社區(qū)調(diào)研報告 第1篇
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對照《全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)指導標準》，經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的基本現(xiàn)狀：一是全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)提供堅實的物質(zhì)基礎。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長速度，人均可支配收入高于全省平均水平的28.8%；人均gdp能耗低于全省年度控制目標的4%；第三產(chǎn)業(yè)增長大于gdp增長率的3.1%，城鎮(zhèn)居民貧困率低于創(chuàng)建指標的56%（國家標準4.3%），居民人均住房面積高于全省同類城區(qū)平均水平的3.4%；25歲以上人口平均受教育年限居全省同類城區(qū)前列。二是組織領導堅強有力，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)構筑了良好的組織保障。全區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，各街道黨工委書記、各職能部門負責人為成員的和諧社區(qū)建設指導委員會，下設辦公室，有專職工作人員和工作經(jīng)費，具體組織實施和諧社區(qū)建設工作。區(qū)黨政領導分別建立了和諧社區(qū)聯(lián)系點，經(jīng)常深入社區(qū)一線解決問題。和諧社區(qū)建設納入了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)委、區(qū)政府年度工作要點和責任目標考核內(nèi)容，制定了工作計劃和實施方案。全區(qū)形成了“書記區(qū)長親自抓、四套班子合力抓、民政部門牽頭抓、職能部門分工抓”創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的強大合力。三是部門職責落實到位，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)夯實了扎實的工作基礎。我區(qū)不斷加強政府的公共服務，始終把著力點放在群眾得實惠上。目前充分就業(yè)社區(qū)達100%，無零就業(yè)家庭；社會救助實現(xiàn)了全覆蓋，探索了全市首家依托大型連鎖超市商業(yè)化運作的慈善超市新模式，實施社區(qū)綠化、美化、亮化工程，特別是通過創(chuàng)建全國文明城市活動，居民生活環(huán)境明顯改善。積極打造群防結合的立體化社區(qū)治安防范網(wǎng)絡，建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)解、社區(qū)矯正、刑釋解教人員幫教體系，目前全區(qū)已有90%以上的社區(qū)達到了“平安社區(qū)”標準。打造“15分鐘醫(yī)療服務圈”，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站達47個，實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的目標。以素質(zhì)教育為重點，積極創(chuàng)建學習型社區(qū)，建立老年大學、社區(qū)居民學校74所，各社區(qū)普遍有2支以上群眾文體業(yè)余骨干隊伍，廣泛開展娛樂、健身、休閑為一體的群眾性文化活動。同時，對服務設施、文體娛樂設施等200多個方便快捷的服務網(wǎng)點進行了整合，形成了優(yōu)勢互補、相互銜接、項目齊全的社區(qū)服務鏈，開展了助業(yè)、助殘、助困、助老、助學、助樂“六助”活動。四是保障措施健全完善，為創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)提升了有效的運作平臺。社區(qū)的工作橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，并逐步理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、各類社會組織之間的關系。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依章依法選舉產(chǎn)生，分工協(xié)作，隊伍結構合理。社區(qū)工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費納入了財政預算，社區(qū)工作者工資和福利待遇平均每人每月達2200元，在全市處于最高水平。社區(qū)普遍建立了獨立的銀行帳戶、民主理財小組，實現(xiàn)居務財務雙公開。近幾年來，區(qū)、街兩級加大投入，社區(qū)辦公服務用房條件不斷改善，各項基礎設施得到加強。社區(qū)信息室遍布57個社區(qū)，信息網(wǎng)絡開設了社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)娛樂、社區(qū)論壇等重點數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)居民提供了全方位、多角度的信息化服務。各駐社區(qū)單位共駐共建、資源共享，并在人力、物力、財力上支持，服務設施開放率進一步提升。社區(qū)隊伍不斷壯大，社區(qū)專職工作者實施了執(zhí)業(yè)資格證上崗制度，社區(qū)注冊志愿者已達全區(qū)總人口的11%，每個社區(qū)有1支以上志愿者隊伍，形成了由專業(yè)化與志愿者相結合的社區(qū)服務隊伍，服務內(nèi)容涵蓋了居民的衣食住行等26個大類200多個服務項目。人民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感大大增強，滿意度和幸福感達87%以上。
二、主要成效和特點
今年以來，我區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)力度進一步加大，和諧社區(qū)建設又取得了新的進展，主要體現(xiàn)在：建立了一套創(chuàng)建機制。全區(qū)著力構建科學發(fā)展的運行機制、充滿活力的創(chuàng)新機制、居民參與的評價機制、社區(qū)公平的評價機制、社區(qū)穩(wěn)定的保障機制、高效運轉的領導機制以及服務承諾、激勵表彰、教育培訓、活動指導等一系列創(chuàng)建工作機制；完善了一批政策保障措施。先后制定出臺了《全面推進和諧社區(qū)建設的意見》、《白下區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)的活動方案》、《白下區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)實施意見》等，明確了創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)的目標、責任、任務，提出了一系列促進和諧社區(qū)創(chuàng)建的保障措施。同時，制定了《關于加強白下區(qū)社區(qū)居委會規(guī)范化建設意見》、《社區(qū)工作者聯(lián)系戶服務工作制度》等一系列操作性較強的專門性文件；召開了創(chuàng)建推進大會。4月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開了一個全區(qū)性深化和諧社區(qū)建設推進大會，對創(chuàng)建首批全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)活動，進行了再動員、再宣傳、再部署，并發(fā)出了向全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)沖刺的號角；提升了社區(qū)服務品牌效應。搭建“多功能、一站式的綜合服務平臺”，嚴格落實有關社區(qū)辦公和服務用房面積的規(guī)定，通過兩年的不懈努力，區(qū)、街兩級積極投入，全區(qū)已有53個社區(qū)辦公和服務用房達300㎡以上，其中17個社區(qū)達1000㎡以上。同時，對“愛心驛站”、“愛心特教站”、“關愛直通車”等社區(qū)服務品牌進行了整合，印發(fā)了“社區(qū)服務指南”、“民生服務卡”、“民情日記”，建立了社區(qū)工作者聯(lián)系戶制度，進一步拓展了服務領域，提升了服務品質(zhì)和檔次；強化了社工隊伍建設。圍繞提高社區(qū)工作者素質(zhì)，在選人、用人和留人機制上做文章。我區(qū)結合第四屆社區(qū)居委會選舉工作，優(yōu)化社工隊伍建設，新一屆社區(qū)居委會主任和副主任154人中，具有大專以上文化的112人，占73%，其中22人具有社工專業(yè)職稱；黨員有101人，占66.6%，均比上屆提高了6個百分點和4個百分點。目前，我區(qū)通過筆試、面試等程序，向社會公開招聘了82名應屆大學生社區(qū)工作者的工作也正在受到社會各界的關注，一批新生力量將充實到社區(qū)工作者隊伍之中，使社區(qū)工作者隊伍壯大，整體素質(zhì)大大提高。
白下和諧社區(qū)建設經(jīng)過近幾年的努力，在各級領導的關心指導下，取得了可喜的成績，社區(qū)日益成為民主自治的平臺、服務居民的平臺和開展群眾工作的平臺。在滿足居民生活需求，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，發(fā)展基層民主，促進社會進步，推進區(qū)域發(fā)展中，發(fā)揮了不可替代的作用。多年的社區(qū)建設實踐，我們感到：
一是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結果。多年來，區(qū)委、區(qū)政府按照黨中央構建社會主義和諧社會的總體要求，把和諧社區(qū)建設作為建設和諧白下的基礎工程來抓，作出了“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，以建設“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)為抓手，社區(qū)建設進入快速發(fā)展的新階段，已成為黨和政府工作的重點，群眾關注的熱點，新聞媒體的焦點，有力地推動了白下和諧社區(qū)建設的快速發(fā)展。
二是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是各部門密切配合、共同努力的結果。多年來，各部門在社區(qū)建設工作中各司其職，在社區(qū)黨的建設上，積極探索建立社區(qū)黨組織新的管理體制和運行機制；廣泛開展和諧社區(qū)宣傳活動，未成年人思想道德建設、“文明城區(qū)”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織開展科技、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動；推行社區(qū)警務戰(zhàn)略、消防進社區(qū)和無毒社區(qū)活動；開展民事調(diào)解、社區(qū)矯正的探索和實踐；在社區(qū)建立勞動保障站，積極推進社區(qū)就業(yè)服務，全區(qū)形成了各方參與、全面推進社區(qū)建設的工作新格局。
三是社區(qū)建設的快速發(fā)展，是標準化引領、機制驅(qū)動的結果。全區(qū)社區(qū)建設在改革中探索，注重從實踐中總結經(jīng)驗，以點帶面，循序漸進。2006年3月，在全省率先推出的《創(chuàng)建和諧社區(qū)基本標準》和《和諧社區(qū)建設評價總則》，從居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯等方面，合理設定了和諧社區(qū)工作項目和達標分值，指出了和諧社區(qū)建設的努力方向、目標和工作任務，使和諧社區(qū)建設評價實現(xiàn)了由定性到定量的轉變，為指導全區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設發(fā)揮了引領作用。
四是社區(qū)建設的快速發(fā)展，也是全社會共同關注的結果。通過扎實推進和諧社區(qū)建設，社區(qū)理念逐步深入人心，社區(qū)居民對社區(qū)認同感、歸屬感明顯增強，積極參與社區(qū)建設的熱情日益高漲。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，資源共享、共駐共建逐漸形成共識，尤其是*大學、*師范大學、省社科院等科研院校的社會理論工作者，把和諧社區(qū)建設作為重要課題進行研究，為推動我區(qū)和諧社區(qū)建設，較好地發(fā)揮了智力支持和理論指導作用。
三、困難與問題
和諧社區(qū)建設在我區(qū)已取得了良好的成效，探索了一些有益的經(jīng)驗，但在創(chuàng)建工作中存在的一些困難與問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)涵認識還不全面。沒有認識到創(chuàng)建和諧社區(qū)對促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要作用。二是居民參與程度不到位。有些居民還處在觀察、表態(tài)、執(zhí)行狀態(tài)，還沒有達到主動參與決策、管理、監(jiān)督的程度。三是推進社區(qū)“準入制”不到位。很多職能部門熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子、占位子，給社區(qū)工作增加了負擔，社區(qū)突出存在“四多”現(xiàn)象，即檢查多、事務多、會議多、證明蓋章多。對上述存在的問題，亟待我們在和諧社區(qū)創(chuàng)建的實踐中加以解決。
四、對策與建議
按照“一體化領導、全方位推進、多層次互動”的工作思路，堅持用和諧社區(qū)標準作引領，進一步強化基礎，深化內(nèi)涵，優(yōu)化品牌，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)，需要認識再提高，作風再深入，方法再創(chuàng)新，力度再加大，應重點做好以下幾項工作：
（一）強基固本，積極作為，夯實創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)的基礎
一是進一步完善社區(qū)服務陣地建設。進一步加大投入，提升社區(qū)硬件設施水平，完成區(qū)社區(qū)服務中心出新改造，通過部門融入、項目整合，完善區(qū)中心的服務項目，改善服務環(huán)境，提高服務效能；區(qū)街兩級要繼續(xù)加大投入，力爭在兩年時間內(nèi)，完成面積達1500平方米以上的街道社區(qū)服務中心，動工新建區(qū)老年公寓，每個社區(qū)建一個老年日托站，到2010年建設每百戶30平方米以上的社區(qū)辦公服務用房，確保50%以上達標；全面完成每百戶20平方米的社區(qū)辦公服務用房建設任務，實現(xiàn)服務功能提檔升級。進一步完善社區(qū)信息化建設，加強信息管理，強化業(yè)務培訓,確保采錄、傳輸數(shù)據(jù)的社區(qū)比率100%，數(shù)據(jù)準確率、及時更新率100%。
二是大力加強社區(qū)工作者隊伍建設。認真落實《白下區(qū)專職社區(qū)工作者管理暫行辦法》，按照每300戶配備1名社工的標準，結合招聘大學生社區(qū)工作者錄用，對現(xiàn)有社工進行整合，定編定員、持證上崗。嚴格落實社區(qū)工作者“人員準入、工作規(guī)范、隊伍培養(yǎng)、競爭激勵、群眾評議、考核激勵”等六項工作機制，推進社工職業(yè)化步伐，通過數(shù)量上適應編制、素質(zhì)上擇優(yōu)選配、能力上強化培訓、待遇上落實到位等舉措，促進全區(qū)社工隊伍管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)高效，積極性充分調(diào)動。
三是全面推進和諧社區(qū)指導標準貫徹落實。按照分類實施、突出重點、循序漸進的原則，以“全國和諧示范區(qū)指導標準”為依據(jù)，將群眾評價、社區(qū)評議和政府評估三者有機結合起來，建立上下互動的評估考核目標體系，從基本任務和目標要求抓起、從落實責任抓起、從群眾關心的事情抓起，進一步完善創(chuàng)建機制、領導包干負責制、整改督查機制、信息反饋機制，強化工作指導與協(xié)調(diào)，區(qū)、街、職能部門、社區(qū)對照《標準》，逐條逐項地開展一次自查自糾，做到誰的工作誰負責，誰的問題誰整改，使創(chuàng)建工作不留死角，不出現(xiàn)漏洞，全面提升和諧社區(qū)建設層次，市級和諧示范社區(qū)達標率100%，為爭創(chuàng)首批全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)，夯實基礎、創(chuàng)造條件。
（二）把握重點，創(chuàng)新機制，進一步提升社區(qū)民主自治水平
一是建立持續(xù)運轉的工作機制。針對新一屆社區(qū)居委會剛剛完成換屆的現(xiàn)狀，全區(qū)將圍繞創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范區(qū)這一目標，舉辦全區(qū)社區(qū)工作者業(yè)務理論和專業(yè)知識培訓班，著力完善居民參與、社區(qū)管理、社區(qū)公平的引導機制和社區(qū)穩(wěn)定的保障機制，部門工作進社區(qū)，實行“準入制”，并一律由和諧社區(qū)指導委員會辦公室統(tǒng)一扎口，未經(jīng)批準，社區(qū)有權拒絕。開展“民評官”、“下評上”、“群眾評社區(qū)”的“三位一體”考評方式，進一步推進和諧社區(qū)建設的深入發(fā)展。
二是積極探索社區(qū)自治管理新模式。建立健全社區(qū)居委會、樓宇居民自治會、單元居民自治小組三級居民自治組織體系。在普遍開展樓宇自治、單元自治、劃片自治的基礎上，重點探索物業(yè)不愿管、居民又迫切需要的老舊小區(qū)自治管理方法，因地制宜建立政府支持、社區(qū)居委會主導下的小區(qū)自治管理委員會，大力開展自治教育，落實自治制度，推行用自我管理方式解決老小區(qū)的物管問題的新型管理辦法。
三是進一步加強社區(qū)民主自治制度建設。堅持以增加透明度、擴大參與度、提高滿意度為目標，進一步擴大基層民主、完善基層自治制度。從社區(qū)居民關心的熱點、難點問題入手，進一步健全居務財務公開、民主理財、民主議事、工作報告等制度，推行“議事、聽證、公示、民情反饋”四項制度，使社區(qū)步入決策、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)范程序。搭建居民自治平臺，暢通民意訴求渠道，讓居民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權得到更加充分的體現(xiàn)，“四個民主”得到更加有效的落實。
（三）圍繞需求，深化內(nèi)涵，精心打造社區(qū)服務特色品牌
一是實施部門聯(lián)動工程。注重發(fā)揮各職能部門的作用，形成推動社區(qū)服務的聯(lián)動機制。政法部門將法律服務送進社區(qū)，開設法律援助熱線，開展遵紀守法宣傳教育活動，及時排查社區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛，把矛盾解決在社區(qū)，消滅在萌芽狀態(tài)。民政部門將救助、雙擁、婚姻服務、民間組織管理和服務窗口整合進社區(qū)服務中心，為居民提供“一站式”便捷服務。衛(wèi)生部門積極開展醫(yī)療保健、疾病預防、健康教育和康復服務活動。團區(qū)委建立青年工作中心，積極組織開展志愿者服務活動。區(qū)婦聯(lián)成立巾幗家政服務中心，開辦家教、保姆、鐘點工等服務項目。城建、市容、環(huán)保部門，積極開展道路、市容市貌、防污染整治行動，綠化、美化、亮化環(huán)境，還居民一個整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境。宣傳、文體、科技、教育等部門將思想政治教育、科普教育、文化教育、人文理念教育等深入到社區(qū)，將服務送到社區(qū)，把工作由自己做到位。勞動保障、殘聯(lián)等部門設立社區(qū)服務站點，開展就業(yè)服務、扶殘助殘服務活動，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。二是在抓服務上做文章。立足民有所需，我有所為，以社區(qū)居民服務需求為導向，全面梳理和整合社區(qū)服務類資源，廣泛吸納社會便民服務機構參與，建立涵蓋社區(qū)居民全方位服務需求項目架構，以社區(qū)公共服務站為平臺，將社區(qū)服務網(wǎng)點、便民服務設施、社會服務組織聯(lián)為整體，將分散的家政、醫(yī)療、就業(yè)、維修、托老托幼等服務資源進行網(wǎng)絡化管理。集中運作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時提供服務供求信息。普遍開展“一站式”服務，實行社工1：300網(wǎng)格化服務管理，推行社工錯時上班、雙休日值班和聯(lián)系群眾戶制度，積極引導駐區(qū)單位服務資源向社區(qū)居民開放，進一步提高社區(qū)服務水平。
三是在特色品牌上下功夫。以白下區(qū)十大“愛心”品牌為主體，以社區(qū)環(huán)境、鄰里關系、生活服務、文化教育等居民群眾最關心的事為切入點，從融洽人與人之間的關系入手，廣泛開展和諧家庭、和諧樓道、和諧院落與和睦鄰里評比與命名活動。引導和培育服務類民間組織，擴展自助互助服務范圍，努力解決居民樓道等公共場所的服務管理問題，以整潔的人居環(huán)境和融洽的人際關系促進社區(qū)和諧。同時，在鞏固提升傳統(tǒng)品牌的基礎上,注重挖掘和培育具有全區(qū)層面上的社區(qū)服務品牌，探索服務管理項目化、市場化運作模式，以不同層次群體為對象，集聚資源,整合項目，規(guī)范運作,打造具有白下特色的便民利民服務鏈，建立快速響應的社區(qū)服務鏈，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的多元化服務需求。
（四）共駐共建，加快發(fā)展，在更廣的范圍整合社區(qū)資源
一是打破傳統(tǒng)單位體制下的壁壘，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”的原則，強化社區(qū)單位和居民的共享共建意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發(fā)、利用、激活社區(qū)的各類資源，實現(xiàn)社區(qū)服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯(lián)動、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。
