社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第1篇

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受人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

年，在委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全人民按照第十二屆三次黨代會(huì)和十五屆四次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成48億元，同比增長(zhǎng)20%，完成計(jì)劃的100%。固定資產(chǎn)投資完成56億元，完成計(jì)劃的100%，同比增長(zhǎng)41.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成14.5億元，完成計(jì)劃的100%，同比增長(zhǎng)20.8%；財(cái)政收入完成2.23億元，完成計(jì)劃的101.5%，同比增長(zhǎng)20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10800元，完成計(jì)劃的100%，同比增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)牧民家庭人均純收入達(dá)到3568元，完成計(jì)劃的100.2%，同比增長(zhǎng)13.1%；向上爭(zhēng)取資金完成7.2億元，完成計(jì)劃的110.7%，同比增長(zhǎng)44%；招商引資完成26億元，完成計(jì)劃的108.3%，同比增長(zhǎng)26%；人口自然增長(zhǎng)率控制在了預(yù)定目標(biāo)7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4.4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗控制在全盟控制指標(biāo)內(nèi)。

總結(jié)分析年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)牧業(yè)投入逐年提高，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

上半年，在全范圍內(nèi)開展了“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班240期，培訓(xùn)農(nóng)牧民6.4萬人次，發(fā)放科技資料5.2萬份。備耕春播期間，累計(jì)發(fā)放貸款1.38億元，下擺種子3670萬公斤、化肥4.9萬噸、農(nóng)藥104噸、農(nóng)膜240噸，為生產(chǎn)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利、基本口糧田、土地整理、黑土地治理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新打井1008眼，新增灌溉面積10.5萬畝，新增水土保持治理面積20.4萬畝。

去年春季雖然氣溫較低，但由于雨水充足，大大加快了春播進(jìn)度，5月18日提前結(jié)束了春播。共播種農(nóng)作物349.5萬畝。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到17.6億斤；牧業(yè)年度家畜頭數(shù)達(dá)到321萬頭（只口）。

為加快發(fā)展肉羊、肉牛、蔬菜、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)，政府投入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2000萬元，帶動(dòng)民間資本投資1.5億元，實(shí)施了“千元田、萬元田”工程。新建蔬菜溫室大棚609棟，設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田20萬畝，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地30萬畝；種植木腐菌300萬棒、草腐菌2萬平方米；栽植果樹37萬株；全年共完成造林面積37.17萬畝；新建2000只羊單位規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)，新建200頭以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15處；建設(shè)存欄200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)14處，新發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模5000只以上的肉雞養(yǎng)殖戶10戶。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)穩(wěn)步提高

年各類工業(yè)企業(yè)99家，比去年同期增加了7家。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，增加了3家。全部工業(yè)增加值完成9.11億元，同比增長(zhǎng)22.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8億元，同比增長(zhǎng)21%，完成計(jì)劃的100%，工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)到了267%。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

全年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成12.79億元，同比增長(zhǎng)17.8%，完成計(jì)劃的95%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.5億元，同比增長(zhǎng)18.1%，完成計(jì)劃的100%。

（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增多，重大項(xiàng)目有序推進(jìn)

全年有97個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56億元，完成計(jì)劃的100%，同比增長(zhǎng)41.5%。

重大項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)展順利。年納入盟級(jí)重大項(xiàng)目16項(xiàng)。其中，域內(nèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，跨縣項(xiàng)目7項(xiàng)；續(xù)建項(xiàng)目4項(xiàng)，新開工項(xiàng)目9項(xiàng)（跨縣項(xiàng)目5項(xiàng)），前期工作項(xiàng)目3項(xiàng)。項(xiàng)目總投資達(dá)284億元。

經(jīng)大力推進(jìn)，錫烏鐵路完成投資5億元，累計(jì)完成投資19億元；大唐、龍?jiān)?、深能源、蒙電華能4家風(fēng)電陸續(xù)開工建設(shè)，完成投資18億元。其中，大唐、龍?jiān)磧杉绎L(fēng)電一期工程各4.95萬千瓦于年12月竣工并網(wǎng)發(fā)電；桃合木百萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃于12月8日通過國(guó)家發(fā)改委能源局評(píng)審；華銳風(fēng)機(jī)、中航虹波風(fēng)機(jī)塔筒、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程等重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，其中華銳風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目廠房已竣工，設(shè)備正在安裝調(diào)試。至年末，重大項(xiàng)目完成投資35億元，占全部固定資產(chǎn)投資的62.5%。

（五）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)

全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.23億元，完成年度預(yù)算的101.5%，同比增長(zhǎng)20.6%。全城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10800元，同比增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)3568元，同比增長(zhǎng)13.1%。全金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)11.3億元，同比增長(zhǎng)16.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)20.18億元，同比增長(zhǎng)17.3%。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

投資4.5億元實(shí)施了校舍安全工程，總面積44.5萬平方米。年在34個(gè)項(xiàng)目學(xué)校開工建設(shè)了21.5萬平方米，已完成投資1.93億元。

普遍提高了城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保月平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的155元提高到202元；農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由618元提高到852元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，將財(cái)政補(bǔ)助由2009年的每人80元提高到120元，進(jìn)一步提高了農(nóng)牧民的就醫(yī)保障能力，使參保人數(shù)提高到21.9萬人，常住人口參保率達(dá)到96.35%。全養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)15292人，完成年度任務(wù)的100.1%，失業(yè)保險(xiǎn)參保單位增加到46家，參保人數(shù)13412人，完成全年任務(wù)100.1%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)已參保48098人，完成年度任務(wù)107.1％；工傷保險(xiǎn)已參保10518人，完成年度任務(wù)的118.9％；全生育保險(xiǎn)已參保18305人，完成年度任務(wù)的116.6％。

完成廉租房建設(shè)216戶，面積10735平方米。建設(shè)各類危房改造項(xiàng)目3030戶。投資1723萬元實(shí)施了安全飲水工程，成效顯著。

全安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)1741人，完成任務(wù)的102.4%。完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出21541人，完成任務(wù)的100.2%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，們也清醒地看到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；二是財(cái)政收入少，保障能力弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍沒有從根本上改善，尚未擺脫“雨養(yǎng)型”農(nóng)業(yè)局面，抵御自然災(zāi)害能力較弱；四是農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)尚未形成規(guī)模，沒有真正意義上的“龍頭”企業(yè)?，F(xiàn)有的幾家屠宰企業(yè)加工水平相對(duì)粗放，加工不精、不深，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少名牌產(chǎn)品的支撐；五是特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少大項(xiàng)目支撐；六是生態(tài)脆弱現(xiàn)狀尚未得到根本性改變，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

年是“十二五”開局之年，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和委、政府總體要求，安排全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，達(dá)到60億元。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)31.3%，達(dá)到10.5億元。

財(cái)政收入增長(zhǎng)21%以上，達(dá)到2.7億元。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到67.2億元。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)24%，達(dá)到18億元。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民家庭人均純收入均增長(zhǎng)13%，分別達(dá)到12300元和4100元。

向上爭(zhēng)取資金力爭(zhēng)達(dá)到7億元以上。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)盟外資金力爭(zhēng)達(dá)到28億元以上。

糧食總產(chǎn)量達(dá)到15億斤以上。

人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)

單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右

各位代表，基于對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握和判斷，在新的一年里們面臨很多有利條件：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，有利于下一步爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。特別是年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步鎖定了“三農(nóng)”，為爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)資金帶來了機(jī)遇。已正式列入國(guó)家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，將獲得生態(tài)保護(hù)和林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面投資。兩伊鐵路、錫烏鐵路的建設(shè)，白阿鐵路的改造，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離大范圍配置資源提供了可能；水資源總儲(chǔ)量16億立方米，可開采量10億立方米；風(fēng)能光能資源豐富，具備開發(fā)大型風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電優(yōu)勢(shì)；們規(guī)劃建設(shè)的額爾格圖、阿力得爾、科爾沁3個(gè)工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，們也面臨著支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的艱巨任務(wù)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾等多種挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切有利條件，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。因此，們必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)定必勝信念，扎實(shí)做好以下工作。

（一）搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目工作力度

國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)加大財(cái)政資金的支持力度。國(guó)家從今年開始，到2015年基本完成重點(diǎn)中小河流的重要河段治理，使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，而且重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。為此，們應(yīng)抓住機(jī)遇，深入研究和高度關(guān)注國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，用好用足國(guó)家政策，為爭(zhēng)取更多上級(jí)投資提供了較大空間。一是要充實(shí)并完善項(xiàng)目庫建設(shè)。項(xiàng)目庫是向上爭(zhēng)取資金的基礎(chǔ)，沒有納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不再審批。二是對(duì)已納入盟和自治區(qū)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。要聘請(qǐng)有資質(zhì)部門編制好項(xiàng)目可研和初設(shè)，及時(shí)上報(bào)發(fā)改委評(píng)審，以便納入盟、自治區(qū)和2012年資金下達(dá)計(jì)劃。三是要調(diào)動(dòng)各部門向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目的積極性，通過多種渠道，千方百計(jì)地向上匯報(bào)項(xiàng)目，獲得上級(jí)部門的理解和支持，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)效應(yīng)。

（二）確立工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。[htf]

一是要堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)的理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路不動(dòng)搖，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，延長(zhǎng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。大力發(fā)展能源工業(yè)。要加快龍?jiān)?、大唐、蒙電華能、深能源、蒙能五大風(fēng)電二期工程和河北建投、中廣核一期工程建設(shè)。至年末，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到40萬千瓦。同時(shí)加快歸流河火電、阿力得爾火電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電項(xiàng)目前期工作。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。加快華銳風(fēng)機(jī)、艾朗風(fēng)機(jī)葉片、中航虹波塔筒、南通虹波機(jī)艙罩等裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快老企業(yè)擴(kuò)能改造。進(jìn)一步扶持科爾沁王酒業(yè)、宏達(dá)壓鑄、蒙晟糧油等老企業(yè)擴(kuò)能改造，推進(jìn)圣華新藥業(yè)、博田糖業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力。借助已納入國(guó)家《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的有力契機(jī)，加快大小興安嶺接替產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。到年底，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)到30家以上，工業(yè)增加值達(dá)到2億元以上。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。要借助國(guó)家加快水利建設(shè)的有力契機(jī)，加快勿布林水庫項(xiàng)目前期工作，改造建設(shè)洮兒河、歸流河下游灌區(qū)，新建一批塘壩、水渠等增強(qiáng)防洪抗旱能力。建設(shè)好國(guó)家糧食增產(chǎn)工程、萬畝田項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)、草牧場(chǎng)圍欄封育項(xiàng)目等工程，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。年內(nèi)完成旱作基本田20萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝、土地整理4.8萬畝。進(jìn)一步推廣玉米膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田草牧場(chǎng)灌溉能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水澆地5萬畝，進(jìn)一步擴(kuò)大水澆地面積。提高糧食單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到15億斤以上。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，進(jìn)一步帶動(dòng)民間資本投入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由廣種薄收向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)畝產(chǎn)千元田、萬元田建設(shè)，新建暖棚1000棟、冷棚9000棟，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝，新增綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)和特色種植面積12.7萬畝。以特色種植和養(yǎng)殖基地為依托，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，完成江蘇雨潤(rùn)150只羊屠宰加工項(xiàng)目和哈拉黑草原盛業(yè)米業(yè)技改擴(kuò)能、額爾格圖脫水蔬菜以及烏蘭禾飲料加工項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)化水平。

一是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快科爾沁鎮(zhèn)市政道路、垃圾處理工程建設(shè)，完善供水、供熱、排污系統(tǒng)，提高集聚人口能力。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、道路硬化、污水處理、垃圾處理項(xiàng)目，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是努力完成80萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)，加快廉租住房、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、游牧民定居、危草房改造等保障性住房建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件，提高城鄉(xiāng)人口聚集能力。三是進(jìn)一步加大農(nóng)村道路建設(shè)，建設(shè)好通鄉(xiāng)公路、通村水泥路工程。開工建設(shè)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，提高農(nóng)村牧區(qū)電力保障能力。四是完成科爾沁鎮(zhèn)“城中村”改造工程，提升城市品位。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以草原旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第2篇

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年是實(shí)施“”規(guī)劃的最后一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地完成了市十一屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長(zhǎng)14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長(zhǎng)20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.5%；出口總額增長(zhǎng)22.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財(cái)政一般預(yù)算收入70.5億元，增長(zhǎng)26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)160.5億元、利稅211.9億元，分別增長(zhǎng)29.7%和26.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動(dòng)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長(zhǎng)40%以上。97個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，22個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列。現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長(zhǎng)37.6%；旅游總收入77.5億元，增長(zhǎng)34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動(dòng)了國(guó)家千億斤工程，完成了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實(shí)施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級(jí)大競(jìng)賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個(gè)方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及交通、電力、通訊、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長(zhǎng)63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長(zhǎng)134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長(zhǎng)41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺(tái)了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級(jí)目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目2430個(gè)，同比增加161個(gè)，完成投資950.16億元，增長(zhǎng)22%。實(shí)施億元以上項(xiàng)目283個(gè)，同比增加99個(gè)，完成投資331.3億元，增長(zhǎng)41%。128個(gè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”完成投資157億元，新開工項(xiàng)目53個(gè)、竣工項(xiàng)目45個(gè)。251個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，66個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個(gè)投資億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個(gè)投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地并開工建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見》等多項(xiàng)措施，社區(qū)戶籍管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案，36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級(jí)各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實(shí)施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項(xiàng)目11個(gè)，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。

重點(diǎn)改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，列入全省第二批實(shí)施國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制、居民階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)制度改革加快推進(jìn)，對(duì)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)單位實(shí)施了兩部制熱價(jià)，推進(jìn)了供熱計(jì)量改革。招商引資工作取得新突破，全年實(shí)際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長(zhǎng)30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長(zhǎng)8.7%；其中出口6.95億美元，增長(zhǎng)22.1%。與中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)高新投資集團(tuán)、百威英博等重點(diǎn)企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)施了46個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、5個(gè)特殊教育學(xué)校和7個(gè)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，改建了2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、13個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個(gè)行政村衛(wèi)生室、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個(gè)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長(zhǎng)11.2%和14.9%。

今年各項(xiàng)工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平跨上了新臺(tái)階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級(jí)壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價(jià)上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時(shí)，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會(huì)公共服務(wù)能力不強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。

二、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動(dòng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市戰(zhàn)略的起步之年。實(shí)施好今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，堅(jiān)定不移地實(shí)施引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.8%、15.5%和10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，其中城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)?，F(xiàn)對(duì)主要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說明：

（一）生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長(zhǎng)速度，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方面信心，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實(shí)際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。

（二）地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計(jì)劃提高1個(gè)百分點(diǎn)，高于生產(chǎn)總值增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。

（三）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%。初步匡算，去年全市在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長(zhǎng)。

（四）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計(jì)劃提高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮物價(jià)面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)際市場(chǎng)能源、糧食等大宗商品價(jià)格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價(jià)格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價(jià)格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革預(yù)留一定空間。同時(shí)，穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國(guó)家將采取一系列措施全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，價(jià)格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。

（五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上。今年國(guó)家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進(jìn)一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長(zhǎng)。

（六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計(jì)劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

三、年全市重點(diǎn)項(xiàng)目初步安排意見

按照國(guó)家、省投資重點(diǎn)支持方向，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，確定省重點(diǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)，年度計(jì)劃投資498.48億元（含線形項(xiàng)目）；上報(bào)省核備市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目165項(xiàng)，總投資607.9億元，年度計(jì)劃投資154億元。全市重點(diǎn)項(xiàng)目分行業(yè)情況如下：

工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團(tuán)永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國(guó)電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

交通方面。重點(diǎn)抓好石家莊至武漢客運(yùn)專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營(yíng)至營(yíng)盤高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。

能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機(jī)組等項(xiàng)目建成投運(yùn)，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機(jī)組項(xiàng)目。

農(nóng)林水利方面。重點(diǎn)抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)。

社會(huì)事業(yè)方面。重點(diǎn)抓好機(jī)電高等專科學(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項(xiàng)目建設(shè)。

城建及其它方面。重點(diǎn)抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。

四、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

堅(jiān)持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項(xiàng)工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，全面抓好貫徹落實(shí)，著力做好以下九個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析制度，準(zhǔn)確研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出措施建議。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實(shí)完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資。三是努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)分析制度，健全物資儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)基金、臨時(shí)干預(yù)、市場(chǎng)檢查等機(jī)制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價(jià)格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價(jià)格收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價(jià)格行為。健全價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。一是保持投資較快增長(zhǎng)。建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目周例會(huì)、市縣兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批和“兩級(jí)三層”等制度，重點(diǎn)加快項(xiàng)目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施爭(zhēng)取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期，組織好項(xiàng)目篩選上報(bào)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國(guó)家、省增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費(fèi)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是積極擴(kuò)大對(duì)外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對(duì)外招商工作，深入推進(jìn)與中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)高新投資集團(tuán)、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價(jià)。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動(dòng)與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動(dòng)形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場(chǎng)。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長(zhǎng)15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項(xiàng)目引進(jìn)工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)一批基地型項(xiàng)目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進(jìn)和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競(jìng)賽升級(jí)活動(dòng)，明確晉位升級(jí)目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭(zhēng)取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以52個(gè)示范社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗(yàn)。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場(chǎng)及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國(guó)家進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省精細(xì)化管理優(yōu)秀市。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項(xiàng)目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項(xiàng)目和中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造部級(jí)糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達(dá)達(dá)到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到86%以上。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測(cè)、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（七）加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點(diǎn)改革推動(dòng)全局改革，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本全面進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)異地投資稅收分享機(jī)制落實(shí)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；就瓿伞拔屙?xiàng)重點(diǎn)改革”三年重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭(zhēng)在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。深化國(guó)企改革。啟動(dòng)局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活國(guó)有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進(jìn)資源性價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活階梯水價(jià)、氣價(jià)改革，實(shí)行非居民用水超定額加價(jià)政策。同時(shí)，深入推進(jìn)警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第3篇

