流動人口管理報告5篇

篇一 關(guān)于流動人口計劃生育服務(wù)管理情況的自查報告

市人口計生委：

根據(jù)市人口計生委關(guān)于開展流動人口計劃生育服務(wù)管理專題評估工作的安排，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召開專門會議，對這項工作進行安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級安排不折不扣地做好這項工作。同時,縣人口計生局成立專門工作小組,認真對照評估標(biāo)準，深入開展了流動人口計劃生育工作服務(wù)管理自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，形成了外出人口多、流入人員少這樣“一多一少”的特點。通過自查，全縣共有流出人口7214人，其中已婚育齡婦女3968人，流出人口辦證率為93%。全縣共有流入人口255人，其中已婚育齡婦女89人，流入人口驗證率為100%。

二、存在問題

1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，我縣雖然能夠完成上級下達的人口控制目標(biāo),但是由于流出人口中已婚育齡婦女占有較大比例, 這些流出人員的婚、孕、育情況難以掌握，為人口目標(biāo)的順利實現(xiàn)留下了隱患，低生育水平存在反彈的潛在因素。自查發(fā)現(xiàn)，從xx年截止到xx年年年底，全縣流動人口中已婚育齡婦女共有出生92人，其中計劃內(nèi)78人，違法生育14人，計生率僅為85%。

2、流動人口的知曉率有待提高。雖然我縣對流動人口管理和服務(wù)工作進行了多次宣傳，但仍有大部分流動人口對自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)缺乏必要的了解，存在宣傳死角，影響了流動人口的知曉率。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對流動人口計劃生育工作重視程度不夠，認為流動人口是現(xiàn)居地管理為主，認為這項工作不會影響全局，使得流動人口工作很難被擺到重要位置，工作被動應(yīng)付。

4、流動人口工作人員管理和服務(wù)能力參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)不重視流動人口工作，因此有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口工作做不到專人專管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口工作人員責(zé)任心不足，業(yè)務(wù)水平不高，很難適應(yīng)新形勢下流動人口管理和服務(wù)工作的需要。

5、綜合治理力度不夠。部門之間缺乏流動人口綜合治理的長效機制，使“一證管多證”、聯(lián)席會議、信息通報等制度不能很好地落實，各部門之間缺乏溝通，使流動人口管理工作形不成合力。

6、利益導(dǎo)向機制有待完善。由于流動人口經(jīng)費投入的不足，對流動人口的免費技術(shù)服務(wù)、獎勵、救助、優(yōu)惠、節(jié)育補償?shù)榷喾N形式的利益導(dǎo)向機制只存在于形式，很難落實到位，從而導(dǎo)致流動人口的辦證和驗證積極性不高，辦證率和驗證率達不到考核要求。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們不能回避，問題和矛盾的存在，是挑戰(zhàn)更是機遇，也越能考驗我們的工作水平。這些問題如能得到解決，對推動我縣的流動人口計劃生育上水平、上臺階具有積極作用。

三、下步工作重點和整改措施

1、提高思想認識，嚴格落實責(zé)任制。堅持“一把手”親自抓、負總責(zé)，進一步搞好流動人口計劃生育工作的綜合治理，與相關(guān)部門建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的抓好我縣流動人口計劃生育管理工作。加強各級領(lǐng)導(dǎo)對流動人口計劃生育工作的重視程度，提高流動人口管理人員的責(zé)任心，讓他們?nèi)媪私猱?dāng)前流動人口計劃生育工作的形式和狀況，從而理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式、方法。