社區(qū)調(diào)研報告 第2篇
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一、社區(qū)文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養(yǎng)、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事跡，不斷擴大文明創(chuàng)建活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社區(qū)文明程度，推動社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區(qū)文化建設存在的問題
1、社區(qū)文化建設缺乏正確的認識
什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應當怎樣建設？社區(qū)和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導、考核社區(qū)工作時，社區(qū)文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區(qū)文化建設經(jīng)費嚴重不足
社區(qū)文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經(jīng)費主要是靠街道補助和社區(qū)收入補助，存在經(jīng)費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經(jīng)費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經(jīng)費制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社區(qū)沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、vcd、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數(shù)量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內(nèi)容陳舊，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。
4、社區(qū)居民群眾參與文化建設熱情不高
社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區(qū)文化建設存在不利影響。
三、解決社區(qū)文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社區(qū)文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社區(qū)文化建設的重要性，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，擴大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛的社區(qū)文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。
2、加大對社區(qū)文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區(qū)文化建設的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調(diào)動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設施，增加文化活動的次數(shù)，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設，促進社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強社區(qū)文化隊伍建設
社區(qū)文化隊伍建設離不開社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時，要充分考慮社區(qū)文化建設的必需人才。上級部門要定期對社區(qū)文化干部進行培訓，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動能力。社區(qū)要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)文化活動的質(zhì)量，增強對社區(qū)居民群眾的吸引力。
社區(qū)調(diào)研報告 第3篇
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我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
（二）領導機構健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，這不僅與公安機關既有的執(zhí)法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱
社區(qū)矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調(diào)：開展社區(qū)矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領導
社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關事宜，指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督，確保公正。司法行政機關積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務的人員擔任。其次，配齊輔社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員，經(jīng)過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。
社區(qū)調(diào)研報告 第4篇
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社區(qū)調(diào)研報告范文(一)
為響應上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召，近期，本人對**街道辦事處社區(qū)建設狀況進行了調(diào)研，將情況報告如下：
一、**街道辦事處社區(qū)建設基本狀況
**區(qū)**位處市區(qū)中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。
近幾年來，在上級黨委以及民政部門的指導下，**區(qū)**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部深化社區(qū)建設的要求，堅持以人為本，建立社區(qū)工作機制，落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設83行動規(guī)劃，以建設富裕**、文化**、生態(tài)**、平安**為目標，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，加大投入，加強社區(qū)基礎設施建設。幾年來，**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設作為構筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎來抓，正視困難和問題，想方設法，采取切實可行的措施，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設了2個星光計劃項目，整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學社區(qū)分校，搭建社區(qū)平臺，逐步完善社區(qū)功能，社區(qū)建設取得明顯成績。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦，人民安居樂業(yè)，各項指標達到了北海市83行動計劃標準的要求。
二、社區(qū)建設工作存在的不足和問題
一是社區(qū)辦公條件和服務設施欠缺。一方面，大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載，社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費的問題。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經(jīng)濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面，在社會職能由單位向社區(qū)的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后，又往往得不到相應的財力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)的情況下，社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。
二是社區(qū)建設機制尚未健全，居民參與社區(qū)建設的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責，制訂完善了工作制度，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全，社區(qū)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度也不夠，社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。
三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡尚未形成。社區(qū)事務社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團體組織不夠健全，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織共駐共建機制尚未成為建設社區(qū)的強大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào)，市民整體思想素質(zhì)有待提高。
四是社區(qū)建設干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高，隊伍不夠強大。隨著形勢的發(fā)展，一方面，社區(qū)工作范圍擴大，內(nèi)容增多，任務加重，社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的黨務工作者，而是行政、黨務一肩挑的主要管理者，做好社區(qū)居委會各項工作，已成為社區(qū)建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉入居住地社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力。當前，社區(qū)滿足于應付、流之于形式的現(xiàn)象較為普遍，導致責、權、利的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜，責重而權少，社區(qū)工作內(nèi)容和任務的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要。
三、加強社區(qū)建設工作的建議
(一)要加強基礎設施建設，搭建社區(qū)平臺，夯實社區(qū)建設物質(zhì)基礎
社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費緊張、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學校、會議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等五室、四站、兩欄、一校、一場所，布設社區(qū)
一站式為民便民服務臺，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務、居務公開欄，為社區(qū)建設提供良好的物質(zhì)基礎。
(二)要健全社區(qū)自治組織，凝聚社區(qū)力量，培育社區(qū)自主發(fā)展能力
要依靠居民自治實現(xiàn)社區(qū)建設，就要推進社區(qū)建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權，依法擴大社區(qū)民主，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。
一是要依法組織換屆選舉，培養(yǎng)居民參與意識，保障居民選舉權。社區(qū)民主自治的重要標志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領導者和領導機構。
二是要發(fā)展社區(qū)自治組織，充實社區(qū)建設力量，保障居民的參與權。要堅持以人為本，充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)黨建聯(lián)絡委員會等社區(qū)自治組織，組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機構。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團體組織的社區(qū)活動，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用。
三是要健全社區(qū)議事規(guī)則，發(fā)展社區(qū)民主政治，保障居民的決策權。要以社區(qū)居民為主體，指導社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制，推動居民自治，充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設中的關鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上，要堅持協(xié)調(diào)、合作、共建原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務，保障了居民參與社區(qū)建設事務的決策權，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構以及政府各部門工作進行民主評議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。
四是要實行黨務居務公開，增強社區(qū)政務透明，保障居民的監(jiān)督權。各社區(qū)要設立黨務居務公開欄，將支委和社區(qū)居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等，通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時，建立黨務居務公開監(jiān)督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作，增加黨的工作、黨內(nèi)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務，擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實保障黨員群眾的民主權利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力。
(三)要建立資源共享機制，開展社區(qū)服務，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量
社區(qū)服務功能是否完善、服務質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺。在完善社區(qū)服務網(wǎng)絡、增強社區(qū)服務功能、提高質(zhì)量方面，建議：
一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結的社區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合的共駐共建機制。
二是整合社區(qū)資源。建立共駐共建機制、搭建社區(qū)建設的大舞臺，促進社會和社區(qū)資源的整合，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢，中形成一股強大的共建社區(qū)力量。逐步實施數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)工程，開設街道信息網(wǎng)，及時招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息，滿足群眾的各種需求。
要充分利用社區(qū)資源，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站，社區(qū)居民教育學校、補充健身器械、臺球桌等公益服務設施，歸攏便民服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點，開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術團、社區(qū)志愿者行動組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團體組織，并通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業(yè)，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務群眾的橋梁紐帶作用，促進社會公共事務的社會化管理，提升社區(qū)事務社會化管理水平。
三是開展社區(qū)服務。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展社會保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務;開設未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓課堂等;組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實踐活動，老年人健身、娛樂活動等，提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣無圍墻敬老院的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應對日益突出的老齡化問題。促進志愿者服務活動逐步走向制度化、經(jīng)常化，發(fā)揮社區(qū)志愿者行動組織的各個行動小組的作用，開展公益性社區(qū)服務。
(四)要加強教育培養(yǎng)，抓好社區(qū)干部隊伍建設
要重視選配社區(qū)居委會兩委班子，在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會兩委換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過崗前培訓、專業(yè)培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社區(qū)兩委干部的理論和業(yè)務教育培訓，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務水平，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社區(qū)干部所采取的行動和提供的幫助。再次是實行社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部，加強對社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社區(qū)工作提出的要求打下了堅實的基礎。
(五)要多開展社區(qū)文體活動，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境
社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體，先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。要以文化為魂，樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念，指導各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源，們積極開展文體活動，豐富社區(qū)生活，提高市民整體思想文化素質(zhì)，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。
一是依托社區(qū)文化廣場，在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團隊，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識、參與意識大大增強。
二是大力推進社區(qū)精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發(fā)揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進社會的團結與和諧。
社區(qū)調(diào)研報告范文(二)
按照xx區(qū)委辦公室《關于貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領導班子專題調(diào)研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設專題調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、社區(qū)建設的基本成效
