城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第1篇
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一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
今年以來(lái)，我局緊緊圍繞貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省、市、縣紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神，以服務(wù)大局為宗旨，以構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)擺在突出位置，把廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的有力保證。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。及時(shí)調(diào)整了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門(mén)、股室負(fù)責(zé)人為成員的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。再次明確了一把手擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一位責(zé)任，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對(duì)分管部門(mén)和股室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)各自分管股室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體落實(shí)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是強(qiáng)化責(zé)任分工。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，年度工作目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施，把任務(wù)逐步分解到相關(guān)股室及下屬單位，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制同步進(jìn)行考核。
三是完善工作機(jī)制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，充分發(fā)揮局黨組、黨支部的職能作用，分領(lǐng)導(dǎo)班子、股室負(fù)責(zé)人、一般干部三個(gè)層面，全面推行廉潔從政承諾制度，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，職工共同參與”的工作機(jī)制。
二、采取有效措施，加大宣教力度
今年以來(lái)，我們嚴(yán)格按照縣紀(jì)委組織開(kāi)展的各項(xiàng)廉政建設(shè)活動(dòng)要求，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)行業(yè)黨員干部的思想實(shí)際，大力開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳，通過(guò)各種會(huì)議、新聞媒體、宣傳板報(bào)、張貼宣傳字畫(huà)等多種形式，全面提高全局干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們主動(dòng)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性，努力在全行業(yè)營(yíng)造行為規(guī)范、廉潔高效、勤政為民的良好氛圍。同時(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主要內(nèi)容，開(kāi)展了各類(lèi)形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。
一是大力開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。為不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實(shí)好有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，我局從抓好機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廉政建設(shè)教育入手，通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)討論與專(zhuān)題輔導(dǎo)講座相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與整改提高相結(jié)合等形式，組織廣大干部職工認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，促使干部職工遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。在不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展了正反兩個(gè)方面典型教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)了任長(zhǎng)霞、孔繁森、鄭培民、王忠平等人的先進(jìn)事跡，用正面典型鼓舞人，激勵(lì)人；組織觀看《警鐘》、《蛻變》等警示教育電教片，用反面典型警示人，教育人，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、政績(jī)觀。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，提高了干部職工政治上的洞察能力，明辨是非的能力，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，增強(qiáng)了拒腐防變的免疫功能。
二是大力開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。以開(kāi)展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題”活動(dòng)為契機(jī)，健全落實(shí)了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，并結(jié)合規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，制定執(zhí)行了規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批管理、規(guī)劃用地及規(guī)劃條件審批監(jiān)督、建設(shè)工程規(guī)劃放線驗(yàn)線監(jiān)督管理、城建檔案管理監(jiān)督等制度，強(qiáng)抓管理、堵塞漏洞，切實(shí)做到工作規(guī)范有序、崗位責(zé)任和工作目標(biāo)明確，促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)干部職工精神面貌和行業(yè)形象的明顯改觀。
三是大力開(kāi)展廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作。為不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防止腐敗工作，積極有效預(yù)防、減少黨員干部和公職人員違法違紀(jì)，按照《縣2012年深入推進(jìn)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》（崇紀(jì)字[2012]25號(hào)）文件精神，大力開(kāi)展了廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、制作張貼廉政警示牌、組織干部職工填寫(xiě)廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表并制定防范措施等形式，切實(shí)增強(qiáng)了班子成員、股室長(zhǎng)和一般干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過(guò)“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了融教育、制度、監(jiān)督于一體的源頭防范新機(jī)制。
三、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬監(jiān)督的廣度和深度，突出對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域以及建設(shè)審批重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，為全面貫徹落實(shí)黨委的各項(xiàng)決策、部署保駕護(hù)航。
一是進(jìn)一步加大行風(fēng)建設(shè)的督查力度。及時(shí)成立了行風(fēng)督查工作小組，聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)各單位、股室、全體黨員干部職工貫徹落實(shí)局班子會(huì)議的決策部署情況、各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、服務(wù)效能、服務(wù)態(tài)度及廉政建設(shè)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高我局軟環(huán)境建設(shè)水平。
二是認(rèn)真抓好班子成員廉潔自律工作。堅(jiān)持“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，突出抓好了人員的監(jiān)督管理，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行目標(biāo)分解。認(rèn)真抓好了黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，并以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好了各股室、各部門(mén)的職責(zé)履行，以廉潔從政，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真搞好服務(wù)等工作。同時(shí)，制定和完善了局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)接待制度、機(jī)關(guān)車(chē)輛管理制度等，全面實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)審計(jì)，把廉潔自律變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。
三是進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。為帶好班子、建好隊(duì)伍，確保黨員干部在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)得起摔打，在利益面前經(jīng)得起誘惑，對(duì)在工作中未按要求和規(guī)定實(shí)行公開(kāi)、服務(wù)不到位、行政不規(guī)范、群眾反映較大的來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步加大督促查處力度，做到事事有回音、件件有落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和“談話提醒制”，促進(jìn)本局工作人員依法行政，杜絕“不作為”和“亂作為”行為，有效防止了過(guò)錯(cuò)行政行為的發(fā)生。為此，今年以來(lái)，我局沒(méi)有一位黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為，確保了班子的團(tuán)結(jié)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
四、積極主動(dòng)跟進(jìn)，完成各項(xiàng)任務(wù)
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的規(guī)定要求，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見(jiàn)>;的通知》文件精神，我局結(jié)合工作職能，采取措施，積極參與完成各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
一是大力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查的力度。落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民用建筑、公共建筑的節(jié)能減排指標(biāo)均嚴(yán)格按照要求落實(shí)執(zhí)行。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，明確要求業(yè)主單位推廣實(shí)行各類(lèi)新型輕質(zhì)的建筑節(jié)能材料，并在規(guī)委會(huì)審批時(shí)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)列入重要審查內(nèi)容。在實(shí)施中，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。對(duì)建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的，不予開(kāi)工建設(shè)和驗(yàn)收備案，確保了建筑節(jié)能各項(xiàng)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
二是大力抓好城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。按照2012年縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)安排，大力實(shí)施東環(huán)城路、城西大道北延改造、齊云山大道、城南片區(qū)東西向干道延伸、縣城垃圾填埋場(chǎng)改造、人民醫(yī)院整體搬遷、中學(xué)新校區(qū)建設(shè)、城北入口景觀建設(shè)、橫水江“一江兩岸”改造、中城河改造等工程建設(shè)，加快城市建設(shè)步伐。
三是大力抓好“三送”工作。按照縣委開(kāi)展“三送”工作的統(tǒng)一部署，我局“三送”工作掛點(diǎn)關(guān)田鎮(zhèn)田心村。為切實(shí)將該項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局明確了由一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩名干部組成“三送”工作組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)做好“三送”工作，并要求局機(jī)關(guān)全體干部職工每人重點(diǎn)聯(lián)系5戶(hù)農(nóng)戶(hù)，切實(shí)幫助群眾解決各種困難問(wèn)題。今年以來(lái)，已累計(jì)支持掛點(diǎn)村經(jīng)費(fèi)30000多元，幫扶解決了水渠維修等實(shí)際困難。
四是大力開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。為預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象，建立規(guī)范有序的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康平穩(wěn)發(fā)展，配合縣監(jiān)察局、發(fā)改委等部門(mén)大力開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)從完善項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等前期工作、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量安全的管理、落實(shí)施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案方面入手，重點(diǎn)對(duì)以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查整治，查處存在問(wèn)題，深刻分析原因，提出治理對(duì)策，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各種突出問(wèn)題，促進(jìn)全縣建筑業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，我局也對(duì)章源大道改造、陽(yáng)嶺大道改造、陽(yáng)明路步行街改造等牽頭實(shí)施的工程認(rèn)真進(jìn)行了自查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第2篇
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市聯(lián)社的發(fā)展情況表明，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，集體經(jīng)濟(jì)要生存、要壯大，必須加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)市聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管提出一些看法。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的
重要性和必要性
集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的重要地位和作用。 當(dāng)前，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)促進(jìn)市聯(lián)社系統(tǒng)的發(fā)展顯得尤為重要。
1.從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)黨的十七大提出的“推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”的要求，市聯(lián)社系統(tǒng)堅(jiān)持深化改革改制，使集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的格局。有的集體企業(yè)吸納職工入股，改制為股份合作制企業(yè)和有限責(zé)任公司；有的吸收社會(huì)法人單位和個(gè)人資本，改制為混合所有制的企業(yè)；有的引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和設(shè)備，組建成中外合資企業(yè)；有的改制轉(zhuǎn)職后，成為大的集團(tuán)公司正在爭(zhēng)取上市。這些改革改制，使集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了生機(jī)和活力，但是在經(jīng)濟(jì)利益多元化格局下，集體資產(chǎn)的保值增值面臨新的挑戰(zhàn)。如果不加強(qiáng)監(jiān)管，集體資產(chǎn)不僅難以保值增值，而且還會(huì)發(fā)生隱性貶值和逐步流失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
2.從集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管。市聯(lián)社自1985年成立以來(lái)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1997年市聯(lián)社“三代會(huì)”到2007年市聯(lián)社“四代會(huì)”的10年間，總資產(chǎn)由26億元擴(kuò)大到88.5億元；凈資產(chǎn)由15.8億元增加到57.8億元。雖然企業(yè)數(shù)量從328戶(hù)調(diào)整到142戶(hù)，從業(yè)人員從6.2萬(wàn)調(diào)整到1.8萬(wàn)，但是工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、上繳稅金分別增長(zhǎng)155%、183%、787%、159%。2007年“四代會(huì)”以來(lái)，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，2012年全系統(tǒng)總資產(chǎn)118億元，凈資產(chǎn)47.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入112.8億元，利潤(rùn)總額5.4億元，上繳稅金6億元。分別比2007年增長(zhǎng)33.3%、-17.6%、53.5%、46%、82% 。按照市聯(lián)社“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到145億元，利潤(rùn)總額9.2億元，上繳稅金7～8億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9%～11%。集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等大幅度擴(kuò)張，有的擴(kuò)張到全國(guó)各地，有的甚至擴(kuò)張到國(guó)外。點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果管理工作跟不上，容易發(fā)生損害集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，監(jiān)管工作不能停滯不前，必須加大力度，適應(yīng)需要。