2、創(chuàng)新工作方法，提升工作質(zhì)量。我們采取“五步工作法”推動我縣流動人口工作上水平，上質(zhì)量?！拔宀焦ぷ鞣ā奔矗阂辉L、二送、三跟蹤、四建檔、五反饋。一訪就是通過走訪摸清我縣流動人口底數(shù)，保證流動人口信息采集準確及時；二送就是在入戶時為流動人口送一份維護流動人口合法權(quán)益的宣傳單、一張生殖健康服務(wù)卡、還有一張對沒有辦理《婚育證明》的流動人口催辦通知單；三跟蹤就是對接受服務(wù)的重點流動人口實行服務(wù)跟蹤，讓他們了解計生常識和生殖保健知識，并維護自己的合法權(quán)益；四建檔，根據(jù)所采集的信息及時為已婚育齡婦女建立各種檔案并保存；五反饋，根據(jù)所采集的信息通過信息交換平臺及時反饋到流動人口戶籍所在地，以便及時了解和掌握她們孕育情況。

3、充分運用信息平臺，實行信息交流，資源共享。我

們要充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)資源，搞好信息平臺建設(shè)，不斷提升流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，認真做好信息的采集、整理、匯總和提交工作，確保信息準確、及時、完整，做到“證、卡、機”三統(tǒng)一。

篇二 出租屋及流動人口管理工作調(diào)研報告

街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)XX年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實際工作中個別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統(tǒng)計2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是XX年的統(tǒng)計數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實有出租屋數(shù)將比XX年統(tǒng)計數(shù)增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標(biāo)準要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦崿F(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心”和社會效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿h上作過介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。

二、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆禹樌_展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務(wù)室負責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，**街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進工作經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費，為精細化管理、服務(wù)提供政策保障。

篇三 關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告

關(guān)于城市流動人口管理調(diào)研報告

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如20xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

篇四 流動人口計生管理機制調(diào)研報告

流動人口計生管理機制調(diào)研報告

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。

一、流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領(lǐng)導(dǎo)，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區(qū)計生干部與民警、平安服務(wù)隊員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務(wù)打下了扎實的基礎(chǔ)。加強指導(dǎo)，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導(dǎo)、通報和督促，使國家和省內(nèi)兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務(wù)不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個別人對計劃生育'七不準'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機制，但是有些部門應(yīng)付了事，認為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對策及建議

1．強化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權(quán)益，堅持'三個代表'重要思想，以公樸意識服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時還應(yīng)進一步加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實管理責(zé)任，認真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計劃生育合同，定外出地點、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個到位'即管理職責(zé)落實到位、計劃生育證明檢驗到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實到位；三是公安、工商、勞動和用人單位把好'驗證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時，查驗經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實行計劃生育法定代表人計劃生育負責(zé)制，確保計劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會與私房出租戶簽定計劃生育協(xié)議書，實行'雙簽雙制約'，促進戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗率和有關(guān)部門查驗率的提高。

4．切實做好《婚育證明》的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動態(tài)。辦證、查證、驗證是計劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過查證、驗證、信息交換，可以避免計劃外懷孕、計劃外生育等問題的出現(xiàn)。對未持有《婚育證明》的流動人口進行清理，要求補辦證明，對于查出的歷年未經(jīng)處理的計劃外生育對象，堅決按標(biāo)準在流入地兌現(xiàn)處理，以維護法律法規(guī)的平等性和嚴肅性。

篇五 流動人口管理情況視察報告

流動人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、加強區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負面影響。為了解我市流動人口管理情況，促進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市流動人口管理情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負責(zé)同志關(guān)于近年來我市流動人口管理工作的基本情況，并進行了認真的座談討論。委員們一致認為：加強流動人口管理工作是維護我市社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求。現(xiàn)將本次視察情況報告如下：

一、我市流動人口管理現(xiàn)狀

近年來，全市公安機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落實，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè)立了688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）嚴謹有序的管理機制進一步完善?？b密分析、科學(xué)把握流動人口的流向、流量等規(guī)律特點，積極探索行之有效的管理機制。在流動人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，由公安機關(guān)與用工單位、私房出租戶簽訂責(zé)任書，共同落實管理責(zé)任；對聚集相對集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護；對已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達100％，發(fā)函調(diào)查率達80％以上，重點人口列管率達95％以上。

