助中心。司法部法律援助中心的職責包括對全國法律援助工作進行業(yè)務指導，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作方案，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜等。江蘇、廣西等將法律援助機構確定為司法行政機關的職能部門；二是法律援助的管理和實施機構，如廣州市成立的廣州市法律援助中心（隸屬司法局，全額撥款的事業(yè)單位），負責組織實施廣州市的法律援助工作。該機構既為廣州市法律援助工作管理機構，又是法律援助工作的具體實施機構。三是各地律師協(xié)會成立的法律援助管理機構，如武漢市律師事務所的法律援助工作，主要是法律援助工作管理機構，實施法律援助的具體機構是各律師事務所。此外，司法部還規(guī)定：法律援助機構可以與“12348”法律咨詢服務機構合署辦公。筆者認為第二種觀點比較符合中國國情，也比較可行。(1)為保證那些影響較大、案情復雜，耗費時間長的法律援助案件能夠得到及時的幫助，須由政府的法律援助機構直接辦理。因此，政府法律援助機構應當年月有一批不但業(yè)務精，而且沒有后顧之憂的公職專家隊伍來承辦這些案件；(2)各地原來占國家編制的律師事務所中，已經(jīng)逐步轉變?yōu)椴徽紘揖幹频穆蓭熓聞账障聛聿簧倬幹疲谶@一基礎上建立政府法律援助機構和公職律師隊伍不需另外再增加編制，不會向國家精簡人員的精神矛盾；(3)近幾年，我國律師等法律服務隊伍增長較快，涌現(xiàn)出一大批愿意拿國家薪水專職從事法律援助工作的法律專業(yè)人員，從而使建立公職法律援助隊伍和政府法律援助機構直接辦理部分法律援助案件成為可能；(4)法律援助機構擁有一批公職律師并直接辦理部分法律援助業(yè)務是許多國家和地區(qū)的共同做法，如我國香港地區(qū)的法律援助署，美國的聯(lián)邦法律服務團及聯(lián)邦和各州的公設辯護機構。
4、擴大法律援助的實施主體，規(guī)定法律援助的實施主體的責任形式。
關于法律援助主體的界定問題，國外有兩種基本做法：一類是只有律師或?qū)ｉT的法律援助機關從事法律援助。又可細分為所有的律師均有義務，如德國；只有專門從事法律援助的機關才有義務，而其他律師只憑自愿參加，如日本、英國及瑞典等北歐國家。另一類則除了專門的法律援助組織外，還包括其他非營利組織，兼職律師事務所（即正常營業(yè)外也從事法律援助）、志愿者等，如美國、加拿大、澳大利亞等。比較而言，第一類有利國家調(diào)控，但對國家撥款依賴相對較大；第二類則能廣泛利用社會力量進行法律援助，缺點是國家的調(diào)控能力不如第一類國家。而從我國法律援助的實踐來看，各地法律援助主體皆有各自特點，如廣州成立由市政府財政撥款并由專職律師組織的法律援助中心；上海浦東規(guī)定所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費用由律師事務所自行承擔；鄭州由各律師事務所自行制定并實施法律援助計劃；武漢大學成立社會弱者權利保護中心等等。這些援助主體都有著各自鮮明優(yōu)勢和特色，在我國目前經(jīng)濟欠發(fā)達，國家財政難以承擔一切法律援助費用的情況下，走援助主體多元化道路顯然具有重要意義。司法部《關于開展法律援助工作的通知》中，也將法律援助主體的范圍界定為律師事務所律師，公證處、基層法律服務機構的工作人員，其他團體、組織、學校的志愿者等。但《通知》對具體形式、權利、義務等缺乏相關規(guī)定。我國目前法律援助的巨大需求和律師和現(xiàn)狀也決定了法律援助的主體不能局限于執(zhí)業(yè)律師。對于全國13億人而言，我國現(xiàn)有的10多萬律師，僅折合10多萬人中擁有一個律師，再加上律師分布與法律援助需求并不呈正比相關分布，更加劇了供求矛盾。
綜上所述，我認為實施法律援助的主體及責任形式應為：（1）、法律援助機構的公職律師，由國家財政支付其工資，專門辦理法律援助案件，法律援助費用皆由國家財政負擔；（2）、合作、合伙開業(yè)的執(zhí)業(yè)律師，規(guī)定律師事務所每年應承擔法律援助案件的法定最低數(shù)量，法律援助中心補貼其適當比例的費用（3）、從事法律援助的非營利機構及志愿者，應由法律援助中心核準成立，工作人員可以從當?shù)芈曌u好的退休司法官員、法律院校師生、其他志愿者中選取，法律援助中心可以解決其適當比例的經(jīng)費開支；（4）、加快高校法律援助組織的建設，目前北大、武大、復旦、華政、中南等院校都成立了學生法律援助組織，但均有待進一步引導規(guī)范。高校的法律援助組織應在法律援助中心登記，并接受法律援助中心的指導監(jiān)管。
5、多渠道籌集法律援助的資金，建立法律援助經(jīng)費保障體系。
