發(fā)展計劃

發(fā)展計劃 第1篇

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一、指導(dǎo)思想

黨員發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員工作“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，發(fā)展壯大黨員隊伍，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)為目的，把保證新黨員質(zhì)量放在首位，適當(dāng)控制數(shù)量，注重改善機構(gòu)，重點發(fā)展農(nóng)村基層黨員，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷增強黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;禁止突擊發(fā)展黨員，同時又反對關(guān)門主義的方針，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作提高到一個新水平。

二、工作目標(biāo)

三年計劃發(fā)展黨員5名左右。每年實際發(fā)展數(shù)與計劃數(shù)相比較，上下浮動幅度控制在10%以內(nèi)。

分布目標(biāo)： 2、發(fā)展農(nóng)民黨員3名左右。防止出現(xiàn)村(居)黨支部三年以上不發(fā)展黨員，做到基本消除村民小組無黨員的現(xiàn)象，確保村(居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

3、發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)人員黨員1名左右。

4、積極探索在新的社會階層人員中發(fā)展黨員工作的新路子和新方法，實現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的新突破。

5、發(fā)展婦女黨員2名左右;

結(jié)構(gòu)目標(biāo)：

1、年齡結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村發(fā)展35歲以下的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的70%;在企業(yè)單位發(fā)展35歲以下的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的90%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村發(fā)展?？埔陨衔幕狞h員不低于發(fā)展黨員總數(shù)的30%;在企業(yè)單位發(fā)展專科以上文化的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的80%。

3、性別結(jié)構(gòu)。發(fā)展女黨員不低于發(fā)展總數(shù)的25%。其中，企業(yè)、農(nóng)村、教學(xué)科研一線的女黨員不低于發(fā)展女黨員總數(shù)的45%。

發(fā)展計劃 第2篇

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受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將市區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)十七屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2011年計劃執(zhí)行情況

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起始之年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以富民強區(qū)為目標(biāo)，以城市建管為重點，以項目建設(shè)為支撐，突出抓好城市建設(shè)管理、壯大服務(wù)經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三項重點工作，較好地完成了區(qū)十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全年轄區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成150億元，占年度計劃的100%，同比增長16%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成24億元，同比增長7%；第二產(chǎn)業(yè)完成56億元，同比增長17%；第三產(chǎn)業(yè)完成70億元，同比增長18%。地方財政收入預(yù)計完成2.26億元，同比增長30.5%，占年度預(yù)算的107.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到19500元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到5500元，同比增長21%。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展克服了歐美債務(wù)危機和秋霖內(nèi)澇自然災(zāi)害等不利因素影響，呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

中心城市建設(shè)步伐加快，城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2011年，區(qū)委、區(qū)政府堅持以城中村和舊城改造為重點，城鄉(xiāng)聯(lián)動，抓重點、攻難點、治亂點，深入開展“一城四創(chuàng)”活動，成效顯著。編制完成杜橋辦盈田村等18個城中村修建性詳規(guī)，實施城建項目53個，完成征租地8200余畝，拆遷37萬平方米。豐蔭安置小區(qū)、宣化馨城小區(qū)、華山大街東段改造、東入口區(qū)域改造等20個城中村和舊城改造項目有序推進，城市拆遷改造力度不斷加大。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資4100萬元，建成渭蒲路、渭藍(lán)路生活垃圾中轉(zhuǎn)站、車?yán)状蠼稚罾修D(zhuǎn)站等工程，改建公廁25座，購置生活垃圾收集箱40個，收集桶1000個、果皮箱2192個，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。加大城市“八亂”整治力度，堅持常態(tài)化整治，依法拆除違章建筑1.86萬平方米；將城區(qū)所有路段及綠化帶納入環(huán)境衛(wèi)生管理范疇，清掃保潔面積達(dá)到340萬平方米，主干道生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，城市精細(xì)化管理水平明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級園林城市。農(nóng)村居民進城落戶工程穩(wěn)步推進，全年新增城鎮(zhèn)居民3.6萬人，城市人口規(guī)模達(dá)到40萬人以上，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2011年，區(qū)委、區(qū)政府確立了“城區(qū)國有集體企業(yè)退二進三、臨街地段拆舊建新、城改項目配建商業(yè)設(shè)施、片區(qū)改造開發(fā)商業(yè)街區(qū)”的發(fā)展思路，制訂了《市區(qū)服務(wù)業(yè)管理辦法》和《市區(qū)城市服務(wù)業(yè)考核實施細(xì)則》，以辦事處為主體，合理確定各區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點，逐街整合、策劃、包裝服務(wù)業(yè)項目，開發(fā)商業(yè)街區(qū)。重點以鴻基實業(yè)大酒店、大潤發(fā)超市、華陽時代廣場、機電園等28個服務(wù)業(yè)項目為載體，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，信達(dá)南北步行街、北歐青年城等一批城市服務(wù)業(yè)項目相繼建成使用，服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次、水平不斷提升。全年新增個體工商戶1980戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)70億元，同比增長18%，占生產(chǎn)總值的46.7%，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

項目建設(shè)和招商引資成效顯著，固定資產(chǎn)投資快速增長。2011年，區(qū)委、區(qū)政府堅持把項目建設(shè)作為保增長的重中之重，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門領(lǐng)導(dǎo)報抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門包督和周督查、旬稽查、月通報工作制度，25個（40個子項目）區(qū)級重點項目建設(shè)進展順利，預(yù)計完成投資19億元，占年度計劃的85.6％；15個市級重點項目完成投資43.29億元，占年度計劃的110.2％。其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、核桃經(jīng)濟林建設(shè)、渭花路建設(shè)、下吉至吝店段公路改建、河西至閆村段公路建設(shè)、310國道通往馬家溝生活垃圾場道路、國家農(nóng)村飲水安全、2011年小型農(nóng)田水利重點縣、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、贠張村城中村改造、沋西城中村改造、盈田村二、三、四、十一組商住樓、機電園(曙光四、五組改造)、臺灣大潤發(fā)超市、信達(dá)南北商業(yè)街、華陽時代廣場、倉程路住宅小區(qū)等20個子項目已完成或超額完成年度計劃任務(wù)；衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、2010年中小學(xué)校舍安全工程、車?yán)讟诽炀圩≌▓@小區(qū)、豐蔭安置小區(qū)、區(qū)廉租房建設(shè)等5個項目完成年度任務(wù)80%以上；市一院門診綜合樓、老城區(qū)拆遷安置南小區(qū)、東入口區(qū)域安置小區(qū)、市老貨運站片區(qū)改造、華山大街東段改擴建、良田精神病院衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、梅園新村改造項目、鳳凰國際酒店、宣化馨城安置小區(qū)等9個項目完成年度計劃在80%以下；盈田村城中村改造（和諧小區(qū)一期項目）、李家堡城中村改造、車?yán)状宄侵写甯脑欤ㄉ套⌒聟^(qū)）、西南京路中段北側(cè)舊城改造、市中心商業(yè)步行街區(qū)域綜合改造、解放路中段建設(shè)工程等6個項目因土地、規(guī)劃等原因還未開工建設(shè)。10個重點前期項目均已達(dá)到預(yù)定的工作階段，其中民生景園（沋西七、八組改造）項目已開工建設(shè)，完成投資4500萬元。同時，全力做好中、省、市重大城建項目的征地拆遷等保障工作，轄區(qū)內(nèi)大西鐵路、渭河治理等中、省、市重大項目進展順利。在重大項目支撐下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成130億元（不含經(jīng)開區(qū)），占年度計劃的104%，同比增長30%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成110億元，同比增長30%；區(qū)屬城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成70億元，同比增長40%。固定資產(chǎn)投資的快速增長，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。

招商引資和資金爭取工作取得新突破。組建了3個招商分局，創(chuàng)新招商引資體制，全年新簽招商引資項目22個，合同引資88.97億元，到位資金21.5億元，占市對區(qū)下達(dá)任務(wù)的143%。編制上報爭取資金項目196個，總投資22.97億元，擬爭取資金16.94億元，其中項目專項資金4.24億元，補助資金3.46億元，貸款資金1.97億元，其它資金3.16萬元。目前，已落實到位項目113個，落實資金4.68億元，其中落實項目專項資金2.11億元，落實補助資金1.83億元。

“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成42億元，同比增長8%?；巨r(nóng)田保護面積104.6萬畝。糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計達(dá)到44萬噸?！耙淮逡黄贰惫こ躺钊胪七M，共發(fā)展“一村一品”示范鎮(zhèn)7個，示范村145個（其中省級示范村55個），推進村152個；以葡萄、核桃、蔬菜、獼猴桃、冬棗、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生豬、雞鴿為主的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全區(qū)葡萄面積達(dá)到16萬畝、核桃11.5萬畝、冬棗6.5萬畝、設(shè)施蔬菜10.3萬畝、香菇1000萬袋。新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）60個，全區(qū)生豬存欄55.1萬頭，奶牛3.3萬頭、奶山羊9.3萬只、籠養(yǎng)雞378萬只、肉鴿10萬對，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到5.4萬噸、1.2萬噸、2.8萬噸，畜牧業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出存出兩旺的特點，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到11.7億元，同比增長11%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。目前，全區(qū)累計培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30戶，其中省級2戶，直接帶動農(nóng)戶6.7萬戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織562個，建成農(nóng)村信息服務(wù)站495個。

渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初現(xiàn)成效。先后投資1.2億元，流轉(zhuǎn)土地3000余畝，引進新、特、優(yōu)品種200多個，建成5.3公里四縱三橫骨架路、萬米灌溉渠系、電力設(shè)施等，園區(qū)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成萬米葡萄長廊、5000平方米生態(tài)觀光大棚、1000畝避雨設(shè)施園、200畝節(jié)水灌溉示范園，2000噸果庫等項目，成功舉辦首屆葡萄節(jié)暨第十七屆全國葡萄學(xué)術(shù)研討會，渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園先后被評為國家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合科技示范基地，全國青少年科普基地、海峽兩岸葡萄科技示范基地、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等稱號，“萄寶”品牌享譽國內(nèi)外。

小城鎮(zhèn)開發(fā)快速推進。為加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于加快推進全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的實施意見（試行）》，建立了以區(qū)投資開發(fā)公司為主體、多元投入的小城鎮(zhèn)開發(fā)新機制，對15個建制鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，推進城鎮(zhèn)化進程。重點開發(fā)下吉鎮(zhèn)和陽郭鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了下吉鎮(zhèn)“一核心、兩軸線、三大經(jīng)濟片區(qū)”總體規(guī)劃，陽郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)等鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制之中。完成了下吉鎮(zhèn)慧照路仿古商業(yè)街、三賢文化廣場等項目建設(shè)，啟動實施了三賢首府商住樓、三賢大酒店、屈武紀(jì)念館、陽郭鎮(zhèn)南塬扶貧搬遷安置小區(qū)等項目建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、區(qū)鄉(xiāng)公路、國家安全飲水、渭北排堿清淤治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。改造渭花路、憑韓路等區(qū)鄉(xiāng)公路38公里，解決了8萬人飲水安全，排堿溝清淤140公里，新建、改造生產(chǎn)橋14座，新建農(nóng)村沼氣池200口，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和應(yīng)災(zāi)能力顯著增強。農(nóng)村“清潔工程”扎實推進，落實農(nóng)村清掃保潔員1100名，建成垃圾填埋坑360個，創(chuàng)建衛(wèi)生示范鎮(zhèn)7個，示范村44個，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改觀。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長，節(jié)能降耗取得新的成績。全年新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計完成53億元，占年度計劃的100%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值47.5億元，同比增長24.5％，產(chǎn)銷率為89.6％。其中，中、省、市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，同比增長25%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值13億元，同比增長16%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)新增非公有制企業(yè)925戶，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值54.6億元。深入推進節(jié)能減排工作，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.35萬噸和1.11萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.9噸標(biāo)煤，中心城市環(huán)境質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到300天以上。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，消費市場繁榮活躍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到19500元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)5500元，同比增長21%。全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策，以臺灣大潤發(fā)超市等28個中心城市服務(wù)業(yè)項目為重點，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。同時，深入推進家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)直營店60戶，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品87191臺（部），銷售金額2.32億元。隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增長和“家電下鄉(xiāng)”等工程的實施以及購物環(huán)境的改善，全區(qū)消費市場活躍，呈現(xiàn)出農(nóng)村消費和城市消費同步增長的特點。全區(qū)社會消費品零售總額預(yù)計完成60億元，同比增長25%；全年居民消費價格總體水平同比上升5%，商品零售價格水平同比上升5.5%，物價指數(shù)高位運行。消費結(jié)構(gòu)升級已成為拉動我區(qū)消費增長的最大動力。

民生工程穩(wěn)步推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全區(qū)共實施民生工程項目56個，總投資6.18億元，預(yù)計完成投資5.45億元。科技110服務(wù)、星火科技12396“大荔模式”等活動廣泛開展，新技術(shù)、新品種不斷引進和應(yīng)用，2011年榮獲“全國科普示范區(qū)”稱號。23個校安工程19個項目竣工，改造危漏校舍2.9萬平方米，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善；官道、崇寧、陽郭三所高中進城工作順利實施；杜橋辦等10所公辦幼兒園建成運營，學(xué)前三年入園率達(dá)到82%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為1.63萬人發(fā)放城市低保資金2662.45萬元，為3.95萬人發(fā)放農(nóng)村低保資金3384.75萬元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到10%，并為55780余名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時物價補貼608.6萬元。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新的突破。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心24個，在城市7個社區(qū)建設(shè)了“一站式”公共服務(wù)大廳。全區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)62.7萬人，參合率達(dá)到98%以上，為13.4萬參合患者報銷9530萬元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋全區(qū)31個基層衛(wèi)生院和487個村衛(wèi)生室。全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)到90%以上，社會保障體系不斷完善。民生苑、蓮居城、惠民家園等保障性住房工程順利實施，建成廉租房1398套7.9萬平方米。城鎮(zhèn)就業(yè)取得新的成績。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.08萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人。人口計劃執(zhí)行情況良好，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。群眾文化生活豐富多彩，秦腔現(xiàn)代劇《下輩子還要你當(dāng)媽媽》獲省第六屆藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎?！捌桨病苯ㄔO(shè)有序推進，社會大局保持穩(wěn)定。

2011年全區(qū)經(jīng)濟社會保持了較快增長的良好態(tài)勢，但仍存在一定的矛盾和問題。一是經(jīng)濟實力不強，發(fā)展后勁不足。二是城市建設(shè)和管理中的任務(wù)越來越重，建管體制不順的矛盾突出。特別是受征地、拆遷、規(guī)劃、土地等前期工作影響，城改工作推進較慢。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增速較慢。四是財政收支矛盾依然突出，財政支持經(jīng)濟建設(shè)的能力不足。五是投融資體制還不完善，發(fā)展環(huán)境仍需改善。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨。

二、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)實施中心城市帶動和項目支撐兩大戰(zhàn)略，全力推進中心城市建設(shè)管理、壯大服務(wù)經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三項重點工作，加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程。大力實施民生工程，扎實推進和諧社會建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

預(yù)期目標(biāo)為：轄區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，同比增長15％以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到165億元（不含經(jīng)開區(qū)），同比增長30%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資達(dá)到90億元，同比增長30%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53億元（不含經(jīng)開區(qū)）；地方財政收入達(dá)到2.67億元，同比增長18％；社會消費品零售總額達(dá)到75億元，同比增長25％；外貿(mào)出口總值達(dá)到2300萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6580元，增長20%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元gdp能耗降低4%。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）以中心城市建設(shè)管理為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟

加快中心城市建設(shè)。按照“突出安置、主攻拆遷、加速城改、擴大保障”的思路，加快實施城中村改造、老城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，全面建設(shè)宜居城市，提升城市品位。年內(nèi)實施城建項目57個，總投資158億元以上，年度計劃投資49億元以上，完成征地4000畝以上，拆遷50萬平方米以上。完成建成區(qū)所有城中村修建性詳規(guī)編制，啟動實施園李堡村、五里鋪村四組七組、八里店村、車?yán)状?、盈田村、韓馬村四組、員張村六組七組、沋西村七組八組、曙光村四組五組等10個城中村改造項目。重點推進廣場南路片區(qū)、東入口片區(qū)、老貨運站片區(qū)、西南京路中段北側(cè)片區(qū)、信達(dá)廣場片區(qū)、中心商業(yè)步行街6個片區(qū)改造。堅持安置先行，突出抓好豐蔭安置小區(qū)、老城區(qū)安置南小區(qū)、東入口安置小區(qū)、宣化馨城安置小區(qū)、金渭御城安置小區(qū)、龍泉福苑安置小區(qū)、綠茵苑安置小區(qū)及保障小區(qū)建設(shè)，開工安置房60萬平方米，竣工30萬平方米，妥善安置城中村居民。制定城中村無形改造工作規(guī)范，實施6個城中村無形改造。全力做好大西高鐵等中、省、市重大城建項目的征地拆遷、環(huán)境保障等工作，確保重大城建項目順利實施。

全面改進城市管理。按照“健全機制、創(chuàng)新管理、擴大投入、提升品位”的思路，健全城市基層管理機制，完善城市管理規(guī)章制度，提高城市精細(xì)化管理水平。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成馬家溝生活垃圾滲瀝液處理場，新建固定式生活垃圾中轉(zhuǎn)站1座、移動壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站3座，開工建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到83%以上。加大城市“八亂”治理力度，重點整治城中村亂搭亂建，規(guī)范市民行為。大力實施“五化”工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民小區(qū)、背街小巷垃圾處理點和垃圾箱；深入開展“文明衛(wèi)生示范街”創(chuàng)建活動，抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、除害防病、健康教育等工作，提高市民素質(zhì)，提升國家衛(wèi)生城市管理水平。

加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。按照“十二五”規(guī)劃提出的“打造國貿(mào)商廈—信達(dá)廣場—恒基商業(yè)中心、倉程路—樂天大街十字新商業(yè)中心、樂天大街—民生路十字機電城商業(yè)中心、世紀(jì)貿(mào)易中心等商業(yè)圈”的要求，以擴大消費為根本要求，以城市服務(wù)業(yè)項目為載體，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做大做強商業(yè)街區(qū)。重點實施鴻基世業(yè)大廈、樂天生態(tài)花園、海星水岸新城、信達(dá)現(xiàn)代商城、鳳凰大廈、國貿(mào)都市花園、中心商業(yè)步行街、曙光機電園、華陽時代廣場、臺灣大潤發(fā)超市等38個城市服務(wù)業(yè)項目，以項目為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、服務(wù)外包、信息咨詢、電子商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化休閑、健身娛樂、中介服務(wù)等生活業(yè)，引導(dǎo)金融、電信、保險、信息、中介服務(wù)等要素市場快速成長，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快稼豐物流園、渭北農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、再生資源集散交易市場、農(nóng)資化肥農(nóng)藥市場等重點商貿(mào)服務(wù)項目，新（擴）建一批農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場和大型現(xiàn)代超市，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”工程建設(shè)，抓好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局調(diào)整，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村消費。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘自然山水和歷史文化旅游資源，不斷完善航天博物館、秀龍山、石鼓山、天留山、慧照寺等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以景區(qū)開發(fā)帶動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進文化旅游和城鎮(zhèn)開發(fā)融合互動發(fā)展。2012年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)85億元，同比增長18%。

（二）以項目建設(shè)為重點，帶動經(jīng)濟快速增長

堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)類項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程等重點項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長，2012年全社會固定資產(chǎn)投資計劃安排165億元，（不含經(jīng)開區(qū)），同比增長30%；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資90億元，同比增長30%。

