鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第1篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以黨的十七大、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的目標(biāo)要求，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”為工作總體取向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強執(zhí)行力建設(shè)，提高社會管理和公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。
基本原則：一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則；三是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則；五是堅持依法行政的原則。
二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新行政管理體制
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的要求，把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行五項職能：一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，加強對村民委員會的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發(fā)展?？茖W(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村市場監(jiān)督，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護穩(wěn)定。要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機制，加強民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強環(huán)境保護，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務(wù)，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。
（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。要合理劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理。要強化公益功能，不斷探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費主要由財政保障。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要促進經(jīng)營組織增強自我發(fā)展能力，實行市場化運行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能主要包括：計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放；農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新農(nóng)具的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、森林防火、動物（含野生）重大疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；小型水利工程及病害水庫的整治；漁業(yè)資源保護、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；生態(tài)環(huán)境保護、飲用水源安全監(jiān)測；農(nóng)機安全檢查和事故的預(yù)防、報告及處理；鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設(shè)；組織農(nóng)機進行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)管理服務(wù)；企事業(yè)單位退休人員的社會化管理服務(wù)；廣播電視“村村通”工程的建設(shè)、運行、維護和節(jié)目的安全播出；制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃；開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動。
（三）依法界定縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和職能。進一步明確縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。縣（區(qū)）政府部門特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的業(yè)務(wù)部門要轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，克服“上收財權(quán)、下放事權(quán)”和舉辦各種脫離實際的“升級達標(biāo)”活動等不良傾向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)的支持力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員的考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務(wù)能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持縣（區(qū)）級業(yè)務(wù)主管部門派駐基層事業(yè)單位的工作，協(xié)助解決工作中的困難和問題，配合對派駐機構(gòu)及人員的監(jiān)督管理工作。
三、綜合設(shè)置行政機構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制
（一）綜合設(shè)置行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)街道辦事處，下同）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)只設(shè)黨委、人大、政府機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣（區(qū)）人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（不含通江縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革按川編發(fā)〔20*〕21號文件執(zhí)行并完善，畜牧機構(gòu)事業(yè)編制按川編發(fā)〔20*〕113號文件執(zhí)行，下同），綜合指數(shù)在200以上的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以上）設(shè)綜合辦事機構(gòu)5個：即黨政和辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所（掛會計核算中心牌子，下同）；綜合指數(shù)在200以下的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以下）設(shè)綜合辦事機構(gòu)4個：即黨政和辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由有關(guān)綜合辦事機構(gòu)或配備專（兼）職人員承擔(dān)。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制嚴(yán)格按省編辦核定的精簡指標(biāo)14.18%執(zhí)行，即由原定的4738名行政編制調(diào)整為4*6名（含街道辦事處85名），另加鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)編制49名，計4115名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員按不超過行政編制10%比例核定。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定工勤控制數(shù)為396名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報送改革方案后予以批復(fù)。
（三）按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均按不超過7名配備，其中正職2名，副職3至5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（可兼任人大主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或人大主席1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正職，副書記1名（兼任紀(jì)委書記），副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大專職副主席、人武部部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職根據(jù)工作需要在職數(shù)限額內(nèi)設(shè)置。不設(shè)專職副鄉(xiāng)級黨委委員。
四、綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位運行機制
（一）規(guī)范事業(yè)機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)）共設(shè)公益性綜合服務(wù)中心3個：即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心，并實行總量控制。機構(gòu)名稱統(tǒng)一為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××服務(wù)中心，按職能歸并相關(guān)業(yè)務(wù)站所。其中：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革按照《四川省人民政府關(guān)于進一步推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔20*〕11號）精神執(zhí)行。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照國務(wù)院、省政府獸醫(yī)管理體制改革要求合理設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益中心要將其它涉及的各種服務(wù)職能分別歸并在內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不再新設(shè)立經(jīng)費自籌性質(zhì)事業(yè)單位。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、資產(chǎn)辦，其職能交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行，并設(shè)置相應(yīng)工作崗位，業(yè)務(wù)上接受縣（區(qū)）主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，原有人員轉(zhuǎn)移到需加強的服務(wù)部門或參加缺編公務(wù)員招考；已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原中小學(xué)校、衛(wèi)生院機構(gòu)建制和管理體制不變，只作名稱調(diào)整；縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間原設(shè)置的片區(qū)工作機構(gòu)、各類督導(dǎo)（查）室等中間層次機構(gòu)一律撤銷，按其人員編制劃歸縣（區(qū)）主管部門下屬事業(yè)單位。屬業(yè)務(wù)部門派駐履行督導(dǎo)（查）職責(zé)的，均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌。
（二）精簡事業(yè)單位編制。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制只減不增且不得超過本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)”的規(guī)定，以及“各類專業(yè)技術(shù)人員不得低于單位總編制80%比例”的原則，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置的公益性事業(yè)機構(gòu)綜合服務(wù)中心，共核定巴州、平昌、南江三縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機構(gòu)公益性定額（定項）補助事業(yè)編制3056名，比原有事業(yè)編制精簡15*名，精簡33.01%。核定縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)編制1244名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報送改革方案后予以批復(fù)。
（三）轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，也可以由政府委托的非營利性社會服務(wù)組織承擔(dān)。要建立公益監(jiān)督考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（區(qū)）主管部門要通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位簽訂責(zé)任書、合同書，明確公益的項目和內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法、資金投入和雙方責(zé)任義務(wù)，以“養(yǎng)事”項目定支出，以考核結(jié)果定報酬，以服務(wù)質(zhì)量定獎懲。