法律援助是從經(jīng)濟上的幫助入手，以達到保護公民的訴權，使其能夠公平地得到司法救濟之目的的一種法律制度。這一制度能否生存的關鍵因素是經(jīng)濟來源——即資金。法律援助制度既然是關系到全國每位公民的基本權利能夠平等地、切實地得以實現(xiàn)的一項廣泛的社會法制保障建設工程，某經(jīng)費來源就應當多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現(xiàn)實，而且只能是杯水車薪。因此，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外適合我國實際的一些成功作法，解決我國法律援助的資金問題應主要通過以下途徑：
（1）、政府財政支持。政府的財政投入都是其中資金的主要來源渠道，是我國法律援助制度得以實施的根本保證。原因是法律援助作為對社會弱者維護自身合法權益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法治國家應承擔的一種國家義務，況且財政投入撥款列入國家預算，受法律保障和財政機關的監(jiān)督，其投入和運作具有穩(wěn)定性、可靠性等其他資金來源無法比擬定之優(yōu)點。國務院《法律援助條例》將政府撥款列為主要資金來源，但未作具體規(guī)定。因此我國應考慮有關法律援助中政府財政支持的具體方式和途徑。筆者認為政府給予經(jīng)費支持可以有多種方式：第一，財政撥款。中央財政和各級地方財政撥款應撥付法律援助?？?，主要用于扶持貧困地區(qū)的法律援助工作，以保證全體公民平等地享有最低標準的法律援助。第二，政策上的支持。規(guī)定律師交納的稅收的一定比例用于法律援助（加拿大規(guī)定的比例為75%）；對社會各界用于法律援助的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關的鼓勵政策，如特許發(fā)行法律援助的彩票等；制定相應政策，允許法律援助機構對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費用等。
（2）、受援人分擔費用和非受援的敗訴方承擔費用。第一，受援人分擔費用。這一措施的實質(zhì)是，就涉及經(jīng)濟方面的援助案件而言，國家通過法律援助的方式，幫助某些當事人“討回了公道”。當事人也據(jù)此獲得了一筆可觀的經(jīng)濟收益。收益人應當從自己所獲得的錢財中拿出一部分，以償還部分法律援助費用。根據(jù)受援人經(jīng)濟狀況，采取受援人分擔費用提供法律援助是各國的通行做法。但受援人因敗訴、或勝訴但未因此而獲得經(jīng)濟收益時而免于分擔費用，我國也應由財政部門、物價管理部門制定有關政策，讓有一定支付能力的受援人根據(jù)自身能力分擔費用。該費用享受有關稅費優(yōu)惠政策，納入整體法律援助的經(jīng)費管理中，專用于辦案。第二，非受援的敗訴方承擔費用。在香港地區(qū)，受援人若在民事訴訟中勝訴，敗訴的對方當事人被法院裁定必須支付受援人的費用，并且將賠償金繳到法律援助署中，受援人已經(jīng)支付的分擔費用就可以被發(fā)還。在瑞典，當受援人勝訴時，對方當事人通常有責任償還其全部的法律援助費用，其中包括依照法律規(guī)定應由受援人承擔的費用分擔。最高法院、司法部下發(fā)《關于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》規(guī)定：法律援助人員辦理法律援助案件所需差旅費、文印費、交通通訊費、調(diào)查取證費等辦案必要開支，受援方列為訴訟請求的，人民法院可根據(jù)具體情況判決由非受援的敗訴方承擔。此項規(guī)定的落實，將大大減少法律援助機構的經(jīng)費壓力。
（3）法律服務行業(yè)的奉獻。在建立和實施法律援助制度過程中，法律服務業(yè)負有特殊使命。表現(xiàn)為：要求法律服務者個人提供一定量的無償法律援助義務，也可準許法律服務者用捐贈資金的方式來代替免費服務；法律服務機構組織給予一定的經(jīng)費支持等等。
（4）社會支持。社會力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項基金，個人、組織、團體直接向法律援助基金會捐款。中國法律援助基金會已于1997年5月26日正式成立。各省、市、自治區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)條件依法設立各省的法律援助基金會，地（市）、縣也可視各地的情況，設立相應的組織?；饡幕鹩猛臼?，在保證基金會本金安全的前提下，使用基金的增值部分，來資助符合基金會宗旨的活動和事業(yè)。根據(jù)司法部《關于開展法律援助工作的通知》的有關規(guī)定，目前接受社會捐贈的范圍僅限于境內(nèi)，不得接受國外、境外的捐贈。顯然該規(guī)定已不符合社會發(fā)展和法律援助事業(yè)發(fā)展的需要，我國應允許接受國內(nèi)外的有益于法律援助事業(yè)的捐贈。第二，可以借鑒國外的做法，聯(lián)絡一些基金會以及擁有經(jīng)費的民間組織或社團組織設立某些特定項目的法律援助，如殘疾人、消費者、外來務工人員等。第三，動員社會各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學，將需要援助的案例刊登于報紙，尋求捐款。
