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有哪些
村務(wù)公開(kāi)制度是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要組成部分，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1. 財(cái)務(wù)公開(kāi)：包括村集體的收入、支出、債權(quán)債務(wù)等財(cái)務(wù)信息。
2. 涉農(nóng)政策公開(kāi)：公開(kāi)國(guó)家和地方的涉農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
3. 村務(wù)決策公開(kāi)：涉及村莊重大事務(wù)的決策過(guò)程和結(jié)果。
4. 村級(jí)項(xiàng)目公開(kāi)：公開(kāi)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目等。
5. 村干部工作公開(kāi)：村干部的工作職責(zé)、工作情況、考核評(píng)價(jià)等。
內(nèi)容是什么
這些公開(kāi)內(nèi)容需要詳細(xì)、真實(shí)、及時(shí)，確保村民能夠了解并監(jiān)督村務(wù)運(yùn)行。財(cái)務(wù)公開(kāi)需列出收支明細(xì)，政策公開(kāi)需清晰解讀，決策公開(kāi)應(yīng)包含提議、討論、投票等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目公開(kāi)要涵蓋預(yù)算、進(jìn)度、驗(yàn)收等，村干部工作公開(kāi)則需定期公布工作日志和業(yè)績(jī)。
規(guī)范
實(shí)施村務(wù)公開(kāi)制度應(yīng)遵循以下規(guī)范：
1. 制度化：建立完善的公開(kāi)機(jī)制，規(guī)定公開(kāi)的時(shí)間、方式和頻率。
2. 透明化：信息應(yīng)易于理解，避免使用復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
3. 參與化：鼓勵(lì)村民參與公開(kāi)信息的查閱、質(zhì)詢和反饋。
4. 監(jiān)督化：設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公開(kāi)的公正性和真實(shí)性。
重要性
村務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施，對(duì)于提升農(nóng)村治理水平、增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、防止腐敗現(xiàn)象具有重要作用。它能增進(jìn)村民對(duì)村務(wù)的了解，促進(jìn)公平公正，維護(hù)村民權(quán)益，同時(shí)也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵措施。因此，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，既是深化農(nóng)村改革的必然要求，也是保障農(nóng)民基本民主權(quán)利的重要途徑。
村務(wù)公開(kāi)制度范本
第1篇 村務(wù)公開(kāi)制度范本
一、村務(wù)公開(kāi)工作在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《山西省農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化辦法(試行)》和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。
二、村務(wù)公開(kāi)原則上凡涉及到村民利益的事項(xiàng),群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)都要予以公開(kāi)。其范圍包括村務(wù)決策、辦理過(guò)程和辦理結(jié)果。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)目錄進(jìn)行。
三、村務(wù)公開(kāi)要遵循“實(shí)用、方便、明確、簡(jiǎn)捷”的原則,以固定的村務(wù)公開(kāi)欄為主,還可以通過(guò)“公開(kāi)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡?、“民主?tīng)證會(huì)”、“村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)”、“明白紙”、廣播等形式,有條件的村應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等形式公開(kāi)。條件不具備的村,要實(shí)行電話公開(kāi)。
四、村務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)在村民居住相對(duì)集中、便于群眾觀看的地方。公開(kāi)欄的設(shè)置、規(guī)格、防護(hù)設(shè)施以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),應(yīng)具備防雨防風(fēng)條件,便于經(jīng)常更新。
五、自然村較多的行政村,應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式分別在各自然村公開(kāi)村務(wù)。
六、規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)每季度公開(kāi)一次。其中,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布;集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次;對(duì)涉及村民切身利益的重大問(wèn)題以及村民關(guān)心的重大事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。
七、 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后全程公開(kāi)。辦理時(shí)限比較長(zhǎng)(一年以上)的重大事項(xiàng),應(yīng)分階段公開(kāi)。
八、 村務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容應(yīng)至少保留10日;公開(kāi)時(shí)間少于10日的,應(yīng)當(dāng)重新公布。
九、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)可靠。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容,由村委主任、黨支部書(shū)記審核后,進(jìn)行公開(kāi)。必要的事項(xiàng)經(jīng)村民代表會(huì)議審議后按程序公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)工作在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的監(jiān)督下進(jìn)行。
十、村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主集中制原則,按以下步驟進(jìn)行:
(一)提出方案。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定提出公開(kāi)的具體方案。
(二)審查方案。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后,提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論確定。
( 三)公布方案。村民委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
村務(wù)不公開(kāi) 假公開(kāi)的責(zé)任追究制度