3.從全面履行聯(lián)社職能看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管。聯(lián)社的職能是對(duì)集體企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，這幾個(gè)方面相輔相成，缺一不可。就監(jiān)督這一職能而言，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠有效阻斷侵吞集體資產(chǎn)等各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠減少和杜絕盲目投資等現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資產(chǎn)的安全；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)和集體資產(chǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，促使它們嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的方針政策及法律法規(guī)辦事，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，自覺(jué)搞好環(huán)境保護(hù)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠促使企業(yè)合理制定職工收入分配制度，認(rèn)真解決好勞資矛盾，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益?？傊?，監(jiān)督的職能履行到位了，就能為其他職能的履行提供有利條件；監(jiān)督的職能履行不到位，勢(shì)必影響其他職能的履行。因此，我們一定要全面履行聯(lián)社的職能，在履行其他職能的同時(shí)，不能放松監(jiān)督職能。
4.從堅(jiān)持反腐倡廉看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管。以集體經(jīng)濟(jì)為主的聯(lián)社系統(tǒng)，過(guò)去不同程度地存在著浪費(fèi)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，如公款吃喝、公款旅游、請(qǐng)客送禮等，一些職工群眾有意見(jiàn)。黨的十召開(kāi)以后，黨中央做出了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)市經(jīng)信委黨委的要求，市、區(qū)（縣）聯(lián)社都制定了貫徹落實(shí)的措施，強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不向基層單位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁公款大吃大喝和公款旅游。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格教育、從嚴(yán)要求配偶、子女、親屬和身邊工作人員，不利用職權(quán)為配偶、子女和其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。這些措施制定實(shí)施以后，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，但要持之以恒地堅(jiān)持下去，真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”，除了靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性以外，還要靠日常的監(jiān)管，及時(shí)制止不符合規(guī)章制度事件發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的要及時(shí)處置，以儆效尤。
二、近幾年市聯(lián)社加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的
做法與問(wèn)題
近幾年來(lái)，市聯(lián)社按照全國(guó)總社確定的“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的功能定位，深入調(diào)查研究，在主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策、協(xié)調(diào)解困、扶助企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法及措施，促進(jìn)了城鎮(zhèn)集體企業(yè)在新形勢(shì)下的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。
1.明晰產(chǎn)權(quán)，厘清責(zé)權(quán)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)名義上是勞動(dòng)群眾集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在產(chǎn)權(quán)不明――“你有我有，大家都沒(méi)有”，無(wú)法真正體現(xiàn)勞動(dòng)群眾集體所有。由此還帶來(lái)權(quán)責(zé)不清，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力不足等問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)日益萎縮，集體資產(chǎn)的保值增值受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這種情況，市聯(lián)社在各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持下，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，進(jìn)行了全方位的改革。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)采取置換、轉(zhuǎn)讓等措施予以盤(pán)活；對(duì)有一定生存能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、股份合作、引進(jìn)外來(lái)資本等多種形式進(jìn)行改制。在改革中，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，企業(yè)單一的集體資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，形成了多種組織形式。有經(jīng)過(guò)改革的集體企業(yè)，有股份制合作企業(yè)和集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)，也有集體與非公經(jīng)濟(jì)參股的混合所有制企業(yè)，或者租賃、承包等多種企業(yè)組織形式。在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，建立和完善了法人治理建構(gòu)，各級(jí)聯(lián)社和企業(yè)普遍組建了理事（董事）會(huì)和監(jiān)事會(huì)等，不同范圍的集體資產(chǎn)所有者組建了資產(chǎn)管理部門(mén)。各級(jí)聯(lián)社和企業(yè)向投資企業(yè)派出董事、監(jiān)事，實(shí)行全程跟蹤。每年將集體資產(chǎn)運(yùn)行情況向理事（董事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，做到集體資產(chǎn)運(yùn)作到哪里，資產(chǎn)所有者的人員監(jiān)管到哪里。
2.健全制度，規(guī)范運(yùn)作。在企業(yè)投資主體和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的情況下，如何搞好集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)所有者權(quán)益，是面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，市聯(lián)社按照國(guó)務(wù)院《集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，從制度著手，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管：一是建立健全出資人制度、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、所有者權(quán)益制度等，從制度上明確產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；二是建立健全聯(lián)社和企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和投資回報(bào)機(jī)制，努力使集體資產(chǎn)投資在安全可靠的前提下有更高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；三是制定城鎮(zhèn)工業(yè)集體資產(chǎn)投資管理規(guī)定、三重一大事項(xiàng)規(guī)定、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等一系列運(yùn)行制度，做到按規(guī)矩辦事，按程序決策；四是對(duì)區(qū)（縣）聯(lián)社開(kāi)展年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)聯(lián)社全資和控股企業(yè)每年簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；五是對(duì)侵犯集體資產(chǎn)的行為，通過(guò)法律等途徑進(jìn)行維權(quán)，確保集體資產(chǎn)不受損失。
3.盯住存量，管好增量。加強(qiáng)監(jiān)管的目的是確保集體資產(chǎn)的保值增值，不論是存量資產(chǎn)，還是增量資產(chǎn)，都要分別加強(qiáng)監(jiān)管。 對(duì)存量資產(chǎn)首先是保證不流失，特別是在資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、置換轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，集體存量資產(chǎn)不能隨意低估、賤賣(mài)，集體企業(yè)不能輕易解體成為私人企業(yè)。其次是開(kāi)發(fā)和盤(pán)活，促使其增值。對(duì)增量資產(chǎn)首先在利潤(rùn)分成、收入分配等方面進(jìn)行監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的流失、浪費(fèi)和侵吞等現(xiàn)象。最后是促使其快速增長(zhǎng)，蛋糕越做越大。通過(guò)盯住存量，管好增量，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)不僅沒(méi)有流失，還大大增強(qiáng)了發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了保值增值。尤其是近幾年，市、區(qū)（縣）聯(lián)社抓住上海高速推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，積極參與當(dāng)?shù)嘏f城改造和新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展房產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。嘉定區(qū)聯(lián)社每年投資幾千萬(wàn)元，興辦高新技術(shù)企業(yè)、商貿(mào)旅游項(xiàng)目、大學(xué)生實(shí)驗(yàn)園區(qū)、典當(dāng)行和小額貸款公司等，2012年區(qū)聯(lián)社凈資產(chǎn)比2007年翻了一番。
市聯(lián)社雖然在集體資產(chǎn)監(jiān)管中做了有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些不足。
一是對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體所有制經(jīng)濟(jì)似乎成為了“弱勢(shì)群體”，它既沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力足，也沒(méi)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力足。以工業(yè)總產(chǎn)值為例，集體經(jīng)濟(jì)所占的比例逐年下降。據(jù)《2012年上海經(jīng)濟(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31987.44億，其中集體經(jīng)濟(jì)243.19億，占比0.76%，而在2000年占比6.63%，2005年占比1.82%，2010年占比0.86%，集體經(jīng)濟(jì)占比下降的趨勢(shì)非常明顯。在這種情況下，有些經(jīng)營(yíng)管理者受社會(huì)上一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為集體所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)落伍，只能讓其自生自滅，因此不去主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。
二是一定程度上存在著重投入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。這幾年，聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)普遍面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。為了求生存求發(fā)展，企業(yè)普遍加大投入力度，注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的成效。但與此同時(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把精力主要集中在抓投入、抓開(kāi)發(fā)上，一定程度上放松了資產(chǎn)的監(jiān)管。有的甚至認(rèn)為，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是硬任務(wù)，可以體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和水平，一定要著力抓好；資產(chǎn)監(jiān)管工作抓得緊不緊，短時(shí)間內(nèi)看不出效果，反映不出工作業(yè)績(jī)，因此有意無(wú)意地放松了監(jiān)管。
三是體制、機(jī)制不夠健全，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。首先，從檢查考核來(lái)看，設(shè)立的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)的力度都是圍繞著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行，包括產(chǎn)值、利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度，新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、科技投入等，基本不涉及資產(chǎn)的監(jiān)管工作。其次，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，主抓集體資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)事會(huì)在區(qū)（縣）聯(lián)社中還沒(méi)有全部建立起來(lái)，已經(jīng)建立監(jiān)事會(huì)的如何真正發(fā)揮作用，也有待于進(jìn)一步提高。最后，缺乏精于監(jiān)管的人才。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，急需各種人才，特別是深諳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)技能，又熟悉集體經(jīng)濟(jì)特性的領(lǐng)軍人物。目前，聯(lián)社系統(tǒng)的人才總體偏少，受各種條件限制，引進(jìn)人才和留住人才的難度都比較大，不可避免地影響了集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的開(kāi)展。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)市聯(lián)社系統(tǒng)
集體資產(chǎn)監(jiān)管的設(shè)想
近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的集體資產(chǎn)搞好監(jiān)管，防止流失并促進(jìn)其保值增值，已經(jīng)成為市和區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)社不可忽視的、迫切需要加強(qiáng)的工作。為此，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
1.從新的角度審視城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺(jué)性。集體經(jīng)濟(jì)誕生于上世紀(jì)五十年代初期。如果用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框框來(lái)衡量，目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的體量在縮小，集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)作用似乎在減弱。但如果用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重新審視，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不是在逐漸消亡，而是仍然具有生存和發(fā)展的活力。
一是集體經(jīng)濟(jì)占比下降，但絕對(duì)額大幅度增加，仍然具有旺盛的生命力。從市聯(lián)社系統(tǒng)這幾年發(fā)展情況看，原先傳統(tǒng)意義上的“純”的集體企業(yè)消失了，全額控股的企業(yè)少了，集體資產(chǎn)在企業(yè)中占的比例相對(duì)下降了，但是從集體資產(chǎn)的絕對(duì)值來(lái)看，呈現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（具體數(shù)據(jù)在本文第一部分已提及）。
二是集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)形式多樣化，體制機(jī)制更加靈活。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)成為了獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)行了按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配制度，很大程度上已經(jīng)解決了“產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)不活、分配不靈”等弊端，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。
三是集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)發(fā)生了深刻變化，正在從傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。市聯(lián)社系統(tǒng)的集體企業(yè)，經(jīng)過(guò)這幾年的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，淘汰了一批工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)。大力開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，取得多項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利；實(shí)行品牌戰(zhàn)略，多個(gè)品牌成為行業(yè)龍頭品牌，有的進(jìn)入航天等尖端領(lǐng)域；開(kāi)拓房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)租賃服務(wù)和小額貸款金融服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是在增加就業(yè)和解決歷史遺留問(wèn)題方面仍然發(fā)揮著重要作用。市聯(lián)社系統(tǒng)目前有在職職工1.8萬(wàn)余人，每年新增工作崗位200多個(gè)。此外，全系統(tǒng)有離退休職工、托管人員5～6萬(wàn)人，因改制等原因積累的矛盾比較多，每逢政策調(diào)整，涉及的個(gè)人利益也必須及時(shí)調(diào)整，每年用在這方面的費(fèi)用達(dá)9000多萬(wàn)元，全系統(tǒng)配備了150多人從事維穩(wěn)工作。 2012年盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是全系統(tǒng)就業(yè)崗位非但沒(méi)有減少，反而有所增加，員工的工資水平普遍上升10%以上。
