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篇一 商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
市政府：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)我市酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,以確保廣大群眾喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根據(jù)省商務(wù)廳介紹和推薦，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意， 4月14日 至16日，由市商務(wù)局局長..同志帶隊(duì)，紀(jì)檢組長..以及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人一行五人赴..縣、..區(qū)考察、學(xué)習(xí)了酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
（一）..縣：幅員面積 ...多平方公里，轄...個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近...萬，是中國著名的..之鄉(xiāng)。該縣縣委、縣政府高度重視商務(wù)工作，在人力和財(cái)力上給予了大力支持，加強(qiáng)了部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)各項(xiàng)工作特別是酒類流通管理工作取得的成績得到了省商務(wù)廳的肯定。
1、酒類流通執(zhí)法情況
（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：該縣成立了全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)局，組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)酒類流通管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）成立執(zhí)法隊(duì)：該縣商務(wù)局成立了執(zhí)法隊(duì)，專職執(zhí)法隊(duì)員2名，并配備了執(zhí)法車一臺(tái)及攝像機(jī)和照相機(jī)等設(shè)備，加強(qiáng)了酒類流通的日常管理工作。
（3）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)：縣商務(wù)局與...等名酒打假辦取得聯(lián)系，并派員去學(xué)習(xí)了鑒別假酒的專業(yè)知識(shí)，廠方還贈(zèng)送了識(shí)別各類假酒的專用工具。
（4）實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營管理：按照《..省酒類管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全縣所有經(jīng)營酒類的批發(fā)門市、零售商店、餐飲酒店、娛樂場所等實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。對(duì)經(jīng)營名酒和洋酒的實(shí)行特許經(jīng)營許可制度。
（5）開展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)：由商務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門開展了“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比達(dá)標(biāo)，由商務(wù)局授牌，并定期抽查，只要發(fā)現(xiàn)有出售假酒的現(xiàn)象，就取消經(jīng)營資格。目前，該縣城區(qū)由商務(wù)局授牌建成了兩家上規(guī)模的“放心酒店”超市，市民群眾放心購買、放心消費(fèi)，深受群眾的歡迎。
（6）開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)：由全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門，定期或不定期對(duì)酒類流通進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（7）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理：由商務(wù)局執(zhí)法隊(duì)根據(jù)商務(wù)部出臺(tái)的《酒類流通管理辦法》，以及《..省酒類管理?xiàng)l例》、《..省酒類管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。主要工作：一是加強(qiáng)備案登記；二是辦理許可經(jīng)營證照；三是組織開展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)；四是開展執(zhí)法檢查隨附單、經(jīng)營許可、酒的真?zhèn)蔚然顒?dòng)，對(duì)違法行為依法予以堅(jiān)決打擊，并沒收有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)完善了有關(guān)法律文書。
2、生豬定點(diǎn)屠宰管理
全縣共..個(gè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建成了一個(gè)合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，城區(qū)有...個(gè)屠宰點(diǎn)。
