- 目錄
有哪些
村級組織規(guī)范化制度匯編主要包括以下幾個核心部分：
1. 村民大會制度：規(guī)定村民大會的召開頻率、議題決定、投票程序等。
2. 村委會選舉制度：詳細闡述村委會成員的選舉流程、資格審查和任期管理。
3. 村務公開制度：明確村務信息公開的內容、方式和時間，確保透明度。
4. 村級財務管理規(guī)定：規(guī)范財務收支、賬目記錄和審計流程。
5. 村規(guī)民約：制定村民日常行為準則，促進和諧鄉(xiāng)村建設。
6. 決策協(xié)商機制：建立村民參與村級重大事項決策的渠道和流程。
內容是什么
這些制度旨在確保村級組織的運作有序、公正。例如，村民大會制度規(guī)定，凡涉及村民切身利益的重大事項，都需經過大會討論決定。村委會選舉制度則強調公平競爭，保證每位符合條件的村民都有參選和被選的權利。村務公開制度要求，村級財務、政策執(zhí)行情況等信息應定期向村民公示，接受監(jiān)督。村級財務管理規(guī)定旨在防止財務濫用，保障村集體資產安全。而村規(guī)民約則約束村民行為，促進鄰里和睦，維護村莊秩序。決策協(xié)商機制鼓勵村民積極參與，使決策更符合群眾意愿。
規(guī)范
這些制度的實施需遵循一定的規(guī)范，如村民大會需提前通知，確保參會人數；選舉過程需公正無偏，結果公開透明；公開的村務信息應詳實準確，及時更新；財務報表須經專業(yè)審計，確保真實性。村規(guī)民約的執(zhí)行需公正公平，違規(guī)行為要有相應的處理措施。決策協(xié)商機制要求充分聽取各方意見，達成共識后方可執(zhí)行。
重要性
村級組織規(guī)范化制度的建立和執(zhí)行，對于提升農村治理水平、保障村民權益、促進農村社會穩(wěn)定具有重要意義。它能有效防止權力濫用，增強公眾信任，激發(fā)村民參與公共事務的積極性，推動鄉(xiāng)村全面進步。因此，加強村級組織規(guī)范化建設，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件，也是構建現(xiàn)代化農村治理體系的關鍵環(huán)節(jié)。
村級組織規(guī)范化制度匯編范文
第1篇 村級組織規(guī)范化制度匯編
村兩委工作規(guī)范匯編
目 錄
一、職責規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責
2、村民委員會工作職責
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學習制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經濟組織財務開支審批制度
7、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
9、人事管理有關規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責
村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。
3、領導制定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。
6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協(xié)調利益關系，組織生活服務和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經濟實力。
7、搞好黨支部的自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負責村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責
村民委員會在村黨支部的領導下開展工作，其主要職責是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，執(zhí)行計劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，擬定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展。
4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會主義文明建設活動，樹立良好的社會風尚。
6、組織實施本村建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。
7、依法調解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必須有利于加強黨對農村工作的領導，有利于維護村黨支部的領導核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制，村“兩委”要走
群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數村民的利益，有利于村級經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內容
1、本村兩個文明建設的總體規(guī)劃和年度計劃。
2、村“兩委”任期工作目標。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。
4、村級集體經濟項目的立項、承包方案；農業(yè)規(guī)模經營的變動，農民的承包經營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。
7、計劃生育指標的下達。
8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。
9、救災救濟款的發(fā)放。
10、興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)的經費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務管理中的其它重大事項。
三、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內容的事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達成共識。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。
2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應暫緩作出決議，進一步調查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律，不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。
管 理 規(guī) 范
一、學習制度
（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。
（二）學習人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
（三）學習內容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關文件精神，有關法律、法規(guī)，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。
（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全，有專業(yè)人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專題片。
（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。
二、“三會一課一日”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。
對象：支部委員參加，必要時可擴大到黨小組長參加，由支部書記主持。
內容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內容進行安排。
2、支部黨員大會
時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預備黨員轉正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結合年終民主評議黨員進行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內容：溝通思想，認真開展批評與自