目前，xx區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居)，主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng)。近年來，xx區(qū)始終把和諧社區(qū)建設作為構建和諧沙市的基礎工程來抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，大力推進社區(qū)建設，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(2016最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和的城鄉(xiāng)社區(qū)，為構建和諧沙市夯實基礎，全區(qū)和諧社區(qū)建設正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。從xx區(qū)社區(qū)建設工作情況來看，具有以下幾個特點：
一是社區(qū)和崗位設立逐步規(guī)范。20xx年實施社區(qū)建設改革以來，xx區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過3次調(diào)整，把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會，調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度，平均管轄戶數(shù)2500戶左右。xx區(qū)現(xiàn)實有的77個城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。
二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實有社區(qū)工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調(diào)街辦62人，離崗退養(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區(qū)崗位20xx0元/年、每個社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補貼標準，財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列，辦理了三險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設和發(fā)展。
三是社區(qū)基礎設施建設得到保障。按照壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能的指導思想，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區(qū)級財政配套426萬元，街道社區(qū)自籌230萬元)，按照《湖北省社區(qū)服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社區(qū)實施了規(guī)范化建設和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社區(qū)服務中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社區(qū)辦公服務用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個，250-300平方米的社區(qū)7個。通過不斷的投入和建設，xx區(qū)街道服務中心和社區(qū)四室(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、兩廳(一站式服務大廳、居民說事廳)、一校(居民學校)、一點(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社區(qū)居委會全面推行了一站式服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社區(qū)和2個即將批準成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū))，近期已由民政部門申報了省級和市級建設項目，項目建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設項目，區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金，對項目實施又快又好的街道給予以獎代補。項目實施完成后，xx區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社區(qū)服務和自治創(chuàng)新特色。xx區(qū)的社區(qū)服務已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務項目，逐步建立了以街道服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎的上下聯(lián)動的社區(qū)服務體系。目前，全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務中心2個、社區(qū)服務站51個，社區(qū)警務室83個、社區(qū)活動中心51個，社區(qū)圖書室48個、社區(qū)居民學校83個。與此同時，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動。以沙市老姨媽服務隊、勝利街辦365社區(qū)服務和解放街辦彭國珍服務隊為代表的社區(qū)志愿者服務隊伍日益壯大。志愿者服務隊與部門機關干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務活動，建立了志愿者活動檔案。
社區(qū)以扎實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發(fā)展贏得了巨大的榮譽。xx區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設示范城區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務示范區(qū)等部級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社區(qū)建設有緊密的關系。20xx年xx區(qū)以創(chuàng)新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內(nèi)容為代表的居民說事制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。xx區(qū)社區(qū)自治和服務水平得到了進一步的提升。
二、社區(qū)建設存在的問題
通過調(diào)查，我們也清醒地看到xx區(qū)社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步的完善和提高。
1、社區(qū)工作體制機制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關系尚未完全理順。xx區(qū)對社區(qū)應承擔哪些職責，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強的規(guī)定，多數(shù)部門把社區(qū)當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社區(qū)，卻沒有按照權隨責走、費隨事轉的原則下?lián)芙?jīng)費，使社區(qū)干部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解，一個社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛(wèi)生、經(jīng)濟等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區(qū)三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應付。
2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社區(qū)、服務到社區(qū)，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點，社區(qū)居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社區(qū)要掛近20個機構牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費用，大部分需要社區(qū)自己承擔。二是資料多?，F(xiàn)在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有23厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。
3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動性過大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導致部分社區(qū)工作不能落實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機關各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人，抽調(diào)率為16.5%。同時，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機關工作以外，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。
4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標準。xx區(qū)自建區(qū)以來，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行，各街辦在此基礎上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標準。由于各自為陣，各有標準，xx區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了同城同工不同酬的現(xiàn)象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實施中同城同工不同酬的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù)，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。
三、進一步推進社區(qū)建設的建議
根據(jù)黨的xx大提出的把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式。在社區(qū)居委會之外獨立設置社區(qū)工作站，實行工作站與居委會并行的管理模式，還原社區(qū)居委會自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔負不同職能。社區(qū)工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進人社區(qū)的工作事項。社區(qū)工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區(qū)居委會成員，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會依法開展自我管理、自我教育、自我服務的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務。社區(qū)居委會按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，按期進行換屆選舉產(chǎn)生其成員。
2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設計方案報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳?。同時，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門承擔。二是規(guī)范各項檢查評比考核。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準整合后，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社區(qū)工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準后，在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事手續(xù)，并進入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書面報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補時，須報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準，經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社區(qū)工作者的業(yè)務水平，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務培訓，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。
社區(qū)調(diào)研報告 第5篇
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____社區(qū)是我縣設立較早的社區(qū)之一，位于老城區(qū)中心位置。社區(qū)轄區(qū)面積0.23平方公里，東至：郵政局——友愛路;西至：老水產(chǎn)餐廳——造船廠;南至：朝陽路——物價局;北至：湖濱路——造船廠。
社區(qū)有四個居民小組，共有2435戶，總人口數(shù)6758人，成立了三個黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有6個行政事業(yè)單位、5個企業(yè)單位、一個大型超市、一個集貿(mào)市場和建材一條街等等。
景山小區(qū)位于____大道5號，建設于2002年，共有13棟建筑物，居住了182戶居民，人口共510人左右。
____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道，全長近八百米，兩邊共有店鋪和單位服務窗口140家左右，____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺、民政、審計、物價、民營局、人保、財保、社保、煙草、新華書店、農(nóng)行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國企單位在此辦公和為民服務。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪，是我縣的娛樂中心。
1、今年我縣即將啟動的“城北棚改項目”擬征范圍都集中在____社區(qū)，征地拆遷440戶。目前，出現(xiàn)極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補償而搶搭亂建現(xiàn)象。
2、在日常城市管理時，城市管理局和社區(qū)之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。
3、各小區(qū)、各樓道內(nèi)亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區(qū)只能清理，不能從源頭上控制。
4、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍有少量的飼養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象，社區(qū)只能教育勸導，不能強制執(zhí)法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設計風格差易很大，有的破舊很久也不換，嚴重影響了市容市貌。
1、希望城管局與社區(qū)之間加強聯(lián)動力度，依靠社區(qū)的大力支持，深入開展各項執(zhí)法服務工作，共建和諧穩(wěn)定的良好局面。
社區(qū)調(diào)研報告 第6篇
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社區(qū)位于略陽縣城東部，是全縣最大的一個社區(qū)，社區(qū)總人口15262人，其中60歲以上老年人口3399人，占總人口的22.3%。為適應人口老齡化發(fā)展趨勢，略鋼社區(qū)在各級黨政領導的重視支持下，緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局，以滿足居民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點，深入開展老齡服務工作，逐步推進養(yǎng)老服務社會化，提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，維護了略鋼的穩(wěn)定，促進了社會和諧。為了進一步健全完善社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求，我們對略鋼社區(qū)老齡服務工作情況進行了調(diào)研，調(diào)研報告如下：
一、老齡服務工作體系比較健全，制度比較完善
略鋼社區(qū)黨支部和居委會，于20**年8月成立了社區(qū)老齡工作領導小組和社區(qū)老年協(xié)會，實施對老齡工作領導協(xié)調(diào)工作，參與老年設施管理，組織健康有益的文化體育娛樂活動，實施老年人自我管理自我教育和自我服務。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務站，由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔任服務站站長。社區(qū)下設的10個工作站具體承擔老齡日常服務職能，按照社區(qū)黨支部居委會及居家養(yǎng)老服務站的統(tǒng)一部署，組織動員廣大退休黨員、老年協(xié)會會員開展各項老齡服務工作。一個縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會還健全完善了《黨員學習制度》、《群眾評議制度》、《居務公開制度》等制度，使社區(qū)老齡服務工作質(zhì)量得到較大提升。
二、老年社會保障政策基本落實，老年人權益基本得到保障
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人，月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20**年以來，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20**年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策，減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負擔。累計為157名患大病老年居民落實大病醫(yī)療救助資金407617元，僅20**年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實老年殘疾人生活補貼待遇及助殘器具適配服務，推動了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實了每人每月50元的生活補助，其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持，為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20**年10月以來，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實高齡老人補貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補貼。為退休職工大病醫(yī)保費收繳服務，對2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計154147元的大病醫(yī)保費;為78名外地居住退休職工社保報銷醫(yī)藥費1094815元。
開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實季度補發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉社并軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門，為485 名五七工、家屬工落實了每月680元的養(yǎng)老補貼;今年又按照縣社保部門安排，將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列，換發(fā)了養(yǎng)老金領取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國前老工人落實相關政策待遇，做好日常服務工作。為24位離休干部和建國前老工人報銷醫(yī)藥費合計379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務，組織離休干部春游，愉悅了老人們的身心，受到老干部的好評。
及時調(diào)整生活補助費標準。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進行了身份確認，使他們享受到養(yǎng)老補助待遇。
落實計生獎勵政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨生子女父母補助金，其中退休職工452人，居民22人。
做好退休職工調(diào)解工作，全力保障老年人的權益。20**年共接待老年人來訪27件76人次，依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起，保障了良好的社會治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事，引發(fā)矛盾，被兒子攆出家門無處住，社區(qū)干部為其解決臨時住處，并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解，終于使其父子實現(xiàn)和解，一家人重新團圓。
