人口管理報(bào)告11篇

篇一 關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理情況的自查報(bào)告

市人口計(jì)生委：

根據(jù)市人口計(jì)生委關(guān)于開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專題評(píng)估工作的安排，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召開專門會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)安排不折不扣地做好這項(xiàng)工作。同時(shí),縣人口計(jì)生局成立專門工作小組,認(rèn)真對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)管理自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，形成了外出人口多、流入人員少這樣“一多一少”的特點(diǎn)。通過(guò)自查，全縣共有流出人口7214人，其中已婚育齡婦女3968人，流出人口辦證率為93%。全縣共有流入人口255人，其中已婚育齡婦女89人，流入人口驗(yàn)證率為100%。

二、存在問題

1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，我縣雖然能夠完成上級(jí)下達(dá)的人口控制目標(biāo),但是由于流出人口中已婚育齡婦女占有較大比例, 這些流出人員的婚、孕、育情況難以掌握，為人口目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)留下了隱患，低生育水平存在反彈的潛在因素。自查發(fā)現(xiàn)，從xx年截止到xx年年年底，全縣流動(dòng)人口中已婚育齡婦女共有出生92人，其中計(jì)劃內(nèi)78人，違法生育14人，計(jì)生率僅為85%。

2、流動(dòng)人口的知曉率有待提高。雖然我縣對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作進(jìn)行了多次宣傳，但仍有大部分流動(dòng)人口對(duì)自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)缺乏必要的了解，存在宣傳死角，影響了流動(dòng)人口的知曉率。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度不夠，認(rèn)為流動(dòng)人口是現(xiàn)居地管理為主，認(rèn)為這項(xiàng)工作不會(huì)影響全局，使得流動(dòng)人口工作很難被擺到重要位置，工作被動(dòng)應(yīng)付。

4、流動(dòng)人口工作人員管理和服務(wù)能力參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)不重視流動(dòng)人口工作，因此有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口工作做不到專人專管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口工作人員責(zé)任心不足，業(yè)務(wù)水平不高，很難適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的需要。

5、綜合治理力度不夠。部門之間缺乏流動(dòng)人口綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，使“一證管多證”、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度不能很好地落實(shí)，各部門之間缺乏溝通，使流動(dòng)人口管理工作形不成合力。

6、利益導(dǎo)向機(jī)制有待完善。由于流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)投入的不足，對(duì)流動(dòng)人口的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、救助、優(yōu)惠、節(jié)育補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的利益導(dǎo)向機(jī)制只存在于形式，很難落實(shí)到位，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口的辦證和驗(yàn)證積極性不高，辦證率和驗(yàn)證率達(dá)不到考核要求。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們不能回避，問題和矛盾的存在，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，也越能考驗(yàn)我們的工作水平。這些問題如能得到解決，對(duì)推動(dòng)我縣的流動(dòng)人口計(jì)劃生育上水平、上臺(tái)階具有積極作用。

三、下步工作重點(diǎn)和整改措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的綜合治理，與相關(guān)部門建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的抓好我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視程度，提高流動(dòng)人口管理人員的責(zé)任心，讓他們?nèi)媪私猱?dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的形式和狀況，從而理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式、方法。

2、創(chuàng)新工作方法，提升工作質(zhì)量。我們采取“五步工作法”推動(dòng)我縣流動(dòng)人口工作上水平，上質(zhì)量?！拔宀焦ぷ鞣ā奔矗阂辉L、二送、三跟蹤、四建檔、五反饋。一訪就是通過(guò)走訪摸清我縣流動(dòng)人口底數(shù)，保證流動(dòng)人口信息采集準(zhǔn)確及時(shí)；二送就是在入戶時(shí)為流動(dòng)人口送一份維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的宣傳單、一張生殖健康服務(wù)卡、還有一張對(duì)沒有辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口催辦通知單；三跟蹤就是對(duì)接受服務(wù)的重點(diǎn)流動(dòng)人口實(shí)行服務(wù)跟蹤，讓他們了解計(jì)生常識(shí)和生殖保健知識(shí)，并維護(hù)自己的合法權(quán)益；四建檔，根據(jù)所采集的信息及時(shí)為已婚育齡婦女建立各種檔案并保存；五反饋，根據(jù)所采集的信息通過(guò)信息交換平臺(tái)及時(shí)反饋到流動(dòng)人口戶籍所在地，以便及時(shí)了解和掌握她們?cè)杏闆r。

