鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第1篇
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講政治、顧大局,嚴格按照縣委安排,堅持寓監(jiān)督于參與之中,寓監(jiān)督于支持之中,積極投身“實力x”建設主戰(zhàn)場,分別擔任全縣重點工作或重大項目指揮部負責人。下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大學習材料資料,提供參考,希望對你有所幫助,歡迎你的閱讀。
材料一
在中共x縣委的堅強領導和市人大的正確指導下,縣人大常委會堅持以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞打造“實力x”的工作目標,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,積極發(fā)揮地方國家權力機關的作用,不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展,為助推全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、打造“實力x”作出了積極貢獻。
一、自覺強化政治引領
常委會始終堅持把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程、落實到工作的各方面,圍繞縣委中心工作精準發(fā)力,努力服務全縣發(fā)展大局。
一是旗幟鮮明講政治。常委會始終站在講政治的高度,增強政治覺悟,提高政治站位,強化政治引領。本屆以來,通過黨組會議、常委會會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會等形式組織集中政治理論學習x余次,把新時代中國特色社會主義思想作為爭做合格黨員的根本立足點,作為全面加強人大“兩個機關”建設的根本遵循。堅持群眾路線不動搖,面向基層、面向群眾,常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分別深入聯(lián)系的鄉(xiāng)、村,認真宣講黨的精神、新時代中國特色社會主義思想以及脫貧攻堅、掃黑除惡政策等x余場(次),進一步強化了干部群眾的思想認同和行動自覺。
二是圍繞中心謀發(fā)展。堅持重大事項向縣委請示報告制度,在召開重要會議、開展重大活動、決定重大事項前,都向縣委進行請示(報告),定期向縣委匯報人大工作情況,本屆以來共作出請示x余項、報告工作x次,確保與縣委在思想上同心、政治上同向、行動上同步。堅決落實縣委人事安排,在行使人事任免權時,始終堅持民主集中制原則,在發(fā)揚民主的基礎上,正確領會縣委關于人事安排的意圖,把縣委主張通過法定程序轉化為人民意志。立足縣委中心目標謀劃人大工作,將脫貧攻堅、掃黑除惡、環(huán)境保護、民族宗教、安全生產(chǎn)等縣委重大決策部署列入重點工作,綜合運用視察調研、執(zhí)法檢查、會議審議、專題詢問等方式,推進縣委決策部署落到實處。
三是融入大局抓落實。常委會班子成員講政治、顧大局,嚴格按照縣委安排,堅持寓監(jiān)督于參與之中,寓監(jiān)督于支持之中,積極投身“實力x”建設主戰(zhàn)場,分別擔任全縣重點工作或重大項目指揮部負責人,在脫貧攻堅、旅游開發(fā)、大石澗水源工程、高中擴建、鐵路建設、掃黑除惡等重點工作中履職盡責、率先垂范,使人大監(jiān)督與全縣中心工作形成了互促共進的良好局面。
二、不斷提升監(jiān)督實效
常委會立足法定職權,緊扣全縣社會發(fā)展大局,緊貼全縣發(fā)展重點和人民群眾普遍關心的突出問題,改進監(jiān)督方式,加大監(jiān)督力度,提升監(jiān)督實效。
一是突出監(jiān)督經(jīng)濟運行。按照相關規(guī)定,我們每年年中都要聽取縣政府關于財政、計劃、審計方面的工作報告,聽取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設方面報告x項;對重點項目進行了集中視察x次;做出財政方面的決議、決定x項。特別是對債券資金使用嚴格把關,由縣人大財經(jīng)委員會對使用債券是否按縣委、政府“三重一大"議事規(guī)則研究、是否超出債務限額以及資金的用途等方面進行了依法審查,督促縣政府及有關部門進一步壓實責任,健全機制,加強整改,維護財政預算執(zhí)行的權威性、嚴肅性。
二是著力監(jiān)督精準扶貧。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署,充分發(fā)揮人大職能作用,持續(xù)加大對脫貧攻堅工作的監(jiān)督和支持力度。本屆以來共召開x次主任會議,研究安排脫貧攻堅工作。常委會聽取脫貧攻堅方面的工作報告x項,并在聽取計劃、財政和審計工作報告時,明確要求對扶貧資金安排、扶貧項目實施和扶貧資金審計情況進行一并報告。對x個脫貧攻堅方面的議案進行了調查論證,并做出了決議。對重點帶貧企業(yè)進行了集中視察和調研x次。連續(xù)三年深入開展“精準脫貧一一人大代表在行動"活動,各級代表積極行動,領辦帶貧實體x家,安排困難群眾就業(yè)x人;與x戶困難群眾結對幫扶,舉行奉獻愛心捐助活動x人次,幫助貧困戶清潔家園x人次,開展各種調研視察活動x次,提出意見建議x條。
三是持續(xù)監(jiān)督民生工作。加強對環(huán)保工作的監(jiān)督,每年年底都要聽取縣政府關于環(huán)境保護年度工作報告,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行視察、調研x次,對中央環(huán)保督查、汾渭平原環(huán)保督查反饋問題整改工作提出意見x條。著力推進城市提升工作,聽取城市提升方面工作報告x項,批準了x縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(xx年);對關于開通公交車和城區(qū)背街小巷道路硬化亮化綠化x個議案進行了調查論證,并做出了決議;對城市重點項目建設進行了視察調研x次。圍繞熱點、難點問題,聽取審議了縣政府關于義務教育、學前教育等方面工作報告,對供熱供氣、食品藥品安全、智能電表推廣后群眾反映電費高等關乎民生的問題,認真對待,加強監(jiān)督。x年對縣食藥監(jiān)局、民政局、環(huán)保局開展了工作評議,共征集各類意見建議x條,歸納、整理為x個方面x個問題,通過下發(fā)審議意見、跟蹤督辦、整改報告滿意度表決等方式,促使整改任務有效落實,使一些長期存在的難點問題得到有效解決。2019年對安全生產(chǎn)進行了專題詢問,縣政府分管領導及x家相關單位主要負責人,針對詢問人員提出的安全問題,逐一進行了答復,增強了監(jiān)督實效。
四是積極開展法律監(jiān)督。本屆以來,共聽取“一府兩院”關于司法方面工作報告x項。對《宗教事務條例》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等x部法律開展了執(zhí)法檢查。對“一府兩院”規(guī)范性文件報備工作進行了集中檢查。制定了《x縣人大常委會信訪工作暫行辦法》,認真做好信訪件轉辦、交辦、督辦工作,積極支持配合有關部門依法妥善處理群眾信訪問題,促進案結事了、息訪罷訴。
五是嚴格規(guī)范任免程序。堅持黨管干部與人大依法任免相結合,全面落實《x縣人大常委會任免國家機關工作人員辦法》,及時做出《x縣人大常委會關于縣監(jiān)察委員會副主任、委員任免辦法的決定》,嚴格執(zhí)行任前法律知識考試、擬任職人員情況介紹、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度,本屆以來共任免國家機關工作人員x人次,任命縣人民法院人民陪審員x人,為地方國家機關正常運轉提供了組織保障。
三、扎實開展代表工作
認真完善和落實代表工作制度,積極為代表履職創(chuàng)造良好條件,不斷提高代表履職積極性,有效地匯集民智、凝聚民力。
一是注重履職能力提升。邀請省人大常委會領導對代表進行培訓,組織人員先后到全國人大培訓中心、中國政法大學南昌教育培訓基地進行培訓,發(fā)放學習資料,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席微信群和市縣人大代表工作微信群有關會議精神、政策法規(guī)、工作信息等,多種形式組織代表學習交流,不斷提高代表的業(yè)務素質和履職能力。
二是注重履職平臺搭建。按照標準完成全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站建設工作。本屆以來共有x名縣人大代表應邀列席了常委會會議,組織市、縣代表x余人次參加“一府兩院”工作匯報會、座談會、旁聽法院庭審等活動,選定x名人大代表擔任各類監(jiān)督員。扎實開展了走訪代表活動,收集意見建議x條。
三是注重履職制度建設。建立健全了人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表制度、代表履職檔案管理辦法,完善代表聯(lián)系群眾制度,進一步加強代表服務,增強代表意識,提升了代表履職成效。
四是注重議案建議辦理。常委會堅持各位主任領銜督辦和工委對口督辦制度,組織人大代表對議案和重點建議進行視察,現(xiàn)場督辦??h政府及各承辦單位高度重視,代表議案及建議辦理扎實有效。本屆以來共收到代表建議x件,除今年正在辦理的x件外,其余的代表回復滿意率達x%。
縱觀近幾年我縣的人大工作,雖然付出一些努力,取得了一定成績,但同轉型發(fā)展的要求相比,同人民群眾的期盼相比,同憲法法律的賦予的職責相比,還存在監(jiān)督的深度和廣度有待拓展,督促審議意見落實、推動問題解決還需持續(xù)發(fā)力;代表履職服務保障有待完善,主體作用發(fā)揮還需進一步提升;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導還需進一步加強等問題。我們將以這次會議為契機,認真學習借鑒兄弟縣(市)、區(qū)人大工作的寶貴經(jīng)驗,深入貫徹落實本次會議精神,自覺把思想統(tǒng)一到會議精神上來,貫穿到人大各項工作之中,扎實做好各項工作,努力提高履職成效,為助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、譜寫新時代“實力x”建設新篇章、決勝全面建成小康社會作出新的貢獻。
材料二
為深入學習貫徹關于《民法典》重要論述,全面營造學習好、維護好、運用好《民法典》的濃厚氛圍,鎮(zhèn)康縣人大常委會立足職能定位、結合工作實際,采取“三個一批”模式,認真組織機關干部職工和人大代表深入學習領會《民法典》。
組織開展一批專題學習活動??h人大常委會先行先學,及時組織干部職工參加7月全國人大常委會舉辦的“民法典主要制度與創(chuàng)新”專題網(wǎng)絡視頻學習培訓,并通過黨組會議、支部黨員大會等, 深入學習在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神,迅速將思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。
線上推送一批重點學習內容。充分利用好“鎮(zhèn)康人大”微信公眾號,自9月起每日推送關于學習宣傳實施《民法典》的重要講話精神和指示精神以及《民法典》在編纂中的主要新增和修改的內容。同時,組織干部職工用好xxx等學xxx臺,切實增強學習的針對性和實效性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第2篇
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貴州省德江縣人大常委會 黎啟海
決定和公告都不是法定程序
暫時停止執(zhí)行代表職務,由代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出報告即可,決定和公告都不是法定程序。
1992年代表法誕生時草案最初規(guī)定,暫時停止執(zhí)行代表職務和恢復執(zhí)行代表職務,均需由代表資格審查委員會報本級人大常委會或者主席團確認并公告。在審議時有的代表提出,暫時停止執(zhí)行代表職務的,不需要再由人大常委會確認和公告。因此,1992年代表法最終吸納了這個審議意見,沒有規(guī)定暫時停止執(zhí)行代表職務的程序如何辦理。全國人大常委會法工委1994年11月在答復青海省的有關詢問時就說不必辦理法律手續(xù)。到2010年代表法修改后,新增了一個必經(jīng)的法律程序,明確了暫停執(zhí)行代表職務由誰提出向誰報告。但仍然沒有作出程序性規(guī)定。
從全國人大常委會的做法來看,對代表資格審查委員會提出的代表資格審查報告和代表資格變動情況報告,均未作出決定,只是履行審議并通過報告的工作程序。由此推斷,代表資格審查委員會提出的暫停執(zhí)行代表職務的報告,也無需作出決定,只需履行審議并通過報告的工作程序而已。代表選舉或者補選,代表資格終止,均需由人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公告,由法律規(guī)定。然而,代表被暫停執(zhí)行代表職務卻有所不同,其代表資格仍然存在,公告是沒有法律依據(jù)的。至于需要以什么方式向代表本人、原選區(qū)選民或者原選舉單位宣布以及向本級人大代表通報等,屬于工作中的聯(lián)系和溝通問題,不屬于法律規(guī)定的必經(jīng)程序。
