鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第1篇
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一、指導思想和基本原則
指導思想：以黨的十七大、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“深化行政管理體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的目標要求，以“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”為工作總體取向，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強執(zhí)行力建設，提高社會管理和公共服務水平，著力構建與全面建設小康社會相適應的權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。
基本原則：一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則；三是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則；五是堅持依法行政的原則。
二、以轉變政府職能為核心，創(chuàng)新行政管理體制
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照發(fā)展社會主義民主政治、構建和諧社會的要求，把工作重點從直接抓生產經營等具體事務轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農民合法權益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結合農業(yè)稅及其附加免征后的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行五項職能：一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發(fā)展?？茖W制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農村經濟發(fā)展環(huán)境，加強農村市場監(jiān)督，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農業(yè)技術，完善農業(yè)社會化服務體系，引導農民調整產業(yè)結構，加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農村建設水平。三是維護穩(wěn)定。要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預警和管理，建立健全各種應急機制，加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設，做好防災減災工作，加強環(huán)境保護，努力改善農村人居環(huán)境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。五是提供服務。進一步發(fā)展和完善農業(yè)社會化服務體系，引導各類協會和農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農村社會公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強農村基礎設施建設，增加公共產品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。
（二）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣（區(qū)）業(yè)務主管部門行使，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。要合理劃分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。要強化公益功能，不斷探索公益性職能的有效實現形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經費主要由財政保障。農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，要促進經營組織增強自我發(fā)展能力，實行市場化運行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的公益性職能主要包括：計劃生育技術服務、宣傳咨詢、人員培訓和藥具發(fā)放；農林牧業(yè)生產中關鍵技術和新品種、新農具的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、森林防火、動物（含野生）重大疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報防治和處置；農作物苗情監(jiān)測和農牧產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)投入品使用監(jiān)測；農業(yè)公共信息和培訓教育服務；小型水利工程及病害水庫的整治；漁業(yè)資源保護、水資源管理和防汛抗旱技術服務；水土保持的預防及水土流失的治理；生態(tài)環(huán)境保護、飲用水源安全監(jiān)測；農機安全檢查和事故的預防、報告及處理；鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設；組織農機進行抗災搶險和跨區(qū)域農機作業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農村勞動力轉移就業(yè)人員的職業(yè)培訓、勞務輸出和就業(yè)管理服務；企事業(yè)單位退休人員的社會化管理服務；廣播電視“村村通”工程的建設、運行、維護和節(jié)目的安全播出；制訂年度農村公益性文化項目實施計劃；開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動。
（三）依法界定縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和職能。進一步明確縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權和各自應承擔的責任。縣（區(qū)）政府部門特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯系密切的業(yè)務部門要轉變職能、領導方式和工作方法，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應的考核指標體系，克服“上收財權、下放事權”和舉辦各種脫離實際的“升級達標”活動等不良傾向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)的支持力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的技術培訓、業(yè)務指導，參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員的考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持縣（區(qū)）級業(yè)務主管部門派駐基層事業(yè)單位的工作，協助解決工作中的困難和問題，配合對派駐機構及人員的監(jiān)督管理工作。
三、綜合設置行政機構，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制
（一）綜合設置行政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)街道辦事處，下同）領導機構只設黨委、人大、政府機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣（區(qū)）人民武裝部的雙重領導。全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（不含通江縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革按川編發(fā)〔20*〕21號文件執(zhí)行并完善，畜牧機構事業(yè)編制按川編發(fā)〔20*〕113號文件執(zhí)行，下同），綜合指數在200以上的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以上）設綜合辦事機構5個：即黨政和辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所（掛會計核算中心牌子，下同）；綜合指數在200以下的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以下）設綜合辦事機構4個：即黨政和辦公室、經濟發(fā)展和社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由有關綜合辦事機構或配備專（兼）職人員承擔。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制嚴格按省編辦核定的精簡指標14.18%執(zhí)行，即由原定的4738名行政編制調整為4*6名（含街道辦事處85名），另加鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉編制49名，計4115名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員按不超過行政編制10%比例核定。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定工勤控制數為396名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報送改革方案后予以批復。
（三）按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數均按不超過7名配備，其中正職2名，副職3至5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（可兼任人大主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或人大主席1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導正職，副書記1名（兼任紀委書記），副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大專職副主席、人武部部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導副職根據工作需要在職數限額內設置。不設專職副鄉(xiāng)級黨委委員。
四、綜合設置事業(yè)機構，優(yōu)化事業(yè)單位運行機制
（一）規(guī)范事業(yè)機構設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)）共設公益性綜合服務中心3個：即農業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、人口和計劃生育服務中心，并實行總量控制。機構名稱統(tǒng)一為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××服務中心，按職能歸并相關業(yè)務站所。其中：基層農業(yè)技術推廣機構的改革按照《四川省人民政府關于進一步推進基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的意見》（川府發(fā)〔20*〕11號）精神執(zhí)行。畜牧獸醫(yī)機構按照國務院、省政府獸醫(yī)管理體制改革要求合理設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益中心要將其它涉及的各種服務職能分別歸并在內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不再新設立經費自籌性質事業(yè)單位。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、資產辦，其職能交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行，并設置相應工作崗位，業(yè)務上接受縣（區(qū)）主管部門的指導和監(jiān)督，原有人員轉移到需加強的服務部門或參加缺編公務員招考；已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原中小學校、衛(wèi)生院機構建制和管理體制不變，只作名稱調整；縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間原設置的片區(qū)工作機構、各類督導（查）室等中間層次機構一律撤銷，按其人員編制劃歸縣（區(qū)）主管部門下屬事業(yè)單位。屬業(yè)務部門派駐履行督導（查）職責的，均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌。