（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：該縣成立了全縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)局，組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管：該縣商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)與酒類流通管理執(zhí)法合二為一，仍由....名專職執(zhí)法隊(duì)員開展日常監(jiān)督管理工作，必要時(shí)科室配合開展工作。
（3）部門聯(lián)合開展打擊非法屠宰活動(dòng)：由生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、環(huán)保、畜牧、質(zhì)檢、公安、工商等部門，聯(lián)合打擊非法屠宰活動(dòng)。
（4）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):由于目前商務(wù)局人少事多，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有派住機(jī)構(gòu)，縣政府根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠日常監(jiān)管;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合職能部門打擊非法屠宰活動(dòng)，確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。
（二）...區(qū)：轄..個(gè)街道、..個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?..人。該區(qū)委、區(qū)政府高度重視商務(wù)工作，特別是酒類流通管理工作取得的成績?cè)谌淞⒘税駱?，得到了省商?wù)廳的多次表揚(yáng)。該區(qū)商務(wù)局有全省知名的打假專業(yè)隊(duì)員，多次參與全省打擊假酒活動(dòng)。
1、成立機(jī)構(gòu)：經(jīng)區(qū)組織部、人事局批準(zhǔn)成立了商務(wù)局酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)，兩塊牌子一套人馬，副科級(jí)單位，編制...人，由商務(wù)局長兼任大隊(duì)長，..名專職副大隊(duì)長，...名執(zhí)法隊(duì)員，配備了專門的執(zhí)法車，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2、組織培訓(xùn)：商務(wù)局邀請(qǐng)省商務(wù)廳及知名白酒.等酒廠專家給執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷商上培訓(xùn)課，培訓(xùn)如何識(shí)別假酒。
3、加強(qiáng)宣傳：錄制錄音帶，出動(dòng)宣傳車到城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，“ 3.15” 期間商務(wù)局會(huì)同工商局印發(fā)傳單，教群眾如何識(shí)別假酒、如何打假，該局執(zhí)法隊(duì)自20xx年到現(xiàn)在共印發(fā)宣傳資料2萬多份。
4、 實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營管理：與..縣一樣實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
5、強(qiáng)化檢查：不定期在全區(qū)開展酒類專賣、肉品質(zhì)量大檢查，七年來處理了200多起較大的酒類案件，無一例行政復(fù)議，工作得到了省商務(wù)廳、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
二、體會(huì)
..縣、..慶區(qū)酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理商務(wù)執(zhí)法工作成效明顯，市場秩序規(guī)范，我們感受有以下幾點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全
..縣委縣政府、..區(qū)委區(qū)政府把酒類、生豬定點(diǎn)屠宰管理工作列入政府工作的重要議事日程，及時(shí)解決商務(wù)工作遇到的困難，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照“三定方案”，將縣、區(qū)政府“生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“酒類流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在商務(wù)局，明確了職能職責(zé)，健全了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了責(zé)任。執(zhí)法人員參加了省、市商務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良，為商務(wù)執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍?