河南省汝州市人大常委會 閆旭輝
及時公告不作決定
筆者認為,暫停執(zhí)行代表職務不必由人大作出決定,但應由人大及時向社會公告。
暫時停止執(zhí)行代表職務,是在代表資格仍然有效的情況下,因代表遇到人身自由嚴重受到限制,以致事實上不可能從事代表工作或者代表活動,才會暫停執(zhí)行代表職務的。 “暫停”的法定情形在客觀上存在,就是一種法律事實,不以人的主觀意志為轉移,因此“暫?!辈淮嬖谛枰獩Q定不決定的問題。按代表法規(guī)定,只要“暫?!钡姆ǘㄇ樾我坏┌l(fā)生,代表執(zhí)行代表職務就自行“暫停”;法定情形一旦消失,代表執(zhí)行代表職務就自行恢復。
暫停執(zhí)行代表職務雖不必作出決定,但應及時公告。全國人大常委會法工委1994年11月5日在答復青海省關于如何辦理暫停代表職務手續(xù)的詢問中指出,暫時停止執(zhí)行代表職務的,不必辦理法律手續(xù),可以在代表大會、代表團或常委會會議上對暫停代表職務予以宣布。因此,如果采用口頭形式宣布不夠嚴肅,不符合人大工作的規(guī)范,或者僅在代表大會、代表團或常委會會議上宣布,知曉范圍又太窄,結合各級人大代表資格終止需由本級人大予以公告的規(guī)定,對暫停執(zhí)行代表職務也宜采用公告的形式,向社會公布。暫時停止執(zhí)行代表職務,除應公告外,常委會還應通知相關選舉單位(選區(qū))和個人,體現(xiàn)對選民和代表本人知情權的尊重,也有利于原選區(qū)、選舉單位和代表小組開展活動。
海寧市人大常委會 許曉飛
人大常委會無需做決定
筆者以為,根據(jù)代表法的規(guī)定,人大常委會無需對暫停執(zhí)行代表職務做出決定。
其一,代表法第四十條規(guī)定代表只要符合條款中所列的兩個要件中的任何一個,代表職務就要被暫停。換句話說,只要人大代表“因刑事案件被羈押正在受偵查、、審判的”,或者“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利,正在服刑的”,其代表職務就必然要依法予以暫停執(zhí)行,而無需由人大常委會來討論決定。
其二,對暫停執(zhí)行代表職務的操作程序,代表法的規(guī)定是“由代表資格審查委員會向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會報告”。這一規(guī)定,一是明確由代表資格審查委員會這個機構具體負責對暫停執(zhí)行代表職務事項的核查處理;二是明確對暫停執(zhí)行代表職務實行的是報告制度,也就是告知、知曉,而不是要常委會來決定是否暫停執(zhí)行代表職務。況且,根據(jù)代表法的有關規(guī)定,對代表采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由的措施,應當經(jīng)過人代會主席團或常委會許可才能予以實施,所以事實上對被暫停執(zhí)行代表職務的代表,在被采取強制措施時,都已經(jīng)過人代會主席團或人大常委會的審議許可,因此,暫停其執(zhí)行代表職務時,只需要報告,無需再做出決定。
湖南省婁底市人大常委會 譚 勇
縣級以上人大常委會應作決定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第3篇
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一、充分認識建立履行基層黨建工作責任述職制度的重要性
基層組織建設是黨的建設的基礎工程,是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。近年來,我縣各級黨組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,大力加強黨的基層組織建設,取得了明顯成效,但也存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組(黨委)書記抓基層黨建意識不強,履行職責不到位,工作力度不大,創(chuàng)新能力不夠等問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記履行基層黨建工作責任述職制度,進一步落實基層黨建工作責任制,努力形成“抓一把手”和“一把手抓”的濃厚氛圍,是解決上述問題的有效措施,也是提高基層黨建工作整體水平的有力抓手。因此,全縣各級黨組織一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎、全面推進黨的建設的高度來充分認識開展基層黨建工作責任述職的重要性,把這項制度的實施作為“樹新形象,創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的有力舉措,主動謀劃,抓實抓好,抓出成效。
二、履行基層黨建工作責任述職的內容、形式、程序
(一)履行基層黨建工作責任述職的內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記履行基層黨建工作責任述職的內容主要包括:
1.研究制訂本單位黨建總體規(guī)劃。根據(jù)縣委的工作要求,全面把握本單位基層黨建工作的整體情況,立足實際,謀劃提出基層黨建工作總體規(guī)劃、年度計劃、任務目標和落實措施。
2.加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設。帶領班子認真履行職責,切實加強領導班子和干部的思想作風建設;選好配強基層黨組織書記,確立黨組織的領導核心地位;切實加強“兩新”組織的黨建工作,統(tǒng)籌推進社區(qū)、機關、醫(yī)院和學校的黨建工作,積極做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會中介機構的黨組織建立工作;深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,切實加強本單位基層黨組織建設和黨員隊伍先進性建設,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
3.注重基層黨建創(chuàng)新與制度建設。圍繞工作大局,積極探索新形勢下推進基層黨建工作的有效載體和辦法,創(chuàng)造性地開展工作;建立健全黨內各項制度,形成常抓不懈的工作機制;加強督查,認真落實基層黨建工作責任制。
4.帶頭抓好基層黨建工作落實。經(jīng)常深入基層調查研究,及時解決基層黨建工作中存在的突出問題,切實抓好基層黨建工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要實行駐村聯(lián)戶蹲點制度,在黨組織軟弱癱瘓、工作難度大的基層黨支部建立聯(lián)系點,經(jīng)常深系點幫助指導,及時總結經(jīng)驗,推動面上工作開展。
(二)履行基層黨建工作責任述職的形式
履行基層黨建工作責任述職采取向縣委述職與向黨代表(黨員)述職相結合的方式進行??h委黨建工作領導小組結合年度基層黨建工作責任制考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組(黨委)書記履行基層黨建工作責任情況進行考核。
1.向縣委述職。述職會議由縣委組織召開,每年安排一次,一般在年底集中進行,每次安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組(黨委)書記進行述職??h委有關領導、縣級部門黨組(黨委)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加會議。會上沒有安排述職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記要將書面述職報告報縣委黨建工作領導小組。
2.向黨代表(黨員)述職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組(黨委)書記每年要向黨代表(黨員)作履行基層黨建工作責任述職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會上向黨代表作履行基層黨建工作責任述職匯報,部門黨組(黨委)書記在部門年度領導班子和領導干部考核大會上向全體黨員干部作履行基層黨建工作責任述職匯報。
(三)履行基層黨建工作責任述職的主要環(huán)節(jié)
1.述前準備。要圍繞履行職責落實工作情況進行自查,總結成功經(jīng)驗,查找存在的問題和不足,認真剖析原因。對尚未完成的任務,集中力量抓好落實。在此基礎上認真撰寫述職報告。
2.述職匯報。主要匯報本人在基層黨建工作中提出了什么思路,做了哪些工作,給予了哪些指導和幫助,取得了怎樣的成效以及存在的不足等。
3.評議反饋。縣委黨建工作領導小組成立考核組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記向黨代表(黨員)述職后,組織與會人員對述職對象分“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次進行民主評議,并結合調研分析所掌握的情況形成評議意見,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記反饋,客觀地分析成效和不足,幫助找準問題,對下一步工作提出明確要求。
4.結果運用。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記對基層黨建工作的重視程度、抓基層黨建的成效,與評比先進基層黨組織相結合,與評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組(黨委)書記的素質和能力相結合,與領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒相結合。抓黨建工作業(yè)績突出的,予以表彰;抓黨建工作不力,沒有達到目標要求的,予以批評教育;不認真履行職責,責任范圍內黨建工作存在問題沒有及時解決,造成不良影響和嚴重后果的,對黨組(黨委)書記實行誡勉談話,限期改正,直至采取組織措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第4篇
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在廣袤的中國大地上,作為最基層的一級國家政權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作與億萬農(nóng)民的關系最密切,它飽含著濃厚的鄉(xiāng)土氣息,就如同滲入到基層民主土壤中的毛須根系,為國家層面的民主政治汲取旺盛的生命力。
當前,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職,開展了諸多有益探索,特別是財政預算監(jiān)督、政府實事工程票決、組織代表視察和執(zhí)法檢查等方面,已經(jīng)具有鮮明的“浙江符號”。然而,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也還存在薄弱環(huán)節(jié),全省各地客觀上也存在差異。制定我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例,是回應基層人大期待、固化基層有效經(jīng)驗、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,有序引領和推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的迫切要求。
條例深入總結我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐中行之有效的做法,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關機構職責、會議制度、監(jiān)督工作以及履職保障等內容作了規(guī)定。
全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構職責
背景資料:運行難一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“通病”。調研資料顯示,2009 年,重慶市862 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有649 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團閉會期間在開展工作,有213 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團閉會期間已停止行使職權,人大工作在閉會期間處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。原因在于“專職主席、副主席配備不足”。