突出抓好重點項目建設(shè)。2012年全區(qū)擬安排重點項目25個，總投資178.88億元，年度計劃投資43.9億元。其中：新建項目12個，總投資58.31億元，2012年計劃投資19.06億元；續(xù)建項目13個，總投資120.57億元，2012年計劃投資24.84億元；前期項目15個，總投資46.6億元。其中擬列入市級重點項目17個，總投資147.6億元，年度投資36.14億元；其中新建項目7個，總投資45.5億元，2012年計劃投資13.8億元；續(xù)建項目10個，總投資102億元，2012年計劃投資22.3億元；擬列入市級重點前期項目15個，總投資46.6億元。不斷完善項目建設(shè)工作機制，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目工作責(zé)任制，加強重點項目綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和跟蹤服務(wù)，保障項目順利實施。突出抓好東入口區(qū)域安置、倉程路住宅小區(qū)、宣化馨城、信達(dá)廣場改造、信達(dá)現(xiàn)代城一期、西南京路中段北側(cè)低洼區(qū)改造、中心商業(yè)步行街區(qū)域改造、老貨運站片區(qū)改造、贠張六組七組城中村改造、華山大街東段改擴建、鳳凰綜合住宅樓、華陽時代廣場、梅園新村改造、民生苑小區(qū)、蓮居城小區(qū)、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園16個年度投資上億元的項目，力爭完成投資40億元以上。

扎實做好項目前期工作，努力爭取國家投資。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)東大門的良好機遇，密切跟蹤中、省、市重點項目投資建設(shè)計劃，科學(xué)策劃編報一批以帶動經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)項目、以節(jié)能降耗為目標(biāo)的工業(yè)項目，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)項目，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為目標(biāo)的社會公共事業(yè)項目。重點把項目建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以項目建設(shè)帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加財源，增強發(fā)展后勁。特別要在項目策劃、論證、報批、銜接等前期投入上下功夫，做好項目儲備，爭取我區(qū)更多的項目列入中、省、市計劃盤子，保證項目總量增加、質(zhì)量提高、接替有序，全年力爭爭取項目建設(shè)資金達(dá)到3億元以上。

扎實做好招商引資工作。堅持把招商引資與中心城市建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，重點圍繞舊城和城中村改造、城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面開展招商引資。進一步轉(zhuǎn)變招商觀念，創(chuàng)新招商引資方法，提高招商引資質(zhì)量。突出抓好創(chuàng)稅型、科技型、環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)型大項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，全年計劃簽定招商引資合同項目20個以上，合同引資50億元以上，到位資金20億元以上。

（三）以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

加快“一村一品”工程建設(shè)。穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到40萬噸左右，棉花種植面積穩(wěn)定在8萬畝左右。以“一村一品”工程建設(shè)為載體，加快實施糧食增產(chǎn)增收工程、畜牧收入翻番工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝蔬菜增收工程、核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)六大工程，做大、做強、做優(yōu)葡萄、核桃、蔬菜、獼猴桃、冬棗、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生豬、雞鴿十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全年新培育產(chǎn)業(yè)大戶100個，新建百畝以上示范園（基地）30個以上，葡萄、核桃、獼猴桃、設(shè)施蔬菜面積分別達(dá)到18萬畝、13.7萬畝、3萬畝、11萬畝，香菇產(chǎn)量達(dá)到1400萬袋。抓好100萬頭生豬基地、5萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、10萬只奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，年內(nèi)新建規(guī)模養(yǎng)殖場40個，生豬、奶牛、奶山羊、籠養(yǎng)雞、肉鴿數(shù)量分別達(dá)到59萬頭、3.6萬頭、9.5萬只、400萬只、12萬對，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13億元，同比增長11%。

加快渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向、特色小鎮(zhèn)融合、田園風(fēng)光襯托、生態(tài)景觀點綴”的思路，立足第一產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)、采用第二產(chǎn)業(yè)管理模式、附加第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)下吉鎮(zhèn)和渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園，把渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建成我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2012年流轉(zhuǎn)土地500畝以上，重點建設(shè)雙官路、渭陽路各縱深300米的萬畝“十”字形葡萄觀光帶；建設(shè)“百果園”、“萬花園”及道路、渠道、電力等配套設(shè)施；完成興田物流保鮮中心果品交易大廳和綜合服務(wù)大樓建設(shè)；推廣園區(qū)避雨栽培和節(jié)水灌溉技術(shù)，園區(qū)避雨栽培面積達(dá)到2000畝、節(jié)水灌溉面積500畝；推行園區(qū)認(rèn)證、貼標(biāo)和質(zhì)量追溯制度，認(rèn)證綠色果品面積萬畝以上；拓展開心果園認(rèn)領(lǐng)、體驗觀光采摘等新興市場，不斷提高渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園的知名度，把我區(qū)建成最大的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色果品、生態(tài)奶畜等精深加工和商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展壯大一批有品牌、有競爭力的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推廣龍頭帶基地、公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，提高農(nóng)民的組織化程度。加快無公害產(chǎn)品、綠色食品的宣傳、包裝和產(chǎn)地認(rèn)證，提高“渭樂天”、“長壽塬”、“萄寶”等產(chǎn)品的知名度，不斷開拓國內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加速推進城鎮(zhèn)化進程。加大支農(nóng)資金整合力度，重點實施國家農(nóng)村安全飲水、渭北排堿溝清淤改造、退耕還林基本口糧田、小型農(nóng)田水利重點縣、水庫除險加固、區(qū)渭河左岸倉渡至大荔交界段堤防加寬工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣等項目，改造中低產(chǎn)田9000畝，治理水土流失4.82平方公里，新建農(nóng)村沼氣池900口，配套“一池三改”300戶，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)編、項目統(tǒng)招、設(shè)施統(tǒng)建”的思路，以城司為主體，實行商業(yè)化運作，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)。年內(nèi)編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，在10個鎮(zhèn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施各2處以上。重點推進下吉鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完成三賢首府小區(qū)一期、雙官路道路改造、三賢大酒店、下吉衛(wèi)生院搬遷等項目，開工建設(shè)三賢花苑小區(qū)、農(nóng)資批發(fā)市場、水上樂園等項目；完成陽郭鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)一期、二期工程，開工建設(shè)橋南鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)。深入推進農(nóng)村清潔工程，年內(nèi)創(chuàng)建3個“六有”示范鎮(zhèn)、51個新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（四）以優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟

積極培育和發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)，大力扶持骨干企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。突出抓好橡六膠帶異地擴產(chǎn)、青啤異地擴產(chǎn)、紅豆杉種植和紫杉醇原料提取等擴能改造項目建設(shè)。扶持閆村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持交斜鎮(zhèn)食品加工園建設(shè)。幫助企業(yè)申報流動性貼息貸款資金，加強銀企對接，積極發(fā)展小額信貸，破解企業(yè)融資難問題。積極實施中小企業(yè)百千萬發(fā)展工程，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。全年計劃轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值53億元（不含經(jīng)開區(qū)）。每萬元gdp能耗降至0.865噸標(biāo)煤，降低4%。同時，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，抓好金屬鎂、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)品的出口，全年計劃安排外貿(mào)出口總值2300萬美元。

（五）以民生工程為重點，加快推進和諧建設(shè)

發(fā)展計劃 第3篇

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一、教育現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

“十五”期間，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，采取了一系列重大舉措，教育改革實現(xiàn)了重大突破，教育發(fā)展取得了明顯進展，教育質(zhì)量得到了顯著提高。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、學(xué)前教育不斷壯大。學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到73%，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到85%，比**年分別提高了3.2%和5.8%?？h實驗幼兒園創(chuàng)建成為市級示范幼兒園，建成了縣級示范幼兒園4所，一級幼兒園1所，二級幼兒園6所，三級幼兒園25所。

2、義務(wù)教育鞏固提高。小學(xué)在校學(xué)生適齡兒童入學(xué)率和年鞏固率均達(dá)到99.9%，初中學(xué)生入學(xué)率、年鞏固率分別達(dá)到99.8%和98.5%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到91.8%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到97.2%。建成了縣級示范小學(xué)10所、示范初中8所。

3、高中教育快速發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中比例達(dá)到65.9%，比**年增加35.9百分點。高中在校學(xué)生達(dá)到17400人,比**年增加了4.5倍。每萬人口在讀高中學(xué)生188人，比**年增加136人。職教中心創(chuàng)建成為市重點職業(yè)中學(xué)，**中學(xué)創(chuàng)建市級示范高中和**一中、**二中創(chuàng)建市級重點中學(xué)進展順利。

4、辦學(xué)條件明顯改善。投資1.54億元,征地430.78畝,改造危房8.3萬平方米，新建校舍13.5萬平方米。教學(xué)用房配套率進一步提高，教學(xué)設(shè)備設(shè)施進一步完善，校園環(huán)境進一步改善。

5、教育現(xiàn)代化順利推進。融資1200萬元實施“校校通”工程，建起了教育城域網(wǎng)和信息技術(shù)教育資源庫，通過寬帶聯(lián)通了127所中小學(xué)。投資886.8萬元實施“遠(yuǎn)程教育”工程，建設(shè)了240個光盤播放點、77個衛(wèi)星地面接收站和32個計算機網(wǎng)絡(luò)教室，加快了教育現(xiàn)代化進程。

6、教育改革有效實施?！耙钥h為主”的管理體制進一步完善，公辦中小學(xué)全部上收縣管，教師工資統(tǒng)一發(fā)放，教師“醫(yī)?！苯y(tǒng)籌解決。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理、教師公開考聘和調(diào)動、教職工全員聘任和競爭上崗的三個機制進一步健全。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成，教育資源得到整合優(yōu)化，學(xué)校辦學(xué)效益明顯提高。

7、多元辦學(xué)逐步形成。鼓勵支持民辦教育，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。城南中學(xué)、海棠中學(xué)通過股份制辦學(xué)，綜合實力極大增強，優(yōu)質(zhì)初中教育不斷拓展。

8、教育質(zhì)量顯著提高。大力推進了素質(zhì)教育，認(rèn)真實施了課程改革，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，狠抓了教育質(zhì)量管理，義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績達(dá)到渝西地區(qū)平均水平。2005年高考升學(xué)實現(xiàn)了重大突破，重點上線和本科上線人數(shù)比**年分別增長3.9倍和3.5倍；職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。

（二）發(fā)展差距

“十五”教育發(fā)展的總體目標(biāo)已基本實現(xiàn)，但全縣教育與周邊先進區(qū)縣和全市教育的發(fā)展相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍然存在著明顯差距。

1、教育發(fā)展投入不足。“十五”期間教育投入有了較大增長，但仍不能適應(yīng)教育快速發(fā)展的需要。高中教育發(fā)展的規(guī)模迅速擴大與學(xué)校設(shè)備設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾越來越突出。職業(yè)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公業(yè)務(wù)費偏低，發(fā)展專項經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，債務(wù)沉重且無力償還。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源不多。我縣市級重點學(xué)校、示范學(xué)校所數(shù)極少,享受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生人數(shù)只占全縣在校學(xué)生總數(shù)的23.6%。中小學(xué)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，根本不能滿足人民群眾的需求。

3、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，農(nóng)村教育資源相對落后，辦學(xué)條件簡陋。優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源膨脹，薄弱學(xué)校招生萎縮；農(nóng)村中小學(xué)生流向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校比較普遍。

4、教育總體水平不高。我縣每萬人口高中階段在校生人數(shù)低于全國和全市平均水平。中小學(xué)英語、音樂、美術(shù)學(xué)科教師數(shù)量不足，教師的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；義務(wù)教育任務(wù)雖然基本完成，但離“雙高”普九的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距；普通高中、職業(yè)高中的教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高。

（三）發(fā)展形勢

1、經(jīng)濟發(fā)展的新時期對教育提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化進程不斷加快?！笆晃濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的重要歷史階段，這要求教育必須應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)努力增強教育的綜合實力和參與競爭的能力，提升教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。

2、**建設(shè)的新階段給教育賦予了新使命。落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起和諧發(fā)展的**經(jīng)濟社會，必須依靠科技和人才。教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、促進經(jīng)濟繁榮、社會進步的重要歷史使命。這需要我們認(rèn)真解決教育發(fā)展中存在的問題，全面提高**教育的發(fā)展水平。

3、人民群眾的新愿望對教育提出了新要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾對教育的需求趨向高層次、高質(zhì)量和多樣化。特別是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求與學(xué)校供給不足的矛盾非常明顯。這要求我們必須大力促進教育公平，提高教育質(zhì)量，拓展優(yōu)質(zhì)教育，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

4、建設(shè)社會主義的新農(nóng)村給**教育帶來了新機遇。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求高水平高質(zhì)量普及義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)資源，推進農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。這給我縣教育提供了新的發(fā)展空間。我們必須抓住這一重大發(fā)展機遇，全面加快教育發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

“十一五”時期的教育，進入了新的歷史發(fā)展階段。我縣教育要在“十五”期間打下的比較堅實的基礎(chǔ)上，樹立正確的指導(dǎo)思想，理清發(fā)展的基本思路，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，制定明確的發(fā)展任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作的全局，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，全面增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力，為深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會和富民興縣做出貢獻(xiàn)。

（二）基本思路

1、抓好戰(zhàn)略重點——以鞏固“普九”成果為重點，不斷提高義務(wù)教育水平；以普及高中階段教育為重點，積極構(gòu)建終身教育體系；以推進素質(zhì)教育為重點，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2、實現(xiàn)重大突破——實現(xiàn)教育質(zhì)量提高的重大突破，辦人民滿意的高質(zhì)量教育；實現(xiàn)教育資源優(yōu)化的重大突破，大力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源；實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的重大突破，使教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

3、推進教育改革——推進教育體制改革，確保教育優(yōu)先發(fā)展；推進學(xué)校管理改革，不斷提高辦學(xué)效益；推進教育教學(xué)改革，全面提高教育整體水平。

4、創(chuàng)新教育發(fā)展——創(chuàng)新教育投入機制，促進高中教育快速發(fā)展；創(chuàng)新教育服務(wù)機制，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新教育內(nèi)部管理機制，促進教育持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2010年，構(gòu)建起從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展的**教育新體系；形成學(xué)校布局合理、辦學(xué)體制靈活、硬件設(shè)施完善、師資隊伍精良、教育特色鮮明、人文氛圍濃郁的**教育新局面；積極推進教育現(xiàn)代化進程，整體提升**教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；努力把**建設(shè)成為渝西教育強縣，使全縣人均受教育年限達(dá)到8.7年以上，為**經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步提供強有力的智力支持和人才保障。

2、分類目標(biāo)

——學(xué)前教育。3—5周歲幼兒入園率達(dá)到80%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到97%以上,0—6歲兒童的家長及看護人員80%基本受到科學(xué)育兒教育。

——義務(wù)教育。小學(xué)入學(xué)率和年鞏固率均達(dá)到100%，初中入學(xué)率和年鞏固率均達(dá)到99%以上，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育。殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，高質(zhì)量滿足社會對特殊教育的需求。

——高中教育。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的升學(xué)率達(dá)到85%以上；接受優(yōu)質(zhì)高中教育的學(xué)生數(shù)達(dá)到高中階段在校生總數(shù)的60%左右；普通高中和職業(yè)高中結(jié)構(gòu)合理，比例大體相當(dāng)，實現(xiàn)高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——繼續(xù)教育。進一步健全農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本形成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育和成人教育體系，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2020年，高水平普及高中階段教育，積極創(chuàng)辦高等教育，滿足社會繼續(xù)教育的需求，人均受教育年限高于全市平均水平；全面建設(shè)體系完善、功能齊全、設(shè)施一流的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把**建設(shè)成為在全市有一定影響力的教育強縣；全面構(gòu)建和諧發(fā)展的**教育，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、完備的終身教育體系和開放的學(xué)習(xí)型社會。

（四）主要任務(wù)

1、進一步加強義務(wù)教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭創(chuàng)“雙高”普九縣。確保進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，落實對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生的資助。徹底消除校舍危房，全面改造薄弱學(xué)校，均衡教育資源，均衡學(xué)校發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2、進一步加強高中教育，推進普高職高協(xié)調(diào)發(fā)展

把普及高中階段教育作為當(dāng)前和今后一個時期教育工作的戰(zhàn)略重點。在計劃調(diào)控、布局調(diào)整、經(jīng)費投入、項目安排、政策支撐等方面，堅持普通高中和中等職業(yè)教育并重推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力盤活高中階段教育資源存量，推進公辦高中的規(guī)模辦學(xué)，壯大發(fā)展民辦高中。高中階段學(xué)校年招生人數(shù)達(dá)到9000人左右；每萬人口高中階段在校生達(dá)到300人以上。

3、進一步完善國民教育，推進各類教育持續(xù)發(fā)展

全面提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，實現(xiàn)學(xué)前教育基本滿足社會需求，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模保持穩(wěn)定，普通高中與中職教育結(jié)構(gòu)比例大體相當(dāng)。農(nóng)村成人教育抓好縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。繼續(xù)教育充分發(fā)揮普通學(xué)校、成人學(xué)校、廣播電視教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試和老年大學(xué)的作用，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。

4、進一步完善隊伍管理，推進干部教師專業(yè)發(fā)展

不斷完善中小學(xué)校長和教師管理機制，積極推進中小學(xué)校長聘任制、選任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、戒免制、交流制等制度，健全中小學(xué)校長考核、培訓(xùn)、獎勵、監(jiān)督等相關(guān)體系；全面推行教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制，實行教師服務(wù)期制度。不斷提高教師的學(xué)歷水平，促進干部教師專業(yè)化發(fā)展。到2010年，全縣小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到100%、100%和90%以上，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到80%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到60%左右，高中教師研究生學(xué)歷達(dá)到3%以上。

5、進一步落實素質(zhì)教育，推進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展

全面貫徹教育方針，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。切實加強德育工作，著力構(gòu)建人本化、生活化、科學(xué)化的中小學(xué)德育工作新機制，加強中小學(xué)生思想道德建設(shè)和青少年校外活動基地建設(shè)，持續(xù)開展誠信教育和法制教育，促進學(xué)校、社會和家庭教育的有機結(jié)合。加強和改進學(xué)校體育和美育工作，發(fā)展學(xué)生的個性特長，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新意識和實踐能力。加強中小學(xué)生的勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣和勞動技能。增強教育科研意識，提高教育科研的針對性、應(yīng)用性和實效性，增強教育科研為教育教學(xué)服務(wù)的功能。充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，促進學(xué)生個性發(fā)展，全面培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

6、進一步落實辦學(xué)管理，推進公民辦教育健康發(fā)展

完善政府主導(dǎo)、面向市場、多元發(fā)展的辦學(xué)機制，形成辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、政府辦學(xué)為主體、社會辦學(xué)為補充的辦學(xué)體制。認(rèn)真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵和支持發(fā)展非義務(wù)教育階段民辦教育。優(yōu)化民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境，督促民辦學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，促進民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)檔次。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校公平競爭、健康發(fā)展的局面。

三、實施項目和保障機制

“十一五”期間，通過實施“九大”工程（重點項目），不斷提高全縣教育的總體水平；通過健全“五大”機制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（一）實施“”工程

1、高中教育發(fā)展工程

按照“高中向縣城集聚”的辦學(xué)思路，全面完成**一中的擴建和**二中、職教中心的遷建工程，不斷改善高中學(xué)校的辦學(xué)條件，進一步擴大高中學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。到2010年，基本普及高中階段教育，全縣初中畢業(yè)生升入高中學(xué)校的比例達(dá)到85%以上，高中階段在校學(xué)生達(dá)到2.7萬人左右。

2、“雙高普九”達(dá)標(biāo)工程

突出教育資源均衡化，徹底改造薄弱學(xué)校,有效解決合并后的初中學(xué)校需要增加的辦學(xué)條件，讓每一個適齡兒童、少年享受平等的義務(wù)教育。推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，征地559畝，新建校舍21.7萬平方米以上，使全縣中學(xué)生均校舍達(dá)到9.72平方米，小學(xué)生均校舍達(dá)到5.98平方米以上；中小學(xué)全部按一類標(biāo)準(zhǔn)配齊理化生實驗室、自然教室、體音美設(shè)備和器材，圖書資料數(shù)量達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；完善寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施，確保住宿生的生活質(zhì)量。到2010年，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小學(xué)、初中達(dá)到90%以上。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提升義務(wù)教育的普及程度，確保小學(xué)和初中畢業(yè)生的合格率均達(dá)到100%。

