鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第1篇
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一、強(qiáng)力實(shí)施民政民生工程
（一）貫徹落實(shí)新的省農(nóng)村低保實(shí)施辦法。一是規(guī)范低保申報(bào)程序。新的省農(nóng)村低保實(shí)施辦法規(guī)定，困難群眾在申請(qǐng)農(nóng)村低保時(shí)改過去向所在村（居）委會(huì)書面申請(qǐng)為向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)，并實(shí)行村、鄉(xiāng)干部親屬申請(qǐng)低保備案制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)該辦法，民政局商財(cái)政局共同研究制定下發(fā)了《縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（金民低保[2013]48號(hào)文），指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、審批等工作，進(jìn)一步規(guī)范了低保申報(bào)程序。二是按照縣委、縣政府“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的要求，我們及時(shí)調(diào)整了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，即從2013年元月1日起，我縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月290元提高到335元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1320元提高到1452元，均增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)村低保一類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從110元提高到120元，二類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從75元提高到80元，三類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到60元。截止6月底，全縣享受農(nóng)村低保對(duì)象34270人，覆蓋面達(dá)到6%，1-6月份發(fā)放農(nóng)村低保金2219.4萬元；享受城鎮(zhèn)低保對(duì)象7519人，覆蓋面達(dá)到8.8%，1-6月份發(fā)放低保金1146.1萬元。并開展了動(dòng)態(tài)管理工作，通過動(dòng)態(tài)管理，全縣共取消城鎮(zhèn)低保對(duì)象205戶、495人；取消農(nóng)村低保對(duì)象5520戶、12220人，新增6715戶、13777人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。三是建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年，我們針對(duì)物價(jià)上漲因素，在提高低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又為每一位享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放了物價(jià)補(bǔ)貼，1-6月份，我們給每位農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼300元，共發(fā)放655萬元，給每位城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼600元，共發(fā)放448萬元，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活。四是開展了城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況督查工作。為確保城鄉(xiāng)低保政策的認(rèn)真貫徹落實(shí)，查找和解決當(dāng)前低保工作不規(guī)范現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的合法權(quán)益，5月22日，縣民政局、監(jiān)察局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況督查工作，目前，這項(xiàng)工作正緊張進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是按照縣委、縣政府倍增規(guī)劃妹，提高了五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)到2650元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)到2000元?，F(xiàn)有五保對(duì)象7712人，其中集中供養(yǎng)的2288人，分散供養(yǎng)的5424人，截止目前，已打卡發(fā)放五保供養(yǎng)資金999.8萬元（其中含春節(jié)慰問金154.24萬元）。二是繼續(xù)規(guī)范五保戶就醫(yī)秩序。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)以律己，將五保戶送到規(guī)范的醫(yī)院看病就醫(yī)，縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局共同下文，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶醫(yī)療保障暫行辦法（金民福[2013]30號(hào)），真正提高五保戶的醫(yī)療保障水平。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)。2013年，市下達(dá)我縣新增400張供養(yǎng)床位建設(shè)任務(wù)，為盡快按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，3月份，我局商財(cái)政局共同制定了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作實(shí)施方案（金民福[2013]33號(hào)文），將400張床位分別分解到湯家匯鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、古碑鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由他們承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，目前，這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序正有序施工，古碑鎮(zhèn)、鐵沖鄉(xiāng)敬老院一層封頂，南溪鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、湯家匯鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，雙河鎮(zhèn)正在施工。同時(shí)，我們還加強(qiáng)敬老院管理，細(xì)化量化了敬老院目標(biāo)管理考核辦法，努力使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到文明、衛(wèi)生、安全的老人居住休閑場(chǎng)所。四是努力完成社會(huì)和社區(qū)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)300張床位建設(shè)任務(wù)。今年，市局下達(dá)我縣社會(huì)辦和社區(qū)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)床位分別為200張和100張，根據(jù)實(shí)際情況，我們將任務(wù)分解到濱友老年綜合服務(wù)中心200張床位、梅山鎮(zhèn)青山社區(qū)60張床位和紅村社區(qū)日間照料中心40張床位，目前，該項(xiàng)目建設(shè)正在有序進(jìn)行。五是社會(huì)福利中心（老年公寓）正式啟用。縣社會(huì)福利中心位于梅山鎮(zhèn)老城區(qū)史河岸邊，由縣老年公寓和兒童福利院共同構(gòu)成，占地面積6110平方米，總建筑面積4151平方米，總投資700萬元。今年，在縣委、縣政府的高度重視下，局成立了項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專人，進(jìn)駐工地，制定方案，倒排工期，全力以赴抓該工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，于6月16日全面完成了主體工程、附屬工程和綠化工程建設(shè)任務(wù)，并采取“公建民營(yíng)”的模式，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定了市愛心老年公寓為縣社會(huì)福利中心租賃經(jīng)營(yíng)主體，目前，該主體已配備了內(nèi)部設(shè)施和生活用品，聘請(qǐng)了管理、護(hù)理和服務(wù)人員，6月26日正式啟用了縣社會(huì)福利中心（老年公寓）。
（三）加強(qiáng)生活無著人員的生活救助工作。一是對(duì)全縣范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員實(shí)施常態(tài)化救助，1-6月份，全縣已救助生活無著人員95人次，其中：醫(yī)療救助5人，生活救助32人，返鄉(xiāng)救助53人，安葬無名尸體5具，共計(jì)支出救助資金17.6萬元。二是實(shí)施縣級(jí)救助管理站建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)多次調(diào)查論證，在我縣白塔畈鎮(zhèn)橋店村規(guī)劃3.2畝，新建30張床位、建筑面積902平方米的一棟三層框架結(jié)構(gòu)的縣救助站，現(xiàn)已完成了土地平整和工程建設(shè)招投標(biāo)工作，6月29日施工方進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并動(dòng)工興建。三是落實(shí)孤兒基本生活保障制度，對(duì)符合條件的散居孤兒及時(shí)予以申報(bào)、審核，納入保障范圍，按季度發(fā)放基本生活費(fèi)，第一季度救助孤兒77人，發(fā)放生活費(fèi)13.86萬元，第二季度救助孤兒79人，發(fā)放生活費(fèi)14.22萬元。
（四）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作。為了讓更多的城鄉(xiāng)困難群眾大病患者盡可能得到最大的救助，今年3月，我們商人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局共同修改完善醫(yī)療救助實(shí)施辦法（金民醫(yī)救[2013]47號(hào)文），將救助比例提高到50%左右，同時(shí)將困難群眾的救助起付線從1.5萬元降到1萬元，使參合參保的困難群眾患病得到了更及時(shí)、更有效的救助。1-6月份，全縣共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾15879人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金656.4萬元（其中：資助參合參保10728人，資助金66.3萬元）。
二、積極做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫安置工作
一是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真審批和及時(shí)發(fā)放撫恤定補(bǔ)金。年初，局優(yōu)撫股嚴(yán)格把關(guān)，共審批了7781人享受撫恤定補(bǔ)，年款3414.1萬元，確保按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)打卡發(fā)放到戶。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共評(píng)定上報(bào)1779人優(yōu)待對(duì)象享受優(yōu)待，共需優(yōu)待金681萬元，目前，已為437名城鄉(xiāng)義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金279萬元。二是積極做好退役士兵安置工作。2012年底，我們共接收退役軍人338人，其中農(nóng)村退役士兵217人，城鎮(zhèn)退役士兵113人，傷殘軍人6人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人2人。為了做好這些退役士兵的安置工作，我們繼續(xù)拓寬就業(yè)渠道，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)皖政[2012]114號(hào)文件精神，并采取舉辦招聘會(huì)為退役士兵搭建就業(yè)平臺(tái)等多種形式，較好地完成安置任務(wù)。三是加大工作力度，全力抓好全縣零散烈士墓集中遷移工作，按照規(guī)劃，擬將吳家店鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、花石鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓集中遷移到斑竹園鎮(zhèn)的立夏節(jié)起義革命烈士紀(jì)念園；將燕子河鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、張沖鄉(xiāng)、油坊店鄉(xiāng)、麻埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)烏鳳溝戰(zhàn)斗紅軍烈士紀(jì)念園；將桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)、梅山鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到雙河革命烈士紀(jì)念園。目前，這三個(gè)紀(jì)念園工地正加緊施工，雙河鎮(zhèn)已完成440座、長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)已完成510座、斑竹園鎮(zhèn)已完成550座零散烈士墓的遷建，縣鄉(xiāng)兩有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查工程進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行道道工序驗(yàn)收，確保項(xiàng)目經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。四是積極開展?fàn)巹?chuàng)全省雙擁模范縣活動(dòng)。新一輪省級(jí)雙擁模范縣申報(bào)驗(yàn)收工作6月中旬開始，為了確保申報(bào)成功，縣雙擁工委召開了全縣動(dòng)員大會(huì)，在全縣再次掀起創(chuàng)建高潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位履行職責(zé)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，以扎實(shí)的工作將雙擁工作推向新的高度。
三、扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作
一是妥善安排去冬今春困難群眾生活救助工作。2012年12月至2013年5月，我們共下?lián)苤醒牒褪〖?jí)冬春生活救助資金381.85萬元，發(fā)放救濟(jì)糧1萬斤、棉被2024床，較好地解決了困難群眾的基本生活困難。二是精心組織了全國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)”，按照省市部署，我局牽頭組織了科技局、科協(xié)、農(nóng)委、水利局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、國(guó)土局、住建局、氣象局、人防辦、地震局、地震臺(tái)、消防中隊(duì)、縣醫(yī)院、縣一中、縣二中、梅山鎮(zhèn)等19個(gè)單位聯(lián)合舉辦了識(shí)別“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能”的宣傳活動(dòng)，擺放科普展板25幅，發(fā)放宣傳資料8000余份，舉辦了防震抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)演練。三是認(rèn)真做好信息管理工作。四是做好汛前應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
四、發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，完成省界邊界聯(lián)檢任務(wù)
一是進(jìn)一步加大宣傳，繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，積極參與了“網(wǎng)格化”管理活動(dòng)，提高社會(huì)管理與服務(wù)能力。二是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。三是繼續(xù)完善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后補(bǔ)缺補(bǔ)差工作。四是和河南省固始縣、商城縣正在進(jìn)行省界邊界聯(lián)檢。
五、著力加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)工作
一是認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目集中辦理工作。上半年，我們共新批各類社會(huì)組織24個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體10個(gè)，民辦非企業(yè)單位14個(gè)，并按時(shí)對(duì)全縣各類社會(huì)組織開展了年度檢查工作。二是依法加強(qiáng)婚姻登記管理與服務(wù)工作。上半年，我們依法辦理結(jié)婚登記3146對(duì)，辦理協(xié)議離婚登記250對(duì)，出具無婚姻登記記錄852件，補(bǔ)辦結(jié)婚證681對(duì)，補(bǔ)辦離婚證7對(duì)。三是加強(qiáng)殯葬管理工作?？h政府制定出臺(tái)了《縣殯葬改革實(shí)施意見》，教育廣大群眾文明辦喪事、節(jié)儉辦喪事，加大工作力度，繼續(xù)認(rèn)真做好新城區(qū)殯儀館選址興建工作。1-6月，梅山公墓安葬遺體82具，幫助運(yùn)往外地火化遺體15具。四是繼續(xù)開展“慈善情暖萬家”活動(dòng)，上半年，我們共慰問困難戶76人，發(fā)放慰問金4萬元；為除夕仍在住院的100位病人發(fā)放慰問金5000元；開展慈善救助44人，發(fā)放救助金12.75萬元。五是進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，充分發(fā)揮老年大學(xué)敬老院分校的作用，豐實(shí)敬老院院民的精神文化生活，做好高齡老人高齡補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)備工作。1-6月，免費(fèi)為全縣251名60周歲以上老人（其中70周歲以上老人141名）辦理了省老年優(yōu)待證。
六、扎實(shí)開展“搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)
一是召開全體干部職工動(dòng)員會(huì)，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委“搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合民政，狠抓落實(shí)。二是制定民政局實(shí)施方案，成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將解放思想大討論活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)民政工作有機(jī)結(jié)合，努力在工作理念上實(shí)現(xiàn)新提升，在民政工作上有新突破。三是一步一個(gè)腳印，扎實(shí)完成規(guī)定動(dòng)作，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)效。