總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革和創(chuàng)新，已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟(jì)，具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并且繼續(xù)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后集體經(jīng)濟(jì)還將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。對(duì)此，我們要充滿信心，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺(jué)性，促進(jìn)其發(fā)展。
2.扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，必須先夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。
一是清產(chǎn)核資，搞清家底。清產(chǎn)核資就是對(duì)集體企業(yè)擁有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，摸清集體資產(chǎn)的“家底”，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。前幾年，市聯(lián)社系統(tǒng)許多企業(yè)曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資，界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。隨著時(shí)間的推移，集體資產(chǎn)的規(guī)模又發(fā)生了很大變化，因此有必要重新開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清當(dāng)前集體資產(chǎn)的家底。從聯(lián)社系統(tǒng)看，要重點(diǎn)開(kāi)展四查：一查資金，是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫(kù)等現(xiàn)象，分清責(zé)任，分類(lèi)處理；二查資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、應(yīng)用情況進(jìn)行全面清查、核實(shí)、評(píng)估，做到賬實(shí)、賬款相符；三查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對(duì)有悖法律法規(guī)或顯失公允的依照法定程序予以變動(dòng)調(diào)整；四查債權(quán)債務(wù)，摸清債權(quán)債務(wù)的實(shí)際情形。通過(guò)清產(chǎn)核資，為今后的集體資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。
二是完善財(cái)務(wù)管理，健全統(tǒng)計(jì)體系。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心部分，是加強(qiáng)資產(chǎn)日常監(jiān)管的主要途徑。但目前聯(lián)社系統(tǒng)許多集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理亟待解決以下問(wèn)題：財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員的配備不夠科學(xué)合理，管理觀念及方法落后，財(cái)務(wù)信息分析體系不夠健全完善，預(yù)算管理及業(yè)績(jī)考核都存在問(wèn)題，預(yù)測(cè)、控制、分析等工作未能到位，資金的利用也欠合理。因此要花大力氣完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管的有效進(jìn)行。同時(shí)還要完善城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系和制度，對(duì)涉及的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、資產(chǎn)數(shù)，按照不同的時(shí)段，進(jìn)行快速全面的反映、分析和比較，為加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管提供有效的依據(jù)。
三是指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)存在多種隸屬關(guān)系、多種產(chǎn)權(quán)形式，市、區(qū)聯(lián)社要根據(jù)這種現(xiàn)實(shí)情況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。首先要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立健全監(jiān)管規(guī)章制度；其次是抓典型抓示范，總結(jié)出一套行之有效的監(jiān)管制度，向系統(tǒng)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)作示范推廣；最后是檢查落實(shí)監(jiān)管制度執(zhí)行情況，針對(duì)有些企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管制度缺乏力度，存在著把制度掛在墻上、留在紙上、說(shuō)在嘴上，沒(méi)有在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象，督促企業(yè)通過(guò)自查，年終考核檢查、評(píng)比獎(jiǎng)懲等方法促進(jìn)監(jiān)管制度落到實(shí)處。
四是建立和完善監(jiān)事會(huì)班子，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員。監(jiān)事會(huì)是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部依法履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，大部分集體資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，各級(jí)聯(lián)社作為出資人和管理者，如何保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，如何整肅財(cái)務(wù)紀(jì)律、嚴(yán)密內(nèi)部控制，都必須由監(jiān)事會(huì)來(lái)監(jiān)督實(shí)施。目前，各級(jí)聯(lián)社及企業(yè)的監(jiān)事會(huì)班子還不夠健全，監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮還沒(méi)有全部到位。有些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員和理事會(huì)成員相互兼職，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，混淆了兩個(gè)班子的職能。有些企業(yè)監(jiān)事會(huì)照顧性地安排即將退休的人員擔(dān)任，缺乏實(shí)施監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)人才。為了從組織上保證監(jiān)管工作的開(kāi)展，必須要建立健全監(jiān)事會(huì)，應(yīng)建而未建的，要指導(dǎo)他們?nèi)拷?；?duì)已經(jīng)建立監(jiān)事會(huì)的，要幫助他們明確監(jiān)管的職能定位，學(xué)習(xí)監(jiān)事會(huì)的工作理論和政策法規(guī)知識(shí)，提高監(jiān)事隊(duì)伍工作水平。針對(duì)目前監(jiān)事會(huì)存在的人員年齡老化、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，要著力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，把一批懂得會(huì)計(jì)核算、懂得財(cái)務(wù)審計(jì)、具有一定法律知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)的中青年人才充實(shí)到監(jiān)事會(huì)中。
3.明確重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。集體資產(chǎn)監(jiān)管工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)才能取得好的效果。從聯(lián)社系統(tǒng)看，除了重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)核算審計(jì)監(jiān)管外，還要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程中集體資產(chǎn)的監(jiān)管。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制今后還將繼續(xù)進(jìn)行。根據(jù)以往的教訓(xùn)，在改制過(guò)程中極易發(fā)生集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的甚至把幾十年積累的家底毀于一旦，因此特別要加強(qiáng)監(jiān)管。要通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)改制的合理性和必要性提出監(jiān)督性的意見(jiàn)和建議；要對(duì)改制企業(yè)存量資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行核實(shí)；要對(duì)改制后集體資產(chǎn)所占的份額和預(yù)期收益等是否能夠達(dá)到保值增值的目的進(jìn)行監(jiān)管。
二是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核和離任審計(jì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值負(fù)有主要責(zé)任，為了防止在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)沖動(dòng)投資、盲目擔(dān)保、鋪張浪費(fèi)、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象給集體資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。日常的監(jiān)管結(jié)合業(yè)績(jī)考核來(lái)進(jìn)行，主要由上級(jí)部門(mén)組織人員進(jìn)行考核，聽(tīng)取本企業(yè)監(jiān)事會(huì)和職工的意見(jiàn)，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)要依法進(jìn)行離任審計(jì)。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第3篇
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市委第一巡察組：
2016年10月8日至12月9日，市委第一巡察組對(duì)我局進(jìn)行了巡察。2016年12月9日，巡察組向我局反饋了巡察意見(jiàn)，實(shí)事求是地指出了工作中存在的主要問(wèn)題和不足，有針對(duì)性提出了整改意見(jiàn)和建議。為切實(shí)做好整改工作，特制定如下方案。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于巡視工作的重要講話精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)黨委對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)分析和判斷上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)抓好反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署上來(lái)，常存憂患意識(shí)，常有不足之戒，常懷敬畏之心，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持立說(shuō)立行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析原因，健全制度，完善管理，建立防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，依法行政能力不斷提高，源頭預(yù)防遏制腐敗工作深入推進(jìn)。
二、整改任務(wù)和措施
對(duì)照市委第一巡察組梳理歸納的整改事項(xiàng)，結(jié)合我局實(shí)際，本著上下一致、對(duì)口落實(shí)的原則，重點(diǎn)做好5個(gè)方面25個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的整改落實(shí)。
（一）黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面
1、關(guān)于黨組主體責(zé)任履行不力的問(wèn)題。
整改措施：理清“責(zé)任清單”，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任；
研究制定年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作計(jì)劃；
局黨組負(fù)責(zé)人定期對(duì)班子成員開(kāi)展談心談話，班子成員對(duì)分管工作領(lǐng)域中層以上干部開(kāi)展談心談話活動(dòng)；
局黨組班子成員親自參與對(duì)分管工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、建立制度工作，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核；
制定黨組定期議黨、黨建工作目標(biāo)管理、黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)議、黨組成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、黨建工作檢查考核等五項(xiàng)管黨制度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：機(jī)關(guān)黨委、局辦公室、政工股。
整改時(shí)限：2017年1月20日
2、關(guān)于紀(jì)檢組聚焦主責(zé)主業(yè)不夠的問(wèn)題。
整改措施：根據(jù)年初上報(bào)的“兩個(gè)責(zé)任”清單要求，組織開(kāi)展一次履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)檢查；
進(jìn)一步落實(shí)中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，明確局紀(jì)檢組職責(zé)定位，配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員，加大對(duì)工程項(xiàng)目、人事任命、大宗物資采購(gòu)、行政權(quán)力行使等重要領(lǐng)域以及財(cái)務(wù)室、管理規(guī)劃股、執(zhí)法大隊(duì)等重要崗位的監(jiān)督力度，督促管理規(guī)劃股完善市政工程管理辦法，督促路燈管理所完善路燈材料采購(gòu)制度，督促行政審批股完善行政權(quán)力審批制度，督促政工股完善人事管理制度等。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局辦公室、政工股、行政審批股、管理規(guī)劃股、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊(duì)、路燈管理所。
整改時(shí)限：2017年1月20日
（二）執(zhí)行紀(jì)律方面
1、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
整改措施：健全完善市城管局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持一個(gè)月召開(kāi)一次市城管局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策理論；
定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的理論、法規(guī)法紀(jì)，進(jìn)一步提高政治敏銳性和鑒別力，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的方針政策保持一致，堅(jiān)決執(zhí)行市委政府重大決策部署；
全面執(zhí)行《中共四川省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”要求，帶動(dòng)局屬各黨支部認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)防止責(zé)任遞減現(xiàn)象。黨組主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委、局屬各黨支部。
整改時(shí)限：長(zhǎng)期
2、黨的建設(shè)缺失
整改措施：積極推進(jìn)局屬黨支部換屆工作。我局已于2016年12月前完成局屬各黨支部換屆工作，配齊配強(qiáng)了基層黨組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。開(kāi)展城管系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，推進(jìn)局屬黨支部的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)局屬黨支部規(guī)范化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)整改工作。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫欣，配合單位：局屬各支部
整改時(shí)限：2017年1月20日
3、管黨治黨不力
整改措施：（1）健全完善黨建工作專(zhuān)題研究制度，做到市城管局黨組會(huì)議半年專(zhuān)題研究一次黨建工作；
健全完善市城管局黨組成員黨建工作報(bào)告制度，黨組成員要把履行抓黨建工作責(zé)任情況作為年終述職述廉的重要內(nèi)容，每年向市城管局黨組書(shū)面報(bào)告履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（2）健全完善市城管局黨組成員民主生活會(huì)制度，半年召開(kāi)一次黨組成員民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；
健全完善市城管局黨支部“三會(huì)一課”制度，督促市城管局黨組成員以普通黨員身份積極參加支部“三會(huì)一課”等黨組織活動(dòng)；
健全完善退休黨員管理制度，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)和失聯(lián)的退休黨員，根據(jù)《黨章》的規(guī)定，按照自動(dòng)退黨處理，由所在黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)決議，并報(bào)局機(jī)關(guān)黨委和局黨組批準(zhǔn)，予以除名。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫欣，配合單位：局黨組成員、局屬各黨支部。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（3）強(qiáng)化對(duì)基層黨組織黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)。年初黨組書(shū)記與局屬黨支部負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉潔建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作要求融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。每年6月和12月對(duì)局屬各支部進(jìn)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作督查，并通報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指出存在的共性問(wèn)題并落實(shí)整改。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局紀(jì)檢組、局屬各黨支部。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（4）嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員；