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年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。

二、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

年著力抓好以下十個(gè)方面工作：

(一)著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于支持市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，著力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。堅(jiān)持月度運(yùn)行監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，準(zhǔn)確研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。完善市、縣兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，建立健全政策導(dǎo)向、市場(chǎng)開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需協(xié)調(diào)，組織好電力生產(chǎn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。強(qiáng)化運(yùn)力組織，最大限度地滿足需求。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，保障好重要商品和居民基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，努力保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

(二)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。保持投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上適度較快增長(zhǎng)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“3131”投資促進(jìn)計(jì)劃。即圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程三大領(lǐng)域，實(shí)施140個(gè)投資超億元的重大項(xiàng)目，落地建設(shè)300個(gè)投資3000萬元以上招商引資項(xiàng)目，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1400億元以上。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分包制，建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)用地指標(biāo)配置與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掛鉤機(jī)制，以及責(zé)任明確、各記其功的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督和稽察工作，建立問題臺(tái)賬，跟蹤問效，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和前期工作推進(jìn)中的問題。搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評(píng)，開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。抓好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、內(nèi)鄧高速公路建設(shè)進(jìn)程；全面啟動(dòng)寧西鐵路新增二線段征地拆遷和火車站改擴(kuò)建工作；積極做好鄭渝、運(yùn)十、三淅、武西等途經(jīng)段的前期工作；完成天池抽水蓄能電站項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)估工作，做好核電、宛西電廠、白熱電廠、鄧州熱電廠、華能豫南大型火電等項(xiàng)目前期工作。確保宛城、鄧州、鎮(zhèn)平3個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目和方城風(fēng)電二期項(xiàng)目按時(shí)投運(yùn)，社旗生物質(zhì)能氣化發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。加快建設(shè)一批50萬伏、22萬伏、11萬伏輸變電工程，擴(kuò)建100萬伏特高壓輸變電工程。加快西氣東輸二線地方支線工程建設(shè)，爭(zhēng)取年底前分輸站-段建成通氣。加快鴨灌、引丹、宋崗等大中型灌區(qū)節(jié)水改造和末級(jí)渠系建設(shè)，完成鴨河口水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)中小河流治理和中小型水庫除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)桐柏石步河水庫主體工程，推進(jìn)北灣水庫前期工作。配合做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)工作。

抓好中央投資項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取工作，加大政府性投資對(duì)保障性住房、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支持。著力擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款補(bǔ)貼等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。抓好項(xiàng)目前期和謀劃儲(chǔ)備工作，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。瞄準(zhǔn)國(guó)家、省鼓勵(lì)扶持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，超前謀劃一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重大建設(shè)項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快配送中心建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，培育文化教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)熱點(diǎn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

(三)著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動(dòng)與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，加快推進(jìn)160個(gè)投資5000萬元以上工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)20家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20億元。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破，重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)空間大、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育形成一批超百億產(chǎn)業(yè)集群。油堿化工業(yè)，依托中源化學(xué)公司等企業(yè)，重點(diǎn)培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產(chǎn)小蘇打等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)堿硝化工產(chǎn)品多元化，打造堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托油田，加快發(fā)展石蠟、油頁巖等深加工產(chǎn)品，提高精細(xì)化工水平。裝備制造業(yè)，依托二機(jī)石油裝備(集團(tuán))、南防集團(tuán)等企業(yè)，做大做強(qiáng)石油鉆采設(shè)備制造、防爆電機(jī)、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電器機(jī)械四大產(chǎn)業(yè)鏈，壯大工程施工機(jī)械、大型成套設(shè)備、汽車零部件和核級(jí)電機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模。電力能源產(chǎn)業(yè)，依托鴨電、蒲電等企業(yè)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大能源規(guī)?？偭浚岣吣茉撮_發(fā)效率。冶金建材業(yè)，依托西峽龍成、淅鋁集團(tuán)、中聯(lián)水泥分公司等企業(yè)，延伸鋼鐵、有色工業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向“精”和“?！闭{(diào)整，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。紡織服裝業(yè)，依托新紡集團(tuán)、南紡集團(tuán)、鄧州雪陽、鼎威等企業(yè)，著力開發(fā)高檔精梳紗、多種纖維混紡紗等產(chǎn)品，突出發(fā)展服裝、面料和家用紡織品。食品工業(yè)，依托三源、娃哈哈、龍大牧原、新野科爾沁、三色鴿、社旗福潤(rùn)等企業(yè)，大力發(fā)展面制品、肉制品和食用油，推動(dòng)飲料、果蔬加工、乳制品等高成長(zhǎng)性食品快速發(fā)展。發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團(tuán)、迅天宇等龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，迅速擴(kuò)大生物質(zhì)能源、太陽能光伏、新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。光電產(chǎn)業(yè)，依托中光學(xué)集團(tuán)、樂凱華光、首控、社旗森霸等骨干企業(yè)，以國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，加強(qiáng)與富士康科技集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、led半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好系列光學(xué)鏡頭及整機(jī)、投影機(jī)、pcb膠片等重大項(xiàng)目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團(tuán)、中南金剛石、西保集團(tuán)等骨干企業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)突破、拉長(zhǎng)鏈條、精深加工、降本提效，培育壯大超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護(hù)材料發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持天冠集

團(tuán)、中光學(xué)集團(tuán)、樂凱華光等企業(yè)，加大關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新工程。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭(zhēng)新增部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)。開展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作。積極推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快防爆電氣電機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭。啟動(dòng)實(shí)施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)三大工程建設(shè)，依托唐河、鎮(zhèn)平等8個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體縣，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)保持在100億斤以上。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)抓好牧原生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、新野萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、社旗畜牧園區(qū)等養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工程，加快推進(jìn)新野科爾沁10萬頭肉牛加工等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)及禽業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)高端奶制品生產(chǎn)能力。積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，著力打造棉花生產(chǎn)、油料加工、食用菌生產(chǎn)、道地中藥材加工、花卉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，抓好基層農(nóng)技體系改革試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，建成9個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目，新建2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立測(cè)土配方施肥技術(shù)示范服務(wù)體系，完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警防控體系。做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)；支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。

(五)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。啟動(dòng)實(shí)施《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融為突破口，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。圍繞擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，整合全市物流資源，打造一批專業(yè)物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、糧食、蔬菜、家電、醫(yī)藥等行業(yè)物流。重點(diǎn)抓好中商農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、縣中匯鐵路物流中心、惠農(nóng)達(dá)農(nóng)資物流配送中心、匯融物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項(xiàng)目建設(shè)。深入挖掘開發(fā)漢文化、玉文化、中醫(yī)藥文化等特色文化，打造一批知名文化品牌和一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展出版?zhèn)髅焦镜任幕髽I(yè)集團(tuán)。抓好鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)。依托中心城區(qū)、伏牛山大寶天曼生態(tài)休閑旅游區(qū)、桐柏山紅綠文化旅游區(qū)，加快推進(jìn)恐龍遺跡園二期、臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)、張衡博物館等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力培育武侯祠、恐龍遺跡園、寶天曼、丹江渠首、桐柏淮源五大龍頭景區(qū)和一批有發(fā)展?jié)摿Φ木包c(diǎn)。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)與高速公路、干線公路等交通網(wǎng)絡(luò)連接。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)打造尋根謁祖游、楚漢文化游、山水風(fēng)景游等一批精品旅游線路。繼續(xù)實(shí)施“421”企業(yè)上市計(jì)劃，加快牧原、減振器公司等企業(yè)上市步伐，重點(diǎn)做好利達(dá)光電股票增發(fā)服務(wù)。支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。

(六)著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。開展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效年”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1271行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育、工業(yè)項(xiàng)目投資倍增、基礎(chǔ)設(shè)施大提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1000億元，工業(yè)投資超200億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資超70億元，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立一套高效、精干的管理體制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、錯(cuò)位布局，突出優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，集中精力在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上取得突破；優(yōu)化資源配置，推動(dòng)專業(yè)協(xié)作，促進(jìn)同類關(guān)聯(lián)企業(yè)和項(xiàng)目高效聚集，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色集群，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商模式，靈活運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”等政策，使一批“旗艦型”項(xiàng)目和龍頭型企業(yè)落戶集聚區(qū)。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作開發(fā)，積極探索“園中園、一區(qū)多園”等新模式，加快建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園、專用汽車產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。

(七)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大投資和拉動(dòng)消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以中心城區(qū)、縣城建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，全面掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮。突出中心城區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取盡快完成《市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作，做好各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力推進(jìn)東北分區(qū)建設(shè)。以籌辦第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。確保農(nóng)運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)館、綜合訓(xùn)練館、游泳館上半年竣工驗(yàn)收，年底前基本建成水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館道路和接待設(shè)施全部建設(shè)完畢。加快健康路、光武大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，開工北外環(huán)路、人民北路改建、漢冶路、主體育場(chǎng)供水等工程。啟動(dòng)市污泥處置工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取白污水處理廠、市新建垃圾處理廠開工建設(shè)，確保污水處理二期等項(xiàng)目竣工投用。加快舊城及城中村改造，推動(dòng)中心城區(qū)老企業(yè)“退二進(jìn)三”，積極發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批城市濕地公園、綠地系統(tǒng)，提高城市供熱和燃?xì)馄占奥?，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。編制完成新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定核心起步區(qū)，組建新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)新區(qū)建設(shè)推進(jìn)意見，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各種服務(wù)配套功能。加快推進(jìn)官莊、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走“特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展道路，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。結(jié)合新的村莊布局規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類推進(jìn)，重點(diǎn)抓好新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以“爭(zhēng)星創(chuàng)強(qiáng)”為載體，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批人口超5萬的中心鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序推動(dòng)農(nóng)村人口加速向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、子女就學(xué)等問題。

(八)著力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，全面推動(dòng)市屬企業(yè)脫鉤改制；加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進(jìn)股權(quán)多元化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本完成“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”三年重點(diǎn)工作任務(wù)，年底前力爭(zhēng)在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化投資體制改革，積極推進(jìn)收入分配、行政管理、農(nóng)村等體制改革。深入推進(jìn)開放招商。繼續(xù)開展大招商活動(dòng)，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資突破2.5億美元、利用省外資金323億元以上。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要承接載體，加大推介力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向我市集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、節(jié)會(huì)招商，加快建設(shè)一批專業(yè)化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)與富士康、首鋼控股、中聚聯(lián)合控股、國(guó)藥集團(tuán)、國(guó)開投等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。按照統(tǒng)一搭臺(tái)、統(tǒng)籌安排、資源共享原則，整合招商活動(dòng)，提高招商水平，注重招商實(shí)效。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和出口品牌戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)“走出去”。積極謀劃申報(bào)航空開放一類口岸和出口加工區(qū)。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第4篇

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一、二七年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況

（一）二七年取得的成就

二七年我們面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)許多重大變化，面對(duì)我區(qū)實(shí)際工作中眾多困難和問題，在市委、市政府的關(guān)懷下，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，按照省第七次黨代會(huì)提出的“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，以沿海開放的眼界，沿海開放的思維，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇不放松，以全新的思路解決發(fā)展中的難題，以全新的理念謀劃發(fā)展藍(lán)圖，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好落實(shí)，以超常規(guī)的舉措加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以邢鋼線材加工基地建設(shè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商引資、城市化、財(cái)稅工作、和諧開發(fā)區(qū)、投資環(huán)境七項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、發(fā)展能力和廉政能力，大力培育“最快、最好、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。

總體來說，開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要由以下特點(diǎn)：一是生產(chǎn)總值繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)；二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步提高；三是財(cái)政收入逐步增加；四是商貿(mào)三產(chǎn)繁榮昌盛；五是出口創(chuàng)匯突飛猛進(jìn)；六是區(qū)域環(huán)境得到控制；七是節(jié)能降耗成果顯著。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正朝著科學(xué)、循環(huán)、健康有序的方向發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。**年，我區(qū)完成生產(chǎn)總值11.343億元，比上年同期增加2.716億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)31.5％；完成全年計(jì)劃目標(biāo)的100.4％。其中：一產(chǎn)完成4545萬元，同比下降7％，二產(chǎn)完成88450萬元，同比增長(zhǎng)35.6％，三產(chǎn)完成20000萬元，同比增長(zhǎng)17.3％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：78：18。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，全區(qū)財(cái)政總收入1.3億元，同比增長(zhǎng)23.3％，占生產(chǎn)總值比重為11.5%，與年初計(jì)劃目標(biāo)基本持平。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷形成。**，我區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值52億元，同比增長(zhǎng)31.1％；完成工業(yè)增加值8.6億元，增長(zhǎng)35.8％。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：產(chǎn)值完成12.5億元，同比增長(zhǎng)45.8％；全區(qū)22家規(guī)模以上企業(yè)中，增速較快的有大正化工有限公司同比增長(zhǎng)132.6％、新光線材精制有限責(zé)任公司同比增長(zhǎng)97％、曙光軋輥有限公司同比增長(zhǎng)97％、德興薄板有限公司同比增長(zhǎng)55％。**年新增振成、博納、恒進(jìn)、同成公司規(guī)模以上企業(yè)4家，完成產(chǎn)值3.1億元，占規(guī)模以上企業(yè)的21.4％。隨著新企業(yè)引入、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)投入的加大，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，鋼壓延加工企業(yè)的逐漸增加，招商引資效果已經(jīng)顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，已成為今年及今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是固定資產(chǎn)投資增勢(shì)突出、支撐有力。**年開發(fā)區(qū)共安排項(xiàng)目45個(gè)，總投資41.98億元，當(dāng)年計(jì)劃投資11.79億元；年初全區(qū)確定的13個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資5.1億元，省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；**年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成15.0179億元，同比增長(zhǎng)46.8％；其中：制造業(yè)完成102422萬元，占總投資的68％；商貿(mào)服務(wù)業(yè)完成33622萬元，占總投資的22％；房地產(chǎn)業(yè)完成8560萬元，占總投資的6％；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成5575萬元，占總投資的4％。新光線材二期、新興緊固件、振成機(jī)械二期、嘉信汽摩配件等制造業(yè)項(xiàng)目建成，將進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)總量的擴(kuò)張，尤其是制造業(yè)的投資逐年加大，為明年及今后時(shí)期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小幅下降，規(guī)模養(yǎng)殖略有上漲。**年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9730萬元，農(nóng)業(yè)增加值完成4550萬元，同比下降6.8％。其中糧食種植面積6.48萬播畝，產(chǎn)量2290萬公斤，同比下降3％；蔬菜種植面積1960播畝，產(chǎn)量380萬公斤，同比基本持平。畜牧養(yǎng)殖，肉、蛋存欄略有上漲，肉類總產(chǎn)量完成310萬公斤，同比增長(zhǎng)9.7％；蛋類總產(chǎn)量完成460萬公斤，同比增長(zhǎng)2.5％。

五是財(cái)政收入增幅前移，序時(shí)進(jìn)度總體平穩(wěn)。**年，我區(qū)全部財(cái)政收入共完成1.3億元，比去年同期增收2460萬元，同比增長(zhǎng)23.3%，占年計(jì)劃的100.1%。其中一般預(yù)算收入完成6258萬元，比去年同期增收1292萬元，同比增長(zhǎng)26%，占年計(jì)劃的96.9%。收入與年初預(yù)算基本持平。**年在全市21個(gè)縣市區(qū)中，我區(qū)財(cái)政收入總量和增幅位次排名分別前移到第10名和第8名。

六是消費(fèi)品市場(chǎng)旺中趨穩(wěn)，市場(chǎng)價(jià)格小幅攀升。今年以來，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)商品銷售保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。**年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.3億元，比上年同期增長(zhǎng)13.1％，已完成全年計(jì)劃目標(biāo)的104％；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額4.2億元，同比增長(zhǎng)21％。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)明顯趨旺，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。以運(yùn)輸、餐飲、住房等為代表新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)的逐步形成，標(biāo)志著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐正在加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。**年全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104.6％，同比上漲4.6％，食品價(jià)格漲幅較大，同比上漲兩位數(shù)以上。

七是區(qū)域環(huán)境得到控制，節(jié)能降耗成果顯著。**年，開發(fā)區(qū)每萬元生產(chǎn)總值能耗為2.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1％；化學(xué)需氧量排放量為19噸，同比下降5％；二氧化硫排放量為2188噸，同比下降4.4％。開發(fā)區(qū)加大環(huán)境治理力度，區(qū)域環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排工作成效顯著。