（二）精簡事業(yè)單位編制。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制只減不增且不得超過本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數”的規(guī)定，以及“各類專業(yè)技術人員不得低于單位總編制80%比例”的原則，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設置的公益性事業(yè)機構綜合服務中心，共核定巴州、平昌、南江三縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機構公益性定額（定項）補助事業(yè)編制3056名，比原有事業(yè)編制精簡15*名，精簡33.01%。核定縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構編制1244名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報送改革方案后予以批復。
（三）轉換事業(yè)單位運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，也可以由政府委托的非營利性社會服務組織承擔。要建立公益監(jiān)督考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（區(qū)）主管部門要通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位簽訂責任書、合同書，明確公益的項目和內容、考核標準和辦法、資金投入和雙方責任義務，以“養(yǎng)事”項目定支出，以考核結果定報酬，以服務質量定獎懲。
（四）明確事業(yè)單位人事管理辦法。認真執(zhí)行事業(yè)單位新聘人員公開考錄規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實行崗位管理。法律法規(guī)要求實行從業(yè)資格認證制度的應從具有相應從業(yè)資格的人員中聘任（用）。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在編制、崗位限額內，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應當優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，也可以在本行政區(qū)域內跨單位競聘，但分流人員未妥善安置前，一律不得新進人員。公益性事業(yè)單位人員編制不得與經營人員混崗混編。
五、按編競崗合理分流，落實各項保障措施
（一）按編制競聘上崗。各縣（區(qū)）必須嚴格按照重新核定的行政和事業(yè)編制總數“以責定編、以編定崗、以崗定人”，不得超編配人，也不得搞輪流上崗，更不得在未完全落實已有在編人員崗位情況下補齊所有空缺編制人員。要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用，競爭（聘）上崗，合理分流，實行“實名制”管理。
（二）分流人員的保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過提前退休、辭去公職、離職退養(yǎng)、調劑交流、解除人事關系后到村（社）任職等多種途徑進行分流安置。符合《公務員法》規(guī)定條件，經本人申請、組織批準提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員辭去公職的，一次性發(fā)給相當于本人3年基本工資的生活補貼。符合提前退休條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編配備的公務員，經本人申請、組織批準后也可實行離職退養(yǎng)，離職退養(yǎng)期間按本人基本工資的一定比例發(fā)放的，可以不占行政編制。離職退養(yǎng)期間計算連續(xù)工齡，無違法違紀行為的可按規(guī)定調整檔案工資。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2002〕40號）、《四川省人事廳關于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)〔2003〕22號）和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導意見的通知》（川委辦〔2002〕30號）的有關規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領取養(yǎng)老保險金條件（聘用制干部參照國家規(guī)定的退休年齡、繳費年限）時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從當地政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應承擔的部分，由當地財政部門撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領取養(yǎng)老金條件時，按有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。當地未開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的，分流人員的養(yǎng)老保險可按上述原則通過參加企業(yè)養(yǎng)老保險進行解決。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關系按規(guī)定進行轉移。
改革分流中所需資金由縣（區(qū)）統(tǒng)籌自身財力和上級財政專項轉移支付資金解決。
六、組織實施
按照省編委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作具體實施從2008年4月起開始，今年底前結束。實施中要加強三個方面的工作：
（一）提高認識，嚴密組織。各級黨委政府要充分認識改革的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強思想政治工作，嚴格按照機構編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，科學制定方案，確保順利實施。
（二）嚴肅紀律，強化監(jiān)管。要堅決執(zhí)行上級批復方案，按方案組織實施，不得另搞一套。要嚴格執(zhí)行市紀委、市監(jiān)察局《關于嚴肅紀律，確保進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作順利進行的規(guī)定》，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，工作正常運行。并要通過嚴格的檢查驗收，防止走過場，確保改革取得實實在在的成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第2篇
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按照《國務院關于做好農村綜合改革有關問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號)、《云南省人民政府關于貫徹國務院做好農村綜合改革工作文件的實施意見》(云政發(fā)〔*〕73號)文件精神，根據*年5月11日昭通市農村綜合改革工作會議要求，為切實加快我縣農村綜合改革步伐，結合實際，經縣人民政府研究，現就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、編制管理和人員分流提出以下意見：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村基層政權組織,是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能集中在“促進經濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，鞏固基層政權，維護農村穩(wěn)定”上。但具體事務管得太多，職能越位、錯位、缺位，干預農民和經濟組織生產經營自，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設置機構，是切實轉變政府職能，把基層政權工作重點逐步轉移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。
按照轉變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強”(即：從催種催收中退出來，還農民經營自；從直接管理村級事務中退出來，還村民自治權；將適合于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會組織；加強對產業(yè)結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；逐步加強公共事業(yè)基礎設施建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；進一步加強社會治安管理，維護農村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。根據昭通市人民政府《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革加強機構編制管理的實施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號)文件精神及昭通市農村綜合改革工作會議精神，結合我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設立“黨政綜合辦公室”、“經濟發(fā)展辦公室”和“社會事務辦公室”3個內設機構；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設立“黨政綜合辦公室”和“經濟發(fā)展辦公室”2個內設機構；其余各鄉(xiāng)只設立“黨政綜合辦公室”1個內設機構；根據工作需要可配備相關助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政協機構；根據《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定中心（簡稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置
按照政事分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強化為“三農”服務功能、減輕農民負擔這個總體目標。通過進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新服務的措施，建立起分工協作、服務到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運行機制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院和中小學校、人口與計劃生育服務所、農業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、林業(yè)站、水利管理站(根據中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革加強機構編制管理的實施意見》(巧發(fā)〔*〕10號)文件規(guī)范后的全稱)。根據云南省人民政府《關于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號)和云南省人民政府《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)〔*〕85號)文件精神，農業(yè)綜合服務中心的主要職能轉到農業(yè)技術推廣和農村經濟管理上來，將農業(yè)綜合服務中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植，確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站收歸縣農業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計劃生育服務所”更名為“人口和計劃生育服務所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所、文化服務中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報縣委政府審批后，組織人事部門進行調配管理；業(yè)務開展、工作考評、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院、農業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務經費由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進行調配管理；業(yè)務開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導進行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，并按干管權限報組織、人事部門。
重新規(guī)范名稱和管理權限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時完善公章、牌子更換并辦理相關事業(yè)單位法人登記工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理
（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制領導職數
根據昭通市機構編制委員會《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關編制。根據市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子嚴格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實行一人多崗，一人兼管多項工作。結合我縣實際，2萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數9名。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制