“種了別人的地,荒了自己的田”成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席履職的基本狀態(tài)。受制于時間、精力,主席團日常事務沒有專人負責,人大工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作,致使行使人大監(jiān)督權時,既是裁判員,又是運動員,處境尷尬。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關機構的工作職責,是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作順利開展的前提。在立法調研過程中,基層對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作職責提出了完善性意見建議,建議應當詳細規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責;同時認為,為更好地開展財政預算決算審查監(jiān)督,應當在條例中明確規(guī)定財政預算審查委員會的產(chǎn)生及其職責。
條例吸收了這些意見,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關機構及其職責作了明確規(guī)定。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的產(chǎn)生和人數(shù),并明確了其在召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的相關職權和工作職責。二是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設專職主席,并可以設副主席一人至二人;經(jīng)濟比較發(fā)達或者人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當配備專職副主席。同時,詳細規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責。三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議根據(jù)大會會議議程需要,可以設立財政預算審查委員會,并對其工作職責作了明確。
為了督促和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員依法履行職責,條例還規(guī)定,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦事機構,或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關綜合辦事機構合署辦公,并配備專職工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席應當依法履行職責;主席團成員不得擔任國家行政機關的職務。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議制度
背景資料:湖南省張家界市永定區(qū)人大常委會2013 年關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調研報告透露,“從上屆的情況看,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有每年都召開人代會?!边€有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),把人代會與經(jīng)濟工作會同時開,既有人大代表參加,又有村干部出席,被稱為“兩會合一”。
四川省廣安市人大常委會調研報告顯示,廣安市三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召開一次主席團會議。有人對此評價稱,“會議主席團,會后沒有團?!?/p>
由此可見,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開會難現(xiàn)象絕非個例。召開人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最主要、最根本的履職方式,一旦人代會無法按期召開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權難免不被束之高閣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革和建設應著眼于解決基層實際問題,突出其制度效益,做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行的保障機制和民主程序,關鍵是如何開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層政權體系中不做“聾子耳朵”。
立法調研過程中,有的地方提出,合理安排會議次數(shù)和會期,明確年初人代會和年中人代會的會議議程,保證代表深入進行審議,是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會取得實效的關鍵。目前,全省有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年召開兩次人代會,同時,年初和年中的兩次人代會的會議議程相對固定,可以明確。條例吸收了上述意見,對這些內容都作了明確規(guī)定。
一是明確了會議次數(shù)和會期,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年年初和年中各舉行一次,并分別對年初和年中大會會議的主要議程作了明確。
二是為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議質量,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當制定大會議事規(guī)則,明確政府工作等各項報告的要求,規(guī)范審議和表決等相關事項;主席團應當在大會會議舉行前,做好組織代表開展調研、視察等會前審議以及其他相關準備工作。
三是規(guī)定政府和相關機構負責人應當?shù)綍犎∫庖?,并回答詢問;對代表審議時提出的建議、意見,應當當場予以答復,或者在會后認真研究辦理并及時反饋。
切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作
背景資料:2016年1月,寧??h十七屆人大五次會議第四次全體會議上,由228名代表投票表決,2016年政府10項實事工程名單正式出爐。據(jù)介紹,這10項實事工程分別是新農(nóng)村建設工程、市欠發(fā)達地區(qū)村莊環(huán)境整治建設提升工程等。
寧??h實行的實事工程項目票決制由代表提出、由代表票決確定、由代表監(jiān)督實施、由代表評估結果,是該縣用多年基層實踐總結出的寶貴經(jīng)驗。2009年12月,寧海縣委發(fā)文《關于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制的指導意見》,2010年票決制推廣到寧??h所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年10月,寧??h委又做出一個重大決定,在2013年初開展縣級實事工程人大代表票決制工作。
近年來,我省溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行預算和重大事項“民主懇談”、寧波市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生工程等舉措為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐創(chuàng)新提供了一些新的視角。這表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在現(xiàn)行的法治框架內,可以依法行使實體性職權,并且空間廣闊、民望殷切。條例對相關經(jīng)驗做法進行了總結提煉,努力讓創(chuàng)新做法的“盆景”,成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展的“風景”。
一是規(guī)定代表聽取和討論專項工作報告制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當有計劃地安排代表聽取和討論政府專項工作報告,事先應當組織代表對有關工作進行視察或者專題調查研究。
二是細化執(zhí)法檢查規(guī)定,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可以根據(jù)實際需要組織代表進行執(zhí)法檢查并由主席團提出執(zhí)法檢查報告,本級人民政府應當及時研究處理并反饋。
三是規(guī)定政府實事工程和重大建設項目票決制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當在組織代表對本級人民政府年度實事工程和重大建設工程項目進行調查研究后,提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決定,并對實施情況進行跟蹤監(jiān)督和績效評估。
四是規(guī)定財政預算決算審查監(jiān)督制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當制定財政預算審查批準制度、財政預算執(zhí)行監(jiān)督制度和決算監(jiān)督制度,對政府財政預算決算加強審查和監(jiān)督。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用
背景資料:2014年,浙江按照“全覆蓋、制度化、常活動”的要求,在全省范圍內推動代表聯(lián)絡站的建設和運行,已建成代表聯(lián)絡站2478個,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的聯(lián)絡站網(wǎng)絡體系,打通了人大代表聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。
在此基礎上,全省還規(guī)劃建設網(wǎng)上代表聯(lián)絡站,實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下全天候、便捷化聯(lián)系,人民群眾表達民意的渠道更加通暢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生,代表人民參與行使國家權力、依法管理國家事務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作與建設,必須充分發(fā)揮代表的主體作用。
一是完善代表聯(lián)系群眾制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當加強代表聯(lián)絡站建設,制定代表聯(lián)絡站工作規(guī)則,定期組織代表到聯(lián)絡站聯(lián)系接待選民,充分發(fā)揮代表聯(lián)絡站聯(lián)系群眾的重要渠道作用。
二是充分保障代表履職。規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人大常委會應當加強信息化建設,開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作網(wǎng)頁,建設網(wǎng)上代表聯(lián)絡站,推進代表履職服務網(wǎng)絡平臺的應用。
三是切實加強代表培訓。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團成員以及工作人員的培訓,縣級以上人大常委會應當對培訓工作予以指導和支持。
四是強化對代表履職的監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自覺履行法定義務,進行履職情況登記,向原選區(qū)選民報告履職情況,接受選民對其履職情況的評議和監(jiān)督。
攝影 蔡榮章
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第5篇
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據(jù)會議的安排,下面我就縣人大常委會開展人大代表向選區(qū)選民述職情況作個簡單的匯報。