（四）明確事業(yè)單位人事管理辦法。認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位新聘人員公開考錄規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實行崗位管理。法律法規(guī)要求實行從業(yè)資格認(rèn)證制度的應(yīng)從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任（用）。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在編制、崗位限額內(nèi)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨單位競聘，但分流人員未妥善安置前，一律不得新進人員。公益性事業(yè)單位人員編制不得與經(jīng)營人員混崗混編。
五、按編競崗合理分流，落實各項保障措施
（一）按編制競聘上崗。各縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照重新核定的行政和事業(yè)編制總數(shù)“以責(zé)定編、以編定崗、以崗定人”，不得超編配人，也不得搞輪流上崗，更不得在未完全落實已有在編人員崗位情況下補齊所有空缺編制人員。要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用，競爭（聘）上崗，合理分流，實行“實名制”管理。
（二）分流人員的保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員通過提前退休、辭去公職、離職退養(yǎng)、調(diào)劑交流、解除人事關(guān)系后到村（社）任職等多種途徑進行分流安置。符合《公務(wù)員法》規(guī)定條件，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的生活補貼。符合提前退休條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編配備的公務(wù)員，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)后也可實行離職退養(yǎng)，離職退養(yǎng)期間按本人基本工資的一定比例發(fā)放的，可以不占行政編制。離職退養(yǎng)期間計算連續(xù)工齡，無違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定調(diào)整檔案工資。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2002〕40號）、《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)〔2003〕22號）和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見的通知》（川委辦〔2002〕30號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件（聘用制干部參照國家規(guī)定的退休年齡、繳費年限）時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從當(dāng)?shù)卣?guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，由當(dāng)?shù)刎斦块T撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，按有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)匚撮_展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的，分流人員的養(yǎng)老保險可按上述原則通過參加企業(yè)養(yǎng)老保險進行解決。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關(guān)系按規(guī)定進行轉(zhuǎn)移。
改革分流中所需資金由縣（區(qū)）統(tǒng)籌自身財力和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金解決。
六、組織實施
按照省編委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作具體實施從2008年4月起開始，今年底前結(jié)束。實施中要加強三個方面的工作：
（一）提高認(rèn)識，嚴(yán)密組織。各級黨委政府要充分認(rèn)識改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強思想政治工作，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，科學(xué)制定方案，確保順利實施。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)管。要堅決執(zhí)行上級批復(fù)方案，按方案組織實施，不得另搞一套。要嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律，確保進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作順利進行的規(guī)定》，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，工作正常運行。并要通過嚴(yán)格的檢查驗收，防止走過場，確保改革取得實實在在的成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第2篇
閱讀提示：本篇共計4254個字，預(yù)計看完需要11分鐘，共有203位用戶關(guān)注，42人點贊！
按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號)、《云南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好農(nóng)村綜合改革工作文件的實施意見》(云政發(fā)〔*〕73號)文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農(nóng)村綜合改革工作會議要求，為切實加快我縣農(nóng)村綜合改革步伐，結(jié)合實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員分流提出以下意見：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能集中在“促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護農(nóng)村穩(wěn)定”上。但具體事務(wù)管得太多，職能越位、錯位、缺位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設(shè)置機構(gòu)，是切實轉(zhuǎn)變政府職能，把基層政權(quán)工作重點逐步轉(zhuǎn)移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強”(即：從催種催收中退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自；從直接管理村級事務(wù)中退出來，還村民自治權(quán)；將適合于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；逐步加強公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；進一步加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。根據(jù)昭通市人民政府《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革加強機構(gòu)編制管理的實施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號)文件精神及昭通市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”和“社會事務(wù)辦公室”3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；其余各鄉(xiāng)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定中心（簡稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置
按照政事分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強化為“三農(nóng)”服務(wù)功能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個總體目標(biāo)。通過進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新服務(wù)的措施，建立起分工協(xié)作、服務(wù)到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運行機制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務(wù)所、衛(wèi)生院和中小學(xué)校、人口與計劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革加強機構(gòu)編制管理的實施意見》(巧發(fā)〔*〕10號)文件規(guī)范后的全稱)。根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號)和云南省人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》(云政發(fā)〔*〕85號)文件精神，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要職能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟管理上來，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站收歸縣農(nóng)業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計劃生育服務(wù)所”更名為“人口和計劃生育服務(wù)所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)所、文化服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報縣委政府審批后，組織人事部門進行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展、工作考評、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務(wù)所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學(xué)校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)進行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，并按干管權(quán)限報組織、人事部門。
重新規(guī)范名稱和管理權(quán)限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時完善公章、牌子更換并辦理相關(guān)事業(yè)單位法人登記工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理
（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
根據(jù)昭通市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內(nèi)，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實行一人多崗，一人兼管多項工作。結(jié)合我縣實際，2萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制
根據(jù)昭通市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內(nèi)，由編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進行重新核定。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制管理
根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(國務(wù)院令第486號)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字〔*〕2號）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。按照省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴大人員編制。滿編、超編單位一律不準(zhǔn)進人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位缺編需要進人時，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請，組織、人事和編制部門審核，經(jīng)縣委、政府同意，報市人事和編制部門審批后，按照面向社會公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增的目標(biāo)。
重新理順機構(gòu)設(shè)置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時草擬出“三定”方案，送縣機構(gòu)編制辦公室審核把關(guān)后，報縣委辦公室行文審批。
三、人員分流