建立市城管局談話提醒制度，對(duì)群眾反映有違紀(jì)苗頭、工作崗位或職務(wù)有變動(dòng)的或其他需要談話提醒的黨員干部，要及時(shí)與其談話，有針對(duì)性地對(duì)其提出紀(jì)律要求或應(yīng)注意的事項(xiàng)，使其警醒和認(rèn)真糾正自身存在的問(wèn)題，以避免發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組。
整改時(shí)限：2017年1月20日
（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定和各級(jí)黨委政府規(guī)定精神方面
整改措施：（1）修訂完善市城管局公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格公務(wù)接待審批，統(tǒng)籌合理安排公務(wù)活動(dòng)，規(guī)范局機(jī)關(guān)及下屬各單位報(bào)銷(xiāo)流程和相關(guān)附件要求，并加強(qiáng)日常督促和檢查。針對(duì)車(chē)改后市城管局保留的4臺(tái)公務(wù)用車(chē)，出臺(tái)市城管局公務(wù)用車(chē)管理辦法，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用規(guī)定，明確公務(wù)用車(chē)使用范圍，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)監(jiān)督檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局辦公室、局紀(jì)檢組。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（2）建立完善市城管局財(cái)經(jīng)紀(jì)律長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，對(duì)缺少原始資料要件時(shí)堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局財(cái)務(wù)室、下屬單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬人員。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（3）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)工會(huì)有關(guān)規(guī)定，健全完善市城管局工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定，明確慰問(wèn)職工標(biāo)準(zhǔn)。每年1月制定當(dāng)年市城管局工會(huì)年度活動(dòng)計(jì)劃，報(bào)局黨組會(huì)議研究，確保工會(huì)活動(dòng)豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂義德，配合單位：局工會(huì)。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（4）每年1月和7月對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工作紀(jì)律、三公經(jīng)費(fèi)、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次交叉檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組、局財(cái)務(wù)室、管理規(guī)劃股、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊(duì)、路燈所。
整改時(shí)限：長(zhǎng)期
（四）選人用人和執(zhí)行民主集中制方面的問(wèn)題。
整改措施：（1）堅(jiān)決貫徹民主集中制的組織原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”工作制度。局辦公室立即修訂市城管局黨組會(huì)和行政辦公會(huì)議事規(guī)則報(bào)局黨組審定，堅(jiān)持每個(gè)月召開(kāi)一次黨組會(huì)和一次行政辦公會(huì)，分別聽(tīng)取局黨組成員和局屬各單位（股室）負(fù)責(zé)人近期工作匯報(bào)。進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)決策前必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分論證，凡“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體研究，黨組成員票決制。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“末位發(fā)言制度”，領(lǐng)導(dǎo)班子在討論涉及財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)等事項(xiàng)時(shí)，要首先由分管領(lǐng)導(dǎo)提出擬議事項(xiàng)，班子成員依次發(fā)表意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見(jiàn)，確保決策科學(xué)民主。下屬單位涉及財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)等事項(xiàng)的會(huì)議，參照?qǐng)?zhí)行。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、局屬各單位及其班子成員、局辦公室。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（2）規(guī)范中層干部選拔任用程序。制定市城管局中層干部任免辦法，規(guī)范任免程序，任免結(jié)果及時(shí)向組織人事部門(mén)報(bào)備。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局政工股。
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（3）排查混編混崗人員。對(duì)全系統(tǒng)借調(diào)人員全部清退至原單位，依據(jù)“三定”方案對(duì)局機(jī)關(guān)人員進(jìn)行重新定崗，人員缺少的問(wèn)題由局黨組研究后報(bào)市委組織部、市委編辦、市人社局統(tǒng)一安排。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局政工股。
整改時(shí)限：2017年1月20日
（五）巡察中干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
1、違反機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部選拔任用程序，以黨組會(huì)議直接任命下屬單位班子成員。
整改措施：規(guī)范中層干部選拔任用程序。制定市城管局中層干部任免辦法，規(guī)范任免程序，任免結(jié)果及時(shí)向組織人事部門(mén)報(bào)備。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局政工股。
整改時(shí)限：2017年1月20日
2、人事管理較為混亂，個(gè)別職工長(zhǎng)期在編不在崗，存在“吃空餉”問(wèn)題。
整改措施：排查混編混崗人員。對(duì)全系統(tǒng)借調(diào)人員全部清退至原單位，依據(jù)“三定”方案對(duì)局機(jī)關(guān)人員進(jìn)行重新定崗，人員缺少的問(wèn)題由局黨組研究后報(bào)市委組織部、市委編辦、市人社局統(tǒng)一安排。針對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗，“吃空餉”的人員，由局紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局紀(jì)檢組局政工股。
整改時(shí)限：2017年1月20日
3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部少買(mǎi)多開(kāi)辦公器材發(fā)票，套取資金報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
整改措施：邀請(qǐng)市審計(jì)局有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)有公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用的現(xiàn)象，局紀(jì)檢組將對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，并追回非法所得。建立完善市城管局財(cái)經(jīng)紀(jì)律長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組、局財(cái)務(wù)室
整改時(shí)限：2017年1月20日
4、個(gè)別班子成員利用職權(quán)或職務(wù)上影響，為親屬謀取利益。
整改措施：由黨組主要負(fù)責(zé)人定期對(duì)班子成員進(jìn)行談話提醒并做好記錄。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員。
整改時(shí)限：2017年1月20日
5、個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)待被執(zhí)法對(duì)象態(tài)度惡劣、方法簡(jiǎn)單、行為粗暴；
對(duì)群眾訴求推諉扯皮、久拖不辦。
整改措施：定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨意識(shí)，提升依法行政服務(wù)水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：執(zhí)法大隊(duì)。
整改時(shí)限：2017年1月20日
6、政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面，未見(jiàn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況、值班加班公休情況的公開(kāi)公示內(nèi)容。
整改措施：按照上級(jí)要求及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，每月初公示上月加班統(tǒng)計(jì)情況，每年12月底公示本年度公休情況，值班情況及時(shí)公示。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局辦公室、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊(duì)、路燈所。
整改時(shí)限：2017年1月20日
7、對(duì)違章建筑監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑時(shí)有發(fā)生。
整改措施：修訂完善市城管局黨組成員督查違章違法建設(shè)責(zé)任區(qū)域制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的違章建筑，進(jìn)行責(zé)任追究機(jī)制。完善和太平鎮(zhèn)的違法建筑查處協(xié)助機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)并采取措施.
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、執(zhí)法大隊(duì)
整改時(shí)限：2017年1月20日
8、背街小巷垃圾清運(yùn)不及時(shí)，對(duì)流動(dòng)攤販管理不力；
清洗街道浮于表面，對(duì)隱蔽處放任不管。
整改措施：（1）由市環(huán)衛(wèi)處召集太平鎮(zhèn)各社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)議，收集各社區(qū)垃圾清運(yùn)不及時(shí)的背街小巷和清洗不到位的具體地址，制定臺(tái)賬，落實(shí)清運(yùn)和清洗責(zé)任人，并進(jìn)行環(huán)衛(wèi)跟蹤督查，確保整改到位。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張國(guó)大，配合單位：環(huán)衛(wèi)處
整改時(shí)限：2017年1月20日
整改措施：（2）會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索在特定時(shí)段設(shè)置蔬菜早市，采用疏導(dǎo)結(jié)合的方式取締占道經(jīng)營(yíng)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：執(zhí)法大隊(duì)
整改時(shí)限：2017年1月20日
9、市容市貌管理流于形式，以車(chē)內(nèi)叫囂替代街面巡查，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事較多。
整改措施：建立完善執(zhí)法人員包街巡查責(zé)任制度，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)于不作為、慢作為、懶作為的執(zhí)法人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運(yùn)福，配合單位：局紀(jì)檢組、執(zhí)法大隊(duì)。
整改時(shí)限：2017年1月20日
10、干部職工生活作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，違背社會(huì)公序良俗、公共場(chǎng)所不當(dāng)行為依然存在。
整改措施：加強(qiáng)干部工作作風(fēng)督查，公布舉報(bào)電話（設(shè)在局紀(jì)檢組長(zhǎng)辦公室），設(shè)立舉報(bào)箱，向社會(huì)公開(kāi)作出承諾：若發(fā)現(xiàn)有干部職工作風(fēng)、行為不當(dāng)，將依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組。
整改時(shí)限：2017年1月20日
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)整改工作責(zé)任制，按照局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。局黨組書(shū)記為整個(gè)整改工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)工作，根據(jù)各自承擔(dān)的整改任務(wù)，具體抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、跟蹤、督導(dǎo)、檢查工作。原則上每周進(jìn)行一次跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，督促整改落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，也可針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)專(zhuān)題黨組會(huì)議對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)不按要求進(jìn)行整改，不能按時(shí)完成整改任務(wù)的，在黨組會(huì)議上通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室要把服從、服務(wù)于全局中心工作作為整改落實(shí)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握導(dǎo)向，把好基調(diào)，既整改落實(shí)存在的問(wèn)題，又維護(hù)正常的工作秩序。使整改落實(shí)的過(guò)程成為密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過(guò)程，成為加強(qiáng)黨性教育、營(yíng)造良好氛圍的過(guò)程，用整改落實(shí)的實(shí)際成果促進(jìn)全市城市管理工作健康發(fā)展。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第4篇
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一、基本原則
1.堅(jiān)持以人為本，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的原則；
2.堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、資源整合、編制管理的機(jī)構(gòu)管理原則；
3.堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法的人事管理原則；
4.堅(jiān)持強(qiáng)化政策到位，鼓勵(lì)拓展市場(chǎng)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；
5.堅(jiān)持以費(fèi)養(yǎng)事、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作、激發(fā)活力的原則。
二、建立事企逐步分離的管理機(jī)構(gòu)體系
1.市建設(shè)局機(jī)關(guān)在原有股室基礎(chǔ)上，增設(shè)法規(guī)股和圖審預(yù)審室；設(shè)立“建設(shè)管理股”，與“建筑市場(chǎng)管理站”合署辦公，加掛“市建設(shè)工程交易中心”、“市建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)中心”牌子，定全額撥款事業(yè)編制4名（其中從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制3名，市秀流公園劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制1名）；設(shè)立“城市管理股”，與“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”(原“基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站”更名為“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”)合署辦公，定全額撥款事業(yè)編制6名（其中保留市基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站全額撥款事業(yè)編制4名，從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制2名）。以上增設(shè)股室人員按專(zhuān)業(yè)要求從建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部選聘。
2.市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程安全監(jiān)督站合并，組建市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安站）。市建設(shè)工程管理站（現(xiàn)與建設(shè)工程安全監(jiān)督站兩塊牌子、一套人馬）現(xiàn)有人員除選調(diào)到局機(jī)關(guān)的外，全部劃入市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。市建設(shè)工程管理站（含勞保辦、燃?xì)廪k、裝飾裝修辦）職能劃入局機(jī)關(guān)建設(shè)管理股。
3.市秀流公園隸屬市園林管理處統(tǒng)一管理。
4.核減市城市客運(yùn)管理辦公室自收自支編制2名，另從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)2名全額撥款事業(yè)編制到市城市客運(yùn)管理辦公室。
5.利用建設(shè)資質(zhì)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。即對(duì)現(xiàn)市市政工程公司剝離為市政管理處和市政工程有限公司，市園林管理處組建園林工程公司，市環(huán)境衛(wèi)生管理處組建環(huán)衛(wèi)保潔公司，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組建監(jiān)理公司和檢測(cè)公司，市城市規(guī)劃管理處保留規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)中心；同時(shí)，基于事企剝離條件不夠成熟，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫與相應(yīng)的母單位形成從屬管理關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實(shí)行統(tǒng)籌安排，合理流動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須獨(dú)立核算，待條件成熟后，予以事企剝離。
三、建立身份崗位分離的人事管理體制