3、充分運(yùn)用信息平臺(tái)，實(shí)行信息交流，資源共享。我

們要充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，搞好信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，認(rèn)真做好信息的采集、整理、匯總和提交工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，做到“證、卡、機(jī)”三統(tǒng)一。

篇二 出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告

街現(xiàn)有出租屋2.9萬(wàn)多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬(wàn)人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠(chéng)如**街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣，“構(gòu)建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬(wàn)套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬(wàn)人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來(lái)，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作為推動(dòng)**科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類似的出租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財(cái)、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統(tǒng)計(jì)2.9萬(wàn)套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬(wàn)套的數(shù)據(jù)是XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場(chǎng)日益看好，一些屋主將原來(lái)的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來(lái)6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場(chǎng)的需求，在原來(lái)每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有出租屋數(shù)將比XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%以上，達(dá)到3.8萬(wàn)套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。

據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無(wú)法得到有效解決?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對(duì)較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)出租規(guī)定對(duì)受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來(lái)提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營(yíng)者開心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議上作過(guò)介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。

二、對(duì)策與措施

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。

保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，**街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)，完善分類分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡，**街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。

篇三 深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)查報(bào)告

人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)就圍繞改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)

任制的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.07，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的指揮棒作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

1、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了馬后炮?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

2、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛。考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

3、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

4、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時(shí)，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么;上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣。考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

6、考核一票否決，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩一票否決。

三、建議與對(duì)策

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)一票否決制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把穩(wěn)

定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各縣(市)區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮指揮棒和晴雨表的作用。

1、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化一把手的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識(shí)，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

2、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則;堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則;堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。一要把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)估，原則上對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)估和檢查一年不超過(guò)3次。二要把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。四要把過(guò)高的指標(biāo)壓下來(lái)。考核指標(biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

3、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān)持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)際，通過(guò)目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來(lái)。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過(guò)程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報(bào)表，打造誠(chéng)信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對(duì)一、二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動(dòng)人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣(市)區(qū)進(jìn)位升類爭(zhēng)先。

4、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評(píng)估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為一票否決的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行一票否決、未位淘汰，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持一票優(yōu)先，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)_____市人口和計(jì)劃生育工作上臺(tái)階。

篇四 外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，2023年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、xx市外來(lái)人口基本情況。

xx市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2023年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48%的速度遞增。

2、外來(lái)人口文化水平較低。xx市外來(lái)人口中80%來(lái)自農(nóng)村，80%是初中及以下文化水平。

3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%;二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來(lái)人口總數(shù)的77%;三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%;四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。

4、外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在xx定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。

5、外來(lái)人口違法犯罪比例高。近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。2023年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來(lái)人員1282人，占84.12%。

二、xx市外來(lái)人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來(lái)人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來(lái)人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與xx建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來(lái)人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理;三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”;五是以“三無(wú)”人員為主的“救助式”。

4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來(lái)人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來(lái)人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來(lái)人口集中居住率達(dá)到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬(wàn)人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來(lái)人員子女11523人，另外有13324名適齡外來(lái)人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚xx”，《xx日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來(lái)人員業(yè)余生活。

三、外來(lái)人口給xx市帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1、社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中82%來(lái)自外來(lái)人口，外來(lái)人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。每增加一個(gè)外來(lái)人口，就需要增加3.5萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3、對(duì)“和諧xx”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來(lái)投資者之間的利益均衡;勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分配;新老xx人則是保證本地人與外來(lái)者對(duì)城市公共資源的共享。這些都與外來(lái)人口密切相關(guān)。