根據昭通市機構編制委員會《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內，由編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進行重新核定。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編制管理
根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔*〕2號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。按照省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴大人員編制。滿編、超編單位一律不準進人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位缺編需要進人時，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請，組織、人事和編制部門審核，經縣委、政府同意，報市人事和編制部門審批后，按照面向社會公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴格按照核定的編制數配備人員，確保實現中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制五年內只減不增的目標。
重新理順機構設置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時草擬出“三定”方案，送縣機構編制辦公室審核把關后，報縣委辦公室行文審批。
三、人員分流
人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進和農村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點和熱點問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認真細致，精心組織，把精簡分流人員同落實科教興巧的戰(zhàn)略結合起來，同經濟建設第一線結合起來，與推動個體私營經濟發(fā)展結合起來；嚴格在編委核定的編制范圍內定崗定職的基礎上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競爭上崗；對超編單位人員，按照對口專業(yè)和對應機構性質進行分流；借用人員必須按時返回原單位參加競爭上崗；未競爭到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報縣委、政府批準后執(zhí)行。同時，在人員分流工作中既要耐心細致地做好思想政治工作，引導大家認清改革的重大意義；又要千方百計地幫助他們解決實際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關心和愛護，做到留得安心、走得愉快，確保社會穩(wěn)定。
四、工作步驟
根據縣委、政府農村綜合改革的總體實施意見，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據縣的改革精神及時召開會議，傳達學習深化農村綜合改革文件、會議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強正面宣傳和正面引導，大力宣傳深化農村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識大體、顧大局，正確對待和積極參與改革，為深化農村綜合改革的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要根據縣的總體方案，緊密結合自身實際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，方案要體現出較強的政策性、針對性和可操作性，要細化每個步驟，落實每項責任，為順利推進機構改革奠定基礎。
（二）實施階段（*年9月16日至*年10月25日）
1．機構上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要積極配合，密切協作，及時將要上劃的站所的人員、財物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎上，結合深化農村綜合改革的要求，由一把手負起總責，遵循可操作性、針對性和實事求是的原則，按照職責分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報縣委審批。
2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關“三定”方案批準后，由縣編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進行重新規(guī)范并核定編制。
3．競爭上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時人員后，要在縣編委核定的編制范圍內科學、合理地設置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設置的崗位中申報崗位，通過競爭演講、民主測評、組織考察后，擇優(yōu)上崗。
4．人員分流（10月14日至10月25日）。競爭上崗后，所有未定崗人員列入分流對象。按照“帶職分流，定向培訓，加強企業(yè)，優(yōu)化結構”的原則，在做好思想政治工作的基礎上，根據本《實施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。
5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關手續(xù)。
（三）總結完善階段（*年10月28日以后）
所有工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認真對此次改革工作進行總結，并認真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準備迎接縣農村綜合改革領導組的驗收，并思考進一步的完善工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第3篇
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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆中、中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，突出壯大縣域經濟發(fā)展規(guī)模、建設社會主義新農村和構建和諧社會的重點，明確目標，量化指標，嚴格考核，揚先策后，促進干部作風轉變，確保各項工作落實，推動全縣經濟社會又好又快全面發(fā)展。
二、考核原則
1．以經濟建設為中心，注重工作效果；2．實行公開、公平、公正的考核方式，力求立項簡明、目標明確、數據量化、操作簡便；3．在單項考核的基礎上，搞好綜合評定；4．以平時臺賬為準，未經考核辦立項和縣委縣政府主要領導審核同意，各立項部門不得擅自組團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，確需現場考核的，必須履行審批程序，由縣考核辦統(tǒng)一組織；5.需抽查的工作以縣考核辦抽查結果為準；6.除縣委縣政府統(tǒng)一組織實施的考核外，各部門原則上不再組織單項業(yè)務工作考核評比。對各自業(yè)務塊的工作確需考核評比的，一律只準頒發(fā)證書，不發(fā)獎牌和獎金。
三、考核內容與評分標準
考核采用百分制，考核內容為經濟社會發(fā)展、綜治維穩(wěn)、計劃生育、隊伍建設四塊工作。其中經濟社會發(fā)展包括農村經濟發(fā)展和新農村建設、社會管理和公共服務、項目建設（含招商引資、新型工業(yè)化、國省投資和農產品加工項目建設、優(yōu)化項目環(huán)境）、財稅工作、城鎮(zhèn)建設管理等內容共66分，綜治維穩(wěn)占10分、計劃生育和隊伍建設各占12分（具體見《考核評分標準》）。各項目扣分不超過基準分。
對發(fā)生涉農惡性案件或、出現嚴重違紀和嚴重腐敗現象、發(fā)生重大安全生產事故、計劃生育工作在全市年度考核中排為“三類”或對全縣保類造成重大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其目標管理綜合考評實行一票否決。
四、組織機構
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委副書記，縣委常委、組織部長，縣委常委、縣政府常務副縣長，縣委常委、縣委辦主任為成員。領導小組下設辦公室，由縣委常委、縣委辦主任兼任主任，縣政府辦主任、縣委辦分管副主任、縣委縣政府督查室主任任副主任，日常工作由縣委縣政府督查室承擔。
五、考核方法
由縣委、縣政府統(tǒng)一組織考核，縣考核領導小組辦公室具體承辦。方法步驟為：1.年初，考核辦會同相關職能部門按照縣委、縣政府年度工作目標，把任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂考核方案（包括考核項目、目標、評分標準），報縣委、縣政府審查后，連同縣委、縣政府關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核的意見一并下發(fā)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽好責任狀，作為年度考核的依據。2.涉及考核的相關職能部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成目標管理工作進展情況建好臺賬，每季度開展一次評估,并報縣考核領導小組辦公室。3.年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作完成情況進行工作總結和自我評估；縣考核辦組織各立項部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本項工作情況進行考核評估。4.縣考核領導小組對考核評估結果進行審查，審查后向縣委常委會報告。5.縣委常委會集體聽取考核匯報，確定考核結果。
六、獎懲辦法
根據考核評估結果，依得分多少依次排名，得分低于80分的為“目標管理綜合考評未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高于80分（含80分）的為“目標管理綜合考評達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在“目標管理綜合考評達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中評定8個“目標管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
1．對“目標管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各發(fā)獎金5000元，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為15%，單位主要負責人予以嘉獎。
2．對“目標管理綜合考評達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為10%，單位主要負責人不評先評優(yōu)。
3．對“目標管理綜合考評未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為5%，單位主要負責人年度考核定為不稱職。
4.設立進步獎。對當年未評為“目標管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但綜合排名在上年基礎上前進5位（含5位）以上者，評為“目標管理綜合考評進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，獎金各2000元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第4篇
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一、意義和任務
綜合整治土地是提高耕地質量，改善農業(yè)綜合生產條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，以建設促保護，節(jié)約集約用地，保障科學發(fā)展。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》和《*縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際安排綜合整治任務（詳見附表）。
二、整治工作的范圍和對象
（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農田的一般耕地。
（二）對象。
整治對象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場和拆除后的磚瓦窯場；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經濟效益低或其他原因，停產的工業(yè)和采礦用地；4、村內和周邊長期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農戶原有的宅基地；6、長期不用的宅基地；7、需整治的打谷場用地；8、農村其他依法應整治的土地；9、大廣高速公路占補平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場不能轉產的土地；13、可通過改良為基本農田的一般耕地。
三、方法和步驟