我批評，解決黨員內部矛盾，激發(fā)黨員上進心和進取精神。
4、黨課
時間：每季度召開一次。
對象：全體黨員、入黨積極分子。
內容：學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學習黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
5、黨員活動日
時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動日，其他可依據情況安排。
對象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進行。
內容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學習科學文化和市場經濟知識，法律知識，開展黨的知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。
以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會，到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載，必要時邀請上級黨組織派人參加指導。
三、工作報告制度
（一）村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況；④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。
（二）村民委員會向村黨支部報告
1、報告內容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關批示和決定情況；②村委會任期工作目標和年度工作計劃；③發(fā)展村級經濟的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調解決的提議；⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應在廣泛征求意見的基礎上，召集有關人員及時研究，并教育引導黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報告
村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
（一）有關事項
1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。
2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點：本村村部。
4、集中辦公內容：
（1）學習鄧小平理論、“____”重要思想及時事政治；
（2）傳達鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務，并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人，限期抓好落實；
（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；
（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現(xiàn)場辦公；
（7）接受群眾委托，代理報批有關手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解，及時加以解決，同時傳達上級有關精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究，落實解決的辦法和具體責任人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。
（二）具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負責并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支（一定限額內財務開支由村委會審批）；2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批；3、計劃生育指標的下達；4、最低生活保障和救災救濟款的發(fā)放；5、村級集
體經濟組織的建立和發(fā)展變動；6、村級集體經濟項目承包；7、基建工程的招標、投標及預決算情況；8、兵役義務費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳；9、村級發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的確定；10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級集體經濟組織財務開支審批制度
（一）財務開支審批原則
村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權，由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。
（二）財務開支審批權限
1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產，當年添置固定資產和增加流動資產支出，如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其它生產用的材料流動資金，農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產經營性開支。（除生產性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設投資100000元以上（含100000元），要經村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當年社員分配應接當年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務開支審批權限第二款執(zhí)行，如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
（三）財務開支審批程度
1、經辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務負責人根據審批權限規(guī)定各盡其責。
4、對于各項出差及購物人員的暫領款，必須在一個星期內結算清楚。
5、對于各項基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數額開支，須經村班子事先集體研究同意；并經過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
（四）財務開支審批責任
村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權限審批，造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失的，按國家有關規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責任。
七、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
（一）銀行帳戶設立
村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現(xiàn)金結算戶，實行銀行轉帳結算，取消存折結算。開立帳戶前，要經鎮(zhèn)農經站審核同意，再報請人民鍵盤審批。
（二）庫存現(xiàn)金限額
村級集體經濟組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。
（三）現(xiàn)金使用范圍
村級集體經濟組織的現(xiàn)金使用范圍為：
1、村干部工資報酬和誤工補貼；
2、成員的勞動報酬和各種福利費；
3、村社各項管理費用；
4、購買農業(yè)生產資料；
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項外，村級集體經濟組織支付現(xiàn)金每筆不得超過2000元，超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現(xiàn)金的，由村班子集體研究確定，報鎮(zhèn)農經站備案。
（四）現(xiàn)金收支