（5）司法保險。可借鑒意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險制度，即公民個人預料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預先支付一定數(shù)額的司法保險費用，一旦將來發(fā)生訴訟事項，便可通知保險公司，由保險公司代為支付包括聘請律師費在內(nèi)的一切訴訟費用。在司法保險的法律關系中，保險公司成為法律援助資金的相對承擔者，從而減輕國家負擔。
6、樹立現(xiàn)代司法理念，處理好司法救助案件。
如何讓經(jīng)濟困難的當事人能打官司，打得起官司，并且最終能夠保證弱勢群體的合法權益得以實現(xiàn)，最大限度地化解社會矛盾，關系到社會的公平和正義，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。人民法官要樹立現(xiàn)代司法理念，公正、高效地處理好司法救助案件。
（1）對弱勢群體訴訟先予立案，保障司法救助渠道暢通。法院可設立一個專門接待需要司法救助當事人的窗口，對弱勢群體實行優(yōu)先接待，并及時解答他們的疑問。同時，加強司法救助宣傳工作，將關于司法救助的規(guī)定及審批程序印成小冊子，發(fā)給當事人，使經(jīng)濟困難的當事人懂得如何通過法律途徑維護自己的合法權益。被確定為司法救助的案件，由立案法官在立案審批表上加蓋司法救助印章，快速移送有關業(yè)務庭，由相關庭優(yōu)先安排從快審理。
（2）、進一步加強司法救助案件的審判、執(zhí)行力度，切實維護弱勢群體的合法權益。首先，在訴訟過程中，應對司法救助案件實行優(yōu)先審理。對被救助對象調(diào)查取證確有困難的，經(jīng)申請可以適當延長舉證期限或由審判人員直接調(diào)查收集證據(jù)。被救助對象在訴訟中遇有特殊困難，法院應準許調(diào)整開庭時間、地點，盡可能地改變?nèi)鮿萑后w在訴訟中的不利地位，使司法救助真正落到實處。其次，在案件的執(zhí)行階段，應對符合司法救助的執(zhí)行案件實行優(yōu)先執(zhí)行。通過采取法律賦予的各種強制措施，加強執(zhí)行力度，保障生效法律文書的兌現(xiàn)，使受到援助的當事人得到實實在在的好處。
第2篇 物流論文：構建中國物流法律制度的思考
物流論文：構建中國物流法律制度的思考
現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范、技術法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟體制中延續(xù)下來的，所以很難適應市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
物流法體系是以物流法為基礎、以物流主體和行為法律規(guī)范為主體的各種法律規(guī)范按照一定規(guī)律所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國物流法體系應包括以下幾個方面：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產(chǎn)業(yè)進入和退出機制的法律規(guī)范。物流法律關系的主體是指參加物流法律關系，依法享有權利和承擔義務的當事人；二是物流行為法，即調(diào)整物流主體從事物流活動行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為、慣例法律化的產(chǎn)物。物流活動涉及采購、倉儲、運輸、流通加工、包裝、配送、裝卸、搬運、信息處理等方面；三是物流市場管理法，即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規(guī)范。通過法律手段加強對物流的組織管理，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，是政府職能的一部分；四是物流標準法，即確定物流行業(yè)相關技術性標準的法律規(guī)范。
物流法律法規(guī)體系應界定為由不同層次、不同類別與物流直接或間接相關節(jié)法律法規(guī)文件組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。物流法律法規(guī)體系應涵蓋與物流相關的各種法律法規(guī)文件，通過對現(xiàn)有的物流相關的各種法律法規(guī)文件，通過對現(xiàn)有的物流法律規(guī)范的清理、修改、補充和整合，理清脈絡，疏通各單位法律規(guī)范之間的承接和遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架。
第3篇 政府采購制度研究論文