人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利推進和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點和熱點問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真細(xì)致，精心組織，把精簡分流人員同落實科教興巧的戰(zhàn)略結(jié)合起來，同經(jīng)濟建設(shè)第一線結(jié)合起來，與推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；嚴(yán)格在編委核定的編制范圍內(nèi)定崗定職的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競爭上崗；對超編單位人員，按照對口專業(yè)和對應(yīng)機構(gòu)性質(zhì)進行分流；借用人員必須按時返回原單位參加競爭上崗；未競爭到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報縣委、政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，在人員分流工作中既要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)大家認(rèn)清改革的重大意義；又要千方百計地幫助他們解決實際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關(guān)心和愛護，做到留得安心、走得愉快，確保社會穩(wěn)定。
四、工作步驟
根據(jù)縣委、政府農(nóng)村綜合改革的總體實施意見，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據(jù)縣的改革精神及時召開會議，傳達學(xué)習(xí)深化農(nóng)村綜合改革文件、會議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強正面宣傳和正面引導(dǎo)，大力宣傳深化農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識大體、顧大局，正確對待和積極參與改革，為深化農(nóng)村綜合改革的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結(jié)合自身實際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，方案要體現(xiàn)出較強的政策性、針對性和可操作性，要細(xì)化每個步驟，落實每項責(zé)任，為順利推進機構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。
（二）實施階段（*年9月16日至*年10月25日）
1．機構(gòu)上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，及時將要上劃的站所的人員、財物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革的要求，由一把手負(fù)起總責(zé)，遵循可操作性、針對性和實事求是的原則，按照職責(zé)分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報縣委審批。
2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)“三定”方案批準(zhǔn)后，由縣編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進行重新規(guī)范并核定編制。
3．競爭上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時人員后，要在縣編委核定的編制范圍內(nèi)科學(xué)、合理地設(shè)置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設(shè)置的崗位中申報崗位，通過競爭演講、民主測評、組織考察后，擇優(yōu)上崗。
4．人員分流（10月14日至10月25日）。競爭上崗后，所有未定崗人員列入分流對象。按照“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，在做好思想政治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。
5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關(guān)手續(xù)。
（三）總結(jié)完善階段（*年10月28日以后）
所有工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認(rèn)真對此次改革工作進行總結(jié)，并認(rèn)真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準(zhǔn)備迎接縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組的驗收，并思考進一步的完善工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第3篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆中、中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，突出壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重點，明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，揚先策后，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保各項工作落實，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快全面發(fā)展。
二、考核原則
1．以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重工作效果；2．實行公開、公平、公正的考核方式，力求立項簡明、目標(biāo)明確、數(shù)據(jù)量化、操作簡便；3．在單項考核的基礎(chǔ)上，搞好綜合評定；4．以平時臺賬為準(zhǔn)，未經(jīng)考核辦立項和縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，各立項部門不得擅自組團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，確需現(xiàn)場考核的，必須履行審批程序，由縣考核辦統(tǒng)一組織；5.需抽查的工作以縣考核辦抽查結(jié)果為準(zhǔn)；6.除縣委縣政府統(tǒng)一組織實施的考核外，各部門原則上不再組織單項業(yè)務(wù)工作考核評比。對各自業(yè)務(wù)塊的工作確需考核評比的，一律只準(zhǔn)頒發(fā)證書，不發(fā)獎牌和獎金。
三、考核內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)
考核采用百分制，考核內(nèi)容為經(jīng)濟社會發(fā)展、綜治維穩(wěn)、計劃生育、隊伍建設(shè)四塊工作。其中經(jīng)濟社會發(fā)展包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)、項目建設(shè)（含招商引資、新型工業(yè)化、國省投資和農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)、優(yōu)化項目環(huán)境）、財稅工作、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等內(nèi)容共66分，綜治維穩(wěn)占10分、計劃生育和隊伍建設(shè)各占12分（具體見《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》）。各項目扣分不超過基準(zhǔn)分。
對發(fā)生涉農(nóng)惡性案件或、出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、計劃生育工作在全市年度考核中排為“三類”或?qū)θh保類造成重大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其目標(biāo)管理綜合考評實行一票否決。
四、組織機構(gòu)
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委副書記，縣委常委、組織部長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長，縣委常委、縣委辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦主任兼任主任，縣政府辦主任、縣委辦分管副主任、縣委縣政府督查室主任任副主任，日常工作由縣委縣政府督查室承擔(dān)。
五、考核方法
由縣委、縣政府統(tǒng)一組織考核，縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦。方法步驟為：1.年初，考核辦會同相關(guān)職能部門按照縣委、縣政府年度工作目標(biāo)，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂考核方案（包括考核項目、目標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)），報縣委、縣政府審查后，連同縣委、縣政府關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的意見一并下發(fā)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽好責(zé)任狀，作為年度考核的依據(jù)。2.涉及考核的相關(guān)職能部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成目標(biāo)管理工作進展情況建好臺賬，每季度開展一次評估,并報縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作完成情況進行工作總結(jié)和自我評估；縣考核辦組織各立項部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本項工作情況進行考核評估。4.縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組對考核評估結(jié)果進行審查，審查后向縣委常委會報告。5.縣委常委會集體聽取考核匯報，確定考核結(jié)果。
六、獎懲辦法
根據(jù)考核評估結(jié)果，依得分多少依次排名，得分低于80分的為“目標(biāo)管理綜合考評未達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高于80分（含80分）的為“目標(biāo)管理綜合考評達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在“目標(biāo)管理綜合考評達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中評定8個“目標(biāo)管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
1．對“目標(biāo)管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各發(fā)獎金5000元，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為15%，單位主要負(fù)責(zé)人予以嘉獎。
2．對“目標(biāo)管理綜合考評達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為10%，單位主要負(fù)責(zé)人不評先評優(yōu)。
3．對“目標(biāo)管理綜合考評未達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評優(yōu)比例為5%，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核定為不稱職。
4.設(shè)立進步獎。對當(dāng)年未評為“目標(biāo)管理綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但綜合排名在上年基礎(chǔ)上前進5位（含5位）以上者，評為“目標(biāo)管理綜合考評進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，獎金各2000元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第4篇
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一、意義和任務(wù)
綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，以建設(shè)促保護，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》和《*縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農(nóng)田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農(nóng)田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際安排綜合整治任務(wù)（詳見附表）。
二、整治工作的范圍和對象
（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。
（二）對象。
整治對象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場和拆除后的磚瓦窯場；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長期不用的宅基地；7、需整治的打谷場用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。
三、方法和步驟
（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實地核查工作，進一步澄清底子，逐塊逐類進行統(tǒng)計，上圖上簿進行臺帳管理。
（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計意義十分重大。在項目規(guī)劃設(shè)計和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實施、全面推進的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理項目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。