為了加大工作力度,深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作,縣監(jiān)委實(shí)行定期不定期監(jiān)督檢查,并運(yùn)用檢查結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)村務(wù)公開(kāi)真實(shí)、全面、及時(shí)、規(guī)范的給予表彰,對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)的實(shí)行責(zé)任追究。
一、檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)指出,限期整改,能認(rèn)真改進(jìn)的記錄在檔;
二、在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重,短期內(nèi)又沒(méi)有采取措施加以改進(jìn)的,實(shí)行誡勉談;
三、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí),公開(kāi)不及時(shí),問(wèn)題較多的,下達(dá)監(jiān)察建議;
四、村務(wù)公開(kāi)弄虛作假、群眾意見(jiàn)較大,造成群眾_的,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和黨政紀(jì)處分條例追究村干部和責(zé)任人的責(zé)任,問(wèn)題嚴(yán)重的立案查處。
第2篇 村級(jí)村務(wù)公開(kāi)制度范文
小編為大家整理了一篇村級(jí)村務(wù)的公開(kāi)制度,僅供大家參考和閱讀。
一、公開(kāi)的內(nèi)容:
財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排與處罰、征地土地和宅基地審批、各種費(fèi)用收繳管理、各業(yè)承包和其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。
二、公開(kāi)的時(shí)間:
堅(jiān)持每月公布一次,每次公開(kāi)時(shí)未涉及到的內(nèi)容可以不公布,涉及到應(yīng)及時(shí)公布的內(nèi)容必須及時(shí)公布。
三、公開(kāi)的形式:
以公開(kāi)欄張榜及農(nóng)廉網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)頁(yè)公布為主,適時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公布。
四、公開(kāi)的程度:
在村居黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,村委會(huì)擬出公開(kāi)的內(nèi)容,聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)后公布。
五、公開(kāi)工作的監(jiān)督與管理:
村民代表對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督,負(fù)責(zé)開(kāi)啟意見(jiàn)箱,吸取群眾意見(jiàn),宣傳解釋公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容,對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)向村黨支部反映,由村居“兩委”會(huì)負(fù)責(zé)處理。
凡涉及村里的重大決策,重要干部任免,重大項(xiàng)目安排和大額資金使用,都要按照以下民主決策程序進(jìn)行:
“四議”程序
1、提議
凡是黨支書(shū)記或村委主任認(rèn)為需要開(kāi)會(huì)討論決定的事情,首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來(lái),兩主干之間達(dá)成共識(shí)后,再向支村兩委會(huì)上提議,其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的,應(yīng)直接向書(shū)記或村委主任提議,由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議,未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情,書(shū)記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。
2、商議
由黨支書(shū)記組織并主持兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議,并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說(shuō)明,然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討化時(shí),實(shí)行“一把手”末位表態(tài)法,即總支書(shū)記在聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度,最后總支書(shū)記綜合各方面情況,采用民主集中制的方式集體決定。
3、審議
通過(guò)支村兩委討論決定的事情,屬于重大事項(xiàng)的,首先要經(jīng)過(guò)黨總支會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為:(1)支部書(shū)記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);(2)參會(huì)黨員以黨小組分開(kāi)討論;(3)以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;(4)全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。
4、決議
通過(guò)支部會(huì)議表決通過(guò)的事情,再召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行決議,決議的程序?yàn)?(1)支部或村委主要領(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)支部所審議通過(guò)的事情;(2)村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);(3)就支部審議通過(guò)的事情進(jìn)行表決。
5、要求
(1)召開(kāi)支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議,實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開(kāi)會(huì);
(2)討論表決通過(guò)的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過(guò)方可有效;
(3)表決形式可選擇口頭、舉手、無(wú)記名投票三種形式中的任何一種。
(4)討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問(wèn)題無(wú)特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì),否則,本次會(huì)議暫不確定。
兩“公開(kāi)”要求
1、決策過(guò)程公開(kāi):經(jīng)過(guò)“四議”所決定的工作在實(shí)施過(guò)程中,要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi),公開(kāi)的內(nèi)容包括:工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問(wèn)題,下階段如何發(fā)展,讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。
2、實(shí)施結(jié)果公開(kāi):每項(xiàng)工作結(jié)束后,要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開(kāi)。
3、公開(kāi)的形式為會(huì)議、公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。
第3篇 _鄉(xiāng)村村務(wù)公開(kāi)制度
鄉(xiāng)村村務(wù)公開(kāi)制度