七、狠抓招商引資工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第2篇
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縣委、縣政府決定召開這次全縣計(jì)生工作會(huì)議，主要任務(wù)有三個(gè)：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)省《決定》精神；二是總結(jié)2007年工作，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制；三是安排部署2008年工作任務(wù)。剛才，縣人口計(jì)生局的長(zhǎng)春同志引導(dǎo)學(xué)習(xí)了省《決定》，王局長(zhǎng)就2008年的業(yè)務(wù)工作的開展和當(dāng)前工作進(jìn)行了安排部署，今天李縣長(zhǎng)專門出席人口計(jì)生會(huì)議還將作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，全面抓好落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的問題。
一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步做好當(dāng)前人口計(jì)生工作
2007年，全縣人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、州和縣委、縣政府對(duì)人口和計(jì)生工作的總體安排部署，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，全面完成了人口與計(jì)生工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才王局長(zhǎng)已經(jīng)就2007年工作和成績(jī)作了簡(jiǎn)要的回顧，在此我只就三個(gè)方面的成績(jī)?cè)俅沃厥?，以示進(jìn)一步肯定。
一是通過大家的共同努力，2007年我縣很好的完成了省州各項(xiàng)人口計(jì)生責(zé)任指標(biāo)。二是全縣的基層基礎(chǔ)工作取得較大進(jìn)步。一個(gè)方面是出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，對(duì)于今年基層基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)作了很好的鋪墊；另一個(gè)方面，我縣探討出來“經(jīng)常6+1”工作模式得到了省計(jì)生委高度肯定，并派專人幫助我縣進(jìn)行提煉后在全省進(jìn)行推廣，雖然整體水平還很不夠，但為基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范打下了很好的基礎(chǔ)。第三是我縣代表全州接受了省對(duì)我州黨政線的考核，省評(píng)價(jià)非常不錯(cuò)。這三個(gè)方面很值得總結(jié)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到人口和計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)、存在的新問題和發(fā)展的新機(jī)遇。
首先，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下人口和計(jì)生工作面臨的新任務(wù)。目前，人口與計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。這一階段的主要任務(wù)是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這表明做好新形勢(shì)、新階段下的人口和計(jì)生工作，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用越來越突出。
其次，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我縣人口和計(jì)生工作面臨的困難和問題?？陀^上的原因：1、穩(wěn)定低生育水平面臨非常大的壓力。第一是政策性的原因，目前正值婚育年齡的人口中，有相當(dāng)一部分為獨(dú)生子女，可享受生育二孩政策，城市普生一孩的局面將被打破，計(jì)生工作面臨新的更大的壓力。二是二孩生育對(duì)象堆積現(xiàn)象嚴(yán)重。由于現(xiàn)在的惠民、惠農(nóng)政策很多，撫育子女的成本相對(duì)逐漸降低，在一定程度上刺激了農(nóng)村二孩的生育。三是人口大流動(dòng)客觀上造成了生育水彈的隱患。四是一些基層干部對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)目前的低生育水平盲目樂觀，對(duì)反彈風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，以錢養(yǎng)事機(jī)制尚未理順，不能真正促進(jìn)人口計(jì)生工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3、公共財(cái)政保障仍然乏力，雖然我縣計(jì)生事業(yè)費(fèi)從2004年增長(zhǎng)幅度非常大，但是要滿足當(dāng)前工作的需要，大家仍然覺得很困難，特別表現(xiàn)在村級(jí)；4、人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)確實(shí)有待進(jìn)一步提高，也主要表現(xiàn)在以村級(jí)為主，村級(jí)是人口計(jì)生最重要的網(wǎng)底工作的一塊，但是我縣這一塊隊(duì)伍素質(zhì)比較差，能力比較弱。這些客觀困難的存在對(duì)于我縣創(chuàng)國(guó)優(yōu)還存在很大問題。除此外，還有主觀上的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)層，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)們站的高度及從深層次思考人口問題風(fēng)險(xiǎn)不夠，重視程度不平衡，緊迫意識(shí)不強(qiáng)，坐井觀天的習(xí)慣還比較濃厚。二是工作層，大家長(zhǎng)期在一票否決這種高壓下工作，感到非常厭倦，有一種厭戰(zhàn)情緒。主客觀存在的這些不利因素對(duì)于我們做好2008年人口計(jì)生工作乃至創(chuàng)國(guó)優(yōu)的壓力非常大。
第三，要注意把握新形勢(shì)下人口和計(jì)生工作的新機(jī)遇。中央《決定》和省委《決定》的出臺(tái)，明確了現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)生工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，制定了涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等各個(gè)方面的保障措施，使我們做好人口和計(jì)生工作有了更加穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)，為人口與計(jì)生工作發(fā)展創(chuàng)造了新的大好機(jī)遇。學(xué)習(xí)《決定》、領(lǐng)會(huì)《決定》，爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作需要做，對(duì)此，大家一定要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，為創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣扎實(shí)工作
2008年，全縣人口和計(jì)劃生育工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)中央《決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和省《決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣人口計(jì)生工作全局，鞏固省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，積極申報(bào)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，力爭(zhēng)進(jìn)入2009年全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的驗(yàn)收行列。要完成這個(gè)目標(biāo)，要做好以下六個(gè)方面的工作。
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建國(guó)優(yōu)氛圍。今年我縣旗幟鮮明的提出了創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，要加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要繼續(xù)加大中央《決定》、“三為主”工作方針、“一法三規(guī)”和省、州《條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共湖北省委省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉政策，研究政策，落實(shí)政策，不斷創(chuàng)新思維，調(diào)整工作模式，加大措施力度，確保全縣人口計(jì)生工作落到實(shí)處。縣計(jì)生局要迅速拿出貫徹落實(shí)中央和省《決定》精神的意見方案，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議研究通過后實(shí)施。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，使計(jì)生政策法規(guī)深入人心。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)把宣傳教育工作放在人口計(jì)生工作的首位，不斷豐富宣傳手段，堅(jiān)持不懈的開展各類宣傳教育活動(dòng)，提高廣大育齡群眾對(duì)計(jì)生政策和生殖保健知識(shí)的知曉率。二是認(rèn)真按照省、州宣傳教育工作的新要求，對(duì)村、組上墻的各類宣傳標(biāo)語進(jìn)行刷新。三是進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織、縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生學(xué)校宣傳主陣地作用，切實(shí)提高宣傳教育質(zhì)量。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，抓好基層軟硬件建設(shè)。一是繼續(xù)開展清理清查活動(dòng)，進(jìn)一步摸清查實(shí)工作底子，降低報(bào)表水分。二是進(jìn)一步按優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的要求，重新整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類卡、表、冊(cè)，清理各項(xiàng)規(guī)定制度，做到封面整潔，內(nèi)容真實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持“經(jīng)常6+1”工作制度，狠抓報(bào)表質(zhì)量關(guān)。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)說過，要把今年定為基層基礎(chǔ)規(guī)范年，縣級(jí)計(jì)生事業(yè)費(fèi)支持全縣400個(gè)村的規(guī)范化建設(shè)，每村補(bǔ)貼400元，由縣計(jì)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速拿好方案，抓好落實(shí)，實(shí)行驗(yàn)收一村，補(bǔ)貼一村的辦法，力爭(zhēng)今年基層軟硬件建設(shè)有大的改觀。
(三）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。一是繼續(xù)按
照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)中心建設(shè)要求，積極開展制度建設(shè)和規(guī)范管理?？h計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心以錢養(yǎng)事機(jī)制的管理創(chuàng)新，并報(bào)縣政府研究同意后實(shí)施。要積極爭(zhēng)取省、州業(yè)務(wù)部門支持，加大對(duì)縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條件。今年縣計(jì)劃用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式促進(jìn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心達(dá)到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。
二是積極組織開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，切實(shí)提高婦女和嬰兒的健康水平。全面開展生殖健康教育項(xiàng)目工作，認(rèn)真做好婦女病查治工作，關(guān)注男性生殖健康，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，推廣使用安全套，對(duì)艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進(jìn)行全程干預(yù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥具工作的管理，確保各類避孕藥具免費(fèi)及時(shí)發(fā)放。
三是繼續(xù)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制。把工作思路及時(shí)調(diào)整到通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來引導(dǎo)群眾自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育上來，牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，強(qiáng)化以服務(wù)求作為的意識(shí)，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受服務(wù)為主動(dòng)要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
四是按照“強(qiáng)化縣站、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、創(chuàng)建一流的服務(wù)”的總體思路，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣服務(wù)站宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行“上門服務(wù)零距離，免費(fèi)服務(wù)零收費(fèi)，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式，全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)依法行政，理順計(jì)生工作秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)計(jì)劃外生育者及時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。今年我們將在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還上進(jìn)一步研究政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返還力度，提高返還比例。法院要積極配合，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的典型強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例，教育一批，帶動(dòng)一片的效果，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育懲戒作用，遏止計(jì)劃外生育。對(duì)違法生育的國(guó)家工作人員和黨員干部，嚴(yán)格按照省《決定》精神和相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處理，并對(duì)其所在單位當(dāng)年在各類評(píng)先時(shí)“一票否決”。進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)肅查處“兩非”案件。嚴(yán)厲打擊遺棄女嬰以及私自取環(huán)和出具計(jì)生假證明、做計(jì)生假手術(shù)等不法行為。建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法人予以嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)管理服務(wù)，突破流動(dòng)人口難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理和服務(wù)，突出人性化管理，對(duì)流動(dòng)人口與常住人口一樣，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，為她們提供計(jì)生免費(fèi)服務(wù)，免費(fèi)辦理《婚育證明》，逐步建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作格局。要繼續(xù)堅(jiān)持“一包一”包保責(zé)任制和“六個(gè)一”的要求進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)制，加大外流婚育婦女重點(diǎn)對(duì)象清理清查，核實(shí)登記流動(dòng)人口臺(tái)帳，進(jìn)一步強(qiáng)化縣直職能部門管理力度，加大辦證、驗(yàn)證工作力度。公安、工商、計(jì)生等有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通，建立定期信息通報(bào)制度，共同抓好流動(dòng)人口計(jì)生工作。
（六）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)好利益導(dǎo)向政策。
一是繼續(xù)落實(shí)獨(dú)生子女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)計(jì)生特困戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍給予救濟(jì)，優(yōu)先將獨(dú)生子女領(lǐng)證戶及計(jì)生貧困戶納入“農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目”、“兩免一補(bǔ)”等政策范圍中實(shí)施，力爭(zhēng)6月前落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
二是深入做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助兌付工作，努力建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度經(jīng)常性工作機(jī)制，確保受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及時(shí)領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
三是認(rèn)真做好少生快富工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極動(dòng)員育齡夫婦自愿少生孩子，使更多的家庭從少生快富中受益。
四是積極開展各種形式的救助活動(dòng)。繼續(xù)做好貧困女孩助學(xué)和就業(yè)、救助貧困母親等活動(dòng)，為女孩的生存發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)