老年文體活動正常開展，老年居民精神風貌進一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動;七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運動。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協(xié)會會員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務公益活動，共同打造社區(qū)老齡服務工作平臺。社區(qū)黨組織和居委會，充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會會員的引領示范作用，動員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學反對等公益活動，深入開展健康進社區(qū)活動，使社區(qū)老齡服務工作的群眾基礎日益擴大。
三、對社區(qū)老齡服務工作的幾點建議
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護理等服務的公益崗位，建議縣上有關部門以政府購買社會服務的方式，適當增加老齡服務性崗位。
社區(qū)調(diào)研報告 第7篇
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江干區(qū)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 ——江干區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告 黨的十六大把構建終身教育體系，建設學習型社會，促進人的全面發(fā)展作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠矚提出的戰(zhàn)略決策。當今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，建設和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關鍵則在于教育與學習。社區(qū)教育作為構建終身教育體系建設學習型社會的一個重要載體，受到國內(nèi)外專家的關注和各級政府的高度重視。我區(qū)在實施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實和深遠的意義，對于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在各有關部門的努力下，近年來我區(qū)推進社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評估認定為首批省級社區(qū)教育實驗區(qū)。主要的工作和成績有以下一些方面： 一、宣傳理念，提高認識 2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領導、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動。通過文藝演出、板報宣傳、咨詢活動、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍。活動中有180多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報導社區(qū)教育信息和在教育活動中出現(xiàn)的先進事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。 二、構建社區(qū)教育*網(wǎng)絡 構建網(wǎng)絡是開展社區(qū)教育工作的基礎。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原*教育培訓中心的基礎上籌建并經(jīng)市教育局批準成立，社區(qū)學院定名為江干區(qū)社區(qū)學院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學校。基層社區(qū)先后成立市民學校，至今全區(qū)49個基層社區(qū)成立市民學校41個。4個鎮(zhèn)則依托*文化學校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個村也均建立了村民學校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育*網(wǎng)絡。 三、建立專兼職和志愿者相結合的工作隊伍 我區(qū)重視社區(qū)教育、*教育隊伍建設。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓班，提高了他們的教育理論和實際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動的內(nèi)容需求，隨時聘請參與工作。 四、制定政策文件，采取措施，推進工作深入發(fā)展 （一）近年來我區(qū)推動社區(qū)教育工作出p; 各街道社區(qū)學校在區(qū)教育局的指導下，也舉辦市民三項培訓、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓班。市民參與率不斷擴大，有些班級學員報滿供不應求，還涌現(xiàn)一大批學習積極分子和動人事跡。各基層市民學校也開展了“百場講座”活動，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識、環(huán)境保護、科學發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會實踐活動。豐富的活動內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計參與率達到80%以上?；顒拥男问接泻芏鄤?chuàng)新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導。社區(qū)教育活動開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學習型團隊。例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點名聲。農(nóng)村成校僅2004年舉辦*業(yè)余中專學歷班學員298名，大專學班學員135名,其它培訓班培訓人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關部門開展各類培訓達12500人次。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達的200名指標。社區(qū)教育活動開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。 我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。概述如下： 一、管理和運行機制不夠有效，需加以完善。 社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項系統(tǒng)工程，要靠全社會的共同努力，要落實各級的目標任務，并健全有效機制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領導的意識和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費、場地、設施、工作的落實上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區(qū)學校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點，應及時轉到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。區(qū)政府要起到對全區(qū)社區(qū)教育工作的領導和協(xié)調(diào)作用,落實各級的工作目標責任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級主辦社區(qū)教育的運行機制和各層面內(nèi)部協(xié)作機制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。 二、投入有待進一步加強。 我區(qū)自2003年起作為區(qū)級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預算。這筆經(jīng)費除了解決區(qū)級大型社區(qū)教育活動和區(qū)社區(qū)學院事業(yè)經(jīng)費外，主要用于基層市民學校建設的獎勵和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進基層工作的規(guī)范化和鼓勵社區(qū)工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標準列入預算。下城區(qū)則把外來人口也列入預算。江干區(qū)是個外來人口大區(qū)，對他們的教育也關系到我區(qū)社會的和諧發(fā)展，應該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費指標。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場地設施的一次性投入外，社區(qū)教育活動的日常經(jīng)費就很少，而且沒有一個制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學校普遍反映經(jīng)費難以落實，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費支持，除了區(qū)級予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費保障，并形成制度。 三、落實專職社區(qū)教育人員的編制中心、老年大學等各類教育培訓，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓優(yōu)勢，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓的需求。我區(qū)應該打破條條分割，建設好江干區(qū)社區(qū)學院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設施新、功能全的一個終身教育平臺。 街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設和完善社區(qū)學校、市民學校，把其它各類稱呼的學校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運行機制，促進各類教育培訓活動的有序進行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。 六、社區(qū)教育市場有待進一步開發(fā)，培訓面有待擴大 區(qū)社區(qū)學院成立以來，延續(xù)了原*教育培訓中心和進修學校的學歷教育的同時，也拓寬了一些培訓內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓面尚不寬，且主要是政府推動的項目。社區(qū)教育從培訓目標和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質(zhì)要求的教育培訓活動；另一部分則是公民為了提高自身學歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓，這一部分則應該引進市場機制，作一些有償?shù)姆?。區(qū)社區(qū)學院更要增強市場意識，服務意識，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務不斷提高知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學校除了大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓活動外，也應該發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與社區(qū)學院和各類培訓機構的合作，開展教育服務。各基層市民學校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動，以提高市民的素質(zhì)，促進轄區(qū)的文明建設。通過各層面的共同努力，不斷擴大市民參與率。 七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題 我區(qū)社區(qū)教育*網(wǎng)絡初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓的場地，教育培訓的設施設備，還有計算機等專用教室，也有專門的干部師資隊伍。社區(qū)學院前身*教育培訓中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓的經(jīng)歷，不但開展了*高等、中等學歷教育，也開展了10多個工種的職業(yè)技能培訓，還與省、市高校，技術學院和職能技能培訓部門建立了良好的合作關系。完全有能力承擔和組織我區(qū)勞動力素質(zhì)培訓和失土農(nóng)民的技能培訓?？墒?004年我區(qū)失土農(nóng)民培訓卻通過招標方式，讓民辦教育機構承擔。據(jù)了解，民辦教育機構也無專門的培訓人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡和基地，最后還是租用我區(qū)的*學校的場地設施并由*學校參與管理來實施培訓工作。我區(qū)既然構建起社區(qū)教育*網(wǎng)絡，區(qū)政府及有關部門應整合培訓資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡的作用和效益。 八、加強對學習型組織創(chuàng)建工作的領導 黨的十六大提出建設學習型社會，而建設學習型社會則要從創(chuàng)建學習型的組織起步。要通過學習型組織的創(chuàng)建活動促進我區(qū)各類人員和廣大市民素質(zhì)的提高。這是一項社會的系統(tǒng)工程，靠個別部門的努力是很難奏效的,黨委、政府必須加強對這項工作的領導和協(xié)調(diào)。我省部級社區(qū)教育實驗區(qū)鄞州市和下城區(qū)都有很好的經(jīng)驗值得借鑒。他們的經(jīng)驗是成立黨委、政府牽頭的社區(qū)教育委員會（辦公室設在教育局）領導和統(tǒng)籌社區(qū)教育工作，制定學習型組織創(chuàng)建的實施意見，并落實有關
部門職責，負責指導、檢查、評估工作。例如：機關由區(qū)黨工委、學校由區(qū)教育局、企業(yè)由區(qū)計經(jīng)局、街道、社區(qū)由民政局等職能部門指導、檢查和評估。 我區(qū)今年也成立了社區(qū)教育工作領導小組，是由區(qū)政府分管領導牽頭，對加強社區(qū)教育工作的領導發(fā)揮了較大的作用。但在學習型組織創(chuàng)建作用的發(fā)揮上還有一定的難度，尤其學習型機關創(chuàng)建方面。建議社區(qū)教育領導小組增加區(qū)委領導成員，并出臺不同部門、系統(tǒng)學習型組織創(chuàng)建的目標和考核體系，進一步加大指導檢查力度為我區(qū)學習型城區(qū)的創(chuàng)建發(fā)揮應有的作用。
社區(qū)調(diào)研報告 第8篇
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2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領導、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動。通過文藝演出、板報宣傳、咨詢活動、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍?；顒又杏?80多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報導社區(qū)教育信息和在教育活動中出現(xiàn)的先進事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。
二、構建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡
構建網(wǎng)絡是開展社區(qū)教育工作的基礎。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原成人教育培訓中心的基礎上籌建并經(jīng)市教育局批準成立，社區(qū)學院定名為江干區(qū)社區(qū)學院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學校?；鶎由鐓^(qū)先后成立市民學校，至今全區(qū)49個基層社區(qū)成立市民學校41個。4個鎮(zhèn)則依托化學校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個村也均建立了村民學校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡。
三、建立專兼職和志愿者相結合的工作隊伍
我區(qū)重視社區(qū)教育、成人教育隊伍建設。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓班，提高了他們的教育理論和實際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動的內(nèi)容需求，隨時聘請參與工作。
四、制定政策文件，采取措施，推進工作深入發(fā)展
（一）近年來我區(qū)推動社區(qū)教育工作出臺的文件如下：
2001年：
由區(qū)教育局起草并由區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)社區(qū)教育工作的實施意見》。
2002年：
區(qū)教育局下發(fā)了《江干區(qū)中小學參與社區(qū)共建、學校資源向社區(qū)開放的實施意見》。
2003年：
1、區(qū)教育局向區(qū)政府報告申請社區(qū)教育專項事業(yè)經(jīng)費并經(jīng)同意按我區(qū)常住人口每年人均1元列入財政預算。
2、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)《江干區(qū)企業(yè)職工“雙證制”教育培訓的實施意見》
3、區(qū)教育局與文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《江干區(qū)示范市民學校的評估認定的意見》，同時下發(fā)了《江干區(qū)示范市民學校評估細則》。
2004年：
1、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)了《江干區(qū)關于加強社區(qū)教育工作，推進學習型城區(qū)建設的實施意見》并召開江干區(qū)社區(qū)教育工作會議。
2、區(qū)教育局下發(fā)《關于社區(qū)教育券發(fā)放方法的通知》。
（二）為了貫徹落實有關文件，采取了以下一些舉措
1、2002年起，區(qū)教育局就分別對閘弄口、凱旋、采荷三個街道派出專職干部到街道承擔基層社區(qū)教育的指導工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導網(wǎng)絡建設、活動開展、規(guī)范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區(qū)的歡迎。
2、2002年起全區(qū)中小學場地等資源向社區(qū)開放。區(qū)教育局統(tǒng)一制作銅牌向社會公布，統(tǒng)一印制市民活動卡，大部分學校開放工作比較好，也受到市教育局的獎勵。
3、加強對基層市民學校的管理。教育局統(tǒng)一印制社區(qū)教育工作臺帳，規(guī)范基層工作計劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結，并通過例會，調(diào)研等形式了解基層工作情況，加強工作指導。2004年通過創(chuàng)示范市民學?；顒硬⑦M行評估，評出十所首批區(qū)級示范市民學校，區(qū)教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎勵。這些措施的落實，在促進基層市民學校向規(guī)范、健康的方向發(fā)展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區(qū)工作的積極性。
4、2004年試行江干區(qū)社區(qū)教育券制度。采用學習者自己出一點，社區(qū)教育券補貼一點的辦法，激勵市民參與學習，提高素質(zhì)。全年共計發(fā)放社區(qū)教育券16萬元，已基本回收。社區(qū)教育券主要用于市民三項等培訓。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓拿到市教育局頒發(fā)的結業(yè)證。從試行的情況看，收到一定的效果。市民的學習積極性得到一定的調(diào)動，同時也調(diào)動了社區(qū)學院和各成校、社區(qū)學校的培訓的積極性。
五、教育培訓活動蓬勃開展，我區(qū)成員和市民素質(zhì)得到提高
隨著社區(qū)教育三級網(wǎng)絡的形成，各層面均開展了各類教育培訓活動。區(qū)社區(qū)學院成立一年來，舉辦了成人業(yè)余高等、中等學歷教育11個，學員500余人；面向我區(qū)機關公務員開展電子政務培訓班9期，360余名學員培訓結業(yè)；舉辦“十萬家庭網(wǎng)絡行”培訓，1997名市民通過培訓結業(yè)；還舉辦了基層文教干部崗位培訓班等等。