為加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化對(duì)村務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《福建省政務(wù)公開(kāi)暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本村實(shí)際,制定本制度。
一、村務(wù)公開(kāi)是指村黨支部、村民委員會(huì)將村里涉及村民利益的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問(wèn)題定期向村民公開(kāi),并接受村民監(jiān)督的一種村務(wù)管理方式。凡與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),只要不涉及黨和國(guó)家秘密都應(yīng)逐項(xiàng)公開(kāi)。
二、村務(wù)公開(kāi)按“五統(tǒng)一”的要求,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行,并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,具體工作由村黨支部和村委會(huì)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間:每月的1 5日為“村務(wù)公開(kāi)日’’,接受群眾的質(zhì)詢并予以答復(fù),切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)時(shí)間分為年度性公開(kāi)、常規(guī)性公開(kāi)、即時(shí)性公開(kāi)。年度性公開(kāi)每年至少公開(kāi)一次,如干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等;常規(guī)性公開(kāi)每月公開(kāi)一次,如財(cái)務(wù)情況、計(jì)劃生育、干部報(bào)酬等;屬于應(yīng)急性情況以及村民反映強(qiáng)烈、要求盡快公開(kāi)的事項(xiàng),即時(shí)公開(kāi)。
2、統(tǒng)一公開(kāi)地點(diǎn):在村部外墻設(shè)立固定公開(kāi)欄,固定公開(kāi)欄標(biāo)題為“奎璧村村務(wù)公開(kāi)欄。
3、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容:凡是屬于本村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的問(wèn)題,都向村民公開(kāi)。包括:村黨支部和村委會(huì)任期規(guī)劃、任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃;黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定及實(shí)施;農(nóng)村優(yōu)撫、五保、低保等;村級(jí)一事一議籌資籌勞;村集體土地征用征收及補(bǔ)償;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);村集體山林、“四荒地”等資產(chǎn)發(fā)包;村宅基地批建;新農(nóng)合開(kāi)展等。村務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目按逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi),財(cái)務(wù)收支按逐筆據(jù)實(shí)公開(kāi)。屬于非生產(chǎn)性項(xiàng)目開(kāi)支以具體明細(xì)賬目形式公開(kāi)。
4、統(tǒng)一公開(kāi)方式:村墳立囤定翰競(jìng)勞、村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi),輔助以電子觸摸屏、廣播、村干部入戶宣傳和召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶(聯(lián)戶)代表會(huì)議、發(fā)放村務(wù)公開(kāi)表等方式逐項(xiàng)公布,擴(kuò)大公開(kāi)范圍。公開(kāi)欄附近設(shè)立急見(jiàn)箱,廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾提出的疑問(wèn),應(yīng)當(dāng)作出解釋;對(duì)群眾提出的要求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù);對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
5、統(tǒng)一公開(kāi)程序:按照提議、審查、確定、公開(kāi)、建檔的程序進(jìn)行。村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及近期村民的意見(jiàn)要求,作出提議;村委會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的提議制作具體的公開(kāi)內(nèi)容清單;領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核;審核通過(guò)后,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字,以村委會(huì)名義公布;黨務(wù)工作以村黨組織名義公布;村委會(huì)建立村務(wù)公開(kāi)工作檔案,及時(shí)整理歸檔公開(kāi)資料;村務(wù)公開(kāi)檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范,保存期與村財(cái)務(wù)賬簿相同。
三、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
四、責(zé)任追究。對(duì)不按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間等要求進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人,責(zé)令其限期改正;有意不公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假、情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門給予相應(yīng)處理。
第4篇 z村村務(wù)公開(kāi)制度
e村村務(wù)公開(kāi)制度
一、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容:
1、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況;
2、村財(cái)務(wù)收支情況,村集體債權(quán)債務(wù)情況;
3、村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況;
4、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況;
5、宅基地的使用審批情況;
6、村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況;
7、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況;
8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況;
9、村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況;
10、村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資和承發(fā)包情況;
11、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況;
12、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況;
13、涉及本村村民利益,村民普遍關(guān)心和要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及實(shí)施情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收入和支出、收益使用分配、集資項(xiàng)目的收入和使用等群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