（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國家土地開發(fā)整理項目有關(guān)規(guī)定進行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項制度，嚴(yán)格按照程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、公開招標(biāo)、簽定合同、組織實施、竣工驗收、決算審計和申請終驗制度。要完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（四）成果利用。占補平衡項目的新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補平衡使用。驗收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補劃基本農(nóng)田使用。
四、土地整治任務(wù)分配原則
1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)整理項目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項目安排使用為前提，長期規(guī)劃，分年度逐步實施。
五、驗收的條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）條件。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合整治要求的項目，在圖、表和實地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請縣政府驗收，縣政府上報市政府核準(zhǔn)驗收。
（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。
六、措施和要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長蔣文俊同志任組長，縣政府法制室主任錢長鵬同志、縣國土資源局局長申軍同志任副組長，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實施。
（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河南省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費政策等有關(guān)問題的通知》（*財辦〔20*〕85號）、《*省財政廳、物價局、土地局關(guān)于印發(fā)〈*省耕地開墾費、土地閑置費征收和使用管理辦法〉的通知》（*財*外字〔*〕40號）和《*省政府辦公廳關(guān)于加強土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（*政辦〔20*〕33號）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費全額用于整治土地。縣政府安排土地出讓金總價款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項目由縣國土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項。新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金總價款5%由縣財政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾椖砍袚?dān)單位，?？顚Ｓ茫瑢艄芾?。縣財政和審計部門對資金進行監(jiān)督檢查。同時，采取多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵群眾自發(fā)組織實施綜合整治土地。
（三）獎懲措施。
1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級簽定目標(biāo)責(zé)任書，采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進行量化，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)?？h政府對綜合整治工作成績突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項目。
2、對超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。
3、鼓勵單位和個人投資進行綜合整治，經(jīng)驗收達到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第5篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革談?wù)剛€人的看法，以期達到拋磚引玉之效。 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)存在的問題 應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有： 1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機構(gòu)都在25個左右，多的有三十多個。有的地方上面有什么機構(gòu)，下面也設(shè)了什么機構(gòu)，甚至有的上級部門的下屬機構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對應(yīng)機構(gòu)，有的上面一個機構(gòu)，下面還設(shè)立了多個機構(gòu)的問題，如農(nóng)業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了五個機構(gòu)，名為“農(nóng)業(yè)五站”。每個機構(gòu)少則3-5個人，多則3-5百人（中小學(xué)）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個空置，想方設(shè)法找主管人事的領(lǐng)導(dǎo)批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑姨，甚至有人借此受賄斂財，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴(yán)重超編。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財政供養(yǎng)人員，有關(guān)執(zhí)法部門自請的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中普遍存在。 2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長年拿不到工資。為了解決經(jīng)費不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級部門下達經(jīng)濟指標(biāo)，完成任務(wù)方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的向農(nóng)民（包括被執(zhí)法對象）亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村一系列的社會問題，加劇了農(nóng)村社會的不安定。另一方面，上級下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)（本應(yīng)該由財政、稅務(wù)部門完成的任務(wù)強壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和合理的增長率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務(wù)大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅（財）源和承受能力。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級的一套，把任務(wù)分解到村一級。村里為了完成任務(wù)，就把任務(wù)分解到村小組，村小組就分解到農(nóng)戶。農(nóng)民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強的就想方設(shè)法哄騙和強迫農(nóng)民完成，農(nóng)民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務(wù)，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務(wù)問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達數(shù)百萬元，村級債務(wù)高達數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。 3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個畝工程，右一個萬頭工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔(dān)了很多由專門執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｈ缭谪敹惞ぷ魃喜皇侵饕l(fā)揮財稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了財稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當(dāng)稅官”，鄉(xiāng)官還要當(dāng)交警，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當(dāng)警官在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負(fù)總責(zé)，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對立。 4、該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點，有的則少一點，但實際上關(guān)鍵部門和經(jīng)濟狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財政、財產(chǎn)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關(guān)系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學(xué)校、醫(yī)院、交通運輸管理部門、工商部門亂收費，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門亂罰款，農(nóng)民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農(nóng)民群眾的錢，不能為農(nóng)民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，有的還釀成了重大的。 說實在的，農(nóng)民有困難找你政府是沒有錯的，政府理應(yīng)幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關(guān)人，只能用繁瑣的黨紀(jì)處分，甚至大一點的處分還要上級紀(jì)委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機構(gòu)都是向農(nóng)村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的，那些為人民服務(wù)的機構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院也多是變著法子掏農(nóng)民群眾的腰包，為農(nóng)村群眾辦的實事寥寥無幾，因此農(nóng)民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權(quán)又無錢，不能為群眾解決任何實際問題。時間一長，群眾厭氣轉(zhuǎn)向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實存在的問題，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級政府甚至中央政府轉(zhuǎn)化。為了表達自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長期、大量組織群眾集體越級上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計劃生育等正當(dāng)義務(wù)；組織農(nóng)村宗族房股勢力甚至黑、惡勢力對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等國家和政府在農(nóng)村基層實行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機關(guān)或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會動蕩。