..縣、..區(qū)十分重視宣傳工作，特別是..縣印制了統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語“中國..之鄉(xiāng)..歡迎您”貼在客車、出租車車身，營造了良好的文化氛圍。并充分利用廣播、電視、標(biāo)語、板報(bào)、傳單等手段，認(rèn)真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，大力營造酒類流通管理和生豬定點(diǎn)屠宰管理良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，要求酒類經(jīng)營者辦理備案登記手續(xù)，使用《隨附單》，開展對(duì)未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經(jīng)銷商的警示教育，告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。通過宣傳，提高了酒類、肉類經(jīng)銷商遵紀(jì)守法的自覺性。
（三）部門配合，管理到位
在酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作中，商務(wù)牽頭，公安、工商、畜牧、質(zhì)監(jiān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府給予了大力支持和配合，特別是執(zhí)法受到阻撓和威脅時(shí)，公安干警在現(xiàn)場及時(shí)教育、處理當(dāng)事人，保證了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。各相關(guān)部門做到日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，在元旦、春節(jié)和“五·一”、 “十·一”節(jié)假日期間進(jìn)行了市場大檢查，并通過有線電視進(jìn)行專題報(bào)道，有效維護(hù)了食品市場安全。
三、建議
酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，既關(guān)系到黨和國家的法律、法規(guī)的貫徹，又關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我國部分城市發(fā)生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法，建立安全食品市場十分必要。針對(duì)目前我市酒類管理和生豬屠宰管理現(xiàn)狀：一是沒有專職執(zhí)法隊(duì)員；二是沒有執(zhí)法車等必要設(shè)備；三是我市幅員面積大，山高路遠(yuǎn)，管理工作沒有得到很好的開展?，F(xiàn)提出如下建議：
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：市政府建立酒類流通和生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在商務(wù)局，以加強(qiáng)部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
2、組建執(zhí)法隊(duì)：成立酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法隊(duì)，兩塊牌子一套人馬，明確專職執(zhí)法隊(duì)員3至5人，由商務(wù)局管理,并把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3、配備必要設(shè)備：為執(zhí)法隊(duì)配備執(zhí)法車及攝影照相器材等必要設(shè)備，以解決執(zhí)法工作之需。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：派員到知名酒廠學(xué)習(xí)如何識(shí)別假酒的知識(shí)，必要時(shí)邀請(qǐng)專家來...為執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷商上培訓(xùn)課。
5、實(shí)現(xiàn)酒類許可經(jīng)營管理：根據(jù)《..省酒類管理?xiàng)l例》由政府發(fā)布公告，要求酒類經(jīng)營實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)經(jīng)營名酒和洋酒實(shí)行特許經(jīng)營許可制度。
6、開展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)：商務(wù)局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與，開展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)，由商務(wù)局授牌合格經(jīng)營戶，規(guī)范酒類市場秩序。
7、開展經(jīng)常性的部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)：由市酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門開展經(jīng)常性的酒類流通管理部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，打擊酒類流通中違法行為和規(guī)范酒類市場秩序。
8、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管，積極配合職能部門打擊非法屠宰活動(dòng)，確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。