1.對(duì)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員（含超編人員）一律保留自身現(xiàn)有事業(yè)單位職工身份性質(zhì)，不因進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體（企業(yè)）和財(cái)政供養(yǎng)方式改變而變化，保留事業(yè)單位職工身份直至退休，退休前仍可以全額、定額、自收自支的事業(yè)單位職工身份對(duì)等調(diào)整工作單位。
2.鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位采取公選、競(jìng)聘等方式聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)性實(shí)體工作（須履行相關(guān)報(bào)批程序），新聘人員按企業(yè)員工管理，實(shí)行靈活的薪酬制度，并按照國(guó)家規(guī)定辦理社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等手續(xù)。
3.建設(shè)系統(tǒng)所有事業(yè)單位尤其經(jīng)濟(jì)實(shí)體要全面推行崗位聘用制，實(shí)行自主工資，績(jī)效浮動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)部收入分配自，建立“鼓勵(lì)能者”的良好內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
四、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政投入機(jī)制
1.對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、園林日常維護(hù)、養(yǎng)護(hù)或新建項(xiàng)目，每年年初由市建設(shè)局參照國(guó)家相關(guān)工程定額并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格編制預(yù)算報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不需招投標(biāo)的直接交給市市政工程有限公司、市園林工程公司、市環(huán)衛(wèi)保潔公司承接，對(duì)需要招投標(biāo)的進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后由財(cái)政按合同據(jù)實(shí)結(jié)算。
2.按國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定，新開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，取消現(xiàn)有垃圾代運(yùn)費(fèi)。征收的垃圾處理費(fèi)90%上繳財(cái)政并列入城建資金，10%留市環(huán)境衛(wèi)生管理處作為市環(huán)境衛(wèi)生管理處及市環(huán)衛(wèi)保潔公司的自籌資金。全面推行城區(qū)路段清掃保潔承包制，清掃保潔承包費(fèi)用和垃圾處理費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。
3.對(duì)建設(shè)系統(tǒng)各單位嚴(yán)格區(qū)分“純事業(yè)”、“事企兼有”或“事費(fèi)兼有”性質(zhì)，分別按核定編制數(shù)或承擔(dān)公共事務(wù)與進(jìn)入市場(chǎng)能力情況，實(shí)行全額、定額、自收自支等財(cái)政供養(yǎng)方式。①對(duì)市建設(shè)局各內(nèi)設(shè)股室、市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、市城市客運(yùn)管理辦公室、市城市規(guī)劃管理處、市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市市政管理處、市園林管理處按編制性質(zhì)撥付；②對(duì)市城建檔案館、市秀流公園按定編數(shù)每年每編制2.5萬(wàn)元定額撥付；③對(duì)市市政工程有限公司、市園林工程公司按進(jìn)入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實(shí)際人數(shù)每人每年1.5萬(wàn)元定額撥付，對(duì)市環(huán)衛(wèi)保潔公司按進(jìn)入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實(shí)際人數(shù)每人每年2.5萬(wàn)元撥付，每年進(jìn)入三家公司實(shí)際人數(shù)減少則相應(yīng)減撥；④對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑設(shè)計(jì)院按自收自支管理。
4.各單位交通、通訊費(fèi)及今后政策性新增開(kāi)支項(xiàng)目按全市統(tǒng)一政策口徑安排。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理工作
1.建立城市建設(shè)多元化、多渠道的投融資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則，實(shí)行政府、企業(yè)（包括建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體）、社會(huì)等多元化投資新體制，改變過(guò)去單純靠財(cái)政投入的形式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.建立城區(qū)各機(jī)關(guān)單位門(mén)前“包衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、包安全秩序、包綠化維護(hù)、包美化、包硬化”（簡(jiǎn)稱(chēng)“五包”）制度，由建設(shè)部門(mén)擬定具體方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，真正形成“城市是我家、城建靠大家”的濃厚氛圍。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第5篇
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10年來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)在鄧小平的指導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院制定的“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”八字方針，證券市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，從地區(qū)性市場(chǎng)迅速成為具有一定規(guī)模的全國(guó)性市場(chǎng)，取得了令世人矚目的成就。
1、上市公司數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)有所改善。截至2000年底，中國(guó)境內(nèi)上市公司達(dá)1088家。其中a股上市公司從1990年的13家增加到955家，b股上市公司114家。2000年，經(jīng)過(guò)部和院認(rèn)證的高科技和類(lèi)企業(yè)發(fā)行上市，開(kāi)始改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的局面，上市公司結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極的變化。境外上市公司52家，其中38家單獨(dú)在香港上市，8家在香港和紐約同時(shí)上市，3家在香港和倫敦同時(shí)上市，1家在香港、紐約、倫敦同時(shí)上市，2家在紐約和新加坡上市。
2、市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2000年底，我國(guó)境內(nèi)上市公司公開(kāi)發(fā)行股票3791.70億股，市價(jià)總值達(dá)48090.9億元，相當(dāng)于gdp的57％。10年中，通過(guò)境內(nèi)外證券市場(chǎng)累計(jì)籌資近10000億元。其中，2000年境內(nèi)籌資1541億元，加上境外上市公司和紅籌股籌資，我國(guó)上市公司當(dāng)年籌資金額3249億元，比上年增長(zhǎng)130.3%。寶鋼等特大型企業(yè)在上海證券交易所的順利發(fā)行上市， 表明我國(guó)證券市場(chǎng)承受大盤(pán)股的能力明顯增強(qiáng)。中石化、中石油等特大國(guó)有企業(yè)海外路演、和發(fā)行上市成功，表明亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的已經(jīng)消除。
3、投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)大量增加，機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍逐步壯大。截止2000年底，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)達(dá)到5801.1萬(wàn)戶(hù)。其中機(jī)構(gòu)投資者28萬(wàn)戶(hù)，比上年末增長(zhǎng)40％。盡管散戶(hù)投資者仍占到開(kāi)戶(hù)數(shù)的99.5％，但機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍在證券市場(chǎng)的影響正在穩(wěn)步擴(kuò)大。一是證券投資基金在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。到為止，已設(shè)立基金管理公司10家，另有4家獲準(zhǔn)籌建，發(fā)行封閉式契約型證券投資基金33只，總規(guī)模達(dá)560億元。去年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布了《開(kāi)放式證券投資基金試點(diǎn)辦法》，試點(diǎn)工作將在今年展開(kāi)。二是證券公司的增資擴(kuò)股工作穩(wěn)健推進(jìn)。在清理整理證券公司的基礎(chǔ)上，26家證券公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，其中13家成為我國(guó)首批綜合類(lèi)證券公司。現(xiàn)有101家證券公司的資產(chǎn)總額5753億元，比1999年的3081億元增長(zhǎng)87％；凈資本236.4億元，比1999年的24.6億元增長(zhǎng)8.6倍。從客戶(hù)交易結(jié)算資金情況看，2000年底，余額總計(jì)3037億元，比上年末的1642億元增長(zhǎng)127％。三是證券公司與基金管理公司融資渠道得到解決。經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行商定，證券公司和基金管理公司可以進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)，債券回購(gòu)市場(chǎng)，一部分證券公司還允許以股票作抵押向商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款。四是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)和上市公司獲準(zhǔn)有條件進(jìn)入股票市場(chǎng)。五是保險(xiǎn)資金通過(guò)證券投資基金間接進(jìn)入股票市場(chǎng)。
4、證券法規(guī)體系逐步完善，全國(guó)集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制初步建立。到2000年底，我國(guó)證券期貨市場(chǎng)法規(guī)主要有：2部法律即《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)證券法》，20多件行政法規(guī)和法規(guī)性文件，150多件部門(mén)規(guī)章。證券期貨市場(chǎng)初步形成了以《公司法》、《證券法》為核心，以行政法規(guī)為補(bǔ)充，以部門(mén)規(guī)章為主體的證券期貨市場(chǎng)法律法規(guī)體系。與之同時(shí)，根據(jù)1997年11月全國(guó)金融工作會(huì)議的決定和1998年 4月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在全國(guó)中心城市設(shè)有9個(gè)證券監(jiān)管辦公室，2個(gè)直屬于中國(guó)證監(jiān)會(huì)的辦事處，25個(gè)證券監(jiān)管特派員辦事處，并直接管理2家證券交易所和3家期貨交易所。
5、證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步化解，遺留正在逐步解決中。從1998年開(kāi)始，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)開(kāi)展了五項(xiàng)清理整頓工作，即清理整頓場(chǎng)外非法股票交易、清理整頓證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、清理整頓證券交易中心、整頓和規(guī)范期貨市場(chǎng)、清理規(guī)范原有投資基金。到目前為止，期貨交易所由14家撤并為3家，交易品種由35個(gè)壓縮到12個(gè)，179家期貨經(jīng)紀(jì)公司完成增資和重組，69家證券公司完全歸還了客戶(hù)交易結(jié)算資金。由于各項(xiàng)清理工作基本完成，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患得到了有效化解和消除。與之同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史遺留問(wèn)題正在妥善解決中。2000年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)允許轉(zhuǎn)配股在2年內(nèi)分期分批上市流通。目前，已有128家公司的29.85億轉(zhuǎn)配股上市流通，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)造成大的沖擊。為我國(guó)進(jìn)一步解決其他歷史遺留問(wèn)題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、中國(guó)證券監(jiān)管體制的形成、發(fā)展和完善
我國(guó)的證券監(jiān)管體制經(jīng)歷了從多頭到統(tǒng)一、從分散到集中的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。
第一階段：從80年代到1992年5月，在國(guó)務(wù)院的部署下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理的階段。
1981年7月，財(cái)政部重新發(fā)行國(guó)債，中國(guó)證券市場(chǎng)開(kāi)始起步。接著，上海、深圳、北京等地的企業(yè)開(kāi)始以股票、債券的形式集資，如深圳寶安、北京天橋、上海飛樂(lè)等。1986年，沈陽(yáng)市信托投資公司開(kāi)辦窗口交易，代客買(mǎi)賣(mài)股票和企業(yè)債券，中國(guó)工商銀行上海市分行靜安區(qū)營(yíng)業(yè)部開(kāi)始證券柜臺(tái)交易，有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)恢復(fù)。1988年，國(guó)務(wù)院決定在上海、深圳等七個(gè)城市進(jìn)行國(guó)庫(kù)存券上市交易試點(diǎn)，國(guó)庫(kù)券交易市場(chǎng)的形成。1990年，上海、深圳證券交易所成立，分散的柜臺(tái)交易迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)交易。
在這一階段，我國(guó)對(duì)證券市場(chǎng)沒(méi)有集中統(tǒng)一的管理，而是在中國(guó)人民銀行和中國(guó)體制改革委員會(huì)等部門(mén)決策下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理。首先，證券發(fā)行與交易限于上海和深圳兩市試點(diǎn)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由中國(guó)人民銀行和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)等部門(mén)共同決策的。其次，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，上海、深圳地方政府充當(dāng)了主要管理者的角色，兩地人民銀行分行相繼出臺(tái)了一些有關(guān)法規(guī)，對(duì)證券發(fā)行與交易行為進(jìn)行規(guī)范。
第二階段：從1992年5月到1997年底，是由中央與地方、中央各部門(mén)共同參予管理向集中統(tǒng)一管理的過(guò)渡階段。
1992年5月，中國(guó)人民銀行成立證券管理辦公室，7月，國(guó)務(wù)院建立國(guó)務(wù)院證券管理辦公會(huì)議制度，代表國(guó)務(wù)院行使對(duì)證券業(yè)的日常管理職能。中央政府參與證券市場(chǎng)的管理，是證券發(fā)行與交易規(guī)模日益擴(kuò)大，要求建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的必然結(jié)果，但這種由中央銀行代管證券市場(chǎng)的格局沒(méi)有持續(xù)多久。8月10日，百萬(wàn)人擁至深圳爭(zhēng)購(gòu)1992年新股認(rèn)購(gòu)表，并發(fā)生了震驚全國(guó)的“8.10風(fēng)波”。這一“風(fēng)波”，反映了廣大投資者對(duì)股票的狂熱心理，也表明中國(guó)證券市場(chǎng)到了需要按國(guó)際慣例設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。為此，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)，同時(shí)將發(fā)行股票的試點(diǎn)由上海、深圳等少數(shù)地方推廣到全國(guó)。這種制度按排，事實(shí)上是將國(guó)務(wù)院證券委代替了國(guó)務(wù)院證券管理辦公會(huì)議制度，代表國(guó)務(wù)院行使對(duì)證券業(yè)的日常管理職能，將中國(guó)證監(jiān)會(huì)替代了中國(guó)人民銀行證券管理辦公室。
與之同時(shí)，國(guó)務(wù)院賦予中央有關(guān)部門(mén)部分證券監(jiān)管的職責(zé)，形成了各部門(mén)共管的局面。國(guó)家計(jì)委根據(jù)證券委的計(jì)劃建議編制證券發(fā)行計(jì)劃；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)審批和歸口管理證券機(jī)構(gòu)，報(bào)證券委備案；財(cái)政部歸口管理注冊(cè)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)其從事與證券業(yè)有關(guān)的會(huì)計(jì)事務(wù)的資格由證監(jiān)會(huì)審定；國(guó)家體改委負(fù)責(zé)擬訂股份制試點(diǎn)的法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)試點(diǎn)工作，同企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批中央企業(yè)的試點(diǎn)。
另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當(dāng)?shù)卣畾w口管理，由證監(jiān)會(huì)實(shí)施監(jiān)督；地方的股份制試點(diǎn)，由省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)的部門(mén)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)審批。為了把對(duì)證券和期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，證監(jiān)會(huì)向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門(mén)授權(quán)，讓它們行使部分監(jiān)管職責(zé)。獲授權(quán)的地區(qū)有:北京市、天津市、上海市、重慶市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、安徽省、福建省、湖南省、廣東省、海南省、云南省、陜西省、江蘇省、四川省、吉林省、湖北省、黑龍江省、山東省、江西省、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、南京市、寧波市、廈門(mén)市、青島市、武漢市、深圳市、成都市、廣州市、西安市、長(zhǎng)春市。
第三階段：從1997年底到現(xiàn)在，初步建立了集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。