各街道社區(qū)學校在區(qū)教育局的指導下，也舉辦市民三項培訓、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓班。市民參與率不斷擴大，有些班級學員報滿供不應求，還涌現(xiàn)一大批學習積極分子和動人事跡。各基層市民學校也開展了“百場講座”活動，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識、環(huán)境保護、科學發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會實踐活動。豐富的活動內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計參與率達到80%以上。活動的形式有很多創(chuàng)新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導。社區(qū)教育活動開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學習型團隊。例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點名聲。農(nóng)村成校僅2004年舉辦成人業(yè)余中專學歷班學員298名，大專學班學員135名,其它培訓班培訓人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關部門開展各類培訓達12500人次。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達的200名指標。社區(qū)教育活動開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。
我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。概述如下：
一、管理和運行機制不夠有效，需加以完善。
社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項系統(tǒng)工程，要靠全社會的共同努力，要落實各級的目標任務，并健全有效機制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領導的意識和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費、場地、設施、工作的落實上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區(qū)學校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點，應及時轉到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。區(qū)政府要起到對全區(qū)社區(qū)教育工作的領導和協(xié)調(diào)作用,落實各級的工作目標責任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級主辦社區(qū)教育的運行機制和各層面內(nèi)部協(xié)作機制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。
二、投入有待進一步加強。
我區(qū)自2003年起作為區(qū)級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預算。這筆經(jīng)費除了解決區(qū)級大型社區(qū)教育活動和區(qū)社區(qū)學院事業(yè)經(jīng)費外，主要用于基層市民學校建設的獎勵和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進基層工作的規(guī)范化和鼓勵社區(qū)工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標準列入預算。下城區(qū)則把外來人口也列入預算。江干區(qū)是個外來人口大區(qū)，對他們的教育也關系到我區(qū)社會的和諧發(fā)展，應該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費指標。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場地設施的一次性投入外，社區(qū)教育活動的日常經(jīng)費就很少，而且沒有一個制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學校普遍反映經(jīng)費難以落實，給社區(qū)教育工作和活動的開展造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費支持，除了區(qū)級予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費保障，并形成制度。
三、落實專職社區(qū)教育人員的編制，理順管理體制。
我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育和成人教育教育專職人員，除社區(qū)學院外，其余人員的編制還在原學校。隨著中小學定編工作的開展，如何落實這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區(qū)、上城區(qū)的做法是派到街道工作的社區(qū)教育干部的編制全放到區(qū)社區(qū)學院。農(nóng)村成校的編制，兄弟區(qū)、縣（市）的普遍做法是規(guī)模較大的成校，編制獨立。最近省教育廳、人事廳的文件規(guī)定，農(nóng)村成校編制控制在農(nóng)村人口的萬分之二。根據(jù)上述情況，我區(qū)人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：
1、下派街道工作的社區(qū)教育專職干部，其編制統(tǒng)一放入?yún)^(qū)社區(qū)學院，由區(qū)教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金由教育局發(fā)放，其它每月的獎金福利由街道給予解決。
2、農(nóng)村成校前幾年已辦妥獨立建制的法人單位手續(xù)，其人員應從原單位劃出并劃入成校，同樣由區(qū)教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金，由教育局統(tǒng)一發(fā)放，其每月的獎金、福利由鎮(zhèn)給予解決。
四、社區(qū)教育三級網(wǎng)絡有待于進一步完善
2003年10月市教育局批準我區(qū)社區(qū)學院（籌），但至今仍借用四季青小學場地。進修學校、社區(qū)學院新場地已在籌建中，內(nèi)部規(guī)劃需充分考慮社區(qū)教育的特點、規(guī)模和功能。根據(jù)市教育局對社區(qū)學院的評估指標要求建筑面積要達到4000平方米，在設計上要考慮功能的整合，以便實際使用并能順利通過市教育局的評估認定，正式批準我區(qū)社區(qū)學院。四個街道有3個建立了社區(qū)學校，其余1個至今未建立社區(qū)學校。要加大指導力度的同時，把街道社區(qū)教育工作列入?yún)^(qū)級對各街道的工作考核目標體系。各街道都要整合資源建立社區(qū)學校，并完善管理體制和運行機制。實行分管領導任主任的校務委員會制度，同時實行分管領導任校長，教育局下派專職干部任常務副校長的社區(qū)學校管理運行模式，確保街道社區(qū)教育工作的開展。區(qū)教育局要對各街道社區(qū)學校實行督導評估制度，認定合格社區(qū)學校。各鎮(zhèn)成校隨著城市化進程逐步向社區(qū)教育接軌，現(xiàn)階段成人學校要通過區(qū)教育局督導評估增掛鎮(zhèn)社區(qū)學校牌子。各街道、鎮(zhèn)也要加強轄區(qū)基層市民（村民）學校的建設，整合社區(qū)資源建立和完善市民學校，開展社區(qū)教育工作。區(qū)教育局要繼續(xù)實行區(qū)級示范市民（村民）學校的評估認定工作，進一步推進市民學校建設。
五、打破條條分割，實現(xiàn)教育資源和教育培訓的整合
社區(qū)教育是一定區(qū)域范圍內(nèi)面向全體成員的終身教育體系。具有社區(qū)教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內(nèi)容全面廣泛，包括學歷教育、職業(yè)技能教育、社會生活教育、文化藝術教育、休閑娛樂教育等等；教育對象涉及轄區(qū)干部、職工、農(nóng)民、市民、外來人口等等；培訓過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區(qū)在教育資源和教育培訓上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學校。例如；老年大學、婦女學校、人口學校、團校等等，名目雖多其實并不具備必要的人、財、物等條件，而且各條線對下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應付，不但浪費有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負擔，還會助長了形式主義。
區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（村）三級都應該在教育資源和教育培訓兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區(qū)整合電大、職業(yè)培訓中心、老年大學等各類教育培訓，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓優(yōu)勢，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓的需求。我區(qū)應該打破條條分割，建設好江干區(qū)社區(qū)學院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設施新、功能全的一個終身教育平臺。
街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設和完善社區(qū)學校、市民學校，把其它各類稱呼的學校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運行機制，促進各類教育培訓活動的有序進行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。
六、社區(qū)教育市場有待進一步開發(fā)，培訓面有待擴大
區(qū)社區(qū)學院成立以來，延續(xù)了原成人教育培訓中心和進修學校的學歷教育的同時，也拓寬了一些培訓內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓面尚不寬，且主要是政府推動的項目。社區(qū)教育從培訓目標和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質(zhì)要求的教育培訓活動；另一部分則是公民為了提高自身學歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓，這一部分則應該引進市場機制，作一些有償?shù)姆铡^(qū)社區(qū)學院更要增強市場意識，服務意識，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務不斷提高知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學校除了大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓活動外，也應該發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與社區(qū)學院和各類培訓機構的合作，開展教育服務。各基層市民學校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動，以提高市民的素質(zhì)，促進轄區(qū)的文明建設。通過各層面的共同努力，不斷擴大市民參與率。
七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題
我區(qū)社區(qū)教育三級網(wǎng)絡初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓的場地，教育培訓的設施設備，還有計算機等專用教室，也有專門的干部師資隊伍。社區(qū)學院前身成人教育培訓中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓的經(jīng)歷，不但開展了成人高等、中等學歷教育，也開展了10多個工種的職業(yè)技能培訓，還與省、市高校，技術學院和職能技能培訓部門建立了良好的合作關系。完全有能力承擔和組織我區(qū)勞動力素質(zhì)培訓和失土農(nóng)民的技能培訓?？墒?004年我區(qū)失土農(nóng)民培訓卻通過招標方式，讓民辦教育機構承擔。據(jù)了解，民辦教育機構也無專門的培訓人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡和基地，最后還是租用我區(qū)的成人學校的場地設施并由成人學校參與管理來實施培訓工作。我區(qū)既然構建起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，區(qū)政府及有關部門應整合培訓資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡的作用和效益。
八、加強對學習型組織創(chuàng)建工作的領導
社區(qū)調(diào)研報告 第9篇
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一、基本情況
我縣社區(qū)建設始于2001年5月，截止目前，全縣10個鎮(zhèn)共設立社區(qū)32個，轄區(qū)面積238.38平方公里，總戶數(shù)61274戶，總人口21.78萬人，現(xiàn)有社區(qū)干部專職人員236名。社區(qū)居委會下轄居民小組829個。全縣現(xiàn)有社區(qū)按演變的過程劃分，主要有四種類型：一是縣城基層組織因體制改革、規(guī)模調(diào)整所設立的社區(qū)，如在縣城歷陽鎮(zhèn)設立的華陽等7個社區(qū)，因位于縣城，主要管理服務對象是居民，故簡稱為“準社區(qū)”；二是由原來的居委會直接戴個“帽子”或經(jīng)過規(guī)模調(diào)整后翻牌設立的社區(qū)，包括沈巷鎮(zhèn)的沈巷、螺百、五顯社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的鼓南、惠北、濮集社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的姥橋社區(qū)，白橋鎮(zhèn)的西梁山、白橋社區(qū)，西埠鎮(zhèn)的西埠社區(qū)等14個社區(qū)，因大部分處于現(xiàn)建制鎮(zhèn)，故簡稱為“集鎮(zhèn)社區(qū)”；三是為加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地農(nóng)村集鎮(zhèn)管理設立的社區(qū)，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮(zhèn)社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的聯(lián)合社區(qū)，香泉鎮(zhèn)的張家集社區(qū)，石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)等8個社區(qū)，因均為被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，故簡稱為“特定社區(qū)”；四是由村委會撤并直接改為社區(qū)的，有歷陽鎮(zhèn)的金河社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的四聯(lián)社區(qū)等3個社區(qū)，故簡稱為“農(nóng)村社區(qū)”。
近兩年來，全縣社區(qū)建設工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、理順領導關系，明確社區(qū)工作任務?？h里專門成立了社區(qū)建設工作領導小組，辦公室設在民政局，并明確了各成員單位工作職責。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》、《縣直單位與社區(qū)結對共建活動的通知》、《關于建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度的意見》、《關于開展“建設諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動實施方案》、《關于印發(fā)（縣縣城社區(qū)居委會干部基本養(yǎng)老保險實施辦法）的通知》等一系列文件，部署指導工作，解決相關問題，推進社區(qū)建設。確定了51個縣直單位與城社區(qū)開展結對共建，選派21名縣直機關干部到城社區(qū)，分別擔任黨總支第一書記、副書記組織委員?？h領導小組多次召開成員單位會議，研究社區(qū)建設推進工作。各鎮(zhèn)也均成立了相應的領導組織，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區(qū)應該承擔的各項工作任務。由于各級重視，社區(qū)建設各項工作逐步擺上了應有的位置。
2、適時換屆，加強社區(qū)組織建設。按照《中華人民共國城市居民委員會組織法》省《實施辦法》規(guī)定，根據(jù)省、市文件精神，于2006年，我縣對全縣25個沒有換屆的社區(qū)居委會統(tǒng)一進行了換屆選舉工作，產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區(qū)書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機關干部到社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務。社區(qū)居委會的調(diào)解、治安、公共衛(wèi)生等法定下設組織基本健全。
3、上下努力，推進社區(qū)工作用房建設。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區(qū)工作用房建設工作領導組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮(zhèn)華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6個社區(qū)興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結對共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發(fā)兌現(xiàn)。對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商（如朝陽、大橋社區(qū)工作用房），按政策規(guī)定督促其配套建設，無償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛（如變賣原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老板捐助等），鎮(zhèn)財政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑，想方設法解決社區(qū)工作用房問題。截止目前，在城城區(qū)7個社區(qū)中，除已達標、鎮(zhèn)淮地皮未落實外，其余5個社區(qū)的工作用房均開工建設，其中有3個社區(qū)（共義、橫江、大橋）即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元（不含土地）。在25個集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區(qū)達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區(qū)。集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設要解決的重點。
4、整合資源，政府公共服務與社區(qū)便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區(qū)警務室、17個社區(qū)衛(wèi)生服務站，普遍開展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼建立。服務方式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)社區(qū)通過“一站式”服務，農(nóng)村社區(qū)通過“全程”使居民村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎?？h直有關單位結合自身工作實際，幫助歷陽鎮(zhèn)城區(qū)每個社區(qū)購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒；為城關社區(qū)建立居民健身房，還結合萬家圖書援建工作，為社區(qū)建立了圖書室、閱覽室，使社區(qū)的服務功能得到加強?？h勞動保障局每年給付城每個社區(qū)6000元，用于社區(qū)專管員的工資補貼，體現(xiàn)了“費隨事轉”的原則。
二、主要問題
1、對社區(qū)的地位作用認識不足。沒有把社區(qū)建設真正擺上一定的位置，對社區(qū)建設的內(nèi)涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學的安排，部門共建共創(chuàng)的合力難以形成。原因在于有關方面對社區(qū)有關法律法規(guī)政策缺乏認真學習深刻理解，缺乏系統(tǒng)性的研究，工作粗放、簡單化。
2、社區(qū)管理、服務能力不強。有的社區(qū)只是收收費、蓋蓋章，對服務居民的事過問的少；有的社區(qū)人員只是看大門、管公章，給上面報報統(tǒng)計表，不知社區(qū)應該干什么事；有的社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，真正能干事的人少；社區(qū)的發(fā)展不平衡等。居民意見大。
3、社區(qū)居委會工作負擔過重、行政化色彩較濃。目前社區(qū)黨、群、行政、社會性事務、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現(xiàn)象，即行政任務多，檢查考核多，創(chuàng)建達標多，服務活動少，使社區(qū)干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務。社區(qū)成了政府的“派出機構”，許多職能部門強調(diào)“工作進社區(qū)”，只是簡單地把工作任務推給社區(qū)，熱衷于在社區(qū)建“室”、掛“牌”、搞達標，多數(shù)為應付各級檢查考評，并且只見下任務，不見“下票子”，對社區(qū)給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區(qū)定性不清、任務不明。社區(qū)要求界定責、權、事，給予減負的呼聲較高。