村級集體經濟組織向單位和社員收取現(xiàn)金時，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一使用《浙江省農村集體經濟組織統(tǒng)一收據》。收取的現(xiàn)金超過規(guī)定庫存限額部分應及時送存開戶行（社）。
現(xiàn)金支付時，必須取得合法的原始憑證。
（五）現(xiàn)金日記帳
村級集體經濟組織必須建立現(xiàn)金日記帳，逐筆及時登記，每日結帳核對，
準確、及時反映現(xiàn)金的收付，提存和結合情況，做到帳款相符。
（六）禁止性規(guī)定
為了加強現(xiàn)金管理，村級集體經濟組織在現(xiàn)金活動中，必須嚴格執(zhí)行下列規(guī)定：
1、不準用不符合財務制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即“白條”抵庫；
2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶；
3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金；
4、不準將集體經濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄；
5、不準設立“小金庫”，保留帳外公款；
6、不準“坐支”現(xiàn)金；
7、不準報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經審批的發(fā)票；
8、不準跨年度結報現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結報的，須經審批并經財務監(jiān)督小組同意后方可報銷；
9、不準公款私借；
10、不準將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起；
11、不準以集體的名義為企業(yè)和個人擔保資金來往。
（七）監(jiān)督檢查
財會人員必須每月對庫存現(xiàn)金進行清點、核對，村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現(xiàn)金管理要接受上級業(yè)務主管部門的監(jiān)督與檢查。
（八）村級集體經濟組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承擔法律責任，按照國家有關規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告，通報批評和罰款等處罰，直至追究刑事責任。
八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
（一）根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作，提倡實行村級財務鎮(zhèn)代理，遵守財經紀律和財務會計制度，確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。
（二）會計核算按照權責發(fā)生制并采用借貸記帳法，會計年度自公歷1月1日至12月31日。
（三）會計員按規(guī)定設置帳簿，開設帳戶，實行總分類和明細核算，正確運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。
（四）會計年度終結時，村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財，由村支部書記任組長，財務清理后要及時公布。
（五）出納員按規(guī)定設置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結，對于收入項目及時開具收入票據，以免漏收，收款收據連號使用，作廢收據附回原本收據結報，對于每張支出發(fā)票都要認真審核，嚴格把關。
（六）超限額現(xiàn)金及時存入開戶行社，嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現(xiàn)金。
（七）每張支出發(fā)票必須有經手人、審批人，對于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準付款，會計員不準入帳。
（八）出納員每月結帳日前，結好帳務，填制收支結報單，報會計員記帳，會計員在結報后三天內編制好月報表，報黨政、人大、紀委領導、管理區(qū)領導、農經站各一份，同時編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。
（九）按照財務公開的要求，及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容，提交村財務監(jiān)督小組審核。
（十）村級集體經濟組織會計業(yè)務交由鎮(zhèn)農經站代理后，村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員，負責日常收支結報工作。
出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經濟收入，有一定業(yè)務水平，政治素質較好，新當選年齡應在45周歲以下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報鎮(zhèn)政府備案。
（十一）代理會計人員受理村出納結報的單據，必須按照財務開支審批制度執(zhí)行，但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續(xù)不全的票據，應予退回補辦手續(xù)。
（十二）鎮(zhèn)政府、紀委、農經站組織有關人員，對村級財務實行不定期審計，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內通報，并視情節(jié)輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責任。
九、人事管理有關規(guī)定
1、對屆期內村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報鎮(zhèn)黨委同意后，在黨員大會上進行補選；2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命；3、對不稱職或缺職的村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，召集村民會議進行罷免或補選；4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免，由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團委、婦聯(lián)審查同意后，按有關規(guī)定選舉、調整；5、對村計生聯(lián)系員、文書的任免，經“兩委”集體確定后，報鎮(zhèn)黨委政府同意；6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設，村黨支部應做到有培養(yǎng)目標、有培養(yǎng)計劃、有培養(yǎng)措施，結合黨員發(fā)展工作，每村應動態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務公開制度
（一）村務公開的總體要求：
要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題，都應向村民公開。
（二）村務公開的主要事項：
1、村干部任期目標、年度工作目標及完成結果；
2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款；
3、經濟項目承包；
；4、計劃生育；
5、宅基地審批；
6、優(yōu)撫費及救濟款物發(fā)放；
7、水、電費；
8、農業(yè)稅、國家糧食任務；
9、義務工、勞動積累工；
10、多數村民要求公開的事項。
（三）村務公開的程序：
1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過，經村務公開監(jiān)督小組認可，由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開；
2、村財務公開須報鎮(zhèn)主管部門審核認可簽署意見；村干部報酬公開，須報鎮(zhèn)黨委、政府認定簽署意見；
3、每次村務公開后，應聽取村民反映和意見，及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事，應堅決予以糾正；
4、建立村務公開檔案，逐次登記備查。
（四）村務公開的監(jiān)督：