（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關(guān)主動會同勞動、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個四查”的辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、查治安責(zé)任保證情況、查外來務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數(shù)與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時、查施工單位負責(zé)人是否負起責(zé)任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得祝

（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機關(guān)已經(jīng)全面建立了暫住人口數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)登記、應(yīng)發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會效益，在服務(wù)公安機關(guān)開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時，以加強公安基礎(chǔ)工作、推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為契機，積極探索流動人口規(guī)范化管理模式，科學(xué)規(guī)范派出所對流動人口的管理規(guī)章和基礎(chǔ)臺帳，探索并形成了房屋出租戶“五個一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）服務(wù)保障機制建設(shè)穩(wěn)步推進。公安機關(guān)制定了關(guān)于對外來人員實行市民化管理、親情化服務(wù)的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進外來人口本地化；嚴禁對外來務(wù)工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強與外來人員的溝通聯(lián)系，設(shè)立“外來投資者維權(quán)熱線”，認真查處侵害外來人員合法權(quán)益的不法行為；對外來人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質(zhì)。

二、存在的困難與問題

（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動人口不斷增多，外來人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發(fā)展，同時我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發(fā)展，給公安機關(guān)加強對流動人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。

（二）流動人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這類組織不是常設(shè)機構(gòu)，甚至連年度例會也難以保證，協(xié)調(diào)管理作用根本無法正常發(fā)揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，但就基層而言，雖然流動人口管理辦公室下設(shè)若干成員單位，但往往形同虛設(shè)，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機關(guān)來管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導(dǎo)致流動人口信息不暢、管理不力。

（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結(jié)合近年來全市公安機關(guān)查獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在40%以上，局部地區(qū)甚至更高。原因主要在于流動人口整體文化素質(zhì)偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來保護自己；不良心理所致，面對區(qū)域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業(yè)技能較差，一些流動人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。

（四）流動人口管理工作缺乏經(jīng)費保障。暫住人口協(xié)管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經(jīng)費保障，公安機關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗的暫住人口協(xié)管員，導(dǎo)致全市暫住人

口協(xié)管員數(shù)量不斷萎縮，對流動人口管理工作造成了極大影響。

（五）流動人口管理工作法制化進程亟待推進。從目前流動人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規(guī)，所依據(jù)的大都是部門規(guī)章和盛市地方性法規(guī)。由于政出多門，在統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規(guī)章的修訂工作也亟待加強，多數(shù)規(guī)章條例是幾年前，甚至是xx年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當(dāng)前經(jīng)濟、社會的發(fā)展形勢明顯不相適應(yīng)，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺過關(guān)于暫住人口管理的條例，現(xiàn)在已經(jīng)廢止，目前尚無流動人口管理方面的法規(guī)、規(guī)章，使管理工作無章可循。

三、加強流動人口管理工作的對策、建議

為推動“平安徐州”創(chuàng)建工作的順利開展，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時俱進，關(guān)注發(fā)展，依法管理”的原則，進一步加強和完善流動人口的各項管理和服務(wù)措施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強宣傳，努力營造流動人口管理工作的良好氛圍

加強對流動人口的管理工作，是創(chuàng)建“平安徐州”活動的重要組成部分，我們應(yīng)從維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提高對流動人口管理工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實際問題。同時，要堅持正面引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標(biāo)語、板報、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對流動人口進行法律法規(guī)教育，采取授課、圖片展覽等形式，進行形象直觀的宣傳，增強流動人口遵紀守法的意識，提高流動人口服從管理的自覺性，進一步營造流動人口管理工作的良好氛圍。

（二）加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，建立健全流動人口管理工作的長效機制

加強流動人口管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立流動人口管理工作的常設(shè)機構(gòu)和日常工作機制，應(yīng)由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動和社會保障、計生委、交通、司法、建設(shè)、房管、教育、衛(wèi)生、城管、團委、婦聯(lián)等部門組成流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，并設(shè)立專門辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門工作。各職能部門要各司其責(zé)，努力做到工作有計劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評，真正形成強大的綜合管理合力。公安機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關(guān)部門密切配合，對流動人口增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)和幫助流動人口務(wù)正業(yè)、入正行。