今年我們的各項(xiàng)工作，要圍繞創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，自我加壓，振奮精神，從觀念、從領(lǐng)導(dǎo)、從管理、從軟硬件建設(shè)各個(gè)方面，用國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的高規(guī)格來要求自己，提檔升級(jí)，推進(jìn)工作。
（一）更新觀念，提高科學(xué)管理水平。要堅(jiān)持不斷地開拓創(chuàng)新。面對(duì)不斷變化的人口計(jì)生工作形勢(shì)，一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，探尋工作新方法，在發(fā)展中不斷解決存在的矛盾和問題。在思想觀念上，要實(shí)現(xiàn)由控制人口數(shù)量向注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在工作思路上，要實(shí)現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主的轉(zhuǎn)變；在方式方法上，要實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)由行政處罰為主向同時(shí)注重利益導(dǎo)向和政策推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，確保人口計(jì)生工作緊跟時(shí)展步伐，不斷開創(chuàng)新局面。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮部門的職能作用?？h計(jì)生局要繼續(xù)實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)，積極與省、州業(yè)務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。在工作中要把主要精力放在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的調(diào)查研究、解決實(shí)際困難上，抓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)化。要在季度抽查、半年考評(píng)和年終考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大平時(shí)督查力度，定期不定期的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查督促工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作中存在的問題和工作進(jìn)展情況要在全縣范圍內(nèi)及時(shí)予以通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況寫出書面分析報(bào)告，上報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣計(jì)生局，縣計(jì)生局每季度要給縣委、縣政府寫出對(duì)全縣計(jì)劃生育工作的綜合分析報(bào)告，總結(jié)本季度的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的安排好下個(gè)季度的工作。
（三）加強(qiáng)部門配合，增強(qiáng)齊抓共管合力。創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，只依靠計(jì)生部門一家不可能搞好，全縣必須做好大合唱文章，各部門一定要高度重視，密切配合，傾力支持。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入，全額及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開展?？h計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，特別是簽訂了責(zé)任書的單位，要切實(shí)將人口與計(jì)劃生育工作納入本部門職責(zé)，從自己的工作實(shí)際出發(fā)，在政策、項(xiàng)目、資金、物資等方面給予傾斜，充分照顧自覺實(shí)行了計(jì)劃生育的群眾。各成員單位會(huì)后要針對(duì)全年計(jì)生工作，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，納入本部門日常工作管理?？h計(jì)生局每季度要對(duì)各部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行一次通報(bào)，督促各部門抓好計(jì)生工作。各部門在認(rèn)真履則的同時(shí)，要主動(dòng)開展形式多樣的計(jì)劃生育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的計(jì)生工作氛圍，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第3篇
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一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。
首先，政府采購是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主體的配置方式，對(duì)“市場(chǎng)失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動(dòng)就是政府采購；其次，政府采購制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了采購活動(dòng)的透明度。通過政府采購，使得采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三，政府采購制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。
2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，將直接影響到縣（市）級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣（市）級(jí)支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢(shì)。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動(dòng)勢(shì)在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。
3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。
有審計(jì)資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，盲目地上項(xiàng)目、上工程，并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出，如小車費(fèi)、購置費(fèi)等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會(huì)不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重?fù)芨丁⑤p管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國(guó)家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。
4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。
加入世貿(mào)組織給我國(guó)政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國(guó)就政府采購市場(chǎng)開放問題分別與美國(guó)和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國(guó)自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國(guó)將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購活動(dòng)，并按最惠國(guó)待遇原則開展對(duì)外采購。這些承諾對(duì)我國(guó)政府采購的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國(guó)際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會(huì)更多地贏得整體采購工作的主動(dòng)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性
1、縣（市）級(jí)政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。
從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評(píng)審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場(chǎng)”，并對(duì)采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購市場(chǎng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國(guó)庫集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。
從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國(guó)庫集中收付制度，確保采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機(jī)。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運(yùn)作機(jī)制。
成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購的需求優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項(xiàng)目和縣（市）級(jí)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營(yíng)造制度環(huán)境。
一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。
二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購項(xiàng)目及采購金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，由政府采購辦公室上報(bào)縣（市）級(jí)政府采購中心?？h（市）級(jí)政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購活動(dòng)。未納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對(duì)其采購行為進(jìn)行監(jiān)督。
三是改革國(guó)庫管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國(guó)庫單一賬戶，在實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。
政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識(shí)，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)他們勝任政府采購工作的能力。同時(shí)，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識(shí)，以適應(yīng)政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制，從社會(huì)上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購隊(duì)伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第4篇
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（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
市地處省東南部，與豫、鄂兩省接壤。全市6縣1區(qū)、163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積19298平方公里，人口242萬。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值225.12億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長(zhǎng)33.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額73億元,增長(zhǎng)19.7%；全市完成財(cái)政總收入16.44億元，增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長(zhǎng)23.1%，農(nóng)民人均純收入3002元，增長(zhǎng)20.5%;總體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）成品油消費(fèi)規(guī)模。
2010年全市成品油總銷量為145335噸，較2005年成品油總銷量89619噸，增長(zhǎng)62%。其中汽油銷量41166噸，增長(zhǎng)18%，柴油銷量104169噸，增長(zhǎng)96%。近年來，隨著我市交通條件改善，汽車特別是私人轎車數(shù)量的快速增加，使得汽油消費(fèi)量逐年穩(wěn)步遞增；同時(shí)，由于中省重大建設(shè)項(xiàng)目增多，柴油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，平均每年增加1.3萬多噸，柴油與汽油的銷量比例達(dá)到了2.5：1。
（三）現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）基本情況
止目前共有加油站（點(diǎn)）127個(gè)（加油站120個(gè)，加油點(diǎn)7個(gè)），較2005年89個(gè)，增加38個(gè)。按行政區(qū)域劃分：商州19個(gè)，洛南20個(gè)，丹鳳22個(gè)，商南23個(gè)，山陽17個(gè)，鎮(zhèn)安14個(gè)，柞水12個(gè)。按所有制分：中石油55個(gè)，中石化3個(gè)，交通延長(zhǎng)4個(gè)，社會(huì)（民營(yíng)）加油站65座。按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分：年銷量5千-1萬噸1個(gè)，3千-5千噸16個(gè)，3千噸以下110個(gè)。按路域劃分：高速公路加油站（滬陜6個(gè)、西武4個(gè)、西渝3個(gè)）13個(gè)，國(guó)省道路加油站48個(gè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路加油站66個(gè)。
（四）機(jī)動(dòng)車（船）保有量和過境機(jī)動(dòng)車數(shù)量。
截止2010年底，全市共有機(jī)動(dòng)車184728輛，其中，載客汽車16314輛，載貨汽車5122輛，三輪汽車及低速貨車25801輛，拖拉機(jī)4446輛，摩托車133045輛。全市高速路、國(guó)省道等主要道路過境機(jī)動(dòng)車日平均過往車1.5萬多輛。
（五）現(xiàn)有公路交通情況
市內(nèi)公路通車總里程1.8萬公里，其中：高速路392公里，國(guó)道170公里，省道690公里，縣道1650公里，鄉(xiāng)道5308公里。
二、當(dāng)前存在的主要問題
1、管理隊(duì)伍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于目前我市機(jī)構(gòu)改革尚未實(shí)施到位，各縣區(qū)從事內(nèi)貿(mào)工作人員相對(duì)較少，每縣區(qū)平均不到3人，而直接從事成品油管理工作人員只是1人，且多數(shù)屬兼職，對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作有一定影響。
2、加油站建設(shè)難度相對(duì)較大。由于國(guó)家加大了對(duì)土地利用的監(jiān)管，耕地變更為商用地時(shí)，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，難度較大，大部分加油站用地手續(xù)一般都在一年左右時(shí)間才能辦好，特別是城區(qū)加油站用地難度更大，即影響了加油站建設(shè)進(jìn)度，又給車倆用油帶來不便，消費(fèi)者意見較大。
3、加油站布局不盡合理合理。由于歷史原因，加油站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，雖經(jīng)多年來調(diào)整和運(yùn)營(yíng)，但是經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，不在較偏僻道路和車輛較少地方建加油站，使得個(gè)別地方加油出現(xiàn)盲區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。
三、面臨的形勢(shì)
，我市成品油行業(yè)既面臨著更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇
從外部發(fā)展環(huán)境看，一是和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題，金融危機(jī)沒有改變世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)仍處在重要機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化；為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)第二部戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就為成品油行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，省上制定了12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工作重點(diǎn)由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“興產(chǎn)業(yè)”，為加快優(yōu)勢(shì)資源深度轉(zhuǎn)化帶來了機(jī)遇，對(duì)成品油行業(yè)發(fā)展十分有利。三是納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，在發(fā)展布局上提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)將面臨千載難逢的重大歷史機(jī)遇；這不僅會(huì)增加成品油消費(fèi)需求，而且為加油站點(diǎn)布局發(fā)展提出了新的要求。
從我市發(fā)展形勢(shì)看，一是境內(nèi)三條高速公路建成通車，西商高速二線、洛（南）商（州）高速全面開工，山柞高速即將開工，竹林關(guān)經(jīng)鎮(zhèn)安至寧陜高速已列入省規(guī)劃，支線機(jī)場(chǎng)正在策劃，我市將成為全省交通路網(wǎng)密集區(qū)，成為新歐亞大陸橋的重要支點(diǎn)和西北聯(lián)通東南的動(dòng)脈大通道，區(qū)位、資源、市場(chǎng)等要素成本優(yōu)勢(shì)不斷上升，加快成品油行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件日益趨好；二是商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，賦予市級(jí)管理職能，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，比亞迪、中金、延長(zhǎng)、華電、國(guó)電、有色等一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，一批投資過億元的重大項(xiàng)目相繼建成或開工建設(shè)，必將拉動(dòng)投資和消費(fèi)，等等所有這些都為成品油需求的增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