（二）二七年仍存在的問題

二七年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就，但應(yīng)該清楚地看到，仍存在著不少突出的矛盾和問題，某些問題是非常嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢，產(chǎn)品檔次差、鏈條短、附加值低。項(xiàng)目投入總量和增速、經(jīng)濟(jì)總量和增速、財(cái)政收入總量和增速在全省開發(fā)區(qū)中仍處于后進(jìn)位次。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度低的問題依然存在，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、比重弱小，對(duì)對(duì)二產(chǎn)的服務(wù)作用缺失。

2、企業(yè)資金緊張的矛盾依然突出。據(jù)調(diào)查，**年我區(qū)大多數(shù)企業(yè)都存在資金不足問題。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)項(xiàng)目投資自有資金不足，銀行貸款額度偏低。二是流動(dòng)資金相對(duì)不足，銀行流動(dòng)資金貸款額度有限，企業(yè)難以達(dá)到均衡生產(chǎn)和滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是企業(yè)可作抵押的財(cái)產(chǎn)不足，設(shè)定的抵押條件較為苛刻。四是有資格互為擔(dān)保的企業(yè)在我市相當(dāng)稀缺。五是新辦企業(yè)尚未取得信用等級(jí)，貸款更為困難。六是由于資金緊張,一些項(xiàng)目調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，放慢或分階段實(shí)施。

3、部分原材料價(jià)格漲幅較大。原材料、能源動(dòng)力價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本的提高和勞動(dòng)成本上升，企業(yè)生產(chǎn)步履艱難。尤其是對(duì)我區(qū)影響大的鋼材價(jià)格、原木價(jià)格,對(duì)下游的緊固件、薄板、木材加工等行業(yè)增加了制造成本。企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上升，競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)份額難以擴(kuò)大，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。

4、受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度后，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地和信貸閘門，嚴(yán)格投資項(xiàng)目審批，延長(zhǎng)了項(xiàng)目論證期，給原計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目帶來了較大的影響。一些項(xiàng)目業(yè)主對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序不熟悉，前期工作不完善，影響了計(jì)劃新開工項(xiàng)目的落地建設(shè)。此外，我區(qū)工業(yè)熟地少，而新征土地由于與村民洽談的難度增大，土地審批周期拉長(zhǎng)，土地開發(fā)成本加大等因素，也直接影響了一批項(xiàng)目落地實(shí)施的進(jìn)度。

5、其他問題。社會(huì)保障體系未得到完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境亟待改善。缺乏引進(jìn)人才、利用人才的機(jī)制與辦法。對(duì)外開放力度、招商引資、環(huán)境建設(shè)有待于進(jìn)一步提高等問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的步伐，亟待在以后的工作中著力解決，確保二八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。

二、二八年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)：

**年，是“十一五”規(guī)劃的第三年，也是保持全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵年。為此，在努力克服往年存在問題的同時(shí)，我們要牢牢把握發(fā)展這條主線，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞區(qū)委管委中心工作，圍繞全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神。全面提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大招商引資力度，依托已建企業(yè)，加快建設(shè)完善開發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)，努力使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期的趨勢(shì)沒有改變，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散加快的趨勢(shì)沒有改變。從全省情況上看，省委七屆三次全會(huì)對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作了新部署，各地各部門正在深入開展解放思想大討論，積極謀劃新思路、研究新舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的勢(shì)頭沒有改變。從全市情況上看，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件正逐步改善。從全區(qū)形勢(shì)上看，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已基本形成，發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步明確，城市化率和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。為今后的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于上述分析，二八年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和省、市委七屆三次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以“三園兩帶一中心”建設(shè)為突破口，堅(jiān)持“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力把開發(fā)區(qū)建成**市最具實(shí)力、活力和魅力的新城區(qū)。

根據(jù)上述要求，開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)35%以上；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)35%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)34%以上，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%；主要污染排物cod和二氧化硫排放分別下降5%和4%以上；登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于4%。

二八年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定的依據(jù)如下：

一是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)依據(jù)。①、現(xiàn)有企業(yè)的自然增長(zhǎng)分析：我們對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)參照統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，走訪主要企業(yè)調(diào)查和詳細(xì)的分析，測(cè)定出現(xiàn)有企業(yè)的增長(zhǎng)基數(shù)。如：新光線材、振成公司、曙光軋輥、同成礦業(yè)、路橋公司、天幅針織、日隆機(jī)械等企業(yè)**年平均增幅在12%左右。按照這一基數(shù)，我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)**年可增加gdp4200萬元；另外，**年新增規(guī)模以上企業(yè)5家，分別是寧波緊固件、新興緊固件、納科諾爾公司、邢禽飼料、汽車改裝廠，五家企業(yè)新增加gdp1.1億元；以上兩項(xiàng)共增加gdp1.52億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到27家。到**年底全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值可完成6.3億元，同比增長(zhǎng)34％。②、區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)。**年變化不大，按照正常年份增長(zhǎng)幅度，一般在6%－8%左右。由于原油、鋼材等物資的上漲，原材料、運(yùn)輸?shù)瘸杀炯哟?，企業(yè)利潤(rùn)空間相對(duì)縮小。但隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)逐步提高?，F(xiàn)根據(jù)實(shí)際摸底調(diào)查，**年區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)可增加7%左右，增加值（gdp）增加3500萬元。③、項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。在核定新增企業(yè)基數(shù)時(shí)，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)、商品技術(shù)特征等方面進(jìn)行綜合分析，在與企業(yè)反復(fù)溝通和磋商的基礎(chǔ)上確定的基數(shù)。如：?jiǎn)尉Ч桧?xiàng)目、康德模具（1800萬元）、藍(lán)鳥家具、嘉信汽摩、自動(dòng)化儀表、天景鴻鋼結(jié)構(gòu)、永安醫(yī)療器械等項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)可使**年新增gdp1.55億元。除去不可預(yù)見和項(xiàng)目開工率不足的因素，增幅程度不會(huì)高于10%，因此，項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),將使我區(qū)增長(zhǎng)gdp1.18億元左右；④、第三產(chǎn)業(yè)。好望角物流、方盛貿(mào)易公司、華盛金屬材料、南國(guó)水鄉(xiāng)等企業(yè)的建成、鋼材交易市場(chǎng)等項(xiàng)目的開工建設(shè)，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已進(jìn)入成長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)**年增長(zhǎng)50％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加1億元；⑤、不利因素。在我區(qū)內(nèi)仍有部分企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、停工歇業(yè)現(xiàn)象。通過我們對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的排查表明，雖屬個(gè)別現(xiàn)象，不會(huì)超過總量的3％，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)上升影響不大，預(yù)計(jì)gdp減少1000萬元；⑥、農(nóng)業(yè)方面。由于項(xiàng)目建設(shè)占用土地，種植業(yè)有所下降，但隨著惠農(nóng)政策繼續(xù)實(shí)施，農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)殖得到進(jìn)一步改善，養(yǎng)殖業(yè)大幅度增長(zhǎng)，考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，農(nóng)民人均純收入有所增加。預(yù)計(jì)**年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)（同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)），由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)比重較低（3個(gè)點(diǎn)），所以不會(huì)影響全區(qū)生產(chǎn)總值。

由以上分析，測(cè)算出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.95億元，到**年底全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.25億元。

二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，招商引資力度的加大，我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)日新月異。**年開發(fā)區(qū)擬建項(xiàng)目49個(gè)，總投資51.2億元，其中：①工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資38億元，主要有單晶硅項(xiàng)目、永宏緊固件、豐盛緊固件、慧能電器、康德模具續(xù)建等項(xiàng)目；②商貿(mào)、房地產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè)，總投資10.8億元，主要有好望角二期、新天地商貿(mào)住宅、北方電信、城中村改造等項(xiàng)目；③基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資2.4億元，主要有開發(fā)區(qū)紫光小學(xué)、科技文化公園、百米景觀帶、路網(wǎng)及綠化亮化工程等。同時(shí)考慮到項(xiàng)目的不確定性以及項(xiàng)目當(dāng)年投資情況，預(yù)測(cè)**年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18億元，同比增長(zhǎng)20%。

三是財(cái)政收入。二八年全部財(cái)政收入1.7億元，其中：一般預(yù)算收入8500萬元。分別增長(zhǎng)30.8％和31.6％。二八年全部財(cái)政收入占gdp比值為11.6％。

四是外經(jīng)外貿(mào)：根據(jù)二八年我區(qū)投資項(xiàng)目資金需求，以及市計(jì)劃下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，二八年計(jì)劃引進(jìn)內(nèi)資14億元，實(shí)際利用外資400萬美元。出口創(chuàng)匯在**年新增出口企業(yè)2家。①新興緊固件，預(yù)計(jì)出口500萬美元；②德興薄板公司，預(yù)計(jì)出口100萬美元；加上我區(qū)現(xiàn)有出口企業(yè)，預(yù)計(jì)**年可完成出口創(chuàng)匯4600萬美元。

五是科技、人口、資源、環(huán)境等綜合目標(biāo)。二八年安排新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目8項(xiàng)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)2家；人口出生率控制在14‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率控制在91％以內(nèi)；每萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到78％；化學(xué)需氧量排放量下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫排放量下降4個(gè)百分點(diǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)**年計(jì)劃目標(biāo)的主要措施：

**年的任務(wù)目標(biāo)已確定，要全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，從國(guó)內(nèi)外環(huán)境和我區(qū)的情況看，我們面臨著良好機(jī)遇和有利條件。2003年和2005年我們實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)以來，發(fā)展速度逐步加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到同步提高，我區(qū)加快建設(shè)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)龍頭，圍繞“三園、兩帶、一中心”的建設(shè)思路，進(jìn)一步強(qiáng)化工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)能提效；進(jìn)一步加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)立區(qū)企業(yè)新突破；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高項(xiàng)目的承載力，提升城市品位；進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高執(zhí)政能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。

**年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，以建設(shè)“三園一中心”為重點(diǎn)，以突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（線材制品，新材料，板材、新興服務(wù)業(yè)）為核心，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善工作機(jī)制，全力打造產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化新城區(qū)。

一是突出抓好邢鋼線材加工基地的建設(shè)。在現(xiàn)有寧波緊固件、新光線材、慈溪振成自攻螺絲等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在王快鎮(zhèn)再建一個(gè)緊固件工業(yè)園，規(guī)劃面積1.5平方公里左右，重點(diǎn)抓好永宏緊固件、鑫泰緊固件、豐盛緊固件、寧波緊固件二期、慈溪振成三期等開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，特別是要加快已簽約的晉江螺母、培源汽車配件等項(xiàng)目的入?yún)^(qū)步伐。使線材加工產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有一個(gè)快速的發(fā)展，入?yún)^(qū)緊固件企業(yè)達(dá)到18家，線材加工能力將達(dá)到50萬噸。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)科技興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)，在單晶硅周邊規(guī)劃1平方公里，建設(shè)新材料工業(yè)園，引進(jìn)單晶硅產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品和其它新材料項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好總投資7.47億元，年產(chǎn)大直徑、低氧碳單晶硅片3600萬片項(xiàng)目，和總投資5億元的上海慧瑞人工晶體項(xiàng)目，使新材料工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到30億元。三是加快板材產(chǎn)業(yè)提升改造步伐。以新加坡凱華木業(yè)項(xiàng)目為核心，在東汪鎮(zhèn)謀劃建設(shè)板材工業(yè)園，通過招商引資、合并重組等方式吸納企業(yè)入園，形成集熱電聯(lián)供、板材加工、機(jī)械制造、家具生產(chǎn)和銷售為一體的新的產(chǎn)業(yè)集群。扶持建國(guó)木業(yè)、熊貓木業(yè)等一批企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品檔次；重點(diǎn)抓好投資6000萬元的金鷹木業(yè)改造項(xiàng)目、投資5000萬元的建國(guó)木業(yè)改造等項(xiàng)目。通過2—3年的努力，板材產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到30億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元，完成板材產(chǎn)業(yè)的二次提升。四是著力引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、中介、信息、餐飲娛樂等新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，完善商務(wù)服務(wù)體系。使開發(fā)區(qū)商務(wù)中心和百家商業(yè)區(qū)初俱規(guī)模；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡，大力扶持好望角國(guó)際物流區(qū)成為**內(nèi)陸港，逐步完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息等功能，使開發(fā)區(qū)運(yùn)輸物流業(yè)年吞吐量達(dá)300萬噸；大力發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，依托我市南水北調(diào)工程，起動(dòng)七里河南岸中心商住區(qū)建設(shè)；圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，起動(dòng)緊固件、板材、小商品市場(chǎng)建設(shè)；加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加快舊村改造發(fā)展步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊領(lǐng)域和市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好邢東汽車站、華泰創(chuàng)智園、威力房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)大酒店、九龍灣家園、總部經(jīng)濟(jì)園等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引**周邊企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢測(cè)及各類中介機(jī)構(gòu)入駐。進(jìn)一步完善城市功能，形成新城區(qū)雛形。

（二）突出抓好招商引資。牢牢抓住高新技術(shù)、緊固件產(chǎn)業(yè)兩個(gè)招商重點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)外、市外、國(guó)外”三外并舉，以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為招商重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新機(jī)制、可難攻堅(jiān)，在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，全面實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，全年計(jì)劃引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資10億元，其中引進(jìn)外資項(xiàng)目1個(gè)。一是拓寬招商對(duì)象。要突出大項(xiàng)目、大資金、大產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，了解確定幾家世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動(dòng)向，并將與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)等列入招商對(duì)象，重點(diǎn)攻關(guān)，二是積極謀劃和開展專項(xiàng)招商活動(dòng)。圍繞緊固件、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全年共謀劃5項(xiàng)重大招商活動(dòng)，分別是：①3-4月份，在北京、天津駐華商社、投資機(jī)構(gòu)敲門招商，爭(zhēng)取簽約引進(jìn)1-2個(gè)項(xiàng)目；②5-6月份，在浙江海鹽組織召開招商推介會(huì)，爭(zhēng)取簽約引進(jìn)1-2個(gè)緊固件項(xiàng)目；③6-8月份，借中國(guó)緊固件協(xié)會(huì)理事擴(kuò)大會(huì)時(shí)機(jī)，舉辦招商推介會(huì)，爭(zhēng)取簽約引進(jìn)3-4個(gè)項(xiàng)目；④8-10月份，圍繞單晶硅或人工晶體上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商推介；⑤11-12月份，在境外組織一次招商推介活動(dòng)。三是借助中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道招商。繼續(xù)深化與中國(guó)緊固件協(xié)會(huì)、香港螺絲協(xié)會(huì)合作關(guān)系，借助協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，利用其定期信息，掌握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃等優(yōu)勢(shì)，通過土地整體招商、單體入駐等靈活多樣的方式進(jìn)行推介招商。四是不斷改進(jìn)招商手段。通過駐外機(jī)構(gòu)、投資咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商。聘請(qǐng)招商顧問招商，利用其特殊的社會(huì)關(guān)系，尋找招商線索、介紹投資項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)招商工作的深入開展。五是強(qiáng)化招商考核。加大招商工作日?？己?，實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持季度考評(píng)，半年考核，強(qiáng)化考核剛性，以考核促工作，確保完成全年招商引資任務(wù)。

（三）突出抓好財(cái)稅工作。一是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度，確保各項(xiàng)財(cái)政工作規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)稅收征管力度。要加強(qiáng)稅法宣傳，廣泛開展“綜合治稅”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)依法納稅意識(shí)；充分發(fā)揮財(cái)稅職能，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，做到應(yīng)收盡收；千方百計(jì)培植新增稅源，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)力支持，確保全年財(cái)稅任務(wù)完成。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)**年度糧補(bǔ)及綜合補(bǔ)貼、大中型水庫移民補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，確保項(xiàng)目資金來源的審核、預(yù)算的審查、招投標(biāo)的監(jiān)管、采購(gòu)預(yù)算調(diào)整的審定以及資金的支付等各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行；五是嚴(yán)格預(yù)算支出，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，確保重點(diǎn)支出需要；大力壓縮一般性支出，強(qiáng)化收支兩條線的監(jiān)督，防范化解財(cái)政運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)。六是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家開行貸款以及其它商業(yè)銀行貸款，保證我區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）繼續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。一是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，規(guī)范農(nóng)村食品、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位藥品購(gòu)銷渠道；整頓規(guī)范全區(qū)物流市場(chǎng)；整頓人造板等裝修材料；推進(jìn)農(nóng)資打假工作；規(guī)范成品油、煤炭購(gòu)銷市場(chǎng)秩序；繼續(xù)加大打假維權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度。二是繼續(xù)開展“一清理雙全程”活動(dòng)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理復(fù)查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)，對(duì)列入市以上在建項(xiàng)目的收費(fèi)情況實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)列入開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是新上項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。三是大力實(shí)施價(jià)格和收費(fèi)“陽光工程”，提高價(jià)格和收費(fèi)的透明度。開展涉企、涉項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，下大力解決在涉企、涉項(xiàng)目建設(shè)單位中的亂收費(fèi)問題，對(duì)問題嚴(yán)重的予以公開曝光。四是落實(shí)“一證一書一卡”制度，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（五）加大監(jiān)管力度，消除安全隱患。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查及安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和安全投入，規(guī)范行政許可審批工作，開展安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作，制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全制度，加大對(duì)違法行為的查處力度，促使企業(yè)自覺保障安全投入，消除各類不安全因素和隱患，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（六）多管齊下，著力破解瓶頸要素。一要切實(shí)樹立沿海開放意識(shí)，加快工業(yè)用地開發(fā)力度，抓緊包裝好一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省、市特殊政策。同時(shí)做好存量調(diào)整文章，加強(qiáng)對(duì)空余土地的整合，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置土地、廠房開展招商。二要盡快出臺(tái)扶持骨干企業(yè)的融資政策，吃透用足國(guó)家、省、市針對(duì)中小企業(yè)的貸款扶持政策，加強(qiáng)政銀企合作，推動(dòng)金融部門及早出臺(tái)新的信貸產(chǎn)品，并做好推介和對(duì)接工作。建立企業(yè)聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)幫助企業(yè)互保結(jié)對(duì)。盡快建立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心，緩解企業(yè)貸款矛盾。