3、優(yōu)質(zhì)教育拓展工程

認(rèn)真實施名校發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。在“十一五”期間，將**中學(xué)建成市級示范高中并力爭創(chuàng)建成為部級示范高中，將職教中心建成部級重點職中，將**一中、**二中建成市級重點中學(xué)。將龍崗一小、縣特殊教育學(xué)校建成市級優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校；并創(chuàng)建市級優(yōu)質(zhì)初中1所，縣級優(yōu)質(zhì)初中5所、優(yōu)質(zhì)小學(xué)8所、優(yōu)質(zhì)幼兒園8所。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范重點學(xué)校的龍頭帶動作用，形成名師支撐名校、名校滋生名生、名生促進名校的良好發(fā)展格局。

4、職業(yè)教育提高工程

加大職業(yè)教育改革力度，合理設(shè)置面向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)及培訓(xùn)項目，實行學(xué)歷與就業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證”教育，大量培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的技能型緊缺人才。集中優(yōu)勢資源辦好職教中心，建設(shè)5個重點專業(yè)和3個重點實訓(xùn)基地，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)、技術(shù)推廣的緊密結(jié)合。千方百計擴大職教招生，拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。堅持農(nóng)村初中“綠色證書”教育和農(nóng)村初中后、高中后短期職業(yè)培訓(xùn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，開展好城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，直接服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)，提高教育對**經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

5、教育信息化建設(shè)工程

加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣中小學(xué)建設(shè)260個網(wǎng)絡(luò)教室，實現(xiàn)3000個教室的遠(yuǎn)程教育資源“班班通”，使全縣農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)全部建成校園網(wǎng)，規(guī)劃保留的村小建成衛(wèi)星教學(xué)收視點。利用**教育信息平臺，繼續(xù)完善**教育主干網(wǎng)和城域網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”的聯(lián)通，創(chuàng)建具有**特色的教育教學(xué)資源庫，建立起覆蓋全縣教育系統(tǒng)的資源共享體系。加強教育信息化應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進信息技術(shù)在學(xué)校管理和教育教學(xué)中的有效應(yīng)用，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。

6、貧困學(xué)生資助工程

實施好農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，落實好“兩免一補”政策，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，補助寄宿制困難學(xué)生的生活費，對困難女童免收作業(yè)本費，切實有效解決學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。組織好“送教下鄉(xiāng)”、“結(jié)對幫扶”、“對口支援”活動，大力推進貧困農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。建立好扶貧助學(xué)長效機制，整合好社會捐資助學(xué)資源，堅持開展向殘疾少年兒童“獻(xiàn)愛心”活動，保障經(jīng)濟困難家庭子女接受教育的權(quán)利，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

7、師資素質(zhì)提升工程

大力實施“人才強教”戰(zhàn)略，按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，逐步把教師繼續(xù)教育的重點從學(xué)歷補償教育轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)提高上來，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方法，增強教師培訓(xùn)實效。建立和完善全縣干部教師五年一輪訓(xùn)和縣級以上骨干教師三年一輪訓(xùn)的制度，推行農(nóng)村教師免費培訓(xùn)，努力提高學(xué)校干部隊伍依法治教和科學(xué)管理的能力，全面提高教師隊伍的政治思想素質(zhì)和教育教學(xué)水平。切實加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師隊伍競爭激勵機制，充分調(diào)動教師的工作積極性，發(fā)揮教師的創(chuàng)造力。大力實施名師建設(shè)“511計劃”，培養(yǎng)造就500名縣級骨干教師，100名市級骨干教師和學(xué)科帶頭人，10名在縣內(nèi)外有較高知名度的優(yōu)秀校長。

8、學(xué)前教育發(fā)展工程

積極發(fā)展學(xué)前教育，嚴(yán)格規(guī)范幼兒教育的辦園行為和保教行為，嚴(yán)禁幼兒教育學(xué)科化、小學(xué)化和商業(yè)化，全面提高幼兒教育質(zhì)量，促進幼兒身心健康和諧發(fā)展。大力加強示范園和中心園建設(shè)，建立和完善以社區(qū)為基礎(chǔ)，以公辦幼兒園辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的學(xué)前教育辦學(xué)格局。

（二）健全“五大”機制

1、堅持教育優(yōu)先的發(fā)展機制

加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的優(yōu)先發(fā)展。把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)工程，納入全縣發(fā)展戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體規(guī)劃之中。把教育發(fā)展納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持和完善黨委、政府定期研究教育工作、聽取教育工作匯報和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校的制度。落實相關(guān)部門的教育工作職責(zé)，增加對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處）黨政管理教育工作的年度考核分值，動員全社會關(guān)心支持教育、發(fā)展教育。為教育創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，真正做到教育投入優(yōu)先安排，教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，學(xué)校用地優(yōu)先保證，教師待遇優(yōu)先落實，教育改革優(yōu)先實施，教育問題優(yōu)先解決，為教育做出貢獻(xiàn)的先進集體和個人優(yōu)先表彰。

2、確保教育經(jīng)費的投入機制

認(rèn)真落實國家、市、縣關(guān)于教育投入的有關(guān)政策，按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的要求，依法落實政府在教育投入中的主渠道作用。堅持義務(wù)教育以政府投入為主，非義務(wù)教育實行國家、社會、個人多元化合理分擔(dān)的投入機制。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，依法確保財政性教育經(jīng)費的“三個增長”和“兩個比例”，確保教師工資按時足額發(fā)放，確保中小學(xué)校舍維修改造。各級政府每年要安排一定資金優(yōu)先償還學(xué)校發(fā)展性債務(wù)，同時通過處置閑置資產(chǎn)等多種形式籌措償債資金，逐步化解教育債務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校的雜費要全部用于補充學(xué)校公用經(jīng)費不足，非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費收入要用于辦學(xué)支出。不得將學(xué)校收費資金用于平衡財政預(yù)算，也不得以任何形式集中學(xué)校收費資金。認(rèn)真健全教育經(jīng)費公告制度、統(tǒng)計制度和審計監(jiān)督制度，嚴(yán)禁擠占、截留、平調(diào)、統(tǒng)籌和挪用教育經(jīng)費，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

3、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的管理機制

建立與現(xiàn)代學(xué)校制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制，努力實現(xiàn)教育管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化。樹立“以人為本”的管理思想，大力加強“校本管理”，學(xué)校要用共同的事業(yè)凝聚人，用昂揚的精神激勵人，用特長的發(fā)揮使用人，用感情的注入感動人，用科學(xué)的制度規(guī)范人，最大限度地發(fā)揮教育管理的效能。加強學(xué)校民主政治建設(shè)，認(rèn)真落實校委會決策制度、黨支部會保障監(jiān)督制度、教代會審議制度和行政例會落實制度，營造民主和諧的教育發(fā)展環(huán)境。建立健全學(xué)校安全、穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，扎實抓好學(xué)校消防、學(xué)生宿舍和食堂管理、交通安全、食品衛(wèi)生、校園周邊環(huán)境整治工作。堅持實施《**縣中小學(xué)素質(zhì)教育目標(biāo)管理考評方案》和《**縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量考核表彰獎勵辦法》，實現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4、優(yōu)化教育教學(xué)的改革機制

全面落實“以縣為主”的教育管理體制，加強縣級政府對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理力度，實現(xiàn)教育的事業(yè)權(quán)、財政權(quán)和人事權(quán)的有機統(tǒng)一，確保全縣教育的高效運轉(zhuǎn)。全面實施課程改革，培育新課改的親和力，提高新課改的執(zhí)行力，激發(fā)新課改的創(chuàng)造力。全面抓好課堂教學(xué)改革，認(rèn)真轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式，大力加強學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。全面開展中小學(xué)心理健康教育、青春期衛(wèi)生教育、藝術(shù)教育和愉快教育，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生健康快樂成長。全面建立符合素質(zhì)教育要求的評價機制，增強教育評價的客觀性、公正性和科學(xué)性。

發(fā)展計劃 第4篇

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一、基礎(chǔ)條件和形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模。全縣共有24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中縣城組團2個，即縣城主中心（龍崗、棠香街道）和龍水副中心；中心鎮(zhèn)2個，即郵亭、萬古鎮(zhèn)（未含龍水中心鎮(zhèn)）；一般集鎮(zhèn)19個。縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積25.75平方公里，城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積1.1平方公里?？h域人口密度661人/平方公里，約全國平均人口密度的5倍。

2、城鎮(zhèn)化水平。全縣城鎮(zhèn)常住人口22.32萬，城鎮(zhèn)化水平29.3%，較**年末提高了11.55個百分點。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？h城日供水能力4萬噸，人均日綜合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；縣城垃圾日清運量82.19噸，建成垃圾處理場1個，正開工建設(shè)垃圾無害化處理場和龍崗污水處理場；天然氣普及城鎮(zhèn)12個，氣化率65%；縣城擁有城市道路總長26.84公里，面積56.43萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積達(dá)7.4平方米；城市下水道總長度15.1公里；縣城建成區(qū)綠地率39.9%，綠化覆蓋率41.2%，人均公共綠地面積16.4平方米；建成了宏聲廣場等一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有效推進，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展，項目農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展；三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有了新的進步；優(yōu)質(zhì)糧油、枇杷、筍竹等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建設(shè)得到了培育壯大。**工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，龍水五金產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍶鹽化工業(yè)以及萬古、古龍、中敖、寶頂、玉龍、三驅(qū)、珠溪、鐵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和建筑建材產(chǎn)業(yè)方面有了較快發(fā)展，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.55億元。建成了商業(yè)步行街、**商貿(mào)中心、中國西部金屬交易城和新世紀(jì)、重客隆商城等商貿(mào)區(qū)，縣城－龍水商貿(mào)核心區(qū)基本形成，傳統(tǒng)商業(yè)逐步向現(xiàn)代新型商業(yè)轉(zhuǎn)化；教育、文化體育、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展；依托人文景觀資源優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)了快速增長勢頭。

5、城鎮(zhèn)職能?？h域內(nèi)基本形成分工明顯的城鎮(zhèn)職能體系。其中縣城以旅游服務(wù)型為主，龍水鎮(zhèn)以小五金為主，郵亭鎮(zhèn)以物資中轉(zhuǎn)和集散為主，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鍶鹽化工工業(yè)為主，寶頂、玉龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游開發(fā)為主，其余各主要城鎮(zhèn)如萬古、中敖、三驅(qū)等也基本能滿足當(dāng)?shù)鼐用裆詈统跫壆a(chǎn)品流通。

（二）發(fā)展面臨的形勢

1、存在的主要問題。近年來，我縣把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新的成績，形成了以大郵路為主的縣域幾大中心城鎮(zhèn)，推動了周邊農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。但是，在推進城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中，仍然存在一些不可忽視的問題和不利因素。

——城鎮(zhèn)體系不夠完善。目前，我縣已經(jīng)形成了由區(qū)域中心城市（縣城）--中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的三級縣域城鎮(zhèn)體系，但現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系仍存在嚴(yán)重缺陷，城鎮(zhèn)體系分工不十分明確，空間配制缺乏協(xié)調(diào)，未能夠形成優(yōu)勢互補，“大城市、大農(nóng)村”并存的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)中，小城市只有1個（縣城和龍水組團），非農(nóng)人口在5000人以上的城鎮(zhèn)只有萬古、珠溪、郵亭和中敖鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)非農(nóng)人口均在5000人以下，小城鎮(zhèn)比重大，規(guī)模過小。

——城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)仍處于城市化發(fā)展初期。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較渝西地區(qū)平均水平低10.1個百分點，比全市平均水平低15.9個百分點，在全市中排名第23位。

——基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。除縣城外，絕大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育設(shè)施較為缺乏，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠，輻射帶動能力弱，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚力不強，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。縣域內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣現(xiàn)象突出，且極不平衡。

——環(huán)境問題較為突出。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益暴露，生態(tài)惡化趨勢加重；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，致使普遍存在環(huán)保欠帳，綜合環(huán)境質(zhì)量較低；環(huán)境管理滯后，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。

——規(guī)劃編制與管理有待進一步加強。規(guī)劃的廣度和深度都還不夠，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制需加快進度；規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進一步加大，違法建設(shè)現(xiàn)象仍然十分突出；規(guī)劃設(shè)計發(fā)掘縣域的歷史文化資源不夠，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌。

——保障體制有待進一步建立健全。改革經(jīng)營城市理念尚未真正確立，市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的步子不快，經(jīng)營管理體制不活，公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)尚未真正實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；政府土地儲備、土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣起步晚、程度低；社會保障等城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)制度需進一步配套完善。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的總體效益不高，部分城鎮(zhèn)既無能力容納大批的農(nóng)村人口和勞動力進入城鎮(zhèn)，又不能夠有效反哺農(nóng)村；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，具有比較優(yōu)勢和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)少，大部分城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚；低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)狀況依然存在；重建輕管現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等等。

2、有利條件?！笆晃濉睍r期，全縣加快推進城鎮(zhèn)化面臨著新形勢和新要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進入新的快速發(fā)展時期。

——“十一五”時期，推進城鎮(zhèn)化將始終作為我國現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

——“十一五”期間，我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線、以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。

——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必然加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加速城市之間的要素流動，為小城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好發(fā)展提供了新的空間。渝西經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和渝西地區(qū)進入**大都市圈規(guī)劃，不僅為我縣推進城鎮(zhèn)化指明了方向，而且還將為我縣城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和契機。

——“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新一輪增長期的上升階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，消費需求的升級，經(jīng)濟增長空間的擴張，使區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)在發(fā)展動力不斷增強，必將帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。從城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律看，2002年以來，我縣城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點，**年達(dá)到29.3%，城鎮(zhèn)化進程將進入快速發(fā)展期。此外，我縣石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目的建設(shè)將為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉(zhuǎn)移為中心，以先進文化建設(shè)為內(nèi)涵，以改革開放和科技進步為動力，走城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)化道路，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展思路

緊緊抓住國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的有利時機，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度發(fā)展”的總體要求，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，充實城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出發(fā)展中心城市，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)。

（三）指導(dǎo)原則

1、城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接的原則

城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃為依據(jù)，符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，充分體現(xiàn)和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則

城鎮(zhèn)化進程的推進要因地制宜，實行分類指導(dǎo)，對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化政策。要解放思想，實事求是，既加大力度，又量力而行，既適度舉債，又不勞民傷財。既要使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)化為城市人口，又要提高轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)環(huán)境的適應(yīng)能力。要循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

3、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則

把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合本地實際，高起點規(guī)劃，適當(dāng)超前又兼顧現(xiàn)實；要強化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，杜絕長官意志；要突出重點，分階段實施，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

4、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

要圍繞改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配制，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用和農(nóng)村對城市的促進作用，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動。

5、多元發(fā)展、突出特色的原則

以構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)、層次分明、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，突出發(fā)展中心城市，加強城市建設(shè)，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)要結(jié)合外部環(huán)境和自身實際，準(zhǔn)確定位，塑特色，樹形象，努力打造城鎮(zhèn)品牌，不斷提升城鎮(zhèn)競爭力。

6、城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則

以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，注重長遠(yuǎn)，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。要加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強城鎮(zhèn)污染綜合治理，提高環(huán)境質(zhì)量，做到既加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又要青山綠水。要重視保護資源，促進資源的有效和持續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來5年到15年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)確定為：

（一）城鎮(zhèn)體系建設(shè)

加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，逐步建成由縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)所組成的層次分明，優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)，規(guī)模速度、等級配合理的縣域城鎮(zhèn)體系，形成以縣城為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和以縣城—龍水—郵亭為主線的經(jīng)濟增長帶。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地域區(qū)位關(guān)系、用地建設(shè)條件、交通資源等現(xiàn)狀，重點發(fā)展小城市、中心城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心，從而帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。到2010年，建成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)，其中：中心城市（兩個組團）1個，中心鎮(zhèn)4個（不含龍水），一般鎮(zhèn)17個。

（二）城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

“十一五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，2010年達(dá)到120億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.0：49.0：36.0。

積極調(diào)整生產(chǎn)力布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理布局，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。根據(jù)全縣的區(qū)域位置，資源特點和渝西地區(qū)在全市經(jīng)濟區(qū)中的地位和作用，利用能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托中心鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，因地制宜，形成縣域的“一軸三點、三區(qū)五片”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)“點、線、面、體”立體聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)

確?？h城及中心鎮(zhèn)建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面啟動生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護各項指標(biāo)基本達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。其中：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達(dá)到85%以上，氣化率達(dá)75%，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)16.8平方米，人均道路面積達(dá)10平方米，自來水普及率達(dá)100%。

（四）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

到2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12240元，農(nóng)民人均收入達(dá)到4660元；城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到30平方米和32平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參加人數(shù)分別達(dá)到2萬人和3.5萬人；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動者權(quán)益得到較好保障；社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)、人畜飲水、衛(wèi)生廁所、沼氣等建設(shè)取得重大進展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%；“十一五”末納入低保覆蓋范圍的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤岣叩?%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

“十一五”期間，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，市外、市內(nèi)縣外、縣內(nèi)三級轉(zhuǎn)移分布比例協(xié)調(diào)，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四大從業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（六）城鎮(zhèn)化率增長

通過大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，到2010年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到27.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.8%以上，到2020年，縣域城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到45萬人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為60%。

四、重點任務(wù)

我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的形成是歷史長期積累和近年來迅猛發(fā)展的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，歷史賦予**“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展新的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）完善縣域城鎮(zhèn)體系

改變目前城鎮(zhèn)體系的不合理狀況，建立結(jié)構(gòu)規(guī)模合理的城鎮(zhèn)體系是“十一五”期間乃至未來較長一段時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

1、全力建設(shè)輻射全縣的生態(tài)旅游縣城。按照做大做強的要求，既注重縣城規(guī)模的擴張，更注重內(nèi)涵的豐富，擴大容量，增強縣城的立體感。以大（足）郵（亭）路和組團城市連接道路為紐帶，以縣城組團和龍水鎮(zhèn)組團為主、副中心，努力建設(shè)功能優(yōu)化、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的體現(xiàn)石刻文化內(nèi)涵的雙中心組團式旅游山水園林中等城市。到2010年，縣城區(qū)城市規(guī)模達(dá)到21.3萬人，17平方公里，到2020年，城市規(guī)模達(dá)到35萬人，32平方公里。

——突出建設(shè)縣城主中心。以教育城、嘉杰房地產(chǎn)開發(fā)、五星級產(chǎn)權(quán)式酒店等重點建設(shè)項目為帶動，加快商貿(mào)中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐等產(chǎn)業(yè)建設(shè)；加快瀨溪河（縣城段）景觀建設(shè)步伐，加強南北山規(guī)劃控制和生態(tài)林的保護，加大白仙路（南環(huán)二路）、污水處理場、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施實施力度，努力把縣城組團建設(shè)成為以瀨溪河為紐帶，以北山、南山為綠屏的設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的縣城主中心；加大東城新區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，重點集中建設(shè)好南環(huán)一路以東沿線、宏聲廣場以東至五星大道片區(qū)，建設(shè)白仙路（南環(huán)二路）沿線以及大郵路教育科技園區(qū)、城南高新工業(yè)區(qū)，加快縣城組團舊城中心區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)和城西新區(qū)四大片區(qū)的形成，不斷擴大城市規(guī)模，力爭到2010年，縣城主中心常住人口達(dá)到11.8萬人，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，2020年常住人口達(dá)到20萬人，建成區(qū)面積達(dá)到19.2平方公里。

——重點建設(shè)龍水副中心。以舊城為依托，沿大郵路經(jīng)濟發(fā)展軸和大龍路空間發(fā)展軸展開城鎮(zhèn)布局，形成以瀨溪河為紐帶的南北兩大片區(qū)。以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點，加快污水處理場、工業(yè)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動實施龍水公園等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，加強環(huán)境綜合治理，重點是加快瀨溪河（龍水段）的整治開發(fā)，實施龍玉路風(fēng)貌建設(shè)，加大對城區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為的查處，努力提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)形象。以五金產(chǎn)業(yè)為帶動，依托市級特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮五金、金屬（廢金屬）專業(yè)市場作用，不斷培育和壯大五金、鑄造、汽摩配件、農(nóng)機配件、鋼模等特色支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固其在我縣的經(jīng)濟中心和產(chǎn)業(yè)基地地位。通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2010年城區(qū)常住人口達(dá)到9.5萬人，面積達(dá)到7.1平方公里，2020年常住人口達(dá)到15萬人，面積達(dá)到12.8平方公里，最大程度地發(fā)揮城市副中心輻射帶動作用。