二、村務(wù)公開(kāi)的形式:
1、在固定的村務(wù)公開(kāi)欄,將公開(kāi)事項(xiàng)逐條予以公布,并設(shè)置意見(jiàn)箱;
2、通過(guò)廣播,召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或民主聽(tīng)證會(huì),發(fā)放公開(kāi)簿或明白卡等形式進(jìn)行公布,但不得取代公開(kāi)欄。
三、村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間:
1、一般每月定期1次。
2、下列事項(xiàng)要定期公開(kāi):
(1)村干部任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)年初公布,完成結(jié)果在年底公布;
(2)村財(cái)務(wù)常規(guī)性收支每季度公布一次,專項(xiàng)收支在項(xiàng)目完成后下月初公布;
(3)計(jì)劃生育相關(guān)的生育政策作常年永久性公開(kāi),生育審批結(jié)果和實(shí)際生育結(jié)果及計(jì)劃外生育情況每月公布一次;
(4)宅基地審批,上報(bào)審批前和審批結(jié)果各公布一次;
3、下列事項(xiàng)要隨時(shí)公開(kāi):
(1)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包;
(2)優(yōu)撫費(fèi)、救災(zāi)款物的發(fā)放;
(3)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況;
(4)需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
四、村務(wù)公開(kāi)的程序:
1、村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出村務(wù)公開(kāi)的具體方案;
2、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后,提交村黨支部、村民委員會(huì)集體討論確定;
3、村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布;
4、建立村務(wù)公開(kāi)檔案?jìng)洳椤?/p>
每次村務(wù)公開(kāi)后,應(yīng)聽(tīng)取村民反映和意見(jiàn),及時(shí)予以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。
第5篇 鎮(zhèn)吉漢村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度
小紀(jì)鎮(zhèn)吉漢村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度
村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組由7――9人組成，由村民代表會(huì)議在村代表中推選產(chǎn)生。組長(zhǎng)由小組成員推選產(chǎn)生，小組成員任期與村委會(huì)換屆同步，可連任。小組成員中應(yīng)妝有具備一定文化和財(cái)會(huì)知識(shí)的村民組成。村干部及其直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。
村務(wù)監(jiān)督小組主要職責(zé)：
一、督促村民委員會(huì)建立健全村民自治的各項(xiàng)制度；
二、檢查、督促村民委員會(huì)落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)；
三反映村民合理的意見(jiàn)、建議、督促村民委員會(huì)及時(shí)辦理；
四、檢查、督促村民委員會(huì)的村務(wù)公開(kāi)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，協(xié)肋開(kāi)展對(duì)集體財(cái)務(wù)審計(jì)。
小紀(jì)鎮(zhèn)吉漢村民主理財(cái)小組成員
工作職責(zé)
1、監(jiān)督村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支和管理工作。
2、監(jiān)督、核查財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況。
3、按期審核財(cái)務(wù)賬目，對(duì)收支項(xiàng)目存在疑問(wèn)的，有權(quán)提出質(zhì)詢，要求當(dāng)事人解釋并可向上級(jí)有關(guān)部門反映或舉報(bào)。
4、凡向村民收取的費(fèi)用以及土地補(bǔ)償?shù)仁找妫磺兄С鼋?jīng)進(jìn)理財(cái)小組審核簽字蓋章后才能報(bào)銷入賬。
5、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和建議。
6、年終總結(jié)民主理財(cái)小組工作，并向村民委員會(huì)或者村民代表會(huì)報(bào)告。
小紀(jì)鎮(zhèn)吉漢村檔案管理制度
一、文書(shū)檔案：上級(jí)來(lái)文均需登記編號(hào)，本村一切會(huì)議有專人記錄，上級(jí)文件和本村制定的各種報(bào)表資料及會(huì)議記錄，年終分別裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。
二、會(huì)計(jì)檔案：有關(guān)財(cái)務(wù)方面的賬、據(jù)、表，按月裝訂，年終入檔。會(huì)計(jì)因工作，按要求移交自已保管的會(huì)計(jì)資料。
三、村民檔案：實(shí)行一組一冊(cè)。村民的政治表現(xiàn)，例如受村委會(huì)或上級(jí)政府表彰嘉獎(jiǎng)及先進(jìn)事跡，反之受村委會(huì)或上級(jí)政府懲罰及原因，均記入檔案。
四、上述檔案材料，年終由各經(jīng)辦人統(tǒng)一移交至查檔案室。凡借閱檔案資料，必須經(jīng)檔案管理負(fù)責(zé)人同意并登記，用后及時(shí)歸還。
五、檔案材料應(yīng)妥善保管，注意防盜、防火、防潮濕、防蟲(chóng)鼠，不得遺失和泄密。
第6篇 __鎮(zhèn)關(guān)于推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)定
__鎮(zhèn)關(guān)于推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、
村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)定
為進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、推動(dòng)黨內(nèi)民主，完善黨務(wù)政務(wù)村務(wù)管理，提高黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的透明度，落實(shí)黨員干部和群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、政務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及《__省政務(wù)公開(kāi)條例》、《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)》和《__省村務(wù)公開(kāi)條例》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)全面推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作出如下規(guī)定：
一、推行黨務(wù)公開(kāi)制度
（一）黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
按照依法公開(kāi)、真實(shí)可信的要求，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)的秘密，都要公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容如下：
1、黨委和黨支部重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺(tái)及落實(shí)情況。