（七）扎實(shí)開展工業(yè)提升年活動(dòng)，進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位

**年要在提質(zhì)與增量上做文章，在延長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、內(nèi)部管理上加大力度，扶持企業(yè)在技術(shù)改造、完善規(guī)模上下功夫，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源，避免出現(xiàn)“增產(chǎn)不增效”的局面。從而全面提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)盈利空間，全面提升工業(yè)綜合實(shí)力，進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位。

一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。支柱產(chǎn)業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。通過內(nèi)培外引，提升支柱產(chǎn)業(yè)的總量和規(guī)模，同時(shí)要強(qiáng)化技術(shù)改造，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。積極培育支柱行業(yè)中的龍頭企業(yè)，在各個(gè)支柱行業(yè)中選擇規(guī)模較大、效益較好、技術(shù)水平較高的企業(yè)重點(diǎn)扶持，通過上市融資、連外靠強(qiáng)、內(nèi)部整合等方式盡快做大做強(qiáng)，提高其對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。扶持有望進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，使他們盡快加入到規(guī)模以上企業(yè)的陣營(yíng)。力爭(zhēng)形成以大型企業(yè)的發(fā)展為龍頭，中小型企業(yè)規(guī)模發(fā)展的良好局面，全面提升我區(qū)工業(yè)的整體實(shí)力。

二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的根本之計(jì)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是整個(gè)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。**年要努力營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)能力。加快信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中的推廣運(yùn)用。積極實(shí)施“名企、名牌”工程，不斷提高企業(yè)的對(duì)外影響力和名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是重抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源節(jié)約的考核力度，我區(qū)一些高耗能行業(yè)和耗能大戶將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此要加大企業(yè)技改投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力推廣清潔生產(chǎn)。要對(duì)現(xiàn)有的高能耗的企業(yè)，給予扶持，促進(jìn)其盡快推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)，使用節(jié)能新設(shè)備，加快節(jié)能降耗工作，提高能源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過多管齊下，切實(shí)優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)能源消耗水平，積極向節(jié)能型新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是大力發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培育發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)具有較高知名度的重點(diǎn)企業(yè)和集團(tuán)總部，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局。隨著工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的形成，不僅可以為我區(qū)帶來大量的稅收，而且還可以集聚大量生產(chǎn)要素，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第5篇

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受省人民政府委托，現(xiàn)將浙江省2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。

一、2006年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署，省十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值達(dá)15649億元，增長(zhǎng)13.6％，增幅比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.1％，比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三大需求作用比較均衡。投資、消費(fèi)和出口三大需求保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，三者關(guān)系處在比較理想的區(qū)間。投資平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7593億元，增長(zhǎng)13.8％。消費(fèi)增長(zhǎng)加快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5325億元，實(shí)際增長(zhǎng)14.1％，比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。出口增長(zhǎng)穩(wěn)中略降，外貿(mào)出口達(dá)1009億美元，增長(zhǎng)31.4％，比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度加大。全省各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金374億元，增長(zhǎng)19.9％。加大提高農(nóng)民素質(zhì)工作力度，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)70.2萬人。全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，對(duì)1441萬名參加合作醫(yī)療的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)體檢。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，累計(jì)完成852個(gè)示范村、8236個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)，“干鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達(dá)92.3％和96.3％，解決了農(nóng)村170萬人的飲水安全問題，其中解決飲水困難人口17.5萬，完成農(nóng)村公路路基路面建設(shè)改造12000公里，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村“戶戶通電”。大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺(tái)金高速公路東段、麗龍、龍麗高速公路建成通車，舟山大陸連島工程、灘坑水電站等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。積極推動(dòng)異地脫貧，全省異地脫貧6.5萬人。加大山海協(xié)作工作力度，簽約山海協(xié)作項(xiàng)目876個(gè)，協(xié)議金額448.5億元，實(shí)際到位資金133.7億元。

(二)經(jīng)濟(jì)效益和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高

財(cái)政金融運(yùn)行良好。地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省地方財(cái)政收入1298億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)15.3％；增值稅(25％部分)、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅(地方部分)收入分別增長(zhǎng)21.7％、19.3％和21.6％。信貸投放力度加大。全省金融機(jī)構(gòu)新增本外幣貸款3772.2億元，比上年多增1631.3億元。工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是信貸支持的重點(diǎn)；短期貸款增長(zhǎng)迅速、占比大幅提高，貸款的期限結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅穩(wěn)中有升，全年利潤(rùn)總額達(dá)1325億元，增長(zhǎng)23.4％?；?、有色金屬等行業(yè)利潤(rùn)均增長(zhǎng)30％以上；2005年利潤(rùn)降幅較大的化纖、非金屬礦物制品、通信設(shè)備等行業(yè)，利潤(rùn)分別增長(zhǎng)23.8％、52.2％和1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18265元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9％；其中財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)60.7％，占全部收入的比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入7335元，實(shí)際增長(zhǎng)9.3％；其中工資性收入增長(zhǎng)10.5％，人均達(dá)到3646元，占全部收入的比重達(dá)49.7％。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐繼續(xù)加快

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。全面實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”等工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年糧食播種面積2288萬畝，糧食總產(chǎn)量176.8億斤，均超過計(jì)劃目標(biāo)。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)9547家，帶動(dòng)農(nóng)戶707.3萬戶，連接生產(chǎn)基地1828萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社1443家。

先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)力度加大。加快環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))的保留爭(zhēng)取工作，全省共有14家部級(jí)開發(fā)區(qū)、103家省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))通過國(guó)家設(shè)立審核并予公告，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)并開工建設(shè)。大力實(shí)施技術(shù)改造“雙千工程”，開工1046項(xiàng)，當(dāng)年完成投資724億元。組織實(shí)施以軟件、數(shù)字電視、工業(yè)自動(dòng)化、生物技術(shù)等專項(xiàng)為重點(diǎn)的105個(gè)國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目；新爭(zhēng)取14個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，并獲國(guó)家資金支持；13個(gè)國(guó)家項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并通過驗(yàn)收。

自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。研究制定建設(shè)科技強(qiáng)省規(guī)劃綱要和政策措施，加快提高自主創(chuàng)新能力。全省財(cái)政科技支出54.3億元，增長(zhǎng)21.7％。啟動(dòng)建設(shè)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用等3個(gè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和現(xiàn)代紡織技術(shù)裝備、軟件產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備等13個(gè)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施24個(gè)重大科技專項(xiàng)和585個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，省本級(jí)科技計(jì)劃投入5.87億元，其中當(dāng)年投入3.47億元，帶動(dòng)市縣和企業(yè)科技投入137.6億元。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體28家。中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)日益繁榮，全年簽約項(xiàng)目2590項(xiàng)，合同金額22.2億元；積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)23％和28.3％。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有所提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1％，高于生產(chǎn)總值增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為40.2％，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)、旅游、金融、通信、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，寧波一舟山港口一體化進(jìn)一步推進(jìn)，全省沿海港口貨物吞吐量5.1億噸，增長(zhǎng)16.5％；義烏陸路口岸、舟山省級(jí)儲(chǔ)備糧庫一期等項(xiàng)目建成投入使用。

(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

“五大百億”工程投資計(jì)劃超額完成。全年完成“五大百億”工程投資890億元，超額完成年度投資計(jì)劃?！拔宕蟀賰|”工程四年累計(jì)完成投資3140億元?；A(chǔ)設(shè)施、信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富等建設(shè)工程均完成年度投資計(jì)劃。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資1060億元，超額完成年度投資計(jì)劃。能源項(xiàng)目建設(shè)加快。華能玉環(huán)電廠百萬千瓦機(jī)組、大唐烏沙山電廠等全部或部分建成投產(chǎn)，新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量789萬千瓦，創(chuàng)歷史最高水平，全省6000千瓦及以上裝機(jī)總?cè)萘砍^3700萬千瓦，提前一年完成本屆政府提出的電力裝機(jī)容量比2002年翻一番、缺電情況基

本緩解的目標(biāo)；新增220千伏以上變電容量1140萬千伏安。天然氣工程實(shí)現(xiàn)寧波北侖一紹興管線全線貫通，寧波、紹興等城市用上東海天然氣。交通建設(shè)力度加大。新增高速公路通車?yán)锍?16公里，建成申蘇浙皖、杭徽等高速公路和浙贛及滬杭電氣化鐵路改造工程。新增沿海萬噸級(jí)以上泊位17個(gè)。蕭甬鐵路電氣化改造、舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭等工程開工建設(shè)，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、杭州地鐵1號(hào)線等項(xiàng)目獲國(guó)家核準(zhǔn)或批準(zhǔn)可研，滬杭磁懸浮、杭新景高速公路建德至開化白沙關(guān)段等項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。水利項(xiàng)目實(shí)施順利。全年加固小(二)型以上水庫204座；曹娥江大閘等工程加快實(shí)施，曹娥江至慈溪引水工程(河道部分)等開工建設(shè)；水資源保障百億工程啟動(dòng)實(shí)施。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。浙二醫(yī)院急診中心等一批項(xiàng)目建成投入使用，西湖文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。浙江華聯(lián)三鑫pta二期、大榭pta項(xiàng)目等建成投產(chǎn)，杭氧空分制造設(shè)備遷擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)。

(五)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放繼續(xù)推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。編制實(shí)施“十一五”改革規(guī)劃，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動(dòng)審批制度和投資體制改革，規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和實(shí)施保障。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，初步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系?；就瓿赊r(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程加快。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、城鎮(zhèn)住房保障體系改革繼續(xù)深化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，研究提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極開展要素資源集約利用與優(yōu)化配置的體制機(jī)制研究和試點(diǎn)。

對(duì)外開放取得新成績(jī)。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快于傳統(tǒng)產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)68.9％和40.1％，高于全省出口平均增幅37.5和8.7個(gè)百分點(diǎn)，出口額分別達(dá)101.7億美元和423.9億美元。利用外資質(zhì)量提高。實(shí)際利用外商直接投資88.9億美元；新批投資總額1000萬美元以上的項(xiàng)目1099個(gè)，比上年增加239個(gè)?！白叱鋈ァ卑l(fā)展邁出新步伐。新設(shè)立境外投資企業(yè)425家，華立集團(tuán)、康奈集團(tuán)在泰國(guó)和俄羅斯設(shè)立的工業(yè)園被列入全國(guó)首批境外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。對(duì)內(nèi)開放水平進(jìn)一步提高。在北京舉辦了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目推介簽約大會(huì)。積極參與長(zhǎng)三角合作與交流、西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，援疆工作取得新的成效。

(六)和諧社會(huì)建設(shè)力度繼續(xù)加大

就業(yè)和社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51％，比上年末下降0.21個(gè)百分點(diǎn)。大社保體系進(jìn)一步完善。提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、部分困難群眾生活補(bǔ)助、企業(yè)最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點(diǎn)等政策。全省用于社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政資金244億元，增長(zhǎng)21.8％。企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增87.6萬、91萬、59.7萬、151萬人。62.9萬城鄉(xiāng)居民得到最低生活保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步鞏固，全省參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)2902萬人。住房保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房396萬平方米，完成6110戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造。

節(jié)能降耗和污染減排工作取得新的成效。制定實(shí)施節(jié)能降耗政策，建立目標(biāo)考核和責(zé)任機(jī)制，全面開展“522節(jié)能降耗年”活動(dòng)，啟動(dòng)“十百千節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程。大力加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，深入開展“811”環(huán)境污染整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。完成339個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理和25個(gè)畜禽糞便收集處理中心的建設(shè)。建成富陽八一污水處理廠、新污水處理廠等項(xiàng)目，加快瑞安污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)臺(tái)州黃巖垃圾處理工程等項(xiàng)目。新增污水日處理能力55萬噸，生活垃圾日處理能力5000、噸，縣城以上城市污水處理率和垃圾處理率分別達(dá)58％和80％。預(yù)計(jì)全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3．5％“化五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加大財(cái)政投入力度，全省教育、衛(wèi)生事業(yè)支出分別增長(zhǎng)16．2％、28．8％。全社會(huì)研究與開發(fā)投入210億元，增長(zhǎng)28.6％，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的1.34％，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)；全省普通高考錄取率71％，高等教育毛入學(xué)率36％，初中升高中比例94％。人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展，全省低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，計(jì)劃生育率達(dá)94％以上，出生性別比比上年有所下降，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展。全面推進(jìn)文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，組織實(shí)施文化建設(shè)“四個(gè)一批”規(guī)劃。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)”、“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”等六大工程。進(jìn)一步推進(jìn)“小康健身工程”、“奧運(yùn)爭(zhēng)光工程”和“體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程”，成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)。

在充分肯定2006年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好的同時(shí)，我們也清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持投資適度合理增長(zhǎng)的任務(wù)較重；城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力需要進(jìn)一步提高，消費(fèi)環(huán)境也有待繼續(xù)改善；調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，能源資源利用效率不高，環(huán)境保護(hù)的壓力還很大等。三是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求更高難度更大。主要表現(xiàn)在體制改革進(jìn)展不平衡，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求改革新突破的難度較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的機(jī)制需要進(jìn)一步完善等。四是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然較多。主要表現(xiàn)在就業(yè)和社會(huì)保障的壓力仍然較大，農(nóng)民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，城市拆遷、土地征用和環(huán)境污染等方面侵害群眾利益的情況還時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作仍需高度重視。對(duì)這些矛盾和問題，我們將密切關(guān)注，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。

二、2007年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展計(jì)劃主要目標(biāo)

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和《政府工作報(bào)告》的總體安排，建議2007年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)如下：

上述主要目標(biāo)是在綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和省內(nèi)發(fā)展條件后提出的，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，與“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)進(jìn)行了銜接，兼顧了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和可能，簡(jiǎn)化了一些預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)

化了節(jié)能減排、社會(huì)發(fā)展等方面的指標(biāo)。節(jié)能減排、人口、就業(yè)和社會(huì)保障等指標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)完成。地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)是預(yù)期性的、指導(dǎo)性的。這樣安排，是為了更好地向社會(huì)傳遞政府的意圖，以引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，真正將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和走上和諧發(fā)展之路。

現(xiàn)對(duì)有關(guān)主要目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

(一)關(guān)于全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)10％以上。近幾年，我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，煤電油運(yùn)等瓶頸制約不斷緩解，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都將有利于我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上的目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。同時(shí)，為了引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高質(zhì)量和效益上來，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不宜安排過高。把今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)安排為10％以上，充分體現(xiàn)了“又好又快，好中求快”的新的發(fā)展要求，既有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又把質(zhì)量和效益放在了更加突出的位置。

根據(jù)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上的預(yù)期目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)分別為：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13％。

為了保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶加快發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，實(shí)施一批規(guī)模大、水平高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加大自主創(chuàng)新工作力度。全省全社會(huì)研究和開發(fā)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比例比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。全面貫徹全省自主創(chuàng)新大會(huì)精神，完善和落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。大力組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持一批面向支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，積極實(shí)施“品牌大省”戰(zhàn)略，制定和落實(shí)“雙千品牌培育創(chuàng)建工程”有關(guān)措施。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)“958”技術(shù)趕超計(jì)劃。

(二)關(guān)于三大需求增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)10％。今年影響投資穩(wěn)定適度增長(zhǎng)的因素仍然比較多，建設(shè)用地的供求矛盾依然突出，政策處理難度加大，項(xiàng)目審核更為規(guī)范，前期工作要求更高；電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期基本過去，房地產(chǎn)投資仍將處于調(diào)整期，這些都給投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來較大難度。但我們也要看到，隨著工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，我省投資增長(zhǎng)仍有較大空間，而且要保持全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速必須保持與全省生產(chǎn)總值增速大致相當(dāng)?shù)乃健Ｎ沂⊥顿Y由高位增長(zhǎng)回落到平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，是堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的明顯成效，是適應(yīng)浙江發(fā)展階段變化的理性回歸，但我們也要防止投資進(jìn)一步回落，要在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的基礎(chǔ)上，努力保持投資的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

投資工作方面，將努力通過優(yōu)化存量、調(diào)整增量來改善投資結(jié)構(gòu)。精心組織實(shí)施“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，建立健全重大項(xiàng)目前期推進(jìn)和實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理配置土地、資金等生產(chǎn)要素，著力抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生的投資項(xiàng)目，全面完成“五大百億”工程本屆政府建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)改造“雙千工程”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，加大新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面的投資力度。政府投資將進(jìn)一步向人民群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)積極合理有效地利用外資。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期實(shí)際增長(zhǎng)12％以上。近幾年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)保障和就業(yè)工作力度加大，困難群眾保障水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向有所增強(qiáng)。但農(nóng)民增收難、城鎮(zhèn)中低收入家庭收入增長(zhǎng)緩慢、收入差距過大等問題，也將制約消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，將千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，進(jìn)一步完善大社保體系建設(shè)，改善居民支出預(yù)期，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。積極推進(jìn)連鎖、配送和電子商務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)，擴(kuò)大文化、教育、旅游等消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