四、幾點(diǎn)啟示。

我區(qū)外來(lái)人口情況與xx市相比，在外來(lái)人口與戶籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來(lái)人口的管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個(gè)方面：

(一)建立健全組織。

根據(jù)目前xx外來(lái)人口的管理現(xiàn)狀和未來(lái)人口導(dǎo)入的任務(wù)，xx導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的綜合管理組織體系，勢(shì)在必行，必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來(lái)。

1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。

2、建立鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))社區(qū)辦(綜治辦)，人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來(lái)人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來(lái)人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

(二)加快推進(jìn)外來(lái)人員相對(duì)集中居住管理。

目前，xx市外來(lái)人口集中居住率已達(dá)70%，為外來(lái)人口的管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外來(lái)人口集中居住中心)和大型企業(yè)(集體宿舍)已經(jīng)實(shí)行外來(lái)人口相對(duì)集中居住，但比例較小，應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法，推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員集中居住區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)。通過(guò)集中居住區(qū)(含集體宿舍等外來(lái)人口居住處所)吸引、分流租賃私房居住的外來(lái)人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，安定外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理，加強(qiáng)治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會(huì)治安。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，外來(lái)人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：

1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來(lái)人口登記數(shù)1元/人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。

2、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(街、園區(qū))財(cái)政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源為三塊：一是市財(cái)政定額補(bǔ)助;二是區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊;三是從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還的房屋租賃代征稅。

篇五 深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居

二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

１、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。基層在知道考核結(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

２、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛。考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

３、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

４、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

５、考核的公認(rèn)度不高，難服氣。考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。

三、建議與對(duì)策

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

１、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識(shí)，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

２、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。一要把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)估，原則上對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)估和檢查一年不超過(guò)３次。二要把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。四要把過(guò)高的指標(biāo)壓下來(lái)。考核指標(biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

３、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān)持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標(biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)際，通過(guò)目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來(lái)。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過(guò)程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報(bào)表，打造誠(chéng)信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對(duì)

一、

二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動(dòng)人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭(zhēng)先。

４、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)。考核評(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評(píng)估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持“一票優(yōu)先”，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)_____市人口和計(jì)劃生育工作上臺(tái)階。

篇六 關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如20xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

篇七 關(guān)于xx市外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告

關(guān)于xx市外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，20xx年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、xx市外來(lái)人口基本情況。xx市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來(lái)人口總量不斷上升。20xx年登記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，20xx年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48的速度遞增。

2、外來(lái)人口文化水平較低。xx市外來(lái)人口中８０％來(lái)自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來(lái)人口總數(shù)的77；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。

4、外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在xx定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。

5、外來(lái)人口違法犯罪比例高。近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70以上。20xx年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來(lái)人員1282人，占84.12。

二、xx市外來(lái)人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。、確立了本地化的管理理念。

正確看待外來(lái)人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來(lái)人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與xx建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。

同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來(lái)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。

經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來(lái)人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”；五是以“三無(wú)”人員為主的“救助式”。

4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來(lái)人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。

二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來(lái)人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來(lái)人口集中居住率達(dá)到70.6，集中居住人數(shù)43.73萬(wàn)人。

五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。

目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來(lái)人員子女11523人，另外有13324名適齡外來(lái)人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。

市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚xx”，《xx日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來(lái)人員業(yè)余生活。

三、外來(lái)人口給xx市帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1、社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中８２％來(lái)自外來(lái)人口，外來(lái)人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。每增

關(guān)于xx市外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告第2頁(yè)

加一個(gè)外來(lái)人口，就需要增加３.5萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3、對(duì)“和諧xx”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來(lái)投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來(lái)者對(duì)城市公共資源的共享。

這些都與外來(lái)人口密切相關(guān)。

四、幾點(diǎn)啟示。我區(qū)外來(lái)人口情況與xx市相比，在外來(lái)人口與戶籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來(lái)人口的管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個(gè)方面：

（一）建立健全組織。根據(jù)目前xx外來(lái)人口的管理現(xiàn)狀和未來(lái)人口導(dǎo)入的任務(wù)，xx導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的綜合管理組織體系，勢(shì)在必行，必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來(lái)。