2、加快建設(shè)郵亭、萬古、三驅(qū)、寶頂中心鎮(zhèn)。除龍水外，現(xiàn)有中心鎮(zhèn)2個，即郵亭鎮(zhèn)和萬古鎮(zhèn)。通過努力，逐步將寶頂鎮(zhèn)、三驅(qū)鎮(zhèn)納入市級中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出和強化郵亭、萬古、三驅(qū)、寶頂在縣域內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展帶動作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強對人口和生產(chǎn)要素的積聚力。力爭到2020年，把郵亭建設(shè)成為3.5萬人的工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟重鎮(zhèn)；把萬古和三驅(qū)建設(shè)成為3萬人以上的中心鎮(zhèn)；把寶頂建設(shè)成為2萬人以上的特色中心鎮(zhèn)。

3、擇優(yōu)培育和發(fā)展新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)最直接的結(jié)合點，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。堅持合理規(guī)劃、突出重點、強化功能、增強特色、繁榮經(jīng)濟、集聚人口的原則，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，強化優(yōu)勢，突出發(fā)展特色。重點是以打造旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源加工利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)為切入點，加快玉龍、雍溪、古龍、智鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）進一步健全城鎮(zhèn)功能

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件。堅持規(guī)劃先行的原則，加強市政公用、交通、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和水平。

——構(gòu)筑城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)。加快縣域骨架公路建設(shè)和出入城通道建設(shè)，從而改善我縣的區(qū)位條件，增強縣城對城鎮(zhèn)的積聚能力，重點建成并投入使用白仙路道路，力爭開工建設(shè)**“三環(huán)”高速公路（**段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）以及組團城市連接道路。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點加快建成東城新區(qū)等新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)。提高路網(wǎng)效率，加強城市道路、橋梁、停車場建設(shè)，打通斷頭路，建設(shè)海棠路等縣城道路，完成縣城（龍水組團）城區(qū)主干道瀝青路面和人行路面改造。

——增強城鎮(zhèn)供水保障能力。以提高水資源利用效率為核心，建成水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、普及率高的城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合供水體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，增強城鎮(zhèn)用水保障能力；加強對上游水庫、化龍水庫等縣域飲水源及水源流域的保護，嚴(yán)格控制污染物排入自然水體；加快實施縣城主、幅中心供水管網(wǎng)改造與擴建，全面提高縣城區(qū)的供水質(zhì)量和能力。

——健全城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。以“安全、高效、穩(wěn)定”為目標(biāo)，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有供電資源，完善輸、變電設(shè)施，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，力爭完成**220kv等變電站的新、改建，改造大堡等擴容變電站，新（改）建馬智線等線路，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。建設(shè)以縣城為中心輻射各小城鎮(zhèn)的天然氣輸送網(wǎng)，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣，提高氣化普及率，基本滿足城鎮(zhèn)居民生活的需要。

——完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)光釬輸網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)的建設(shè)；發(fā)展政府信息公用平臺和推進企業(yè)管理信息化，建設(shè)社會保障、公共交通、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)；進一步完善中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的本地通信網(wǎng)，提高與縣城的通信能力。

——加強城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則，重視城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)一批與世界文化遺產(chǎn)勝地相匹配的重點文化設(shè)施，豐富市民的文化、精神生活。完成縣文化藝術(shù)中心、廣電新聞傳輸中心建設(shè)，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數(shù)字化電視縣建設(shè)，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設(shè)，積極推進農(nóng)村綜合文體健身娛樂站（中心）建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

——推進城鎮(zhèn)衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)。不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果，建立健全方便、優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的城、鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保?。唤⒔∪δ芡晟?、反應(yīng)迅速、覆蓋城鄉(xiāng)、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)急能力。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)體育場館，加快完善群眾性體育活動設(shè)施。

——加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急能力和救災(zāi)能力。健全消防、防汛、防旱以及綜合防災(zāi)的設(shè)施及管理體系，加強人民防空體系建設(shè)，提高城市的整體防護能力和抗風(fēng)險能力。

（三）促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮需要相應(yīng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且能刺激城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，還可以促進資金、信息、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。

——加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件。要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)以及五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)集約水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中南部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，尤其要大力發(fā)展產(chǎn)、銷一體化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。

——重點發(fā)展新型工業(yè)。堅持走城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化、以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展道路。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成更多的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項目為依托，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，達(dá)到共享基礎(chǔ)設(shè)施和提高規(guī)模效益的目的，壯大園區(qū)優(yōu)勢。以工業(yè)園區(qū)為載體，抓好傳統(tǒng)五金、鍶鹽化工等五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅度增加經(jīng)濟總量與經(jīng)濟效益，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。

——突出發(fā)展建筑建材業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的集聚功能、先導(dǎo)功能和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，強化積累功能和輻射能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。突破行政區(qū)域的界限，發(fā)揮地域優(yōu)勢和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟實力，疏導(dǎo)優(yōu)勢互補和信息共享的渠道，蓄勢和拓展縣、市外建筑市場；充分發(fā)揮建筑業(yè)工程建設(shè)施工生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，帶動和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展；圍繞石灰石、石英砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，積極策劃、實施一批建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學(xué)建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產(chǎn)業(yè)；深化建筑業(yè)管理體制改革，大力推進建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系的功能，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，完善建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系和社會信用體系，使全縣建筑業(yè)運行機制、施工技術(shù)、管理水平及整體競爭能力有顯著提高，保證建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，使其成為我縣經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9億元，年均增加12%以上；全縣企業(yè)的群體優(yōu)勢顯著提高，知名企業(yè)數(shù)量增加，培育年創(chuàng)產(chǎn)值2億以上企業(yè)1個，8000萬以上企業(yè)6個，培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)和高素質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包結(jié)構(gòu)合理的建筑隊伍；積極發(fā)展縣、市外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，縣外建筑業(yè)產(chǎn)值占全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值30%。

——提升城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。深化流通體制改革，推進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變，提升商貿(mào)業(yè)整體水平。逐步建立、完善中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點等多層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，溝通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿(mào)企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引進社會資本投入，建設(shè)一批設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場，大力發(fā)展汽摩、建材、機電和農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場。

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建立起現(xiàn)代物流的硬件設(shè)施，加快構(gòu)建信息通達(dá)、物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟合理、對企業(yè)有吸引力的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點是打造郵亭火車站、**、龍水汽車站3個物流中樞和多個區(qū)域性物流中心，綜合運用先進運輸、倉儲、裝卸、包裝等機械設(shè)備，在汽車、摩托、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等方面，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)。

——壯大旅游業(yè)。圍繞“國際旅游勝地”發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，把**建設(shè)成以世界文化遺產(chǎn)為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成旅游、市場、產(chǎn)業(yè)新格局。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平；充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點。加強旅游資源保護工作，進行景區(qū)環(huán)境整治。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)旅游商品，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，壯大旅游經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)承載力。

——促進科技進步。以增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力為出發(fā)點，加大科技投入，解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，引進和推廣新科技、新技術(shù)、新工藝，提高行業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展科技事業(yè)，促進科技進步，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科技支撐。

——發(fā)展教育事業(yè)?？茖W(xué)處理好教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷強化職業(yè)教育與成人教育，努力創(chuàng)辦高等院校，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供實用型、高技能型人才；加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化教育資源，基本完成全縣城鎮(zhèn)中小學(xué)校危房的改擴建工作，完成科技教育城的建設(shè)并投入使用。

——優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，適應(yīng)房地產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)升級的要求，促進房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應(yīng)制度，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。加強對房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控力度，確保房地產(chǎn)投資規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，市場秩序規(guī)范，價格與全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平基本協(xié)調(diào)。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、改善質(zhì)量和性能為主要內(nèi)容，大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設(shè)，推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。制訂并完善裝飾裝修、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等相關(guān)行業(yè)的管理措施，完善城鎮(zhèn)住房制度改革，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，依法整頓房地產(chǎn)市場秩序。“十一五”期末，竣工城鎮(zhèn)住宅160萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。

——立足于城鎮(zhèn)功能定位發(fā)展特色經(jīng)濟?？h城按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)和要求，加速改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融保險、商貿(mào)文化、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。龍水、郵亭等鎮(zhèn)要利用交通區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為我縣的特色工業(yè)基地和城鎮(zhèn)發(fā)展招商引資的載體。寶頂、玉龍等鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，堅持市場導(dǎo)向，政府規(guī)劃，部門聯(lián)動，企業(yè)運作，社會參與等方式，規(guī)劃實施一批旅游開發(fā)項目，通過合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展旅游經(jīng)濟，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，將旅游業(yè)逐步培育成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。萬古、古龍、拾萬等鎮(zhèn)以豐富的礦產(chǎn)資源為條件，大力發(fā)展建材、化工業(yè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如中敖、鐵山、珠溪等小城鎮(zhèn)，也要“一鎮(zhèn)一品”，突出特色，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本地相對集中布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)中心，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

（四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境

以改善人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)，提高城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化水平，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。把城鎮(zhèn)生態(tài)保護與建設(shè)放到更加突出的位置，繼續(xù)走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，切實增強環(huán)保意識，加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設(shè)，杜絕邊建設(shè)、邊污染。

——加強城鎮(zhèn)生態(tài)保護。嚴(yán)格按照《**縣風(fēng)景名勝規(guī)劃》和《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，根據(jù)城鎮(zhèn)功能以及生態(tài)容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，留足環(huán)保、生態(tài)項目建設(shè)用地。加強對縣城南北山、寶頂山等風(fēng)景名勝資源的保護，依法嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源保護區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設(shè)活動。

——加強城鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)。按照《**縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和城市規(guī)劃的要求，堅持“以人為本，突出特色”的原則，合理確定城鎮(zhèn)綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠化帶、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞縣城和大郵路等交通干線建設(shè)綠色走廊，形成點、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，努力營造人和自然和諧相處、具有特色的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。力爭到2010年，建成西門游園等一批公園和街頭綠地、游園。

——加快綠色生態(tài)住宅建設(shè)。大力開展建筑節(jié)能活動，提高住房建設(shè)的成套率和城鎮(zhèn)人均居住面積，加大對住宅區(qū)綠化覆蓋率的控制，重視室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，同時，加強小區(qū)物業(yè)管理，努力建設(shè)寧靜、舒適、安全、優(yōu)美的住宅小區(qū)環(huán)境，建成一批環(huán)境綠化優(yōu)美的綠色生態(tài)小區(qū)。

2、加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。把污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，切實加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

——加強城鎮(zhèn)生活污水無害化處理和工業(yè)污（廢）水治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。建成并投入使用日處理污水3萬噸的縣城和龍水污水處理廠，適時啟動實施縣城二級污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城城市生活污水集中處理率達(dá)80%以上。同時，根據(jù)縣域行政區(qū)劃特點，分片區(qū)規(guī)劃并逐步實施部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

——實施固體廢物無害化處理工程，廣泛推行城市垃圾袋裝分類收集、運輸、處理和利用。加快城市垃圾處理場建設(shè)，結(jié)合縣域城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃建設(shè)具有一定輻射能力的垃圾處理設(shè)施。建成并投入使用縣城日處理能力184噸的無害化垃圾處理場1座，啟動?xùn)|部、西部垃圾處理場工程前期工作，并力爭開工建設(shè)，建成一批生活垃圾收集設(shè)施，大幅度提高全縣固體垃圾無害化處理率。

（五）加強城鎮(zhèn)管理

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和管理。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。

——加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，有計劃的編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編審，從而指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理。加強詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃工作。加快各城鎮(zhèn)編制詳細(xì)規(guī)劃的進度，提高規(guī)劃覆蓋面，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地和空間資源配置。加快城鎮(zhèn)道路、交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃編制進度，更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃中，必須樹立精品意識和超前意識，堅決杜絕敗筆，避免一般化、趨同化。各類開發(fā)區(qū)、歷史文化保護區(qū)、住宅小區(qū)和行政、商貿(mào)、體育、文化中心等規(guī)劃設(shè)計實行多方案競選，提高規(guī)劃設(shè)計水平和質(zhì)量。

——加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。進一步加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，力爭組建專業(yè)執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法培訓(xùn)，不斷規(guī)劃執(zhí)法水平。同時，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法委托責(zé)任的落實工作，堅決查處各類違法建設(shè)行為，維護規(guī)劃的法律地位和權(quán)威，保證城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下健康發(fā)展。

——完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。編制和實施城鎮(zhèn)規(guī)劃是各級政府的重要職責(zé)，要列入政府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善城市規(guī)劃公告、聽證、規(guī)劃項目跟蹤服務(wù)管理以及建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收制度，增強規(guī)劃制定和實施的透明度，提高公眾參與程度，促進規(guī)劃全面實施。

2、加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。因地制宜，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)程序，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計、施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力推廣使用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。高度重視和抓好城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理。逐步推行城鎮(zhèn)建設(shè)工程責(zé)任書制度，通過施工單位與建房業(yè)主、建房業(yè)主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任書等辦法，強化對直接質(zhì)量責(zé)任單位的約束管理，保證村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理落到實處。

3、加強城鎮(zhèn)的綜合管理。管理是城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序、快速發(fā)展的生命。在完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高效能管理城鎮(zhèn)。切實發(fā)揮服務(wù)和管理職能，加強宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長效治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強城鎮(zhèn)管理干部隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高政策水平和管理能力。

（六）加快農(nóng)村康居工程建設(shè)

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和載體，是新時期城鎮(zhèn)化工作的重要內(nèi)容。

堅持以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進農(nóng)民生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量提高為重點，以村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治為主要內(nèi)容，以小康村和康居戶建設(shè)為載體，搞好農(nóng)村康居工程建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量積極參與，完善農(nóng)村基本的公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

堅持從實際和有利于生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，集中解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最急需解決的問題。積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強占農(nóng)田現(xiàn)象，鼓勵有條件的農(nóng)戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居??；以自然村或農(nóng)民聚集點為單位，整治或興建道路，改善農(nóng)民出行不便的現(xiàn)狀；改造或興建供水設(shè)施，解決農(nóng)戶飲用衛(wèi)生水問題；改建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，因地制宜新建農(nóng)村公廁；整治禽舍畜圈，適度推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設(shè)施；興建村級垃圾收運設(shè)施，做好環(huán)衛(wèi)保潔清運工作；開展村內(nèi)道路和農(nóng)戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農(nóng)村道路的綠化；對不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農(nóng)房進行整治配套，完善功能，協(xié)調(diào)風(fēng)格。在“十一五”期間，全面啟動農(nóng)村康居工程,建成一批“規(guī)劃合理、適度集中、人畜分離、飲水安全、服務(wù)配套、村容整治、風(fēng)貌鮮明”的小康村和“合理規(guī)劃、安全用水、衛(wèi)生用廁、清潔用能、房屋安全、風(fēng)格協(xié)調(diào)”的康居示范戶。

（七）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的根本動力是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化。通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，走“引資興企、以資興城、以城富民”的發(fā)展道路，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興起，吸納農(nóng)村勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多農(nóng)民變成市民。

擴大城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模，提高二三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，是現(xiàn)階段吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度，鼓勵發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增加工作崗位，吸納農(nóng)民就業(yè)。大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，發(fā)展多種形式的家庭二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民通過多種渠道自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

建立和完善勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)、輸出服務(wù)三大系統(tǒng)，大力實施勞動力轉(zhuǎn)移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和加強與外地勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織的銜接，打通農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)膬蓚€渠道，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變；加強城市文明觀念培訓(xùn)，促進農(nóng)民順利融入現(xiàn)代城市生活；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對進城務(wù)工農(nóng)民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等政策；加強對農(nóng)民工的法律援助，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五、保障措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和政策措施一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村自有的優(yōu)勢和作用，推動城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素進行合理交流和組合，促進城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務(wù)對象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、人口和文化的融合。

促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的解決。探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新途徑，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以園區(qū)建設(shè)為突破口，以發(fā)展民營企業(yè)為主要措施，千方百計壯大縣域經(jīng)濟。圍繞特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加強園區(qū)建設(shè)，推動招商引資和地方民營工業(yè)發(fā)展；把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵各種生產(chǎn)要素加快向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）加快項目的實施

按照集中力量辦大事的原則，突出重點，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。

實施一批增強管理效能的基礎(chǔ)工程。積極借鑒市內(nèi)外城市的管理經(jīng)驗，推廣應(yīng)用先進技術(shù)手段和組織方式，建設(shè)一批增強城市管理效能的基礎(chǔ)工程，顯著提升城市基礎(chǔ)管理水平和應(yīng)變能力。如：建設(shè)城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化系統(tǒng)；健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系；推進社會信用系統(tǒng)和市場監(jiān)管體系建設(shè)等等。

建設(shè)一批增強服務(wù)功能的重大項目。根據(jù)城市空間調(diào)整、功能完善的需要，著重組織實施好城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源集約利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的一批重大項目，增強城市綜合服務(wù)能力，提升城市形象。

安排一批方便市民生活的便民工程。圍繞市民關(guān)心關(guān)注的實際問題，有針對性地加大投入和改進管理，安排落實好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項目，辦實事、求實效。包括改善農(nóng)村公共服務(wù)，推進街道公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施便利化，整治環(huán)境臟亂差等。

（三）完善城鎮(zhèn)用地制度

嚴(yán)格實行征地用途管制，切實盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標(biāo)拍賣掛牌出讓”的土地供應(yīng)制度，對城鎮(zhèn)土地進行集中統(tǒng)一管理，使城鎮(zhèn)土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環(huán)。改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度，實現(xiàn)土地資源配置方式由單一的行政性征用、出讓向以市場配置為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到既有利于大幅度降低進城“門檻”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口集中，又能充分保護村社集體和農(nóng)民的長期土地權(quán)益。鼓勵改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地。對小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，分用途實行新的用地政策，在堅持用地標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)的前提下，公益事業(yè)建設(shè)用地實行低補償原則；商用建設(shè)用地允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。正確處理進城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，保留進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)利，并鼓勵轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)；集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進城農(nóng)民利用原有宅基用地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地；結(jié)合自然村合并和新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)商品房開發(fā)，逐步對分散的農(nóng)村居民點進行搬遷改造，退宅還田。

（四）建立健全社會保障體系

沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程也將嚴(yán)重受阻。進一步完善城鎮(zhèn)保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。探索建立適應(yīng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療和多層次的醫(yī)療保障體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。完善社會救濟和優(yōu)撫安置制度。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員和最低生活保障對象的基本生活權(quán)益。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)定提高職工工資收入水平，基本形成“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主管理、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新體制。建立和完善新型勞動關(guān)系調(diào)整機制，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。在普遍實行勞動合同制度的基礎(chǔ)上，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，依法維護進城務(wù)工人員的利益。大力培育勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。在鼓勵農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時，加強勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。同時，建立完善勞動信息服務(wù)體系，通過提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動力的盲目流動。

（五）加快推進建筑市場信用體系建設(shè)

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，以政府對市場主體的守法誠信評價為重點，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)的作用，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監(jiān)管提供有力的手段。通過努力，到2010年，基本構(gòu)建起建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場監(jiān)管的需要；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經(jīng)營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（六）深化投融資體制改革

堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局，初步形成“政府出資、社會集資、企業(yè)籌資、農(nóng)民帶資、招商引資、全面開發(fā)、滾動發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措路子。加強政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)投資市政公用服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由政府向社會過渡的格局。把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，政府嚴(yán)格控制土地一級市場，采取競價拍賣或招商引資等辦法，盤活土地、公共設(shè)施等資源，籌集城市建設(shè)資金，實現(xiàn)土地收益的最大化。充分發(fā)揮市場機制作用，采取bot（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、tot（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、blt（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）等融資方式，鼓勵社會資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)和營運，促進城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化。實行特許權(quán)經(jīng)營，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量和無形資產(chǎn)，利用回籠資金建設(shè)新項目。使用國家銀行貸款和吸引國內(nèi)民間資金、境外資金進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投融資渠道和方式。