自全市“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”暨“南融北康代表行”活動啟動后,按照清遠市推進縣鄉(xiāng)人大工作年活動部署,我縣被列為開展人大代表向選民述職試點縣。為切實保障試點工作有序有力開展,我縣認真謀劃、積極作為,穩(wěn)步推進該試點工作。目前,我縣有三個鎮(zhèn)開展先行先試工作,其中大麥山鎮(zhèn)塘凼選區(qū)和三江鎮(zhèn)六聯(lián)選區(qū)舉行了人大代表述職大會,選區(qū)選舉產(chǎn)生的縣人大代表和鎮(zhèn)人大代表圍繞當選人大代表以來的履職情況,向選民述職并接受評議,取得了預期的效果。同時,寨崗鎮(zhèn)也制定了實施方案,召開了動員會,在年底將集中開展人大代表向選民述職活動。
一、主要做法
(一)精心部署,制定方案
縣人大常委會切實提高站位,將開展人大代表向選民述職試點工作作為貫徹落實全市縣鄉(xiāng)人大工作年一盤棋的一項重要工作,制定了我縣推進縣鎮(zhèn)工作年實施方案,明確兩個鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)率先開展探索實踐。同時,督促試點鎮(zhèn)按照縣的部署,結合自身實際,及時制定了開展人大代表向選民述職試點方案,明確了人大代表述職評議工作的目的意義和方法步驟,確保了試點工作有序推進。
(二)加強學習,廣泛動員
開展人大代表述職試點工作,在我縣還屬一項新舉措,還需要邊學邊做邊總結邊完善。為開展好該工作,縣鎮(zhèn)人大首先必須學通弄懂,縣人大常委會通過主任會議和主任擴大會議形式,集中學習研究人大代表向選民述職制度及相關實踐,形成了我縣的實施意見,統(tǒng)一了縣鎮(zhèn)兩級人大的認識,步調一致共同推進這一工作。同時,針對選民群眾對該項工作了解不多問題,要求各鎮(zhèn)人大加大宣傳力度,運用傳統(tǒng)和新興媒體,利用鎮(zhèn)主席團會議、代表活動小組、代表聯(lián)系群眾、代表下訪等會議和活動形式,向群眾廣泛宣傳開展人大代表述職工作的有關知識和要求,為順利啟動試點工作夯實了基礎。
(三)強化指導,上下聯(lián)動
為保證人大代表向選民述職活動不開展不走樣,并增強活動開展的實效性,我縣指定由常委會分管副主任和選聯(lián)工委對口指導。常委會分管領導和選聯(lián)工委多次深入到鎮(zhèn)村調研,充分聽取各方的建議意見,對試點鎮(zhèn)的實施方案、活動開展及各個環(huán)節(jié)提出指導意見,保證了人大代表向選民述職試點工作的協(xié)同推進。
(四)充分準備,嚴謹程序
注重材料上的準備,要求參與評議的人大代表要提前準備好述職報告材料,述職材料要重點圍繞擔任人大代表以來執(zhí)行代表職務等幾個方面的內容展開,材料完成后,由鎮(zhèn)人大主席團把關,審核后才在述職大會上報告。注重參與述職大會人員的發(fā)動。充分考慮農(nóng)村當?shù)厍鄩涯晖獬鰟展さ默F(xiàn)狀,把村兩委干部、村民小組長、村民代表、掛村干部、村民理事會成員等納入評議員范圍并廣泛動員,確保評議大會不冷場。三是注重述職流程的把控。整個述職大會由鎮(zhèn)人大主席主持,縣人大常委會選聯(lián)工委到場指導,先由鎮(zhèn)人大主席對活動的目的、意義、流程進行解讀,其次由選區(qū)的人大代表向參會選民進行述職,再由選民提出意見建議,雙方進行互動交流,最后是選民對參加述職的人大代表進行測評。
(五)做好跟蹤,抓好整改
參加述職的人大代表針對述職會上選民提出的意見,進行認真梳理,并制定整改措施,切實加以落實,并將整改情況反饋給選民代表。對涉及到有關部門辦理的問題,及時向縣人大常委會或鎮(zhèn)人大反映,或由縣人大常委會及鎮(zhèn)人大和代表小組根據(jù)問題組織代表進行專題視察和調研,向有關部門提出建議、批評和意見。
二、活動的成效
一是開展人大代表向選民述職工作,增強代表的履職責任感。人大代表公開向選民報告履職情況,倒逼人大代表在日常工作中要亮出人大代表身份,打上人大代表履職意識印記,切實按照代表的義務和執(zhí)行代表職務的要求主動開展工作。
二是開展人大代表述職工作,密切了人大代表與選民群眾的聯(lián)系。無論是述職大會面對面的交流,還是會后的整改落實等,增加了人大代表與人民群眾交流溝通的機會,促進代表深入基層,聽取群眾呼聲,反映群眾意愿,更好的為民代言。
三是開展人大代表述職工作,強化了人大代表接受監(jiān)督的自覺性?!洞矸ā芬?guī)定,由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。通過舉行代表述職評議大會,人大代表向選民直接報告工作,以及選民對人大代表進行民主測評這一形式,更直觀的體現(xiàn)了人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生并受選民監(jiān)督這一理念。
四是開展人大代表述職工作,體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。人民群眾認識人大制度和人大工作,是從身邊的人大代表和具體的人大故事開始的,人大代表在評議會上聽取并收集整理選民的心聲,當面答復選民,或會后向有關部門反映或提出建議、批批和意見,架起了人民群眾與政府之間聯(lián)系的橋梁,發(fā)揮了人大代表代言員、宣傳員、監(jiān)督員、服務員的作用,增強了人民群眾對人大制度和人大工作的認同感。
三、存在問題及下一步工作打算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第6篇
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按照旗人大常委會的年初工作安排,12月5日至20日,成立了調研組,深入全旗13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作開展情況進行了調研?,F(xiàn)將調研情況報告如下:
一、我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況
我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國人大制度的不斷完善而有所發(fā)展提高。自本屆人大以來,我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實踐中求發(fā)展、在發(fā)展中求提高,在加強基層政權建設、促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展、推進基層民主政治建設等方面發(fā)揮了重要作用,生機和活力得到越來越充分的展現(xiàn)。這集中表現(xiàn)在兩方面:
一方面,依法召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,會議質量不斷提高。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權的主要形式,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照有關法律規(guī)定,至少每年組織召開一次人大會議。依照法律賦予的職權,及時聽取和審議本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的報告,審議通過選舉事項。為了提高會議質量,不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還在會前組織代表觀察,開展調查,廣泛聽取群眾的意見和建議,就人民群眾普遍關心的熱點、難點問題提出議案和建議。通過召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,保障了基層人大權力的運行,有力地促進了地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。
另一方面,通過創(chuàng)設“人大代表之家”為代表開展活動提供平臺,使代表作用的發(fā)揮日趨經(jīng)?;樨S富閉會期間的代表活動內容,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用,在旗人大常委會的指導下,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)建了“人大代表之家”, 為人大代表履職提供載體和平臺,保障人大代表學習、議政有固定場所,有具體內容,促進代表活動的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化,更好地發(fā)揮人大代表在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用。
二、存在的問題
1、仍有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠。仍有不少地方的黨委書記對人大工作不聞不問,不管不顧,一心只抓黨委的中心工作。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根由主要在于某些基層領導干部對人民代表大會制度、對我國政治體制的認識尚有欠缺,還不能充分認識基層人大在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設、和諧社會建設中所蘊涵的力量和優(yōu)勢。
2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身狀況與行使職權的要求不相適應。一是部分因年齡因素離開黨政崗位到人大任職的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,職位變化后心理落差大未得到有效調整,對工作缺乏熱情,不認真學習和鉆研人大業(yè)務,工作無計劃,活動無內容,被動地應付上級人大的“差事”。二是我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然都是專職,但均各自都分管一些政府的工作,有些人就“理直氣壯”地以分管的工作繁忙為借口,將人大工作置之一旁,有的甚至主動爭取包攬一些行政事務以顯示自己的“地位”。有不少主席除開人代會外,基本在做黨政工作。有人形象地稱這種現(xiàn)象為“種了別人的地,荒了自己的田”。三是有部分人大主席,雖然想干好人大工作,但是因為缺少必要的履職知識和技能,導致在工作中除了開每年一度的人代會和做好上級人大交辦事項外,在閉會期間不能有效地組織開展有關活動,以至于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大給人的印象是無所事事。
3、工作制度不健全不完善,制度執(zhí)行不到位。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有制定相應的議事規(guī)則及其他工作制度,閉會期間開展工作和代表活動更是無章可循。人大怎么聯(lián)系代表,代表怎么聯(lián)系選民,人大工作檔案如何管理等基本的管理制度,多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有建立起來。即使有少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了幾項制度,但在實際工作中也是形同虛設,沒有很好地得到貫徹落實。
4、部分人大代表素質與履行職責的要求不適應。一些基層農(nóng)民人大代表的民主意識和當家作主的自覺性不高,文化水平和法律水平較低,討論審議議題的能力不強,不是當“聽會代表”,在會上一言不發(fā)或人云亦云,就是當“本行代表”、“榮譽代表”,在會上“三句話不離本行”或只知舉手表決。甚至在一屆任期內不提一件議案、建議、批評或意見。這些代表很難代表選民行使權利,同時也影響了基層人大高質量地履行職權。
6、基層人大宣傳工作不到位。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對宣傳工作重視不夠,對所開展的活動報道不及時,甚至不報道。在調查中,我們發(fā)現(xiàn)有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了諸如代表視察、評議站辦所、培訓等活動,但是因為認識上的問題,這些活動沒有得到很好的宣傳。
三、幾點建議
1、加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應充分認識發(fā)展社會主義民主政治,最重要的是堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導,是貫徹全旗人大工作會議精神,發(fā)展社會主義民主政治的重要內容;做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于調動基層群眾參與管理地方國家事務的積極性、主動性,有利于促進基層國家機關決策的民主化、科學化和規(guī)范化,有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,保障黨的路線、方針、政策和憲法、法律的正確實施,是黨對國家事務實行有效領導的重要途徑。黨委及各有關方面應在統(tǒng)一思想的基礎上,采取有效措施,對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作給予全方位的支持,為新形勢下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受和依靠黨的領導。工作中的重大問題要及時向黨委請示報告,一些難以解決的問題要及時請黨委幫助協(xié)調解決。