1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。

2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來(lái)人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。

社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

篇八 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來(lái)了許多新的問題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成。現(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的'三無(wú)'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說(shuō)話無(wú)人聽，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過(guò)的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。

4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過(guò)查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過(guò)查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問題的出現(xiàn)。對(duì)未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對(duì)于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

篇九 2023市人口和計(jì)劃生育局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理自查報(bào)告

按照《行政處罰行為專項(xiàng)檢查工作方案》，對(duì)照xx市一年多來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況，認(rèn)真開展清查和自查工作，邊查邊改，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，我市堅(jiān)持了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“四在縣”做到了規(guī)范征收。主要做了以下幾方面的工作：

一、深化“四在縣”活動(dòng)，規(guī)范征費(fèi)管理

1、建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度和管理措施。我市先后制定出臺(tái)了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》、《xx市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用實(shí)施辦法》，成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的意見》，規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作，進(jìn)一步完善了依法行政制度。首先，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，不分歷年和當(dāng)年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收都必須做到先告知，再?zèng)Q定，最后開具票據(jù)，及時(shí)上繳財(cái)政。其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算制度。再次，加強(qiáng)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)及財(cái)務(wù)主管部門的作用，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)審計(jì)審核關(guān)，嚴(yán)防不正當(dāng)收支情況的發(fā)生。

2、依法行政，嚴(yán)格按照法律程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我們本著公平、公正的原則，做到人性化服務(wù)，堅(jiān)持做到“一碗水”端平，按照“三先三后”的工作方式，即先黨員干部及親屬家屬，后一般群眾，先一般戶后重點(diǎn)戶，先易后難，嚴(yán)格按征收的有關(guān)程序，切實(shí)做到經(jīng)常征收為主，突擊活動(dòng)相結(jié)合，做到了征收為主體，征收程序合法，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，防止“以罰代征”、“放水養(yǎng)魚”的行為發(fā)生，并且將征收的相關(guān)資料，個(gè)案進(jìn)行建帳和歸檔管理。

3、嚴(yán)格票據(jù)使用情況，實(shí)行統(tǒng)一管理。我們嚴(yán)格按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)，在清理和自查過(guò)程中，從未發(fā)現(xiàn)使用自制票據(jù)，轉(zhuǎn)借票據(jù)，白條入帳或用其他票據(jù)代收的現(xiàn)象。

4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況。嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做到一支筆簽字審批，在征收過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到不收現(xiàn)款，憑銀行入戶憑證開具專用票據(jù)。在清查過(guò)程中，無(wú)隱瞞收入，帳外設(shè)帳，公款私存，坐收坐支等情況。支出項(xiàng)目嚴(yán)格按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍設(shè)立科目，用款做到先請(qǐng)示、審批后使用，防止了擴(kuò)大開支范圍的現(xiàn)象，無(wú)截留、挪用、貪污和分等情況。

5、臺(tái)帳管理。做好臺(tái)帳管理是認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用管理的有效用途，我們認(rèn)真疏理臺(tái)帳，政策外生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況全部記錄在臺(tái)帳，同時(shí)在清理過(guò)程中，使臺(tái)帳規(guī)范合理，堅(jiān)持日清月結(jié)，年終匯總的原則。

二、找差距尋不足，分析“征收難”原因

“征收難”是擺在我市面前的突出問題，分析原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、社會(huì)環(huán)境與現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不相符。相關(guān)部門在落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策時(shí)，沒有充分考慮計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，尤其是衛(wèi)生部門農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、公安部門戶口登記管理等方面，使人們?cè)斐闪隋e(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在超生不僅不罰錢還發(fā)錢，再加上外界媒體的不良輿論，造成計(jì)劃生育征收工作開展困難。

2、群眾法制意識(shí)淡薄。受到現(xiàn)在社會(huì)上一些不良輿論的影響，一些當(dāng)事人違法生育后，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自覺性、主動(dòng)性不高，甚至是有意拖欠;也有部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，無(wú)繳納能力，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)了征收“三難”現(xiàn)象，即調(diào)查難，取證難，執(zhí)行難。