未來五年，成品油行業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求縮減。金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)低迷，盡管目前已出現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢(shì)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)依舊脆弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平，成品油需求增長(zhǎng)放緩。二是成品市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)越來越明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將全面升級(jí)。隨著成品油批發(fā)和零售逐步放開，市場(chǎng)主體各方對(duì)終端網(wǎng)絡(luò)和客戶的爭(zhēng)奪將更加激烈，降價(jià)促銷手段將會(huì)頻繁使用，成品油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)走向前臺(tái)，終端競(jìng)爭(zhēng)成為焦點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將全面升級(jí)。
第二章發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
1、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》
2、《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》
3、《市公路交通建設(shè)計(jì)劃》
4、省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》的通知
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立高效、規(guī)范、安全、競(jìng)爭(zhēng)有序的成品油流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，以規(guī)范完善現(xiàn)有加油站為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，有利流通，確保安全”的建設(shè)方針，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，控制總量，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，立足現(xiàn)有規(guī)范提高，從嚴(yán)控制新建加油站，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足廣大消費(fèi)者需要的連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的分銷服務(wù)體系。
三、規(guī)劃范圍與期限
1、范圍：市境內(nèi)高速路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線；
2、期限：2011年—2015年
四、主要結(jié)論
通過規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步將我市加油站（點(diǎn)）建設(shè)發(fā)展成為連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化為一體的分銷服務(wù)體系。
第三章成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，加之我市四縣區(qū)納入關(guān)中—天水部級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)活躍，交通、通訊設(shè)施條件大大改善，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，教育、科技文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)到2015年底，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，年均遞增14%左右，人均24069元，分別比2011年增長(zhǎng)1.26倍和1.22倍；財(cái)政總收入50億元，其中地方財(cái)政收入25億元，分別比2011年增長(zhǎng)1.62倍和1.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20左右，累計(jì)達(dá)到2500億元，比增長(zhǎng)1.78倍；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)200億元，年均增長(zhǎng)18%左右，較2011年增長(zhǎng)1.3倍。
二、道路發(fā)展規(guī)劃
按照《市公路交通建設(shè)計(jì)劃》，，我市規(guī)劃建設(shè)公路18923公里，其中高速路593公路，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路2372公里，主干二級(jí)公路930公里，改造縣鄉(xiāng)路3149公里，通村（組）水泥路7443公里，通達(dá)工程1320公里，改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里。到2015年底實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村通班車。到末，全市通車?yán)锍虒⑦_(dá)到21895公里，其中：高速公路985公里，國(guó)道314公里，省道437公里。公路主干線有滬陜高速公路段248公里，西商高速二線商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹鳳竹林關(guān)至寧陜界高速180公里；西康高速公路段144公里；312國(guó)道段170公里，210省道鎮(zhèn)柞段144公里，202省道黃洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。
三、機(jī)動(dòng)車保有量和過境機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
隨著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，按照歷年各類機(jī)動(dòng)車保有量的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底全市各類機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到26萬輛，其中：民用汽車4萬輛，拖拉機(jī)5000輛，摩托車18萬輛，其他機(jī)動(dòng)車3.5萬輛。隨著西合、西武、西渝、西商2線、榆商、山柞高速公路的建成通車，我市將成為溝通西北、西南、中南、華東地區(qū)的主要交通要道，預(yù)計(jì)到2015年高速路和國(guó)道平均日過往車輛將達(dá)8萬輛，對(duì)成品油的需求將明顯增加。
四、成品油零售企業(yè)銷量及需求預(yù)測(cè)分析
根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)到2015年全市成品油零售企業(yè)銷量將達(dá)到25萬噸，年均增長(zhǎng)12.4%。需擴(kuò)建、新建成品油零售企業(yè)89個(gè)（縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)占70%左右）。今后根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)增減。
第四章成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標(biāo)
從現(xiàn)在起，到2015年共規(guī)劃成品油零售企業(yè)89個(gè)，通過新建、擴(kuò)建、改建，年平均建設(shè)成品油零售企業(yè)10—15個(gè)。成品油零售企業(yè)總量控制在220個(gè)以內(nèi)。
二、布局原則
加油站的布局原則是：積極推進(jìn)高速路沿線新建加油站建設(shè)，嚴(yán)格控制國(guó)、省道沿線新建加油站，較快發(fā)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道沿線新建加油站。
三、加油站（點(diǎn)）設(shè)置基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)內(nèi)加油站必須符合城市規(guī)劃，輔射（服務(wù)）半徑不低于0.9公里。
（二）高速路加油站數(shù)量原則上每百公里不超過2對(duì)。
（三）國(guó)、省道加油站數(shù)量原則上每百公里不超過6對(duì)。
（四）縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)道上站與站之間相隔15公里以上。即具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是：原則上規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)劃設(shè)立1個(gè)加油站(點(diǎn))；凡是現(xiàn)已規(guī)劃設(shè)立的加油站(點(diǎn))能輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再規(guī)劃成品油加油站（點(diǎn)）；凡是規(guī)劃的成品油加油站（點(diǎn)）必須距離高速路、國(guó)省道沿線3公里以上；成品油加油站（點(diǎn)）參照三級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，審批程序按加油站現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（五）建設(shè)規(guī)模。城區(qū)內(nèi)加油站單站必須達(dá)到三級(jí)以上加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在9個(gè)以內(nèi)；高速路、國(guó)、省道加油站單站建設(shè)必須達(dá)到一級(jí)或二級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在19個(gè)（高速路及出入口11個(gè)，國(guó)道省道8個(gè)）以內(nèi)；縣（鄉(xiāng)）道加油站（點(diǎn)）單站（點(diǎn)）建設(shè)必須達(dá)到三級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在61個(gè)（縣鄉(xiāng)道33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)）以內(nèi)。
四、布局方案
按照上述原則，結(jié)合現(xiàn)有加油站布局情況，經(jīng)過實(shí)地考察，認(rèn)真研究，計(jì)劃在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃設(shè)立原有加油站127個(gè)，新增成品油加油站（點(diǎn)）規(guī)劃89個(gè)，具體規(guī)劃是：
（一）原規(guī)劃設(shè)立加油站127個(gè)。其中：商州19個(gè)，洛南20個(gè)，丹鳳22個(gè)，商南23個(gè)，山陽17個(gè)，鎮(zhèn)安14個(gè)，柞水12個(gè)。
（二）新增（調(diào)整）成品油加油站（點(diǎn)）規(guī)劃89個(gè)，其中：商州19個(gè)，洛南16個(gè)，丹鳳5個(gè)，商南16個(gè)，山陽16個(gè)，鎮(zhèn)安9個(gè)，柞水8個(gè)（具體新增加油站（點(diǎn)）名稱及地址見附表）。
第五章規(guī)劃實(shí)施保證措施
一、解放思想，提高認(rèn)識(shí)
成品油是一項(xiàng)特殊商品，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，各級(jí)政府特別是石油部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作布署，樹立求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的精神，全力以赴抓好加油站建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作。
二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
要把加油站建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立由商務(wù)、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、城建、國(guó)土、環(huán)保、氣象、工商等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體由商務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)劃，各部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)組織實(shí)施。加油站（點(diǎn)）要按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（gb50156--2002）要求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格申報(bào)審批制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保加油站（點(diǎn)）建設(shè)工作安全有序健康發(fā)展。
三、落實(shí)責(zé)任，明確分工
要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，互相配合，齊抓共管，全力做好加油站（點(diǎn)）的建設(shè)和管理等工作。城建部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的定點(diǎn)放線等工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的用地等審批工作；公安消防部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的建筑消防設(shè)計(jì)及消防驗(yàn)收等工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)打擊取締無證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）等工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油機(jī)防爆監(jiān)督檢查和計(jì)量鑒定等工作；市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）安全環(huán)評(píng)等工作；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)加油站環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定、申報(bào)等工作。
四、加強(qiáng)改造，提高檔次
要抓住對(duì)現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）進(jìn)行改造，不斷完善加油站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)設(shè)施條件，每縣（區(qū)）都要選擇1—3戶有一定規(guī)模的加油站，進(jìn)行改造，逐步完善，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)在創(chuàng)建5星級(jí)加油站10個(gè)，創(chuàng)建4星級(jí)加油站（點(diǎn)）15個(gè)，創(chuàng)建3星級(jí)加油站（點(diǎn)）20個(gè)，使現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）在基礎(chǔ)設(shè)施和站容站貌上有一個(gè)大幅度提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第5篇
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一、全力穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)城鄉(xiāng)一體
一是建立健全就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制。按照常規(guī)情況時(shí)報(bào)，重大情況隨時(shí)隨報(bào)的要求，完善就業(yè)信息收集和反饋制度。重點(diǎn)是建立健全各類用人單位崗位流失情況監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人力資源市場(chǎng)供求變化監(jiān)測(cè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)四項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上及時(shí)分析研制就業(yè)形勢(shì)，為政府及上級(jí)勞動(dòng)保障部門科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)。二是千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干規(guī)定，始終按照“雙維護(hù)、兩服務(wù)”的要求，貫徹支持企業(yè)正常健康運(yùn)行就是維護(hù)職工根本利益的工作方針，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，不折不扣地落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍等措施，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員。三是以更加扎實(shí)有效的措施開展就業(yè)援助。在城鎮(zhèn)重點(diǎn)援助零就業(yè)家庭，在農(nóng)村重點(diǎn)扶持零轉(zhuǎn)移家庭。以創(chuàng)建城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村為載體，建立健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)幫扶就業(yè)任務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)援助的針對(duì)性和援助措施的。同時(shí)，在鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)“動(dòng)態(tài)為零”成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭通過就業(yè)脫貧，全面開展農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭申報(bào)登記工作，對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭及時(shí)提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)減少直至“清零”的工作目標(biāo)。四是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。建立面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)，提高初始創(chuàng)業(yè)成功率和開業(yè)后的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)率。全年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8473人，扶持創(chuàng)業(yè)719人。五是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)并舉。根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，及時(shí)輸送合格的勞動(dòng)力和技能人才，努力擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)，權(quán)益維護(hù)等綜合措施，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移和處主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等新領(lǐng)域的新崗位，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)輸出和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用辦法，完善培訓(xùn)券制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提供新動(dòng)力。六是大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。綜合運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，失業(yè)保險(xiǎn)金和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，城鄉(xiāng)退役士兵的免費(fèi)技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開展形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)特殊群體職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助政策，拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋對(duì)象，努力提高持證上崗率。