2、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況。包括領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、民主生活會(huì)征集意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)、整改情況，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉情況，重要情況通報(bào)和報(bào)告等。
3、干部制度執(zhí)行情況。包括干部考察預(yù)告、任前公示、競(jìng)聘上崗、獎(jiǎng)懲情況以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)。
4、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況。
5、組織建設(shè)情況。包括黨員發(fā)展情況，入黨積極分子情況，民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳情況等。
6、考核情況。黨務(wù)工作考核情況和受表彰情況。
7、監(jiān)督情況。違法違紀(jì)問(wèn)題查處和信訪監(jiān)督情況，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督程序化、制度化的具體辦法和措施。
8、經(jīng)黨委研究決定認(rèn)為有必要公開(kāi)的黨內(nèi)其它事項(xiàng)。
（二）黨務(wù)公開(kāi)的程序。
按照“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)――決策公開(kāi)、民主討論――結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的程序，將黨務(wù)工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。黨組織在討論決定事項(xiàng)、制定目標(biāo)任務(wù)之前，要充分征求黨員群眾的意見(jiàn)，利用黨員大會(huì)、小組會(huì)活動(dòng)等載體集思廣益，形成初步方案，經(jīng)討論后，將最終結(jié)果向廣大黨員群眾公開(kāi)。人事任免、干部培養(yǎng)等內(nèi)容按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求執(zhí)行。
（三）黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和形式。
公開(kāi)的時(shí)間，根據(jù)內(nèi)容分為常年公開(kāi)、定期公開(kāi)、適時(shí)公開(kāi)三種。做到重大決策，目標(biāo)任務(wù)常年公開(kāi)，經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐步公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)的形式以設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)公示欄為主。具體工作中，從實(shí)際效果出發(fā)，區(qū)別不同內(nèi)容，選擇黨內(nèi)會(huì)議、談話活動(dòng)等形式進(jìn)行公開(kāi)。
二、推行政務(wù)公開(kāi)制度
（一）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題為主，凡是運(yùn)用工作權(quán)力辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家機(jī)密，不影響穩(wěn)定，都要向群眾公開(kāi)。
1、黨委、政府的決策、年度工作目標(biāo)及進(jìn)展情況；
2、鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；
3、上級(jí)或部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況；
4、鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；
5、各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的條件和程序；
6、黨風(fēng)廉政建設(shè)、違法違紀(jì)事件查處結(jié)果；
7、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金審批及發(fā)放情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況、生育證辦理、違反計(jì)劃生育查處結(jié)果；
8、各村宅基地建房面積審批及收費(fèi)情況，征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情況；
9、財(cái)務(wù)收支情況；
10、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧的物資和資金分配；
11、集體企業(yè)承發(fā)包、租賃情況；
12、基層站所應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)以及具有執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)力部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、罰款標(biāo)準(zhǔn)；
14、其他需要公開(kāi)的重要政務(wù)項(xiàng)目。
（二）政務(wù)公開(kāi)的形式。
政務(wù)公開(kāi)形式實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)公開(kāi)，對(duì)內(nèi)與對(duì)外公開(kāi)相結(jié)合。
1、政務(wù)公示欄公開(kāi)；
2、鎮(zhèn)政府大院內(nèi)張榜公開(kāi)；
3、召開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議公開(kāi)；
同一個(gè)公開(kāi)項(xiàng)目，可以采取以上其中一種形式或者多種形式并用的方法公開(kāi)。公開(kāi)欄處設(shè)“政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱”，收集干部群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)。
（三）政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。
1、事前事后即時(shí)公開(kāi)；
2、按月、按季、按年度定期公開(kāi)。
根據(jù)所公開(kāi)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)決定公開(kāi)時(shí)間，公示期限不少于7天。
（四）政務(wù)公開(kāi)的具體辦法。
1、事務(wù)公開(kāi)。
（1）黨委、政府的決策，年度工作目標(biāo)及進(jìn)展情況，由黨政辦負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到年初有年度工作目標(biāo)公開(kāi)、階段有進(jìn)展情況公開(kāi)、年末有落實(shí)完成結(jié)果公開(kāi)。
（2）鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦和建設(shè)單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到招標(biāo)前條件公開(kāi)、投標(biāo)后結(jié)果公開(kāi)，開(kāi)工后進(jìn)度、竣工情況公開(kāi)。
（3）各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的條件和結(jié)果，由黨政辦和有關(guān)站所負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到參評(píng)的條件和要求事前公開(kāi)、評(píng)選的結(jié)果事后公開(kāi)。