1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選組成一個（3-7人）村務公開監(jiān)督小組，在村黨支部領導下開展工作，負責村務公開全程監(jiān)督；
2、接受全體村民和村民代表會議的監(jiān)督；
3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監(jiān)督；
4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節(jié)嚴重的對主要責任人給予紀律處分；對不按規(guī)定進行村務公開，造成群眾集體上訪，產生惡劣影響的，對主要責任者給予黨紀、政紀處分。
二、掛牌銷號制度
1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。
2、對“掛牌銷號”的問題，各村要明確解決方案，落實責任人和責任時間，并在村部掛牌上墻，在村務公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈的1―2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。
4、村里應將辦理的進度、情況，按時在公開欄上公開，并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”的問題，實施動態(tài)管理，做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀委、管理區(qū)領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題的最終解決落實，確保廣大村民真正滿意。
6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進行梳理，實行“掛牌”。
三、民主懇談制度
（一）民主懇談活動要立足本村實際，促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，廣泛發(fā)動群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對話，實施雙向交流，促進村級基層民主政治建設。
（二）民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施，全體有選舉權的村民都可參加，具體實施時，可以以戶為單位派代表參加。
（三）民主懇談活動每年至少開展1次，時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題，召開時間，應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。
（四）民主懇談會的內容包括：村兩委報告工作，公開村務；村民在分組討論的基礎上，向干部提出意見、建議和問題，村干部當場予以答復或解釋；村民對村兩委提出的重大村務進行議決。
（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布，村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。
（六）民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理，建立檔案。同時，將村民提出的意見和建議及村干部答復，處理情況進行總結，及時給村民一個滿意的結果，真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
（一）考核對象
考核對象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會主任（含主持工作的副職），上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。
（二）考核內容和辦法
1、考核內容：德、能、勤、績四個方面。
2、考核辦法：
采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯(lián)村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。
（三）考核結果的使用
考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。
1、考核結果與村主要干部年度獎金掛鉤。
2、對考核優(yōu)秀的予以表彰，對考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評議黨員制度
（一）民主評議黨員要按照黨員標準，樹立歷史的辯證的觀點，運用批評與自我批評的武器，堅持實事求是的原則。
（二）民主評議黨員每年開展一次。
（三）民主評議黨員的內容，主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現(xiàn)情況，評議時以擺問題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評功擺好。
（四）民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行，即黨內評議和群眾評議相結合，定性評議和定量評議相結合。
（五）民主評議黨員工作，應在鎮(zhèn)黨委的領導下，以支部為單位進行。會議由支部書記主持，必要時由上一級黨組織派人參加，評議結束后，應將評議情況轉達本人，并報上一級黨組織。
（六）黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議，以身作則，開展批評與自我批評，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無則加勉的原則，決不允許打擊報復。
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第2篇 村級組織規(guī)范化制度匯篇
村兩委工作規(guī)范匯編
目錄
一、職責規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責
2、村民委員會工作職責
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學習制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經濟組織財務開支審批制度
7、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
9、人事管理有關規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責
村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心,其主要職責是:
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情,由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。
3、領導制定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃,組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。
6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協(xié)調利益關系,組織生活服務和集體資源開發(fā),逐步壯大集體經濟實力。
7、搞好黨支部的自身建設,對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng),做好發(fā)展黨員工作。
8、負責村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責
村民委員會在村黨支部的領導下開展工作,其主要職責是:
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務,執(zhí)行計劃生育基本國策,傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。
2、依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產,擬定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟,承擔本村生產的服務和協(xié)調工作,促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展。