9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰。目前，我市城區(qū)規(guī)范了定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。建議政府出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，規(guī)定凡建成一個(gè)經(jīng)驗(yàn)收合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3至5萬元，力爭在兩年內(nèi)，鎮(zhèn)所在地以及國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，三年內(nèi)全市所有鄉(xiāng)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。
篇二 教育管理經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)，開闊管理者的視野，提升管理素質(zhì)，10月9日至13日，在局領(lǐng)導(dǎo)陸靜和班主任周紅燕帶領(lǐng)下，我們一行44人，赴廣州參觀考察學(xué)習(xí)。
10月9日下午，我們首先來到廣州中山大學(xué)附屬小學(xué)，觀看了“潤澤流芳”為主題的視頻介紹，對(duì)他們學(xué)校有了一個(gè)初淺的了解。介紹完后自行參觀了整個(gè)校園，并進(jìn)行了合影留念，10日上午學(xué)習(xí)參觀了育才中學(xué)?；貋砗螅疾鞂W(xué)習(xí)中的信息和場面不斷在腦海中浮現(xiàn)，思維有了碰撞，深有啟發(fā)。下面就學(xué)習(xí)考察中山大學(xué)附屬小學(xué)后的體會(huì)從三個(gè)方面進(jìn)行簡單匯報(bào)：
一、學(xué)校概況：
中山大學(xué)附屬小學(xué)創(chuàng)辦于1909年，前身為嶺南大學(xué)附屬小學(xué)，1952年大學(xué)院系調(diào)整后，中山大學(xué)附屬小學(xué)與嶺南大學(xué)附屬小學(xué)融為一體，成立新的中山大學(xué)附屬小學(xué)。近百年的辦學(xué)歷史使附小長久地樹立起在廣州市品牌老校的地位。
學(xué)校環(huán)境幽雅，樹木蔥蘢，紅墻碧瓦，錯(cuò)落有致，辦學(xué)條件優(yōu)越，人文氛圍濃厚。浸潤在中山大學(xué)悠久的校園文化中，秉承中大附小深厚的歷史傳統(tǒng)，學(xué)校形成了嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、開放、活潑的辦學(xué)風(fēng)格。他們始終把“為祖國育棟梁，為學(xué)生創(chuàng)未來，為家庭謀希望”作為自己的辦學(xué)理想，以人為本，師生和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造具有時(shí)代氣息、地方特色、附小個(gè)性的優(yōu)質(zhì)小學(xué)。
通過觀看視頻，也了解到中山大學(xué)附屬小學(xué)是一所充滿青春活力的品牌老校，學(xué)校崇尚尊重和諧，務(wù)實(shí)進(jìn)取，團(tuán)隊(duì)合作。學(xué)校教師平均年齡不到30歲，非常重視青年教師的培養(yǎng)工作，通過職前培訓(xùn)，安排專門資深教師帶教，參加課題研究，外出學(xué)習(xí)等途徑使青年教師快速成長。近幾年有一大批青年教師通過各類平臺(tái)脫穎而出，展現(xiàn)了良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和無限的發(fā)展空間。
二、學(xué)習(xí)感悟：
1、育人理念求真務(wù)實(shí)
從一年級(jí)開始就開設(shè)啟動(dòng)各類課程建設(shè)，學(xué)校各類特色班，各類比賽，藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)，讀書節(jié)，形成學(xué)校的傳統(tǒng)特色，保障了學(xué)生的全面發(fā)展，提供了培養(yǎng)選拔和發(fā)展空間。從這里明顯可以看出，學(xué)校從課程入手，保障各活動(dòng)開展的有序性、有效性、有針對(duì)性，校本課程扎實(shí)，遵循學(xué)生發(fā)展為本，落實(shí)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。如：德育晨會(huì)課，主題德育活動(dòng)等這些德育類課程，為學(xué)生在校做個(gè)好學(xué)生，在家做個(gè)好孩子，在社會(huì)做個(gè)好公民，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如英語學(xué)科教材拓展融合實(shí)驗(yàn)，六年級(jí)升中輔導(dǎo)班、六年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語競賽培優(yōu)班，這些又是提升學(xué)生成績的有效途徑，使學(xué)生把知識(shí)學(xué)得更靈活。
2、校園文化底蘊(yùn)深厚。
從學(xué)校的發(fā)展史就可以見證老牌學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)。1909年創(chuàng)辦的蒙養(yǎng)學(xué)塾是附屬小學(xué)的老前身，至今已經(jīng)走過了將近一百零三年的歷史。這看似普通的103年，卻沉淀了學(xué)校管理理念和學(xué)校文化特色，其間仿照了歐美一些學(xué)校的學(xué)生管理方法，專家進(jìn)校幫教育。邀請(qǐng)中大以及社會(huì)名界的專家、學(xué)者為師生作專場報(bào)告，使教師的教育理念，專業(yè)素養(yǎng)，現(xiàn)代化技術(shù)素養(yǎng)等各方面都有了質(zhì)的飛躍。為學(xué)校成為廣州名校奠定了基礎(chǔ)。
三、努力方向：