（4）黨風(fēng)廉政建設(shè)、違法違紀(jì)事實(shí)查處結(jié)果由紀(jì)委和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到查處依據(jù)、違紀(jì)事實(shí)公開(kāi)，調(diào)查處理結(jié)果公開(kāi)。
（5）計(jì)劃生育指標(biāo)、辦理準(zhǔn)生證，查處違反計(jì)劃生育結(jié)果，由計(jì)生辦負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到計(jì)劃生育指標(biāo)下達(dá)、準(zhǔn)生證辦理查處違反計(jì)劃生育有結(jié)果時(shí)及時(shí)公布。
（6）各村宅基地、建房審批及收費(fèi)情況，征用土地及費(fèi)用發(fā)放情況，由規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到建房戶人均用地面積、土地分類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行審批前公開(kāi)，審批情況、收取的土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況在事后及時(shí)公開(kāi)。
（7）集體企業(yè)承發(fā)包、租賃情況，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦或所有權(quán)單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到承包租賃前條件公開(kāi)、承包租賃后結(jié)果公開(kāi)，承包、租賃合同執(zhí)行情況及時(shí)公開(kāi)。
（8）其他需要公開(kāi)的重要事務(wù)項(xiàng)目，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，由有關(guān)部門或相關(guān)站所負(fù)責(zé)公開(kāi)。要做到按要求及時(shí)公開(kāi)。
2、財(cái)務(wù)公開(kāi)。
（1）鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，由財(cái)政所負(fù)責(zé)公開(kāi)。每年度公開(kāi)一次，并在每年的年初同時(shí)公開(kāi)年度的預(yù)算和上年度執(zhí)行情況。
（2）上級(jí)或部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況，由有關(guān)使用單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。各單位要對(duì)各級(jí)財(cái)政或有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用，專用經(jīng)費(fèi)的數(shù)額及使用情況每半年公開(kāi)一次，特殊情況時(shí)采取單列專項(xiàng)公開(kāi)的辦法。
（3）救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧的物質(zhì)和資金分配情況，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)公開(kāi)。做到救濟(jì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)對(duì)象、救濟(jì)物的數(shù)量、發(fā)放情況及時(shí)公開(kāi)，一般采取一事一公開(kāi)的辦法。
（4）政府及站所的財(cái)務(wù)收支情況，由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心及有關(guān)站所負(fù)責(zé)公開(kāi)，一般每季度公開(kāi)一次。
（5）具有執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)力部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。要按物價(jià)局及有關(guān)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、罰款標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公開(kāi)。要統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，將收入按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)足額繳入財(cái)政預(yù)算資金專戶，資金的使用情況每半年公開(kāi)一次。
（6）政府及各站所財(cái)務(wù)審計(jì)情況，由審計(jì)組和有關(guān)站所負(fù)責(zé)公開(kāi)。主要包括年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況，集體資產(chǎn)的管理使用和負(fù)債、損益情況，各種收入及使用情況等，每年度公開(kāi)一次。
三、推行村務(wù)公開(kāi)制度。
為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對(duì)村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。
（一）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
1、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；
2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；
3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；
4、村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用情況；
5、興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；
6、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；
7、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；
8、人民政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；
9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況；
10、村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開(kāi)支情況；
11、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開(kāi)支情況；
12、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；
13、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；
14、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作情況；
15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
（二）村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。
村務(wù)至少每半年全面公開(kāi)一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次，具體公開(kāi)時(shí)間由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。
（三）村務(wù)公開(kāi)的形式。
村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在方便村民查看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄公布村務(wù)，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議予以公布。有條件的地方可以同時(shí)利用廣播、電子觸摸熒屏等形式公布。