4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè),開展多種形式的社會主義文明建設活動,樹立良好的社會風尚。
6、組織實施本村建設規(guī)劃,興修水利、道路等基礎設施,指導村民建設住宅。
7、依法調解民間糾紛,協(xié)助維護本村的社會治安,向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議,執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會,支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時,必須有利于加強黨對農村工作的領導,有利于維護村黨支部的領導核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制,村“兩委”要走群眾路線,深入群眾,依靠群眾,虛心聽取群眾的意見、建議,對涉及事關群眾切身利益的重大問題,要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作,提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時,必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規(guī),符合集體和大多數村民的利益,有利于村級經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內容
1、本村兩個文明建設的總體規(guī)劃和年度計劃。
2、村“兩委”任期工作目標。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。
4、村級集體經濟項目的立項、承包方案;農業(yè)規(guī)模經營的變動,農民的承包經營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。
7、計劃生育指標的下達。
8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。
9、救災救濟款的發(fā)放。
10、興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)的經費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務管理中的其它重大事項。
三、議事程序:
第一步:村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內容的事項,均召開村“兩委”聯(lián)席會議,由村黨支部書記主持,村“兩委”全體成員參加,就所議事項形成基本意見。
第二步:黨員議事。黨支部召開黨員大會,由村黨支部書記主持,就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進行充分討論,提出意見、建議,達成共識。
第三步:村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項,再由村委會召開村民會議或村民代表會議,由村委會主任主持,村民或村民代表依法審議,作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線,會前要深入調查研究,廣泛聽取群眾的意見,然后在會上集體討論研究,作出決議。
2、議事會上討論時,每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見,又要做到不作無原則的爭論,不作無根據的發(fā)言,不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進行決策時,要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時,應暫緩作出決議,進一步調查研究,交換意見,待意見取得一致后,再另作決議。
4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律,不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見,可以保留,或向上級組織反映,但無權修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工,圍繞集體作出的決議,積極主動地開展工作,不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況,如發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。
管 理 規(guī) 范
一、學習制度
(一)學習時間:各村每月定期組織一次,時間一般在古歷16日。
(二)學習人員:村支部、村委會的全體干部,村級各組織的全體成員,全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
(三)學習內容:黨的基本知識,黨和國家的方針政策,上級有關文件精神,有關法律、法規(guī),上一階段工作存在的問題,采取的措施,以及對下階段工作的部署。
(四)電化教育。每個行政村(居)有固定的黨員電教工作播放點,做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全,有專業(yè)人員播放,堅持與學習相結合,每月不少于一次播放黨員專題片。
(五)堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤,有事必須事前向村主要領導請假,對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記,與年終考核以及民主評議相掛鉤。
二、“三會一課一日”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間:每月召開一次,一般在每月月底召開。
對象:支部委員參加,必要時可擴大到黨小組長參加,由支部書記主持。
內容:主要研究支部工作,及對本支部黨日活動的內容進行安排。
2、支部黨員大會
時間:每季度召開一次,時間分別在每季末進行。
對象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內容:聽取支部委員會的工作報告,對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督,討論吸收新黨員和預備黨員轉正,決定對黨員的表彰和處分,選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表;補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間:每年7月和12月各召開一次,下半年可結合年終民主評議黨員進行。
對象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內容:溝通思想,認真開展批評與自我批評,解決黨員內部矛盾,激發(fā)黨員上進心和進取精神。
4、黨課
時間:每季度召開一次。
對象:全體黨員、入黨積極分子。
內容:學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神,學習黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
5、黨員活動日
時間:每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動日,其他可依據情況安排。
對象:一般由全體黨員參加,也可以黨小組為單位進行。
內容:采取靈活多樣的形式和方法,如重溫入黨誓詞,學習科學文化和市場經濟知識,法律知識,開展黨的知識競賽等有益活動,以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。
以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席,涉及選舉事宜的支部黨員大會,到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載,必要時邀請上級黨組織派人參加指導。
三、工作報告制度