二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件 從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府入手，因為社會的發(fā)展已經(jīng)具備了不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府已經(jīng)沒有存在的條件。其理由有： 1、村一級實行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實行居民自治和社區(qū)管理。按照有關(guān)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會現(xiàn)在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會必須依法實行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務(wù)工經(jīng)商人員等非農(nóng)人員由居民委員會依法管理，實行社區(qū)自治。 2、我國正在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須按經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中過去擔(dān)負(fù)的直接指揮生產(chǎn)的功能必須弱化，必須還農(nóng)民生產(chǎn)自，企業(yè)經(jīng)營自。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的很多部門管理主要歸屬上級主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏很多作為一級政府必須具備的職能，是一級殘缺不全的政府，因而在運行過程中出現(xiàn)了很多不協(xié)調(diào)的問題。實際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后的政府管理提供了過渡。 4、自古以來就沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。中國自從秦朝設(shè)立“郡縣制”以來2000多年都是“皇權(quán)不下縣”，那時鄉(xiāng)一級就是協(xié)助縣級行政的地方性組織，不擁有國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立政府僅僅是取消制度后的事，據(jù)說當(dāng)時在設(shè)立鄉(xiāng)級政府這個問題上，中央也有過爭論。后來我們所看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在建立社會主義市場經(jīng)濟體制前也擔(dān)負(fù)著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮職能，實際上與一樣帶有一級經(jīng)濟組織的性質(zhì)。就是現(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還 沿用過去的老辦法，喜歡用行政手段干預(yù)農(nóng)民和企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)。 5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要。過去也以不同的方式搞了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，但是由于沒有從根本上進行，因而出現(xiàn)了“精減——膨脹——再精減——再膨脹”的惡性循環(huán)。而撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，就可以走出就個怪圈，實現(xiàn)真正的精兵簡政，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人員膨脹問題。 6、農(nóng)村穩(wěn)定的需要。過去，引發(fā)農(nóng)村一系列問題的根源在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員有比較大的壓縮，財政負(fù)擔(dān)必定會減輕許多。過去實際不存在的稅源而靠向農(nóng)民而完成的部分財稅任務(wù)也就不需要農(nóng)民來承擔(dān)，同時由于過去經(jīng)費不足百靠創(chuàng)收不實現(xiàn)收支平衡的部門也不用搞創(chuàng)收了。這些打農(nóng)民荷包主意的部門少了，農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)必然會得到較大幅度的減輕。另一方面由于加強了治安的力量，農(nóng)村的治安狀況也就會有進一步的好轉(zhuǎn)。 7、密切黨群關(guān)系的需要。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，政府職能轉(zhuǎn)移到部門，群眾面對的管理者就變成了設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門，這樣就在政府與群眾之間形成了一個緩沖地帶，可以減少群眾直接與政府的對立機會。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署由于退出了具體的經(jīng)濟事務(wù)，而只授權(quán)承擔(dān)一定的社會事務(wù)，這樣既有利于改善黨和政府在群眾中的形象，也可以通過紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門的工作執(zhí)法行為，為群眾解決一些實際問題，進一步修補與群眾的關(guān)系。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的設(shè)想 （一）基本思路是： 1、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務(wù)工作，強化紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村的精神文明建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)專職書記1名，副書記1-3名，由鄉(xiāng)長、紀(jì)委書記、政法書記（派出所長）兼任。 2、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，為縣（市、區(qū)）人民政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的關(guān)系，不參與具體的經(jīng)濟事務(wù)，其原有的政府職能大部分由縣（市、區(qū)）政府通過各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位履行，受縣市、區(qū)）政府委托，管理本區(qū)（社區(qū)）文化、教育、統(tǒng)計、上級財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)附加稅的使用安排、民政（救災(zāi)、五保供養(yǎng)、婚姻登記、社會保險、軍烈屬優(yōu)撫）、接待工作等社會事務(wù)，負(fù)責(zé)村一級的工作指導(dǎo)和各村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，設(shè)鄉(xiāng)長1名（也可由書記兼任），由本區(qū)域選民民主推薦，縣（市、區(qū)）政府任命。 3、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。縣（市、區(qū)）人大適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的名額。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署內(nèi)設(shè)機構(gòu)有： 1、綜合辦公室。設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)辦公室日常工作；設(shè)組織干事和宣傳干事各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織、宣傳工作；設(shè)專職團委書記和婦聯(lián)主席各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的青、婦工作；設(shè)人大聯(lián)代表絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)上級人大代表的聯(lián)絡(luò)；設(shè)教育督導(dǎo)員1 名，負(fù)責(zé)本區(qū)域教育事宜和協(xié)調(diào)工作。此外，另設(shè)文秘人員1-3名，負(fù)責(zé)機關(guān)的文書、檔案工作。 2、紀(jì)檢監(jiān)察辦，屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點強化部門。設(shè)紀(jì)檢書記1名，干事4-5名。受上級紀(jì)委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強對在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的所有公職人員和村級干部以及全體黨員的監(jiān)督和對有關(guān)違紀(jì)人員的查處工作。 3、人武部。設(shè)部長1名，專職干事1名。負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵預(yù)備役和征兵工作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門設(shè)置 撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府事務(wù)大部分由縣（市、區(qū)）政府的各部門通過設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所來管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的人事財務(wù)關(guān)系均屬上級部門管理。在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上重點向治安、計生、財稅部門傾斜。具體的設(shè)置有： 1、綜合執(zhí)法辦。由計生所計生行政工作人員、建設(shè)規(guī)劃所、國土所、交通所、水管所、林業(yè)所、農(nóng)業(yè)所工作人員組成。主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的違反計劃生育政策人員的查處；建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批和違反建設(shè)規(guī)劃及用地審批的問題進行查處，農(nóng)村運輸車輛管理；水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和破壞水利設(shè)施問題查處；植樹造林規(guī)劃落實、森林資源管理以及違反森林法規(guī)人員的查處；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種籽、動植物檢疫等管理和違規(guī)問題的查處。 綜合執(zhí)法辦人員實行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動，人事財務(wù)關(guān)系分別歸所屬各上級部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費由綜合執(zhí)法辦各組成部門按一定比例分?jǐn)偅煽h（市、區(qū)）財政統(tǒng)一直接劃撥。其執(zhí)法的罰沒收入也好實行正直的收支兩條線。 2、派出所。屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點強化部門，其工作人員職數(shù)要有所增加。設(shè)所長1名（兼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和綜治辦主任）。全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的戶籍管理和社會治安工作。同時負(fù)責(zé)牽頭與有關(guān)部門一起成立社會治安綜合治理委員會，辦公室設(shè)在派出所。還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦開展工作。 3、計生所。全面負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生行政工作和計生服務(wù)工作。計生行政人員在綜合執(zhí)法辦工作，工作人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)的0.5‰確定；計生服務(wù)工作人員設(shè)3-5名，主要負(fù)責(zé)計生對象的醫(yī)務(wù)工作和本區(qū)域的計生資料管理，包括向計生行政人員提供及時、準(zhǔn)確的違反計劃生育政策人員的資料。 4、綜合財稅辦。由財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站、國地稅所工作人員組成。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)稅征收和財政管理、農(nóng)業(yè)稅附加征收和管理、國地稅征收。綜合財稅辦人員實行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動，人事財務(wù)關(guān)系歸所屬各上級部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費由各組成部門按一定比例分?jǐn)?，所收得財稅劃分稅種確定歸屬，這樣便于人員集中調(diào)配，壯大財稅征收的力量。 5、農(nóng)業(yè)站（含農(nóng)機站、水產(chǎn)站、獸醫(yī)站）。性質(zhì)為國家事業(yè)單位。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)行政人員在綜合執(zhí)法辦工作；技術(shù)服務(wù)人員除實行科研項目經(jīng)費財政補貼外，全面實行企業(yè)化管理，通過開展有償服務(wù)，實現(xiàn)自收自支。 6、電視站。性質(zhì)為國家事業(yè)單位。全面實行企業(yè)化管理，在國家給予一定的財政補貼的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實現(xiàn)自收自支。 7、司法所。可以不受政區(qū)設(shè)置限制。主要開展普法工作和司法調(diào)解服務(wù)工作。在國家給予一定的財政補貼（用于普法宣傳）的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實現(xiàn)自收自支。 8、教育部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的全部財務(wù)、人事關(guān)系直接由縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)管理，中學(xué)、中心小學(xué)校長由縣（市、區(qū)）干部管理部門任命，其他負(fù)責(zé)人任命和教師本區(qū)域內(nèi)調(diào)動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)教育督導(dǎo)員1 名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室工作。 9、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面實行無主管部門的管理制度。企業(yè)只依照法律向工商部門、稅務(wù)部門以及特殊行業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)員一名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府各有關(guān)部門的溝通。 此外，法院、工商等司法、執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)按規(guī)定設(shè)立；金融、郵電、煙草、電力、糧食、供銷、商業(yè)等帶有企業(yè)性質(zhì)的部門按市場經(jīng)濟規(guī)律要求設(shè)立。 文化機構(gòu)采取民辦公助的方法設(shè)立。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第6篇