二、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高基層平臺(tái)服務(wù)能力和水平
加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)就業(yè)工作的一條重要的途徑，也是做好民生工程的主要任務(wù)和重要保證。按照“六有”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，市區(qū)街道和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所服務(wù)場(chǎng)地面積都在60平方米以上，安排兩名以上工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。充分運(yùn)用崗位補(bǔ)貼政策，采取政府購崗的辦法，人人持有《就業(yè)失業(yè)登記證》未就業(yè)的失業(yè)人員，高校畢業(yè)生中公開招聘基層勞動(dòng)保障協(xié)理員，充實(shí)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)人員隊(duì)伍，對(duì)所有基層勞動(dòng)保障平臺(tái)人員進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息系統(tǒng)操作技能等方面的培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)行持證上崗制度。目前，該市基層勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率可達(dá)100%。2010年為基層勞動(dòng)保障工作站都均配備2名以上勞動(dòng)保障協(xié)理員，有效地保障基層就業(yè)服務(wù)工作的開展。
三、把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，以投資拉動(dòng)就業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第6篇
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第一，“三抓三促”為推行零戶統(tǒng)管奠定基礎(chǔ)。一是抓宣傳發(fā)動(dòng)，促認(rèn)識(shí)到位。零戶統(tǒng)管是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的切身利益，離開了各單位的思想統(tǒng)一，失去了相關(guān)部門的配合參人，該項(xiàng)工作便舉步維艱。因此，應(yīng)從宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)人手，推動(dòng)零戶統(tǒng)管工作健康發(fā)展。二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體工作由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。為使該項(xiàng)工作能在全縣順利開展，財(cái)政局將零戶統(tǒng)管工作納入了重要議事日程，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能股室配合抓的工作格局。為確保零戶統(tǒng)管工作落到實(shí)處，縣委、縣政府以文件形式明確了各自的任務(wù)和職責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)管理的多元化，增加了零戶統(tǒng)管工作的難度。因此，零戶統(tǒng)管工作不僅需要財(cái)政部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，還需要有關(guān)職能部門的密切配合。零戶統(tǒng)管工作由紀(jì)委牽頭，財(cái)政部門實(shí)施，教育、林業(yè)、國(guó)土、公安、衛(wèi)生等部門要積極配合，達(dá)到整體聯(lián)動(dòng)。三是抓方案制定，促措施到位。根據(jù)實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管的范圍、財(cái)政集中核算中心的主要職責(zé)、崗位設(shè)置、實(shí)施步驟和方法、單位財(cái)務(wù)的管理核算方式及相關(guān)配套制度。通過該方案的制定，保證零戶統(tǒng)管工作在實(shí)施過程中不走調(diào)、不變樣。
第二，“四統(tǒng)一”為實(shí)施零戶統(tǒng)管積累經(jīng)驗(yàn)。一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，分別制定相應(yīng)的實(shí)施方案。按照實(shí)施方案，成立了“財(cái)務(wù)核算中心”。核算中心的主要職責(zé)是：對(duì)納入零戶統(tǒng)管的單位收支業(yè)務(wù)進(jìn)行分戶核算，辦理統(tǒng)管單位的各項(xiàng)收支結(jié)算，參與管理統(tǒng)管單位的財(cái)產(chǎn)物資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)統(tǒng)管單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告。二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)配置。“財(cái)務(wù)核算中心”成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位一律取消會(huì)計(jì)，其票據(jù)審核、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)統(tǒng)一由“財(cái)務(wù)核算中心”負(fù)責(zé)辦理。核算中心設(shè)主任1人，總會(huì)計(jì)1人，資金會(huì)計(jì)1人，統(tǒng)管會(huì)計(jì)2人。三是統(tǒng)一收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)納入核算中心集中管理后，實(shí)行了“兩個(gè)直達(dá)”，即收入直達(dá)財(cái)政專戶，支出直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者或報(bào)賬員，為確保收支管理的嚴(yán)肅性、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了收支審批制度、會(huì)計(jì)憑證審核制度、現(xiàn)金雙限制度及票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度。核算中心審核的原始憑證做到了“四有”，即所有支出憑證都有合法票據(jù)，有具體用途，有經(jīng)辦人及單位負(fù)責(zé)人簽字，大額支出有政府領(lǐng)導(dǎo)簽字，屬用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)等支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政負(fù)責(zé)人簽字。收費(fèi)票據(jù)由核算中心到縣財(cái)政局領(lǐng)購，負(fù)責(zé)向單位發(fā)放、核銷和回收存根。凡發(fā)現(xiàn)沒有使用正式收費(fèi)收據(jù)和專用發(fā)票的單位，要進(jìn)行嚴(yán)格清理，杜絕出現(xiàn)賬外賬以及“白條”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶。在實(shí)施零戶統(tǒng)管初期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織召開了各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的零戶統(tǒng)管工作會(huì)議，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直統(tǒng)管單位的銀行賬戶一律凍結(jié)，各單位只能發(fā)生收入不能發(fā)生支出，暫停辦理各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各單位在限定時(shí)間內(nèi)將銀行存款及現(xiàn)金存折、單位財(cái)務(wù)印章及有關(guān)情況說明上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織清理工作組，根據(jù)各單位申報(bào)情況對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和各類資產(chǎn)進(jìn)行清理。清理結(jié)束后，依據(jù)清理工作組清理審核情況填報(bào)相關(guān)表與會(huì)計(jì)移交清冊(cè)。表格經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員審核無誤后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，各單位將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和單位的銀行存款及現(xiàn)金移交核算中心。取消各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)人員和銀行賬戶，各統(tǒng)管單位僅設(shè)一名兼職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的各種收支票據(jù)及現(xiàn)金的收取、交存、報(bào)銷管理工作。實(shí)行零戶統(tǒng)管的單位，統(tǒng)一在核算中心預(yù)留單位印章、負(fù)責(zé)人印章及財(cái)務(wù)報(bào)賬員印章的印鑒卡，以進(jìn)行日常財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第三，“五規(guī)范”確保零戶統(tǒng)管正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是規(guī)范資金管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。過去由于各單位都可以進(jìn)行財(cái)務(wù)開支，政府無法進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一些不合理的、超標(biāo)準(zhǔn)的開支通過種種手段得以支出，致使政府宏觀調(diào)控能力減弱，資金調(diào)度渠道不暢，重點(diǎn)建設(shè)得不到保障，干部工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零戶統(tǒng)管，取消各單位銀行賬戶后，各單位各渠道資金都必須進(jìn)入核算中心統(tǒng)一的賬戶，規(guī)范了收入管理，增加了財(cái)政收入。同時(shí)各單位暫時(shí)閑置或分期支出的資金集中于核算中心統(tǒng)一賬戶，為政府統(tǒng)籌管理和靈活應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，克服了資金分散造成的損失，財(cái)政困難的狀況有所緩解，公教人員工資按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到保障，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高綜合預(yù)算質(zhì)量。實(shí)施統(tǒng)管之前，少數(shù)單位亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止，成為預(yù)算外資金管理過程中的頑癥。統(tǒng)管后，各單位的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)票據(jù)都由核算中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，使預(yù)算外資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶，從源頭上管住了預(yù)算外資金，杜絕了“小金庫”、“賬外賬”及坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生?實(shí)現(xiàn)了收支兩條線的管理，同時(shí)也為財(cái)政部門推行綜合財(cái)政預(yù)算提供了詳實(shí)可靠地?cái)?shù)據(jù)和來源，是綜合財(cái)政預(yù)算方案更科學(xué)、更有保障。三是規(guī)范會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。過去由于各單位資金分散，單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等客觀因素的制約，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目沒置、會(huì)計(jì)憑證填寫、賬簿登記等達(dá)不到制度的規(guī)范化要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。統(tǒng)管后，由核算中心統(tǒng)一設(shè)賬，做到了一個(gè)單位一套賬，分戶核算，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和檔案管理，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。四是規(guī)范運(yùn)作程序，提高廉政建設(shè)水平。零戶統(tǒng)管實(shí)施后，單一的支出模式，減少了資金支出環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位真正成了無會(huì)計(jì)、無賬戶的“雙無”單位。并且隨著改革深入，單位采購逐步減少，政府公開批量采購逐步增多，實(shí)現(xiàn)單位無采購，各單位只見預(yù)算不見錢，現(xiàn)金不從單位走，從財(cái)務(wù)收支運(yùn)作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理體制本身的預(yù)防功能，有效地避免和減少了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。五是規(guī)范制度建設(shè)，提高管理透明度。實(shí)施零戶統(tǒng)管后，形成了多方位、公開化、透明度高的財(cái)政監(jiān)督體系，大大提高了財(cái)政監(jiān)督的水平。財(cái)政集中支付使預(yù)算單位的每一筆錢都在財(cái)政支付中心的監(jiān)督下支出，杜絕暗箱操作。財(cái)政集中支付將財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)前移，使原來的事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，增加了監(jiān)督的有效性，從而有效地杜絕了擅自改變用途、亂支、濫用等現(xiàn)象。零戶統(tǒng)管的管理，取消了預(yù)算單位的銀行開戶，所有資金全部歸入支付中心一個(gè)賬戶，其支出都必須經(jīng)過支付中心審核。從而使財(cái)政對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管真正落到了實(shí)處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第7篇
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一、三地工業(yè)園區(qū)的基本狀況
工業(yè)園區(qū)是全國(guó)第五批省級(jí)開發(fā)區(qū)，也是全國(guó)百家科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，綜合排名不斷位居全省同類開發(fā)區(qū)前列。園區(qū)規(guī)劃面積為800公頃，實(shí)踐開發(fā)面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破，構(gòu)成了辨別以陸城十里鋪、東陽光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區(qū)域性板塊和化工、建筑資料、電子醫(yī)藥資料、紡織、機(jī)械、熱電等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)共有123家規(guī)劃工業(yè)企業(yè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值420億元。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，以仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白西服備工業(yè)園、七星臺(tái)船舶工業(yè)園、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園為支持的“一核六極”的園區(qū)格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機(jī)械電子為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目145個(gè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值330億元。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區(qū)四園”，即壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子和食品加工產(chǎn)業(yè)；木店工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)；金橋工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工物流產(chǎn)業(yè)；巖屋廟工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)；馬店工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力化工產(chǎn)業(yè)。還還在壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃興修了市全民創(chuàng)業(yè)園。近三年來，新簽約落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目近200個(gè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值210億元。