實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)自己作為學(xué)校的一員，作為學(xué)校班子中的一員，作為校長的左臂右膀的一員，有必要思考本校的辦學(xué)特色，做好參謀。我們學(xué)校是一所規(guī)模較小的中心小學(xué)，設(shè)16個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)有公辦教職工36名，其中職工1名，教師中有小學(xué)高級(jí)教師20名，市級(jí)教壇新秀2名，區(qū)級(jí)教壇新秀6名。學(xué)校雖然規(guī)模較小，辦學(xué)條件相對(duì)落后，但始終沒有停止發(fā)展的腳步。學(xué)校正努力朝著發(fā)展精細(xì)化管理為切入口，以青年教師培養(yǎng)為著力點(diǎn)，以生活化德育為新亮點(diǎn)，以生態(tài)課堂構(gòu)建為增長點(diǎn)，以和諧促發(fā)展，以質(zhì)量鑄品牌。發(fā)展的總體目標(biāo)是發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大骨干教師隊(duì)伍，爭取區(qū)以上骨干教師達(dá)10人以上，占專任教師數(shù)30﹪以上。抓好教師的學(xué)歷提升工作，全校教師本科及本科以上學(xué)歷比例達(dá) 90﹪以上。
但也存在著很多困惑，學(xué)校沒有什么文化底蘊(yùn)可談，學(xué)校德育特色不夠明顯。盡管這些年一直著重關(guān)注環(huán)境教育和廉政文化教育，舉辦了十屆環(huán)境節(jié)，獲得了杭州市綠色學(xué)校、杭州市廉政文化學(xué)校的榮譽(yù)稱號(hào)，但是獨(dú)木難成林，成不了氣候，這統(tǒng)領(lǐng)不了整個(gè)學(xué)校的文化內(nèi)涵、育人理念。目前，學(xué)校將以做精、做細(xì)、做實(shí)“善小”兩字，建立“善小”文化,編寫“善小”校本課程。每月一善，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為規(guī)范，提升教師教學(xué)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，樹立文化立校，文化興校，文化強(qiáng)校的辦學(xué)理念。
總之，這次外出考察給予自己很多思考。所參觀的學(xué)校的完善的管理制度、深厚的校園文化底蘊(yùn)、精細(xì)的管理模式、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、博大的創(chuàng)新精神，讓人大開眼界。不僅開闊了我們的視野，而且拓寬了我們的工作思路，對(duì)今后進(jìn)一步做好學(xué)校的教育教學(xué)工作將有很大的幫助。本人也將把學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到工作中，使自己的工作在原來的基礎(chǔ)上更上一層樓。
篇三 稅務(wù)局行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
稅務(wù)局行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
我縣是著名的“紡織之鄉(xiāng)”。近年來，巾被織造行業(yè)得到了快速發(fā)展，成為我縣重點(diǎn)行業(yè)和主要稅源之一。全縣巾被織造企業(yè)和個(gè)體工商戶由20__年的2451戶發(fā)展到目前的3040戶，織機(jī)數(shù)量由20894臺(tái)增加到26678臺(tái)，行業(yè)稅收收入由1246萬元增長到1664萬元，占全局整體稅收的四分之一。為不斷規(guī)范和加強(qiáng)巾被織造行業(yè)管理，我局于20__年初制定實(shí)施了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》，經(jīng)過一年多的運(yùn)行檢驗(yàn)，收到了較好成效。
一、立足實(shí)際，正視問題，堅(jiān)定規(guī)范巾被織造行業(yè)征管工作的決心
前幾年，針對(duì)我縣巾被織造行業(yè)特點(diǎn)，我們先后采取了單臺(tái)機(jī)定額申報(bào)停歇業(yè)、查電征收、委托村委會(huì)代征、集中清理等一系列征管措施，巾被織造行業(yè)的征收管理得到了一定的規(guī)范。但隨著巾被織造行業(yè)的不斷發(fā)展，稅收管理中出現(xiàn)了諸如稅負(fù)不平、漏征漏管等問題。為此，我們對(duì)全縣巾被織造行業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問題。一是巾被織造小戶多，不便于管理。8臺(tái)織機(jī)以下業(yè)戶1752戶，占總戶數(shù)的71.5。由于受資金、市場等方面的制約和影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，生產(chǎn)不太正常，經(jīng)常停機(jī)或停業(yè)，給正常的稅收管理造成了一定困難。加之這部分納稅人戶數(shù)多而我局稅務(wù)人員相對(duì)較少，致使出現(xiàn)了一定程度的漏征漏管問題。二是征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成稅負(fù)不平衡。這種不平衡不僅體現(xiàn)在各征收單位之間征收的不平衡，在同一基層單位管轄的不同村之間，甚至同一村的不同納稅人之間也有稅負(fù)不平衡的現(xiàn)象。如部分稅務(wù)所單臺(tái)機(jī)年納稅額在1200元左右，而有的單位只有700元左右；在同一個(gè)村子中，20臺(tái)織機(jī)戶比30臺(tái)織機(jī)戶納稅還要多。