（四）村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。
村設(shè)立由三至七人組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。
村委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，及時(shí)、全面、如實(shí)編制村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組逐項(xiàng)審核簽章后方可公布。村務(wù)公開(kāi)后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用會(huì)議、村民議政日、專題座談、意見(jiàn)箱、電話等形式征求村民意見(jiàn)。對(duì)村民提出的詢問(wèn)和意見(jiàn)，村民委員會(huì)能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)作出答復(fù)。半數(shù)以上的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布。對(duì)村務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)、弄虛作假等行為，村民有權(quán)向鎮(zhèn)政府或者縣政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并作出答復(fù)。
村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)帳簿相同。
第7篇 進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)制度中存在的問(wèn)題
1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)在村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開(kāi)”、如何保證公開(kāi)的真實(shí)性以及沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒(méi)有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開(kāi)；有的村在公開(kāi)欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開(kāi)”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開(kāi)，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。
2.缺乏有效完善的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽(tīng)命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書(shū)記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。
3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒(méi)有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［20__］17號(hào)文件）對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)行為所規(guī)定的處罰，也不過(guò)是黨內(nèi)紀(jì)律處分，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的制度沒(méi)有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。
二、完善村務(wù)公開(kāi)制度的思考及建議
村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國(guó)廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此筆者提出以下建議：
1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)法制化、制度化和規(guī)范化。
2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。特別是在公開(kāi)形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開(kāi)欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開(kāi)方式和媒體公開(kāi)方式。如網(wǎng)上公開(kāi)、短信平臺(tái)等公開(kāi)性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開(kāi)、交流的方式。在公開(kāi)的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開(kāi)內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開(kāi)的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開(kāi)作用的情況。
3.完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)違法行為，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開(kāi)內(nèi)容無(wú)落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過(guò)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)或應(yīng)付差事走過(guò)場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過(guò)社會(huì)輿論為村務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
4.明確村務(wù)公開(kāi)責(zé)任，完善村務(wù)公開(kāi)制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等?？紤]將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來(lái)，針對(duì)具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。
5.做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)
協(xié)調(diào)小組研究決定，從20__年開(kāi)始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的同時(shí)，開(kāi)展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。20__年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》（民發(fā)［20__］20號(hào)），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障，提出力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識(shí)，特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識(shí)。村務(wù)公開(kāi)的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對(duì)自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺(tái)，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來(lái)抓，并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。
進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