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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以穩(wěn)定低生育水平、遏制出生人口性別比升高、提高出生人口素質(zhì)為中心任務(wù)，以建立健全長效工作機制和利益導(dǎo)向機制為著力點，全面提升了人口計劃生育工作整體水平。2010年全市人口出生率為9.12‰，符合政策生育率為92.15%，政策外多孩率為0.89%，長效節(jié)育措施落實率為78.04%，綜合節(jié)育率為89.06%，一孩積存率為45.55%，出生人口性別比為121.49，比上年有所下降，圓滿完成了上級下達的責(zé)任目標(biāo)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人口和計劃生育工作常抓不懈。市委、市政府始終高度重視人口計生工作，堅持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。常委擴大會聽取人口計生工作匯報3次，召開全市性人口計生工作會議4次，領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議4次。市委、市政府出臺了《麻城市人口和計劃生育工作責(zé)任追究暫行辦法》，市委辦、政府辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計劃生育服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”工作機制的實施意見》。召開全市千人大會，進行責(zé)任追究，維護了計生國策的嚴(yán)肅性。
（二）實施綜合治理，解決人口和計劃生育工作突出問題。2010年4月，聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合開展了b超孕檢、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，對全市23家市、鄉(xiāng)醫(yī)療保健機構(gòu)、19家計生服務(wù)機構(gòu)和106家藥品經(jīng)營網(wǎng)點進行一次為期4天的拉網(wǎng)式專項檢查，辦理性別比案件共11例。加強了與民政、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)系，加大了計劃生育綜合治理的力度。
（三）強化基層基礎(chǔ)，促進人口和計劃生育工作長足發(fā)展。健全和穩(wěn)定行政管理、執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“四個隊伍”，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村、組和社區(qū)計生專（兼）職干部隊伍建設(shè)。利用國家全員人口信息化的契機，加快信息化建設(shè)的步伐，開展了“兩清兩整”、統(tǒng)計打價擠水行動。建立了與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流通報制度，實現(xiàn)人口信息共享。長效節(jié)育措施落實率進一步提高，社會撫養(yǎng)費征收取得突破。
（四）加大財政投入，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制。按標(biāo)準(zhǔn)落實計劃生育事業(yè)費，并追加預(yù)算投入獎勵優(yōu)待金120萬元。首次啟動了農(nóng)村居民獨生子女保健費、雙女戶結(jié)扎和放棄二孩生育的獎勵資金的發(fā)放。獎扶、特扶配套資金到位，企業(yè)退休職工一次性獎勵逐步落實，2010年辦理110人。各有關(guān)部門積極落實黃岡市及麻城市“關(guān)愛女孩”優(yōu)惠政策。
（五）創(chuàng)新工作機制，提高人口和計劃生育工作管理水平。創(chuàng)新社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)體制，進一步完善計劃生育“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，居民參與，社區(qū)服務(wù)”新體制。創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育管理模式，將依法管理與村民自治并重，指導(dǎo)各地推進計劃生育村民自治制度，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協(xié)會為推進主體的村民自治格局，得到黃岡市人口計生委的充分肯定，并在我市召開了現(xiàn)場會。
2010年在人口計生工作取得進步的同時，也遇到不少的問題和困難。一是政策外生育反彈。新條例的微調(diào)，宣傳上的滯后，計生執(zhí)法缺乏一支基本隊伍和必要的手段，使得部分群眾誤以為生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是性別比居高不下。盡管我們實施了出生人口性別比綜合治理，但流動人口“兩非”行為時有發(fā)生，性別比高位運行仍然是困擾我市人口計生工作的一大難題。三是基層基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村計劃生育管理混亂，基礎(chǔ)工作薄弱，流動人口管理不到位，影響全市整體水平。四是獎勵優(yōu)待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策所需資金尚有缺口。
2010年我市人口和計劃生育工作的主要思路是：要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和省市《決定》精神，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，堅持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理、信息化建設(shè)三個重點，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評估、部門協(xié)作等四項機制，確保人口計生整體工作水平穩(wěn)步提高。具體五條措施是：一是夯實基層基礎(chǔ)，增強人口計生工作發(fā)展后勁；二是嚴(yán)格依法管理，促進低生育水平的穩(wěn)定；三是實行綜合治理，逐步降低出生人口性別比；四是整合社會資源，完善有利于計劃生育的機制建設(shè)；五是開展生育關(guān)懷，全面提高計劃生育和生殖健康服務(wù)水平。
二、省、黃岡人口計劃生育工作會議精神
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第7篇
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一、取得的成效
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進
1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),縣政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在縣政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。
2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強對村民自治活動的指導(dǎo)。堅持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所，人事關(guān)系在縣政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關(guān)單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。
(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善
1.認(rèn)真落實“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,教師的工資、獎金統(tǒng)一由縣財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務(wù)管理分主管會計單位(縣教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。
2.加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師xxx人、小學(xué)教師xxxx人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。
3.調(diào)整中小學(xué)布局。合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消xx學(xué)校,新選址建校x所,擴建學(xué)校xx所,學(xué)校數(shù)量從以前的xx所調(diào)整為xx所,基本實現(xiàn)初中、小學(xué)能相對集中就近入學(xué)。
(三)財政管理體制基本理順
1.組織實施有力。縣財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計,負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。
2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及xxxx戶xx萬多人，都已補貼到位。
(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。該項工作基本完成，掌握債權(quán)債務(wù)情況。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)
三、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實際操作中，除機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。
（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負(fù)債xxxx萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強,年度支出安排不盡合理。
四、對策建議
（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作。
（二）要盡快成立和充實辦事機構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣必須成立精干務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好工作的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第8篇
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一、機構(gòu)改革的基本情況
地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達5788元。
根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，圍繞“減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進一步推進了機構(gòu)改革工作。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關(guān)后勤事業(yè)編制2名。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進村進社5名；純農(nóng)戶零就業(yè)家庭10名；大學(xué)生村官12名）。
在機構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)4個，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調(diào)整事業(yè)單位5個，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）、農(nóng)村文化服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。
三、主要做法及經(jīng)驗
㈠強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施方案。自機構(gòu)改革開始以來，我鎮(zhèn)就把此次機構(gòu)改革當(dāng)作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的相關(guān)工作。積極召開專題會議，對改革的有關(guān)政策和辦法以及鎮(zhèn)機關(guān)人員的實際情況進行認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調(diào)配合理。同時，將上級各項規(guī)定和鎮(zhèn)情實際相結(jié)合，研究制定了《市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案》，對改革內(nèi)容、機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了機關(guān)穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。