外貿(mào)出口預(yù)期增長(zhǎng)15％以上。今年外貿(mào)出口受人民幣升值、成本上升、貿(mào)易壁壘增多以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，將會(huì)有所回落。但我省出口企業(yè)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然比較明顯，出口仍將保持較快增長(zhǎng)，而且要保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，外貿(mào)出口應(yīng)該保持比較快的增長(zhǎng)速度。

擴(kuò)大外貿(mào)出口方面，將著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做好國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)服務(wù)工作。鼓勵(lì)增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)控制在3％以內(nèi)。全國(guó)糧食連續(xù)三年豐收、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素將抑制價(jià)格上漲。但推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的潛在因素仍然存在，能源、原材料價(jià)格上漲對(duì)下游產(chǎn)品的傳導(dǎo)效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步釋放；部分公用事業(yè)價(jià)格和資源性產(chǎn)品價(jià)格因改革的推進(jìn)會(huì)有一定幅度的上調(diào)，環(huán)境治理成本、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高及社會(huì)保障力度加大也將推動(dòng)部分產(chǎn)品價(jià)格上漲。

價(jià)格調(diào)控工作方面，將進(jìn)一步健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善調(diào)控手段。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村基層組織的價(jià)格和收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各種涉農(nóng)價(jià)格違法行為，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制加快建立。進(jìn)一步完善反映資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償要求的價(jià)格形成機(jī)制和配套措施。著力解決群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，完善教

育收費(fèi)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。

(四)關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期實(shí)際增長(zhǎng)6％，農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期實(shí)際增長(zhǎng)6％。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面推進(jìn)，收入分配制度改革力度加大，社會(huì)保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平將進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)居民增收方面，將完善收入分配政策，切實(shí)落實(shí)最低工資制度，采取綜合措施提高低收入群眾的收入水平，努力擴(kuò)大中等收入群體的比例。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)各類實(shí)用的專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(五)關(guān)于人口、就業(yè)和社會(huì)保障目標(biāo)

人口自然增長(zhǎng)率控制在5.04％以內(nèi)。今年全省計(jì)劃出生數(shù)55萬人，其中戶籍人口出生49.5萬人，跨省流人人口出生5.5萬人，據(jù)此推算，人口自然增長(zhǎng)率目標(biāo)控制在5.04％以內(nèi)。人口與計(jì)劃生育工作，將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)60萬人。今年被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大，但政府將進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，特別是將認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭、農(nóng)村困難家庭人員的就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)中的作用，努力保持全省就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加60萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加60萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)增加250萬人。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，將擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移辦法，建立健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度，逐步將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍以外的老年人、未成年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人以及其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員等納入基本醫(yī)療保障范圍。全面推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保工作。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額度，積極推行大病住院統(tǒng)籌為主，兼顧小病門診統(tǒng)籌的保障模式，不斷擴(kuò)大受益面。探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

(六)關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排的目標(biāo)

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％，化學(xué)需氧量排放量下降3.5％，二氧化硫排放量下降3.6％。去年各地加大了節(jié)能減排的工作力度，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治步伐加快，全省節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作初見成效，但是一些企業(yè)對(duì)節(jié)能減輕方面的技術(shù)改造力度還不夠大，有些技改項(xiàng)目見效也有個(gè)過程，要完成今年節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)還需要各方面密切配合，進(jìn)一步加大工作力度。

圍繞完成節(jié)能減排的目標(biāo)，將繼續(xù)深入開展“節(jié)能降耗年”活動(dòng)，積極實(shí)施“十百千節(jié)能行動(dòng)”計(jì)劃。大力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程。完成1278個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理和300個(gè)示范村生活污水治理。組織實(shí)施重大節(jié)能減排技術(shù)專項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用能排污單位加快技術(shù)改造步伐。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加大關(guān)停小火電機(jī)組工作力度，通過改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式、調(diào)整小火電上網(wǎng)電價(jià)以及“上大壓小”等措施，大幅降低能源消耗和污染物排放。加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)八人水系的污染控制和整治工作，不斷完善流域排污總量控制實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保全面完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)。落實(shí)《全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制的若干意見》，加快削減污染物排放總量。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報(bào)和評(píng)價(jià)考核制度。

為實(shí)現(xiàn)2007年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，我們將全面落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一是深化行政管理體制改革。全面落實(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，認(rèn)真組織編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步深化投資體制改革，完善政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的改革。

二是深化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的改革。建立水、電、氣等能源、資源使用差別化價(jià)格、階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。支持有條件的地區(qū)實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的水、電、氣價(jià)格政策。探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置改革。

三是深化收入分配和社會(huì)保障制度的改革。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，建立壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)機(jī)制，研究縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距的政策措施。建立健全社會(huì)保障資金籌措機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制。

四是深化社會(huì)管理和服務(wù)的改革。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。推進(jìn)公平教育體制改革，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)和流通體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，研究扶持城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，完善重大疫病防控運(yùn)行機(jī)制。研究健全民間組織、社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。

五是深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，研究完善村企合作機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。推進(jìn)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制創(chuàng)新，制定和完善中心鎮(zhèn)培育政策。

三、2007年以“五大百億”工程為主體的一點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃

2007年是“五大百億”工程實(shí)施的最后一年，計(jì)劃投資625億元，其中，“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”333億元，“百億信息化建設(shè)工程”99億元，“百億科教文衛(wèi)體建設(shè)工程”56億元，“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”84億元，“百億幫扶致富建設(shè)工程”53億元(見表三)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，初步考慮安排以“五大百億”工程為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目125項(xiàng)，計(jì)劃投資830億元，建成投產(chǎn)55項(xiàng)。

(一)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，繼續(xù)推進(jìn)能源、交通、水利等項(xiàng)目建設(shè)。

能源項(xiàng)目。建成浙能蘭溪電廠、桐柏抽水蓄能電站、鎮(zhèn)海

電廠油改氣、蕭山電廠天然氣發(fā)電工程等項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量550萬千瓦左右；加快北侖電廠三期、國(guó)華寧海電廠二期、臺(tái)州電廠五期等項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)三門核電一期、秦山核電一期擴(kuò)建、樂清電期、舟山六橫電廠、溫州蒼南電廠、嘉興電廠三期等項(xiàng)目的前期工作。加快舟山大陸聯(lián)網(wǎng)、溫東變、玉環(huán)電廠二期送出工程等重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施，新增220千伏以上變電容量800萬千伏安、輸電線路940公里。爭(zhēng)取增加?xùn)|氣、西氣資源量，千方百計(jì)加快落實(shí)lng資源，積極推進(jìn)川氣入浙工程；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)輸氣管網(wǎng)，確保錢塘江管線穿江工程、杭甬線紹興至杭州管線等項(xiàng)目按期建成；結(jié)合川氣入浙規(guī)劃，加快推進(jìn)嘉興天然氣管道的布局建設(shè)。加快可再生能源發(fā)展，積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大沼氣、太陽能等新能源的推廣應(yīng)用力度。

交通項(xiàng)目。建成嘉湖高速公路嘉興和湖州段、杭甬高速公路拓寬工程、杭州灣跨海大橋南北接線、寧波繞城高速公路西線等項(xiàng)目；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，建成通村公路路基路面7000公里，大力開展已建成通村公路的交通安全配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)溫福、臺(tái)溫鐵路、杭州灣跨海大橋、黃衡南高速公路、諸永高速公路、舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、杭甬運(yùn)河、溫州狀元岙深水泊位等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期。做好滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目可研報(bào)告的報(bào)批工作。爭(zhēng)取寧杭鐵路、滬杭甬客運(yùn)專線杭甬段、嘉興至紹興過江通道、北侖五期集裝箱碼頭、麗龍慶高速、溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、金塘大埔口集裝箱碼頭、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、金溫鐵路擴(kuò)能改造、杭新景高速公路建德至開化白沙關(guān)段等項(xiàng)目得到國(guó)家批準(zhǔn)，盡早開工建設(shè)。

水利項(xiàng)目。繼續(xù)加快實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋到農(nóng)村的受益人口新增100萬，解決165萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加固小(二)型以上水庫200座。加快建設(shè)浙東引水、金華九峰水庫、龍游沐塵水庫等工程；開工建設(shè)合溪水庫；推進(jìn)欽寸水庫、舟山大陸引水工程等項(xiàng)目的前期工作。

(二)先進(jìn)制造業(yè)及信息化項(xiàng)目建設(shè)

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快提高自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效集聚。

先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。大力實(shí)施“十一五”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。抓好一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的工業(yè)投資項(xiàng)目，著力推進(jìn)技術(shù)改造“雙千工程”。加快鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯工程等一批重化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)重大關(guān)鍵及成套設(shè)備等具有特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的技術(shù)裝備的發(fā)展。組織實(shí)施以生物質(zhì)、生物疫苗和檢測(cè)試劑、軟件、汽車電子、電子商務(wù)等重大專項(xiàng)為重點(diǎn)的國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。推進(jìn)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和山海協(xié)作重大工業(yè)項(xiàng)目的前期和實(shí)施。

信息化項(xiàng)目。加強(qiáng)信息資源整合，加快人口、企業(yè)、地理空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與共享，推進(jìn)財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、防臺(tái)抗洪等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快社會(huì)保障信息工程、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、無線電監(jiān)測(cè)工程等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化。積極推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)80萬戶以上，不斷提高信息化水平。完善信息安全系統(tǒng)及數(shù)字認(rèn)證平臺(tái)，深化數(shù)字證書的推廣應(yīng)用，推動(dòng)信息安全保障體系建設(shè)。

(三)科教文衛(wèi)體項(xiàng)目建設(shè)

圍繞建設(shè)文化大省和科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強(qiáng)省，加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技創(chuàng)新項(xiàng)目。以節(jié)能降耗減輕增效為重點(diǎn)，組織實(shí)施可再生能源利用技術(shù)等一批重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建設(shè)和完善科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、技術(shù)市場(chǎng)與科技成果等一批公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)汽摩配、綠色化工、生物醫(yī)藥、皮革等一批行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)；培育40家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心、3家以上省級(jí)科技企業(yè)孵化器、8家以上省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心；培育和引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力位居全國(guó)同行前列的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體15家以上；建設(shè)和完善一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地；繼續(xù)建設(shè)和繁榮中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。加快實(shí)施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進(jìn)杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

文教衛(wèi)體項(xiàng)目。加快浙江美術(shù)館、溫州大劇院等項(xiàng)目建設(shè)?；窘ǔ珊贾?、寧波、溫州省級(jí)高教園區(qū)，加快一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；完成農(nóng)村中小學(xué)校90萬平方米學(xué)生宿舍和55萬平方米食堂改造。加快全省各級(jí)疾控中心建設(shè)，建成省疾控中心等項(xiàng)目。推進(jìn)省體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地的建設(shè)。

(四)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)

圍繞完成節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)約集約使用資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

節(jié)能降耗和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)、電力行業(yè)等十大節(jié)能工程，組織實(shí)施百項(xiàng)左右的節(jié)能技術(shù)推廣、技術(shù)攻關(guān)等重大項(xiàng)目，抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的1311家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。積極推進(jìn)生態(tài)化改造試點(diǎn)、農(nóng)村清潔能源等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期和實(shí)施。計(jì)劃全年封山育(護(hù))林2850萬畝，人工造林30萬畝，治理水土流失面積800平方公里。累計(jì)完成1000個(gè)示范村和1萬個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)。

城市污染物處理項(xiàng)目。建成浙江春南污水處理回用工程等項(xiàng)目；加快建設(shè)東陽橫店污水處理工程、紹興污水處理三期工程等項(xiàng)目；開工建設(shè)金華婺城區(qū)污水處理一期工程、上虞市污水處理二期工程等污水處理項(xiàng)目；啟動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)及錢塘江流域上游段部分建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。建成臺(tái)州椒江沙北生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程項(xiàng)目；開工建設(shè)湖州、麗水城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程等項(xiàng)目。錢塘江流域靠江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成生活垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全省新增城市污水日處理能力50萬噸，新增城市生活垃圾日處理能力1000噸。

(五)幫扶致富項(xiàng)目建設(shè)

圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，深入實(shí)施山海協(xié)作工程，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建成臺(tái)金等高速公路。爭(zhēng)取建成衢常鐵路。加快灘坑水電站建設(shè)步伐。加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施“大島建、小島遷”工程，加快舟山大陸連島工程金塘大橋、洞頭半島工程建設(shè)進(jìn)程。大力扶持庫區(qū)和高山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)困難群眾下山異地脫貧小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成異地脫貧5萬人以上。

山海協(xié)作工程。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持的力度，爭(zhēng)取簽約合作項(xiàng)目300個(gè)，項(xiàng)目資金到位30億元，新增勞務(wù)合作人數(shù)3萬人。加快舟山嵊泗、普陀六橫、臺(tái)州玉環(huán)等海水淡化工程和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。完善結(jié)對(duì)幫扶制度，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)部門和發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策措施，提高幫扶工作成效。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第6篇

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我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況。

一、上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市十三屆人大一次會(huì)議的決議和部署，全力備戰(zhàn)奧運(yùn)，積極投入抗震救災(zāi)，著力改善民生，堅(jiān)持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展方針，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新因素、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了種種困難，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)祥和的良好局面，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要調(diào)控目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)進(jìn)展良好，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)，具體表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，質(zhì)量效益繼續(xù)改善。

發(fā)展的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多的情況下，本市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4972.8億元，同比增長(zhǎng)11%，高于年初預(yù)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。上半年，轄區(qū)內(nèi)國(guó)、地稅總收入達(dá)到3642.3億元，增長(zhǎng)36.8%。全市完成地方財(cái)政收入1*0.6億元，增長(zhǎng)46.4%。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增勢(shì)強(qiáng)勁，分別增長(zhǎng)103.4%和40.2%，流轉(zhuǎn)稅增勢(shì)平穩(wěn)。

企業(yè)效益繼續(xù)提高。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為199.2%，同比提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)239.3億元，增長(zhǎng)23.6%，其中，現(xiàn)代制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)34.9%，高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.1%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1873.9億元，增長(zhǎng)1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12547元，增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6357元，增長(zhǎng)13.8%，增幅同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，成長(zhǎng)潛力繼續(xù)增強(qiáng)。

消費(fèi)、投資拉動(dòng)更趨協(xié)調(diào)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額2210.7億元，增長(zhǎng)21.6%，增速同比提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1594.9億元，增長(zhǎng)14.9%，增速與20*年同期持平。消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。

制造業(yè)加快向集約化、高端化邁進(jìn)。上半年，全市現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，中芯國(guó)際一期增資擴(kuò)產(chǎn)、威訊半導(dǎo)體、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。20個(gè)適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目成功簽約。不適合首都功能和資源稟賦特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快退出，化二股份公司、有機(jī)化工廠實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，首鋼已完成兩座高爐、四臺(tái)燒結(jié)機(jī)及第三煉鋼廠的停產(chǎn)工作。

生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)比較強(qiáng)勁。上半年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3664.7億元，同比增長(zhǎng)11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到73.7%。其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)18.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)27.2%；科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20.8%。金融業(yè)發(fā)展活力也明顯增強(qiáng)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展定位和工作目標(biāo)。金融要素加快聚集，在京新設(shè)立5家外商投資性公司，外商投資性公司累計(jì)已達(dá)到159家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，認(rèn)定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1—5月份，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1944億元，增長(zhǎng)25.1%。

發(fā)展動(dòng)力由資源要素投入為主加快向自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)轉(zhuǎn)變。本市獲批成為六大綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，為增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提供了新的機(jī)遇。1—5月份，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出180.9億元，增長(zhǎng)28.1%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入551億元，增長(zhǎng)36%，比園區(qū)企業(yè)總收入增速高12.6個(gè)百分點(diǎn)。城市創(chuàng)新氛圍更加濃厚，技術(shù)市場(chǎng)交易活躍。上半年，*地區(qū)專利申請(qǐng)量達(dá)2.2萬件，增長(zhǎng)66.9%。全市成交技術(shù)合同2.2萬項(xiàng)，增長(zhǎng)10.2%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額629.5億元，增長(zhǎng)93.4%。

節(jié)能減排取得新進(jìn)展。節(jié)能減排指標(biāo)完成較好。上半年，全市已完成全年二氧化硫減排任務(wù)的70%；化學(xué)需氧量減排任務(wù)的60%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗水平繼續(xù)穩(wěn)步下降。《*市2008年節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣計(jì)劃》實(shí)施。在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上繼續(xù)增加政府財(cái)政補(bǔ)貼，首批在首都功能核心區(qū)以0.7元和1元的低價(jià)推廣500萬只高效節(jié)能燈，得到了廣大市民及有關(guān)單位的歡迎和積極配合，社會(huì)反響強(qiáng)烈，預(yù)計(jì)每年可節(jié)電2.2億度。2008年節(jié)能宣傳周順利舉行，社會(huì)節(jié)能意識(shí)和氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)堅(jiān)持有保有壓，宏觀調(diào)控效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