二、三地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷
（一）多措并舉，打造一體化的招商格式
市在調(diào)動(dòng)各級(jí)參加招商引資的是首要做法是：
1、重用重獎(jiǎng)。采取目的導(dǎo)向、力量?jī)A斜、政策鼓勵(lì)等辦法，重獎(jiǎng)、重用招商引資才能強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)成效突出的干部。近年來，該市先后有20余名在招商引資中實(shí)績(jī)突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構(gòu)成了以招商論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的濃厚氣氛。
2、財(cái)力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵(lì)”做文章，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。一是全額裝備保運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)參照市直部分標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算，差額局部由市財(cái)務(wù)補(bǔ)足。市財(cái)務(wù)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制津貼2300萬元以上。二是政策傾斜促發(fā)展。從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身“造血”功能動(dòng)身，打破區(qū)域界線，各鎮(zhèn)項(xiàng)目均可進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)各鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目賜與政策扶持：市級(jí)稅收分紅局部悉數(shù)留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本設(shè)備建設(shè)由市統(tǒng)一配套、市財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)力衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支項(xiàng)目配套資金。三是增強(qiáng)鼓勵(lì)搶先進(jìn)。市財(cái)務(wù)每年安排500萬元，堅(jiān)持鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移付出準(zhǔn)則，鼓舞各鎮(zhèn)加速發(fā)展。
3、園區(qū)共建。打破行政區(qū)域限制，積極推進(jìn)園區(qū)共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式(1個(gè)主城區(qū)，9個(gè)鎮(zhèn)、街辦)，執(zhí)行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實(shí)力，推進(jìn)平衡發(fā)展，構(gòu)成了特征光鮮、充溢生機(jī)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)依據(jù)本身資源稟賦情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”。
4、建設(shè)載體。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（修編）力度，構(gòu)成了“中心城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)”一體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，加速道路、綠化、管網(wǎng)、房屋小區(qū)等建設(shè)措施，積極指導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)承接才能。
（二）苦練內(nèi)功，打造一流的發(fā)展情況。
作為年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市第17位的會(huì)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面的優(yōu)勢(shì)首要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、高度統(tǒng)一的人文情況。關(guān)于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導(dǎo)到村組干部思想統(tǒng)一、目的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位?！爱a(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統(tǒng)一個(gè)步伐、統(tǒng)一種聲響。這一切得益于該市多年來堅(jiān)持深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化投資情況的不懈努力。
2、有諾必踐的信譽(yù)情況。首要顯示在縣政府領(lǐng)先示范、部分嚴(yán)格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導(dǎo)，經(jīng)過領(lǐng)先堅(jiān)持縣政府誠(chéng)信，推進(jìn)全民誠(chéng)信認(rèn)識(shí)的提高。還為避免縣政府行為形成金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)金融維權(quán)成本，還出臺(tái)了一系列硬性辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、制約和監(jiān)督。
3、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)情況。近年來，會(huì)不斷深化、外延大服務(wù)理念的內(nèi)在，履行全員服務(wù)、全程服務(wù)和全方位服務(wù)，著力營(yíng)建“關(guān)懷投資者、尊敬企業(yè)家、鼓舞大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氣氛。的投資服務(wù)中心，執(zhí)行“一門受理，結(jié)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)處理”。履行“六個(gè)零”服務(wù)，即服務(wù)形態(tài)零間隔、服務(wù)質(zhì)量零過失、正慣例費(fèi)外零收費(fèi)、正常運(yùn)營(yíng)外零攪擾、服務(wù)立場(chǎng)零投訴、服務(wù)順序零妨礙。這些辦法因?yàn)槁鋵?shí)到位、監(jiān)督有用，深受客商好評(píng)。
4、簡(jiǎn)練高效的保證機(jī)制。會(huì)縣政府對(duì)企業(yè)的治理執(zhí)行“兩管兩不論”：盡管產(chǎn)業(yè)方向，不論詳細(xì)項(xiàng)目；盡管外部情況，不論內(nèi)部運(yùn)營(yíng)；執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速、減免收費(fèi)“三還”，增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能，精減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速提效，大大縮短了項(xiàng)目簽約到落地的時(shí)間，加速了項(xiàng)目施行進(jìn)度。
（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。
1、增強(qiáng)指導(dǎo)力量。市履行的“支柱產(chǎn)業(yè)工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)小組，辨別由一名市指導(dǎo)任組長(zhǎng)，小構(gòu)成員從相關(guān)部分及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人抽調(diào)，每個(gè)戰(zhàn)略小組對(duì)應(yīng)響應(yīng)的專業(yè)園區(qū)。如姚家港化工園建設(shè)專班的“批示長(zhǎng)”由化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略小組組長(zhǎng)兼任。其特點(diǎn)是把戰(zhàn)略研討、平臺(tái)建設(shè)、資源整合有機(jī)地結(jié)合起來，更有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)裝備。和依據(jù)各自實(shí)踐將土地、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、融資等項(xiàng)目建設(shè)所需的主要平臺(tái)悉數(shù)裝備到園區(qū)來，使園區(qū)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。
3、優(yōu)化人員分工。會(huì)偏重橫向優(yōu)化，讓項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的部分負(fù)責(zé)人，兼任園區(qū)管委會(huì)副職，變橫向協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調(diào)整，如該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一副主任既負(fù)責(zé)姚家港化工園主任，又負(fù)責(zé)園區(qū)地點(diǎn)地董市鎮(zhèn)黨委副書記，變多方協(xié)調(diào)為一方協(xié)調(diào)，提高了工作效率。
（四）夯實(shí)基本，打造一流的園區(qū)平臺(tái)。
1、加速項(xiàng)目配套，完善基本設(shè)備。
一是舍得起“票子”。2012年，會(huì)園區(qū)基本設(shè)備配套累計(jì)完成投入2.25億元；市化工園自年以來已累計(jì)投入3.27億元用于土地平坦、路網(wǎng)和電力設(shè)備配套建設(shè)；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業(yè)園的基本設(shè)備建設(shè)的資金就達(dá)4億元。
二是舍得起“窩子”。、、三地工業(yè)園區(qū)都分布在沿江、沿骨干道，交通便當(dāng)?shù)摹昂酶C子”。用本地的說法是：必需舍得用最好的地，交通最優(yōu)的地來建設(shè)，這樣的開發(fā)區(qū)才有吸引力，才才有生命力。
三是甩得開“膀子”?；驹O(shè)備建設(shè)必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計(jì)。市仙女工業(yè)園、市金橋工業(yè)園在短短兩年時(shí)間內(nèi)，完成了骨干道和變電站等設(shè)備，完成了路網(wǎng)格式及配套建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展供應(yīng)建設(shè)了優(yōu)越的硬件平臺(tái)，迅速成為八方客商看好的投資熱土。
2、不斷更新觀念，提高融資才能。
一是完善辦法，保證土地收儲(chǔ)繼續(xù)增值。會(huì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過政策支持調(diào)控，整合城市資源，創(chuàng)新土地處置形式，堅(jiān)持存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則等辦法，依照市縣政府資產(chǎn)集中統(tǒng)一收買處置的規(guī)則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產(chǎn)治理等方法，保證了土地及資產(chǎn)的安全和保值增值，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)了的主要的資金起原。
二是完善機(jī)制，努力建設(shè)共贏助貸平臺(tái)。會(huì)工業(yè)園區(qū)部屬的豐源擔(dān)保公司采取治理準(zhǔn)則化、操作順序化、決定計(jì)劃民主化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)系列化的“五化”治理機(jī)制和擔(dān)保項(xiàng)目縣政府預(yù)審、部分初審、公司會(huì)審、專家評(píng)審、董事終審的“五級(jí)“審批制，將擔(dān)保項(xiàng)目重點(diǎn)向資源型、效益型、產(chǎn)業(yè)型“三型”企業(yè)傾斜，充分發(fā)揚(yáng)助貸平臺(tái)效果和信譽(yù)協(xié)會(huì)的結(jié)合代償優(yōu)勢(shì)，積極打造銀行、擔(dān)保、企業(yè)三方共贏的場(chǎng)面。到2012歲尾，累計(jì)為160家中小企業(yè)借款擔(dān)保4.66億元，擔(dān)保營(yíng)業(yè)完成零貸償，全年還完成總收入260萬元，利潤(rùn)20萬元。
三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會(huì)工業(yè)園區(qū)一方面是經(jīng)過充分其部屬國(guó)通公司的注冊(cè)成本，做大公司資金規(guī)劃、做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，提高公司在金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)品級(jí)，擴(kuò)展信譽(yù)借款額度，努力擴(kuò)展其對(duì)外融資才能。2012年估計(jì)可完成融資4.52億元，已實(shí)踐提款3.62億元，銀行正在對(duì)其進(jìn)行“aa授信”，估計(jì)歲尾可再度融資9000萬元。另一方面高注重與各銀行的協(xié)作，努力對(duì)接金融部分融資理念，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極協(xié)調(diào)，經(jīng)過銀行借款、項(xiàng)目融資等方法向上向外爭(zhēng)奪資金。
（五）騰籠換鳥，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
會(huì)和市的園區(qū)發(fā)展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會(huì)早在幾年前開端用縣政府之手強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，封閉小水泥、小化工等“五小企業(yè)”，進(jìn)行重組。市近兩年除了大型項(xiàng)目仍享用原有的優(yōu)惠政策和一企一策的待遇外，關(guān)于其他的項(xiàng)目或企業(yè)，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進(jìn)大項(xiàng)目，裂變好項(xiàng)目，裁減差項(xiàng)目，培養(yǎng)新項(xiàng)目”。關(guān)于達(dá)不到商定結(jié)果的項(xiàng)目，由縣政府評(píng)價(jià)后依據(jù)企業(yè)的分歧狀況，采取響應(yīng)的辦法讓其退出，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施加速。
三、對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議
（一）發(fā)掘潛力，構(gòu)成合力，加大招商引資力度
一是要增強(qiáng)招商引資力量。在認(rèn)真總結(jié)以往鼓勵(lì)辦法的基本上，最大化有利地勢(shì)用行政、財(cái)務(wù)等手段，制訂新的招商引資鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分在招商引資和園區(qū)建設(shè)中的積極性，不斷強(qiáng)大招商引資隊(duì)伍，加速構(gòu)成我縣新一輪招商引資工作的合力。
二是要提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)國(guó)表里有影響力的科技創(chuàng)新企業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目招商；重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)央企國(guó)企、上市企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資總量大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)才能強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)一思想，固本強(qiáng)基，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展情況
1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。結(jié)實(shí)堅(jiān)持“情況就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，要圍繞如何優(yōu)化發(fā)展情況發(fā)展思想大評(píng)論，以思想的大評(píng)論促進(jìn)思想的高度統(tǒng)一、步伐的高度統(tǒng)一，然后在工作上構(gòu)成強(qiáng)有力的全體合力。
2、要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能，精減行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。建議對(duì)投資規(guī)劃以上的工業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)環(huán)節(jié)零收費(fèi)，所觸及費(fèi)用悉數(shù)由財(cái)務(wù)補(bǔ)助。
3、要增強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)處理單位受權(quán)不力、服務(wù)效率低下、部分注重不夠的問題，還關(guān)于因服務(wù)不到位形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損掉、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的單位和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)格處置。
4、要堅(jiān)持優(yōu)化情況的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面完善優(yōu)化發(fā)展情況的相關(guān)準(zhǔn)則和保證辦法，另一方面組建強(qiáng)有力的發(fā)展情況督察隊(duì)伍，加大督辦查實(shí)力度，做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)督辦整改。
（三）科學(xué)規(guī)劃，筑巢引鳳，加速園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
1、要積極爭(zhēng)奪用地目標(biāo)。要充分應(yīng)用國(guó)家施行土地開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)政策時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)奪工業(yè)用地目標(biāo)，并完成響應(yīng)地段的節(jié)制性詳規(guī)和環(huán)評(píng)工作。