4、經(jīng)費嚴重短缺。歷陽鎮(zhèn)8個社區(qū)，按核定人數(shù)標準，每年社區(qū)干部工資支出57萬元，平均每個社區(qū)4個保潔員工資支出15萬元，辦公經(jīng)費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區(qū)退職人員工資，以及其他非生產(chǎn)性支出，全年合計需要82萬元。而社區(qū)經(jīng)費主要來源，除縣鎮(zhèn)對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛(wèi)生費社會贊助。按文件規(guī)定每年衛(wèi)生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業(yè)無法收，二是部分單位居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮(zhèn)社區(qū)每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區(qū)到駐區(qū)單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調(diào)研的華陽社區(qū)，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當年倒掛近6萬元。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費來源僅靠原有的財政轉移支付（每個社區(qū)3—6萬元）所在鎮(zhèn)政府下?lián)艿纳倭垦a助費，運轉更加困難。經(jīng)費短缺嚴重影響了社區(qū)工作的正常運轉，制約了社區(qū)功能的有效發(fā)揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔的三分之一工資經(jīng)費，去年應給歷陽鎮(zhèn)16萬元，僅此還有4萬元沒到位；二是絕大部分費隨事轉不落實。
5、社區(qū)建設投入不足，基礎設施缺失。目前全縣32個社區(qū)中有13個社區(qū)工作用房還不足200平方米，其中有2個社區(qū)只有20—50平方，還有少數(shù)社區(qū)辦公用房沒有落到實處，社區(qū)無法開展工作服務。歷陽鎮(zhèn)在建的5個社區(qū)工作用房建設資金缺口較大，鎮(zhèn)社區(qū)壓力巨大。老城區(qū)基礎設施薄弱，新老城區(qū)設施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉、公共廁所、小區(qū)綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區(qū)“三房”（辦公、服務、活動）建設基礎設施改造，已成為社區(qū)建設亟待解決的問題。
6、社區(qū)干部待遇差，人員少、素質(zhì)不高。去年城社區(qū)干部工資調(diào)整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養(yǎng)家糊口；社區(qū)干部的養(yǎng)老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)干部還沒有享受養(yǎng)老保險政策；醫(yī)療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮(zhèn)建設不斷發(fā)展社區(qū)功能日漸強大，社區(qū)的任務越來越重，工作量越來越大，服務的領域越來越廣，目前社區(qū)工作人員少、素質(zhì)低的狀況，無法適應新形勢下社區(qū)工作的需要。2005年以來城新增人口約2萬人，而社區(qū)干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區(qū)干部。社區(qū)專職工作者缺額更多，全縣社區(qū)總戶數(shù)6.13萬戶，按省文件規(guī)定每300戶（含流動人口）配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區(qū)包括居委會干部在內(nèi)現(xiàn)只有236人，缺額較大，且現(xiàn)有社區(qū)干部工作人員中，有相當一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關系”進來的。社區(qū)同志說，社區(qū)成了基層安插人員的一個“大籮筐”。
此外，由于警力不足，不少社區(qū)沒有警務室，或有室無人；相當一部分社區(qū)服務組織不健全，或有組織無活動等等。
三、解決的途徑及建議
1、切實加強領導。要深刻認識社區(qū)建設是城市建設的重要組成部分，社區(qū)工作是城市文明發(fā)展的重要基礎。基礎是否扎實，不僅關系黨在城市的執(zhí)政根基，也體現(xiàn)各級黨委、政府建設發(fā)展城市的能力水平。各級政府相關部門要深入學習、認真落實國務院、省、市有關文件精神，增強推進社區(qū)建設的責任感緊迫感，明確職責，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立完善社區(qū)建設領導體制工作機制，強化組織領導，落實各方面責任，使社區(qū)遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究切實解決我縣社區(qū)建設中存在的突出矛盾問題，結合我縣實際，在規(guī)模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學規(guī)劃，作出明確規(guī)定。
2、切實解決社區(qū)經(jīng)費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關于加強諧社區(qū)建設的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區(qū)建設投入機制。應加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔”的原則，將社區(qū)干部工資必要的辦公經(jīng)費納入同級財政預算，由縣、鎮(zhèn)按比例承擔，并按各社區(qū)居民戶數(shù)或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉，解決社區(qū)辦事無錢問題，有關部門在交給社區(qū)承辦的行政性、社會性事務同時，必須支付相應的工作經(jīng)費。統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等經(jīng)費問題。允許社區(qū)在開展公益性活動中適當進行低償服務，以保證社區(qū)公共設施維修公益性活動的正常開展。
3、切實解決社區(qū)工作負擔重的問題。要嚴格執(zhí)行國務院（2006）14號文件規(guī)定，政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織，要建立“準入制”，對需要社區(qū)組織去做的行政性、社會事務性工作，以及各種達標活動等，要經(jīng)民政部門審核，報經(jīng)縣社區(qū)建設領導小組批準，或需有縣委、縣政府下文；同時，落實好相關人員工作經(jīng)費，否則，社區(qū)有權拒絕，使社區(qū)騰出一定精力搞好自治，開展各種服務。
4、切實解決社區(qū)工作用房基礎設施建設問題。要加快全縣社區(qū)工作用房建設步伐，對無房或用房面積較小的社區(qū)，縣、鎮(zhèn)財政應加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區(qū)辦公、服務活動用房問題。當前，應嚴格按省、市文件規(guī)定，抓緊抓好房地產(chǎn)開發(fā)商社區(qū)用房配套建設的落實社區(qū)用房代建資金的兌現(xiàn)工作，國土、建設（規(guī)劃）、房地產(chǎn)、民政、公安（消防）等部門要密切配合，各負其責；民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎性工作組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督管理，力爭在09年底使全縣每個社區(qū)工作用房都能達到落實，且城每個社區(qū)不少于300平方米，集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)不少于200平方米。要在城市建設維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區(qū)基礎設施建設的困難問題，并制定規(guī)劃，分步實施。
社區(qū)調(diào)研報告 第10篇
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社區(qū)教育即在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學習型社會的基礎，發(fā)展社區(qū)教育成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要方向和目標，也成為推動社會發(fā)展的重要途徑和手段。
為進一步推動我區(qū)社區(qū)教育工作，加快構建終身教育體系，促進學習型社區(qū)、學習型社會的形成，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于加快發(fā)展社區(qū)教育及組建xx區(qū)社區(qū)教育學院的決定，xx區(qū)委黨校、xx區(qū)社區(qū)教育學院一院組織了以本校教師為主體的課題組，于2xxx年11月初至12月中，在全區(qū)范圍開展了社區(qū)教育(成人終身教育)的專題調(diào)查，對目前國內(nèi)外社區(qū)教育的做法特點進行研究分析，全面了解我區(qū)各街道、職能部門開展社區(qū)教育的主要做法、基本經(jīng)驗、居民的培訓需求和存在的問題，在此基礎上提出明年我區(qū)提出推動社區(qū)教育發(fā)展的對策和建議。現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：
一、國內(nèi)外社區(qū)教育概述 (一)國外發(fā)達國家社區(qū)教育經(jīng)驗
1、政府給予強有力的政策支持，社區(qū)教育相關法律法規(guī)較為健全
從發(fā)達國家社區(qū)教育的情況來看，其成功的一個重要因素是政府對社區(qū)教育的重視支持。各國政府都非常重視社區(qū)教育這種教育形式，為保證社區(qū)教育機構的設置和運營，有效地開展社區(qū)教育活動，各國提供了政策法規(guī)上的可靠保障。美國出臺了一系列的政策法規(guī)，對社區(qū)大學的職業(yè)技術教育、補償教育、非學歷教育，大學轉學教育和普通教育五大職能及其經(jīng)費來源都有明確的規(guī)定，以保障社區(qū)教育的發(fā)展與繁榮。而在日本，1947年的《教育基本法》和1949年的《社會教育法》中的有關規(guī)定，均為社區(qū)教育的主要形式公民館制度的建立及其活動的展開提供了法律依據(jù)。
2、社區(qū)教育以人為本，受眾面廣
發(fā)達國家重視社會教育的全員、全程、全方位化。一方面提升市民的人文素養(yǎng)，使全體國民的教養(yǎng)和素質(zhì)普遍提高，另一方面注重提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的專門人才，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。西方國家的公民把參與社會教育的志愿者活動視作教學相通(通過教育他人，同時提高自己)、個性展現(xiàn)、自我價值實現(xiàn)的一種途徑，有力地促進了社區(qū)發(fā)展和進步。
3、開放辦學，靈活運作
社區(qū)教育面向所有的求學者,為其提供多樣的選擇和服務。社區(qū)院校是沒有圍墻的學校，學生可以隨時隨地注冊學習，學校制定的規(guī)章制度始終是以學習者為中心,以方便學習者為主要目的。課程建設也始終考慮到學習者的需求，在設計新的課程或培訓項目時，社區(qū)學院非常注重市場調(diào)研，隨時根據(jù)實際需要調(diào)整課程的內(nèi)容,使其適應各類學習群體。
4、以政府投入為主，經(jīng)費來源的廣泛化
從美國、日本、加拿大等發(fā)達國家的社區(qū)教育的資金來源來看，各國政府都為社區(qū)教育給予了很大力度的支持，尤其是在社區(qū)教育學院起步階段經(jīng)費投入巨大，有力的支持了社區(qū)教育的發(fā)展，隨著社區(qū)學院辦學逐漸走上正軌，在政府的宏觀監(jiān)督下，社區(qū)學院積極吸納社會資金參與社區(qū)學院辦學，逐漸實現(xiàn)辦學經(jīng)費來源的廣泛化。以美國社區(qū)學院為例，社區(qū)學院的經(jīng)費來源主要有3個方面：州政府和聯(lián)邦政府的撥款、學生學費以及當?shù)囟愂?地方政府撥款)。與其他類型的大學相比，社區(qū)學院的經(jīng)費大都由地方稅收和撥款而得，學生交納的學費收入較少。以1986年為例，美國社區(qū)學院資金來源的比例分別是：學生學費占總經(jīng)費的16%，州政府的撥款占經(jīng)費總額的48%，地方政府占23%，聯(lián)邦政府撥款占7%，還有5%的資金來自私人和社會團體的捐贈。社區(qū)學院經(jīng)費來源的多渠道化，可以使社區(qū)學院的發(fā)展得到有力的資金保證。
5、有效整合社區(qū)教育現(xiàn)有資源，推進社區(qū)教育快速發(fā)展
社區(qū)教育屬公益性、福利性事業(yè)，它無疑要占用相當數(shù)量教育資源。國外社區(qū)教育無需過多的額外投入，只是對現(xiàn)有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴張與發(fā)展。發(fā)達國家借助于較為完善的社工和志愿者招募體系，在社會上招集各行業(yè)的教師志愿者。大量的兼職教師賦予社區(qū)教育的不僅是辦學效益的提高，更為重要的是賦予了強大的適應力和靈活的辦學機制。
(二)國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗
相對于西方發(fā)達國家，我國社區(qū)教育起步較晚，我國的社區(qū)教育在20世紀80年代興起，至今越來越受到了人們的關注。經(jīng)過三十年的發(fā)展，各地也具有自己發(fā)展特色。
1、形成較為完善的社區(qū)教育管理體制
社區(qū)教育發(fā)展較快的地區(qū)有京、滬、杭、寧、琴等城市，各地均成立了由教育、財政、民政、人事、勞動等相關部門領導成員組成的社區(qū)教育工作委員會來統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。建立了政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主管理、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運行機制。通過制定有關政策文件，進一步理順社區(qū)教育管理體制、明確和完善各類社區(qū)教育培訓機構的職能。
2、形成以社區(qū)學院為龍頭的三級網(wǎng)絡建設
各地充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)內(nèi)各類教育資源，建立形成以社區(qū)學院為龍頭，街道社區(qū)學校為骨干，居委會學習點為基礎的三級社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡。社區(qū)學院具有對社區(qū)教育的示范、指導、服務和輻射功能，指導街道社區(qū)學校及居委學習點開展教學工作，指導各類學習型組織的創(chuàng)建工作，培訓和管理社區(qū)教育工作者，指導社區(qū)開展社區(qū)教育實驗，各個社區(qū)教育實驗區(qū)有50%以上的中小學向社區(qū)開放上了一個臺階。
3、發(fā)展目標多元化，主體多樣化
各地根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的重點問題制定社區(qū)教育發(fā)展目標，形成特色。有公民道德建設、青少年教育、弱勢群體發(fā)展(如下崗職工再就業(yè)職業(yè)技能培訓、保護婦女兒童的法制教育等)、成人繼續(xù)教育與培訓、老年人教育等不同的社區(qū)教育目標。在培訓競爭機制的整合上，利用各部門、各行業(yè)、專業(yè)協(xié)會的資源，建立針對社區(qū)居民發(fā)展需求的專業(yè)性社區(qū)教育基地，形成社區(qū)教育的不同主體。通過隊伍建設，鍛造整合優(yōu)化社區(qū)教育資源的生力軍，整合優(yōu)化社區(qū)教育資源平臺。
4、廣泛開展創(chuàng)建學習型組織活動
各地根據(jù)創(chuàng)建學習型組織的基本要求,制訂了學習型社區(qū)、學習型樓組、學習型家庭等標準，社區(qū)教育各個實驗區(qū)普遍開展了創(chuàng)建學習型家庭、學習型樓組、學習型機關的活動，取得明顯成效。通過組織社區(qū)教育論壇、社區(qū)教育研討會、社區(qū)教育專題講座、終身教育節(jié)、學習超市、社區(qū)教育宣傳周、學習型家庭展示會等多種形式,展示社區(qū)教育成果。這些活動有利于形成創(chuàng)建學習型組織的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。
5、建立保障社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費投入制度
各區(qū)級政府均把發(fā)展社區(qū)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及政府公共財政預算中，按照國家教育部在《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成[2004]16號)提出的國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎上進一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費投入。規(guī)定，在各單位原有培訓經(jīng)費投入渠道及投入數(shù)量保持不變的基礎上，增設社區(qū)教育專項經(jīng)費(如xx區(qū)每年按常住人口人均3元標準撥款，xx區(qū)每年按常住人口人均2.5元標準撥款)。
6、更新教育理念，促進社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展
各地區(qū)社區(qū)教育理念主要有：終身學習理念讓學習融入生活;教育管理理念多元催生發(fā)展;課程研發(fā)理念社區(qū)一切活動皆課程;教育培訓理念面向大眾，弱勢優(yōu)先;教育活動理念每天進步一點點等。各地開發(fā)的社區(qū)教育特色項目有鄰居節(jié)、市民讀書節(jié)、百姓論壇、社區(qū)教育職業(yè)技能觀摩展示會、社區(qū)教育大集、社區(qū)名家工作室、學習人生獎、社區(qū)大講堂等。各地在課程開發(fā)上，主要是三個基于：基于奧運(世博)愿景目標的奧運(世博)課程;基于社會需求研發(fā)的課程居民職業(yè)發(fā)展和提高生活素質(zhì)課程、社會工作者和社區(qū)教育工作者發(fā)展需求課程;基于本土特色研發(fā)的課程人文歷史地理特色課程、區(qū)域特色課程、區(qū)情和政務溝通課程;使社區(qū)教育具有深厚的內(nèi)涵和生命力。
7、建設數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡
各市各區(qū)都建設了信息化平臺，開通了社區(qū)學習網(wǎng)。xx市徐匯、長寧、靜安等區(qū)在信息化建設中已經(jīng)先行一步，取得一定成效，建設了xx市終身學習網(wǎng)，能夠提供學習門戶、課件制作、課件學習、互動答疑、在線作業(yè)和學習檔案等學習功能，xx市學習型社會服務指導中心開發(fā)了終身學習資源目錄涵蓋了人文與素養(yǎng)、生活與休閑、職業(yè)與技能等1407門，3000多小時的視頻、音頻等多媒體課件資源，在各區(qū)按社區(qū)居民的一定比例發(fā)放了市民終身學習卡，作為區(qū)政府實事(民生)項目、市民參加社區(qū)網(wǎng)絡學習的憑據(jù)，也是記錄市民參加社區(qū)學習情況的電子檔案和未來建立學分銀行的基礎。通過終身學習網(wǎng)和各區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)，建成學員個人信息庫、課程管理信息庫、科教文體資源信息庫和師資管理信息庫，xx市實現(xiàn)了建設數(shù)字化學習社區(qū)的初步目標。
(三)廣州城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗
xx市社區(qū)教育比較早的城區(qū)是xx區(qū)。xx區(qū)依托廣州開發(fā)區(qū)的雄厚經(jīng)濟實力，借助區(qū)內(nèi)嶺南職業(yè)技術學院教育資源，按照政府支持、市場運作、規(guī)范管理、追求社會效益的要求，以嶺南職業(yè)技術學院為依托開辦xx區(qū)社區(qū)學院。以社區(qū)學院為龍頭，目前已建成6所社區(qū)學校和30多個社區(qū)教育分教點，200多人的社區(qū)教育隊伍。去年各街道共舉辦各類課程教育班和技能培訓班共110多個，6000多社區(qū)居民接受了培訓。
蘿崗社區(qū)教育主要體現(xiàn)在為轄區(qū)企業(yè)、居民和機關干部提供所需的職業(yè)教育。課程按需要靈活設置，分為高等學歷教育和非學歷教育，學歷教育定位在高等職業(yè)教育，把培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)崗位急需的實用性應用性人才作為辦學的出發(fā)點和辦學的目標之所在，非學歷教育課程主要分為三大類：一是普及適應性課程;二是素質(zhì)提高型課程;三是職業(yè)技能型課程。一般定位在崗前、崗中、崗后和轉崗培訓上，滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高新技術發(fā)展對人才素質(zhì)更新的要求。社區(qū)學院開展的各級各類職業(yè)技能培訓，具有熟悉區(qū)情、了解區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求、與企業(yè)和社區(qū)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，體現(xiàn)了全面、快速、高效、實用的培訓特點，拓寬了居民就業(yè)的渠道，增強了企業(yè)技術人員的業(yè)務能力，提高了機關干部的管理水平，是區(qū)域職業(yè)教育的主體和重要基地。