1997年底，中共中央、國(guó)務(wù)院鑒于亞洲危機(jī)的嚴(yán)重形勢(shì)，召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這次會(huì)議決定對(duì)證券監(jiān)管體制進(jìn)行改革，完善監(jiān)管體系，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)證券、期貨業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。1999年7月1日生效的《證券法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而以證券市場(chǎng)基本大法的形式，肯定了國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地位?？傮w上看，這項(xiàng)工作主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
首先，將證券交易所由地方政府轉(zhuǎn)為中國(guó)證監(jiān)會(huì)管理。證券交易所肩負(fù)著一線監(jiān)管的重任，對(duì)交易所的監(jiān)管是政府證券監(jiān)管體制中的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)證券交易所是由地方政府建立起來(lái)并管理的，因此，初期的證券交易所總經(jīng)理由地方政府直接任命，“證券交易所由所在地的市人民政府管理，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管”，“總經(jīng)理由證券交易場(chǎng)所所在地人民政府會(huì)同證監(jiān)會(huì)提名，理事會(huì)聘任，報(bào)證券委備案”，隨著滬、深證券市場(chǎng)由地方性市場(chǎng)為全國(guó)性的市場(chǎng)，這種以地方政府為主對(duì)交易所管理的體制，越來(lái)越不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院就此作過(guò)調(diào)整。1995年7月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院證券委在《1995年證券期貨工作安排意見(jiàn)》中規(guī)定，“證券交易所、期貨交易所的正副理事長(zhǎng)和正副總經(jīng)理人選，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)提名，商所在地人民政府后推薦給交易所會(huì)員大或理事會(huì)任免”。 1997年8月15日，國(guó)務(wù)院正式作出決定，滬深證券交易所劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)直接管理。1997年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了經(jīng)修改的《證券交易所管理辦法》，明確規(guī)定“證券交易所由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理”，同時(shí)“證券交易所設(shè)立的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理”，交易所“總經(jīng)理、副總經(jīng)理由證監(jiān)會(huì)任免”、“證券交易所中層干部的任免報(bào)證監(jiān)會(huì)備案，財(cái)務(wù)、人事部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免報(bào)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)”;同時(shí)增加了“對(duì)會(huì)員的監(jiān)管”、“對(duì)上市公司的監(jiān)管”、“證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)”等，對(duì)其它內(nèi)容也進(jìn)行了修改。《管理辦法》的頒布實(shí)施，朝著建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管體制邁出了重要一步。
其次，將原國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)的職能、中國(guó)人民銀行履行的證券業(yè)監(jiān)管職能劃入中國(guó)證監(jiān)會(huì)。在證券市場(chǎng)初期，法律曾確定了雙重管理的證券監(jiān)管體制，即國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)為“全國(guó)證券市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)”，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)為“證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，并規(guī)定“證券公司由中國(guó)人民銀行歸口管理，業(yè)務(wù)活動(dòng)接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)督管理”。 1998年4月，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院正部級(jí)直屬事業(yè)單位，成為全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)；國(guó)務(wù)院證券委被撤銷(xiāo)，其職能歸入中國(guó)證監(jiān)會(huì)；中國(guó)人民銀行對(duì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的歸口管理也劃轉(zhuǎn)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職能得到了加強(qiáng)。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第6篇
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*年是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局，全面貫徹國(guó)家、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，按照市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，力求在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、國(guó)企改革、市場(chǎng)體系建設(shè)及社會(huì)領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。
一、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
農(nóng)村。進(jìn)一步完善二輪土地承包工作，今年內(nèi)基本完成領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)證或股權(quán)證掃尾工作。規(guī)范土地承包資料的歸檔、保管工作，確保今后調(diào)處土地承包糾紛工作的順利進(jìn)行。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促使土地適度集中，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民收入（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，化解農(nóng)村不良債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（市財(cái)政局牽頭）。
加快土地征用制度改革步伐。制訂涵蓋全市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施征地預(yù)存款制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益（市國(guó)土資源局牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革（市交通局牽頭）。
開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，改革農(nóng)村社會(huì)管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)有地方特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局、民政局牽頭）。加快出臺(tái)實(shí)施戶(hù)籍管理制度改革方案，努力消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙（市公安局牽頭）。
深化供銷(xiāo)社體制改革。積極推行以股份制、合作制和混合制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建起以社有企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品供應(yīng)、種養(yǎng)加工銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)等一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（市供銷(xiāo)合作總社牽頭）
農(nóng)村信用社改革。加快實(shí)施《*市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，分期分批完成產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。全面落實(shí)增資擴(kuò)股計(jì)劃，補(bǔ)充資本金，使資本充足率達(dá)到政策要求。不良貸款清收工作取得明顯成效，不良貸款比例下降到規(guī)定的比例以?xún)?nèi)。在全市四家聯(lián)社中，確保澄海聯(lián)社、潮陽(yáng)聯(lián)社和南澳聯(lián)社在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付條件，獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，完成產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革。（省農(nóng)信聯(lián)社*辦事處牽頭）
大力發(fā)展和完善現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系（*銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）。創(chuàng)造條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（市金融辦、農(nóng)業(yè)局牽頭）。
二、深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全法規(guī)規(guī)章和工作制度。建立健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)任。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。研究制訂國(guó)有企業(yè)重組改革操作規(guī)程、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法。建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益制度、國(guó)有資本評(píng)估制度、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。（市國(guó)資委牽頭）
加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置為重點(diǎn)，分批推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行整體改制，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)資金參股、控股。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（市國(guó)資委牽頭）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革（市地方金融辦、國(guó)資委牽頭）。
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建報(bào)酬與責(zé)任相對(duì)等的新型激勵(lì)機(jī)制和可追溯個(gè)人責(zé)任的追究制度。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。（市國(guó)資委牽頭）
三、深化投融資價(jià)格體制改革，完善公共財(cái)政體制
加快投資體制改革。規(guī)范投資審批，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，建立健全投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，提高投資管理信息化水平。研究制定地方核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄。規(guī)范政府投資管理，制定政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究等制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系。完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制度（市發(fā)改局、財(cái)政局牽頭）。依法收回閑置土地，盤(pán)活政府資源（市國(guó)土資源局牽頭）。放寬投資準(zhǔn)入，推動(dòng)非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止領(lǐng)域（市發(fā)改局、財(cái)政局牽頭）。研究制定實(shí)施市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制配套管理辦法及有關(guān)文件（市發(fā)改局牽頭）。
深化價(jià)格改革。完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，擴(kuò)大利益相關(guān)人員的聽(tīng)證范圍，提高聽(tīng)證會(huì)的民主基礎(chǔ)和公正性。完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電、水、氣、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整理順路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善路橋收費(fèi)年票制。完善教育收費(fèi)“一費(fèi)制”政策，規(guī)范教育收費(fèi)行為。推進(jìn)有線電視收費(fèi)改革，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭）
積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。完善預(yù)算編制改革。全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算和收支兩條線管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。依法規(guī)范政府舉債行為。完善機(jī)關(guān)及事業(yè)單位個(gè)人所得稅全員全額扣繳制度。鼓勵(lì)區(qū)縣推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭）
繼續(xù)做好出口退稅的跟蹤、協(xié)調(diào)及動(dòng)態(tài)分析工作，確保出口退稅新機(jī)制的落實(shí)。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）
四、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。著重推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)和完善，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)相互認(rèn)證、聯(lián)合打假，促進(jìn)行政執(zhí)法、信息交流、企業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等方面的合作。（市發(fā)改局牽頭）
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號(hào)）和12個(gè)配套文件，研究制訂我市的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)，逐步提高直接融資比重。進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)發(fā)性金融合作，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)非公有制企業(yè)體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局牽頭）
加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)管理。全面推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。深入貫徹落實(shí)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號(hào)），不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化。建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，探索工業(yè)用地地價(jià)與單位土地面積產(chǎn)值、稅收等相關(guān)的地價(jià)政策。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，對(duì)新開(kāi)設(shè)石礦場(chǎng)采礦權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)有償出讓。（市國(guó)土資源局牽頭）
深化流通體制改革。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。（市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭）
培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展的作用（市民政局牽頭）。建立健全招商引資工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，探索更加有效的引資方式。（市企業(yè)投資管理服務(wù)中心牽頭）
五、深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革
科技體制改革。改革科技管理體制，實(shí)現(xiàn)政府科技資源配置由行政手段向市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。改革科技成果評(píng)價(jià)體制和鑒定方式。加快建立中小企業(yè)科技投融資和擔(dān)保機(jī)制（市科技局、經(jīng)貿(mào)局牽頭）。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）
教育體制改革。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教職工工資區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放?？茖W(xué)制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到城市同類(lèi)學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。加大辦學(xué)體制改革力度，盡快制訂推動(dòng)民辦教育發(fā)展的地方法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。全面調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，消除薄弱學(xué)校，建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。加快中小學(xué)人事制度改革（市教育局、財(cái)政局牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（市勞動(dòng)保障局牽頭）。開(kāi)展中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作（市文化廣電新聞出版局）。
文化體制改革。貫徹實(shí)施《*市文化體制改革方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。基本完成潮劇管理體制改革，振興潮劇等優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化，培育*文化品牌。（市文化廣電新聞出版局牽頭）