3、《條例》征收標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)征收存在差異?！稐l例》在規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上、下限不明顯，而本地上報(bào)年人均收入與實(shí)際收入有所偏差，這樣在征收時(shí)，如果按照年人均收入的比例進(jìn)行征收，征收數(shù)額較大，不利于執(zhí)行。

三、探索新思路，切實(shí)破解“征收難”問題

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，我市始終堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。破解“征收難”問題必須進(jìn)一步加大宣傳力度，從源頭上杜絕違法生育,充分利用電視臺(tái)、村廣播站等宣傳面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)以及計(jì)生宣傳車、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方便快捷的特點(diǎn)，積極宣傳新時(shí)期人口計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī)，是違法，違法必須承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，營(yíng)造良好的人口氛圍，使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，強(qiáng)化違反計(jì)劃生育政策生育。

2、部門配合，齊抓共管。綜合施治是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵，人口與計(jì)劃生育工作需要全社會(huì)各部門的支持與配合。而依法管理，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是如此，尤其需要紀(jì)委、監(jiān)察、公安、法院等部門的密切配合。因此，我們充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，逐步形成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收齊抓共管的局面。同時(shí)，各部門在制定、落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策時(shí)，充分考慮計(jì)劃生育現(xiàn)行政策，把好計(jì)劃生育關(guān)。

3、村委支持，群眾參與。村支兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)人員長(zhǎng)期貼近群眾，對(duì)違法生育對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、脾氣性格都了如指掌。因此,發(fā)揮他們的作用，能起到事半功倍的效果。在征收工作中，我市通過(guò)加大村為主工作考核力度，增強(qiáng)村組干部、協(xié)會(huì)會(huì)員、群眾參與的責(zé)任，使他們由被動(dòng)變主動(dòng)，積極參與征收協(xié)調(diào)、宣傳教育。

雖然我市在落實(shí)計(jì)劃生育“四在縣”方面做了一些工作，但和新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的要求相比，還有許多差距，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口問題，我們?nèi)匀恍枰粩鄤?chuàng)新和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

篇十 關(guān)于深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的調(diào)研報(bào)告

人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個(gè)專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

1、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

2、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。

3、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

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4、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么;上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。

6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

1 ，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇十一 流動(dòng)人口管理情況視察報(bào)告

流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場(chǎng)具有非常重要的作用，同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等許多方面的負(fù)面影響。為了解我市流動(dòng)人口管理情況，促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市流動(dòng)人口管理情況進(jìn)行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場(chǎng)公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負(fù)責(zé)同志關(guān)于近年來(lái)我市流動(dòng)人口管理工作的基本情況，并進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻?。委員們一致認(rèn)為：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作是維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會(huì)治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求?，F(xiàn)將本次視察情況報(bào)告如下：

一、我市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時(shí)還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè)立了688個(gè)暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理機(jī)制進(jìn)一步完善?？b密分析、科學(xué)把握流動(dòng)人口的流向、流量等規(guī)律特點(diǎn)，積極探索行之有效的管理機(jī)制。在流動(dòng)人口較為集中的地方，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由公安機(jī)關(guān)與用工單位、私房出租戶簽訂責(zé)任書，共同落實(shí)管理責(zé)任；對(duì)聚集相對(duì)集中，形成一定規(guī)模的外來(lái)人口，建立自管組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)；對(duì)已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達(dá)100％，發(fā)函調(diào)查率達(dá)80％以上，重點(diǎn)人口列管率達(dá)95％以上。

（三）清理整頓工作成效顯著。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動(dòng)人口聚集較多的地段，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)會(huì)同勞動(dòng)、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項(xiàng)性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個(gè)四查”的辦法：對(duì)房屋租賃戶查租賃申請(qǐng)審核登記、查治安責(zé)任保證情況、查外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報(bào)人是否一致；對(duì)暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對(duì)成建制施工單位查申報(bào)人數(shù)與實(shí)際是否一致、查施工花名冊(cè)與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時(shí)、查施工單位負(fù)責(zé)人是否負(fù)起責(zé)任。通過(guò)以上工作，切實(shí)做到暫住人口來(lái)有登記、走有注銷，對(duì)混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得祝