2、加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設。一是按照干部要年輕化、知識化、專業(yè)化的要求,配備各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專職化,確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能有專人心無旁騖地深入專研。二是加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓。旗人大常委會應定期組織形式靈活內容豐富的培訓活動。一方面從理論入手,深入系統(tǒng)學習人民代表大會制度的有關知識,從思想上提高其對人大工作的認識,使其能從制度的高度理解工作性質,增強其責任感和使命感;另一方面從工作技能入手,通過舉辦專題講座、召開工作經(jīng)驗交流會、外出學習考察等方式,全面提升其履行職責行使職權的能力。
3、配齊配全配精蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員。要徹底改變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因工作人員少,影響各項工作正常開展的局面。在不增加編制的前提下,要為人大調配至少2-3名政治素質、文化素質較高,對人大工作有熱情、有干勁的同志,專門負責協(xié)助人大主席開展工作。
4、加強制度建設,使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作走向規(guī)范化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上有上級人大及其常委會,下直接面對群眾,工作涉及范圍廣,任務重。要有效地行使職權,提高效率,發(fā)揮作用,必須將實踐中積累的經(jīng)驗變成工作制度,使工作有序化。這一制度體系應該包括:代表大會議事規(guī)則,主席團職責及議事規(guī)則,人大主席、副主席職責,人大主席團成員職責,主席、副主席列席黨委會及參與重大決策制度,代表小組活動制度,代表小組組長職責,監(jiān)督工作制度,調查研究制度,學習制度,人大主席接待群眾來信來訪制度,文書、檔案管理制度等。旗人大常委會要經(jīng)常對各項制度及各個階段工作計劃的落實情況進行檢查和督促、指導,以此為“抓手”推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面平衡發(fā)展。
5、加強對代表的培訓,提高代表素質。一是提高代表對自身角色的認識。通過多種形式使代表了解和掌握人民代表大會制度的基本知識,明確人大代表的職責和使命,使其對自身的責任和使命有充分的認知。二是加強履職技能的培訓。可以針對代表在履職中出現(xiàn)的問題有的放矢地開展培訓。如,針對代表議案中存在的寫不好、說不清、看不懂等問題,聘請有經(jīng)驗的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評和意見進行專題講座,使代表明確代表議案、建議、批評和意見的書寫格式、內容、要求,提高代表議案建議的質量。又如,在每次開展“三查(察)”活動之前,對代表進行培訓。組織代表學習活動方案,明確工作任務,學習相關法律,使代表在“三查(察)”活動中能夠更好地把握角度,可以增強監(jiān)督的實效性。此外,以老帶新,座談交流,也不失為提高代表履職技能的一種切實可行的好方法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以邀請老代表以自己的履行職責的生動事例向新代表介紹履行代表職務的方法和體會,這種做法可以極大地增強新代表做好人大工作的信心和決心。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第7篇
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一、總體要求
(一)堅持規(guī)范建設。在今年的村級組織換屆中,全縣所有村都要進一步完善村務監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學合地確定村民監(jiān)督委員會的成員數(shù)量和運作方式,從而健全農(nóng)村基層組織“三委”(村支部委員會、村民委員會和村務監(jiān)督委員會)機構。
(二)堅持注重實效。要進一步明確工作職責,切實增強村務監(jiān)督委員會成員監(jiān)督意識,注重提高監(jiān)督實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”要為村務監(jiān)督委員會提供必要的辦公條件,要確保村務監(jiān)督委員會辦公有場所(可與村級組織活動場所合署辦公)、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、活動有記載(檔案資料),確保工作規(guī)范有序。
二、機構設立
(一)人員構成
村務監(jiān)督委員會一般由3—5人組成(可以從退休干部、退休老師、駐村干部、大學生村官和農(nóng)村“三老干部”、黨群眾等群眾認可度和社會公信度高的人員中產(chǎn)生),設主任1名,委員2—4名(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村大小來確定委員人數(shù),單數(shù)為宜)。
(二)產(chǎn)生辦法
村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生,一般與村民委員會換屆同期進行,在新一屆村民委員會產(chǎn)生后的20天內,依法組織選舉工作,任期與村民委員會任期相同。村民監(jiān)督委員會候選人采取村民、聯(lián)戶“海推直選”方式提名,交村民代表會議充分醞釀,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、村民選舉委員會公示,再由村民會議或村民代表會議按程序組織選舉,選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。
(三)資格條件
村務監(jiān)督委員會成員候選人應具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的選舉權和被選舉權,并具備遵紀守法、堅持原則、誠實守信、群眾信任、熟悉村情及有較強的法規(guī)觀念和監(jiān)督意識等條件。村“兩委”干部和組干部及其配偶、直系親屬、近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。
(四)運行管
村務監(jiān)督委員會實行“雙重管”模式,即村務監(jiān)督委員會在村黨組織領導下、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的指導下開展工作,接受群眾監(jiān)督,向村民會議和村民代表會議負責。村務監(jiān)督委員會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行民主決策、集體研究決定監(jiān)督事項。村務監(jiān)督委員會會議必須有三分之二以上委員出席才能召開,決議事項經(jīng)參加會議的全體委員半數(shù)以上通過方為有效。村務監(jiān)督委員會不直接參與具體村務決策和管,每年向村民會議或村民代表會議至少報告一次工作,每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委匯報一次工作開展情況。在向村民會議或村民代表會議報告工作的同時接受年度信任度測評,測評信任票未過到會人員半數(shù)的成員,應主動辭職或責令其辭職,拒不辭職的,由村級黨組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委批準后,對其先停職,再通過村民代表會議予以罷免。村務監(jiān)督委員會成員有違規(guī)違紀行為的,依法按程序罷免,有違法犯罪的,移交相關部門處。缺額人員按照相關法定程序進行補選。
(五)工作職責
村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督重點是村“兩委”的決策程序、黨務村務財務公開、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況、“三資”管、工程項目和干部廉政等,具體監(jiān)督內容主要包括:
1.對村“兩委”執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和村民會議、村民代表會議決定決議情況以及村“兩委”對重大問題的決策程序進行監(jiān)督。
2.監(jiān)督國家惠農(nóng)政策的落實情況。對村委會上報的民政救濟、救災、低保、計劃生育獎勵扶持、國家惠農(nóng)補貼發(fā)放和“一事一議”方案等進行審核。
3.監(jiān)督檢查村務、財務、黨務公開情況。對村務、財務、黨務公開的內容是否全面真實、公開的時間是否及時、公開的程序是否規(guī)范以及村財務收支等進行審核(未經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核蓋章的財務原始憑證不準入帳,未經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核蓋章的村務、黨務公開內容不準公布)。
4.監(jiān)督檢查村組集體經(jīng)濟合同的執(zhí)行和集體資產(chǎn)、資源管。監(jiān)督村組集體土地出讓、轉讓、使用和集體資源、資產(chǎn)處置工作,監(jiān)督村組集體工程項目的招投標及驗收。
5.監(jiān)督村組干部履行職責和勤政(包括效能、作風等)廉潔工作。
6.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委調查處本村的等問題。
7.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托的或村民會議、村民代表會議授權的其他監(jiān)督事項。
(六)履職方式
1.列席會議。村務監(jiān)督委員會主任列席村“兩委”班子相關會議,涉及群眾利益的重要村務會議,可擴大到村務監(jiān)督委員會全體成員參加。
2.收集意見。收集整村民對村務工作及村組干部的意見和建議。
3.初步核查。積極實施相關事宜審查、核實及走訪群眾、現(xiàn)場監(jiān)督等。必要時村務監(jiān)督委員會可提請有關機構對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。
4.組織質詢。召開質詢會議,對村組干部在管村組務過程中過失行為進行質詢。
5.建議整改。及時向村黨組織反映開展監(jiān)督工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題,提出建議并督促處,適時向村民代表會議或村民會議報告監(jiān)督情況。
6.上報情況。及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委報告涉嫌違紀違法和拒不接受監(jiān)督的村組干部的情況。
三、組織領導
進一步完善村務監(jiān)督委員會制度,是健全農(nóng)村基層組織的重要內容,是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要手段??h農(nóng)村黨風廉政建設聯(lián)席會議各成員單位,要認真履行職責,切實加強對各村完善村務監(jiān)督委員會制度工作的協(xié)調、指導和督促。
(一)組織保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是健全完善村務監(jiān)督委員會工作制度的責任主體,黨政主要領導要切實履行直接責任人的責任,把工作擺上重要議事日程抓緊抓實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村務監(jiān)督委員會的工作指導和協(xié)調,幫助解決監(jiān)督中的困難和問題,對其反映的問題或意見建議,應認真對待,仔細調查核實,并責成有關村整改落實。任何組織或個人不得以任何由阻撓村務監(jiān)督委員會正常開展工作,不得對村務監(jiān)督委員會成員進行刁難和打擊報復。村務監(jiān)督委員會要認真履行職責,充分的發(fā)揮一線的監(jiān)督作用。
(二)激勵保障