（一）調查摸底。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調查統(tǒng)計，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調查摸底、實地核查工作，進一步澄清底子，逐塊逐類進行統(tǒng)計，上圖上簿進行臺帳管理。
（二）科學規(guī)劃。綜合整治土地是一項功在當代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設計意義十分重大。在項目規(guī)劃設計和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實施、全面推進的原則，搞好與新農村建設、基本農田整治、土地開發(fā)整理項目、第二次土地大調查和土地利用總體規(guī)劃修編的結合與銜接，做到科學規(guī)劃、合理選址。
（三）嚴格管理。綜合整治土地要嚴格按照國家土地開發(fā)整理項目有關規(guī)定進行管理，嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項制度，嚴格按照程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制、公開招標、簽定合同、組織實施、竣工驗收、決算審計和申請終驗制度。要完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質量，充分發(fā)揮其經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（四）成果利用。占補平衡項目的新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調整指標和占補平衡使用。驗收合格的新增基本農田可按程序作為規(guī)劃調整、規(guī)劃指標和建設用地補劃基本農田使用。
四、土地整治任務分配原則
1、土地整治要依據就高不就低，就遠不就近，就大不就小的原則，科學規(guī)劃，認真實施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數和耕地后備耕資源調查數為基礎，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應整治的任務。3、土地整治要結合新農村建設、災后重建、拆除磚瓦窯場、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的需要、小集鎮(zhèn)建設和土地開發(fā)整理項目適度安排。4、土地整治要體現先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現有利于全縣建設項目安排使用為前提，長期規(guī)劃，分年度逐步實施。
五、驗收的條件和標準
（一）條件。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合整治要求的項目，在圖、表和實地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請縣政府驗收，縣政府上報市政府核準驗收。
（二）標準。綜合整治的耕地權屬合法，界址清楚，面積準確，質量達到一般耕地或基本農田標準。
六、措施和要求
（一）組織領導。為加強對綜合整治工作的領導，縣政府成立了副縣長蔣文俊同志任組長，縣政府法制室主任錢長鵬同志、縣國土資源局局長申軍同志任副組長，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國土資源局等單位負責同志為成員的國土綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，保證綜合整治土地的順利實施。
（二）資金管理。根據《中華人民共和國土地管理法》、河南省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關于貫徹財政部調整新增建設用地有償使用費政策等有關問題的通知》（*財辦〔20*〕85號）、《*省財政廳、物價局、土地局關于印發(fā)〈*省耕地開墾費、土地閑置費征收和使用管理辦法〉的通知》（*財*外字〔*〕40號）和《*省政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知》（*政辦〔20*〕33號）等有關文件規(guī)定，耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價款的5%用于綜合整治土地和基本農田建設。土地整理項目由縣國土資源行政主管部門按有關規(guī)定審核立項。新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金總價款5%由縣財政部門安排當年預算，資金下撥到項目承擔單位，?？顚Ｓ?，專戶管理?？h財政和審計部門對資金進行監(jiān)督檢查。同時，采取多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵群眾自發(fā)組織實施綜合整治土地。
（三）獎懲措施。
1、綜合整治土地工作納入縣政府目標管理，逐級簽定目標責任書，采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現?？h政府對綜合整治工作成績突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標、土地開發(fā)整理項目。
2、對超額完成土地綜合整治任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。
3、鼓勵單位和個人投資進行綜合整治，經驗收達到一般耕地標準的，給予投資者500元/畝的補助，并使投資者在土地承包期內享有土地承包經營權和受益權。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第5篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是農村經濟建設和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設和運行能否適合農村經濟和社會發(fā)展的形勢，是關系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經濟繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的途徑，筆者根據多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革談談個人的看法，以期達到拋磚引玉之效。 一、現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的問題 應該肯定，改革開放后，我國的現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制在一定的歷史時期對于推動農村經濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農村經濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經濟體制的確立，現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制與當前農村發(fā)展的政治、經濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現有： 1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機構都在25個左右，多的有三十多個。有的地方上面有什么機構，下面也設了什么機構，甚至有的上級部門的下屬機構也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立對應機構，有的上面一個機構，下面還設立了多個機構的問題，如農業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了五個機構，名為“農業(yè)五站”。每個機構少則3-5個人，多則3-5百人（中小學）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個空置，想方設法找主管人事的領導批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑姨，甚至有人借此受賄斂財，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴重超編。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財政供養(yǎng)人員，有關執(zhí)法部門自請的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時人員）總數少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中普遍存在。 2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財政不堪重負，因而普遍出現了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長年拿不到工資。為了解決經費不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級部門下達經濟指標，完成任務方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現了越來越嚴重的向農民（包括被執(zhí)法對象）亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農民的負擔，引發(fā)了農村一系列的社會問題，加劇了農村社會的不安定。另一方面，上級下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務（本應該由財政、稅務部門完成的任務強壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經濟發(fā)展規(guī)律和合理的增長率的情況下，每年以兩位數的幅度增加。這樣巨額的任務大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅（財）源和承受能力。為完成任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級的一套，把任務分解到村一級。村里為了完成任務，就把任務分解到村小組，村小組就分解到農戶。農民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強的就想方設法哄騙和強迫農民完成，農民不配合，因此就出現了牽豬、扒糧、強行扣除農民的農副產品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達數百萬元，村級債務高達數十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。 3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場經濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農民的生產經營具體事務，干涉企業(yè)和農民的生產經營自，要企業(yè)或農民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個畝工程，右一個萬頭工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔了很多由專門執(zhí)法部門擔當的工作。如在財稅工作上不是主要發(fā)揮財稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當成了財稅征收的骨干力量。因而出現了無執(zhí)法權的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當稅官”，鄉(xiāng)官還要當交警，在沒有任何執(zhí)法權的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當警官在沒有任何執(zhí)法權的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負總責，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對立。 4、該做的農民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點，有的則少一點，但實際上關鍵部門和經濟狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財政、財產權均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關系，因而出現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人馬屁的怪現象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學校、醫(yī)院、交通運輸管理部門、工商部門亂收費，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門亂罰款，農民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農民群眾的錢，不能為農民群眾辦事，因而逐步產生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關，有的還釀成了重大的。 說實在的，農民有困難找你政府是沒有錯的，政府理應幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關人，只能用繁瑣的黨紀處分，甚至大一點的處分還要上級紀委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府顯得無能至極。由于現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機構都是向農村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的，那些為人民服務的機構如學校、醫(yī)院也多是變著法子掏農民群眾的腰包，為農村群眾辦的實事寥寥無幾，因此農民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權又無錢，不能為群眾解決任何實際問題。時間一長，群眾厭氣轉向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實存在的問題，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級政府甚至中央政府轉化。為了表達自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長期、大量組織群眾集體越級上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計劃生育等正當義務；組織農村宗族房股勢力甚至黑、惡勢力對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等國家和政府在農村基層實行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機關或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會動蕩。