（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)全面建立了暫住人口數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)應(yīng)登記、應(yīng)發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機(jī)管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會(huì)效益，在服務(wù)公安機(jī)關(guān)開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，以加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為契機(jī)，積極探索流動(dòng)人口規(guī)范化管理模式，科學(xué)規(guī)范派出所對(duì)流動(dòng)人口的管理規(guī)章和基礎(chǔ)臺(tái)帳，探索并形成了房屋出租戶“五個(gè)一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)制定了關(guān)于對(duì)外來(lái)人員實(shí)行市民化管理、親情化服務(wù)的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進(jìn)外來(lái)人口本地化；嚴(yán)禁對(duì)外來(lái)務(wù)工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來(lái)人員人格；加強(qiáng)與外來(lái)人員的溝通聯(lián)系，設(shè)立“外來(lái)投資者維權(quán)熱線”，認(rèn)真查處侵害外來(lái)人員合法權(quán)益的不法行為；對(duì)外來(lái)人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質(zhì)。

二、存在的困難與問題

（一）流動(dòng)人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來(lái)我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來(lái)徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口不斷增多，外來(lái)人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動(dòng)了房屋出租戶的發(fā)展，同時(shí)我市又是全國(guó)重要的交通樞紐，每天從徐州通過(guò)的旅客十余萬(wàn)人。流動(dòng)人口總量的大幅增多、房屋出租市場(chǎng)的活躍發(fā)展，給公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來(lái)極大的困難和障礙。

（二）流動(dòng)人口管理機(jī)制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這類組織不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至連年度例會(huì)也難以保證，協(xié)調(diào)管理作用根本無(wú)法正常發(fā)揮。流動(dòng)人口管理是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但就基層而言，雖然流動(dòng)人口管理辦公室下設(shè)若干成員單位，但往往形同虛設(shè)，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機(jī)關(guān)來(lái)管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制未能真正建立起來(lái)，導(dǎo)致流動(dòng)人口信息不暢、管理不力。

（三）流動(dòng)人口違法犯罪問題仍然十分突出。結(jié)合近年來(lái)全市公安機(jī)關(guān)查獲刑事犯罪分子的情況看，流動(dòng)人口作案比例一直在40%以上，局部地區(qū)甚至更高。原因主要在于流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)偏低；法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律手段來(lái)保護(hù)自己；不良心理所致，面對(duì)區(qū)域間明顯的生活差異，在強(qiáng)烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來(lái)人口本身就業(yè)技能較差，一些流動(dòng)人口為了生計(jì)，鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。

（四）流動(dòng)人口管理工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。暫住人口協(xié)管員是流動(dòng)人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費(fèi)后，由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的暫住人口協(xié)管員，導(dǎo)致全市暫住人

口協(xié)管員數(shù)量不斷萎縮，對(duì)流動(dòng)人口管理工作造成了極大影響。

（五）流動(dòng)人口管理工作法制化進(jìn)程亟待推進(jìn)。從目前流動(dòng)人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國(guó)性的法律法規(guī)，所依據(jù)的大都是部門規(guī)章和盛市地方性法規(guī)。由于政出多門，在統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規(guī)章的修訂工作也亟待加強(qiáng)，多數(shù)規(guī)章條例是幾年前，甚至是xx年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于暫住人口管理的條例，現(xiàn)在已經(jīng)廢止，目前尚無(wú)流動(dòng)人口管理方面的法規(guī)、規(guī)章，使管理工作無(wú)章可循。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的對(duì)策、建議