貨幣調(diào)控政策逐步到位，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金得到保障。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款投放力度加大。上半年，轄內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額達(dá)4081.9億元，比年初增加298.8億元，占同期全市人民幣貸款新增額的24.6%，商業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款1367.1億元，農(nóng)戶貸款同比增長(zhǎng)37.8%。

投資增速比較適度，投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家政策導(dǎo)向。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25%，占投資比重達(dá)到32.1%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。符合首都功能定位的高端服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)投資增長(zhǎng)較快，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石化行業(yè)投資大幅削減。

價(jià)格調(diào)控不斷加強(qiáng)，物價(jià)漲勢(shì)高位趨緩。上半年，全市居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲6.1%，高于3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，比全國(guó)平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降0.5%和0.6%，出現(xiàn)了高位趨緩跡象。主要是肉類、食用油、禽類等副食品價(jià)格有所回落，食品價(jià)格指數(shù)逐月趨降，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降1.5%和1.7%，但食品價(jià)格上漲仍是價(jià)格上漲的主要因素。為努力實(shí)現(xiàn)全年調(diào)控目標(biāo)、保障正常的生產(chǎn)生活秩序，本市重點(diǎn)圍繞三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，取得了一定效果。一是加強(qiáng)生活必需品保障。加強(qiáng)調(diào)度，銜接產(chǎn)銷，保障生活必需品供應(yīng)，本市生活必需品貨源充足，供需穩(wěn)定。二是加大對(duì)低收入群眾和高等院校學(xué)生食堂、學(xué)生個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)助。三是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。停止出臺(tái)本市管理權(quán)限內(nèi)新的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

(四)全力支援地震災(zāi)區(qū)，高質(zhì)、高效做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府迅速部署，成立對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，動(dòng)員全市各級(jí)部門和廣大市民在第一時(shí)間積極行動(dòng)起來，投入各項(xiàng)支援抗震救災(zāi)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)，實(shí)地了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，部署援建工作。在緊急救援階段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名醫(yī)療衛(wèi)生人員，奔赴災(zāi)區(qū)參加抗震搶險(xiǎn)和救治傷員。迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，切實(shí)解決災(zāi)區(qū)實(shí)際困難。全力援助安置受災(zāi)群眾，目前已在四川綿陽、甘肅隴南建成過渡安置住房、中小學(xué)校舍、醫(yī)療點(diǎn)等4.6萬套；首批援建的什邡“*節(jié)能屋”已經(jīng)完工，并作為永久性社會(huì)福利中心投入使用。切實(shí)做好災(zāi)區(qū)來京傷員醫(yī)治、學(xué)生借讀工作，對(duì)家庭受災(zāi)較重的高校學(xué)生、務(wù)工人員給予資助。研究對(duì)口支援重建工作方案，提前做好人、財(cái)、物等方面的充分準(zhǔn)備。*對(duì)口援建的全長(zhǎng)78公里的廣青路(廣漢至青牛沱)工程已動(dòng)工興建。社會(huì)各界廣泛動(dòng)員，齊獻(xiàn)愛心，累計(jì)捐款捐物達(dá)21億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

(五)奧運(yùn)籌備就緒，城市環(huán)境和運(yùn)行保障顯著改善。

奧運(yùn)籌辦的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過7年的艱苦努力，在京的31個(gè)比賽場(chǎng)館、45個(gè)獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館全部竣工，國(guó)家會(huì)議中心、數(shù)字*大廈、奧運(yùn)村、媒體村等通過竣工驗(yàn)收，奧林匹克森林公園已經(jīng)完工。奧林匹克中心區(qū)周邊道路全部建成并具備通車條件，周邊市政工程、無障礙設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施改造已經(jīng)完成。經(jīng)過40多項(xiàng)“好運(yùn)*”體育賽事測(cè)試，場(chǎng)館設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、計(jì)劃方案、運(yùn)行規(guī)范和保障能力等得到全面檢驗(yàn)。大力強(qiáng)化“雙進(jìn)入”體制，健全了奧運(yùn)安保指揮系統(tǒng)，編制了周密細(xì)致的奧運(yùn)安保計(jì)劃并落實(shí)到整個(gè)籌辦工作中去，確保奧運(yùn)安全進(jìn)行。廣泛開展奧運(yùn)主題活動(dòng)，加強(qiáng)禮儀文明、秩序文明、賽場(chǎng)文明、商業(yè)文明和環(huán)境文明建設(shè)，“喜迎奧運(yùn)、參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)”的氛圍更加濃厚。

一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行。地鐵10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、軌道交通機(jī)場(chǎng)線開通運(yùn)營(yíng)，新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程58公里，總里程達(dá)到200公里。機(jī)場(chǎng)二通道、機(jī)場(chǎng)南線、京平高速、京津二通道、京包高速(六環(huán)路至德勝口段)等高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍汤塾?jì)達(dá)到790公里。首都機(jī)場(chǎng)t3航站樓投入使用，*南站和京津城際鐵路工程進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段，地鐵4號(hào)線全線完成土建工程總量的93%。資源和能源保障能力進(jìn)一步提高。南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水(*段)、六環(huán)路天然氣一期管線全面完工。官?gòu)d風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，太陽宮、鄭常莊燃?xì)怆姀S投入運(yùn)行，朝陽和門頭溝500千伏輸變電工程竣工，本地電廠發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)受電能力大幅提升。

環(huán)境治理成效顯著。截至6月底，市區(qū)空氣二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到123天，比20*年同期多13天，占監(jiān)測(cè)天數(shù)的67.6%。主要污染物濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒物同比分別下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落實(shí)第十四階段控制大氣污染措施和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間本市空氣質(zhì)量保障措施，狠抓污染減排和環(huán)境改善。機(jī)動(dòng)車國(guó)ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油國(guó)ⅳ標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。全市加油站、油庫、油罐車油氣回收工作全部按期完成。關(guān)閉了京豐熱電燃煤機(jī)組、華電燃油機(jī)組，完成了國(guó)華、華能、高井電廠脫硝治理。環(huán)境綜合整治和綠化美化工作力度繼續(xù)加大。20*年建設(shè)的15處共1萬畝郊野公園全面建成開放，2008年計(jì)劃建設(shè)的21處共1.9萬畝郊野公園正加緊實(shí)施。朝陽公園湖、龍?zhí)逗屯沧雍铀|(zhì)改善工程加快建設(shè)，六環(huán)路以內(nèi)的河道基本治理完成，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、流暢。固體廢棄物處理能力繼續(xù)提升，城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，郊區(qū)達(dá)到84.47%。

(六)新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐繼續(xù)加快。

新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的郊區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)300個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)四年規(guī)劃。2008年確定的200個(gè)整體推進(jìn)村“五項(xiàng)工程”有序推進(jìn)。“三起來”工程繼續(xù)實(shí)施。2萬盞太陽能路燈安裝、百座太陽能公共浴室建設(shè)工程按計(jì)劃推進(jìn)，150處雨洪利用工程已全部完工，密云、懷柔、大興等生物質(zhì)氣化和大中型沼氣工程進(jìn)展順利。本市39個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，幼兒園、文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)開始啟動(dòng)，以改善重點(diǎn)鎮(zhèn)公共設(shè)施條件，增強(qiáng)其對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快完善。出臺(tái)了《*市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的若干政策》，加大糧食直補(bǔ)力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夏糧總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)60.7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，上半年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)17.2%，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)超過9000畝。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保農(nóng)戶達(dá)10.9萬戶，總保額36億元，參保范圍基本覆蓋本市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施日益完善，京郊旅游持續(xù)升溫，富農(nóng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上半年，全市農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游總收入同比分別增長(zhǎng)19.5%和22.3%，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

(七)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，民生狀況繼續(xù)改善。

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管和就業(yè)幫扶。上半年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.89%，低于全年2.3%的調(diào)控目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.6萬人，幫助5.3萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。勞動(dòng)關(guān)系平穩(wěn)正常，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)合同續(xù)訂率達(dá)到94.1%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于近幾年90%的平均水平。努力實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，新產(chǎn)生的494戶零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；建立用工“實(shí)名制卡”和“工資保障金專用賬戶、勞務(wù)費(fèi)專用賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶”制度，從機(jī)制上防止工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

社?！皵U(kuò)面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，百姓得到更多實(shí)惠。截至6月底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增長(zhǎng)12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%。“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.2萬人，比20*年年底增加1.9萬人。綜合考慮物價(jià)及各方面情況，大幅度提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老金等相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障制度盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。《*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實(shí)施。新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，參保農(nóng)民月平均養(yǎng)老金水平從原來的100元提高到400元，實(shí)現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)；70萬城鄉(xiāng)無保障老年居民每月領(lǐng)取200元福利性養(yǎng)老金。繼實(shí)施“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度之后，2008年又出臺(tái)了《關(guān)于*市城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，惠及47萬居民。同時(shí)，降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)起付線，提高報(bào)銷比例，減輕參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)一步改善。財(cái)政支出中投向醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的支出分別增長(zhǎng)49.8%、17.7%、17.2%；社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域安排市政府固定資產(chǎn)投資27億元，增長(zhǎng)25%，重點(diǎn)投向教育、衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域。小學(xué)和初中入學(xué)工作基本平穩(wěn)，中考、高考順利進(jìn)行。支持一批中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件。門頭溝、房山區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心已經(jīng)開工。完成奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)食品的全程監(jiān)控。全市食品安全監(jiān)測(cè)抽查合格率達(dá)到96%以上，藥品抽驗(yàn)合格率約為98.7%，均好于年初調(diào)控目標(biāo)。公共安全形勢(shì)趨好。刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20%以上；道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限價(jià)商品住房建設(shè)加快推進(jìn)。上半年，全市完成經(jīng)濟(jì)適用房住宅投資16.4億元，同比增長(zhǎng)1.2倍，全市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價(jià)商品房開復(fù)工規(guī)模分別達(dá)到485萬、35.8萬和321萬平方米。

(八)改革計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)推進(jìn)。

重點(diǎn)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新型城市，了《關(guān)于2008年推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)的意見》，安排部署了10大項(xiàng)42小項(xiàng)全年重點(diǎn)改革任務(wù)。各項(xiàng)專項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，印發(fā)了《*市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的意見》。投資體制和財(cái)政體制改革深入推進(jìn)。公交改革繼續(xù)深化，將郊區(qū)公交納入全市公交低票價(jià)體系，方便了郊區(qū)市民出行。住房保障體系加快完善，繼廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法之后，2008年又出臺(tái)了《*市限價(jià)商品住房管理辦法(試行)》和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核管理辦法。農(nóng)村改革不斷深入，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，促進(jìn)區(qū)縣間互助合作，集體林權(quán)制度等各項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)也在加快推進(jìn)。

二、上半年計(jì)劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問題

總的看，上半年計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，體現(xiàn)了中央的大政方針和市委十屆三次全會(huì)、市十三屆人大一次會(huì)議精神。但人口資源環(huán)境矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡等長(zhǎng)期矛盾依然存在，同時(shí)受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，特別是物價(jià)上漲較快影響，本市也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，需要高度關(guān)注。

(一)價(jià)格仍在高位運(yùn)行，穩(wěn)定物價(jià)的壓力較大。

目前全國(guó)和本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅雖出現(xiàn)高位趨緩勢(shì)頭，但價(jià)格壓力依然不小，特別是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不確定性因素較多，物價(jià)上漲的輸入型和成本推動(dòng)型特征更加明顯，對(duì)本市價(jià)格水平影響較大。當(dāng)前要更多關(guān)注價(jià)格上漲的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一是對(duì)低收入群體生活產(chǎn)生的影響需要關(guān)注；二是實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)和扣除價(jià)格因素城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%目標(biāo)的難度增加；三是原油、成品油、煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料價(jià)格上漲對(duì)本市電廠、石化、房地產(chǎn)企業(yè)以及城市交通及用能綜合成本的后續(xù)影響需要關(guān)注；四是保障生活必需品供應(yīng)，平抑價(jià)格短期波動(dòng)的壓力增大。

(二)能源運(yùn)行“緊平衡”的外部環(huán)境趨緊。

國(guó)家近期調(diào)整了電力和成品油價(jià)格，對(duì)適度緩解能源運(yùn)行與價(jià)格傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)資源節(jié)約產(chǎn)生了一定的積極作用，但當(dāng)前煤電油運(yùn)矛盾仍然十分突出，由于本市能源資源嚴(yán)重依賴外部，在夏季電力大負(fù)荷和冬季供暖期間，能源運(yùn)行將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(三)受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化影響，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。

受全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際市場(chǎng)需求減少、美國(guó)次貸危機(jī)、人民幣單向升值、銀根收緊以及國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)走低等因素影響，本市部分電子信息企業(yè)國(guó)際訂單減少，出口下降；房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈趨緊，市場(chǎng)觀望氣氛較濃；金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增加，盈利空間受到一定擠壓，同時(shí)股市深幅調(diào)整也在一定程度上影響了市場(chǎng)預(yù)期。

此外，拆遷難、補(bǔ)償高等因素對(duì)部分重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和后續(xù)投資落地的影響值得關(guān)注。

三、努力完成全年計(jì)劃的主要措施

本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性較強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)周期和需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)潛力分析，全年經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，主要計(jì)劃目標(biāo)基本能夠完成。但下半年工作十分繁重：奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉辦在即，并將迎來改革開放30周年系列紀(jì)念活動(dòng)；國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多不確定性因素，宏觀調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。因此，下半年關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)決策，落實(shí)市委、市人代會(huì)各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持抗震救災(zāi)與奧運(yùn)籌辦兩手抓，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)抓運(yùn)行、促服務(wù)，全力辦好奧運(yùn)盛會(huì)。

進(jìn)一步營(yíng)造奧運(yùn)氛圍，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。細(xì)化完善衛(wèi)生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服務(wù)工作，確保符合奧運(yùn)規(guī)范和兌現(xiàn)申辦承諾。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)綠化美化，特別是小街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治工作，營(yíng)造靚麗溫馨的城市環(huán)境。落實(shí)“平安奧運(yùn)”各項(xiàng)要求，扎實(shí)做好安全隱患消除、重點(diǎn)矛盾排查調(diào)處、治安隱患排查清除工作，完善社區(qū)基層管理，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。辦好各項(xiàng)宣傳和文化活動(dòng)，充分展示“新*”的良好形象和獨(dú)特風(fēng)采，努力營(yíng)造祥和文明的人文環(huán)境。

進(jìn)一步完善城市運(yùn)行保障體系。充分考慮奧運(yùn)期間特殊需求，全面落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行保障方案。全力保障奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，落實(shí)安全迎汛各項(xiàng)措施，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時(shí)妥善處置好各類突發(fā)事件。落實(shí)車輛限行、錯(cuò)峰上下班、外地過境貨車?yán)@行等疏導(dǎo)政策。加強(qiáng)新投入運(yùn)行的軌道交通、高速公路、交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全和各項(xiàng)管理工作。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)和市民應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

加大資源落實(shí)力度，確保能源運(yùn)行平穩(wěn)正常。針對(duì)奧運(yùn)需求與夏季用能、用水高峰疊加的特點(diǎn)，在厲行節(jié)約、加強(qiáng)需求側(cè)管理的同時(shí)，落實(shí)能源運(yùn)行、水資源、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域分級(jí)保障措施，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。在做好電力迎峰度夏各項(xiàng)工作的同時(shí)，及早謀劃冬季能源供應(yīng)，落實(shí)冬季天然氣平衡方案，在供暖期前完成30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油、1萬噸液化石油氣的應(yīng)急儲(chǔ)備。

(二)保安置、謀重建，全力做好對(duì)口支援災(zāi)區(qū)重建工作。

積極幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難。按照中央部署，加強(qiáng)帳篷、棉被、衣物等救災(zāi)物資和災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的采購(gòu)調(diào)運(yùn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成災(zāi)區(qū)臨時(shí)安置房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)傷病員來京醫(yī)治、學(xué)生來京借讀相關(guān)工作。

扎實(shí)做好災(zāi)后重建對(duì)口支援工作。堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于對(duì)口支援恢復(fù)重建工作的部署和要求，嚴(yán)格遵循災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加緊編制對(duì)口支援四川什邡恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定年度計(jì)劃和援建方案，統(tǒng)籌調(diào)度使用好財(cái)政資金與社會(huì)捐款，精心選定和實(shí)施好2008年首批援建項(xiàng)目，盡快幫助恢復(fù)因?yàn)?zāi)受損的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民永久性住房，積極幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園。研究制定本市對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目管理辦法。充分發(fā)揮首都在信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，盡最大努力，幫助什邡實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)保供應(yīng)、保秩序、保生活，切實(shí)做好物價(jià)調(diào)控。

努力保障市場(chǎng)供應(yīng)。繼續(xù)搞好必要的商品物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)適度增加小包裝成品糧、食用油儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)搶購(gòu)和生活必需品斷檔脫銷。充分調(diào)動(dòng)本市大型流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)積極性，搞活流通，特別要發(fā)揮好大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物資集散的調(diào)控功能并切實(shí)保障二、三級(jí)市場(chǎng)配送鏈條的順暢。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。重點(diǎn)加強(qiáng)奧運(yùn)期間價(jià)格監(jiān)管工作。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系。充分考慮奧運(yùn)期間短期價(jià)格擾動(dòng)因素，按照屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任、快速反應(yīng)、文明執(zhí)法的原則，加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)地區(qū)巡查，防止商品和服務(wù)價(jià)格不合理上漲。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。做好信息披露和信息公開，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