發(fā)展計劃 第5篇

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.為加強政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面的職責(zé)，建立功能健全、動轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足全縣人民的醫(yī)療保健服務(wù)需求，提高健康保障水平。根據(jù)《大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制《大足縣“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖及政策取向，提出衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)，是我縣“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)。1、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢1.1發(fā)展現(xiàn)狀“十五”期間，我縣衛(wèi)生事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，一些重點領(lǐng)域的工作取得重大進展，為“十一五”時期加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。——衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)快速發(fā)展，改擴建面積達(dá)5.1萬㎡，購進大中型醫(yī)療設(shè)備100多臺件。全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置投入總量、規(guī)模，位列重慶市縣級前茅，大大改善了衛(wèi)生服務(wù)條件。——公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強，衛(wèi)生應(yīng)急能力有較大提高。建成縣疾病預(yù)防控制中心、縣醫(yī)院傳染病科。全縣傳染病發(fā)病處于較低水平，及時有效阻止了“非典”、人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等重大疫情的傳入，無重大傳染病疫情、食物中毒事件和職業(yè)中毒事故發(fā)生；艾滋病、結(jié)核病控制、“降消”項目進展順利，效果明顯；傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)全面建成，計劃免疫接種率保持在較高水平，連續(xù)16年無白喉，11年無脊灰病例報告；全縣孕產(chǎn)婦死亡率保持較低水平。——醫(yī)院管理工作不斷加強，醫(yī)療護理質(zhì)量穩(wěn)步提升。全部中心衛(wèi)生院創(chuàng)建為“一級甲等”醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建成為“二級甲等”保健院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建成為“二級乙等”中醫(yī)院，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”醫(yī)院。——醫(yī)療收入“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”成效顯著。“十五”期末，全縣醫(yī)療收入藥品構(gòu)成控制在50%以內(nèi)，縣醫(yī)院藥品收入控制在47%，縣中醫(yī)院藥品收入控制在46%，縣婦幼保健院藥品收入控制在35%。——加強行業(yè)監(jiān)管，醫(yī)療市場秩序良好。在全市率先取締醫(yī)院外包科室和“院中院”。全縣醫(yī)療市場秩序進一步規(guī)范。——愛國衛(wèi)生工作深入開展，成績突出。農(nóng)村自來水普及率達(dá)72.41%，無害化衛(wèi)生廁所普及率7.79%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。——行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷加強，創(chuàng)優(yōu)爭先活動成績突出。縣醫(yī)院首批成功創(chuàng)建“全國百姓放心醫(yī)院”；愛國衛(wèi)生工作連續(xù)五年獲重慶市愛國衛(wèi)生目標(biāo)管理優(yōu)秀獎。1.2面臨的形勢——困難與問題。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，優(yōu)勢不強。衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理，城鄉(xiāng)差距進一步加大。衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏，總體水平不高。衛(wèi)生政策落實不到位，經(jīng)費嚴(yán)重不足。衛(wèi)生事業(yè)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等行政能力有待進一步提高；農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療設(shè)施條件差，人員素質(zhì)低，整體服務(wù)能力不強，農(nóng)民群眾醫(yī)療保障制度不健全，因病致貧、因病返貧的情況時有發(fā)生，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展；疾病預(yù)防控制體系不健全，公共衛(wèi)生工作任務(wù)還十分艱巨繁重，一些危害嚴(yán)重的傳染病存在流行和爆發(fā)流行的潛在威脅，艾滋病防治形勢十分嚴(yán)峻，兒童計劃免疫工作條件差、質(zhì)量不高和接種率低等問題也較為突出；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不大，一些違法行醫(yī)、巫醫(yī)、游醫(yī)屢禁不止，不正當(dāng)競爭等問題未完全解決[由網(wǎng)站收集整理]；醫(yī)療費用增長過快問題還未根本解決[由網(wǎng)站公文大全收集整理]，“看病難、看病貴”成為醫(yī)療行業(yè)的重點、熱點，人民群眾反映強烈，亟待逐步解決[由網(wǎng)站收集整理]；衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費是市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的五分之一且低于同期縣財政經(jīng)常性支出的增長幅度，多年位列重慶市區(qū)、縣市倒數(shù)第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工、農(nóng)村衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫、婦幼保健人員待遇低。——機遇與優(yōu)勢。黨的十六大以來，黨中央始終堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨，全面實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展做出了一系列重大決策，加大了衛(wèi)生投入力度，實施了公共衛(wèi)生保障體系、傳染病急救體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點等，爭取國際合作，實施了艾滋病、結(jié)核病、地方病控制等項目，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供了政策和經(jīng)費保障，為衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造性了難得的歷史機遇；衛(wèi)生事業(yè)日益受到各級黨委政府和全社會的高度重視，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村工作目標(biāo)；農(nóng)村衛(wèi)生、疾病控制和醫(yī)療服務(wù)公平性等問題，列入了黨委政府重要工作日程，全社會關(guān)心、支持衛(wèi)生發(fā)展的局面初步形成；健康第一的理念已成為共識，群眾更加關(guān)心個人健康，關(guān)心環(huán)境安全，出現(xiàn)了不同層次的衛(wèi)生服務(wù)需求，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間；衛(wèi)生事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生法制體系建設(shè)不斷完善，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、渝西精神衛(wèi)生中心、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、中醫(yī)先進縣建設(shè)、愛國衛(wèi)生工作等，已納入縣“十一五”規(guī)劃綱要。同時衛(wèi)生部門自身對衛(wèi)生事業(yè)存在的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾進行了深入分析，初步形成了解決[由網(wǎng)站收集整理]問題的基本思路，為今后深化改革，加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一系列機遇和優(yōu)勢，為“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)2.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的方針，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系并提高其可及性和公平性，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、適應(yīng)人民健康需求和承受能力的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)居民普遍享有公平、安全、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。2.2基本原則——保持衛(wèi)生事業(yè)平穩(wěn)較快地發(fā)展。既要有較快的發(fā)展速度，又要有較好的發(fā)展質(zhì)量；既要注重衛(wèi)生服務(wù)的水平與效率，更要注重衛(wèi)生服務(wù)的公平與和諧。——加快醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從衛(wèi)生工作最薄弱和人民群眾最需要的環(huán)節(jié)入手，把農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生作為發(fā)展重點，有效控制城鎮(zhèn)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院發(fā)展規(guī)模。——轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展的模式，依靠嚴(yán)格監(jiān)督管理和提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、預(yù)防保健和中醫(yī)藥為重點，把提高服務(wù)水平，增強服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量，作為衛(wèi)生發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。改變單純依靠擴大規(guī)模，購置大型設(shè)備發(fā)展的傾向。——努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，從解決[由網(wǎng)站收集整理]人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，更加注重醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平，使人民群眾共享衛(wèi)生發(fā)展成果；妥善處理各種利益關(guān)系，將維護群眾利益放在第一位；反對金錢至上，不顧群眾利益而盲目追求單位和個人收益。——深化衛(wèi)生改革，實行政府、社會、個人共同發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)換公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2.2發(fā)展目標(biāo)到2012年，基本建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人民健康需求和承受能力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)和不同人群享有衛(wèi)生服務(wù)的差距，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，加快建立健康保障制度，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療制度高覆蓋，解決[由網(wǎng)站收集整理]群眾“看病難、看病貴”問題。國民健康主要指標(biāo)達(dá)到或高于全市平均水平，不斷增強衛(wèi)生對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。到2020年，建立更加規(guī)范、協(xié)調(diào)、效率的與社會經(jīng)濟發(fā)展水平更加適應(yīng)的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，人民群眾更加充分享受衛(wèi)生改革發(fā)展成果，健康水平不斷提取高。——居民平均期望壽命達(dá)到73歲；——孕產(chǎn)婦死亡率控制在50/10萬以內(nèi),嬰兒死亡率控制在23‰以內(nèi),五歲以下兒童死亡率控制在25‰以內(nèi);——100萬元以上設(shè)備主要配置在縣級醫(yī)院，嚴(yán)格總量控制，并實行準(zhǔn)入制；中心衛(wèi)生院主要是100萬元以下設(shè)備的更新?lián)Q代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點是配置常規(guī)醫(yī)療儀器設(shè)備。——農(nóng)村居民飲用清潔水達(dá)到98％。3、主要任務(wù)3.1基本建設(shè)——新建紅十字會醫(yī)院，面積10000㎡，計劃投資1400萬元；——大足縣醫(yī)療康復(fù)中心10000㎡，計劃投資1980萬元；——新建婦幼保健院住院部，面積8000㎡，計劃投資600萬元、改擴建縣第二人民醫(yī)院醫(yī)技大樓，面積8000㎡，計劃投資600萬元；——農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，面積15000㎡，計劃投資600萬元；農(nóng)村改水改廁工程，計劃投資24000萬元。3.2農(nóng)村衛(wèi)生

達(dá)到85%以上，規(guī)范化村衛(wèi)生站2012年達(dá)到50%。——衛(wèi)生技術(shù)人員進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療人員全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其它衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級及以上專業(yè)技術(shù)資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專及以上學(xué)歷水平。——全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2012年，農(nóng)民參保率達(dá)到85%以上。3.3醫(yī)療服務(wù)——大足縣人民醫(yī)院成立老年病防治中心，設(shè)立專科門診及病房建制，健全二級科室。開展心瓣膜置換、神經(jīng)吻合、斷肢再植、顱腦及胸腔內(nèi)腫瘤切除、介入治療技術(shù)等顯微和大型外科手術(shù)的研究應(yīng)用。——建立和完善院前急救網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)“120”資源共享。——積極引進新技術(shù)、新設(shè)備。大足縣人民醫(yī)院添置直線加速器、x光刀等大型設(shè)備，使治療手段向介入和微創(chuàng)方面發(fā)展。大足縣婦幼保健院引進腹腔鏡、宮腔鏡等大型醫(yī)療設(shè)備和治療技術(shù)，提高婦女病診療水平。——堅持中西醫(yī)結(jié)合方針，加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，中醫(yī)院創(chuàng)建“二級甲等”中醫(yī)院，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成重慶市中醫(yī)藥服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成全國中醫(yī)先進縣。引進中藥飲片加工設(shè)備和技術(shù)，建立中藥飲片加工廠。協(xié)助開展全縣中藥材基地建設(shè)。——初步建立布局合理、功能完善、管理規(guī)范、方便群眾、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟實惠的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。龍崗社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成示范化社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)；龍水社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)；在龍崗、棠香、龍水城區(qū)建立6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。——開展惠民平價服務(wù)，醫(yī)療保健機構(gòu)中平價病床數(shù)占總病床數(shù)的20%。3.4疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督——初步建立政府主導(dǎo)，體制完善，職能明確，功能齊全，責(zé)權(quán)明晰，運轉(zhuǎn)高效，信息暢通，整體聯(lián)動的疾病預(yù)防控制體系。能夠熟練應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，整體功能居全市前列。——建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重點傳染病防治。建立覆蓋全縣的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)、疫情報告管理網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)測信息網(wǎng)，實現(xiàn)互連互通，資源共享；縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立起規(guī)范的傳染病門診，增強發(fā)現(xiàn)和診斷傳染病的能力；控制霍亂、非典型肺炎、人禽流感、和乙型肝炎等的危害，法定傳染病報告發(fā)病率控制在150/10萬以下。——抓好艾滋病、結(jié)核病控制。肺結(jié)核患者和可疑肺結(jié)核病癥狀者轉(zhuǎn)診率達(dá)到95%，傳染性肺結(jié)核病患者治療督導(dǎo)覆蓋率達(dá)到95%，傳染性肺結(jié)核病患者的治愈率達(dá)到95%。——兒童計劃免疫接種率達(dá)98％以上；乙肝疫苗接種率達(dá)到95％以上，新生兒乙肝疫苗首針及時接種率達(dá)到85％。鞏固無白喉、脊灰病例報告成果。——全面實施“億萬農(nóng)民健康促進計劃”，健康教育普及率達(dá)到98％；——完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)延伸到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理到村，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%，衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到95%，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達(dá)到95%以上。——實行醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入制度，加強行業(yè)監(jiān)管。3.5婦幼保健——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%，高危妊娠管理率達(dá)到100%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%以上，新法接生率達(dá)到98%，高危妊娠住院分娩率達(dá)到100%；已婚育齡婦女生殖健康、計劃生育知識普及率達(dá)到90%，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥率控制在8/萬以內(nèi)。——全縣0—7歲兒童管理率達(dá)到95%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90%；低出生體重發(fā)生率控制在2%以下，六個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)達(dá)到90%，五歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率控制在5%以內(nèi)，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在1‰以內(nèi)。4、主要措施4.1強化政府職能，加大衛(wèi)生投入認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，對衛(wèi)生事業(yè)實行宏觀調(diào)控，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，實行全行業(yè)管理。政府各部門要從保護人民健康利益的高度，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議事日程，給予政策、資金、技術(shù)等方面支持與配合，解決[由網(wǎng)站收集整理]衛(wèi)生工作中的實際困難和問題，保證各項衛(wèi)生工作任務(wù)全面落實。全面落實衛(wèi)生投入政策，保證衛(wèi)生投入到位。政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐年增加，投入的重點向衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疾病控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、初級衛(wèi)生保健等公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜，每年增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度；符合衛(wèi)生規(guī)劃的衛(wèi)生建設(shè)項目和設(shè)備購置每年有計劃的納入財政專項預(yù)算；不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補償機制，多渠道籌集衛(wèi)生資源，使衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。4.2實行宏觀調(diào)控，整合衛(wèi)生資源充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和市場機制的作用，合理調(diào)整和配置衛(wèi)生資源，現(xiàn)有衛(wèi)生資源要逐步向農(nóng)村和廣大群眾最需要的方面傾斜，提高衛(wèi)生資源利用效率。要嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的宏觀布局和功能定位，達(dá)到控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量的目的，構(gòu)建層次清晰、分工合理、功能明確的衛(wèi)生服務(wù)體系。4.3深化衛(wèi)生改革，加快事業(yè)發(fā)展繼續(xù)深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)改革,探索公立醫(yī)療機構(gòu)和地名衛(wèi)生院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展多元投資主體的民營醫(yī)院和私立醫(yī)院，初步形成以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)并存、互補發(fā)展、有序競爭的格局，使不同所有制的醫(yī)療機構(gòu)都能在醫(yī)療服務(wù)體系中發(fā)揮作用，滿足不同層次群眾的醫(yī)療保健服務(wù)需求；繼續(xù)實行院、站、所長任期目標(biāo)責(zé)任制，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的以任務(wù)目標(biāo)、醫(yī)技質(zhì)量、精神文明等為主要內(nèi)容的綜合目標(biāo)管理；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理運行機制，實行院長競爭上崗，職工全員聘用等制度。深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事用工制度、分配制度和財務(wù)管理制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的充滿活力的管理運行機制；構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立符合農(nóng)民意愿的健康保障制度。4.4發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，推動新農(nóng)建設(shè)認(rèn)真實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)條件。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大政府投入力度，完善醫(yī)療機構(gòu)運行機制，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長，為農(nóng)民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。有條件的地方可推進鄉(xiāng)村一體化建設(shè)。認(rèn)真實施鄉(xiāng)、村醫(yī)生的培訓(xùn)項目，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機制，探索建立穩(wěn)定的籌資機制，切實加強合作醫(yī)療基金的監(jiān)管，努力擴大農(nóng)民的受益面。加強政策宣傳，增強健康意識、預(yù)防保健意識和互助共濟意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療。積極探索合作醫(yī)療對貧困農(nóng)民的優(yōu)惠照顧政策，解決[由網(wǎng)站收集整理]特困人群的看病就醫(yī)問題。實施《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要2001－2010年》，總結(jié)推廣農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作經(jīng)驗，探索研究新的農(nóng)村初保工作思路和方法，逐步建立農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作長效機制。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進農(nóng)村改水改廁工作，促進村容整潔和飲用水安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。4.5完善公衛(wèi)體系，保障公共安全加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。遵循整合資源、兼顧公平，明確職責(zé)、提高效能，健全體系、保障有力的原則，按照健全職能、落實責(zé)任、增強能力、提高水平、改善服務(wù)、轉(zhuǎn)換機制上來，切實保障公共衛(wèi)生安全的要求，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級疾病預(yù)防控制組織建設(shè)，健全運行管理機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)和功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，保證疾病預(yù)防控制工作落實。加大疾病控制項目實施力度，利用項目管理理念、疾病防治技術(shù)等，發(fā)揮項目作用和效益，推動全縣結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治工作。加強疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗檢測能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在疾病預(yù)防控制中的作用，加強人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)與疾病預(yù)防控制相適應(yīng)的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；要進一步加強重點疾病防治、計劃免疫、地方病、慢性非傳染性疾病、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)測等工作，提高疾病預(yù)防控制的能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分工合理，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范，程序明晰，監(jiān)管有力，辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。進一步加強衛(wèi)生法制建設(shè)，全面實施已經(jīng)頒布的各項衛(wèi)生法規(guī)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，開展綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，建立適應(yīng)社會需求，符合市場經(jīng)濟規(guī)律的醫(yī)療衛(wèi)生新秩序，依法維護人民群眾在食品、醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等方面享有的健康權(quán)益。不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)督隊伍的建設(shè)與管理，提高綜合素質(zhì)和依法行政的能力。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法規(guī)，控制社會辦醫(yī)、售藥規(guī)模。加強醫(yī)療市場的監(jiān)管，整頓社會醫(yī)藥市場，保障人民群眾就醫(yī)用藥安全。4.6加強醫(yī)院管理，提高服務(wù)質(zhì)量逐步形成醫(yī)院管理長效機制，把提高醫(yī)療質(zhì)量，加強科學(xué)管理，提供安全服務(wù)，控制醫(yī)藥費用作為管理工作的重點，堅決取締科室承包、開單提成、收受“紅包”、小金庫等違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)療藥械購銷活動中的商業(yè)賄賂犯罪。創(chuàng)新衛(wèi)生服務(wù)模式，繼續(xù)實行醫(yī)療信息公開制度和住院“一日清單”制度，試行按單病種收費制門診住院治病“套餐”制，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)，努力創(chuàng)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。4.7堅持“中西醫(yī)并重”，加強中醫(yī)藥工作把中醫(yī)藥發(fā)展納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和治療中的作用。加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，弘揚中醫(yī)藥的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，在重大疾病預(yù)防、應(yīng)急醫(yī)療救治、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，注重中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)的應(yīng)用和推廣。促進中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施“名院、名科、名醫(yī)”和“名廠、名店、名藥”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。4.8狠抓科技創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍建設(shè)堅持科技興醫(yī)、人才興衛(wèi)，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力作用，用科學(xué)技術(shù)推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新項目、新技術(shù)的引進和推廣工作，提高醫(yī)療技術(shù)水平和質(zhì)量。要重視醫(yī)學(xué)技術(shù)交流與協(xié)作，努力把縣人民醫(yī)院建設(shè)重慶醫(yī)科大學(xué)臨床教學(xué)基地，縣級醫(yī)療保健機構(gòu)成為市級機構(gòu)指導(dǎo)單位。加大衛(wèi)生信息化建設(shè)力度，提高現(xiàn)代化管理水平。要結(jié)合農(nóng)村實際，實施“十年百項”適宜技術(shù)推廣計劃，為廣大農(nóng)民提供適宜的衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認(rèn)真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機制，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。繼續(xù)抓好醫(yī)務(wù)工作者的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，采取培訓(xùn)深造、函授自學(xué)相結(jié)合的辦法，更新醫(yī)學(xué)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要集中抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，為基層培養(yǎng)更多的實用型人才。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義思想道德建設(shè)，形成知榮辱、講正氣、重誠信、樹新風(fēng)、促和諧的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，牢記為人民健康服務(wù)宗旨，自覺將行業(yè)利益和個人利益置于人民群眾的利益之中，抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷活動中商業(yè)回扣和賄賂行為，塑造衛(wèi)生系統(tǒng)良好的社會形象，努力建設(shè)一支思想端正、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，為黨和人民的健康事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。4.9創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步解決[由網(wǎng)站收集整理]看病難看病貴多渠道齊頭并進切實解決[由網(wǎng)站收集整理]群眾看病難、看病貴問題。加強基層和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，合理控制病人流向，做到小病、常見病在村、在社區(qū)就診；嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，尊重患者知情同意權(quán)、就醫(yī)選擇權(quán)，加強信息溝通，增進相互理解，建立和諧醫(yī)患關(guān)系；進一步優(yōu)化和創(chuàng)新就醫(yī)流程，實行人性化、個體化醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)；大力開展優(yōu)惠平價服務(wù)，使醫(yī)療機構(gòu)中平價病床達(dá)到20%的比例；建立教育、制度約束、監(jiān)督三者并重、懲防并舉的糾風(fēng)長效機制，嚴(yán)厲處罰醫(yī)療服務(wù)中亂收費、重復(fù)檢查、大處方、開單提成和收受“紅包”行為，堅決打擊醫(yī)療藥品、設(shè)備購銷中的商業(yè)賄賂犯罪，努力維護人民健康權(quán)益。4.10規(guī)劃實施、監(jiān)督與評價4.10.1規(guī)劃實施衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的實施，財政部門負(fù)責(zé)保障規(guī)劃的正常投入，計劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)，使規(guī)劃的實施走向制度化、規(guī)范化，保證規(guī)劃的順利實現(xiàn)。縣人大依法對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，縣政協(xié)進行民主監(jiān)督。4.10.3規(guī)劃評價由縣計經(jīng)委、衛(wèi)生局分別對不同階段的規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查評價，研究和解決[由網(wǎng)站收集整理]規(guī)劃執(zhí)行中產(chǎn)生的問題和困難，及時調(diào)整策略和方向，推動規(guī)劃實施。檢查評價結(jié)果報縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)。