分析其原因，有管理上的問題，也有“人情稅、關(guān)系稅”問題。三是原來的管理方法操作起來有一定難度。我局原來主要實(shí)行單臺(tái)機(jī)定額報(bào)停歇業(yè)的管理方法，即：確定單臺(tái)織機(jī)每月的定額，按照實(shí)際開工的織機(jī)數(shù)量進(jìn)行征收。納稅人根據(jù)織機(jī)開工情況的變化到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)停織機(jī)數(shù)量，稅務(wù)機(jī)關(guān)到納稅戶對(duì)報(bào)停的織機(jī)進(jìn)行鉛封。由于全縣巾被織造行業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營情況各不相同，報(bào)停的納稅人越來越多，稅務(wù)人員沒有精力全部進(jìn)行鉛封或檢查，一些納稅人就鉆了空子，假報(bào)停歇業(yè)，造成了稅款的流失。
面對(duì)新形勢和新問題，我局黨組高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，把規(guī)范巾被織造行業(yè)管理作為強(qiáng)化征管的一項(xiàng)重要工作來抓，下定決心出臺(tái)新的管理辦法，確定了“深入調(diào)研，大膽創(chuàng)新，突破難點(diǎn)，狠抓落實(shí)”的工作思路，明確了“公平與法治并重，效率和質(zhì)量并舉”的工作原則。
二、嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，努力提高巾被織造行業(yè)征管工作整體水平
（一）深入調(diào)研，出臺(tái)辦法，突出一個(gè)“實(shí)”字。確定了工作思路以后，我們成立了以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管業(yè)務(wù)的副局長帶隊(duì)，抽調(diào)征管、稅政、計(jì)會(huì)和稽查局等部門的骨干力量，對(duì)全縣部分巾被織造業(yè)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。按照納稅人規(guī)模、效益的不同，分別對(duì)10臺(tái)織機(jī)以下、10至19臺(tái)織機(jī)、20至29臺(tái)織機(jī)、30至49臺(tái)織機(jī)以及50臺(tái)以上織機(jī)五個(gè)檔次的納稅人開展了認(rèn)真周密的調(diào)查，詳細(xì)掌握了納稅人的基本收入情況、原材料、電費(fèi)、工人工資、后整理費(fèi)用等一系列“第一手”資料，對(duì)這些資料進(jìn)行了整理、研究、分析和測算。在調(diào)查測算過程中，我們從原材料消耗入手，測算出原材料的消耗值，再根據(jù)市場價(jià)格測算出每噸產(chǎn)成品利潤及單臺(tái)機(jī)的全年利潤額，以此類推，得出各個(gè)檔次納稅人實(shí)際的利潤情況和應(yīng)納稅情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個(gè)人所得稅法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巾被織造行業(yè)納稅人、稅收管理人員的意見和建議，制定了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》，對(duì)巾被織造行業(yè)的稅收征收管理做出了嚴(yán)格的規(guī)定。
（二）因地制宜，分級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字。針對(duì)我縣巾被織造行業(yè)的特點(diǎn)，我們以織機(jī)臺(tái)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檔次劃分，以20臺(tái)織機(jī)為分檔標(biāo)準(zhǔn)，制定了不同的征收管理辦法。
一是對(duì)擁有20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的管理辦法。依據(jù)調(diào)查測算，全縣擁有20臺(tái)以上織機(jī)的納稅人202戶，占總戶數(shù)的8.2，但年稅收收入?yún)s達(dá)到了581萬元，占巾被織造行業(yè)總收入的46.6。為抓好這部分織造戶的征收管理，我們分類實(shí)行以下征收方法。
1.實(shí)行查賬征收。對(duì)于賬簿憑證、核算制度比較健全，能夠如實(shí)核算反映生產(chǎn)經(jīng)營成果，正確計(jì)算應(yīng)納稅款的納稅人實(shí)行查賬征收方式。《辦法》實(shí)行之初，我縣巾被行業(yè)實(shí)行查賬征收的納稅人為54戶，繳納稅款204.5萬元，占巾被行業(yè)稅收收入的17。目前，實(shí)行查賬征收的納稅人為61戶，占巾被行業(yè)稅收收入的18.6。
2.實(shí)行核定單臺(tái)機(jī)月定額征收。對(duì)于應(yīng)設(shè)置賬簿未設(shè)置賬簿的納稅人和雖設(shè)置賬簿但收入總額及成本費(fèi)用支出均不能正確核算，不能向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料、難以查實(shí)的納稅人實(shí)行定額征收方式。即將20臺(tái)以上織機(jī)納稅人分為三檔：20至29臺(tái)為一檔，30至49臺(tái)為二檔，50臺(tái)以上為三檔。