2、要加速擴(kuò)容提質(zhì)措施。依照“一次規(guī)劃、分步施行、有序推進(jìn)”的準(zhǔn)則，完善園區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)展園區(qū)規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動(dòng)新平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮(zhèn)規(guī)劃5000畝的區(qū)域，盡快施行征地拆遷和基本設(shè)備建設(shè)。二是在鳴鳳、花林規(guī)劃1000畝地，籌建民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園或中小企業(yè)孵化園建設(shè)。
3、要加速基本設(shè)備建設(shè)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的準(zhǔn)則，以場(chǎng)地平坦、道路、給排水、供電設(shè)備建設(shè)為重點(diǎn)具體推進(jìn)園區(qū)基本設(shè)備建設(shè)。
4、要加大籌資融資力度。充分發(fā)揚(yáng)國(guó)土、國(guó)資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對(duì)外融資的力度，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)不變的資金起原。積極建設(shè)縣政府擔(dān)保平臺(tái)，逐漸構(gòu)成縣政府資源社會(huì)化和資源整合市場(chǎng)化的融資態(tài)勢(shì)。要逐漸堅(jiān)持起融資、投資、運(yùn)用、治理與監(jiān)督互為壓力、互相支持、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的融資、投資系統(tǒng)。
（四）培優(yōu)扶強(qiáng)，提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
1、打造旗艦領(lǐng)軍企業(yè)。要立足于我縣資源優(yōu)勢(shì)，積極指導(dǎo)重點(diǎn)主干企業(yè)在“大而優(yōu)”、“優(yōu)而強(qiáng)”、“強(qiáng)而名”上做文章，鼓舞它們施行品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心競(jìng)爭(zhēng)力，著力將本人打形成“百億級(jí)”旗艦領(lǐng)軍企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第8篇
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為解決好城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)問題,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)“雙零”家庭)就業(yè)援助工作通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè),農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)每戶有1人轉(zhuǎn)移就業(yè);自20*年起,做到“動(dòng)態(tài)消零”,即城鄉(xiāng)“雙零”家庭援助工作做到“出現(xiàn)1戶,認(rèn)定1戶,幫扶1戶、就業(yè)1戶”。按照屬地管理、分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實(shí)效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構(gòu)建以市場(chǎng)為向?qū)?政府調(diào)控、服務(wù)高效、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助機(jī)制。
二、建立制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理
(一)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭認(rèn)定制度。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)戶口家庭中,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員,無人處于就業(yè)狀態(tài),或雖有人就業(yè)但極不穩(wěn)定,且家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),主要靠救濟(jì)或低保維持生活的家庭。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭是指農(nóng)村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下,進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記,且無人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。符合上述條件的城鄉(xiāng)家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(qū)(村)提出申請(qǐng),經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)審核并公示后,報(bào)縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室認(rèn)定。(二)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭銷號(hào)制度。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)情況的跟蹤管理,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要逐人、逐戶落實(shí)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)動(dòng)向,符合銷號(hào)條件的及時(shí)做銷號(hào)處理,并注明銷號(hào)的原因,在臺(tái)帳中做好清除記錄。
(三)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。各縣(市)區(qū)在勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查中,要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象,切實(shí)做到底子清,情況明,數(shù)字準(zhǔn)。城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助實(shí)行屬地管理,通過建立縣(市)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的編號(hào)、臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫,做到家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)愿望、就業(yè)去向“六清楚”。在形成資料完備的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的認(rèn)定和銷號(hào)情況及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
三、完善政策,強(qiáng)化就業(yè)扶持
(一)鼓勵(lì)各類用人單位吸納城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。各類用人單位要拿出適當(dāng)比例的后勤服務(wù)崗位,用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)。全市所有新建、改建、擴(kuò)建的集貿(mào)市場(chǎng),都要拿出部分?jǐn)偽挥糜诔青l(xiāng)“雙零”家庭人員就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)各類用人單位安置“零就業(yè)家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,在相應(yīng)期限內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。依托用工需求量大、用工門檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的援助基地,符合有關(guān)條件的按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策優(yōu)惠。
(二)進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步拓寬公益性崗位開發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)崗位專項(xiàng)用于安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。勞動(dòng)保障等部門要開展好充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)“三?！?保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項(xiàng)服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等社區(qū)服務(wù)崗位,特別是開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位,主要用于城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,按有關(guān)規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限可相應(yīng)延長(zhǎng)。
(三)積極扶持城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。各縣(市)區(qū)要廣泛征集投資少、見效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,制定項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書,編印成冊(cè),免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的家庭,按照相關(guān)規(guī)定給予小額貸款支持,解決其開業(yè)和資金周轉(zhuǎn)問題。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免政策,對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制性的行業(yè)除外),按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi),減輕其開業(yè)后的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
(四)加大靈活就業(yè)扶持力度。各縣(市)區(qū)要通過興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進(jìn)一步加大靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度,按照省政府魯政發(fā)〔20*〕45號(hào)文件規(guī)定,對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策3年期滿,男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,個(gè)人繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的,可按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資8%—10%繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,所需資金從就業(yè)資金中列支。
(五)組織零轉(zhuǎn)移家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。要通過就地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式,積極開發(fā)適合零轉(zhuǎn)移家庭成員需要的就業(yè)崗位。加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出協(xié)作,積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)輸出基地。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要按照誰輸出、誰管理的原則,認(rèn)真搞好勞務(wù)輸出后的管理與服務(wù),協(xié)調(diào)用人單位與務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關(guān)系,切實(shí)解決務(wù)工人員的實(shí)際困難,維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。在輸出人員較多的地區(qū),由同級(jí)勞動(dòng)保障部門或勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)組織,向用工單位派駐專兼職人員,為務(wù)工人員搞好服務(wù),逐步建立起勞務(wù)輸出項(xiàng)目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務(wù)體系。
四、多措并舉,完善就業(yè)服務(wù)
(一)充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的作用。各縣(市)區(qū)要按照“六到位”的原則進(jìn)一步完善平臺(tái)服務(wù)功能,切實(shí)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好求職、培訓(xùn)、就業(yè)“三位一體化”的服務(wù)工作,為建立“雙零”家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制提供有力保障。同時(shí)在全市各行政村全面建立勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍管理和培訓(xùn),落實(shí)工作補(bǔ)貼,充分發(fā)揮其在就業(yè)援助工作中信息員、宣傳員和調(diào)查員的作用。社區(qū)和村勞動(dòng)保障協(xié)理員要向援助對(duì)象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助的有關(guān)扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對(duì)符合城鄉(xiāng)“雙零”家庭條件的,及時(shí)幫助辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*省勞動(dòng)者失業(yè)證》,并幫助聯(lián)系落實(shí)就業(yè)過程中的有關(guān)事項(xiàng);要定期入戶走訪,加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù),了解掌握援助對(duì)象就業(yè)、享受政策等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)新產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“雙零”家庭。
(二)完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在服務(wù)大廳為城鄉(xiāng)“雙零”家庭設(shè)立專門服務(wù)窗口,免費(fèi)提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)以及一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo),幫助城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員樹立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念,學(xué)會(huì)選擇適合其特點(diǎn)的就業(yè)形式和路子。各縣(市)、區(qū)要積極組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)上門服務(wù),并通過開通熱線電話、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等形式,為援助對(duì)象提供崗位信息。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極參與就業(yè)援助活動(dòng),建立服務(wù)與成效掛鉤機(jī)制,向城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)且介紹成功就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的技能培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的特點(diǎn)和需求,采取多種形式,積極開發(fā)適應(yīng)崗位需求的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭,要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫扶他們盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另外還要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭子女作為技能培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,加大培訓(xùn)力度,提高其就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。對(duì)參加培訓(xùn)的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員按規(guī)定落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼的有關(guān)政策。
(四)組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。全社會(huì)要廣泛開展獻(xiàn)愛心、奉真情、促就業(yè)活動(dòng),各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際發(fā)放幫扶聯(lián)系卡,鼓勵(lì)和提倡相關(guān)部門黨員干部與援助對(duì)象建立“一幫一”、“手拉手”機(jī)制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對(duì)象解決在就業(yè)過程中遇到的實(shí)際問題。各級(jí)各有關(guān)部門要建立幫扶責(zé)任制度和服務(wù)協(xié)議落實(shí)情況評(píng)估制度,落實(shí)援助責(zé)任人。
五、明確責(zé)任,形成保障合力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,將城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入再就業(yè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,定期進(jìn)行督促檢查。要設(shè)立城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助公開電話,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,接受社會(huì)監(jiān)督,暢通城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的投訴求助渠道。