發(fā)展計劃 第6篇

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我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況。

一、上半年計劃執(zhí)行情況

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市十三屆人大一次會議的決議和部署，全力備戰(zhàn)奧運，積極投入抗震救災(zāi)，著力改善民生，堅持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的發(fā)展方針，積極應(yīng)對國內(nèi)外新因素、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了種種困難，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，全市經(jīng)濟社會主要調(diào)控目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)進展良好，各項事業(yè)取得了新的成績，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，質(zhì)量效益繼續(xù)改善。

發(fā)展的穩(wěn)定性進一步增強。在經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多的情況下，本市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4972.8億元，同比增長11%，高于年初預(yù)期目標(biāo)2個百分點，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長。

財政收入快速增長。上半年，轄區(qū)內(nèi)國、地稅總收入達(dá)到3642.3億元，增長36.8%。全市完成地方財政收入1*0.6億元，增長46.4%。企業(yè)所得稅和個人所得稅增勢強勁，分別增長103.4%和40.2%，流轉(zhuǎn)稅增勢平穩(wěn)。

企業(yè)效益繼續(xù)提高。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為199.2%，同比提高了2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤239.3億元，增長23.6%，其中，現(xiàn)代制造業(yè)利潤增長34.9%，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長22.1%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1873.9億元，增長1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12547元，增長11.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6357元，增長13.8%，增幅同比提高3.3個百分點。

(二)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，成長潛力繼續(xù)增強。

消費、投資拉動更趨協(xié)調(diào)。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售額2210.7億元，增長21.6%，增速同比提高了6.7個百分點；完成全社會固定資產(chǎn)投資1594.9億元，增長14.9%，增速與20*年同期持平。消費拉動作用增強，投資增長比較穩(wěn)定。

制造業(yè)加快向集約化、高端化邁進。上半年，全市現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點?，F(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投入試生產(chǎn)，中芯國際一期增資擴產(chǎn)、威訊半導(dǎo)體、康明斯發(fā)動機等項目進展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。不適合首都功能和資源稟賦特點的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快退出，化二股份公司、有機化工廠實現(xiàn)停產(chǎn)，首鋼已完成兩座高爐、四臺燒結(jié)機及第三煉鋼廠的停產(chǎn)工作。

生產(chǎn)業(yè)帶動比較強勁。上半年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3664.7億元，同比增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到73.7%。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增長18.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長27.2%；科技服務(wù)業(yè)增長20.8%。金融業(yè)發(fā)展活力也明顯增強。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展定位和工作目標(biāo)。金融要素加快聚集，在京新設(shè)立5家外商投資性公司，外商投資性公司累計已達(dá)到159家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，認(rèn)定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1—5月份，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入1944億元，增長25.1%。

發(fā)展動力由資源要素投入為主加快向自主創(chuàng)新、技術(shù)進步推動轉(zhuǎn)變。本市獲批成為六大綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，為增強區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提供了新的機遇。1—5月份，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出180.9億元，增長28.1%；實現(xiàn)技術(shù)收入551億元，增長36%，比園區(qū)企業(yè)總收入增速高12.6個百分點。城市創(chuàng)新氛圍更加濃厚，技術(shù)市場交易活躍。上半年，*地區(qū)專利申請量達(dá)2.2萬件，增長66.9%。全市成交技術(shù)合同2.2萬項，增長10.2%；實現(xiàn)技術(shù)合同成交額629.5億元，增長93.4%。

節(jié)能減排取得新進展。節(jié)能減排指標(biāo)完成較好。上半年，全市已完成全年二氧化硫減排任務(wù)的70%；化學(xué)需氧量減排任務(wù)的60%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗水平繼續(xù)穩(wěn)步下降?！?市2008年節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣計劃》實施。在中央財政補貼基礎(chǔ)上繼續(xù)增加政府財政補貼，首批在首都功能核心區(qū)以0.7元和1元的低價推廣500萬只高效節(jié)能燈，得到了廣大市民及有關(guān)單位的歡迎和積極配合，社會反響強烈，預(yù)計每年可節(jié)電2.2億度。2008年節(jié)能宣傳周順利舉行，社會節(jié)能意識和氛圍進一步增強。

(三)堅持有保有壓，宏觀調(diào)控效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

貨幣調(diào)控政策逐步到位，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金得到保障。轄內(nèi)金融機構(gòu)人民幣貸款余額增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款投放力度加大。上半年，轄內(nèi)中資金融機構(gòu)生產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額達(dá)4081.9億元，比年初增加298.8億元，占同期全市人民幣貸款新增額的24.6%，商業(yè)銀行累計發(fā)放中小企業(yè)貸款1367.1億元，農(nóng)戶貸款同比增長37.8%。

投資增速比較適度，投資結(jié)構(gòu)符合國家政策導(dǎo)向。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，占投資比重達(dá)到32.1%，同比提高2.6個百分點。符合首都功能定位的高端服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)投資增長較快，國家重點調(diào)控的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石化行業(yè)投資大幅削減。

價格調(diào)控不斷加強，物價漲勢高位趨緩。上半年，全市居民消費價格累計上漲6.1%，高于3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，比全國平均水平低1.8個百分點。其中，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降0.5%和0.6%，出現(xiàn)了高位趨緩跡象。主要是肉類、食用油、禽類等副食品價格有所回落，食品價格指數(shù)逐月趨降，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降1.5%和1.7%，但食品價格上漲仍是價格上漲的主要因素。為努力實現(xiàn)全年調(diào)控目標(biāo)、保障正常的生產(chǎn)生活秩序，本市重點圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，取得了一定效果。一是加強生活必需品保障。加強調(diào)度，銜接產(chǎn)銷，保障生活必需品供應(yīng)，本市生活必需品貨源充足，供需穩(wěn)定。二是加大對低收入群眾和高等院校學(xué)生食堂、學(xué)生個人的財政補助。三是加強價格調(diào)控和監(jiān)管。停止出臺本市管理權(quán)限內(nèi)新的政府調(diào)價項目，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，穩(wěn)定市場秩序。

(四)全力支援地震災(zāi)區(qū)，高質(zhì)、高效做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府迅速部署，成立對口支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，動員全市各級部門和廣大市民在第一時間積極行動起來，投入各項支援抗震救災(zāi)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)，實地了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，部署援建工作。在緊急救援階段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名醫(yī)療衛(wèi)生人員，奔赴災(zāi)區(qū)參加抗震搶險和救治傷員。迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，切實解決災(zāi)區(qū)實際困難。全力援助安置受災(zāi)群眾，目前已在四川綿陽、甘肅隴南建成過渡安置住房、中小學(xué)校舍、醫(yī)療點等4.6萬套；首批援建的什邡“*節(jié)能屋”已經(jīng)完工，并作為永久性社會福利中心投入使用。切實做好災(zāi)區(qū)來京傷員醫(yī)治、學(xué)生借讀工作，對家庭受災(zāi)較重的高校學(xué)生、務(wù)工人員給予資助。研究對口支援重建工作方案，提前做好人、財、物等方面的充分準(zhǔn)備。*對口援建的全長78公里的廣青路(廣漢至青牛沱)工程已動工興建。社會各界廣泛動員，齊獻(xiàn)愛心，累計捐款捐物達(dá)21億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

(五)奧運籌備就緒，城市環(huán)境和運行保障顯著改善。

奧運籌辦的各項工作扎實推進。經(jīng)過7年的艱苦努力，在京的31個比賽場館、45個獨立訓(xùn)練場館全部竣工，國家會議中心、數(shù)字*大廈、奧運村、媒體村等通過竣工驗收，奧林匹克森林公園已經(jīng)完工。奧林匹克中心區(qū)周邊道路全部建成并具備通車條件，周邊市政工程、無障礙設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施改造已經(jīng)完成。經(jīng)過40多項“好運*”體育賽事測試，場館設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、計劃方案、運行規(guī)范和保障能力等得到全面檢驗。大力強化“雙進入”體制，健全了奧運安保指揮系統(tǒng)，編制了周密細(xì)致的奧運安保計劃并落實到整個籌辦工作中去，確保奧運安全進行。廣泛開展奧運主題活動，加強禮儀文明、秩序文明、賽場文明、商業(yè)文明和環(huán)境文明建設(shè)，“喜迎奧運、參與奧運、奉獻(xiàn)奧運”的氛圍更加濃厚。

一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成并投入運行。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達(dá)到200公里。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二通道、京包高速(六環(huán)路至德勝口段)等高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍汤塾嬤_(dá)到790公里。首都機場t3航站樓投入使用，*南站和京津城際鐵路工程進入調(diào)試運行階段，地鐵4號線全線完成土建工程總量的93%。資源和能源保障能力進一步提高。南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水(*段)、六環(huán)路天然氣一期管線全面完工。官廳風(fēng)力發(fā)電場一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，太陽宮、鄭常莊燃?xì)怆姀S投入運行，朝陽和門頭溝500千伏輸變電工程竣工，本地電廠發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)受電能力大幅提升。

環(huán)境治理成效顯著。截至6月底，市區(qū)空氣二級及好于二級天數(shù)達(dá)到123天，比20*年同期多13天，占監(jiān)測天數(shù)的67.6%。主要污染物濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒物同比分別下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落實第十四階段控制大氣污染措施和奧運會、殘奧會期間本市空氣質(zhì)量保障措施，狠抓污染減排和環(huán)境改善。機動車國ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油國ⅳ標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。全市加油站、油庫、油罐車油氣回收工作全部按期完成。關(guān)閉了京豐熱電燃煤機組、華電燃油機組，完成了國華、華能、高井電廠脫硝治理。環(huán)境綜合整治和綠化美化工作力度繼續(xù)加大。20*年建設(shè)的15處共1萬畝郊野公園全面建成開放，2008年計劃建設(shè)的21處共1.9萬畝郊野公園正加緊實施。朝陽公園湖、龍?zhí)逗屯沧雍铀|(zhì)改善工程加快建設(shè)，六環(huán)路以內(nèi)的河道基本治理完成，實現(xiàn)了水清、岸綠、流暢。固體廢棄物處理能力繼續(xù)提升，城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，郊區(qū)達(dá)到84.47%。

(六)新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐繼續(xù)加快。

新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。以深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作為重點，營造良好的郊區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，穩(wěn)步推進300個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)四年規(guī)劃。2008年確定的200個整體推進村“五項工程”有序推進?！叭饋怼惫こ汤^續(xù)實施。2萬盞太陽能路燈安裝、百座太陽能公共浴室建設(shè)工程按計劃推進，150處雨洪利用工程已全部完工，密云、懷柔、大興等生物質(zhì)氣化和大中型沼氣工程進展順利。本市39個規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，幼兒園、文化體育活動廣場、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)開始啟動，以改善重點鎮(zhèn)公共設(shè)施條件，增強其對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快完善。出臺了《*市加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的若干政策》，加大糧食直補力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夏糧總產(chǎn)量同比增長60.7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進，規(guī)劃編制全面啟動，補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，上半年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入增長17.2%，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)超過9000畝。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保農(nóng)戶達(dá)10.9萬戶，總保額36億元，參保范圍基本覆蓋本市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施日益完善，京郊旅游持續(xù)升溫，富農(nóng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上半年，全市農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游總收入同比分別增長19.5%和22.3%，帶動了農(nóng)民收入增長。

(七)社會保持和諧穩(wěn)定，民生狀況繼續(xù)改善。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加強勞動監(jiān)管和就業(yè)幫扶。上半年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.89%，低于全年2.3%的調(diào)控目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.6萬人，幫助5.3萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系進一步健全。勞動關(guān)系平穩(wěn)正常，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率達(dá)到94.1%，同比提高1.9個百分點，高于近幾年90%的平均水平。努力實現(xiàn)“五無”目標(biāo)，新產(chǎn)生的494戶零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)至少一人就業(yè)；建立用工“實名制卡”和“工資保障金專用賬戶、勞務(wù)費專用賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶”制度，從機制上防止工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

社?！皵U面提標(biāo)”有序推進，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，百姓得到更多實惠。截至6月底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增長12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%?！耙焕弦恍　贝蟛♂t(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到148.2萬人，比20*年年底增加1.9萬人。綜合考慮物價及各方面情況，大幅度提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老金等相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋?！?市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施。新農(nóng)保的實施范圍、繳費水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，參保農(nóng)民月平均養(yǎng)老金水平從原來的100元提高到400元，實現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)；70萬城鄉(xiāng)無保障老年居民每月領(lǐng)取200元福利性養(yǎng)老金。繼實施“一老一小”大病醫(yī)療保險制度之后，2008年又出臺了《關(guān)于*市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施意見》，惠及47萬居民。同時，降低職工基本醫(yī)療保險起付線，提高報銷比例，減輕參保職工個人負(fù)擔(dān)。

社會公共服務(wù)進一步改善。財政支出中投向醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的支出分別增長49.8%、17.7%、17.2%；社會發(fā)展領(lǐng)域安排市政府固定資產(chǎn)投資27億元，增長25%，重點投向教育、衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域。小學(xué)和初中入學(xué)工作基本平穩(wěn)，中考、高考順利進行。支持一批中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件。門頭溝、房山區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心已經(jīng)開工。完成奧運食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了奧運食品的全程監(jiān)控。全市食品安全監(jiān)測抽查合格率達(dá)到96%以上，藥品抽驗合格率約為98.7%，均好于年初調(diào)控目標(biāo)。公共安全形勢趨好。刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20%以上；道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限價商品住房建設(shè)加快推進。上半年，全市完成經(jīng)濟適用房住宅投資16.4億元，同比增長1.2倍，全市經(jīng)濟適用房、廉租房和限價商品房開復(fù)工規(guī)模分別達(dá)到485萬、35.8萬和321萬平方米。

(八)改革計劃穩(wěn)步實施，重點領(lǐng)域改革繼續(xù)推進。

重點圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新型城市，了《關(guān)于2008年推進重點改革任務(wù)的意見》，安排部署了10大項42小項全年重點改革任務(wù)。各項專項改革穩(wěn)步推進。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，印發(fā)了《*市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的意見》。投資體制和財政體制改革深入推進。公交改革繼續(xù)深化，將郊區(qū)公交納入全市公交低票價體系，方便了郊區(qū)市民出行。住房保障體系加快完善，繼廉租房、經(jīng)濟適用房管理辦法之后，2008年又出臺了《*市限價商品住房管理辦法(試行)》和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核管理辦法。農(nóng)村改革不斷深入，出臺《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，促進區(qū)縣間互助合作，集體林權(quán)制度等各項農(nóng)村改革試點也在加快推進。

二、上半年計劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問題

總的看，上半年計劃執(zhí)行情況是好的，體現(xiàn)了中央的大政方針和市委十屆三次全會、市十三屆人大一次會議精神。但人口資源環(huán)境矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期矛盾依然存在，同時受國內(nèi)外環(huán)境變化，特別是物價上漲較快影響，本市也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，需要高度關(guān)注。

(一)價格仍在高位運行，穩(wěn)定物價的壓力較大。

目前全國和本市居民消費價格指數(shù)漲幅雖出現(xiàn)高位趨緩勢頭，但價格壓力依然不小，特別是國內(nèi)外市場不確定性因素較多，物價上漲的輸入型和成本推動型特征更加明顯，對本市價格水平影響較大。當(dāng)前要更多關(guān)注價格上漲的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一是對低收入群體生活產(chǎn)生的影響需要關(guān)注；二是實現(xiàn)全年價格調(diào)控目標(biāo)和扣除價格因素城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%目標(biāo)的難度增加；三是原油、成品油、煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料價格上漲對本市電廠、石化、房地產(chǎn)企業(yè)以及城市交通及用能綜合成本的后續(xù)影響需要關(guān)注；四是保障生活必需品供應(yīng)，平抑價格短期波動的壓力增大。

(二)能源運行“緊平衡”的外部環(huán)境趨緊。

國家近期調(diào)整了電力和成品油價格，對適度緩解能源運行與價格傳導(dǎo)壓力、促進資源節(jié)約產(chǎn)生了一定的積極作用，但當(dāng)前煤電油運矛盾仍然十分突出，由于本市能源資源嚴(yán)重依賴外部，在夏季電力大負(fù)荷和冬季供暖期間，能源運行將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。

(三)受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，部分行業(yè)經(jīng)營壓力增大。

受全球經(jīng)貿(mào)增長放緩和國際市場需求減少、美國次貸危機、人民幣單向升值、銀根收緊以及國內(nèi)資本市場走低等因素影響，本市部分電子信息企業(yè)國際訂單減少，出口下降；房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈趨緊，市場觀望氣氛較濃；金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營壓力增加，盈利空間受到一定擠壓，同時股市深幅調(diào)整也在一定程度上影響了市場預(yù)期。

此外，拆遷難、補償高等因素對部分重大項目實施進度和后續(xù)投資落地的影響值得關(guān)注。

三、努力完成全年計劃的主要措施

本市經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性較強，從經(jīng)濟周期和需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)潛力分析，全年經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，主要計劃目標(biāo)基本能夠完成。但下半年工作十分繁重：奧運會和殘奧會舉辦在即，并將迎來改革開放30周年系列紀(jì)念活動；國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多不確定性因素，宏觀調(diào)控進入關(guān)鍵時期。因此，下半年關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹中央各項決策，落實市委、市人代會各項工作部署，堅持抗震救災(zāi)與奧運籌辦兩手抓，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下工作：

(一)抓運行、促服務(wù)，全力辦好奧運盛會。

進一步營造奧運氛圍，落實好各項服務(wù)保障工作。細(xì)化完善衛(wèi)生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服務(wù)工作，確保符合奧運規(guī)范和兌現(xiàn)申辦承諾。進一步做好城鄉(xiāng)綠化美化，特別是小街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治工作，營造靚麗溫馨的城市環(huán)境。落實“平安奧運”各項要求，扎實做好安全隱患消除、重點矛盾排查調(diào)處、治安隱患排查清除工作，完善社區(qū)基層管理，營造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。辦好各項宣傳和文化活動，充分展示“新*”的良好形象和獨特風(fēng)采，努力營造祥和文明的人文環(huán)境。

進一步完善城市運行保障體系。充分考慮奧運期間特殊需求，全面落實各項運行保障方案。全力保障奧運期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，落實安全迎汛各項措施，增強快速反應(yīng)能力，及時妥善處置好各類突發(fā)事件。落實車輛限行、錯峰上下班、外地過境貨車?yán)@行等疏導(dǎo)政策。加強新投入運行的軌道交通、高速公路、交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全和各項管理工作。加強基層應(yīng)急能力建設(shè)和市民應(yīng)急知識培訓(xùn)。