經(jīng)調(diào)查測算，對(duì)三個(gè)檔次納稅人的單臺(tái)機(jī)月定額進(jìn)行核定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為：一檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額120至180元；二檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額135至200元；三檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額150至220元。執(zhí)行過程中定額不再按停歇業(yè)進(jìn)行管理，除特殊情況外，月定額不再進(jìn)行調(diào)整。特殊情況是指連續(xù)兩個(gè)月開機(jī)率在30以下（含30）的`納稅人，此類納稅人第一個(gè)月按規(guī)定征收，第二個(gè)月按實(shí)際開工的機(jī)臺(tái)數(shù)，每臺(tái)織機(jī)每月按200元進(jìn)行征收。對(duì)于春節(jié)期間報(bào)停的納稅人，不按停歇業(yè)進(jìn)行管理，一律按規(guī)定全額征收。
3.實(shí)行定率征收。對(duì)于只能準(zhǔn)確核算收入總額，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的納稅人，實(shí)行按征收率征收的方式。即用經(jīng)營收入乘以征收率直接得出應(yīng)納稅額的方法。經(jīng)調(diào)查測算，我們確定個(gè)人所得稅征收率為1.75，企業(yè)所得稅征收率為2.31。對(duì)按征收率征收的納稅人，可比照以往年度納稅人經(jīng)營收入核定其全年納稅額，分月進(jìn)行預(yù)繳，其月納稅額不得低于按單臺(tái)機(jī)定額征收的標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行匯算清繳。
二是對(duì)擁有20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理。不考慮停歇業(yè)因素的，單臺(tái)機(jī)月定額80至120元，各征收單位可根據(jù)實(shí)際情況確定單臺(tái)機(jī)月定額，報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行；按停歇業(yè)管理的，按單臺(tái)機(jī)月定額200元執(zhí)行；按耗電量征收的，按每度電0.45元征收。
（三）加強(qiáng)監(jiān)控，確保落實(shí)，狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字。為確?！豆芾磙k法》的順利實(shí)施，我們加大了對(duì)《辦法》的宣傳力度，全局先后召開不同規(guī)模的巾被織造行業(yè)會(huì)議20余次，向納稅人認(rèn)真宣傳、詳細(xì)解釋《辦法》制定的依據(jù)，并對(duì)納稅人進(jìn)行了納稅輔導(dǎo)，使納稅人真正了解《辦法》的內(nèi)容，支持辦法的實(shí)施。
在內(nèi)部管理上，為加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督，我們強(qiáng)化了對(duì)20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的監(jiān)控和對(duì)稅務(wù)人員違反規(guī)定行為的處罰力度。要求各單位將20臺(tái)以上織機(jī)納稅人全部在征管軟件中進(jìn)行正常的稅務(wù)登記，將納稅人的名稱、計(jì)算機(jī)代碼、織機(jī)臺(tái)數(shù)、確定的征收方式等上報(bào)縣局，縣局每月對(duì)征收情況進(jìn)行一次查詢。對(duì)低于縣局規(guī)定的月定額標(biāo)準(zhǔn)又不能說明原因的，每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎(jiǎng)金200元，所長負(fù)連帶責(zé)任扣發(fā)100元。對(duì)開機(jī)率在30以下（含30）的納稅人，實(shí)行“封機(jī)”制度，由納稅人填寫《停復(fù)業(yè)報(bào)告書》，由稅收管理人員和所長簽字，并報(bào)縣局備案?？h局不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)或所長未簽字的，每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎(jiǎng)金200元，所長100元。對(duì)20臺(tái)以下巾被織造納稅人，由各基層單位自行實(shí)施有效監(jiān)控。
20__年我們通過征管軟件監(jiān)控，對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)低于縣局標(biāo)準(zhǔn)的納稅人和報(bào)停歇業(yè)的納稅人進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)于無正當(dāng)理由少繳稅款的，責(zé)令其補(bǔ)繳了稅款，對(duì)管理人員進(jìn)行了處罰。全年共處罰稅收管理員5人，扣發(fā)獎(jiǎng)金1000元，所長負(fù)連帶責(zé)任，扣發(fā)獎(jiǎng)金500元。
（四）規(guī)范征管，平衡稅負(fù)，體現(xiàn)一個(gè)“效”字?！督肀豢椩煨袠I(yè)稅收管理辦法》的推行，一方面規(guī)范了稅收征管，增加了稅收收入；另一方面平衡了全縣巾被織造行業(yè)稅負(fù)，減少了人為因素的影響，從總體上提高了工作效率和質(zhì)量。
一是增加了稅收收入。20__年巾被織造行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1664萬元，同比增收418萬元，增長了33。其中，縣局直接監(jiān)控的20臺(tái)以上織機(jī)納稅人繳納稅款861萬元，占巾被織造行業(yè)稅收總收入的51.7％。今年上半年，巾被織造行業(yè)稅收收入達(dá)到1028萬元，同比增收196萬元，增長了24。