做好困難群體的幫扶和低收入家庭的救助工作。做好首鋼壓產(chǎn)等企業(yè)分流職工安置、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。出臺(tái)本市成品油和電力價(jià)格調(diào)整配套措施，落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民、農(nóng)村客運(yùn)、出租車、城市公交的補(bǔ)貼。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)和最低工資等社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，及時(shí)做好困難群眾臨時(shí)救助。

(四)穩(wěn)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，保持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

把握好空間和時(shí)序，保持投資總體穩(wěn)定。進(jìn)一步把握好投資的節(jié)奏和力度，抓好奧運(yùn)前后的投資銜接和投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。奧運(yùn)期間，積極推進(jìn)不影響奧運(yùn)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投資力度，做好重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快列入2008年重點(diǎn)工程的新開工項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、招標(biāo)等前期工作。奧運(yùn)會(huì)后，集中啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及新城、南城項(xiàng)目。

用好奧運(yùn)商機(jī)，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。精心組織好“2008購(gòu)物季”，挖掘奧運(yùn)帶來的消費(fèi)需求。加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)力度，提升國(guó)內(nèi)旅游的規(guī)模和檔次，完善消費(fèi)便利設(shè)施，努力吸引外來消費(fèi)。積極打造時(shí)尚消費(fèi)中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施，提升中心城消費(fèi)水平。進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)到新城發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)集購(gòu)物、健身、休閑、娛樂、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設(shè)施，擴(kuò)大新城消費(fèi)。加大農(nóng)村連鎖超市、便利店和物流配送體系建設(shè)，增加農(nóng)村消費(fèi)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)由大變強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育等專項(xiàng)促進(jìn)政策。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，增強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才的吸引力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。吸引一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目、大企業(yè)總部、跨國(guó)公司研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶本市。充分把握創(chuàng)業(yè)板機(jī)遇，積極培育本市高技術(shù)類、生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意類中小企業(yè)直接上市融資。加快保障性住房入市步伐，調(diào)整市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

增強(qiáng)高端制造業(yè)發(fā)展后勁。做好簽約高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目的落地服務(wù)工作。引導(dǎo)適合本市資源稟賦和功能定位的高端、高輻射、輕型化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展新區(qū)和新城落地。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展設(shè)施、籽種等高端農(nóng)業(yè)。借助假日制度改革機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。完成70萬農(nóng)民安全飲水、規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、集中供水等130項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)折子工程，著力提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)水平，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

(五)挖潛力、促內(nèi)涵，推動(dòng)節(jié)能減排落實(shí)和自主創(chuàng)新能力提升。

加快節(jié)能降耗方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前能源運(yùn)行總體趨緊，更需要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，要以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，健全利益引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)“內(nèi)涵促降”，確保全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是落實(shí)年度技術(shù)推廣計(jì)劃，示范推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)。二是健全法規(guī)政策體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。開展節(jié)能法實(shí)施辦法修訂工作，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)管理辦法、本市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。研究完善合同能源管理機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制、垃圾和污水收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)熱計(jì)量?jī)r(jià)格試點(diǎn)工作，強(qiáng)化能評(píng)和環(huán)評(píng)。三是加大重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)力度。完成800萬平方米大型公建低成本改造。開展32家政府機(jī)構(gòu)和12家醫(yī)院節(jié)能改造。在部分商場(chǎng)超市和賓館飯店引入合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能改造試點(diǎn)。繼續(xù)加快生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠建設(shè)。四是辦好2008國(guó)際節(jié)能環(huán)保展，營(yíng)造有利于節(jié)約的輿論氛圍，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。

大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以中關(guān)村成立20周年為契機(jī)，發(fā)揮中關(guān)村龍頭帶動(dòng)作用，積極研究制定中關(guān)村自主創(chuàng)新綜合配套改革框架方案。繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和定購(gòu)制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。謀劃國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動(dòng)信息、生物、航天航空、新能源、新材料領(lǐng)域分基地建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取一批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心在京建設(shè)。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進(jìn)高層次海外人才。

(六)堅(jiān)定信心、緊抓機(jī)遇，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化財(cái)政和投資管理體制改革。完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制。探索建立政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。全面推行非稅收入收繳管理改革。完善本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。探索建立責(zé)任追究制度，擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目公示和后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，提高政府資金使用效率和透明度。

增強(qiáng)市場(chǎng)活力，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)國(guó)有一級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)非公資本參與二、三級(jí)企業(yè)股份制改造，繼續(xù)規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建立促進(jìn)企業(yè)上市的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

落實(shí)深化農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。研究制訂推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見。完善綠化隔離地區(qū)推進(jìn)機(jī)制。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，研究農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶措施。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。整合金融支農(nóng)資源，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機(jī)制。健全農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障各項(xiàng)政策，積極探索“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等社會(huì)化養(yǎng)老新途徑。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補(bǔ)償政策。研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體方案，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)推進(jìn)文化和體育領(lǐng)域改革，擴(kuò)大公共文化和體育服務(wù)供給。完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房的管理機(jī)制和管理辦法。繼續(xù)健全社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

(七)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)精神，謀劃好奧運(yùn)會(huì)后發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第7篇

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我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

過去的一年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決議，積極推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，效益大幅提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，首次超過1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，增長(zhǎng)26.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額45842億元，增長(zhǎng)9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.2%。

經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入2.17萬億元，增長(zhǎng)14.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8152億元，增長(zhǎng)42.7%，提高22個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3784億元，增長(zhǎng)45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個(gè)百分點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)25%。農(nóng)林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長(zhǎng)34%。國(guó)債投資對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開工。公路新增通車?yán)锍?.6萬公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)1.9萬億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)15.5%，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)均超過3000萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)，電話用戶達(dá)到5.32億戶，新增1.12億戶。

經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長(zhǎng)30.2%。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個(gè)體投資增長(zhǎng)22.9%，比上年加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。集體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品出口增長(zhǎng)83.1%，成為出口快速增長(zhǎng)的重要因素。

（三）西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實(shí)施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴(yán)重退化草原666萬公頃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計(jì)完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，30多萬農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動(dòng)。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷生成。

（四）科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)?！吧裰邸蔽逄?hào)首次載人飛行圓滿成功，成為我國(guó)高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國(guó)普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，先后安排國(guó)債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長(zhǎng)率6.01‰。重點(diǎn)文化工程建設(shè)進(jìn)展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強(qiáng)。營(yíng)造生態(tài)公益林和防護(hù)林205萬公頃。實(shí)行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護(hù)和合理利用。“三河三湖”、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

（五）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進(jìn)。出口退稅機(jī)制不斷完善。國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，查處了一批大案要案，市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，增長(zhǎng)37.1%。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外商直接投資535億美元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式日益多樣化。

（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實(shí)際增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%。下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了“低?！本戎?，增加170萬人。國(guó)家安排專項(xiàng)資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、非典疫情突如其來、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，來之不易。這是以同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對(duì)、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺實(shí)踐“*”重要思想，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全國(guó)人大加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、全國(guó)政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制依然存在，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低0.5個(gè)百分點(diǎn)。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預(yù)計(jì)今年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1000萬人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會(huì)成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長(zhǎng)方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會(huì)信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上問題，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)。

*年是實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第*次全國(guó)代表大會(huì)和*屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

*年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。

實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

（一）采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)動(dòng)物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系，實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。切實(shí)解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，專門列支農(nóng)民報(bào)酬，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國(guó)家糧食安全水平。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到4550億公斤。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改革土地征收、征用辦法和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計(jì)劃管理。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加對(duì)良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項(xiàng)目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。

（二）積極調(diào)整國(guó)債投資方向，發(fā)揮好國(guó)債投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。昨天，總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，我們將按照本次代表大會(huì)的決議，切實(shí)把國(guó)債資金用好管好。國(guó)債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為集中用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要投向：一是更加注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)“六小”工程等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)入與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快國(guó)債重點(diǎn)工程建設(shè)。青藏鐵路基本完成線下工程，累計(jì)正線鋪軌647公里。南水北調(diào)加快前期工作，已開工的項(xiàng)目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進(jìn)度。西氣東輸實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機(jī)820萬千瓦。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和國(guó)家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內(nèi)開工。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。

（三）調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術(shù)工程。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強(qiáng)自主開發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設(shè)備制造水平。實(shí)施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型水電設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備等重大裝備本地化專項(xiàng)。

當(dāng)前，適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)這些行業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》中提出的政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息引導(dǎo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地和信貸管理等各項(xiàng)調(diào)控措施。

努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運(yùn)煤通道建設(shè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應(yīng)。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設(shè)，*年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產(chǎn)3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施。強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進(jìn)口，加快建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。按照市場(chǎng)規(guī)律要求，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接。加強(qiáng)重要交通干線和樞紐建設(shè)。緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動(dòng)員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。

（四）實(shí)行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)和改善人民生活。進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)確定的財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)下崗和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。完善社會(huì)救助制度，做好城市“低保”工作，切實(shí)幫助困難家庭解決實(shí)際問題。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個(gè)人汽車、通信消費(fèi)。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，發(fā)展消費(fèi)信貸。要把擴(kuò)大消費(fèi)與加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，調(diào)節(jié)過高收入。

（五）促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅行為，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi)。一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。*年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入23570億元，支出26768億元，中央財(cái)政赤字控制在3198億元之內(nèi)。

綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。*年廣義貨幣供應(yīng)量（m2）和狹義貨幣供應(yīng)量（m1）分別增長(zhǎng)17%左右。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善和落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。抓好關(guān)系西部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。加大改造縣際和農(nóng)村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐等重點(diǎn)工程。加快西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)西部人才隊(duì)伍和法規(guī)建設(shè)。

積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實(shí)支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的財(cái)稅、社會(huì)保障、金融服務(wù)等政策。促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)抓住機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。

（七）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大出口，提高出口效益。完善出口退稅機(jī)制。組織好重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。積極推行外貿(mào)制，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體依法登記制，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)自。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大開放和鼓勵(lì)外商投資的政策措施。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步完善并全面落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（八）堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綜合管護(hù)能力。加強(qiáng)“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

提高全社會(huì)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的節(jié)約和替代技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護(hù)和合理開發(fā)國(guó)土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。*年人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)科技教育，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快國(guó)家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。啟動(dòng)上海光源等國(guó)家重大科技和重大裝備工程。抓好國(guó)家納米科學(xué)中心建設(shè)。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心。改造一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持重點(diǎn)企業(yè)的部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。堅(jiān)持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。*年，普通高校計(jì)劃招生400萬人，研究生33萬人。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設(shè)施。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

按照中國(guó)共產(chǎn)黨第*屆三中全會(huì)的部署，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、財(cái)政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)使非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項(xiàng)政策。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的可支配財(cái)力。逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，*年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。全面落實(shí)出口退稅改革的各項(xiàng)措施。搞好中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。改進(jìn)企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步健全銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

組織實(shí)施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，要健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，積極推進(jìn)代建制，建立投資責(zé)任追究制。在擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。

完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推行峰谷、豐枯等分時(shí)電價(jià)制度，適時(shí)疏導(dǎo)突出的電價(jià)矛盾。改革民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格管理，繼續(xù)降低藥品價(jià)格。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價(jià)制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度。繼續(xù)推行價(jià)格和收費(fèi)公示制度。充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，妥善把握價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。

深化糧食流通體制改革。按照“放開收購(gòu)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的制度。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)糧食、棉花流通的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。

健全社會(huì)保障體系。總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)。開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、電力價(jià)格等專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第8篇

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受市政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，整合各種社會(huì)資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預(yù)測(cè)，全年全市生產(chǎn)總值完成433999萬元，同比增長(zhǎng)12.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)162161萬元，增長(zhǎng)11.4%；第二產(chǎn)業(yè)86043萬元，增長(zhǎng)17.5%；第三產(chǎn)業(yè)185795萬元，增長(zhǎng)11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)還不盡合理。與05年相比,第一產(chǎn)業(yè)提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，由于糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),種植業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值162161萬元,同比增長(zhǎng)11.5%,第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產(chǎn)量8.9萬噸，同比增長(zhǎng)52.1%；干膠產(chǎn)量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產(chǎn)量15.72萬噸,同比增長(zhǎng)17.1%；瓜果總產(chǎn)量6.15萬噸，同比增長(zhǎng)15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量和肉類總產(chǎn)量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長(zhǎng)13.9%、5.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷深化，農(nóng)業(yè)整體效益正在日益提高。第二產(chǎn)業(yè)中，由于合理調(diào)整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項(xiàng)目在禮紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成投產(chǎn),廣藿香產(chǎn)業(yè)化、萬州制藥、萬杰實(shí)業(yè)等項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)工業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬元，同比增長(zhǎng)15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬元，同比增長(zhǎng)12.3%;由于旅游項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬元，同比增長(zhǎng)20.0%，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市消費(fèi)品零售總額150100萬元，同比增長(zhǎng)14.3%；全市貨物運(yùn)輸量1438萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量128728萬噸公里，分別同比增長(zhǎng)9.9%、13.2%；全市接待旅游過夜人數(shù)268萬人次，同比增長(zhǎng)0.3%；旅游收入78360萬元，同比增長(zhǎng)4.8%，旅游收入增長(zhǎng)快于游客增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成果豐碩。由于神州半島旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北坡供水工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國(guó)蘆薈水療度假村、艾美五星級(jí)酒店等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，全市固定資產(chǎn)投資完成150142萬元，同比增長(zhǎng)31.5%。

進(jìn)出口總值略有增加，外資利用大幅增長(zhǎng)。全市完成進(jìn)出口總額604萬美元，同比增長(zhǎng)2.0%；其中出口493萬美元，同比下降2.8%。實(shí)際利用外資3865萬美元，同比增長(zhǎng)38.0%。

財(cái)政收入保持增長(zhǎng)，gdp含稅率亟待提高。全市地方財(cái)政收入完成16598萬元，同比增長(zhǎng)23.3%，其中一般預(yù)算收入14856萬元，同比增長(zhǎng)16.8%。gdp含稅率5.0%，亟待進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長(zhǎng)23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長(zhǎng)15.1%,高于gdp增速2.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長(zhǎng)11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬元，新建與改造校舍面積6萬多平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；投入資金218萬元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步改善，群眾看病難問題得到進(jìn)一步解決；通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)，06年新增6個(gè)村委會(huì)27個(gè)自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設(shè)成果顯著，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城市功能得到進(jìn)一步提升。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小和質(zhì)量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品較少。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠理想，社會(huì)誠(chéng)信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計(jì)劃

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎(chǔ)上，保持這種勢(shì)頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%以上；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；

外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)50%以上；

利用外資總額增長(zhǎng)19%以上；

地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)12%以上；

農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個(gè)，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)2007年的發(fā)展目標(biāo)必須落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施“投資拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)和園式啟動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、以全面打造旅游強(qiáng)市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會(huì)提出的“五個(gè)必須”：必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；必須深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造體制特色；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位”一體，努力構(gòu)建和諧萬寧。做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針；堅(jiān)持改革開放為動(dòng)力；堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持富民政策。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游強(qiáng)市。

加大調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)旅游模式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中打造萬寧旅游新特色。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國(guó)風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；高標(biāo)準(zhǔn)改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風(fēng)情文化等旅游促銷活動(dòng)，提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設(shè)神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項(xiàng)目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點(diǎn)。四是進(jìn)一步優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹立萬寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)物業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)層次。

以資源優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整步伐，盡快形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一方面要加快禮紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產(chǎn)業(yè)，提高鈦鋯礦產(chǎn)品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢(shì)，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是以“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強(qiáng)海洋漁業(yè)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷為主的服務(wù)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。重點(diǎn)抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，想盡辦法，爭(zhēng)取國(guó)家和省大力支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“五大”（即農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)）、“六小”（即農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)）工程。繼續(xù)建設(shè)萬寧水庫、軍田水庫除險(xiǎn)加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，啟動(dòng)石梅灣、神州半島供水工程建設(shè)項(xiàng)目，新增農(nóng)村沼氣池2200個(gè)，新建文明生態(tài)村121個(gè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力服務(wù)。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建設(shè)起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實(shí)施好“村村通”廣播電視工程。四是引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取全年有組織轉(zhuǎn)移10000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。五是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要千方百計(jì)加大對(duì)城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、日月灣等重點(diǎn)區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設(shè)，加快改造城鄉(xiāng)公路，進(jìn)一步完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有力保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務(wù)必在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，打造服務(wù)型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國(guó)有企業(yè)的改革，推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)企職工“雙退”的目標(biāo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道，解決融資難問題。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬寧。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，務(wù)必在構(gòu)建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅(jiān)作為主要工作目標(biāo)，保證中央和省專項(xiàng)資金實(shí)施的工作實(shí)效和質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；籌建萬寧優(yōu)質(zhì)高級(jí)中學(xué)，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵(lì)扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺(tái)機(jī)房和配套設(shè)施如期開工建設(shè)，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機(jī)制，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步解決上學(xué)難、走路難、看病難、飲水難問題。

切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)。重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善社會(huì)救助機(jī)制。抓好對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢(shì)群體的救助。加強(qiáng)政府工作。認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問題，妥善處置，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。打造平安萬寧。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為，實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放、垃圾無害化處理，保證青山常在、綠水常流、藍(lán)天白云的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共存。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第9篇