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生投入機(jī)制，大力推進(jìn)公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)模式（市衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局牽頭）。引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)步伐。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平，擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次。深化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，完善地方衛(wèi)生監(jiān)督體系。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，加大招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督力度和對(duì)私收費(fèi)、亂收費(fèi)的查處力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。（市衛(wèi)生局牽頭）
完善計(jì)劃生育綜合改革。進(jìn)一步完善層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入社區(qū)綜合治理?？偨Y(jié)、推廣龍湖區(qū)金霞街道和金平區(qū)石炮臺(tái)街道兩個(gè)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。確保*年全市人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平。（市計(jì)生局牽頭）
六、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
加快建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，貫徹落實(shí)《推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的體制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)“*市十萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
完善社保政策體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人帳戶(hù)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法（市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局牽頭）。研究制訂*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)企業(yè)年金制度的實(shí)施，完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。修改完善《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（市勞動(dòng)保障局牽頭）。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法（市勞動(dòng)保障局、人事局牽頭）。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（市民政局牽頭）
七、深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
加快政企、政事、政資、政社分開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能（市編辦牽頭）。進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府?dāng)U大縣級(jí)政府管理權(quán)限和市委、市政府下放管理權(quán)限的決定，總結(jié)近年來(lái)有關(guān)政策執(zhí)行情況（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制（市發(fā)改局牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（市編辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭）。繼續(xù)完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、法律審查制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度（市法制局牽頭）。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法機(jī)制（市編辦牽頭）。創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，探索運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政審批實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭）。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)辦事程序，下放審批權(quán)限；認(rèn)真實(shí)施《*市行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政（市法制局、發(fā)改局牽頭）。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，依法規(guī)范公務(wù)員管理（市人事局牽頭）。
根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》和省的有關(guān)規(guī)定，研究制定*市事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員管理辦法。（市人事局）
八、深化糧食流通體制改革。
健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，確保儲(chǔ)備糧任務(wù)完成和儲(chǔ)存安全。規(guī)范糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序，切實(shí)建立和實(shí)施嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案及其啟動(dòng)程序。（市糧食局牽頭）
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第7篇
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一、 武漢市城市排水發(fā)展有限公司組織機(jī)構(gòu)
二、 職工代表大會(huì)職權(quán)
三、 武漢市城市排水發(fā)展有限公司議事制度
四、 總經(jīng)理職責(zé)
五、 副總經(jīng)理職責(zé)
六、 報(bào)告制度
七、 綜合部職責(zé)
八、 公司行政管理費(fèi)用開(kāi)支規(guī)定
九、 安全保衛(wèi)工作制度
十、 保密制度
十一、 招標(biāo)保密制度
十二、 微機(jī)系統(tǒng)管理辦法
十三、 檔案管理辦法
十四、 車(chē)輛和駕駛員管理制度
十五、 打字室工作制度
十六、 醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理辦法
十七、 關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的有關(guān)規(guī)定
十八、 財(cái)務(wù)管理暫行辦法
十九、 人事管理制度本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料
二十、 勞動(dòng)用工管理制度
二十一、 休息休假管理制度
二十二、 員工薪酬待遇管理制度
二十三、 回避制度
二十四、 公司住房貨幣化補(bǔ)貼實(shí)施方案
武漢市城市排水發(fā)展有限公司組織章程
一、武漢市城市排水發(fā)展有限公司于1995年9月由市政府批準(zhǔn)成立，是具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有獨(dú)資公司。目前資產(chǎn)總額14·5億元。主要負(fù)責(zé)城市污水處理、排水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理服務(wù)、污水處理費(fèi)收取等工作。
二、公司按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，嚴(yán)格遵循《公司法》等國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)排水、污水處理投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，促使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
三、根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡和相互協(xié)調(diào)的原則，建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)。
四、股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東組成。股東會(huì)有權(quán)選舉和更換董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，制定和修改公司章程，審議和批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配方案等重大事項(xiàng)。
因?yàn)榕潘粳F(xiàn)為國(guó)有獨(dú)資公司，故暫未形成股東會(huì)，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等，必須由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)來(lái)決定。
五、董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，成員由股東代表和其他方面代表組成，董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，為公司的法定代表人，具體負(fù)責(zé)公司計(jì)劃、人事、籌融資管理工作。董事會(huì)對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策和聘任經(jīng)理等。董事會(huì)實(shí)行集體決策和過(guò)半數(shù)通過(guò)的原則。董事對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任。
六、總經(jīng)理是公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的最高主管，主持工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議?？偨?jīng)理實(shí)行董事會(huì)聘任制，依照公司章程和董事會(huì)授權(quán)行使職權(quán)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。
七、監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成。公司董事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，依照法律和公司章程對(duì)董事和經(jīng)理行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。
八、排水公司下設(shè)九個(gè)部：綜合部、計(jì)財(cái)部、總工辦、拆遷部、運(yùn)營(yíng)部、工程一部、工程二部、工程三部、收費(fèi)部。
職工代表大會(huì)職權(quán)
第一條 職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。它接受企業(yè)黨的基層委員會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。
第二條 定期聽(tīng)取經(jīng)理會(huì)的工作報(bào)告，審議公司的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決策和自有資金使用分配計(jì)劃等，提出意見(jiàn)和建議，并就上述方案的實(shí)施作出決議。
第三條 審議通過(guò)經(jīng)理會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要的規(guī)章制度。
第四條 審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利方面的重大事項(xiàng)。
第五條 評(píng)議、監(jiān)督公司各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。也可根據(jù)上級(jí)的布置，民主選舉經(jīng)理，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。
第六條 企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。
武漢市城市排水發(fā)展有限公司議事制度
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，規(guī)范決策行為和議事程序，確保高效、統(tǒng)一、科學(xué)地進(jìn)行決策，使公司資產(chǎn)保值增值，特制定本議事制度。
一、公司支部會(huì)議
（一）會(huì)議討論決定的內(nèi)容及職能：
1、黨的路線、方針、政策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指示的貫徹執(zhí)行；
2、公司黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，精神文明和企業(yè)文化建設(shè)；
3、加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持這些組織依照法律和各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；
4、按照黨管干部的原則，加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督，考察和推薦中層和公司級(jí)副職行政干部，對(duì)經(jīng)理會(huì)提名的行政干部提出意見(jiàn)和建議，負(fù)責(zé)對(duì)黨群干部的任免、考核和管理；
5、對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理中重大問(wèn)題的決策、中長(zhǎng)期工作計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議，支持經(jīng)理會(huì)依法行使其職權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好經(jīng)理會(huì)與職工代表大會(huì)群眾組織的關(guān)系；
6、研究分析公司黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，健全黨的組織生活制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
（二）會(huì)議制度：
1、公司支部會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，由支部書(shū)記主持，支部成員出席。根據(jù)需要可通知有關(guān)人員列席；
2、除緊急情況外，支部成員不到三分之二，不得開(kāi)會(huì)討論決定重大問(wèn)題。
3、支部會(huì)議議程應(yīng)提前通知參加會(huì)議人員。會(huì)議期間，不搞臨時(shí)動(dòng)議。
4、支部會(huì)議貫徹民主集中制的原則，對(duì)討論決定的問(wèn)題，支部書(shū)記應(yīng)組織大家充分討論，集思廣益，然后根據(jù)多數(shù)支部成員意見(jiàn)歸納決定。
二、公司經(jīng)理辦公會(huì)
（一）公司經(jīng)理辦公會(huì)是公司在日常經(jīng)營(yíng)管理中議定事項(xiàng)、布置工作、溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、研討問(wèn)題的行政工作會(huì)議。
1、公司經(jīng)理辦公會(huì)對(duì)本公司的工作事項(xiàng)實(shí)行會(huì)議審議和傳閱審議兩種方式進(jìn)行。重要事項(xiàng)采用會(huì)議審議形式，一般事項(xiàng)采用傳閱審議方式。
2、采用審議傳閱方式時(shí)，綜合部應(yīng)將相關(guān)資料送達(dá)分管經(jīng)理和職能部室，并將審議處理意見(jiàn)匯總，報(bào)總經(jīng)理閱知或?qū)彾ā?/p>
3、公司經(jīng)理辦公會(huì)一般每月召開(kāi)兩次，由公司總經(jīng)理主持可總經(jīng)理委托副總經(jīng)理、總工主持，如遇特殊情況，可以臨時(shí)召集。
4、公司經(jīng)理辦公會(huì)的出席人員：公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人。總經(jīng)理認(rèn)為必要時(shí)，可擴(kuò)大會(huì)議參加人員。
5、公司經(jīng)理辦公會(huì)議議題由綜合部在開(kāi)會(huì)前兩天收集，并將開(kāi)會(huì)的時(shí)間、討論的主要事項(xiàng)提前通知參加會(huì)議人員。各部門(mén)提交辦公會(huì)討論的議題，要在會(huì)前做好調(diào)查、論證等準(zhǔn)備工作，提出需要解決的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的建議，否則不予審議討論。
6、參加會(huì)議人員不得無(wú)故缺席，不得遲到早退；因故不能出席或中途離會(huì)者，須經(jīng)會(huì)議主持人同意。
7、行政例會(huì)對(duì)所議議題要充分討論研究，發(fā)表意見(jiàn)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定有關(guān)事項(xiàng)的決議。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第8篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工貿(mào)名城、旅游新城、生態(tài)綠城、宜居山城”的建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“行政中心和布衣公園兩個(gè)核心區(qū)，大道至工業(yè)大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)大局，注重預(yù)防，懲防并舉，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作內(nèi)容
（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查“三個(gè)百分百”貫徹落實(shí)情況。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查
牽頭股室：規(guī)劃管理股
責(zé)任股室：市政管理股、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、城市建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)（正科級(jí)）
貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實(shí)施管理和實(shí)施管理檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。
（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：市政管理股
責(zé)任股室：燃?xì)廪k、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，繼續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)督察。對(duì)城市污水處理和配套管網(wǎng)項(xiàng)目、城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)供水和運(yùn)行工作開(kāi)展督促檢查。
（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查
牽頭股室：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室
責(zé)任股室：建筑業(yè)管理股、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、各鎮(zhèn)規(guī)劃管理所
繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化危舊土坯房改造的新建房屋質(zhì)量安全的督查，確保完成改造任務(wù)；開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
強(qiáng)化新建建筑節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)使用墻體保溫和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