二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件 從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府入手，因為社會的發(fā)展已經具備了不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府已經沒有存在的條件。其理由有： 1、村一級實行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實行居民自治和社區(qū)管理。按照有關農村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農村村民委員會的事務鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會現在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會必須依法實行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務工經商人員等非農人員由居民委員會依法管理，實行社區(qū)自治。 2、我國正在逐步建立社會主義市場經濟體制。發(fā)展農村經濟必須按經濟規(guī)律和市場經濟運行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在發(fā)展農村經濟過程中過去擔負的直接指揮生產的功能必須弱化，必須還農民生產自，企業(yè)經營自。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的很多部門管理主要歸屬上級主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏很多作為一級政府必須具備的職能，是一級殘缺不全的政府，因而在運行過程中出現了很多不協調的問題。實際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后的政府管理提供了過渡。 4、自古以來就沒有設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。中國自從秦朝設立“郡縣制”以來2000多年都是“皇權不下縣”，那時鄉(xiāng)一級就是協助縣級行政的地方性組織，不擁有國家權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立政府僅僅是取消制度后的事，據說當時在設立鄉(xiāng)級政府這個問題上，中央也有過爭論。后來我們所看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在建立社會主義市場經濟體制前也擔負著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農業(yè)生產指揮職能，實際上與一樣帶有一級經濟組織的性質。就是現在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還 沿用過去的老辦法，喜歡用行政手段干預農民和企業(yè)的具體生產經營事務。 5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要。過去也以不同的方式搞了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，但是由于沒有從根本上進行，因而出現了“精減——膨脹——再精減——再膨脹”的惡性循環(huán)。而撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，就可以走出就個怪圈，實現真正的精兵簡政，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，人員膨脹問題。 6、農村穩(wěn)定的需要。過去，引發(fā)農村一系列問題的根源在于農民負擔繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員有比較大的壓縮，財政負擔必定會減輕許多。過去實際不存在的稅源而靠向農民而完成的部分財稅任務也就不需要農民來承擔，同時由于過去經費不足百靠創(chuàng)收不實現收支平衡的部門也不用搞創(chuàng)收了。這些打農民荷包主意的部門少了，農民群眾的負擔必然會得到較大幅度的減輕。另一方面由于加強了治安的力量，農村的治安狀況也就會有進一步的好轉。 7、密切黨群關系的需要。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，政府職能轉移到部門，群眾面對的管理者就變成了設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門，這樣就在政府與群眾之間形成了一個緩沖地帶，可以減少群眾直接與政府的對立機會。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署由于退出了具體的經濟事務，而只授權承擔一定的社會事務，這樣既有利于改善黨和政府在群眾中的形象，也可以通過紀檢監(jiān)察工作，監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門的工作執(zhí)法行為，為群眾解決一些實際問題，進一步修補與群眾的關系。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的設想 （一）基本思路是： 1、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨委機構，負責本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務工作，強化紀檢監(jiān)察工作和農村的精神文明建設。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設專職書記1名，副書記1-3名，由鄉(xiāng)長、紀委書記、政法書記（派出所長）兼任。 2、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，為縣（市、區(qū)）人民政府的派出機構，負責協調縣（市、區(qū)）各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的關系，不參與具體的經濟事務，其原有的政府職能大部分由縣（市、區(qū)）政府通過各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位履行，受縣市、區(qū)）政府委托，管理本區(qū)（社區(qū)）文化、教育、統(tǒng)計、上級財政轉移支付和農業(yè)附加稅的使用安排、民政（救災、五保供養(yǎng)、婚姻登記、社會保險、軍烈屬優(yōu)撫）、接待工作等社會事務，負責村一級的工作指導和各村之間的關系協調。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，設鄉(xiāng)長1名（也可由書記兼任），由本區(qū)域選民民主推薦，縣（市、區(qū)）政府任命。 3、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團，不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?？h（市、區(qū)）人大適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的名額。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署內設機構有： 1、綜合辦公室。設主任1名，負責辦公室日常工作；設組織干事和宣傳干事各1名，負責本區(qū)域的組織、宣傳工作；設專職團委書記和婦聯主席各1名，負責本區(qū)域的青、婦工作；設人大聯代表絡員1名，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內上級人大代表的聯絡；設教育督導員1 名，負責本區(qū)域教育事宜和協調工作。此外，另設文秘人員1-3名，負責機關的文書、檔案工作。 2、紀檢監(jiān)察辦，屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點強化部門。設紀檢書記1名，干事4-5名。受上級紀委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領導，加強對在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的所有公職人員和村級干部以及全體黨員的監(jiān)督和對有關違紀人員的查處工作。 3、人武部。設部長1名，專職干事1名。負責本區(qū)域的民兵預備役和征兵工作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門設置 撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府事務大部分由縣（市、區(qū)）政府的各部門通過設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所來管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的人事財務關系均屬上級部門管理。在機構設置和人員配備上重點向治安、計生、財稅部門傾斜。具體的設置有： 1、綜合執(zhí)法辦。由計生所計生行政工作人員、建設規(guī)劃所、國土所、交通所、水管所、林業(yè)所、農業(yè)所工作人員組成。主要負責本區(qū)域的違反計劃生育政策人員的查處；建設規(guī)劃和建設用地審批和違反建設規(guī)劃及用地審批的問題進行查處，農村運輸車輛管理；水利工程規(guī)劃、建設、管理和破壞水利設施問題查處；植樹造林規(guī)劃落實、森林資源管理以及違反森林法規(guī)人員的查處；農業(yè)生產種籽、動植物檢疫等管理和違規(guī)問題的查處。 綜合執(zhí)法辦人員實行聯合辦公，聯手行動，人事財務關系分別歸所屬各上級部門，聯合辦公經費由綜合執(zhí)法辦各組成部門按一定比例分攤，由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一直接劃撥。其執(zhí)法的罰沒收入也好實行正直的收支兩條線。 2、派出所。屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點強化部門，其工作人員職數要有所增加。設所長1名（兼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和綜治辦主任）。全面負責本區(qū)域的戶籍管理和社會治安工作。同時負責牽頭與有關部門一起成立社會治安綜合治理委員會，辦公室設在派出所。還要協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦開展工作。 3、計生所。全面負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生行政工作和計生服務工作。計生行政人員在綜合執(zhí)法辦工作，工作人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數的0.5‰確定；計生服務工作人員設3-5名，主要負責計生對象的醫(yī)務工作和本區(qū)域的計生資料管理，包括向計生行政人員提供及時、準確的違反計劃生育政策人員的資料。 4、綜合財稅辦。由財政所、農村經營管理站、國地稅所工作人員組成。負責本區(qū)域的農業(yè)稅征收和財政管理、農業(yè)稅附加征收和管理、國地稅征收。綜合財稅辦人員實行聯合辦公，聯手行動，人事財務關系歸所屬各上級部門，聯合辦公經費由各組成部門按一定比例分攤，所收得財稅劃分稅種確定歸屬，這樣便于人員集中調配，壯大財稅征收的力量。 5、農業(yè)站（含農機站、水產站、獸醫(yī)站）。性質為國家事業(yè)單位。負責本區(qū)域的農業(yè)行政執(zhí)法工作和農業(yè)技術推廣服務工作。農業(yè)行政人員在綜合執(zhí)法辦工作；技術服務人員除實行科研項目經費財政補貼外，全面實行企業(yè)化管理，通過開展有償服務，實現自收自支。 6、電視站。性質為國家事業(yè)單位。全面實行企業(yè)化管理，在國家給予一定的財政補貼的基礎上，通過開展有償服務，實現自收自支。 7、司法所?？梢圆皇苷^(qū)設置限制。主要開展普法工作和司法調解服務工作。在國家給予一定的財政補貼（用于普法宣傳）的基礎上，通過開展有償服務，實現自收自支。 8、教育部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的全部財務、人事關系直接由縣（市、區(qū)）教育局負責管理，中學、中心小學校長由縣（市、區(qū)）干部管理部門任命，其他負責人任命和教師本區(qū)域內調動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設教育督導員1 名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室工作。 9、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面實行無主管部門的管理制度。企業(yè)只依照法律向工商部門、稅務部門以及特殊行業(yè)行政管理部門負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設企業(yè)協調員一名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦工作。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府各有關部門的溝通。 此外，法院、工商等司法、執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構按規(guī)定設立；金融、郵電、煙草、電力、糧食、供銷、商業(yè)等帶有企業(yè)性質的部門按市場經濟規(guī)律要求設立。 文化機構采取民辦公助的方法設立。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第6篇