加大資源落實力度，確保能源運行平穩(wěn)正常。針對奧運需求與夏季用能、用水高峰疊加的特點，在厲行節(jié)約、加強需求側(cè)管理的同時，落實能源運行、水資源、倉儲物流等領(lǐng)域分級保障措施，維護正常生產(chǎn)生活秩序。在做好電力迎峰度夏各項工作的同時，及早謀劃冬季能源供應(yīng)，落實冬季天然氣平衡方案，在供暖期前完成30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油、1萬噸液化石油氣的應(yīng)急儲備。

(二)保安置、謀重建，全力做好對口支援災(zāi)區(qū)重建工作。

積極幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難。按照中央部署，加強帳篷、棉被、衣物等救災(zāi)物資和災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的采購調(diào)運工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成災(zāi)區(qū)臨時安置房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)傷病員來京醫(yī)治、學(xué)生來京借讀相關(guān)工作。

扎實做好災(zāi)后重建對口支援工作。堅決貫徹國家關(guān)于對口支援恢復(fù)重建工作的部署和要求，嚴(yán)格遵循災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加緊編制對口支援四川什邡恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定年度計劃和援建方案，統(tǒng)籌調(diào)度使用好財政資金與社會捐款，精心選定和實施好2008年首批援建項目，盡快幫助恢復(fù)因災(zāi)受損的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民永久性住房，積極幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園。研究制定本市對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目管理辦法。充分發(fā)揮首都在信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，盡最大努力，幫助什邡實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)保供應(yīng)、保秩序、保生活，切實做好物價調(diào)控。

努力保障市場供應(yīng)。繼續(xù)搞好必要的商品物資儲備，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)適度增加小包裝成品糧、食用油儲備，防止出現(xiàn)搶購和生活必需品斷檔脫銷。充分調(diào)動本市大型流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運企業(yè)積極性，搞活流通，特別要發(fā)揮好大型農(nóng)貿(mào)市場物資集散的調(diào)控功能并切實保障二、三級市場配送鏈條的順暢。

加強市場監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定。重點加強奧運期間價格監(jiān)管工作。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系。充分考慮奧運期間短期價格擾動因素，按照屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實責(zé)任、快速反應(yīng)、文明執(zhí)法的原則，加強奧運場館周邊等重點地區(qū)巡查，防止商品和服務(wù)價格不合理上漲。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。做好信息披露和信息公開，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。

做好困難群體的幫扶和低收入家庭的救助工作。做好首鋼壓產(chǎn)等企業(yè)分流職工安置、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。及時處理勞動糾紛，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。出臺本市成品油和電力價格調(diào)整配套措施，落實對種糧農(nóng)民、農(nóng)村客運、出租車、城市公交的補貼。落實城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和最低工資等社會保障和社會救濟標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，及時做好困難群眾臨時救助。

(四)穩(wěn)投資、促消費、強產(chǎn)業(yè)，保持首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好勢頭。

把握好空間和時序，保持投資總體穩(wěn)定。進一步把握好投資的節(jié)奏和力度，抓好奧運前后的投資銜接和投資重點的轉(zhuǎn)移。奧運期間，積極推進不影響奧運環(huán)境的建設(shè)項目，加大對新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投資力度，做好重大項目前期準(zhǔn)備工作，加快列入2008年重點工程的新開工項目的立項、規(guī)劃、用地、招標(biāo)等前期工作。奧運會后，集中啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及新城、南城項目。

用好奧運商機，增強消費的拉動作用。精心組織好“2008購物季”，挖掘奧運帶來的消費需求。加大國際旅游市場開發(fā)力度，提升國內(nèi)旅游的規(guī)模和檔次，完善消費便利設(shè)施，努力吸引外來消費。積極打造時尚消費中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施，提升中心城消費水平。進一步鼓勵商業(yè)企業(yè)到新城發(fā)展，高起點建設(shè)集購物、健身、休閑、娛樂、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設(shè)施，擴大新城消費。加大農(nóng)村連鎖超市、便利店和物流配送體系建設(shè)，增加農(nóng)村消費。

促進服務(wù)業(yè)由大變強。認(rèn)真落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育等專項促進政策。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重點落實《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，增強對各類金融機構(gòu)和金融人才的吸引力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。吸引一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的國家重大科技項目、大企業(yè)總部、跨國公司研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶本市。充分把握創(chuàng)業(yè)板機遇，積極培育本市高技術(shù)類、生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意類中小企業(yè)直接上市融資。加快保障性住房入市步伐，調(diào)整市場供給結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

增強高端制造業(yè)發(fā)展后勁。做好簽約高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目的落地服務(wù)工作。引導(dǎo)適合本市資源稟賦和功能定位的高端、高輻射、輕型化產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展新區(qū)和新城落地。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展設(shè)施、籽種等高端農(nóng)業(yè)。借助假日制度改革機遇，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。完成70萬農(nóng)民安全飲水、規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、集中供水等130項新農(nóng)村建設(shè)折子工程，著力提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)水平，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

(五)挖潛力、促內(nèi)涵，推動節(jié)能減排落實和自主創(chuàng)新能力提升。

加快節(jié)能降耗方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前能源運行總體趨緊，更需要加強節(jié)能減排工作，要以技術(shù)進步和管理創(chuàng)新為動力，健全利益引導(dǎo)機制，推動“內(nèi)涵促降”，確保全年目標(biāo)實現(xiàn)。一是落實年度技術(shù)推廣計劃，示范推廣先進適用節(jié)能減排技術(shù)。二是健全法規(guī)政策體系，完善激勵約束機制。開展節(jié)能法實施辦法修訂工作，研究制定循環(huán)經(jīng)濟試點管理辦法、本市節(jié)能獎勵辦法等。研究完善合同能源管理機制、清潔發(fā)展機制、垃圾和污水收費機制，推進熱計量價格試點工作，強化能評和環(huán)評。三是加大重點節(jié)能減排工程建設(shè)力度。完成800萬平方米大型公建低成本改造。開展32家政府機構(gòu)和12家醫(yī)院節(jié)能改造。在部分商場超市和賓館飯店引入合同能源管理模式，實施節(jié)能改造試點。繼續(xù)加快生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠建設(shè)。四是辦好2008國際節(jié)能環(huán)保展，營造有利于節(jié)約的輿論氛圍，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。

大力增強自主創(chuàng)新能力。以中關(guān)村成立20周年為契機，發(fā)揮中關(guān)村龍頭帶動作用，積極研究制定中關(guān)村自主創(chuàng)新綜合配套改革框架方案。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建工程實驗室和工程研究中心。實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和定購制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。謀劃國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動信息、生物、航天航空、新能源、新材料領(lǐng)域分基地建設(shè)。繼續(xù)爭取一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心在京建設(shè)。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進高層次海外人才。

(六)堅定信心、緊抓機遇，深入推進重點領(lǐng)域改革。

深化財政和投資管理體制改革。完善市和區(qū)縣財政管理體制。探索建立政府購買社區(qū)公共服務(wù)機制。全面推行非稅收入收繳管理改革。完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，簡化審批程序。探索建立責(zé)任追究制度，擴大政府投資項目公示和后評價試點，提高政府資金使用效率和透明度。

增強市場活力，健全現(xiàn)代市場體系。積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造，繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。鼓勵、引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)。研究建立促進企業(yè)上市的聯(lián)動機制。

落實深化農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。研究制訂推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見。完善綠化隔離地區(qū)推進機制。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)促進機制，研究農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶措施。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。推進集體林權(quán)制度改革。整合金融支農(nóng)資源，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機制。健全農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

大力推進社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障各項政策，積極探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策。研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體方案，強化社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)功能。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)推進文化和體育領(lǐng)域改革，擴大公共文化和體育服務(wù)供給。完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機制和管理辦法。繼續(xù)健全社會組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會管理體制。

(七)總結(jié)經(jīng)驗、弘揚精神，謀劃好奧運會后發(fā)展。

發(fā)展計劃 第7篇

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我受國務(wù)院委托，向大會報告*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國人大一次會議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟較快增長，效益大幅提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。國內(nèi)需求增長加快，全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，增長26.7%，社會消費品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費價格總水平上漲1.2%。

經(jīng)濟效益同步增長。全國財政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3784億元，增長45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，經(jīng)濟活力不斷增強。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個百分點。大宗農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長25%。農(nóng)林水利重大工程進展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長34%。國債投資對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開工。公路新增通車?yán)锍?.6萬公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)1.9萬億千瓦小時，增長15.5%，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機均超過3000萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長，電話用戶達(dá)到5.32億戶，新增1.12億戶。

經(jīng)濟自主增長能力增強。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長30.2%。非國有經(jīng)濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%，比上年加快6.1個百分點。集體私營企業(yè)的產(chǎn)品出口增長83.1%，成為出口快速增長的重要因素。

（三）西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加強。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴(yán)重退化草原666萬公頃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，30多萬農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點不斷生成。

（四）科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進。“神舟”五號首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長率6.01‰。重點文化工程建設(shè)進展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強。營造生態(tài)公益林和防護林205萬公頃。實行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護和合理利用?！叭尤?、三峽庫區(qū)等重點流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

（五）各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務(wù)院機構(gòu)改革順利完成，省級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革試點在全國范圍內(nèi)展開。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進。出口退稅機制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農(nóng)村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了一批大案要案，市場環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

對外貿(mào)易快速增長。進出口總額達(dá)到8512億美元，增長37.1%。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實際利用外商直接投資535億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，境外投資領(lǐng)域進一步拓寬，投資方式日益多樣化。

（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實際增長9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了“低?！本戎?，增加170萬人。國家安排專項資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點穩(wěn)步推進。

在國際形勢復(fù)雜多變、非典疫情突如其來、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺實踐“*”重要思想，團結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實工作的結(jié)果，也是全國人大加強監(jiān)督指導(dǎo)、全國政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制依然存在，而且經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低0.5個百分點。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預(yù)計今年新增城鎮(zhèn)勞動力1000萬人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)急需加強，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

二、*年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)。

*年是實現(xiàn)“*”計劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第*次全國代表大會和*屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長的質(zhì)量和效益上來，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

*年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟增長率7%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；

——居民消費價格總水平漲幅3%左右；

——外貿(mào)進出口總額增長8%。

實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

（一）采取綜合措施促進農(nóng)民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強動物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系，實施“無公害食品行動計劃”。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟。大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強信息引導(dǎo)，促進農(nóng)村富余勞動力有序流動。切實解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項目中，專門列支農(nóng)民報酬，確保農(nóng)民得到實惠。深化農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到4550億公斤。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。改革土地征收、征用辦法和補償機制，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計劃管理。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加對良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實地方糧食儲備。

（二）積極調(diào)整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時適度調(diào)整政策實施的重點和力度。昨天，總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長期建設(shè)國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實把國債資金用好管好。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為集中用于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要投向：一是更加注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強“六小”工程等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是更加注重社會事業(yè)建設(shè)，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進入與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快國債重點工程建設(shè)。青藏鐵路基本完成線下工程，累計正線鋪軌647公里。南水北調(diào)加快前期工作，已開工的項目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進度。西氣東輸實現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機820萬千瓦。中國疾病預(yù)防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內(nèi)開工。加強國債項目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。

（三）調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術(shù)工程。推進國民經(jīng)濟和社會信息化。切實加強現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強自主開發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設(shè)備制造水平。實施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃?xì)廨啓C、大型水電設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備等重大裝備本地化專項。

當(dāng)前，適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強和改進宏觀調(diào)控，堅持以市場為導(dǎo)向，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和促進鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動這些行業(yè)實行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真落實《政府工作報告》中提出的政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息引導(dǎo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、加強用地和信貸管理等各項調(diào)控措施。

努力緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設(shè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應(yīng)。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設(shè)，*年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產(chǎn)3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施。強化電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。按照市場規(guī)律要求，加強運行調(diào)節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通干線和樞紐建設(shè)。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。

（四）實行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經(jīng)確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強對下崗和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。完善社會救助制度，做好城市“低?！惫ぷ鳎袑崕椭щy家庭解決實際問題。增加中低價位普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級市場，擴大住房消費。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個人汽車、通信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。加快信用體系建設(shè)，發(fā)展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強化個人所得稅征管，調(diào)節(jié)過高收入。

（五）促進財政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運行。強化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩(wěn)定增長。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，重點增加對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費。一般性支出繼續(xù)實行零增長。*年，全國財政預(yù)算收入23570億元，支出26768億元，中央財政赤字控制在3198億元之內(nèi)。

綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。*年廣義貨幣供應(yīng)量（m2）和狹義貨幣供應(yīng)量（m1）分別增長17%左右。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實西部大開發(fā)的各項政策措施。抓好關(guān)系西部長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項目。加大改造縣際和農(nóng)村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐等重點工程。加快西部地區(qū)支線機場建設(shè)。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強西部人才隊伍和法規(guī)建設(shè)。

積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進體制和機制創(chuàng)新。推進鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的財稅、社會保障、金融服務(wù)等政策。促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設(shè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵東部地區(qū)抓住機遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。

（七）促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進技術(shù)設(shè)備的進口。積極推行外貿(mào)制，實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善財稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步完善并全面落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（八）堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)。提高自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點行業(yè)、重點城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進適用的節(jié)約和替代技術(shù)。重點推進冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護。

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。*年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

（九）繼續(xù)加強科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學(xué)中心建設(shè)。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中心。改造一批國家重點實驗室。支持重點企業(yè)的部級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極促進哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展。

實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。堅持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機制。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。*年，普通高校計劃招生400萬人，研究生33萬人。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設(shè)施。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。加快疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進程。促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制改革。

按照中國共產(chǎn)黨第*屆三中全會的部署，抓住當(dāng)前經(jīng)濟增長較快、財政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時機，有重點、有步驟地推進一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，對于解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾，對于實現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，對于今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場化進程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實使非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項政策。加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

推進財稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)財政的可支配財力。逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，*年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。全面落實出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點。穩(wěn)步推進利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。改進企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴大發(fā)行規(guī)模。進一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。

組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學(xué)、民主的決策機制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進代建制，建立投資責(zé)任追究制。在擴大企業(yè)投資決策權(quán)的同時，加強和完善投資宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。

完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導(dǎo)突出的電價矛盾。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續(xù)推行價格和收費公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調(diào)整的時機和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。

深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、加強宏觀調(diào)控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農(nóng)實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強和改進對糧食、棉花流通的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。

健全社會保障體系?？偨Y(jié)遼寧試點經(jīng)驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。加快推進工傷保險和生育保險制度建設(shè)。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費。開展涉農(nóng)價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

發(fā)展計劃 第8篇

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受市政府委托，向大會報告我市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年計劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進招商引資項目開發(fā)建設(shè)，整合各種社會資源，促進全市經(jīng)濟全面發(fā)展。全市經(jīng)濟總體運行態(tài)勢良好，效益明顯提高，實現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預(yù)測，全年全市生產(chǎn)總值完成433999萬元，同比增長12.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)162161萬元，增長11.4%；第二產(chǎn)業(yè)86043萬元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)185795萬元，增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)還不盡合理。與05年相比,第一產(chǎn)業(yè)提高了0.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)下降了0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，由于糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增長,種植業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁,漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值162161萬元,同比增長11.5%,第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產(chǎn)量8.9萬噸，同比增長52.1%；干膠產(chǎn)量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產(chǎn)量15.72萬噸,同比增長17.1%；瓜果總產(chǎn)量6.15萬噸，同比增長15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量和肉類總產(chǎn)量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長13.9%、5.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷深化，農(nóng)業(yè)整體效益正在日益提高。第二產(chǎn)業(yè)中，由于合理調(diào)整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項目在禮紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建成投產(chǎn),廣藿香產(chǎn)業(yè)化、萬州制藥、萬杰實業(yè)等項目規(guī)模不斷擴大，促進工業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬元，同比增長15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬元，同比增長12.3%;由于旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬元，同比增長20.0%，拉動了第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。全市消費品零售總額150100萬元，同比增長14.3%；全市貨物運輸量1438萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量128728萬噸公里，分別同比增長9.9%、13.2%；全市接待旅游過夜人數(shù)268萬人次，同比增長0.3%；旅游收入78360萬元，同比增長4.8%，旅游收入增長快于游客增長。

固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)項目成果豐碩。由于神州半島旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北坡供水工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國蘆薈水療度假村、艾美五星級酒店等一大批重點建設(shè)項目的穩(wěn)步推進，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產(chǎn)業(yè)化等項目全部建成投產(chǎn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資的快速增長，全市固定資產(chǎn)投資完成150142萬元，同比增長31.5%。

進出口總值略有增加，外資利用大幅增長。全市完成進出口總額604萬美元，同比增長2.0%；其中出口493萬美元，同比下降2.8%。實際利用外資3865萬美元，同比增長38.0%。

財政收入保持增長，gdp含稅率亟待提高。全市地方財政收入完成16598萬元，同比增長23.3%，其中一般預(yù)算收入14856萬元，同比增長16.8%。gdp含稅率5.0%，亟待進一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長15.1%,高于gdp增速2.4個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬元，新建與改造校舍面積6萬多平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件進一步改善；投入資金218萬元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進一步改善，群眾看病難問題得到進一步解決；通信網(wǎng)絡(luò)進一步加強，06年新增6個村委會27個自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設(shè)成果顯著，公眾環(huán)保意識增強；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，城市功能得到進一步提升。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的問題。一是經(jīng)濟總量小和質(zhì)量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品較少。此外，市場經(jīng)濟秩序還不夠理想，社會誠信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對這些問題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計劃

全面落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎(chǔ)上，保持這種勢頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經(jīng)濟工作的總體要求，2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

全市生產(chǎn)總值增長12%以上；

全社會固定資產(chǎn)投資增長26%以上；

社會消費品零售總額增長12%以上；

外貿(mào)進出口總額增長50%以上；

利用外資總額增長19%以上；

地方財政收入增長13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長12%以上；

農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)2007年的發(fā)展目標(biāo)必須落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅(qū)動和園式啟動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、以全面打造旅游強市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會提出的“五個必須”：必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位”一體，努力構(gòu)建和諧萬寧。做到“五個堅持”：堅持貫徹落實國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針；堅持改革開放為動力；堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線；堅持走新型工業(yè)化道路，堅持富民政策。努力實現(xiàn)“五個新突破”：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項社會事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游強市。

加大調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的力度，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)旅游模式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中打造萬寧旅游新特色。一是堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；高標(biāo)準(zhǔn)改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風(fēng)情文化等旅游促銷活動，提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設(shè)神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點。四是進一步優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場秩序，加強誠信建設(shè)，樹立萬寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展信息、金融保險、房地產(chǎn)物業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)層次。

以資源優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整步伐，盡快形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟。一方面要加快禮紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產(chǎn)業(yè)，提高鈦鋯礦產(chǎn)品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術(shù)先進，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（二）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是以“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強海洋漁業(yè)”為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，著重發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運銷為主的服務(wù)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。重點抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，想盡辦法，爭取國家和省大力支持，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“五大”（即農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)）、“六小”（即農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)）工程。繼續(xù)建設(shè)萬寧水庫、軍田水庫除險加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與推進文明生態(tài)村建設(shè)有機結(jié)合起來，啟動石梅灣、神州半島供水工程建設(shè)項目，新增農(nóng)村沼氣池2200個，新建文明生態(tài)村121個。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動力市場建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力服務(wù)。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，逐步建設(shè)起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施好“村村通”廣播電視工程。四是引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，繼續(xù)加大對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度，擴大勞務(wù)輸出，爭取全年有組織轉(zhuǎn)移10000個農(nóng)村勞動力。五是多渠道促進農(nóng)民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步清理整頓涉農(nóng)收費，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化建設(shè)進程。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要千方百計加大對城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、日月灣等重點區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設(shè)，加快改造城鄉(xiāng)公路，進一步完善城市功能，為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有力保障，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變社會事業(yè)建設(shè)滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務(wù)必在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問制、行政首長負(fù)責(zé)制，打造服務(wù)型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國有企業(yè)的改革，推進我市國有企業(yè)實現(xiàn)國企職工“雙退”的目標(biāo)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道，解決融資難問題。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬寧。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，務(wù)必在構(gòu)建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，引進和推廣先進適用技術(shù)和高新技術(shù)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅作為主要工作目標(biāo)，保證中央和省專項資金實施的工作實效和質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；籌建萬寧優(yōu)質(zhì)高級中學(xué)，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺機房和配套設(shè)施如期開工建設(shè)，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機制，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，進一步解決上學(xué)難、走路難、看病難、飲水難問題。