㈡加強宣傳發(fā)動，做好思想工作。機構(gòu)改革涉及部門變化和人員進退去留，事關(guān)干部職工切身利益。我鎮(zhèn)以穩(wěn)定人心和保證機構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認(rèn)真進行了前期動員。組織召開了機構(gòu)改革動員大會，就機構(gòu)改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機關(guān)工作人員做了介紹，引導(dǎo)他們認(rèn)真對待改革。其次，對全體機關(guān)工作人員按類別進行深入調(diào)查了解。特別是對干部職工作思想動態(tài)進行了摸底分析，對機關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態(tài)等一系問題，實行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機構(gòu)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。
㈢規(guī)范站所結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位。緊緊圍繞上級有關(guān)機構(gòu)改革文件精神，按照事業(yè)單位設(shè)置同黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮、綜合設(shè)置，防止和避免交叉重復(fù)的要求，對我鎮(zhèn)機構(gòu)進行了科學(xué)設(shè)置。一是在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，采取綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制機構(gòu)限額的辦法進行整合重組，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一核心職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所打破行業(yè)和部門界限，積極組建成立為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合機構(gòu)。將事業(yè)單位調(diào)整為“五中心”①撤銷農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并將市重坪管理委員會劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。②完善社會服務(wù)體系，組建社會事務(wù)綜合服務(wù)中心，將民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站的各項職能整合劃入社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）。③積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，撤銷文化體育服務(wù)中心，組建農(nóng)村文化服務(wù)中心。④保留人口和計劃生育服務(wù)中心（含服務(wù)所）。⑤將村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。通過改革，進一步理順了機關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限，其中各站所事業(yè)編制均按20%精減。
㈣引入競爭機制，實行全員聘用。堅持將機構(gòu)改革與人事改革相結(jié)合，使二者同步進行。在具體工作中，我鎮(zhèn)除按有關(guān)章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設(shè)置職數(shù)和崗位實行競爭上崗。鎮(zhèn)事業(yè)單位實行全員聘用制，單位法人與職工簽訂聘用合同，實行全員聘用合同制管理。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內(nèi)提前退休、轉(zhuǎn)換崗位、統(tǒng)籌調(diào)劑等途徑有效減小編制壓力。
㈤實行定崗到人，合理
進行分配。對于政策性安置的33名新進人員，我鎮(zhèn)結(jié)合各事業(yè)單位需求和新進人員專業(yè)與特長，客觀合理的進行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農(nóng)學(xué)專業(yè)的分配至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃專業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺，也為下一步“定編到人”、進一步完善編制“實名制”打好了基礎(chǔ)。同時，我鎮(zhèn)在機構(gòu)改革之中，以改善民生為重點，在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中實行包村包社制，全鎮(zhèn)在編的71名干部都根據(jù)實際情況劃分了片區(qū)，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)處理村中事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)的各項工作都有了明顯提高。
五、存在的問題
1、我鎮(zhèn)屬于最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項工作任務(wù)較兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁多，但是近年來，由于我鎮(zhèn)工作人員頻繁被上級單位借調(diào)，在一定程度上影響了我鎮(zhèn)各部門工作的開展。
2、按照區(qū)上的編制的分配方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮(zhèn)人口密集，工作任務(wù)重，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)上卻與一些人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴(yán)重。
六、意見和建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第9篇
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一、強化領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動工作, 成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)級各部門（站所）負(fù)責(zé)人、各村支書、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“人居環(huán)境提升”行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專題研討會，印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動實施方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃及17個子方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“兩違”建筑專項整治方案》、《關(guān)于成立小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍的通知》、《小灣鎮(zhèn)提升人居環(huán)境“六增”實施方案》《小灣鎮(zhèn)“茶王森林公園”一期建設(shè)實施方案》《小灣鎮(zhèn)路長街長園長湖長山長“五長制”實施方案》《小灣鎮(zhèn)河長制工作方案》《小灣鎮(zhèn)公路沿線綜合整治方案》等等文件，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)計劃，層層壓實主體責(zé)任。
二、廣泛宣傳，大力營造氛圍
在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中，小灣鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實縣委政府決策部署，結(jié)合小灣實際，層層壓實主體責(zé)任，通過鎮(zhèn)村組聯(lián)動，聚全民之力，采取一項活動“促”、三個結(jié)合“推”、五個機制“引”的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境135模式”，扎實推進“四治三改一拆六增”和“七改三清”行動，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全縣印發(fā)學(xué)習(xí)。同時結(jié)合小灣實際，編制了印發(fā)《狠抓七改三清提升人居環(huán)境之致廣大居民的一封信》、《小灣提升人居環(huán)境七字歌》等1000余份宣傳單，制作宣傳橫幅20條，永久性標(biāo)語20條，大型中型宣傳欄1塊，小型標(biāo)識牌若干。全鎮(zhèn)上下比學(xué)趕超的氛圍初步形成，環(huán)境建設(shè)對群眾素質(zhì)的正向激勵效果明顯。
三、全面統(tǒng)籌，扎實推進各項工作
（一）“七改三清”工作情況
我鎮(zhèn)以錦秀茶王自然村作為“七改三清”示范點，由示范點帶動全鎮(zhèn)鋪開“七改三清”工作。
1.改造農(nóng)村道路。加快推進村組公路建設(shè)，逐步實施全鎮(zhèn)124條181公里村組公路硬化工程，爭取新建3條53公里村組連接路面。爭取提質(zhì)改造7條48.2公里的沙石路面，爭取祥臨鐵路隧道口站點與全鎮(zhèn)公路網(wǎng)互聯(lián)互通，服務(wù)好瀾滄江沿江公路建設(shè)。目前為止全鎮(zhèn)建成通暢工程硬板路134公里。村組公路開挖183條258公里。進村入戶水泥路面45公里，產(chǎn)業(yè)通道80公里，全鎮(zhèn)主干道公路硬化達100%。
2.改造農(nóng)村民房。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動工作，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)計劃任務(wù)為919戶,截至目前全鎮(zhèn)已經(jīng)全部啟動。
3.改造農(nóng)村飲水。截至目前，已完成梅竹、三水、華峰、春光、小灣5個易地扶貧搬遷安置點飲水工程建設(shè)，投資138萬元；完成3個貧困村人飲鞏固提升工程建設(shè)，解決了2500人的人飲困難問題，投資90萬元。為滿足目前和今后一段時期的供水需求，我鎮(zhèn)計劃對自來水廠進行擴建，目前，正準(zhǔn)備進行項目的踏勘、測量、設(shè)計等工作，并將在近期引進一家有資質(zhì)的機構(gòu)來完成可行性研究報告的編撰工作。
4.改造農(nóng)村用電。截至目前，我鎮(zhèn)11個村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造已基本完成，爭取啟動漩渦塘電站項目建設(shè)，加快開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等能源項目，大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
5.改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜合理分離”的要求，改進畜禽飼養(yǎng)方式。今年我鎮(zhèn)改造舊圈舍40多戶，新建危房改造戶全部實現(xiàn)人畜分離。
6.改造農(nóng)村廁所。逐步取消普通旱廁，建設(shè)衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到70%以上，新建房農(nóng)戶水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%。
7.改造農(nóng)村爐灶。加大清潔能源的開發(fā)利用，積極推進“以電代柴”、“以氣代柴”。
8.清潔水源。我鎮(zhèn)累計建成人飲工程20件；完成農(nóng)田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成庫塘蓄水2000多萬立方米，改善灌溉面積6000畝。
9.清潔田園。我鎮(zhèn)以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行清潔化控制，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農(nóng)地膜等安全回收處置。
10.清潔家園。我鎮(zhèn)大力宣傳，組織群眾開展清潔家園工作，在清潔家園的同時，實行群眾“門前五包”責(zé)任制，涌現(xiàn)出了一批以三水村干海自然村為代表的“清潔家園、美麗家園”自然村。我鎮(zhèn)12個行政村都建立了保潔機制，組建環(huán)保志愿服務(wù)隊伍12支。
（二）四治三改工作情況
1.治污。依法取締集鎮(zhèn)區(qū)過境河流非法采沙、采石、取土、礦采選活動，清理河岸垃圾，清除河道障礙物，嚴(yán)禁直排生活污水、工業(yè)廢水以及傾倒廢棄物，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。到各村宣傳達6次，整治亂排亂放現(xiàn)象共20次。
2.治臟。12個行政村已全部建立環(huán)衛(wèi)保潔機制，分別自發(fā)組織轄區(qū)內(nèi)街道衛(wèi)生整治36次，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施安裝率達100%，完好率達100%，垃圾綜合處理率達60%以上；村莊建成垃圾池配置率達60%以上，垃圾綜合處理率達50%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上。
3.治亂。以“萬里公路綠化長廊建設(shè)”和“通暢工程”為抓手，實現(xiàn)公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適。深入開展公路路域環(huán)境整治，治理公路兩側(cè)亂堆、亂倒、亂擺行為，加強管養(yǎng)保潔。我鎮(zhèn)在工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行清潔施工“六個百分百和六不準(zhǔn)”要求，加大對施工單位監(jiān)管和日常管理，規(guī)范施工現(xiàn)場排污和垃圾清運，重點工程建設(shè)區(qū)采取封閉施工，切實治理工程車輛帶泥上路、拉土拉沙車輛未加蓋篷布、不按規(guī)范地點堆放建筑垃圾和棄土等問題，做到境內(nèi)清潔施工。集中整治新鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、三水平掌街街場亂搭亂建、占道經(jīng)營、攤點亂擺、違法違規(guī)廣告、消防安全隱患等，保持市場整潔有序。2018年來，共治理違章占道經(jīng)營行為20次，治理線網(wǎng)亂接行為15次，治理糞土亂堆行為50次，治理垃圾亂倒行為30次，治理棚舍亂搭行為15次，治理農(nóng)具亂擺行為30次，污水亂排行為20次，治理畜禽亂跑行為35次。其中3月份，我鎮(zhèn)用時15天，對鎮(zhèn)內(nèi)大干線、桂花線近50 公里路域周邊進行綜合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和棄土5000多立方米，清理側(cè)溝20多公里，清理公路沿線小廣告300余處，平整路肩3.1萬平方米。