為推動(dòng)“平安徐州”創(chuàng)建工作的順利開展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，委員們建議，要堅(jiān)持“以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注發(fā)展，依法管理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理和服務(wù)措施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，是創(chuàng)建“平安徐州”活動(dòng)的重要組成部分，我們應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，提高對(duì)流動(dòng)人口管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極研究和解決其工作中的一些實(shí)際問題。同時(shí)，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)教育，采取授課、圖片展覽等形式，進(jìn)行形象直觀的宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺性，進(jìn)一步營(yíng)造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立流動(dòng)人口管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)制，應(yīng)由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生委、交通、司法、建設(shè)、房管、教育、衛(wèi)生、城管、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門組成流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并設(shè)立專門辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門工作。各職能部門要各司其責(zé)，努力做到工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，真正形成強(qiáng)大的綜合管理合力。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關(guān)部門密切配合，對(duì)流動(dòng)人口增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)和幫助流動(dòng)人口務(wù)正業(yè)、入正行。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理根基

做好流動(dòng)人口管理工作，關(guān)鍵在基層，應(yīng)大力加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立日常管理機(jī)制。首先，要進(jìn)一步整合力量，健全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)改革和建設(shè)為契機(jī)，緊緊依靠社區(qū)居委會(huì)，建立社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心，動(dòng)員和組織社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)，構(gòu)建廣泛的社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立一支過(guò)硬的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。本著精干、效能的原則，整頓現(xiàn)有人員，招聘一批高素質(zhì)的協(xié)管員；總結(jié)社區(qū)輔警工作經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，保證這支隊(duì)伍的高效運(yùn)作。第三，要加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的信息交流溝通。各地區(qū)、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作和信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，加快建立ic卡暫住證查驗(yàn)核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動(dòng)人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動(dòng)人口居住公寓化。從有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有力打擊流動(dòng)人口違法犯罪著眼，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，推廣建設(shè)流動(dòng)人口公寓，實(shí)行集中居住管理；積極指導(dǎo)和幫扶企事業(yè)單位建立流動(dòng)人口公寓，通過(guò)“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強(qiáng)流動(dòng)人口中的黨團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織和黨團(tuán)員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口先進(jìn)典型，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風(fēng)氣。

（四）打防結(jié)合，有效防控和減少流動(dòng)人口犯罪

公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制力度。要以流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)的治安控制為重點(diǎn)，建立日常管理與集中整頓相結(jié)合的工作機(jī)制，摸清底數(shù)，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長(zhǎng)效管理措施落到實(shí)處；要大力加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立外來(lái)犯罪預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人頭的控制，努力獲取深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點(diǎn)指向混跡于流動(dòng)人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構(gòu)筑起布局合理、嚴(yán)密設(shè)防、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)的“棋盤式”巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，建立有效的打防控一體化工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防空體系。

（五）盡快建立流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為確保流動(dòng)人口管理工作正常開展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的通知》精神，從實(shí)際出發(fā)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道解決落實(shí)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。一是財(cái)政部門解決專項(xiàng)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的基本職能考慮，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，把流動(dòng)人口專職協(xié)管員工資和管理機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢哉魇账椒砍鲎鈶糁伟猜?lián)防費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?；物業(yè)管理機(jī)構(gòu)收取的管理費(fèi)抽取一定比例用于流動(dòng)人口管理；稅務(wù)部門可以委托具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)代征出租房屋營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，從中

提取一定比例用于流動(dòng)人口管理工作。

（六）加快地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程，推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

目前，許多先進(jìn)省市已經(jīng)出臺(tái)了流動(dòng)人口管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，我市作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有地方立法權(quán)的市，應(yīng)該扎實(shí)做好立法依據(jù)的前期調(diào)研工作，加快立法進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)從流動(dòng)人口的界定、為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益、落實(shí)相關(guān)部門的管理職責(zé)、依法嚴(yán)格管理等方面制定和完善流動(dòng)人口管理、服務(wù)方面的地方性法規(guī)以及相關(guān)的配套政策，促使流動(dòng)人口管理服務(wù)工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，確保絕大多數(shù)流動(dòng)人口能夠安居樂業(yè)，使流動(dòng)人口管理工作真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循，依法管理，違規(guī)必究。