(四)社區(qū)教育的趨勢和基本特征
進入21世紀，國內(nèi)社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。為應對國內(nèi)城市存在的老齡化社會、窘迫的生存環(huán)境、人際關系的隔閡與淡化等社會問題。僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及傳統(tǒng)學校教育來解決上述社會問題已經(jīng)遠遠不夠。
國際國內(nèi)社區(qū)教育實踐經(jīng)驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。因此，21世紀社區(qū)教育概念中的教育已不是狹義的教育。它是指政府對社區(qū)居民實施的一種服務，以及居民個人發(fā)展的一種學習型活動的結合，把社會問題都納入自己的工作范疇。具備以下5個基本特征：
一是推進公民教育。社區(qū)公民教育的內(nèi)容廣泛，涵蓋了科學、道德、法制、信仰以及其他與社會主流價值觀相符的教育活動。通過各種形式的社區(qū)教育，提升社區(qū)內(nèi)居民的公民政治、道德與法律等素養(yǎng)。
二是支持社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育可以為社區(qū)發(fā)展提供精神動力和技術支持。個人、家庭、企業(yè)和政府共同參與到社區(qū)教育中，共同關心社區(qū)的各種問題，加強對話、理解和溝通，有利于共同推進社區(qū)的進步和發(fā)展。
三是構建學習型社會。社區(qū)教育使學習的場所不再局限在傳統(tǒng)的學校內(nèi)，家庭、企業(yè)、社區(qū)同樣扮演著重要的角色。社區(qū)是人們生活的主要空間，未來的社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，而且成為一種學習的社區(qū)，居民通過持續(xù)不變的學習更新自己的知識，得以適應社會生活的迅速變遷，提高個人生活和生存能力，良好的社區(qū)教育將是社區(qū)居民的一種隱性福利。
四是發(fā)展社會文化。作為居民生活空間，社區(qū)有豐富文化底蘊構成，它賦予居民的精神世界以更多的色彩。社區(qū)教育一方面通過文化影響人，另一方面又在居民的對話、溝通和交流中發(fā)展起新的文化氛圍，創(chuàng)設出激發(fā)人上進的學習型文化，提高居民對社區(qū)歸屬感，榮譽感 。
五是實現(xiàn)人性化教學目標。社區(qū)教育在目標上更加接近人文精神關懷，通過社區(qū)教育不同形式的活動如鄰居關系調(diào)節(jié)，社區(qū)居民精神文化互動交流，家庭和社會教育、心理健康咨詢等，貫穿一種人文關懷，促進社區(qū)人文環(huán)境的和諧進步。
六是學習時限終身化。社區(qū)教育面向所有年齡階段的成員，由于與居住聯(lián)系在一起，在某種意義上說，社區(qū)教育的對象，從胎兒期間起，直至臨終關懷，幾乎與人的一生聯(lián)系在一起。它可以比較好的利用社區(qū)資源，或在社區(qū)網(wǎng)絡的基礎上，實現(xiàn)學習的終身化，即一方面通過網(wǎng)絡上的虛擬文化，接受理論指導，另一方面，通過社區(qū)實體，使謀求合作者和參與者建立面對面的關系，在社區(qū)中實現(xiàn)知識與技能結合。
社區(qū)教育所形成的寓教育于管理、服務、文化活動為一體的大教育趨勢，回應了社會經(jīng)濟發(fā)展過程中傳統(tǒng)的學校教育所面臨的四個挑戰(zhàn)：一是難以適應終身教育的大目標;二是沒有開發(fā)全體國民的人力資源;三是無法應對部分民眾經(jīng)濟富裕后精神健康的惡化;四是缺乏網(wǎng)絡條件下個人繼續(xù)學習的機理。是對單一學校教育的突破、拓展和延伸。
二、我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育基本情況 (一)xx區(qū)社區(qū)教育區(qū)位能級分析
調(diào)研組參照經(jīng)濟分析中的區(qū)位商計算方式，從調(diào)研樣本中選取了居民知曉率(活動動員率)、教育活動開展頻率、教育資源利用度、特色學校(平臺)和課程等4項客觀性指標，測算出我區(qū)社區(qū)教育的區(qū)位能級如下表一。
社區(qū)教育區(qū)位能級高的地理區(qū)域主要包括華樂街、北京街、大塘街、廣衛(wèi)街、大新街和光塔街，xx區(qū)的社區(qū)教育初步形成了區(qū)位能級集中，梯度擴散發(fā)展位的現(xiàn)狀，空間分布主要表現(xiàn)為特色雙核心分布，即在華樂、大塘街形成了特色文化教育的品位態(tài)勢，而在廣衛(wèi)、大新和光塔街形成了社區(qū)知曉和動員的參與態(tài)勢。這一分析結果與我區(qū)前期有關教育現(xiàn)代服務業(yè)的調(diào)研結果不謀而合，即在雙核心區(qū)域的發(fā)展定位建議是，以信息服務和教育培訓為主，發(fā)展教育傳播、咨詢服務、社區(qū)教育三大輔助產(chǎn)業(yè)，構建xx市乃至全省教育現(xiàn)代服務業(yè)信息服務中心。
據(jù)調(diào)研分析，我區(qū)的社區(qū)教育具有五個特點：
1、社區(qū)教育與盈利性教育現(xiàn)代服務業(yè)的相關性不強。盈利性教育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達的地域內(nèi)并非社區(qū)教育就一定好，目前社區(qū)教育發(fā)展與盈利性教育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在階梯差別(參見圖一)。這反映出以居民群眾為主體的社區(qū)教育，其教育項目、消費能力等需求明顯有別于以盈利性教育現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)品供給。
2、社區(qū)教育與基礎教育的相關性不強。基礎教育好的地域內(nèi)并非社區(qū)教育就一定好。例如黃花崗、梅花村和東湖等街的基礎教育密度很高(參見圖二)，但社區(qū)教育密度和活躍程度卻不如大塘、大東、北京等街。我區(qū)是廣東省第一批教育強區(qū)和教育名區(qū)，積淀了獨特的地域文化和深厚的人文底蘊，擁有一批百年名校、高層次的文化、藝術機構和優(yōu)秀的教育科研資源，形成了以基礎教育為主體的區(qū)域品牌優(yōu)勢。歷年來我區(qū)在公共教育上投入充足，區(qū)財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例、預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例均逐年提高，其中教育經(jīng)費占財政支出的比重，更是大大超出全國15%左右的水平，平均達到30%以上。2008年我區(qū)教育經(jīng)費占財政支出的比重為33.22%，區(qū)級財政性教育經(jīng)費支出數(shù)125443萬元。經(jīng)過長期累積，我區(qū)已奠定了其他城區(qū)不可比擬的優(yōu)質(zhì)教育資源基礎。這反映出一個問題，就是目前我區(qū)社區(qū)教育發(fā)展與基礎教育(教育現(xiàn)代服務業(yè))發(fā)展存在兩張皮問題，既存在基礎教育資源存量大卻開放利用不足，社區(qū)教育資源短缺現(xiàn)象;也存在基礎教育教育強區(qū)品牌深入人心，居民群眾要求得到更多更好社區(qū)教育的愿望仍未能充分滿足的現(xiàn)象。
3、社區(qū)教育狀況與居民密度有較強的相關性。在常住人口較多且是傳統(tǒng)街坊型社區(qū)中，社區(qū)教育的需求較為迫切，推動社區(qū)教育發(fā)展的動力和參與度較高。據(jù)統(tǒng)計，核心區(qū)域與城區(qū)邊緣的戶籍人口結構比為78.59：21.41,戶籍人口分布趨勢呈現(xiàn)由中心城區(qū)向城區(qū)邊緣逐步遞減的特征，從而，社區(qū)教育的密度和活躍程度也隨著戶籍(常住)人口的遞減而遞減。
4、社區(qū)教育與社區(qū)傳統(tǒng)性人文狀況相關度大。社區(qū)內(nèi)文化歷史傳統(tǒng)深厚，文化人士眾多，形成較強的社區(qū)人力教育資源。
5、社區(qū)教育與街道社區(qū)基層建設狀況相關度大。街道與社區(qū)重視基層政權建設，居民組織工作的，社區(qū)教育狀況就較好。也就是說，目前我區(qū)推進社區(qū)教育必須依靠街道和社區(qū)組織來完成。
(二)街道開展社區(qū)教育主要特色和效果
目前，各街道在不斷拓展社區(qū)教育內(nèi)容和形式、打造學習型社區(qū)的實踐中，取得了較好的成效。
1、健全機構，初步呈現(xiàn)社區(qū)教育大氛圍
一是加強領導，健全規(guī)范組織結構。如農(nóng)林街把社區(qū)教育作為一把手工程，由街黨政一把手擔任正副校長，聘請轄區(qū)內(nèi)學校以及機團單位領導共17人組成了農(nóng)林街社區(qū)學校校務委員會，由教學經(jīng)驗、社會經(jīng)驗豐富的高級教師擔任教務處主任。社區(qū)學校在校務委員會的直接領導下，由教務處負責日常組織和各類課程的設置，并落實到街道以及轄區(qū)內(nèi)的機團單位，負責進行各類培訓工作的具體實施。在各社區(qū)成立以社區(qū)黨支部書記為組長的社區(qū)教育指導中心，在社區(qū)家庭中以單位宿舍樓群為基礎設立家庭教育點，建立起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡。大東街社區(qū)教育由社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌，街道領導重視，專人專管，投入資源多。
二是強化宣傳，營造社區(qū)教育的良好氛圍。各街道突出運用社區(qū)文化建設來宣傳社區(qū)教育的重要性，把社區(qū)教育融合到文體活動之中，基本上做到寓教于樂。積極利用召開地區(qū)黨建聯(lián)席會、機團單位座談會等機會，向轄區(qū)機團單位宣傳社區(qū)教育的重要作用，爭取機團單位開放自身的教育資源，支持社區(qū)教育建設。
2、面線互促，初步構建社區(qū)教育大網(wǎng)絡
一是建好用好各類社區(qū)教育學校。各街道已掛牌且具有共性的社區(qū)教育項目有街道黨員服務站、社區(qū)黨員之家、社區(qū)學校、社區(qū)黨校、社區(qū)團校、市民學校、科普學校、婚育學校、兒童家長學校、綠色網(wǎng)園等10項之多，其中依托街道文化站(職業(yè)技術學校)為社區(qū)教育培訓基地的較多，北京、華樂等街則較多依托街道黨員服務站開展社區(qū)培訓工作，大塘街掛牌舉辦了社區(qū)教育中心，大東街舉辦了金雁學校等特色社區(qū)教育機構。各街道把黨員教育、社會工作者培訓、青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)培訓、技能和繼續(xù)教育、婦女權益保護、普法、科普、婚育知識、老年人保健、居民文體等工作的宣傳、教育和培訓工作列入到各類社區(qū)教育學校培訓中去。
二是依托社區(qū)居委會發(fā)動和組織居民參與社區(qū)教育。各街道凡是有教育培訓項目的均由社區(qū)居委會進行宣傳，發(fā)動居民群眾報名參加。根據(jù)各部門、各時期的宣教要求和社區(qū)特點開展有針對性的居民教育和文體活動。如農(nóng)林街每年舉辦勞動就業(yè)、青少年補習、英語教育、婚育知識、嬰幼兒知識、集郵知識、辦公軟件應用、平面設計、老年人太極拳、跆拳道、歌詠舞蹈、黨員教育等各類教育培訓講座1200多場次。大塘街通過社區(qū)教育中心等教學點向不同人群提供內(nèi)容豐富的社區(qū)教育培訓。2009年對1900人次失業(yè)人員開設了職業(yè)指導和技能培訓課程，有針對性地組織失業(yè)下崗人員根據(jù)自己所需和企業(yè)要求參加各種職業(yè)技能培訓。同時，街道文教、計生、婦聯(lián)、司法各部門均利用市民學校、學習小組等組織，積極開展學習計生政策、法律、保健等各類教育活動。2009年，大新街組織了1751名失業(yè)人員參加了職業(yè)指導課程，其中有144人通過了技能培訓考試，有3人自主創(chuàng)業(yè)成功。
3、民生為本，初步打造社區(qū)教育特色品牌
各街道根據(jù)轄區(qū)居民的特點和需要開展社區(qū)教育與文體活動，打造社區(qū)教育特色品牌。大東街為加強外來人員的教育管理，創(chuàng)新了開展外來工融入社區(qū)的金雁學校等社區(qū)教育特色品牌系列，被廣東省社會治安綜合治理工作現(xiàn)場會評為全省優(yōu)秀榜樣。廣衛(wèi)街結合社區(qū)鄰居節(jié)，把社區(qū)培訓的相關知識融入活動中(如近期鄰居節(jié)的迎亞運和創(chuàng)文明的知識活動)，使學習形式更豐富，市民更容易接受。大塘街利用轄區(qū)紅色史跡資源、文化街區(qū)的歷史傳承，打造紅色講堂、社區(qū)國學院、社區(qū)書吧、秉正文化廣場等特色教育和文化項目。大新街逐步形成獨具特色的社區(qū)文化活動品牌：一是開設大新古壇，由xx市粵語說書老藝人顏志圖先生每年講古15場50多段故事;二是開設大新影壇，每月底在社區(qū)露天廣場免費為群眾放電影，為大新居民提供了豐富的精神食糧;三是開展婦女讀書班活動，參加婦女讀書班人數(shù)近150人， 2005年，大新街婦女讀書班被評為全國讀書先進集體;四是舉辦老少皆宜的社區(qū)文化開放活動日，街文化站堅持每個星期日全天安排街道的歌舞團、粵劇團、合唱團在文化站免費為群眾演出，進行龍獅、書畫、攝影、漫畫、燈謎等展示。洪橋街打造的鮮明區(qū)域特色街坊文化、客家文化社區(qū)文化系列。
4、整合社區(qū)資源，初步形成社區(qū)教育大格局。
各街充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，與轄區(qū)相關機團單位結成社區(qū)教育共建關系，利用他們在場地、師資等方面的有利條件，把社區(qū)教育網(wǎng)絡拓展到社區(qū)各個層面。如北京街發(fā)揮青年文化宮電影院作用定期為老年人舉辦專場免費電影，并聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)機團單位的場地以彌補街道文化站場地不足。華樂街也積極利用轄區(qū)內(nèi)市財校、21中和中星小學等場地作為社區(qū)教育陣地，開發(fā)轄區(qū)教育人才資源，挖掘出屈干臣等有一定社會名氣和教學能力的社區(qū)師資，一些社區(qū)居委會主任還能夠親自為居民講授民政、衛(wèi)生等課程。大東街以40中教師為主體，建設社區(qū)教育講師團，形成社區(qū)教育合力。農(nóng)林街發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)名校多、名師多、名人多的優(yōu)勢，定期專門聘請中山大學北校區(qū)的專家教授，為社區(qū)群眾開展疾病預防、中老年人保健、生殖健康知識等培訓講座，聘請轄區(qū)內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范為社區(qū)青少年開展青少年心理輔導講座、組成社區(qū)幫教小組等。廣衛(wèi)街發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)名醫(yī)院、學校的優(yōu)勢，定期為社區(qū)群眾開展衛(wèi)生保健知識和社區(qū)迎亞運英語100句等培訓講座。
有些街積極與社會教育機構合作，利用自身社區(qū)學校陣地，推動政府主導與社會參與相結合，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學路子。華樂街掛牌中山大學繼續(xù)教育培訓基地農(nóng)林街與中大星城職業(yè)計算機培訓學校合作，建立農(nóng)林地區(qū)計算機培訓中心，在教學設備、師資力量、教學計劃等方面展開合作，并利用社區(qū)勞動保障服務中心等提供的用人、求職信息為學員提供長期培訓，形成培訓、考核、就業(yè)一條龍?zhí)厣?與晨風學校合作，開展再就業(yè)培訓、學歷深造等教育項目;與靈格風等教育機構合作，開展全民學英語教育活動等。
(三)區(qū)屬職能部門和群團單位開展社區(qū)教育的情況
1、由區(qū)屬職能部門和群團單位牽頭主辦或者資助，形成全區(qū)多渠道，線面結合辦學的社區(qū)教育結構體系。街道建成掛牌的各類社區(qū)教育學校大多數(shù)由區(qū)屬職能部門和群團單位牽頭主辦或者是進行業(yè)務指導。如區(qū)文化局著力實現(xiàn)了全區(qū)265個社區(qū)一社區(qū)一文化室全覆蓋，并建成以xx區(qū)圖書館為中心，輻射到93所學校、288個基層服務點的文化共享工程服務網(wǎng)絡(含綠色網(wǎng)園);由區(qū)民政局牽頭主辦社區(qū)學校;由科協(xié)牽頭主辦社區(qū)科普學校(教務管理由街道文化站站長負責);由區(qū)計生局牽頭主辦婚育學校;由區(qū)婦聯(lián)(區(qū)家庭教育促進委員會)牽頭主辦兒童家長學校等，構成了各街道社區(qū)教育的主體力量。
2、區(qū)職能部門(人民團體)自辦社區(qū)教育培訓機構，與街道的社區(qū)教育學校項目有所區(qū)別，錯位發(fā)展。部分區(qū)屬職能部門(人民團體)已經(jīng)開辦了各類培訓機構,形成培訓品牌。 如區(qū)勞動與社保局主辦就業(yè)訓練中心，今年已經(jīng)開設種類技能培訓班242期，培訓人數(shù)8358人;區(qū)民政局主辦的xx區(qū)老人學校,由區(qū)殘聯(lián)主辦的殘疾人康復訓練中心、青少年特殊教育，黃花崗科技園主辦黃花崗科技園黨校和大學堂，區(qū)文化局下屬區(qū)圖書館、區(qū)文化館、區(qū)博物館常年開設的文化藝術教育培訓項目課程及越秀小講堂，團區(qū)委主辦區(qū)青少年事業(yè)發(fā)展中心及街道青少年社區(qū)服務中心、青年志愿者服務站、社區(qū)團校和知心家庭學校等，都在本市和全區(qū)有較大影響，成為全區(qū)社區(qū)教育的重要力量，與街道文化宣傳式、任務培訓式和社區(qū)共建式的社區(qū)教育項目形成錯位發(fā)展，互為補充。
(四)我區(qū)社區(qū)教育主要特色課程
目前我區(qū)社區(qū)教育主要是非學歷教育、公益性教育為主，主要有四大塊：一是與職能部門的社區(qū)工作密切相關的社區(qū)業(yè)務類課程;二是社區(qū)居民再就業(yè)所需的轉崗職業(yè)技能課程;三是社區(qū)生活所需的普及適應性課程;四是居民個人能力增值所需的素質(zhì)提高型課程。第一和第二類在社區(qū)教育課程數(shù)量上占了絕大部分，但培訓面卻十分有限，且第二類課程需要一定的門檻。而對滿足社區(qū)居民發(fā)展需求的相關培訓內(nèi)容，尤其是對外來人員融入社區(qū)所需的知識和素質(zhì)培訓，尚未能夠滿足要求。根據(jù)對部分街道和職能部門、群團組織的調(diào)查，我區(qū)社區(qū)教育主要特色課程如下：
三、我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題和教育需求分析 為深入摸清xx區(qū)我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題和居民的培訓需求，xx區(qū)社區(qū)教育學院一院專門組織了調(diào)研組到若干街道進行重點調(diào)研。相關街道對于這次社區(qū)教育工作調(diào)研很重視，在組織人員、選擇與會人員類別和準備相關資料等方面比較細致全面，基本保證了調(diào)研取得第一手資料和資料科學性。
本次調(diào)查受訪對象包括街道機關干部、專職社工、熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民骨干、下崗失業(yè)居民代表，受訪人數(shù)共193人，共發(fā)放問卷193份，回收193份，其中有效問卷193份，有效率為100%。
(一)我區(qū)社區(qū)教育存在的主要問題
1、對社區(qū)教育認識不足。通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，在193名受訪者當中，雖然大專以上學歷的占72%(見下圖三)，但有64%的被訪者(見下圖5和圖7，其中包括部分的黨政機關干部和企事業(yè)職工)對社區(qū)教育了解程度是一般的。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),各街道居民對于社區(qū)教育的認識不一致，主要有：一是對社區(qū)教育內(nèi)容不了解。社區(qū)工作者和居民往往把社區(qū)教育等同于民政、計生宣傳、文體活動等。座談中以登峰街反映較為顯著，部分老年人代表也認為社區(qū)教育更多是社區(qū)文娛活動如老年人交誼舞、歌詠活動、棋琴書畫等。二是對社區(qū)教育工作與社區(qū)政務工作相混淆。街道社工反映這方面意見較多，特別是認為當前社區(qū)工作者的工作強度大，應付性任務多，對社區(qū)教育工作往往是被動應付，想辦法湊足學習人數(shù)了事。三是對為社區(qū)教育認識片面。把社區(qū)教育視作傳統(tǒng)學校教育的延伸和補充，或當作青少年的校外教育，或當作成人教育、職業(yè)教育等正規(guī)學歷和非學歷教育的補充，沒有認識到社區(qū)教育深刻內(nèi)涵。
2、社區(qū)教育工作的應急性、隨意性大，未有總體規(guī)劃?，F(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運行機制還很不完善，參與的部門多但具體實施的部門少。作為社區(qū)教育的直接組織者和實施者，街道的主觀隨意性較大，缺乏必要的科學性指導。如登峰街居民反映，街道的社區(qū)教育主管部門不明，方向和計劃不清楚，往往一些培訓項目是來自有關職能部門的臨時性布置，社區(qū)只能被動應付，難以真正發(fā)動有需要的居民參加，直接影響社區(qū)教育活動的實施效果。同時，在目前教育資源條塊分割、部門所有的體制下，利用、拓展轄區(qū)內(nèi)教育資源時，需要做大量的協(xié)調(diào)組織工作，缺乏相應制度保障。街道大部分代表反映目前的社區(qū)教育主要是黨政機關宣傳職能的延伸，真正針對居民群眾需求的教育培訓項目，如電腦和網(wǎng)絡教學、家居技能、老年人文化和保健等還較少，而且未能形成長效機制。