4.治堵。我鎮(zhèn)制定印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃城市道路交通擁堵整治實施方案》，著力整治我鎮(zhèn)道路交通擁堵，加強交通秩序管理，加強車輛分流和交通疏導(dǎo)，綜合治理交通違法行為，規(guī)范對電動摩托車、老年代步車等無證照非機動車輛的管理。加強停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)制定車位配建標(biāo)準(zhǔn)，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的停車資源。
（三）兩違拆除情況
我鎮(zhèn)“兩違”拆除工作主要對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建筑控制區(qū)及道路沿線可視范圍內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、及景點周邊區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建筑進行整治，我鎮(zhèn)共調(diào)查出16處違法違規(guī)建筑。計劃于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0192萬平方米；2017年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0185萬平方米，拆除建成區(qū)0.003萬平方米；2018年計劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.018萬平方米；2019年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)計劃拆除0.022萬平方米；2020年計劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)0.019萬平方米。截至目前，共拆除“兩違”建筑 11處 0.1019 萬平方米，完成總量的63.3%。
（四）增花增綠情況
1.增花。根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加快組織實施鮮花盛開的村莊（街道）建設(shè)的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2018〕1號）文件精神，進一步加快推進我鎮(zhèn)“鮮花盛開的村莊（街道）”建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定了《小灣鎮(zhèn)鮮花盛開的村莊（街道）規(guī)劃方案》。結(jié)合我鎮(zhèn)植被資源豐富、花卉植物種類繁多的優(yōu)越自然條件，因地制宜地對主干道進行特色化改造，充分發(fā)揮花卉植物的特點，以三角梅為主打造“鮮花盛開的村莊和街道”。
投資10萬元，在錦秀村打造“鮮花盛開的村莊”，道路兩側(cè)裸露的邊坡上鋪設(shè)草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路種植櫻花15株，三角梅20株，野花組合210平方米，新建圍欄90米，移栽黃冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木欄桿50米。工程計劃總投資10萬元。投資22萬元，華峰村周圍種植草坪475平方米，野花組合2300平方米，新建圍欄155米，種植櫻花55株，種植三角梅127株，紅楓60株，花班65株，種植爬山虎85株。
投資13.5萬元，在三水村打造“鮮花盛開的村莊”，在建筑周圍和路邊鋪設(shè)草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路種植櫻花175株，三角梅180株，野花組合160平方米，新建圍欄25米。
投資40萬元打造“鮮花盛開的街道”，在小灣加油站至鎮(zhèn)區(qū)路段從加油站岔口上來，道路兩側(cè)主要以藍(lán)花楹、三角梅、黃金葉為主題，打造整體性和視覺層次感。在岔口上左側(cè)：種植三角梅36株，桂花17株，檳榔樹4株，櫻花6株，黃金葉86株，黃金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建綠色鐵絲圍欄479米，以達到入口形象引導(dǎo)。
在岔口上右側(cè)：種植35株，黃金葉42株，燈臺樹6株，櫻花5株，黃金榕球2株，白塔樹1株，桂花8株，藍(lán)花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建綠色鐵絲圍欄291米。
信用社上方至回頭彎：磚砌花臺94米，種植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，種植三角梅14株，黃金葉20株，藍(lán)花楹2株，桂花3株，冬青樹球26株，紅花油茶4株。
（五）“一水兩污”、建制村公廁及自然村垃圾池建設(shè)情況
根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦室關(guān)于加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)近期工作的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2017〕26號）文件安排部署，鳳慶縣小灣鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1km，污水處理設(shè)施1臺，集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場平1個，新建集鎮(zhèn)公廁2座，建制村公廁7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24個，項目計劃總投資194萬元，現(xiàn)已完成134萬元，占計劃任務(wù)的69%，其中：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目已完成900米，污水處理設(shè)施正在安裝。集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場平工程已完工。集鎮(zhèn)公廁項目2座、建制村公廁7座已完工，自然村垃圾池項目24個已完工。
（六）自然村垃圾池、污水、公廁“三個一百”項目建設(shè)情況
我鎮(zhèn)“三個一百”項目中的8個自然村公廁項目全部已完成建設(shè)；14個自然村垃圾池已全部完工；污水處理設(shè)施中，小灣村江邊自然村污水處理設(shè)施正在建設(shè)，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水處理設(shè)施建設(shè)進入招標(biāo)階段。
四、下步打算
在下一步工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃”為行動指南，繼續(xù)狠抓提升人居環(huán)境工作，完成上級下達的各項指標(biāo)任務(wù)的同時，不斷完善提升我鎮(zhèn)提升人居環(huán)境工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計劃 第10篇
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安全文明創(chuàng)建活動在我市開展以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市綜治委、綜治辦精心部署、指導(dǎo)，經(jīng)過全市人民的共同努力，創(chuàng)建工作特別是創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了可喜成績，得到了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的贊譽。為此，***市在***召開了全市創(chuàng)建平安城現(xiàn)場會，推廣我市的經(jīng)驗和做法?，F(xiàn)場會后，正值全國上下學(xué)習(xí)貫徹xx大精神。我們抓住這一有利時機，按照xx大提出的“加強社會治安綜合治理”的要求，思想上不驕不躁，行動上不遲不緩，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取有效措施,加大創(chuàng)建力度,使我市創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了新成效，保持了農(nóng)村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。今年1至10月份,全市農(nóng)村刑事綜合發(fā)案136起,其中大案50起，分別比去年同期下降了41.8%和56.3%，人民群眾的安全感進一步增強。預(yù)計今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將實現(xiàn)10億元，農(nóng)民人均收入將達3,300元， 比上年增長17.6%和10.5%，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、進一步提高認(rèn)識，加大投入力度。現(xiàn)場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，結(jié)合學(xué)習(xí)xx大，切實用鄧--理論指導(dǎo)創(chuàng)建工作，一改過去重經(jīng)濟、輕社會治安綜合治理;重面上工作，輕基礎(chǔ)建設(shè)的舊觀念。樹立起創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是落實xx大精神的實際步驟，是創(chuàng)造穩(wěn)定、促進發(fā)展的有效途徑，是推進社會主義精神文明建設(shè)的重要保障的新觀念。從而，解決了抓經(jīng)濟、抓創(chuàng)建“一手硬、一手軟”的問題，調(diào)動了廣大干部群眾維護社會治安、參與創(chuàng)建活動的積極性。為夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼加大投入力度,在人、財、物上給予大量傾斜。僅錦山鎮(zhèn)、大榆樹鄉(xiāng)就先后投資10萬元以上，用于維修、新建派出所、購置摩托車、對講機等交通、通訊器材。兩個月來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投資60多萬元，全年累計投資已達140 余萬元，為創(chuàng)建工作打下了堅實的物資基礎(chǔ)。
二、進一步對照典型，加大整頓力度。我們始終堅持以點帶面,發(fā)揮典型輻射、示范作用的原則，先后樹立了。。。鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型?，F(xiàn)場會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛走出去，將典型的先進經(jīng)驗和好的作法請進來，結(jié)合本地的實際情況，認(rèn)真制定了整改措施，并狠抓落實，力爭在短期內(nèi)趕上或超過先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。。。鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，親自帶領(lǐng)一班人深入。。。鎮(zhèn)進行實地考查、學(xué)習(xí)，并邀請有關(guān)同志到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐鎮(zhèn)”指導(dǎo)，使這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短短的兩個月間，創(chuàng)建工作有了長足進展，實現(xiàn)了由后進變先進的根本轉(zhuǎn)變。目前，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞創(chuàng)建、鎮(zhèn)鎮(zhèn)爭第一”的良好創(chuàng)建氛圍，極大地帶動了全市創(chuàng)建工作的深入開展。
三、進一步聯(lián)系實際，加大指導(dǎo)檢查力度。市綜治委、綜治辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實際，制定規(guī)劃，有重點、有步驟地進行分類指導(dǎo)，收到了良好的效果。目前，東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動慢，個別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在等待、觀望的心理，致使創(chuàng)建工作很沉。我們抓住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理基礎(chǔ)較好，基層政法組織也很得力的特點，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地制定指導(dǎo)計劃，并由市綜治辦牽頭，抽調(diào)公檢法得力干部組成專門指導(dǎo)組，迅速進駐這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐個進行以軟、硬件建設(shè)為主的創(chuàng)建工作指導(dǎo)，極大地調(diào)動了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性，并使其工作很快趕了上來。同時，結(jié)合年終綜治大檢查，有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進行了一次全面檢查，幫助發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，達到了創(chuàng)建工作均衡發(fā)展的目的。目前，已有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了我市的安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