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（一）加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃研究和綜合經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、全局性問題廣泛深入開展調(diào)查研究，抓住難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題積極探討對(duì)策措施，特別是要前瞻性地提出建議和意見，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手。繼續(xù)做好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出針對(duì)性、建設(shè)性、操作性的建議意見，及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。適時(shí)組織召開綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。完成《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制并組織實(shí)施，開展《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。結(jié)合《商貿(mào)流通規(guī)劃》、《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施，著力抓好我市支柱型服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)投資綜合管理，推進(jìn)投資管理體制改革

按照“一個(gè)強(qiáng)化，二個(gè)推進(jìn)，三個(gè)落實(shí)”的要求全面開展投資工作。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備：加大各項(xiàng)規(guī)劃的編修力度，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以規(guī)劃指導(dǎo)重大項(xiàng)目前期工作；調(diào)整充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，落實(shí)重大前期項(xiàng)目工作計(jì)劃，加快前期工作進(jìn)程，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理和民間投資項(xiàng)目管理體制改革：一是根據(jù)《*市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制、政府投資項(xiàng)目稽查和后評(píng)價(jià)等配套制度建設(shè)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革；二是按省發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步完善投資登記備案管理具體操作辦法，推進(jìn)民間投資項(xiàng)目管理體制改革。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)：一是確保市重點(diǎn)工程加快實(shí)施，壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)；二是確保高技術(shù)、高水平行業(yè)的投資項(xiàng)目上馬建設(shè)，壓縮低水平、低檔次產(chǎn)品盲目擴(kuò)張；三是確保體現(xiàn)自主創(chuàng)新的重大科技項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壓縮高耗能、高物耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)

認(rèn)真履行好重點(diǎn)項(xiàng)目確定方面的提議職能，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)工程建設(shè)整體規(guī)劃和思路的調(diào)查研究，堅(jiān)持重點(diǎn)工程建設(shè)在精不在多的原則，把好重點(diǎn)項(xiàng)目的入門關(guān)，在符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局的基礎(chǔ)上，合理提議項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。積極探索科學(xué)有效的管理手段，全力抓好重大項(xiàng)目的管理服務(wù)與實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程資金落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查，確保重點(diǎn)建設(shè)的開工率、竣工率。針對(duì)部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中長(zhǎng)期得不到解決的老大難問題，加大協(xié)調(diào)力度，積極建議市政府督促相關(guān)部門研究切實(shí)有效的措施加以解決。加大宣傳力度，以贏得群眾理解和支持，努力營(yíng)造“干部關(guān)心，群眾擁護(hù)”的重點(diǎn)工程建設(shè)良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

貫徹落實(shí)全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議精神，圍繞推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制改革、推進(jìn)切實(shí)解決民生問題的體制改革、推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制改革、推進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變的體制改革等四個(gè)方面進(jìn)一步深化改革，提出具體改革意見與改革措施。抓好市委市政府部署的年度改革任務(wù)的完成，督促落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導(dǎo)、上市等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)企業(yè)上市有新突破。

（五）加大價(jià)格監(jiān)管力度，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

一要繼續(xù)推進(jìn)供水、藥品、住房等行業(yè)的價(jià)格改革。開展城市供水定期成本監(jiān)審，適時(shí)調(diào)整我市農(nóng)村各片區(qū)自來水價(jià)格，落實(shí)水資源費(fèi)征收。加強(qiáng)政府定價(jià)藥品價(jià)格管理，落實(shí)調(diào)價(jià)政策，減輕患者負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理，合理核定經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格。二要繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，做好重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、分析，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)信息為政府、社會(huì)服務(wù)的作用。三要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)行為。部署、開展20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，全面整理全市收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全道路班車客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出租汽車客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四要繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。認(rèn)真開展教育收費(fèi)檢查、以制止不正當(dāng)價(jià)格行為為重點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查以及節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格的檢查工作，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。五要繼續(xù)做好價(jià)格服務(wù)工作。認(rèn)真做好“12358”價(jià)格投訴舉報(bào)和咨詢服務(wù)工作。全面深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，開展價(jià)格認(rèn)證、評(píng)估和成本測(cè)算工作。

（六）立足糧食安全，促進(jìn)糧食行業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，督促訂單合同的履行，保證社會(huì)糧源穩(wěn)定。積極培育糧食市場(chǎng)體系，依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。按計(jì)劃抓好儲(chǔ)備糧油的檢測(cè)和輪換，確保儲(chǔ)備糧油質(zhì)量。做好安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查落實(shí)工作，嚴(yán)格開展“一符四無”糧倉鑒定和千分制考核，確保儲(chǔ)備糧食安全。協(xié)助、指導(dǎo)糧油企業(yè)搞好qs認(rèn)證糧油檢測(cè)工作，配合開展全社會(huì)糧油產(chǎn)品大檢查，做好糧油市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查和檢測(cè)工作，確保居民放心吃糧。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革改制步伐，培育糧油經(jīng)營(yíng)、加工骨干企業(yè)，全面促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)和擁軍慰問工作。

（七）完善電子政務(wù)平臺(tái)，加快信息化發(fā)展步伐

按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，建設(shè)并完善市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。做好市行政管理中心樓群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機(jī)關(guān)大院網(wǎng)絡(luò)的遷移，保證新舊網(wǎng)絡(luò)安穩(wěn)交替。繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，爭(zhēng)取年內(nèi)完成整體改造計(jì)劃。繼續(xù)加大電子政務(wù)應(yīng)用力度和宣傳力度，逐步實(shí)現(xiàn)由公文處理“雙軌制”向電子公文“單軌制”過渡。完成“*市人民政府網(wǎng)站”改版計(jì)劃，對(duì)欄目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化修改，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息自動(dòng)抓取。積極做好“兩會(huì)”提議案及辦理結(jié)果的網(wǎng)上工作。爭(zhēng)取《*市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》通過市政府批準(zhǔn)實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、實(shí)施和驗(yàn)收整個(gè)過程進(jìn)行管理。引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 第10篇

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今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣戰(zhàn)略，清醒堅(jiān)定，創(chuàng)造特色，強(qiáng)化整合，擴(kuò)大開放，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)，與上年持平。為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢把握'四個(gè)必須'：

必須緊中求進(jìn)爭(zhēng)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢固樹立'發(fā)展才是硬道理'、'不進(jìn)慢進(jìn)都是退'的思想，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮發(fā)有為。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產(chǎn)業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育；在項(xiàng)目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。要積極應(yīng)對(duì)，努力緩解要素瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。爭(zhēng)前搶先，能快則快，實(shí)行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

必須整合資源促開放。要牢固樹立大局意識(shí)和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項(xiàng)目和重點(diǎn)工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控配置作用，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目的優(yōu)化整合。善于用經(jīng)營(yíng)的思路謀劃工作，最大限度地降低營(yíng)運(yùn)成本，減輕財(cái)政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領(lǐng)域，開創(chuàng)我縣對(duì)外開放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅(jiān)持行之有效的原有目標(biāo)、戰(zhàn)略不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，只有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要打好全國(guó)特種紙生產(chǎn)基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境'三張牌'，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實(shí)干創(chuàng)業(yè)抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢抓敢管，重實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。進(jìn)一步掌握抓落實(shí)的規(guī)律，既要培育亮點(diǎn)、樹立典型，又要善于總結(jié)推廣、以點(diǎn)帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)造抓落實(shí)的條件，集中精力抓大事，千方百計(jì)抓工作，撲下身子抓落實(shí)；提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進(jìn)一步完善抓落實(shí)的機(jī)制，既要落實(shí)責(zé)任制，也要細(xì)化工作指標(biāo)，特別是重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，要做到工作任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員、獎(jiǎng)罰措施'四明確'。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的效果，加大政務(wù)督查力度，對(duì)各項(xiàng)工作及時(shí)跟蹤檢查督促，切實(shí)做到件件有著落。

為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國(guó)特種紙生產(chǎn)基地和筍竹加工基地品牌，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入編制并實(shí)施造紙、筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好配套，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好招商，著力做大做強(qiáng)造紙、筍竹等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。注重培育產(chǎn)業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過產(chǎn)權(quán)融合、資本技術(shù)合作等途徑，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械、電子、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加快技術(shù)改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭(zhēng)18億元。其中24個(gè)市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年計(jì)劃完成投資7.8億元；30個(gè)千萬元以上縣重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年計(jì)劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，力爭(zhēng)達(dá)到160家。幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期工作，促使項(xiàng)目早建設(shè)早投產(chǎn)。做好項(xiàng)目包裝，加強(qiáng)與上級(jí)的對(duì)接聯(lián)系，提高項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)效性。進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進(jìn)技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取3家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)省級(jí)認(rèn)證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并舉，認(rèn)真實(shí)施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保一批項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，同時(shí)抓好有序用電工作。強(qiáng)化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和用地計(jì)劃管理，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要；采取切實(shí)有效措施，盤活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范民間借貸等融資行為，營(yíng)造良好的金融環(huán)境；集中財(cái)力保重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排使用財(cái)政資金。

大力推進(jìn)特色平臺(tái)建設(shè)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入?yún)^(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開工率和竣工率。堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度，提高項(xiàng)目的土地利用率、投入產(chǎn)出率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設(shè)，為一批成長(zhǎng)型企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，形成科學(xué)合理的政策導(dǎo)向體系、評(píng)優(yōu)體系和扶持體系，促進(jìn)要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務(wù)通道，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)寬容和諧的民風(fēng)，著力營(yíng)造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營(yíng)銷體系。筍竹產(chǎn)業(yè)重在攻二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、興三產(chǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)重在突破加工，治理污染；水產(chǎn)業(yè)重在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施種子種苗工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動(dòng)龍麗公路沿線'百里竹子綠色長(zhǎng)廊'建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)值超億元、2家超5000萬元和10家超1000萬元的筍竹龍頭企業(yè)，引進(jìn)6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產(chǎn)值突破11億元；力爭(zhēng)引進(jìn)畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平，引導(dǎo)企業(yè)積極參與無公害、綠色、有機(jī)食品申報(bào)和著名商標(biāo)認(rèn)證。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項(xiàng)目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點(diǎn)工程傾斜。積極爭(zhēng)取和利用好上級(jí)對(duì)'三農(nóng)'的各項(xiàng)扶持政策，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生性投入機(jī)制。大力推進(jìn)'十村示范、百村整治'工程，著重抓好4個(gè)示范村、36個(gè)整治村的建設(shè)。開展土地整理，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施'鄉(xiāng)村康莊'、'千庫保安'、'萬里清水河道'、'千萬農(nóng)民飲用水'等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制和土地管理各項(xiàng)政策，堅(jiān)決貫徹農(nóng)戶建房'一戶一宅'、'建新拆舊'的法律規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)'空心村'整治。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)劃管理責(zé)任，開展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，加大湖鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織，營(yíng)造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)氣。

不斷完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)五項(xiàng)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)施大病救助制度，完善社會(huì)救濟(jì)措施，加強(qiáng)各類基金的監(jiān)管。推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，把技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、庫區(qū)及下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目實(shí)效，努力開創(chuàng)對(duì)外開放新局面

以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為重要抓手，提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，切實(shí)提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為'一號(hào)工程'來抓，確保招商實(shí)到資金10億元，力爭(zhēng)12億元，其中工業(yè)招商實(shí)到資金7億元，力爭(zhēng)8億元。堅(jiān)持以工業(yè)招商為主的多領(lǐng)域招商，堅(jiān)持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全面參與的全員招商。實(shí)行跳躍式招商，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭(zhēng)招到好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商。依托賽事等平臺(tái)，擴(kuò)大招商成果。把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，注重引進(jìn)投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度大的招商項(xiàng)目。做好招商引資后續(xù)服務(wù)工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過營(yíng)造良好的軟硬環(huán)境促進(jìn)以商引商。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施'走出去'戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)抓好電子、機(jī)械、五金、建材、食品、紡織等外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突出以貿(mào)引資和以商引資，借助'廈投會(huì)'、'浙洽會(huì)'等招商平臺(tái)，做好'以會(huì)招商'工作，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)比重。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間合作，深入實(shí)施'山海協(xié)作'工程。

大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)沐塵水庫主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市第二水廠、城市電網(wǎng)改造、東華變等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，積極推進(jìn)交易城改建等一批市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批招商引資項(xiàng)目。深化投融資體制改革，提高項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接，爭(zhēng)取資金、用地指標(biāo)等方面的支持。

（四）堅(jiān)持城市功能完善，著力增強(qiáng)城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設(shè)管理重點(diǎn)是完善功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新客運(yùn)站、貨運(yùn)場(chǎng)及其配套工程。抓好城市已建和在建項(xiàng)目工程配套，重點(diǎn)實(shí)施方門街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其成為城市新的亮點(diǎn)。加快陽光新城配套工程建設(shè)。加大公用事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網(wǎng)改造、垃圾填埋場(chǎng)、城市管道燃?xì)獾戎卮蠊迷O(shè)施項(xiàng)目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標(biāo)識(shí)設(shè)置，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。深化城市經(jīng)營(yíng)，培育健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設(shè)計(jì)，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃體系，注重城市風(fēng)貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風(fēng)格，加強(qiáng)山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過優(yōu)化市場(chǎng)布局，培育城市經(jīng)濟(jì)特色；通過優(yōu)化單體建筑設(shè)計(jì)，培育城市建筑風(fēng)格特色。城市整體設(shè)計(jì)導(dǎo)向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強(qiáng)化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市公用設(shè)施交付使用后的市場(chǎng)化、法制化管理，通過公開招投標(biāo)等形式，降低維護(hù)成本，提高維護(hù)質(zhì)量。積極探索城市長(zhǎng)效管理辦法，充分發(fā)揮相關(guān)部門、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的城市綜合管理機(jī)制。全面開展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級(jí)文明城市的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)成為國(guó)家衛(wèi)生城市。

（五）堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)培育，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強(qiáng)化旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。精心策劃，強(qiáng)化*石窟品牌宣傳，提升品牌內(nèi)涵，力爭(zhēng)成為全國(guó)文物保護(hù)單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項(xiàng)目招商對(duì)接工作，進(jìn)一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強(qiáng)區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接省旅游局推出的'香港、臺(tái)灣--*石窟'的旅游線路，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。推出私家車二日自助游特色線路，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。以民居苑為新的啟動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動(dòng)，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場(chǎng)、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設(shè)*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項(xiàng)目的招商工作，切實(shí)增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。

整合資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當(dāng)前國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)開放力度加大的機(jī)遇，發(fā)展'吃住行游購(gòu)?qiáng)?六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)商業(yè)特色街、旅游購(gòu)物市場(chǎng)等。繼續(xù)辦好全國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國(guó)際龍舟賽等品牌賽事，通過文體搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，擴(kuò)大*知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設(shè)、景觀景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)地融為一體。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極開展物流中心的招商工作，加快推進(jìn)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)遷建工程和石油貯運(yùn)中心的建設(shè)，完成交易城一期改造項(xiàng)目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)、保險(xiǎn)、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，體察民意，全面提升各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

加快科技創(chuàng)新步伐。強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用市科工會(huì)和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，開展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研單位開展多形式的合作，積極推進(jìn)'產(chǎn)學(xué)研'結(jié)合。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深入實(shí)施招才引智工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家和熟練技術(shù)工人三支隊(duì)伍建設(shè)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極做好新建綜合高中的市場(chǎng)化運(yùn)作工作，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成區(qū)域教育品牌，促進(jìn)普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學(xué)校，為特種紙生產(chǎn)基地建設(shè)提供技術(shù)人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?；酒占?年基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭(zhēng)創(chuàng)二類甲級(jí)醫(yī)院。積極吸納社會(huì)資金投入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財(cái)政投入力度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)廣電機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)實(shí)施廣播電視進(jìn)村入戶工程。深入開展群眾文化活動(dòng)，整頓文化市場(chǎng)。積極探索計(jì)劃生育依法管理新機(jī)制，落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，嚴(yán)防計(jì)劃外生育，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。強(qiáng)化文物保護(hù)。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，尤其要關(guān)心和支持未成年人的思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展普法教育，做好法律援助工作，加強(qiáng)工作，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力建設(shè)'平安*'。加快統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開展國(guó)防教育和'雙擁'共建活動(dòng)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新方法，編制好'*'規(guī)劃。

（七）堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)效能

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高的要求。要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行，努力建設(shè)開拓、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的'陽光政府'。

改進(jìn)作風(fēng)，勤政為民。牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾掌握實(shí)情，抓住事關(guān)全局的重大工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，千方百計(jì)解決與群眾利益相關(guān)的困難和問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。同時(shí)，建立健全抓落實(shí)的督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把群眾是否滿意、工作是否見效作為評(píng)判政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工作謀劃，圍繞事關(guān)全局的重大問題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準(zhǔn)、謀深，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)行政行為法治化，自覺運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。改革和完善政府決策機(jī)制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任；建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)工作。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會(huì)誠(chéng)信文明、法制健全的目標(biāo)。

清正廉潔，從嚴(yán)治政。深入貫徹廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展廉政教育，加強(qiáng)干部監(jiān)督，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持從完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行'收支兩條線'管理的規(guī)定。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理，出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目管理辦法，加大項(xiàng)目管理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金概算、預(yù)算、決算和項(xiàng)目立項(xiàng)、工程量增加、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資公司的法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)行法人述職和年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度。強(qiáng)化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財(cái)力辦大事。