為進一步激勵村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用,縣委、縣政府將落實激勵保障機制,將村務監(jiān)督委員會的經(jīng)費保障納入縣級財政預算??h紀委監(jiān)察局將及時制定考核辦法,每年會同縣委組織部、縣民政局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村務監(jiān)督委員會工作開展情況檢查考核。每年根據(jù)村務監(jiān)督委員會參與村務監(jiān)督的工作量大小和工作成效,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村按照“一事一議”的辦法進行商議,提出誤工補助的方案,報經(jīng)縣紀委、縣委組織部、縣民政局、縣財政局集體審核后,及時兌現(xiàn)誤工補助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第8篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告范文一
一、我鄉(xiāng)人大工作開展有關情況
近年來,我鎮(zhèn)人大都能較好地開展工作,較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)人大在推進本地區(qū)三個文明建設中的重要作用??梢哉f,鎮(zhèn)人大工作是有進步的。主要體現(xiàn)在四個方面:
一是依法召開本級人民代表大會,地方國家權力機關的作用得到有效發(fā)揮。我鄉(xiāng)都能夠堅持每年召開一次人代會,黨委、政府能夠在經(jīng)費、人員上給予保障。會議期間,人大代表能夠行使職權,認真審議政府和人大主席團工作報告,提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中,能夠按照法定程序,引導好代表對候選人的醞釀、討論,使組織的意圖與群眾的意志相統(tǒng)一,確保了黨委人事安排意圖的實現(xiàn)。
二是積極組織代表活動,代表作用得到進一步發(fā)揮。我
鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組,能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度,能夠與實際工作相結合,開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作,并及時答復代表。
二、我鄉(xiāng)為抓好鄉(xiāng)人大建設,主要從以下幾點來提高鄉(xiāng)人大工作:
一是堅持黨的領導,用十七大精神統(tǒng)攬全局,推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里,鄉(xiāng)人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌,扎實開展各項工作。認真學習黨的十七大精神,深刻領會精神實質,以黨的十七大精神統(tǒng)攬全局,緊緊圍繞2010區(qū)人大工作的要點,部署工作、開展活動,保證鎮(zhèn)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時,要牢固樹立黨的觀念,堅定不移地維護黨委核心,堅持向鎮(zhèn)黨委請示報告制度,積極主動爭取鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視和支持,確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。
二是堅持跟蹤問效,實施好監(jiān)督職能。一個突出即突出依法監(jiān)督,兩個著力即著力監(jiān)督維權,著力監(jiān)督解決有法不
依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求,運用多種監(jiān)督形式和手段,圍繞中心、突出重點,把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來,實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督,支持促進一府兩院依法行政、公正司法。
1.認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察,督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。
2.開展執(zhí)法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排,會同有關部門和單位對有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統(tǒng)一安排,積極配合上級人大常委會搞好有關執(zhí)法檢查。
3.做好做實工作。要充分發(fā)揮人大室的作用。深入開展基層大接訪活動,多方位、多渠道,依法受理人民群眾對一府兩院及其國家工作人員的申訴和意見,加大對
群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度,切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的民利和合法利益,增強監(jiān)督實效。
4.突出重點,聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設工作,縣法院執(zhí)行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取一府兩院的其它工作情況的匯報告。
三是堅持認真扎實督辦,處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制,采用掛牌督辦的方式,督促承辦單位認真辦理,在規(guī)定的期限內,及時逐件辦理答復代表,盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展人民選我當代表,我當代表為人民的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動,接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案,及時總結宣傳代表優(yōu)秀事跡,尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時,適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習三個文明建設情況,為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋,筑好平臺。。
四、有關建議:
1、切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議實效
注意實效是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈,而在實際上不解決問題,必然要損害權力機關的形象和聲譽,挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實效,一是要通過保證會議時間和合理的會議程序,糾正開應付會和過程會的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小,代表人數(shù)少,會期短,會議要突出中心,重點解決一至二個事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,迫切需要解決,而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干,不搞形式主義,會議程序要力求切實有效,不搞繁文縟節(jié)。三是必要時,可以對人代會上的各類報告進行票決,以增強決定的公信力。
2、做好代表工作,提高代表履職能力
人大代表是人民代表大會的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源,就在于密切聯(lián)系代表,確保代表作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的重要內容,就是密切聯(lián)系代表,
為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政,為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證,著力抓好對代表的學習培訓工作,全面提高代表素質,逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一結束,人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀。要關心代表的生產(chǎn)生活,幫助代表解決工作和生活中的實際困難,讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會保障等,組織代表開展各類調研、視察等活動,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展。倡導每個代表為經(jīng)濟發(fā)展提一個好建議,為選區(qū)辦一件實事,協(xié)助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題,以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到三個文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來,協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在人代會議期中及時進行答復,會后跟蹤辦理情況,并在下次人代會上報告辦理結果,增強對辦理部門的約束力,增強辦理效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告范文二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設,對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設,讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督,鞏固人民民主的國家政權,具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排,我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研,分析了存在的問題,提出改進工作的一些意見與建議。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況
《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定,具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。經(jīng)過這次調查,總體上看,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據(jù),緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極開展人大工作,比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
1、自覺堅持黨的領導,認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導,是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受黨委的領導,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示匯報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委匯報,取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報,溝通協(xié)商,取得了黨委的大力支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下,依法有序地進行。
2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設是當前各項工作的重中之重。從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看,都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務來抓,圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項,進行調查視察,開展監(jiān)督檢查,提出意見建議。我縣基本上是農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定這三農(nóng)問題,事關全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入,舉辦科技培訓班,引進新品種,引進新技術,大力調整農(nóng)業(yè)結構,建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采