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在市委、市政府的正確領導下，以穩(wěn)定低生育水平、遏制出生人口性別比升高、提高出生人口素質為中心任務，以建立健全長效工作機制和利益導向機制為著力點，全面提升了人口計劃生育工作整體水平。2010年全市人口出生率為9.12‰，符合政策生育率為92.15%，政策外多孩率為0.89%，長效節(jié)育措施落實率為78.04%，綜合節(jié)育率為89.06%，一孩積存率為45.55%，出生人口性別比為121.49，比上年有所下降，圓滿完成了上級下達的責任目標。
（一）領導高度重視，人口和計劃生育工作常抓不懈。市委、市政府始終高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓負總責。常委擴大會聽取人口計生工作匯報3次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市委、市政府出臺了《麻城市人口和計劃生育工作責任追究暫行辦法》，市委辦、政府辦印發(fā)了《關于規(guī)范全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計劃生育服務中心“以錢養(yǎng)事”工作機制的實施意見》。召開全市千人大會，進行責任追究，維護了計生國策的嚴肅性。
（二）實施綜合治理，解決人口和計劃生育工作突出問題。2010年4月，聯合有關部門聯合開展了b超孕檢、終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，對全市23家市、鄉(xiāng)醫(yī)療保健機構、19家計生服務機構和106家藥品經營網點進行一次為期4天的拉網式專項檢查，辦理性別比案件共11例。加強了與民政、衛(wèi)生、公安等部門聯系，加大了計劃生育綜合治理的力度。
（三）強化基層基礎，促進人口和計劃生育工作長足發(fā)展。健全和穩(wěn)定行政管理、執(zhí)法、技術服務和群眾工作“四個隊伍”，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、村、組和社區(qū)計生專（兼）職干部隊伍建設。利用國家全員人口信息化的契機，加快信息化建設的步伐，開展了“兩清兩整”、統(tǒng)計打價擠水行動。建立了與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流通報制度，實現人口信息共享。長效節(jié)育措施落實率進一步提高，社會撫養(yǎng)費征收取得突破。
（四）加大財政投入，建立計劃生育利益導向機制。按標準落實計劃生育事業(yè)費，并追加預算投入獎勵優(yōu)待金120萬元。首次啟動了農村居民獨生子女保健費、雙女戶結扎和放棄二孩生育的獎勵資金的發(fā)放。獎扶、特扶配套資金到位，企業(yè)退休職工一次性獎勵逐步落實，2010年辦理110人。各有關部門積極落實黃岡市及麻城市“關愛女孩”優(yōu)惠政策。
（五）創(chuàng)新工作機制，提高人口和計劃生育工作管理水平。創(chuàng)新社區(qū)計劃生育管理和服務體制，進一步完善計劃生育“屬地管理，單位負責，條塊結合，居民參與，社區(qū)服務”新體制。創(chuàng)新農村計劃生育管理模式，將依法管理與村民自治并重，指導各地推進計劃生育村民自治制度，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協會為推進主體的村民自治格局，得到黃岡市人口計生委的充分肯定，并在我市召開了現場會。
2010年在人口計生工作取得進步的同時，也遇到不少的問題和困難。一是政策外生育反彈。新條例的微調，宣傳上的滯后，計生執(zhí)法缺乏一支基本隊伍和必要的手段，使得部分群眾誤以為生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是性別比居高不下。盡管我們實施了出生人口性別比綜合治理，但流動人口“兩非”行為時有發(fā)生，性別比高位運行仍然是困擾我市人口計生工作的一大難題。三是基層基礎工作不穩(wěn)定。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村計劃生育管理混亂，基礎工作薄弱，流動人口管理不到位，影響全市整體水平。四是獎勵優(yōu)待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策所需資金尚有缺口。
2010年我市人口和計劃生育工作的主要思路是：要深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央和省市《決定》精神，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，堅持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為著力點，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，著力打造“生育服務關懷”品牌，突出流動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理、信息化建設三個重點，完善工作責任、利益導向、考核評估、部門協作等四項機制，確保人口計生整體工作水平穩(wěn)步提高。具體五條措施是：一是夯實基層基礎，增強人口計生工作發(fā)展后勁；二是嚴格依法管理，促進低生育水平的穩(wěn)定；三是實行綜合治理，逐步降低出生人口性別比；四是整合社會資源，完善有利于計劃生育的機制建設；五是開展生育關懷，全面提高計劃生育和生殖健康服務水平。
二、省、黃岡人口計劃生育工作會議精神
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第7篇
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一、取得的成效
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進
1.轉變職能,明確職責。對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,縣政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在縣政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。
2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全縣經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設置為四個:農業(yè)服務中心、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所，人事關系在縣政府工作部門管理的延伸機構有:中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據年度考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區(qū)直機關單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。
(二)農村義務教育體制逐步完善
1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,教師的工資、獎金統(tǒng)一由縣財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經費統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(縣教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。
2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全縣初中教師xxx人、小學教師xxxx人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉。對連續(xù)五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調入中心?；蚱渌鼘W校工作。
3.調整中小學布局。合理調整學校布局,撤消xx學校,新選址建校x所,擴建學校xx所,學校數量從以前的xx所調整為xx所,基本實現初中、小學能相對集中就近入學。
(三)財政管理體制基本理順
1.組織實施有力?？h財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。
2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產、財產、票據、財政供養(yǎng)人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及xxxx戶xx萬多人，都已補貼到位。
(四)鄉(xiāng)村債權債務清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權債務。該項工作基本完成，掌握債權債務情況。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務
三、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實際操作中，除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人員外，知曉的不多，農村群眾更少。
（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債xxxx萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。
四、對策建議
（一）要高度重視農村綜合改革工作。要加強領導和協調，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，認真做好農村綜合改革工作。
（二）要盡快成立和充實辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好工作的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全縣農村綜合改革工作統(tǒng)一協調推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第8篇
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一、機構改革的基本情況
地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮(zhèn)現轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年底，全鎮(zhèn)生產總值完成6.3億元，農民人均純收入達5788元。
根據市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的精神，我鎮(zhèn)結合本地經濟社會發(fā)展的現狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領導職數8名，另設社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關后勤事業(yè)編制2名。事業(yè)編制46名（農業(yè)綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進村進社5名；純農戶零就業(yè)家庭10名；大學生村官12名）。