政府采購是國家一項重大的財政支出管理制度，是實踐證明了的一項行之有效的管理財政支出手段。我市20__-20__年全市政府采購預算818，264萬元(含部門集中采購)，實際采購688，577萬元，節(jié)約資金129，687萬元，節(jié)約率15.8%，未發(fā)生重大投訴、退貨、打官司的現(xiàn)象，在一定程度上預防了腐敗問題的發(fā)生，有效地提高了財政資金使用效益。然而，近年來不斷聽到反映政府采購質(zhì)次價高、效率低等情況，我們非常關注這種聲音，通過開展調(diào)研，我們認為，正確認識政府采購制度，客觀評價政府采購工作，對鞏固擴大改革成果，更好地推進政府采購制度具有重要的現(xiàn)實意義。
首先，推行政府采購的目的是：規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權益和促進廉政建設。然而，實行政府采購制度后，是將過去分散采購納入到集中采購，用集中采購的手段，在操作規(guī)范、程序合法、監(jiān)督透明的環(huán)境中實施“陽光采購”，改變了原來采購單位想買什么就買什么，自己說了算的做法?！胺稚ⅰ焙汀凹小边@兩種采購模式孰是孰非呢。
第二，《政府采購法》要求采購價格“應當符合低于市場平均價格”，而目前國家權威部門沒有發(fā)布這個“市場平均價”，因此在實際操作中就很難把握。
第三，采購價格和采購方式有一定影響，法律規(guī)定公開招標和詢價只能一次性報價，而競爭性談判和單一來源采購則允許多次報價。像公開招標是以綜合實力(包括價格、質(zhì)量、技術、公司信譽、業(yè)績、付款方式和售后服務等)進行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預中標人。
第四，供應商的資質(zhì)條件、規(guī)模的大小、進貨渠道、授權與非授權、單臺與批量、區(qū)域銷售、營銷策略(對大城市投放價格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價格往往與本地實際價格不符)、售后服務、供貨商與采購單位生熟關系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷活動等也影響價格。
第五，采購單位采購預算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購單位在申請前對市場的了解通常只對產(chǎn)品本身的價格進行了解，對供應商資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格型號、供貨時間、付款方式、售后服務等指標不進行全面對比;指定品牌采購;通過政府采購過套;以各種理由規(guī)避公開招標的;采購單位對政府采購流程和相關規(guī)定了解不夠的。
采購單位對產(chǎn)品質(zhì)量、配置的認知也有影響。通常名牌和一般品牌的價格差別很大;計算機，同樣配置不同品牌其價格差異較大，同品牌同配置不同種類也存在價格差異，還存在家用和商用機的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價格也會不一樣。
第六，其他因素。招投標文件、評標細則，評審專家的綜合素質(zhì)、規(guī)模的大小、資金支付方式、交貨地點、采購項目的緊迫要求、采購機構人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力等都會影響政府采購的價格。
綜上所述，政府采購的價格確實是一個比較復雜的問題，不是政府采購機構單方面能解決的，政府采購不是自由市場，必須依法依規(guī)實施采購。那么在實際工作中，我們將采取強有力的措施應對這些復雜問題，合理合法的為采購人采購到物美價廉的產(chǎn)品。
一是做好市場調(diào)查。采購人實施采購之前，擬了解三家以上廠家、代理商基本情況，產(chǎn)品技術參數(shù)、性能、市場售價、售后服務等，以便于采機構實施采購。同時要合理設定預算價格。二是擴大政府采購信息發(fā)布面。發(fā)布的媒體要多，發(fā)布的時間要長，讓更多的供應商知曉，參加投標的供應商越多，競爭就越充分。三是遏制串標圍標。在制訂招標文件時，列明疑似串標的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即判為無效投標。對有關規(guī)則進行修改，制造商向代理商授權時一并簽署價格書面授權，且為最高限額。代理商報價時只能在制造商提供價格授權之內(nèi)報價。四是降低供應商的投標成本。如取消報名環(huán)節(jié)，招標文件網(wǎng)上獲取，投標時履行購買手續(xù);降低或減免采購收費;建立網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，不僅能降低采購成本，還有效遏制供應商串通行為。五是加強監(jiān)管。政府采購監(jiān)督管理部門應加強協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查，對制造商降價后，供應商未及時調(diào)價的，按有關規(guī)定取消其資格，記入黑名單，在一定的時間內(nèi)禁止參加政府采購招投標活動;對較大的政府采購項目，要從總項目中分離出來，劃分為不同的標段作出原則上的規(guī)定。