(一)村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內容:①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時,需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況;②建房(含拆、翻建)、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況;③村干部本人發(fā)生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況;④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式:報告一般采用書面方式,黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告,其他成員向村黨支部報告。
(二)村民委員會向村黨支部報告
1、報告內容:①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關批示和決定情況;②村委會任期工作目標和年度工作計劃;③發(fā)展村級經濟的規(guī)劃措施,村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃;④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項;⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調解決的提議;⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果;⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式: 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次,碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項,應在廣泛征求意見的基礎上,召集有關人員及時研究,并教育引導黨員做好宣傳工作,發(fā)揮帶頭作用。
(三)村黨支部向黨員報告
村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會,及時通報本村、本支部重大事項,主動征求意見,通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
(一)有關事項
1、集中辦公參加對象:駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。
2、集中辦公時間:全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的,要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點:本村村部。
4、集中辦公內容:
(1)學__理論、“____”重要思想及時事_;
(2)傳達鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神;
(3)研究討論本村近階段重點工作和主要村務,并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人,限期抓好落實;
(4)審理財務及村務公開內容,重大財務支出實行聯(lián)章聯(lián)簽;
(5)接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項;
(6)對重大或疑難問題進行實地調查,集體現(xiàn)場辦公;
(7)接受群眾委托,代理報批有關手續(xù),幫助聯(lián)系辦理事項,并在承諾期內送達委托人。
5、集中辦公程序:集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。(1)“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公,接待村民的申訴來訪、咨詢服務。(2)“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解,及時加以解決,同時傳達上級有關精神,座談了解村民群眾的實際困難和問題,傾聽群眾對處理結果的意見、建議。(3)“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究,落實解決的辦法和具體責任人。(4)“月度復診”指每月月底,村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解,對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。
(二)具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負責并主持,如遇特殊情況黨支部書記不能參加,可委托村委會主任或副書記主持,辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
(一)“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
(二)“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有:1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支(一定限額內財務開支由村委會審批);2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批;3、計劃生育指標的下達;4、最低生活保障和救災救濟款的發(fā)放;5、村級集體經濟組織的建立和發(fā)展變動;6、村級集體經濟項目承包;7、基建工程的招標、投標及預決算情況;8、兵役義務費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳;9、村級發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的確定;10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
(三)聯(lián)章聯(lián)簽程序:一般先由村委會商議、確定初步意見,再提交村“兩委”會議研究決定,然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的,按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則,將村兩委研究的初步意見,先由黨支部召開黨員大會討論通過后,再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定,然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級集體經濟組織財務開支審批制度
(一)財務開支審批原則
村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則,實行分檔逐級審核,限額授權,由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。
(二)財務開支審批權限
1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產,當年添置固定資產和增加流動資產支出,如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其它生產用的材料流動資金,農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下(不含2000元)的,由村民主任審批;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任,村黨支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產經營性開支。(除生產性開支外)凡金額在1000元以下(不含1000元)的,由村民主任審批;1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任、支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設投資100000元以上(含100000元),要經村班子、村民代表會議討論決定后,要集體采購,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當年社員分配應接當年收益(除土地出讓金外)部分,按照財務開支審批權限第二款執(zhí)行,如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