切實抓好就業(yè)再就業(yè)。落實好就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。重點解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強化社會治安綜合治理。堅決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)和生活秩序。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理。完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制和應(yīng)急物資儲備。完善社會救助機制。抓好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的救助。加強政府工作。認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問題，妥善處置，努力維護社會穩(wěn)定。打造平安萬寧。

堅持科學(xué)發(fā)展觀。加強環(huán)境生態(tài)保護，堅決取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為，實行污水達(dá)標(biāo)排放、垃圾無害化處理，保證青山常在、綠水常流、藍(lán)天白云的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人和自然的和諧共存。

發(fā)展計劃 第9篇

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（一）加強發(fā)展規(guī)劃研究和綜合經(jīng)濟的監(jiān)測預(yù)警分析，確保經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

對*經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、全局性問題廣泛深入開展調(diào)查研究，抓住難點和熱點問題積極探討對策措施，特別是要前瞻性地提出建議和意見，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手。繼續(xù)做好全市國民經(jīng)濟運行的分析、預(yù)測、預(yù)警工作，密切關(guān)注經(jīng)濟運行動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出針對性、建設(shè)性、操作性的建議意見，及時提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。適時組織召開綜合經(jīng)濟分析例會，解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。完成《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制并組織實施，開展《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。結(jié)合《商貿(mào)流通規(guī)劃》、《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》以及其他相關(guān)專項規(guī)劃的編制、實施，著力抓好我市支柱型服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強投資綜合管理，推進投資管理體制改革

按照“一個強化，二個推進，三個落實”的要求全面開展投資工作。強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，做好項目儲備：加大各項規(guī)劃的編修力度，以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃指導(dǎo)重大項目前期工作；調(diào)整充實重大項目儲備庫，落實重大前期項目工作計劃，加快前期工作進程，促進固定資產(chǎn)投資增長。推進政府投資項目管理和民間投資項目管理體制改革：一是根據(jù)《*市政府投資項目管理實施細(xì)則》，積極推進政府投資項目代建制、政府投資項目稽查和后評價等配套制度建設(shè)，推進政府投資項目管理體制改革；二是按省發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，進一步完善投資登記備案管理具體操作辦法，推進民間投資項目管理體制改革。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)：一是確保市重點工程加快實施，壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)；二是確保高技術(shù)、高水平行業(yè)的投資項目上馬建設(shè)，壓縮低水平、低檔次產(chǎn)品盲目擴張；三是確保體現(xiàn)自主創(chuàng)新的重大科技項目和循環(huán)經(jīng)濟項目，壓縮高耗能、高物耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，確保重點工程建設(shè)順利推進

認(rèn)真履行好重點項目確定方面的提議職能，加強對全市重點工程建設(shè)整體規(guī)劃和思路的調(diào)查研究，堅持重點工程建設(shè)在精不在多的原則，把好重點項目的入門關(guān)，在符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局的基礎(chǔ)上，合理提議項目數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。積極探索科學(xué)有效的管理手段，全力抓好重大項目的管理服務(wù)與實施建設(shè)，加強重點工程資金落實、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查，確保重點建設(shè)的開工率、竣工率。針對部分重點工程項目建設(shè)過程中長期得不到解決的老大難問題，加大協(xié)調(diào)力度，積極建議市政府督促相關(guān)部門研究切實有效的措施加以解決。加大宣傳力度，以贏得群眾理解和支持，努力營造“干部關(guān)心，群眾擁護”的重點工程建設(shè)良好環(huán)境。

（四）強化改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力推動體制機制改革創(chuàng)新

貫徹落實全省深化經(jīng)濟體制改革會議精神，圍繞推進加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制改革、推進切實解決民生問題的體制改革、推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制改革、推進加快政府職能轉(zhuǎn)變的體制改革等四個方面進一步深化改革，提出具體改革意見與改革措施。抓好市委市政府部署的年度改革任務(wù)的完成，督促落實政策性農(nóng)業(yè)保險試點和政策性農(nóng)村住房保險工作。發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導(dǎo)、上市等各項工作，力爭企業(yè)上市有新突破。

（五）加大價格監(jiān)管力度，維護良好的市場經(jīng)濟秩序

一要繼續(xù)推進供水、藥品、住房等行業(yè)的價格改革。開展城市供水定期成本監(jiān)審，適時調(diào)整我市農(nóng)村各片區(qū)自來水價格，落實水資源費征收。加強政府定價藥品價格管理，落實調(diào)價政策，減輕患者負(fù)擔(dān)。加強經(jīng)濟適用住房價格管理，合理核定經(jīng)濟適用房價格。二要繼續(xù)加強價格監(jiān)測工作。進一步落實《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》，加強價格監(jiān)測體系建設(shè)，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善價格監(jiān)測預(yù)警手段，做好重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測、分析，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)測信息為政府、社會服務(wù)的作用。三要繼續(xù)規(guī)范收費行為。部署、開展20*年度收費驗審工作，全面整理全市收費單位的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全道路班車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制，出租汽車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制。四要繼續(xù)加強價格收費監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。認(rèn)真開展教育收費檢查、以制止不正當(dāng)價格行為為重點的市場價格監(jiān)督檢查以及節(jié)假日市場價格的檢查工作，維護市場價格秩序。五要繼續(xù)做好價格服務(wù)工作。認(rèn)真做好“12358”價格投訴舉報和咨詢服務(wù)工作。全面深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動。進一步拓寬價格服務(wù)領(lǐng)域，開展價格認(rèn)證、評估和成本測算工作。

（六）立足糧食安全，促進糧食行業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)推進糧食購銷市場化，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，督促訂單合同的履行，保證社會糧源穩(wěn)定。積極培育糧食市場體系，依法加強糧食流通市場管理，維護市場正常流通秩序。按計劃抓好儲備糧油的檢測和輪換，確保儲備糧油質(zhì)量。做好安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查落實工作，嚴(yán)格開展“一符四無”糧倉鑒定和千分制考核，確保儲備糧食安全。協(xié)助、指導(dǎo)糧油企業(yè)搞好qs認(rèn)證糧油檢測工作，配合開展全社會糧油產(chǎn)品大檢查，做好糧油市場日常監(jiān)督檢查和檢測工作，確保居民放心吃糧。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，培育糧油經(jīng)營、加工骨干企業(yè)，全面促進糧食行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)和擁軍慰問工作。

（七）完善電子政務(wù)平臺，加快信息化發(fā)展步伐

按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，建設(shè)并完善市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。做好市行政管理中心樓群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機關(guān)大院網(wǎng)絡(luò)的遷移，保證新舊網(wǎng)絡(luò)安穩(wěn)交替。繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行改造，爭取年內(nèi)完成整體改造計劃。繼續(xù)加大電子政務(wù)應(yīng)用力度和宣傳力度，逐步實現(xiàn)由公文處理“雙軌制”向電子公文“單軌制”過渡。完成“*市人民政府網(wǎng)站”改版計劃，對欄目進行統(tǒng)一規(guī)范化修改，實現(xiàn)網(wǎng)上信息自動抓取。積極做好“兩會”提議案及辦理結(jié)果的網(wǎng)上工作。爭取《*市政府投資信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》通過市政府批準(zhǔn)實施，努力實現(xiàn)對政府投資信息化建設(shè)項目的申請、實施和驗收整個過程進行管理。引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步推進農(nóng)村信息化建設(shè)，服務(wù)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展計劃 第10篇

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今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標(biāo)，深入實施工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣戰(zhàn)略，清醒堅定，創(chuàng)造特色，強化整合，擴大開放，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，加快推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長14%；地方財政收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)自營出口增長15%；農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，與上年持平。為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢把握'四個必須'：

必須緊中求進爭發(fā)展。要進一步強化機遇意識，牢固樹立'發(fā)展才是硬道理'、'不進慢進都是退'的思想，務(wù)實求進，奮發(fā)有為。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產(chǎn)業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育；在項目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目。要積極應(yīng)對，努力緩解要素瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。爭前搶先，能快則快，實行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

必須整合資源促開放。要牢固樹立大局意識和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點，千方百計爭取上級支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目和重點工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控配置作用，實現(xiàn)資源、資金、項目的優(yōu)化整合。善于用經(jīng)營的思路謀劃工作，最大限度地降低營運成本，減輕財政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場化運作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領(lǐng)域，開創(chuàng)我縣對外開放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅持行之有效的原有目標(biāo)、戰(zhàn)略不動搖的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升綜合競爭力的有效手段，只有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競爭優(yōu)勢。要打好全國特種紙生產(chǎn)基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境'三張牌'，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)招商，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實干創(chuàng)業(yè)抓落實。進一步強化抓落實的意識，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢抓敢管，重實情、說實話、辦實事、求實效。進一步掌握抓落實的規(guī)律，既要培育亮點、樹立典型，又要善于總結(jié)推廣、以點帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補缺，切實做到統(tǒng)籌兼顧，揚長避短，全面推進。進一步創(chuàng)造抓落實的條件，集中精力抓大事，千方百計抓工作，撲下身子抓落實；提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進一步完善抓落實的機制，既要落實責(zé)任制，也要細(xì)化工作指標(biāo)，特別是重點工作、重點項目，要做到工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員、獎罰措施'四明確'。進一步強化抓落實的效果，加大政務(wù)督查力度，對各項工作及時跟蹤檢查督促，切實做到件件有著落。

為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好七個方面的工作：

（一）堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅定不移地推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國特種紙生產(chǎn)基地和筍竹加工基地品牌，著眼長遠(yuǎn)，深入編制并實施造紙、筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好配套，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好招商，著力做大做強造紙、筍竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。注重培育產(chǎn)業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過產(chǎn)權(quán)融合、資本技術(shù)合作等途徑，促進強強聯(lián)合，逐步形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟。同時，扎實推進機械、電子、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快技術(shù)改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭18億元。其中24個市重點技改項目，年計劃完成投資7.8億元；30個千萬元以上縣重點技改項目，年計劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，力爭達(dá)到160家。幫助企業(yè)做好項目前期工作，促使項目早建設(shè)早投產(chǎn)。做好項目包裝，加強與上級的對接聯(lián)系，提高項目運作的實效性。進一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)提升技術(shù)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，爭取3家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)省級認(rèn)證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅持建設(shè)與節(jié)約并舉，認(rèn)真實施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強電力項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保一批項目如期建成投產(chǎn)，同時抓好有序用電工作。強化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開發(fā)利用和保護規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和用地計劃管理，優(yōu)先保障經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的用地需要；采取切實有效措施，盤活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進企業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范民間借貸等融資行為，營造良好的金融環(huán)境；集中財力保重點，科學(xué)合理地安排使用財政資金。

大力推進特色平臺建設(shè)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，扎實推進開發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入?yún)^(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開工率和竣工率。堅持項目決策咨詢制度，提高項目的土地利用率、投入產(chǎn)出率和社會貢獻(xiàn)率。加強中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設(shè)，為一批成長型企業(yè)提供發(fā)展平臺。

切實優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)政策研究，形成科學(xué)合理的政策導(dǎo)向體系、評優(yōu)體系和扶持體系，促進要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準(zhǔn)備。強化服務(wù)，實施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務(wù)通道，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)寬容和諧的民風(fēng)，著力營造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營銷體系。筍竹產(chǎn)業(yè)重在攻二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、興三產(chǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)重在突破加工，治理污染；水產(chǎn)業(yè)重在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，拓展市場。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實施種子種苗工程，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保護糧食生產(chǎn)能力的同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動龍麗公路沿線'百里竹子綠色長廊'建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)值超億元、2家超5000萬元和10家超1000萬元的筍竹龍頭企業(yè)，引進6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產(chǎn)值突破11億元；力爭引進畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平，引導(dǎo)企業(yè)積極參與無公害、綠色、有機食品申報和著名商標(biāo)認(rèn)證。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點工程傾斜。積極爭取和利用好上級對'三農(nóng)'的各項扶持政策，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生性投入機制。大力推進'十村示范、百村整治'工程，著重抓好4個示范村、36個整治村的建設(shè)。開展土地整理，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施'鄉(xiāng)村康莊'、'千庫保安'、'萬里清水河道'、'千萬農(nóng)民飲用水'等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格實施規(guī)劃控制和土地管理各項政策，堅決貫徹農(nóng)戶建房'一戶一宅'、'建新拆舊'的法律規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進'空心村'整治。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)劃管理責(zé)任，開展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強生態(tài)縣建設(shè)，加大湖鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設(shè)力度，實施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要大力推進農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，以村級班子換屆為契機，加強村兩委班子建設(shè)，夯實農(nóng)村基層組織，營造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會風(fēng)氣。

不斷完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)五項社會救助體系建設(shè)，實施大病救助制度，完善社會救濟措施，加強各類基金的監(jiān)管。推進職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加強保險費的征收工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，把技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、促進就業(yè)結(jié)合起來，重點做好被征地農(nóng)民、庫區(qū)及下山移民、農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。進一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅持招商引資和項目實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面

以招商引資和項目推進為重要抓手，提升對外開放水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，切實提高區(qū)域綜合競爭力。

大力推進招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為'一號工程'來抓，確保招商實到資金10億元，力爭12億元，其中工業(yè)招商實到資金7億元，力爭8億元。堅持以工業(yè)招商為主的多領(lǐng)域招商，堅持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全面參與的全員招商。實行跳躍式招商，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭招到好項目、大項目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商。依托賽事等平臺，擴大招商成果。把好項目質(zhì)量關(guān)，注重引進投資強度和經(jīng)濟密度大的招商項目。做好招商引資后續(xù)服務(wù)工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過營造良好的軟硬環(huán)境促進以商引商。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。實施'走出去'戰(zhàn)略，擴大對外開放，繼續(xù)抓好電子、機械、五金、建材、食品、紡織等外貿(mào)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強，鼓勵開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突出以貿(mào)引資和以商引資，借助'廈投會'、'浙洽會'等招商平臺，做好'以會招商'工作，不斷提高外向型經(jīng)濟比重。同時要加強區(qū)域間合作，深入實施'山海協(xié)作'工程。

大力推進重點項目建設(shè)。積極推進沐塵水庫主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項目，積極推進城市第二水廠、城市電網(wǎng)改造、東華變等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目，積極推進交易城改建等一批市場化運作項目，積極推進一批重點技術(shù)改造項目，積極推進一批招商引資項目。深化投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。做深做細(xì)項目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強與上級部門的對接，爭取資金、用地指標(biāo)等方面的支持。

（四）堅持城市功能完善，著力增強城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設(shè)管理重點是完善功能，優(yōu)化設(shè)計，強化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項目建設(shè)為契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新客運站、貨運場及其配套工程。抓好城市已建和在建項目工程配套，重點實施方門街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其成為城市新的亮點。加快陽光新城配套工程建設(shè)。加大公用事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網(wǎng)改造、垃圾填埋場、城市管道燃?xì)獾戎卮蠊迷O(shè)施項目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標(biāo)識設(shè)置，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)。深化城市經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場。加強拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設(shè)計，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃體系，注重城市風(fēng)貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風(fēng)格，加強山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過優(yōu)化市場布局，培育城市經(jīng)濟特色；通過優(yōu)化單體建筑設(shè)計，培育城市建筑風(fēng)格特色。城市整體設(shè)計導(dǎo)向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機制，促進城市公用設(shè)施交付使用后的市場化、法制化管理，通過公開招投標(biāo)等形式，降低維護成本，提高維護質(zhì)量。積極探索城市長效管理辦法，充分發(fā)揮相關(guān)部門、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的城市綜合管理機制。全面開展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級文明城市的基礎(chǔ)上，啟動國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭取在兩年內(nèi)成為國家衛(wèi)生城市。

（五）堅持旅游經(jīng)濟培育，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強化旅游業(yè)的優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新體制機制，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟增長點，加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，增強品牌效應(yīng)。精心策劃，強化*石窟品牌宣傳，提升品牌內(nèi)涵，力爭成為全國文物保護單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項目招商對接工作，進一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎(chǔ)上，主動對接省旅游局推出的'香港、臺灣--*石窟'的旅游線路，拓展國際旅游市場。推出私家車二日自助游特色線路，擴大客源市場。以民居苑為新的啟動點，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設(shè)*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項目的招商工作，切實增強旅游經(jīng)濟的帶動力。

整合資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主動適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢，進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場化運作的項目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當(dāng)前國家對服務(wù)業(yè)開放力度加大的機遇，發(fā)展'吃住行游購娛'六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作，建設(shè)商業(yè)特色街、旅游購物市場等。繼續(xù)辦好全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國際龍舟賽等品牌賽事，通過文體搭臺、經(jīng)濟唱戲，擴大*知名度和美譽度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設(shè)、景觀景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)有機地融為一體。

著眼長遠(yuǎn)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極開展物流中心的招商工作，加快推進糧食批發(fā)交易市場遷建工程和石油貯運中心的建設(shè)，完成交易城一期改造項目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）堅持社會事業(yè)全面進步，努力構(gòu)建和諧社會

圍繞經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，體察民意，全面提升各項社會事業(yè)的發(fā)展水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用市科工會和網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，開展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位開展多形式的合作，積極推進'產(chǎn)學(xué)研'結(jié)合。大力推廣先進適用技術(shù)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。深入實施招才引智工程，加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家和熟練技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，積極做好新建綜合高中的市場化運作工作，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團，形成區(qū)域教育品牌，促進普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學(xué)校，為特種紙生產(chǎn)基地建設(shè)提供技術(shù)人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。進一步加大教育布局調(diào)整力度，努力改善辦學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展。基本普及*年基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭創(chuàng)二類甲級醫(yī)院。積極吸納社會資金投入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財政投入力度。加強疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進廣電機構(gòu)改革，繼續(xù)實施廣播電視進村入戶工程。深入開展群眾文化活動，整頓文化市場。積極探索計劃生育依法管理新機制，落實黨政一把手負(fù)責(zé)制，提高計劃生育服務(wù)水平，嚴(yán)防計劃外生育，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。強化文物保護。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，尤其要關(guān)心和支持未成年人的思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展普法教育，做好法律援助工作，加強工作，全面落實社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力建設(shè)'平安*'。加快統(tǒng)計、審計、物價、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育和'雙擁'共建活動，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，促進各項社會事業(yè)全面進步。立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新方法，編制好'*'規(guī)劃。

（七）堅持政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)效能

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，努力建設(shè)開拓、務(wù)實、廉潔、高效的'陽光政府'。

改進作風(fēng)，勤政為民。牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾掌握實情，抓住事關(guān)全局的重大工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，千方百計解決與群眾利益相關(guān)的困難和問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。同時，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制，把群眾是否滿意、工作是否見效作為評判政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強工作謀劃，圍繞事關(guān)全局的重大問題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準(zhǔn)、謀深，增強工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。切實加強政府法制建設(shè)，推進行政行為法治化，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見。進一步擴大基層民主，深入推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。改革和完善政府決策機制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任；建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)強化機關(guān)效能建設(shè)，實施電子政務(wù)試點工作。優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會誠信文明、法制健全的目標(biāo)。

清正廉潔，從嚴(yán)治政。深入貫徹廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展廉政教育，加強干部監(jiān)督，增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，推進會計核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行'收支兩條線'管理的規(guī)定。加強國有資產(chǎn)營運管理，出臺政府性投資項目管理辦法，加大項目管理力度，重點加強項目資金概算、預(yù)算、決算和項目立項、工程量增加、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進一步落實國資公司的法人經(jīng)濟責(zé)任，實行法人述職和年度財務(wù)審計制度。強化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財力辦大事。