（六）建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：市政管理股、局招標(biāo)辦、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展全縣工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、建筑企業(yè)項(xiàng)目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理和專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊(cè)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范建筑市各方主體行為。繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程、在建公共建筑工程的監(jiān)督檢查。開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機(jī)械安全等專(zhuān)項(xiàng)治理，全面排查和及時(shí)整改安全質(zhì)量隱患。
（七）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)全縣高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動(dòng)全縣健全高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用管理機(jī)制和制度。開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2013年7月1日-30日）
按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案總體要求制定出并印發(fā)我局的工作方案。召開(kāi)稽查執(zhí)法工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）實(shí)施整改階段（2013年8月1日-11月15日）
局機(jī)關(guān)各股室、站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時(shí)梳理分析重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和糾正市場(chǎng)主體和行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到實(shí)處。
（三）總結(jié)提高階段（2013年11月1日至12月20日）
局機(jī)關(guān)各股室要對(duì)本股室、站對(duì)開(kāi)展的重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并于11月10日前將工作總結(jié)交局辦公室，匯總后統(tǒng)一報(bào)送市局政策法規(guī)科。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)。成立局重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，成員由局開(kāi)展重點(diǎn)稽查執(zhí)法的相關(guān)牽頭股室和責(zé)任股室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各牽頭股室、站具體負(fù)責(zé)本股室站牽頭工作檢查方案的制定和落實(shí)，專(zhuān)項(xiàng)檢查由局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室牽頭，責(zé)任股室配合。
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第9篇
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第一條為推動(dòng)區(qū)政府主導(dǎo)的舊城舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目調(diào)控資金的管理，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)調(diào)控資金，是指有關(guān)銀行在政府信用支持下，按照“平等、自愿、互利”的原則，向區(qū)提供的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。調(diào)控資金采用信貸融資方式建立，并按照“融入合規(guī)、使用有效、償還按期、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則進(jìn)行管理。
第三條調(diào)控資金的融入、使用由區(qū)政府統(tǒng)一掌握，為加強(qiáng)管理，成立區(qū)調(diào)控資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)調(diào)控資金使用管理的具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。
第四條區(qū)政府授權(quán)城市發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)公司）為調(diào)控資金的融資公司，承擔(dān)區(qū)政府賦予的管理職責(zé)，依法進(jìn)行運(yùn)作，負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一融入、回收和償還等。
第二章調(diào)控資金的融入
第五條區(qū)政府根據(jù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，按照總體規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)調(diào)控資金融入作出總體規(guī)劃。由領(lǐng)導(dǎo)小組確定調(diào)控資金融入的規(guī)模、期限、方式和用途等，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，以城發(fā)公司為主體統(tǒng)一融入，分期、分步到位。
第六條城發(fā)公司按以下程序辦理調(diào)控資金融入：
（一）根據(jù)區(qū)政府確定的融資規(guī)模、融資期限等，向銀行提出借款申請(qǐng)。
（二）經(jīng)銀行審核同意后，與銀行簽訂借款合同，確定貸款額度，區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)出具補(bǔ)貼或還款承諾作為信用支持。
（三）根據(jù)隨用隨貸原則，按項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目法人單位或代建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目主管單位）資金需求計(jì)劃，在貸款額度內(nèi)，分期、分步貸入資金。
（四）及時(shí)將調(diào)控資金融入有關(guān)資料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三章調(diào)控資金的使用
第七條調(diào)控資金按照“政府統(tǒng)一決策、嚴(yán)格規(guī)范操作、依法加強(qiáng)監(jiān)管”的原則使用，確保資金投向合理，管理責(zé)任明確，運(yùn)作科學(xué)規(guī)范。
第八條調(diào)控資金的使用范圍為區(qū)政府直接投資和區(qū)政府所屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司運(yùn)作的民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。
第九條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)財(cái)政局及項(xiàng)目主管單位，根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目可行性論證，提出項(xiàng)目安排意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，向項(xiàng)目主管單位下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十條調(diào)控資金使用應(yīng)按以下程序操作：
（一）項(xiàng)目主管單位根據(jù)項(xiàng)目資金需求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、匯總項(xiàng)目資金使用計(jì)劃后，提報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府審批。
（三）區(qū)政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向城發(fā)公司下達(dá)批準(zhǔn)后的銀行貸款額度，并將審定的項(xiàng)目資金計(jì)劃額度通知項(xiàng)目主管單位。城發(fā)公司根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃從銀行申請(qǐng)貸款。
（四）城發(fā)公司取得銀行貸款后，將資金撥付區(qū)財(cái)政調(diào)控資金專(zhuān)戶(hù)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排使用，并按照《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付及核算流程》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
（五）項(xiàng)目主管單位按照區(qū)政府批準(zhǔn)的資金計(jì)劃和資金審批支付程序，合理使用項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。
第十一條調(diào)控資金作為股權(quán)投入的，由城發(fā)公司行使股東權(quán)利，并與項(xiàng)目單位簽訂股權(quán)投資協(xié)議。
第四章調(diào)控資金的償還
第十二條區(qū)財(cái)政局按時(shí)足額向城發(fā)公司劃撥還本付息資金，由城發(fā)公司按照合同約定對(duì)銀行履行還本付息責(zé)任。
第十三條經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，提前一次性或部分償還調(diào)控資金時(shí)，區(qū)財(cái)政局將還款資金劃撥城發(fā)公司，由城發(fā)公司償還銀行。
第十四條城發(fā)公司及時(shí)將還款情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。因城發(fā)公司原因造成拖欠利息的，由城發(fā)公司負(fù)責(zé)繳納罰息及復(fù)利。
第十五條城發(fā)公司由調(diào)控資金形成的股權(quán)投資收益優(yōu)先用于償還股權(quán)投資貸款本息。
第五章調(diào)控資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督檢查
第十六條項(xiàng)目主管單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格遵守區(qū)政府審批的項(xiàng)目投資計(jì)劃使用調(diào)控資金，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，每月將調(diào)控資金使用情況和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保資金按規(guī)使用，項(xiàng)目按期建成。
第十七條區(qū)建管局、區(qū)開(kāi)發(fā)局等相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭工作、調(diào)控資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目主管單位的資產(chǎn)監(jiān)管；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)控資金管理使用及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局對(duì)調(diào)控資金的運(yùn)作管理及使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
第十八條各有關(guān)部門(mén)及其工作人員在調(diào)控資金運(yùn)作管理以及使用過(guò)程中有、、等行為的，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
城市管理法制監(jiān)督股工作計(jì)劃 第10篇
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集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量管理和誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)工作總結(jié)
2020年上半年度，桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《2020年全國(guó)計(jì)量工作要點(diǎn)》，并按照自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作部署，持續(xù)強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具的法制監(jiān)管、提升公正用計(jì)量器具配備率、規(guī)范基層計(jì)量執(zhí)法配備，提升執(zhí)法隊(duì)伍的計(jì)量專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加大計(jì)量執(zhí)法力度及震懾力為基礎(chǔ)。積極創(chuàng)新機(jī)制，探索以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管中的可行模式；探求切實(shí)壓實(shí)市場(chǎng)主辦者主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體計(jì)量自覺(jué)、自理和自律的新機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。取得了一定成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、以南站市場(chǎng)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶線拉面，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)。
為加強(qiáng)我市集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管，完善計(jì)量服務(wù)保障，進(jìn)一步推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，我局以南站市場(chǎng)為試點(diǎn)，積極打造亮點(diǎn)市場(chǎng)， 并于5月8日早上10點(diǎn)，聯(lián)合廣西區(qū)計(jì)量院、桂林兆通股份有限公司在南站市場(chǎng)舉行桂林市集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量共建試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)砝碼交接儀式。儀式上廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院與市場(chǎng)開(kāi)辦方桂林兆通股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《集貿(mào)市場(chǎng)衡器管理試點(diǎn)建設(shè)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議約定，廣西區(qū)計(jì)量院將無(wú)償向乙方提供32個(gè)m1等級(jí)的不銹鋼砝碼使用至試點(diǎn)建設(shè)結(jié)束，試點(diǎn)共建時(shí)間結(jié)束后收回；無(wú)償為提供給乙方使用的砝碼進(jìn)行計(jì)量周期檢定；無(wú)償向乙方提供砝碼使用、維護(hù)等技術(shù)咨詢(xún)等。
通過(guò)此次儀式，將南站市場(chǎng)作為我市集貿(mào)市場(chǎng)衡器管理試點(diǎn)，力圖通過(guò)該試點(diǎn)以點(diǎn)拉線帶面，為下一步集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)在我市全面鋪開(kāi),持續(xù)推進(jìn)計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，助推我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建和桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的第一步。下一步市局和市計(jì)量所將安排專(zhuān)門(mén)人員為桂林兆通股份有限公司開(kāi)展檢定人員培訓(xùn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)建標(biāo)及授權(quán)委托等工作。
二、以“5·20世界計(jì)量日”為契機(jī)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)
充分利用報(bào)刊、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，重點(diǎn)宣傳各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展、新風(fēng)貌、新經(jīng)驗(yàn)、新成就。市局專(zhuān)門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi)印制了520“世界計(jì)量日”宣傳冊(cè)2000份，宣傳海報(bào)20張，并制作了宣傳橫幅，宣傳計(jì)量法律法規(guī)和基本知識(shí)。5.20當(dāng)天由市局計(jì)量科牽頭，邀請(qǐng)市計(jì)量所、象山區(qū)市監(jiān)局、南站市場(chǎng)主辦單位桂林兆通股份有限公司共同參與“5·20世界計(jì)量日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，同時(shí)為加強(qiáng)宣傳效果，由市局宣傳科邀請(qǐng)新聞媒體參加?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)我們開(kāi)展了以下三項(xiàng)宣傳活動(dòng)：
1、開(kāi)展“5.20世界計(jì)量日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳及咨詢(xún)，向群眾免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)，張貼宣傳海報(bào)，拉宣傳橫幅；
2、免費(fèi)向南站市場(chǎng)配置公平秤交接儀式（市局、象山局、市場(chǎng)開(kāi)辦方三方公共參加），今年計(jì)劃將對(duì)全市集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平秤全覆蓋。
3、由市計(jì)量所免費(fèi)為市場(chǎng)及周邊的電子計(jì)價(jià)秤使用經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行檢定；并對(duì)桂林火車(chē)站、汽車(chē)站周邊的旅游商場(chǎng)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、結(jié)合我市實(shí)際情況開(kāi)展法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)工作開(kāi)展宣傳。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管，完善計(jì)量服務(wù)保障，持續(xù)推進(jìn)計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，助推我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建和桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)。我局組織十一縣（市）六城區(qū)深入轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)展商貿(mào)集市等重點(diǎn)行業(yè)的掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，嚴(yán)厲打擊計(jì)量欺詐、短斤少兩、計(jì)量侵權(quán)等計(jì)量違法行為，提升群眾計(jì)量維權(quán)意識(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)量體系的建設(shè)。截止目前，全局（含市縣區(qū)）共出動(dòng)執(zhí)法人員117人次，檢查電子計(jì)價(jià)秤461臺(tái)，對(duì)不符合檢定規(guī)程的電子評(píng)價(jià)秤限期要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)更換合格的電子計(jì)價(jià)秤。