（三）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實流動人口管理根基

做好流動人口管理工作，關(guān)鍵在基層，應(yīng)大力加強基層流動人口管理服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立日常管理機制。首先，要進一步整合力量，健全社會化管理網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)改革和建設(shè)為契機，緊緊依靠社區(qū)居委會，建立社區(qū)流動人口服務(wù)中心，動員和組織社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對流動人口的管理服務(wù)，構(gòu)建廣泛的社會化管理網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立一支過硬的流動人口協(xié)管員隊伍。本著精干、效能的原則，整頓現(xiàn)有人員，招聘一批高素質(zhì)的協(xié)管員；總結(jié)社區(qū)輔警工作經(jīng)驗，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊伍，保證這支隊伍的高效運作。第三，要加強地區(qū)之間、部門之間的信息交流溝通。各地區(qū)、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實加強配合協(xié)作和信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，加快建立ic卡暫住證查驗核查系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動人口居住公寓化。從有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有力打擊流動人口違法犯罪著眼，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，推廣建設(shè)流動人口公寓，實行集中居住管理；積極指導(dǎo)和幫扶企事業(yè)單位建立流動人口公寓，通過“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強流動人口中的黨團組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨團組織和黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻的流動人口先進典型，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風(fēng)氣。

（四）打防結(jié)合，有效防控和減少流動人口犯罪

公安機關(guān)要認真調(diào)查研究流動人口犯罪的特點和規(guī)律，加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制力度。要以流動人口落腳點和活動點的治安控制為重點，建立日常管理與集中整頓相結(jié)合的工作機制，摸清底數(shù)，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長效管理措施落到實處；要大力加強流動人口情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立外來犯罪預(yù)警機制，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點行業(yè)、重點人頭的控制，努力獲取深層次、預(yù)警性情報信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點指向混跡于流動人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構(gòu)筑起布局合理、嚴密設(shè)防、規(guī)范運作、快速反應(yīng)的“棋盤式”巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，建立有效的打防控一體化工作機制，健全社會治安防空體系。

（五）盡快建立流動人口管理工作經(jīng)費保障機制

為確保流動人口管理工作正常開展，要認真貫徹落實中央八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費后進一步加強流動人口管理工作的通知》精神，從實際出發(fā)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，多渠道解決落實流動人口管理工作經(jīng)費。一是財政部門解決專項流動人口管理工作經(jīng)費。各級政府要從市場經(jīng)濟體制下政府的基本職能考慮，按照“分級管理、分級負擔(dān)”的原則，把流動人口專職協(xié)管員工資和管理機構(gòu)辦公費納入地方財政預(yù)算，加大財政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費?？梢哉魇账椒砍鲎鈶糁伟猜?lián)防費，實行?？顚Ｓ?；物業(yè)管理機構(gòu)收取的管理費抽取一定比例用于流動人口管理；稅務(wù)部門可以委托具備條件的暫住人口管理機構(gòu)代征出租房屋營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅，從中

提取一定比例用于流動人口管理工作。

（六）加快地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進程，推進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

目前，許多先進省市已經(jīng)出臺了流動人口管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，我市作為經(jīng)國務(wù)院批準的有地方立法權(quán)的市，應(yīng)該扎實做好立法依據(jù)的前期調(diào)研工作，加快立法進程。應(yīng)當(dāng)從流動人口的界定、為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護流動人口合法權(quán)益、落實相關(guān)部門的管理職責(zé)、依法嚴格管理等方面制定和完善流動人口管理、服務(wù)方面的地方性法規(guī)以及相關(guān)的配套政策，促使流動人口管理服務(wù)工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，確保絕大多數(shù)流動人口能夠安居樂業(yè)，使流動人口管理工作真正實現(xiàn)有法可依，有章可循，依法管理，違規(guī)必究。