納。
3、依照法律規(guī)定,適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作,對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施,維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、聽取群眾意見,充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表,我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權,開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方式,充分發(fā)揮代表作用。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離
在調查中了解到,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,但由于一系列的原因,使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常,在人代會上,代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建
議,促進政府改進工作。但會后代表各奔東西,大部分時間和精力用來做某些具體工作,實施人大監(jiān)督就無從談起。其次,由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導,忽視人大的監(jiān)督。再次,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,握有事實上的人權和財權,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時,往往心有余悸,不敢放開監(jiān)督。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞,其素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質不高,這使得有些代表的政治責任感不強,認識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看作榮譽稱號,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形式共識,缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限,在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權,必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中,我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源,每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統(tǒng)干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流,無職務的難以得到提升,至使他們工作積極性不夠高,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議
1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統(tǒng)中的三個中心,只有三者協(xié)調一致,才能促進各自工作的順利開展。為此,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識,自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權范圍內的事項,必須主動報請人大審
議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導
縣級人大由于地位的特殊性,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導,能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?、制度化、法律化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實。這樣,可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
3、加大宣傳力度,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識,自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此,一方面,要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度,力
爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的,自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面,要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗,使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的,是為民做主的機構,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。第一,要根據(jù)形勢的發(fā)展,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,職能擴大,其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時,隨著民主法制建設步伐的加快,這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權范圍。第二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定,在具體操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權有困難,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構,工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點,一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設。要力
爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣:一是年齡上大體一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席,可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記,不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣,人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致,不應有歧視。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第9篇
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近年來,西部一些省市的不少村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過我的“代表之聲”博客和我公開的電子信箱留言或來信,問一個相同的問題:用村委會議事代表來增強駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職實效,以此彌補因村委會轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表太少而難以暢達民意訴求渠道之缺陷,是否合法?由于這個問題帶有普遍性,特借《村委主任》雜志,專門作一個集中解答。
我認為,通過探索村委會議事代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職活動,從而增強駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職實效的做法,雖然在積極探索村務民主管理和基層民主建設等方面尚有一定的現(xiàn)實意義,但其將村委會議事代表等同于駐本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職,目前尚無法律的支撐。因為村委會議事代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在其性質、產(chǎn)生的方式、發(fā)揮的職能作用等方面皆有明顯的不同。
其一,從村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的性質來分析?!洞迕裎瘑T會組織法》第2條明確規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”可見,村委會是基層群眾按照居住地區(qū)設立的基層群眾性自治組織。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的性質,按照《憲法》規(guī)定,應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權力機關,行使的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會所轄行政區(qū)域內代表人民的地方國家權力。由于兩者性質完全不同,所以,兩者的代表性質亦完全不同。
其二,從村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的產(chǎn)生方式來分析。根據(jù)《村民委員會組織法》第11、12條及其相關法規(guī)的規(guī)定,村民代表選舉一般按村民代表聯(lián)系戶的組織形式,亦可按照地域相連相近、長期固定的原則,由所聯(lián)系的戶推選產(chǎn)生各村民代表。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉的民主選舉方式產(chǎn)生的,且其候選人須獲得全體投票選民的過半數(shù)的選票才能當選。因此,兩者的代表選舉產(chǎn)生方式亦不一樣。
其三,從村(居)委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法行使的職權來分析。根據(jù)《村民委員會組織法》第21、24、27條的規(guī)定,村民代表行使的職責包括:經(jīng)1/3以上的村民代表提議,應當召集村民會議;審議村民委員會的年度工作報告,評議村民委員會成員的工作;有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定;有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定;涉及村民利益的相關事項,經(jīng)村民會議討論決定方可辦理;可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約等。而我國《憲法》及其地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的原則規(guī)定主要包括:在本行政區(qū)域內,保證《憲法》、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行;在職權范圍內通過和決議;根據(jù)國家計劃,決定本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、文化和公共事業(yè)的建設計劃;審查批準本行政區(qū)域內的財政預算及其執(zhí)行情況的報告;決定本行政區(qū)域內民政工作的實施計劃;選舉本級國家政權機關負責人;聽取和審查本級政府工作報告等。由于村委會的職責或任務主要是民主自治,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職責是依法行權,所以,兩者代表行使的職責有根本的不同。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人履職報告 第10篇