在機構設置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機構具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調整事業(yè)單位5個，即農業(yè)綜合服務中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫(yī)療辦公室、安全生產監(jiān)督管理站牌子）、農村文化服務中心、人口和計劃生育服務中心、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。
三、主要做法及經驗
㈠強化組織領導，完善實施方案。自機構改革開始以來，我鎮(zhèn)就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的相關工作。積極召開專題會議，對改革的有關政策和辦法以及鎮(zhèn)機關人員的實際情況進行認真研究、反復斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調配合理。同時，將上級各項規(guī)定和鎮(zhèn)情實際相結合，研究制定了《市機關事業(yè)單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規(guī)定，確保了機關穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。
㈡加強宣傳發(fā)動，做好思想工作。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。我鎮(zhèn)以穩(wěn)定人心和保證機構改革順利推行為出發(fā)點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認真進行了前期動員。組織召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機關工作人員做了介紹，引導他們認真對待改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。特別是對干部職工作思想動態(tài)進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態(tài)等一系問題，實行了認真研究，在此基礎上采取了分流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機構改革打下了堅實的基礎。
㈢規(guī)范站所結構，科學設置崗位。緊緊圍繞上級有關機構改革文件精神，按照事業(yè)單位設置同黨政機構設置統(tǒng)籌考慮、綜合設置，防止和避免交叉重復的要求，對我鎮(zhèn)機構進行了科學設置。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮(zhèn)內設機構統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經濟社會發(fā)展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務“三農”這一核心職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所打破行業(yè)和部門界限，積極組建成立為“三農”服務的綜合機構。將事業(yè)單位調整為“五中心”①撤銷農業(yè)服務中心，組建農業(yè)綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農業(yè)綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。②完善社會服務體系，組建社會事務綜合服務中心，將民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫(yī)療辦公室、安全生產監(jiān)督管理站的各項職能整合劃入社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫(yī)療辦公室、安全生產監(jiān)督管理站牌子）。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農村文化服務中心。④保留人口和計劃生育服務中心（含服務所）。⑤將村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。通過改革，進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權限，其中各站所事業(yè)編制均按20%精減。
㈣引入競爭機制，實行全員聘用。堅持將機構改革與人事改革相結合，使二者同步進行。在具體工作中，我鎮(zhèn)除按有關章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設置職數和崗位實行競爭上崗。鎮(zhèn)事業(yè)單位實行全員聘用制，單位法人與職工簽訂聘用合同，實行全員聘用合同制管理。同時，結合我鎮(zhèn)實際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內提前退休、轉換崗位、統(tǒng)籌調劑等途徑有效減小編制壓力。
㈤實行定崗到人，合理
進行分配。對于政策性安置的33名新進人員，我鎮(zhèn)結合各事業(yè)單位需求和新進人員專業(yè)與特長，客觀合理的進行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農學專業(yè)的分配至農業(yè)綜合服務中心，將城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃專業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺，也為下一步“定編到人”、進一步完善編制“實名制”打好了基礎。同時，我鎮(zhèn)在機構改革之中，以改善民生為重點，在全鎮(zhèn)領導干部中實行包村包社制，全鎮(zhèn)在編的71名干部都根據實際情況劃分了片區(qū)，具體協調指導處理村中事務，在此基礎上，全鎮(zhèn)的各項工作都有了明顯提高。
五、存在的問題
1、我鎮(zhèn)屬于最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項工作任務較兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁多，但是近年來，由于我鎮(zhèn)工作人員頻繁被上級單位借調，在一定程度上影響了我鎮(zhèn)各部門工作的開展。
2、按照區(qū)上的編制的分配方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮(zhèn)人口密集，工作任務重，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數上卻與一些人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴重。
六、意見和建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第9篇
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一、強化領導，層層壓實責任
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動工作, 成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)級各部門（站所）負責人、各村支書、主任為成員的工作領導組，下設辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理服務中心，具體負責全鎮(zhèn)“人居環(huán)境提升”行動的統(tǒng)籌協調工作。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專題研討會，印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動實施方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃及17個子方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“兩違”建筑專項整治方案》、《關于成立小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍的通知》、《小灣鎮(zhèn)提升人居環(huán)境“六增”實施方案》《小灣鎮(zhèn)“茶王森林公園”一期建設實施方案》《小灣鎮(zhèn)路長街長園長湖長山長“五長制”實施方案》《小灣鎮(zhèn)河長制工作方案》《小灣鎮(zhèn)公路沿線綜合整治方案》等等文件，明確目標，細化任務計劃，層層壓實主體責任。
二、廣泛宣傳，大力營造氛圍
在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中，小灣鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委政府決策部署，結合小灣實際，層層壓實主體責任，通過鎮(zhèn)村組聯動，聚全民之力，采取一項活動“促”、三個結合“推”、五個機制“引”的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境135模式”，扎實推進“四治三改一拆六增”和“七改三清”行動，得到了縣委主要領導的肯定，并在全縣印發(fā)學習。同時結合小灣實際，編制了印發(fā)《狠抓七改三清提升人居環(huán)境之致廣大居民的一封信》、《小灣提升人居環(huán)境七字歌》等1000余份宣傳單，制作宣傳橫幅20條，永久性標語20條，大型中型宣傳欄1塊，小型標識牌若干。全鎮(zhèn)上下比學趕超的氛圍初步形成，環(huán)境建設對群眾素質的正向激勵效果明顯。
三、全面統(tǒng)籌，扎實推進各項工作
（一）“七改三清”工作情況
我鎮(zhèn)以錦秀茶王自然村作為“七改三清”示范點，由示范點帶動全鎮(zhèn)鋪開“七改三清”工作。
1.改造農村道路。加快推進村組公路建設，逐步實施全鎮(zhèn)124條181公里村組公路硬化工程，爭取新建3條53公里村組連接路面。爭取提質改造7條48.2公里的沙石路面，爭取祥臨鐵路隧道口站點與全鎮(zhèn)公路網互聯互通，服務好瀾滄江沿江公路建設。目前為止全鎮(zhèn)建成通暢工程硬板路134公里。村組公路開挖183條258公里。進村入戶水泥路面45公里，產業(yè)通道80公里，全鎮(zhèn)主干道公路硬化達100%。
2.改造農村民房。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動工作，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，2017年農村危房改造和抗震安居工程建設計劃任務為919戶,截至目前全鎮(zhèn)已經全部啟動。
3.改造農村飲水。截至目前，已完成梅竹、三水、華峰、春光、小灣5個易地扶貧搬遷安置點飲水工程建設，投資138萬元；完成3個貧困村人飲鞏固提升工程建設，解決了2500人的人飲困難問題，投資90萬元。為滿足目前和今后一段時期的供水需求，我鎮(zhèn)計劃對自來水廠進行擴建，目前，正準備進行項目的踏勘、測量、設計等工作，并將在近期引進一家有資質的機構來完成可行性研究報告的編撰工作。
4.改造農村用電。截至目前，我鎮(zhèn)11個村農村電網升級改造已基本完成，爭取啟動漩渦塘電站項目建設，加快開發(fā)光伏發(fā)電、風能發(fā)電等能源項目，大力推進農村電網改造升級工程。
5.改造農村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜合理分離”的要求，改進畜禽飼養(yǎng)方式。今年我鎮(zhèn)改造舊圈舍40多戶，新建危房改造戶全部實現人畜分離。
6.改造農村廁所。逐步取消普通旱廁，建設衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)范圍內水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到70%以上，新建房農戶水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%。
7.改造農村爐灶。加大清潔能源的開發(fā)利用，積極推進“以電代柴”、“以氣代柴”。
8.清潔水源。我鎮(zhèn)累計建成人飲工程20件；完成農田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成庫塘蓄水2000多萬立方米，改善灌溉面積6000畝。
9.清潔田園。我鎮(zhèn)以清除田間地頭農業(yè)生產廢棄物為重點，對農業(yè)生產全過程進行清潔化控制，減輕農業(yè)面源污染，實現農膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農地膜等安全回收處置。
10.清潔家園。我鎮(zhèn)大力宣傳，組織群眾開展清潔家園工作，在清潔家園的同時，實行群眾“門前五包”責任制，涌現出了一批以三水村干海自然村為代表的“清潔家園、美麗家園”自然村。我鎮(zhèn)12個行政村都建立了保潔機制，組建環(huán)保志愿服務隊伍12支。
（二）四治三改工作情況
1.治污。依法取締集鎮(zhèn)區(qū)過境河流非法采沙、采石、取土、礦采選活動，清理河岸垃圾，清除河道障礙物，嚴禁直排生活污水、工業(yè)廢水以及傾倒廢棄物，恢復生態(tài)環(huán)境，實現河暢、水清、岸綠、景美。到各村宣傳達6次，整治亂排亂放現象共20次。
2.治臟。12個行政村已全部建立環(huán)衛(wèi)保潔機制，分別自發(fā)組織轄區(qū)內街道衛(wèi)生整治36次，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設施安裝率達100%，完好率達100%，垃圾綜合處理率達60%以上；村莊建成垃圾池配置率達60%以上，垃圾綜合處理率達50%以上。農村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上。