二是平衡了稅負(fù)。去年四季度，我們組織了一次較大規(guī)模的巾被織造行業(yè)稅源稅負(fù)情況調(diào)查，涉及51個(gè)村1200余戶納稅人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各基層單位之間、村與村之間、同一個(gè)村的不同納稅人之間，稅負(fù)基本達(dá)到了平衡，尤其是20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的稅負(fù)在全縣范圍內(nèi)達(dá)到了統(tǒng)一。
三是遏制了“人情稅、關(guān)系稅”。以前由于基層管理人員的自由裁量權(quán)相對(duì)較大，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，納稅人也有一定的反映，對(duì)正常的征收管理造成了一定的影響。《辦法》實(shí)行后，縣局制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)20臺(tái)巾被織造以上納稅人實(shí)施監(jiān)控，實(shí)際上是削減了基層管理人員的自由裁量權(quán)。在征收過程中，如果低于縣局制定的標(biāo)準(zhǔn)，管理人員將會(huì)受到處罰，少繳稅款的納稅人也要補(bǔ)繳稅款。從而促使執(zhí)法人員必須按照縣局制定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一方面，“人情稅、關(guān)系稅”問題得到了有效遏制，減少了稅務(wù)干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)了我們的稅務(wù)干部。另一方面，從納稅人的角度看，不管是否有關(guān)系，納稅都是一樣的，納稅人的心理得到了平衡，主動(dòng)繳納稅款的積極性得到了提高。
四是提高了工作效率?！掇k法》實(shí)施以來，通過對(duì)大部分納稅人采取單臺(tái)織機(jī)定額不報(bào)停歇業(yè)的管理方法，降低了征收工作難度，提高了工作效率，管理人員從繁重的“封機(jī)”、檢查中解脫出來，將精力重點(diǎn)放在了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、加強(qiáng)管理、清理漏征漏管、完善征管檔案資料等方面的工作上來，減輕了管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高了工作質(zhì)量和效率。
三、明確重點(diǎn)，注重完善，繼續(xù)保證巾被織造行業(yè)征管工作有序開展
《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》運(yùn)行一年多來，取得的效果是明顯的，但在執(zhí)行過程中仍然存在著一些需要解決的問題。一是對(duì)20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理仍不夠到位。20__年20臺(tái)以下織機(jī)納稅人繳稅803萬元，占行業(yè)總收入的48.3，而20臺(tái)以下織機(jī)納稅人所擁有的巾被織造數(shù)量占總的巾被織造數(shù)量的69.2，其平均稅負(fù)沒有達(dá)到縣局規(guī)定的單臺(tái)機(jī)月定額80元的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是采取定額征收方式管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人稅負(fù)較低。通過調(diào)查測算，對(duì)按查帳征收方式管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人單臺(tái)機(jī)稅負(fù)在200至300元之間，而采取定額征收方式管理的納稅人單臺(tái)機(jī)稅負(fù)在150至160元左右。
針對(duì)上述問題，我們對(duì)辦法進(jìn)行了修改完善。一是在鞏固20臺(tái)以上織機(jī)納稅人管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理，要求各基層單位對(duì)10至19臺(tái)織機(jī)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，縣局?jǐn)U大監(jiān)控面，對(duì)部分單位的部分10至19臺(tái)織機(jī)的納稅人進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)組織有關(guān)人員不定期對(duì)20臺(tái)織機(jī)以下納稅人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以進(jìn)一步平衡稅負(fù)，增加稅收收入。二是通過測算，對(duì)實(shí)行定額征收方式進(jìn)行管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人的單臺(tái)機(jī)月定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為200至300元。
通過實(shí)踐和摸索，我局的巾被織造行業(yè)管理雖然取得了一定的成效，但距上級(jí)要求還有差距。今后，我們將繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)征管，創(chuàng)新機(jī)制，力爭在稅收“精細(xì)化”管理上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