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酒泉市肅州區(qū)人大常委會審查“六五”普法規(guī)劃編制情況并作出決議 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會審議通過了區(qū)政府《關于全區(qū)“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”普法規(guī)劃的報告》,并作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。決議要求,全區(qū)上下要圍繞肅州區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綱要,深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系;繼續(xù)堅持突出重點,努力創(chuàng)新工作方法,深入推進依法治理,切實加強組織領導,充分發(fā)揮人大職能作用,加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。(王建軍)
華池縣人大常委會作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議 甘肅省華池縣十七屆人大常委會第一次會議聽取和審議了縣人民政府所作的《關于全縣“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”普法工作意見的報告》,作出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。決議要求,要突出做好以憲法為核心的重點法律知識宣傳教育,增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍,重點做好領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的法制宣傳教育,要豐富法制宣傳教育的形式和方法,各類新聞媒體要通過開辦法制欄目(專欄、專版)等,開展公益性法制宣傳教育(王義忠)
蘭州市西固區(qū)人大常委會作出批準調整2011年該區(qū)部分財政收支預算的決議 甘肅省蘭州市西固區(qū)十七屆人大常委會第二次會議審查批準了《西固區(qū)2011年部分財政收支預算調整的報告》。2011年底,由于教育“兩基”迎國檢、設立人口關愛基金、增加津補貼、社區(qū)副書記和副主任工資提標等原因,政府需要調增支出預算。會議審查認為,區(qū)政府提出的本級財政預算調整的項目和內容,符合本區(qū)財政支出實際,符合預算法的規(guī)定,體現(xiàn)了保運轉、保民生和保重點的要求,決定批準這個報告,在年初支出預算63285萬元的基礎上增加2115萬元,財政支出預算調增為6.54億元。(賀 利)
張家川回族自治縣人大常委會2012年監(jiān)督工作重點在民生 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會圍繞全縣經(jīng)濟工作重點和人民群眾關注的熱點問題,確定2012年監(jiān)督工作要點,重點聽取和審議全縣城鎮(zhèn)建設、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、廣播影視、森林公安、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)技術推廣等關系群眾切身利益的專項工作報告;重點開展土地管理法、道路交通安全法、甘肅省道路交通安全條例、藥品管理法等法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查和調研。(馬宇星)
瓜州縣人大常委會2012年監(jiān)督工作確定 甘肅省瓜州縣人大常委會召開會議討論確定了2012年工作要點。其中監(jiān)督工作為專題聽取縣政府關于農(nóng)村小學教育管理、代表意見建議及承諾惠民實事辦理等方面的專項匯報,聽取并審議縣法院關于量刑規(guī)范化工作和縣檢察院關于偵查監(jiān)督工作開展情況的匯報,組織代表對村級醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀進行調研,對九支渠景觀帶建設工程和柳園工業(yè)園區(qū)建設情況進行視察,對食品安全法和城市房地產(chǎn)管理法貫徹執(zhí)行情況進行專項檢查。(萬占春)
崇信縣人大常委會檢查義務教育法貫徹實施情況 甘肅省崇信縣人大常委會組織部分市縣人大代表,先后深入該縣新窯礦區(qū)中學、新窯小學、縣二中、城區(qū)一小,在對全縣義務教育法貫徹實施情況執(zhí)法檢查中了解到,近年來,縣政府把發(fā)展教育作為富民強縣的根本大計,通過加大資金投入、壯大師資隊伍、實施項目建設等措施,貫徹落實義務教育法,使該縣基礎設施和教育教學水平都有了長足進步。檢查組針對存在的師資力量薄弱、知識老化等難點問題以及校車安全等熱點問題,提出了營造良好義務教育法制環(huán)境,實施素質教育,全面保障義務教育工作協(xié)調、健康發(fā)展等意見建議。(李海軍)
慶城縣人大常委會檢查禁毒法貫徹實施情況 甘肅省慶城縣人大常委會執(zhí)法檢查組,先后深入縣公安局、衛(wèi)生局、教育局等部門和慶城鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)、北關社區(qū)、田家城社區(qū)等,檢查了貫徹實施禁毒法情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,執(zhí)法檢查組要求縣政府及職能部門要結合“六五”普法宣傳教育,開展禁毒宣傳和預防教育工作,開展社區(qū)戒毒和康復工作,推廣禁毒工作典型經(jīng)驗,嚴厲打擊吸毒、販毒等犯罪行為,對重點場所、重點人群實施重點監(jiān)控;加大經(jīng)費投入力度,構建禁毒防范網(wǎng)絡,推進禁毒工作各項措施的落實。(秦仁宣)
正寧縣人大常委會檢查殘疾人保障法貫徹執(zhí)行情況 甘肅省正寧縣人大常委會執(zhí)法檢查組,走訪調查了東關賈亞鋒盲人按摩室、慶陽市書勤扶殘工貿有限公司正寧分公司、五頃塬西渠村扶殘濟困危房改造項目點,對全縣貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進行了執(zhí)法檢查。針對存在的殘疾人勞動就業(yè)壓力比較大、法制宣傳工作有待進一步加強、殘疾人基礎設施建設滯后等問題,檢查組建議:營造全社會扶殘助殘的良好氛圍,落實優(yōu)惠政策,保障和改善殘疾人的生活環(huán)境,開展就業(yè)培訓,促進殘疾人勞動就業(yè)。(米向鈺)
蘭州市七里河區(qū)人大常委會對擬任新一屆區(qū)政府工作部門的主要負責人進行任前“法考” 甘肅省蘭州市七里河區(qū)人大常委會組織了一場特殊的“法考”――對擬任新一屆區(qū)人民政府26個(包括2個合署辦公部門)工作部門主要負責人進行任前法律知識考試。按照《蘭州市七里河區(qū)人大常委會關于對擬任干部進行法律知識考試的決定》,在一屆內參加過任前法律知識考試的干部,因工作變動調任到其他崗位的不再參加考試;考試不及格可補考一次;未參加考試的干部不予提交區(qū)人大常委會審議。(趙瑞霞)
宕昌縣人大常委會改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導工作 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的“掛牌子、沒房子、無票子、少業(yè)績”的問題,甘肅省宕昌縣人大常委會及時研究提出改進建議,并得到縣委的支持。這些建議是:一是將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入縣委目標管理責任書,與黨委工作同部署、同檢查、同考核,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席從繁忙的中心工作中得以脫身,專心研究人大工作。二是給全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決了“四個一”,即一間辦公室、一部電腦、一名專干、一萬元辦公經(jīng)費。三是每年舉辦一兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班和政情通報會,并有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席外出學習考察。四是堅持常委會領導分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會會議制度。五是縣人大突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、代表小組活動、代表視察、制度建設的指導。六是重視對生活困難代表的年關歲末的慰問,鼓舞他們的工作熱情和信心。(蘇建民)
永昌縣人大常委會出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見 甘肅省永昌縣人大常委會出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導意見》?!吨笇б庖姟丰槍Ξ斍班l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀,從職責任務、工作重點、代表活動、制度建設等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導聯(lián)系,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上臺階。(楊爭榮)
華亭縣人大常委會集中培訓新一屆縣人大代表 甘肅省華亭縣人大常委會舉辦縣十六屆人大代表履職學習培訓班,對117名縣人大代表進行了集中培訓。培訓班組織代表系統(tǒng)地學習了人民代表大會制度、代表法,對如何開展代表活動、履行代表職責、發(fā)揮代表作用等方面作了全面、細致的講解。(朱 磊 魏 亮)
通渭縣人大代表段禳全被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)突出貢獻農(nóng)業(yè)科技人員”稱號 從全國糧食生產(chǎn)表彰獎勵大會上傳來喜訊,甘肅省通渭縣被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。同時,在此次表彰會上,該縣人大代表、農(nóng)技中心主任段禳全被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)突出貢獻農(nóng)業(yè)科技人員”稱號。近年來,該縣人大代表、農(nóng)技中心主任段禳全帶領科技人員長年奮戰(zhàn)在田間地頭,通過現(xiàn)場培訓、辦點示范、現(xiàn)場指導等方式,加速了機械起壟、機械覆膜、測土配方平衡施肥、病蟲害防治、田間套種、一膜兩年用等技術在玉米種植中的廣泛應用,有效提高了玉米種植的科技含量和效益,為該縣全膜雙壟溝播技術推廣應用和增產(chǎn)增收起到了非常重要的引領作用。他不僅是一名優(yōu)秀的科技人員,更是一名稱職的人大代表,他對該縣農(nóng)業(yè)結構調整提出的許多建設性、高質量的意見建議,被廣泛采納應用,起到了很好的推動作用。(李 岳)
靈臺縣人大常委會進行百分制量化測評被任命人員年度履職情況 甘肅省靈臺縣人大常委會從十四屆任期起,就建立了被任命人員年度履職情況報告和評議制度,要求縣政府工作部門主要負責人和縣法檢兩院副職領導于每年12月底前將本年度履職情況書面報告報送縣人大常委會,常委會各聯(lián)系工委進行初評,常委會主任會議進行審查提出初評意見,提交常委會會議,由組成人員進行認真討論,形成評議意見,向述職者書面反饋,同時將評議意見報告縣委、送縣政府,作為考察任用干部的依據(jù)。2011年,靈臺縣新一屆人大常委會創(chuàng)新履職情況評議方式,在對書面述職報告進行評議的基礎上,吸收被任命人員列席人大常委會會議,讓其當面聽取常委會組成人員的討論、評議意見,同時從思想政治素質、履職能力、工作實績、廉潔自律四個方面進行百分制量化測評,將測評結果和評議意見一并向本人反饋,要求在下一年度述職時同時報告評議意見的整改落實情況。(周國庫)
遂川縣人大常委會授予縣民政局“人大代表滿意單位”榮譽稱號 江西省遂川縣十六屆人大常委會第四次會議授予縣民政局“人大代表滿意單位”的牌匾,這是該縣人大常委會首次授予縣政府工作部門榮譽稱號,也是自2010年開展專題工作評議以來首次這樣授牌。據(jù)了解,遂川縣人大常委會2011年9月至10日間,對縣民政局的專項工作評議結果為:民主測評總體評價滿意率為98.55%,民意調查總體滿意率為95.56%,滿意度票決滿意率為100%,首次出現(xiàn)三項滿意率為95%以上的情況。因此,根據(jù)專項工作評議辦法“評為滿意單位且滿意率達到95%以上的,由縣人大常委會授予‘人大代表滿意單位’稱號,建議縣委、縣政府及有關上級主管部門予以表彰”的規(guī)定,在向縣委報告的基礎上,決定授予縣民政局“人大代表滿意單位”稱號,并向全縣印發(fā)了授此稱號的決定。(何小平)