3、社區(qū)教育層次和組織程度較低。目前，社區(qū)教育的學員以中老年者居多，民政救濟對象多，固定參加培訓者多。其他市民對社區(qū)教育的知曉率比較低，因此實際參與面較窄小。另外，xx區(qū)街道不少社區(qū)空掛戶超過50%，人戶分離問題嚴重，比較難以做到社區(qū)教育全面組織和廣泛普及。社區(qū)教育大多數(shù)以保健、休閑、生活娛樂等項目為主，無法吸引更多高素質(zhì)的居民參與。如何不斷提高社區(qū)教育的辦學水平和辦班質(zhì)量，不斷引導居民提高自己的文化需求和學習需要，吸引居民積極主動參與，是社區(qū)教育面臨的現(xiàn)實問題，也是社區(qū)教育未來發(fā)展亟需解決的重大課題。
4、場地、師資、管理人員、課程和經(jīng)費等資源配置嚴重不足。一是社區(qū)教育的場地不足。特別是登峰街等區(qū)域面積較大的街道反映比較強烈，要求社區(qū)教育點基本上在家門口，步行數(shù)分鐘的路程。二是街道目前沒有專門負責社區(qū)教育的專職人員來承擔具體管理工作。三是由于師資的供給方和需求方信息的不對稱，社區(qū)師資隊伍缺乏和社會閑置師資并存。如北京街等老齡化程度超過30%的街道反映社區(qū)教育的師資不足的比較強烈，很多社區(qū)難以尋找到適合社區(qū)教育的教師。四是社區(qū)教育課程設置不講究。往往憑街道的主觀熱情和政治任務設置，社區(qū)教育基本被定位在組織居民群眾說說唱唱、蹦蹦跳跳，不太重視社區(qū)文化向縱深發(fā)展和社區(qū)人文精神的營造。五是社區(qū)教育的經(jīng)費不足。各街道沒有專項的社區(qū)教育經(jīng)費，特別是作為社區(qū)教育主要基地的街道文化站的經(jīng)費不足，難以承擔社區(qū)教育的重任，即使承擔了職能發(fā)揮也不充分。社區(qū)教育雖然以公益性為主，一些培訓項目也會向居民適當收取費用。但從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析看，社區(qū)居民對自費接收教育的程度還不是很廣(見圖14)，而且愿意付出的費用也不高(見圖15)，推廣社區(qū)教育初期政府投入更顯重要。
(二)我區(qū)社區(qū)居民的教育需求
1、社區(qū)教育面向的層次。
從調(diào)查結果看，社區(qū)教育主要面向兩個層次：在職的社區(qū)居民、退休或沒工作的社區(qū)居民(見下圖4)。社區(qū)教育要滿足不同層次的對象的教育需求，要加強社區(qū)培訓課程的針對性和實用性。要做到幾個結合:將群體的共性需求與個體的個性需求有效結合;將長期性的需求和短期的應急需求相結合;將提高居民生活質(zhì)量和促進就業(yè)相結合。
2、社區(qū)居民喜歡的教育方式。
從調(diào)研結果來看，社區(qū)居民希望采取的教育形式包括：到社區(qū)教育點舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識講座及短期相關內(nèi)容培訓班、一些現(xiàn)代科技知識和應用性技能的講座、利用業(yè)余時間到成人學校以及利用網(wǎng)絡在家學習(見下圖9)。
通過調(diào)研，社區(qū)居民反映當前社區(qū)教育的形式不夠多樣化。50%以上的社區(qū)居民表示最喜歡的教育方式為專題知識講座和文體活動，其它如參觀、觀看錄像、主題研討會和網(wǎng)絡遠程教學等也較受群眾歡迎。
3、社區(qū)居民的培訓需求。
從調(diào)研情況來看，居民群眾對再就業(yè)技能培訓和大學生求職知識培訓的需求最強烈，并希望培訓后能得到相關的社會承認的資格證書。其次對社會公德教育和修身養(yǎng)性情趣培養(yǎng)的需求較多。我們了解到目前社區(qū)居民希望開設的課程主要包括以下幾類：①衛(wèi)生保健;②家庭安全知識;③家庭理財;④家政服務;⑤電腦操作及互聯(lián)網(wǎng)使用;⑥法律常識;⑦流動人口和外來人員第二代的素質(zhì)教育、公德教育;⑧下崗就業(yè)技能培訓;⑨大學生就業(yè)指導;⑩家庭教育，包括如何教育小孩、家庭成員如何相處、婚姻繼承法律知識等。(見圖11)
4、社區(qū)居民對學習教材的需求。
大部分社區(qū)居民認為在接受社區(qū)教育的同時，應該配套發(fā)放社區(qū)教育的課程材料，包括圖文并茂的小冊子和一些根據(jù)課程需要編寫的教材。
5、社區(qū)居民對學制方面的需求
表6反映出，在成人教育方式上，居民希望不占用工作時間來參加一些講座或培訓。據(jù)調(diào)查顯示,居民認為社區(qū)學院能學制靈活，可利用業(yè)余時間進行學習，不影響工作是其最吸引人的特點，有73%人次的居民持這樣的觀點;而把社區(qū)學院能就近學習學費低廉居其次，說明隨著人民的生活水平提高，人們具備一定的經(jīng)濟承受能力利用業(yè)余時間進行充電，培養(yǎng)興趣愛好等精神方面的需求成為人們迫切需求，
(三)分析結論
1、我區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)有優(yōu)勢條件
(1)各街道已具備開展社區(qū)教育的良好基礎。已經(jīng)掛牌成立社區(qū)學校(包括社區(qū)黨校、市民學校、科普黨校、婚育學校、兒童家長學校、綠色網(wǎng)園等)，依托街道文化站、街道黨員服務站、轄區(qū)學校和機團建立社區(qū)教育培訓基地。
(2)組織機構較為健全，管理較為規(guī)范。普遍成立指導機構，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)社會人才資源組建師資隊伍(社區(qū)教育教師團、專家?guī)熧Y庫、社區(qū)幫教小組等)。
(3)建立社區(qū)教育組織宣傳發(fā)動網(wǎng)絡。依托居委會、社工網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳網(wǎng)絡等對相關教育培訓項目作組織發(fā)動、宣傳，居民對社區(qū)教育已具備一定知曉度
(4)涌現(xiàn)一批課程資源。黨員教育、社會工作者技能培訓、青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)培訓、勞動技能和繼續(xù)教育、婦女權益保護、普法、科普、老年人保健、居民文娛體育等十個大類課程已成為各社區(qū)普遍開展的通用課程，發(fā)展較為成熟。
(5)有一批人文歷史特色和人脈資源形成的社區(qū)教育品牌。如金雁學校、 社區(qū)鄰居節(jié)、紅色講堂、 社區(qū)國學院、社區(qū)書吧、文化廣場、大新古壇、 婦女讀書班等
(6)有一批基團單位和教育培訓機構合作的合作者。如轄區(qū)中小學、駐區(qū)單位、中山大學、中大星城職業(yè)計算機培訓學校、晨風學校、靈格風等合作單位，為政府主導與社會各方共同參與的大教育打下良好基礎。
2、我區(qū)社區(qū)教育制約因素
(1)內(nèi)部因素：
一是課程結構不盡合理。主要集中為任務性培訓、臨時性培訓、應景性培訓，能夠長期發(fā)展的特色品牌不多。
二是發(fā)展動力不足。主要是行政部門一頭熱，居民參與熱情及社區(qū)民間教育組織參與動力不足。
三是規(guī)劃引導不足。對社區(qū)教育缺少全區(qū)性的規(guī)劃指引和鼓勵措施，缺乏教育成果展示宣傳平臺,一些街道和部門的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
四是思想認識局限。相當多的部門和居民對社區(qū)教育的內(nèi)涵和作用沒有充分認識，社區(qū)工作者對社區(qū)教育仍視作臨時性工作，被動應付,居民對社區(qū)教育的期望仍然不高。
(2)外部因素
一是政策法律上的障礙。社區(qū)教育學院尚未得到國家教育部的正式認可，社區(qū)教育也沒有具體政策，導致其經(jīng)費、編制、身份不能落實，工作開展面臨較多困惑。
二是社會知曉率較低。許多人不知曉社區(qū)教育學院，現(xiàn)有社區(qū)教育項目對社區(qū)群眾覆蓋率較低，造成社區(qū)群眾對社區(qū)教育參與率、認同率偏低，社會認可度比較低。
三是未形成鮮明區(qū)域性品牌。與已成為鮮明區(qū)域性品牌的我區(qū)基礎教育相比，社區(qū)教育雖是遍地珍珠，但層次不高、缺少亮點，特色不鮮明，社區(qū)教育影響力有限。
3、我區(qū)社區(qū)教育項目構想
按照注重建設，打牢基礎，突出重點，培植特色，整體發(fā)展、擴大影響的原則，社區(qū)教育項目的側重點應放在社區(qū)居民急需的而正規(guī)學校教育還覆蓋不到，或不能很好解決的技術技能教育培訓項目上，放在支持社區(qū)建設學習型社會所需的精神文化產(chǎn)品上，努力開拓社區(qū)教育新的空間。
根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)居民需要提供的課程主要包括以下幾類：(1)衛(wèi)生保健;(2)家庭安全知識;(3)家庭理財;(4)家政服務;(5)電腦操作及互聯(lián)網(wǎng)使用;(6)法律常識;(7)流動人口和外來人員第二代的素質(zhì)教育、公德教育;(8)再就業(yè)技能培訓;(9)大學生就業(yè)和職業(yè)設計指導;(10)家庭教育，包括孩子成長、家庭成員相處、家庭倫理、婚姻繼承法律知識等。同時，我區(qū)社區(qū)工作者也急需提供有關心理壓力調(diào)適、社會工作技能培訓(電腦技能方面、物業(yè)管理方面、檔案管理方面、突發(fā)事件處理方面等)方面的培訓項目。對于上述社區(qū)培訓需求，可以大體分為：
1、條件成熟的項目。主要是各街道已有的成熟項目，如就業(yè)培訓項目、老年保健項目、生態(tài)文明與綠色行動教育、環(huán)保教育、外來務工人員及其子女教育、婚育知識等，可以馬上在全區(qū)普遍開展。
2、需要完善的近期計劃項目。主要是目前在部分街道和部門正在試點，需要制定計劃，招募師資隊伍，形成系列，由點到面開展并在近期內(nèi)完善。如迎亞運培訓系列，法律維權，家政服務，家庭理財，網(wǎng)絡應用，攝影，書法藝術等項目
3、有發(fā)展前景的項目。主要是一些創(chuàng)建文明城市的長期性的項目，幫助和引導青年創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的項目，如滿足市民精神層面需求文化藝術項目，充實自我、實現(xiàn)自我價值的職業(yè)發(fā)展項目，面向未來引導市民消費理念轉變的教育，低碳型城市建設和消費的教育項目，保護城市生態(tài)教育項目等，要組織人力進行課程的開發(fā)和研究。
四、發(fā)展xx區(qū)社區(qū)教育(成人終身教育)的路徑選擇 (一)進一步明確推進社區(qū)教育工作的指導思想、原則和目標
1.指導思想
從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，以社區(qū)教育學院建設為龍頭,以街道分院和轄區(qū)培訓機構為網(wǎng)絡,以促進居民人力資源增值為目的,統(tǒng)籌整合我區(qū)基礎教育和成人教育培訓資源，利用和發(fā)揮教育知識資本資源,形成教育合力;以加強管理和提供服務為手段，建立適應社區(qū)建設和居民學習需求的社區(qū)教育管理服務體制、運行機制，促進社區(qū)終身教育體系的建立和學習型城區(qū)建設。
2.促進社區(qū)教育發(fā)展的原則
(1)社區(qū)教育內(nèi)容的本土化原則。要以貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活為社區(qū)教育培訓活動理念。結合區(qū)域資源實情，聯(lián)系居民實際，秉承讓學習融入生活的發(fā)展理念，從國家中心城市核心區(qū)的實際出發(fā)，以社區(qū)居民的人文素質(zhì)和成長需求作為培訓內(nèi)容，開發(fā)越秀特色的菜單式課程和教育項目，滿足居民提高素質(zhì)、轉換職業(yè)、陶冶情操的多樣性需要。
(2)社區(qū)教育運作模式的服務型原則。要樹立服務意識，秉承面向大眾，弱勢優(yōu)先的理念，根據(jù)居民需求，為xx區(qū)居民提供全員、全程、全面的教育服務。進一步規(guī)范管理機制，理順關系，探索適應本區(qū)居民需求的社區(qū)教育運行模式、評估體系和考核方式，讓社區(qū)教育的培訓服務網(wǎng)絡真正運行起來。開展具有區(qū)域特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的各種活動，起好示范引領作用。
(3)社區(qū)教育活動的發(fā)展性原則。要以促進社區(qū)和諧發(fā)展、促進社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量提高為宗旨，秉承社區(qū)一切活動皆課程和 每天進步一點點的理念， 不斷豐富教育培訓的內(nèi)容、手段、方式與途徑，增強社區(qū)教育的針對性與實效性，不斷探索大眾化、生活化、個性化的教育體系和教育方式，提高社區(qū)教育的吸引力和自我發(fā)展能力。。
(4)社區(qū)教育推進的參與性原則。要以自治、參與、協(xié)調(diào)的理念推進社區(qū)教育，在教育對象上，從以戶籍管理為主，轉變?yōu)橐跃幼∩鐓^(qū)服務為主;在培訓措施上，從以條塊結合、條條(職能部門的任務培訓)為主，轉變?yōu)闂l塊結合，塊塊(街道分院對本社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃教育項目、行政組織、自治組織、民間組織、中介組織廣泛參與)為主;在推進工作上，從以行政手段推進為主，轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織和居民依法自治，主動參與、社會監(jiān)督為主。
3、社區(qū)教育發(fā)展的目標
(1)近期發(fā)展目標
按照全國社區(qū)教育實驗區(qū)的要求，構建具有數(shù)字平臺、全員參與、自主選擇、多樣服務特色的社區(qū)教育模式，打造越秀社區(qū)教育特色品牌;完成社區(qū)教育建章立制工作(包括社區(qū)居民終身學習制度、社區(qū)教育課程開發(fā)與建設制度、社區(qū)教育科研制度、社區(qū)教育志愿者管理辦法、社區(qū)教育經(jīng)費管理辦法等)，開展社區(qū)教育志愿者招募工作，啟動xx區(qū)社區(qū)教育十二五發(fā)展規(guī)劃的編制工作;力爭越秀社區(qū)教育的整體水平和綜合實力位于全省同類城區(qū)的前列。
2、中期發(fā)展目標
通過社區(qū)教育實驗，面向社區(qū)居民廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓活動，使社區(qū)居民年培訓率逐步達到80%以上，基本滿足社區(qū)居民多樣化教育需求;建立起完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡，廣泛開展創(chuàng)建學習型組織的活動;社區(qū)各類教育資源得到有效整合，基本上向社區(qū)居民開放，社區(qū)教育的質(zhì)量和辦學效益顯著提高;形成具有教育文化核心區(qū)特色，有利于促進社區(qū)教育發(fā)展的管理模式和運行機制，力爭在全市率先建成學習型城區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)的目標。
3、遠期發(fā)展目標
構建終身教育網(wǎng)絡，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的終身學習、全員學習、全過程學習和團體學習的學習型社區(qū)。借助我區(qū)教育現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢整合全區(qū)教育資源，公辦、民辦、社團、外資等培訓機構共同參與，實行政策資源、項目資源和師資資源共享，為社區(qū)居民提供廣泛多樣的終身學習社會教育系統(tǒng)，使社區(qū)成員素質(zhì)得到整體提高、生活質(zhì)量得到顯著改善。
(二)辦好xx區(qū)社區(qū)教育學院
組建社區(qū)教育學院是發(fā)展社區(qū)教育、構筑終身教育體系和學習化社會的重要載體，也是全面提高社區(qū)居民素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會的有效途徑。北京、上海等地的成功經(jīng)驗說明，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通過組建社區(qū)學院來提升社區(qū)教育質(zhì)量，是切實可行也行之有效的。
1、社區(qū)教育學院的辦學宗旨
以適應社會需求為導向，以整合教育資源為手段，以提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，以構建學習型社會和終身教育體系為目標，積極為社區(qū)全體成員提供全面、全程、全方位的教育服務，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展和建設國家中心城市文化教育核心區(qū)提供智力支持。
2、xx區(qū)社區(qū)教育學院的功能定位
(1)協(xié)助政府統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)社區(qū)教育職能。制定全區(qū)性的社區(qū)教育年度計劃;組織、指導和評價各社區(qū)教育學院分院及社區(qū)教育培訓機構的社區(qū)教育實施工作;協(xié)助教育行政部門開展社區(qū)教育工作;負責社區(qū)教育的理論探討、政策研究、計劃制定、任務分解、業(yè)務指導、進度督察、效果評估、經(jīng)驗總結、成果推廣等。
(2)社區(qū)成人學歷教育功能(由社區(qū)教育學院二院負責)。開展多層次的文化培訓和繼續(xù)教育工作，以滿足社區(qū)成員提高學歷層次的多樣化要求。一是獨立開展成人中等學歷教育;二是通過與各類高等院校合作，舉辦高等教育學歷班、自學考試或遠程教育輔導班。
(3)社區(qū)成人非學歷教育與培訓功能。一是依托社區(qū)內(nèi)的各類教育培訓機構和職業(yè)院校，與勞動、企業(yè)和其他有關部門合作開展非學歷的職業(yè)資格教育和技能培訓，為社區(qū)成員提高各種在崗、上崗及轉崗職業(yè)技能培訓，提高在職人員的專業(yè)技術水平，提升社區(qū)成員的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。二是培育、整合區(qū)內(nèi)民間社區(qū)教育組織，形成社區(qū)教育網(wǎng)絡，開展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化藝術教育、家園文化教育等社區(qū)精神文明教育，把社區(qū)教育開發(fā)成為社區(qū)居民的公共客廳、 公共課堂、公共樂園。
(4)社區(qū)的遠程網(wǎng)絡教育中心功能。在各街道分院建設網(wǎng)絡遠程教育基地和信息站，建立功能強大、技術先進的學習型城市的網(wǎng)絡信息平臺，輻射社區(qū)內(nèi)的各種教育機構、工廠和居民家庭，隨時為社區(qū)居民提供通暢的獲取學習資源的場所和渠道。
(5)社區(qū)的教育服務功能。一是為社區(qū)專兼職教師隊伍和社區(qū)教育志愿者提供多種形式和內(nèi)容的再教育培訓，加強學習交流，提高其工作能力。二是拓展社區(qū)的教育服務范圍，開展外聯(lián)和協(xié)調(diào)工作，建立社區(qū)教育學院與區(qū)域內(nèi)的各類教育機構的溝通渠道，形成社區(qū)教育中介服務體系，將各類教育信息集中到社區(qū)教育學院，面向社區(qū)提供信息登記、、咨詢等服務。三是協(xié)調(diào)區(qū)屬單位各類培訓中心、培訓點承擔相關的社區(qū)教育職責，建立資源共享、優(yōu)勢互補的合作關系。四是建章立制，形成工作匯報、考核、評估、獎勵工作機制，使社區(qū)教育工作逐步規(guī)范化、制度化。五是挖掘、開發(fā)社區(qū)內(nèi)的教材資源。以轄區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史事件、優(yōu)秀人物為題材，編寫鄉(xiāng)土教材，為社區(qū)教育提供更多精神產(chǎn)品。
(三)加強社區(qū)教育的保障措施
1、加大宣傳力度，擴大社區(qū)教育影響
一是與區(qū)委宣傳部合作利用各種宣傳媒體，及時公布各街道、各部門培訓信息;二是由街道和社區(qū)工作者在面對居民的日常工作中進行廣泛宣傳;三是利用社區(qū)宣傳陣地對社區(qū)教育學院及各街道分院的培訓計劃、內(nèi)容進行廣泛的傳播，提高居民的知曉率;四是對本區(qū)社區(qū)教育先進單位和個人、學習積極分子進行評選，授予榮譽，擴大社會影響。
2、形成工作機制，規(guī)范社區(qū)教育管理
各街道分院街道社區(qū)教育工作機構，有專人負責，每季度一次全區(qū)街道分院的工作例會，匯報工作，溝通信息，安排培訓任務。社區(qū)教育年度工作計劃納入街道社會事業(yè)發(fā)展計劃，做到年初有計劃、年末有總結、平時有活動，進一步規(guī)范社區(qū)教育管理體制。
3、落實經(jīng)費保障，滿足社區(qū)教育需要
除各職能部門的任務培訓經(jīng)費仍按原有渠道不變，專項用于社區(qū)培訓外，社區(qū)教育學院運作的基本費用由區(qū)政府列入?yún)^(qū)財政預算，社區(qū)教育學院一院對各分院項目運作成效作評估和實施質(zhì)量管理，根據(jù)其項目實際成效提供經(jīng)費資助。對于可以完全按照市場化運作的項目，社區(qū)教育學院可根據(jù)教學內(nèi)容及相關收費標準，適度收取費用。通過三個方面籌集經(jīng)費，滿足居民的各種教育需求，形成社區(qū)學院發(fā)展的良性循環(huán)機制。
4、整合各類資源，提升社區(qū)教育合力
建立區(qū)社區(qū)教育工作委員會和社區(qū)教育學院兩級協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)整合各部門各條線下達的宣傳教育學習任務，形成xx區(qū)年度社區(qū)教育計劃，下達到各街道分院和行業(yè)培訓機構，進一步有效發(fā)揮社區(qū)教育的功能，形成合力。
5、形成制度保障，完善社區(qū)教育管理
通過建立《xx區(qū)社區(qū)教育工作實施辦法》、《xx區(qū)社區(qū)教育課程開發(fā)與建設制度》、《xx區(qū)社區(qū)教育科研制度》、《xx區(qū)社區(qū)教育志愿者管理辦法》、《xx區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費管理辦法》、《2010年xx區(qū)社區(qū)教育街道分院管理辦法》《xx區(qū)社區(qū)教育檔案管理制度》等各項社區(qū)教育管理規(guī)章，完善社區(qū)教育的宣傳教育、隊伍管理、目標責任、工作督查、、管理臺帳、考核獎懲等制度，規(guī)范社區(qū)辦學行為，以制度保障促進組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的整合。