(二)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,援助工作的相關(guān)部門是責(zé)任單位。勞動(dòng)保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善落實(shí)扶持政策,負(fù)責(zé)援助工作的具體實(shí)施。財(cái)政部門要加大就業(yè)資金投入,簡(jiǎn)化審批程序,及時(shí)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭扶持政策的落實(shí)提供資金保障。民政部門要加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè),做好最低生活保障和促進(jìn)就業(yè)的銜接。建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭。農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地為重點(diǎn),組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。工商部門要積極鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為城鄉(xiāng)“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個(gè)體工商戶提供及時(shí)快捷服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。稅務(wù)部門要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策,確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。物價(jià)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的各類亂收費(fèi)行為,保證收費(fèi)減免和價(jià)格優(yōu)惠政策落到實(shí)處。工會(huì)組織應(yīng)協(xié)助政府認(rèn)真做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)再就業(yè)工作,千方百計(jì)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供就業(yè)援助。婦聯(lián)組織應(yīng)利用組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮街道、社區(qū)婦聯(lián)組織的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。殘聯(lián)組織應(yīng)積極做好殘疾人的就業(yè)安置、政策落實(shí)、職業(yè)介紹等服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的殘疾人積極就業(yè)。
(三)加大投入。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實(shí)際需要,加大專項(xiàng)資金的投入,全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等有關(guān)政策,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)實(shí)際做好資金使用計(jì)劃,財(cái)政部門及時(shí)撥付到位并監(jiān)督資金使用情況,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效率。
(四)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛深入地開展就業(yè)形勢(shì)宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳、先進(jìn)典型宣傳,引導(dǎo)援助對(duì)象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層組織和單位,通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙零”家庭在政策扶持和社會(huì)的幫助下,依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第9篇
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，為人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障方面：“十二五”期間，全市就業(yè)和社會(huì)保障工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
收入分配方面：年，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到27070元。
三、時(shí)間安排
從年至年。
四、主要內(nèi)容
（一）就業(yè)再就業(yè)工作。緊緊圍繞我市勞動(dòng)保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的目標(biāo)，以創(chuàng)建部級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。到年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人；促進(jìn)9萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助3.5萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力150萬人，其中有組織輸轉(zhuǎn)75萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入110億元；累計(jì)組織各類培訓(xùn)20萬人才，技術(shù)工人總數(shù)達(dá)到15萬人，職業(yè)技能鑒定持證人數(shù)達(dá)到13萬人。
（二）社會(huì)保障工作。健全社會(huì)保障體系，在全市范圍內(nèi)建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、便于城鄉(xiāng)居民參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高社會(huì)保障水平。全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的參保范圍和覆蓋群體，以農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)、靈活就業(yè)人員和大中專（技校）學(xué)生為重點(diǎn)，將符合條件的各類群體納入社會(huì)保障制度，到“十二五”末，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到48.45萬人、79萬人、59萬人、50萬人、50萬人。
（三）收入分配工作。把擴(kuò)大就業(yè)作為提高城鎮(zhèn)居民收入的關(guān)鍵，想方設(shè)法為低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。健全就業(yè)援助制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。年，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%。
五、組織機(jī)構(gòu)
為落實(shí)好構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系創(chuàng)新工作，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局相關(guān)處室、局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作計(jì)劃的貫徹落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第10篇
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今天，我們?cè)谶@里召開全縣人口**工作調(diào)度會(huì)，其目的是進(jìn)一步明晰工作思路、以強(qiáng)有力的措施打好開局之戰(zhàn)，使人口**工作開好頭，起好步。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了當(dāng)前工作匯報(bào)，縣人口**局作了通報(bào)和工作安排，在這里，我重點(diǎn)講以下幾方面的意見。
一、當(dāng)前我縣人口**工作整體現(xiàn)狀
根據(jù)全縣督查看，整體情況為：常規(guī)工作正常開展、工作思路短期明晰、重點(diǎn)工作突出不夠、工作水平參差不齊、干部思想有畏難情緒。
從督查調(diào)研看，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按歸照當(dāng)前工作常規(guī)，正在開展的工作有：
1、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了第一季度婦檢工作；
2、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有開展；
3、全員人口管理有序，出生人口核對(duì)正在進(jìn)行，對(duì)在外返回的對(duì)象進(jìn)行生育情況的調(diào)查核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)報(bào)已核準(zhǔn)的往年出生人口；
4、手術(shù)落實(shí)工作正常進(jìn)行；
5、村級(jí)**專干基本能到位。
二、當(dāng)前工作存在的問題
一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未理清2018年工作思路，沒把**工作和脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一起來、有序進(jìn)行，致使**工作毫無頭緒，開展不力，進(jìn)展緩慢；
二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全走出年終檢查后的疲勞期，精神仍然處在緩沖階段，主動(dòng)性不強(qiáng)；
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)壓頭，基本放棄了人口**工作，或存在觀望等待思想；
四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)手術(shù)督促落實(shí)力度不夠，或沒有督促，未抓住當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)節(jié)及外出人員返鄉(xiāng)期，利于手術(shù)落實(shí)的時(shí)機(jī)狠抓手術(shù)落實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口在外生育寄手術(shù)證明的開展核查力度不夠。
五是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不力，時(shí)間過去了3個(gè)多月，仍然有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為零，應(yīng)該引起高度重視。
六是部分**干部思想波動(dòng)，對(duì)計(jì)劃生育政策理解不足，認(rèn)為政策在放開，也許計(jì)劃生育不再考核了，有放棄抓此項(xiàng)工作的傾向。
七是孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查開展不主動(dòng)，導(dǎo)致流動(dòng)人口返鄉(xiāng)辦理結(jié)婚和生育服務(wù)證時(shí)未能享受到此項(xiàng)服務(wù)政策。
是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員變動(dòng)，村級(jí)**干部和**辦業(yè)務(wù)干部業(yè)務(wù)水平不高，影響了工作的開展。
九是pcmis系統(tǒng)運(yùn)用錄入更新不及時(shí)，影響人口**統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排專業(yè)人員在家核對(duì)信息，致使此項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后。
三、當(dāng)前工作意見
根據(jù)當(dāng)前工作現(xiàn)狀，我提出如下要求：
一是明確目標(biāo)任務(wù)
2018年全縣人口**工作的總體思路是：緊抓人口**工作目標(biāo)不放松，突出人口計(jì)劃核心地位，強(qiáng)化依法管理、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)利益導(dǎo)向三大支撐，打牢宣傳教育、基層群眾自治組織兩大基礎(chǔ)，施行流動(dòng)人口、出生人口性別比綜合治理，全面統(tǒng)籌解決人口問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提升人口素質(zhì)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供人力保障。
全縣2018年初步的目標(biāo)任務(wù)為：人口出生率控制在13.3‰以內(nèi)，自增率控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)92%以上，綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率90%以上。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要將人口**工作切實(shí)拿在手中，放在心上，真正把人口**工作作為全年的重點(diǎn)。當(dāng)前杜絕年終考核過后疲勞期這一現(xiàn)象，要認(rèn)真思考2018年整體工作，找準(zhǔn)工作中存在的問題和原因，理清工作思路，立足工作的出發(fā)點(diǎn)，拿出具體措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行一把手職責(zé)，親自抓人口**工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多的精力，具體抓好人口**工作，特別是這次約談的桃源鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)要拿出前所未有的措施，力求改變計(jì)劃生育嚴(yán)重滯后的局面，前進(jìn)村社會(huì)養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作為零，永城村社會(huì)養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作僅做兩對(duì)，斯里村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作僅做一對(duì)，興寶村在第一次重點(diǎn)督查漏人達(dá)9人之多，同時(shí)納入“三重管理”，希望你們及時(shí)整改，力圖在3月份前有重大突破，通過重點(diǎn)督查，跳出圈子，否則納入全年“三重管理”，實(shí)施黃牌警告。希望通過黨政的高度重視，村支兩委的共同努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年人口**工作上臺(tái)階。
三是作好必要的經(jīng)費(fèi)投入保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要對(duì)人口**工作投入必要的經(jīng)費(fèi)。按人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算人口**工作經(jīng)費(fèi)，要杜絕將鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)抵消的“明補(bǔ)暗不補(bǔ)”現(xiàn)象，保障人口**工作的順利開展。
四加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持人口**干部穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在選配人口**干部時(shí)，要注重從思想過硬、積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)辦事能力的干部中選擇，要保持人口**干部的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整和更換。縣人口**局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能，切實(shí)解決業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)這一問題。
五是明確工作重點(diǎn)，狠抓當(dāng)前工作落實(shí)
全縣要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口大量返鄉(xiāng)過春節(jié)之機(jī)，將當(dāng)前工作作為全年人口**工作的重中之重狠抓落實(shí)。
1、全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把當(dāng)前人口**工作的重心放在流動(dòng)人口的管理服務(wù)上，對(duì)即將大量返鄉(xiāng)人員進(jìn)行全面核查核實(shí)。做到：一是掌握摸清流動(dòng)人口基本信息，做到情況清、底數(shù)明，杜絕因情況不清出現(xiàn)的管理不到位現(xiàn)象；二是全面摸排在外生育對(duì)象，掌握出生信息，該補(bǔ)報(bào)往年度出生的人口，在核準(zhǔn)后及時(shí)補(bǔ)錄補(bǔ)報(bào)；三是開展在外出生對(duì)象的手術(shù)清理，對(duì)在外未落實(shí)手術(shù)的返回后立即督促其落實(shí)手術(shù)，對(duì)在外寄手術(shù)證明的要核查手術(shù)真?zhèn)?，是假手術(shù)的堅(jiān)決補(bǔ)落實(shí)相關(guān)手術(shù)，并按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
2、全面摸清出生人口底數(shù)。要對(duì)當(dāng)前出生情況進(jìn)行全面掌握，杜絕因即將過春節(jié)干部觀望年關(guān)放假而不愿下鄉(xiāng)核實(shí)了解情況，導(dǎo)致出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)手術(shù)督促落實(shí)力度。要對(duì)所有應(yīng)術(shù)對(duì)象進(jìn)行全面清理，以強(qiáng)有力的工作力度，在農(nóng)閑時(shí)將手術(shù)全面落實(shí)到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要督促在家手術(shù)對(duì)象的落實(shí)，還要組織人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在玉溪鎮(zhèn)、上壩鄉(xiāng)的手術(shù)進(jìn)行全面清理，做到在家手術(shù)庫存為零，在外手術(shù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)為零的目標(biāo)。
4、加大依法行政力度。要結(jié)合當(dāng)前部分違法生育對(duì)象有能力履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)義務(wù)的時(shí)機(jī)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，特別是在外違法生育對(duì)象返鄉(xiāng)后，要即時(shí)開展調(diào)查和依法征收。嚴(yán)肅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