3.治亂。以“萬里公路綠化長廊建設”和“通暢工程”為抓手，實現公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適。深入開展公路路域環(huán)境整治，治理公路兩側亂堆、亂倒、亂擺行為，加強管養(yǎng)保潔。我鎮(zhèn)在工程建設領域嚴格執(zhí)行清潔施工“六個百分百和六不準”要求，加大對施工單位監(jiān)管和日常管理，規(guī)范施工現場排污和垃圾清運，重點工程建設區(qū)采取封閉施工，切實治理工程車輛帶泥上路、拉土拉沙車輛未加蓋篷布、不按規(guī)范地點堆放建筑垃圾和棄土等問題，做到境內清潔施工。集中整治新鎮(zhèn)農貿市場、三水平掌街街場亂搭亂建、占道經營、攤點亂擺、違法違規(guī)廣告、消防安全隱患等，保持市場整潔有序。2018年來，共治理違章占道經營行為20次，治理線網亂接行為15次，治理糞土亂堆行為50次，治理垃圾亂倒行為30次，治理棚舍亂搭行為15次，治理農具亂擺行為30次，污水亂排行為20次，治理畜禽亂跑行為35次。其中3月份，我鎮(zhèn)用時15天，對鎮(zhèn)內大干線、桂花線近50 公里路域周邊進行綜合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和棄土5000多立方米，清理側溝20多公里，清理公路沿線小廣告300余處，平整路肩3.1萬平方米。
4.治堵。我鎮(zhèn)制定印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃城市道路交通擁堵整治實施方案》，著力整治我鎮(zhèn)道路交通擁堵，加強交通秩序管理，加強車輛分流和交通疏導，綜合治理交通違法行為，規(guī)范對電動摩托車、老年代步車等無證照非機動車輛的管理。加強停車場設施規(guī)劃建設，科學制定車位配建標準，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的停車資源。
（三）兩違拆除情況
我鎮(zhèn)“兩違”拆除工作主要對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內縣鄉(xiāng)道路兩側建筑控制區(qū)及道路沿線可視范圍內，風景名勝區(qū)、及景點周邊區(qū)域內的違法違規(guī)建筑進行整治，我鎮(zhèn)共調查出16處違法違規(guī)建筑。計劃于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0192萬平方米；2017年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0185萬平方米，拆除建成區(qū)0.003萬平方米；2018年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.018萬平方米；2019年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)計劃拆除0.022萬平方米；2020年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)0.019萬平方米。截至目前，共拆除“兩違”建筑 11處 0.1019 萬平方米，完成總量的63.3%。
（四）增花增綠情況
1.增花。根據《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組辦公室關于進一步加快組織實施鮮花盛開的村莊（街道）建設的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2018〕1號）文件精神，進一步加快推進我鎮(zhèn)“鮮花盛開的村莊（街道）”建設，經鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定了《小灣鎮(zhèn)鮮花盛開的村莊（街道）規(guī)劃方案》。結合我鎮(zhèn)植被資源豐富、花卉植物種類繁多的優(yōu)越自然條件，因地制宜地對主干道進行特色化改造，充分發(fā)揮花卉植物的特點，以三角梅為主打造“鮮花盛開的村莊和街道”。
投資10萬元，在錦秀村打造“鮮花盛開的村莊”，道路兩側裸露的邊坡上鋪設草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路種植櫻花15株，三角梅20株，野花組合210平方米，新建圍欄90米，移栽黃冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木欄桿50米。工程計劃總投資10萬元。投資22萬元，華峰村周圍種植草坪475平方米，野花組合2300平方米，新建圍欄155米，種植櫻花55株，種植三角梅127株，紅楓60株，花班65株，種植爬山虎85株。
投資13.5萬元，在三水村打造“鮮花盛開的村莊”，在建筑周圍和路邊鋪設草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路種植櫻花175株，三角梅180株，野花組合160平方米，新建圍欄25米。
投資40萬元打造“鮮花盛開的街道”，在小灣加油站至鎮(zhèn)區(qū)路段從加油站岔口上來，道路兩側主要以藍花楹、三角梅、黃金葉為主題，打造整體性和視覺層次感。在岔口上左側：種植三角梅36株，桂花17株，檳榔樹4株，櫻花6株，黃金葉86株，黃金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建綠色鐵絲圍欄479米，以達到入口形象引導。
在岔口上右側：種植35株，黃金葉42株，燈臺樹6株，櫻花5株，黃金榕球2株，白塔樹1株，桂花8株，藍花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建綠色鐵絲圍欄291米。
信用社上方至回頭彎：磚砌花臺94米，種植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，種植三角梅14株，黃金葉20株，藍花楹2株，桂花3株，冬青樹球26株，紅花油茶4株。
（五）“一水兩污”、建制村公廁及自然村垃圾池建設情況
根據《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組辦室關于加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設近期工作的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2017〕26號）文件安排部署，鳳慶縣小灣鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設內容及規(guī)模：集鎮(zhèn)污水管網1km，污水處理設施1臺，集鎮(zhèn)垃圾中轉站場平1個，新建集鎮(zhèn)公廁2座，建制村公廁7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24個，項目計劃總投資194萬元，現已完成134萬元，占計劃任務的69%，其中：集鎮(zhèn)污水管網項目已完成900米，污水處理設施正在安裝。集鎮(zhèn)垃圾中轉站場平工程已完工。集鎮(zhèn)公廁項目2座、建制村公廁7座已完工，自然村垃圾池項目24個已完工。
（六）自然村垃圾池、污水、公廁“三個一百”項目建設情況
我鎮(zhèn)“三個一百”項目中的8個自然村公廁項目全部已完成建設；14個自然村垃圾池已全部完工；污水處理設施中，小灣村江邊自然村污水處理設施正在建設，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水處理設施建設進入招標階段。
四、下步打算
在下一步工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃”為行動指南，繼續(xù)狠抓提升人居環(huán)境工作，完成上級下達的各項指標任務的同時，不斷完善提升我鎮(zhèn)提升人居環(huán)境工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第10篇
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安全文明創(chuàng)建活動在我市開展以來，在市委、市政府的領導下，市綜治委、綜治辦精心部署、指導，經過全市人民的共同努力，創(chuàng)建工作特別是創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了可喜成績，得到了上級部門和領導的贊譽。為此，***市在***召開了全市創(chuàng)建平安城現場會，推廣我市的經驗和做法?，F場會后，正值全國上下學習貫徹xx大精神。我們抓住這一有利時機，按照xx大提出的“加強社會治安綜合治理”的要求，思想上不驕不躁，行動上不遲不緩，進一步強化領導責任制，采取有效措施,加大創(chuàng)建力度,使我市創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了新成效，保持了農村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。今年1至10月份,全市農村刑事綜合發(fā)案136起,其中大案50起，分別比去年同期下降了41.8%和56.3%，人民群眾的安全感進一步增強。預計今年農業(yè)總產值將實現10億元，農民人均收入將達3,300元， 比上年增長17.6%和10.5%，有力地促進農村經濟的快速發(fā)展。
一、進一步提高認識，加大投入力度?，F場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導認真領會會議精神，結合學習xx大，切實用鄧--理論指導創(chuàng)建工作，一改過去重經濟、輕社會治安綜合治理;重面上工作，輕基礎建設的舊觀念。樹立起創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是落實xx大精神的實際步驟，是創(chuàng)造穩(wěn)定、促進發(fā)展的有效途徑，是推進社會主義精神文明建設的重要保障的新觀念。從而，解決了抓經濟、抓創(chuàng)建“一手硬、一手軟”的問題，調動了廣大干部群眾維護社會治安、參與創(chuàng)建活動的積極性。為夯實創(chuàng)建工作基礎,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼加大投入力度,在人、財、物上給予大量傾斜。僅錦山鎮(zhèn)、大榆樹鄉(xiāng)就先后投資10萬元以上，用于維修、新建派出所、購置摩托車、對講機等交通、通訊器材。兩個月來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投資60多萬元，全年累計投資已達140 余萬元，為創(chuàng)建工作打下了堅實的物資基礎。
二、進一步對照典型，加大整頓力度。我們始終堅持以點帶面,發(fā)揮典型輻射、示范作用的原則，先后樹立了。。。鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型。現場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛走出去，將典型的先進經驗和好的作法請進來，結合本地的實際情況，認真制定了整改措施，并狠抓落實，力爭在短期內趕上或超過先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。。。鎮(zhèn)的黨政領導，親自帶領一班人深入。。。鎮(zhèn)進行實地考查、學習，并邀請有關同志到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐鎮(zhèn)”指導，使這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短短的兩個月間，創(chuàng)建工作有了長足進展，實現了由后進變先進的根本轉變。目前，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞創(chuàng)建、鎮(zhèn)鎮(zhèn)爭第一”的良好創(chuàng)建氛圍，極大地帶動了全市創(chuàng)建工作的深入開展。
三、進一步聯系實際，加大指導檢查力度。市綜治委、綜治辦根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實際，制定規(guī)劃，有重點、有步驟地進行分類指導，收到了良好的效果。目前，東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動慢，個別領導重視程度不夠，存在等待、觀望的心理，致使創(chuàng)建工作很沉。我們抓住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理基礎較好，基層政法組織也很得力的特點，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地制定指導計劃，并由市綜治辦牽頭，抽調公檢法得力干部組成專門指導組，迅速進駐這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐個進行以軟、硬件建設為主的創(chuàng)建工作指導，極大地調動了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性，并使其工作很快趕了上來。同時，結合年終綜治大檢查，有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進行了一次全面檢查，幫助發(fā)現問題，制定整改措施，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，達到了創(chuàng)建工作均衡發(fā)展的目的。目前，已有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了我市的安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。