(三)財務開支審批程度
1、經辦人員出具合法的開支原始憑證,并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務負責人根據審批權限規(guī)定各盡其責。
4、對于各項出差及購物人員的暫領款,必須在一個星期內結算清楚。
5、對于各項基建工程,能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證,必須取得正式發(fā)票或稅務部門的正式憑證;對于不能取得正式憑證的較大數額開支,須經村班子事先集體研究同意;并經過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
(四)財務開支審批責任
村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規(guī)定,做到合法、合理、規(guī)范。對超權限審批,造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂,集體資產重大損失的,按國家有關規(guī)定予以處理處罰,直到追究刑事責任。
七、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
(一)銀行帳戶設立
村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現(xiàn)金結算戶,實行銀行轉帳結算,取消存折結算。開立帳戶前,要經鎮(zhèn)農經站審核同意,再報請人民鍵盤審批。
(二)庫存現(xiàn)金限額
村級集體經濟組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2000元,用于日常零星支付和備用金的需要。
(三)現(xiàn)金使用范圍
村級集體經濟組織的現(xiàn)金使用范圍為:
1、村干部工資報酬和誤工補貼;
2、成員的勞動報酬和各種福利費;
3、村社各項管理費用;
4、購買農業(yè)生產資料;
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費;
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項外,村級集體經濟組織支付現(xiàn)金每筆不得超過2000元,超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現(xiàn)金的,由村班子集體研究確定,報鎮(zhèn)農經站備案。
(四)現(xiàn)金收支
村級集體經濟組織向單位和社員收取現(xiàn)金時,必須手續(xù)完備,統(tǒng)一使用《浙江省農村集體經濟組織統(tǒng)一收據》。收取的現(xiàn)金超過規(guī)定庫存限額部分應及時送存開戶行(社)。
現(xiàn)金支付時,必須取得合法的原始憑證。
(五)現(xiàn)金日記帳
村級集體經濟組織必須建立現(xiàn)金日記帳,逐筆及時登記,每日結帳核對,準確、及時反映現(xiàn)金的收付,提存和結合情況,做到帳款相符。
(六)禁止性規(guī)定
為了加強現(xiàn)金管理,村級集體經濟組織在現(xiàn)金活動中,必須嚴格執(zhí)行下列規(guī)定:
1、不準用不符合財務制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金,即“白條”抵庫;
2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶;
3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金;
4、不準將集體經濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄;
5、不準設立“小金庫”,保留帳外公款;
6、不準“坐支”現(xiàn)金;
7、不準報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經審批的發(fā)票;
8、不準跨年度結報現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結報的,須經審批并經財務監(jiān)督小組同意后方可報銷;
9、不準公款私借;
10、不準將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起;
11、不準以集體的名義為企業(yè)和個人擔保資金來往。
(七)監(jiān)督檢查
財會人員必須每月對庫存現(xiàn)金進行清點、核對,村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現(xiàn)金管理要接受上級業(yè)務主管部門的監(jiān)督與檢查。
(八)村級集體經濟組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的,要承擔法律責任,按照國家有關規(guī)定,視情節(jié)輕重分別給予警告,通報批評和罰款等處罰,直至追究刑事責任。
八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
(一)根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作,提倡實行村級財務鎮(zhèn)代理,遵守財經紀律和財務會計制度,確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。
(二)會計核算按照權責發(fā)生制并采用借貸記帳法,會計年度自公歷1月1日至12月31日。
(三)會計員按規(guī)定設置帳簿,開設帳戶,實行總分類和明細核算,正確運用會計科目,編制會計憑證,登記會計帳簿,按期編制會計報表。
(四)會計年度終結時,村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財,由村支部書記任組長,財務清理后要及時公布。
(五)出納員按規(guī)定設置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳,做到序時登記,日清月結,對于收入項目及時開具收入票據,以免漏收,收款收據連號使用,作廢收據附回原本收據結報,對于每張支出發(fā)票都要認真審核,嚴格把關。
(六)超限額現(xiàn)金及時存入開戶行社,嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現(xiàn)金。
(七)每張支出發(fā)票必須有經手人、審批人,對于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準付款,會計員不準入帳。
(八)出納員每月結帳日前,結好帳務,填制收支結報單,報會計員記帳,會計員在結報后三天內編制好月報表,報黨政、人大、紀委領導、管理區(qū)領導、農經站各一份,同時編制各村公布表四份,交村民主任、書記各一份,公布一份,留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。
(九)按照財務公開的要求,及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容,提交村財務監(jiān)督小組審核。
(十)村級集體經濟組織會計業(yè)務交由鎮(zhèn)農經站代理后,村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員,負責日常收支結報工作。
出納員的條件是,初中畢業(yè)以上文化程度,家庭有穩(wěn)定經濟收入,有一定業(yè)務水平,_素質較好,新當選年齡應在45周歲以下,連任年齡不得超過55周歲,選舉出納員辦法,采用村民代表無記名推薦,確定二名候選人,交村班子討論確定,并報鎮(zhèn)政府備案。
(十一)代理會計人員受理村出納結報的單據,必須按照財務開支審批制度執(zhí)行,但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續(xù)不全的票據,應予退回補辦手續(xù)。
(十二)鎮(zhèn)政府、紀委、農經站組織有關人員,對村級財務實行不定期審計,如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象,即在全鎮(zhèn)范圍內通報,并視情節(jié)輕重,給予處理處罰,及至追究刑事責任。
九、人事管理有關規(guī)定
1、對屆期內村黨支部委員出現(xiàn)缺額的,由村黨支部報鎮(zhèn)黨委同意后,在黨員大會上進行補選;2、如果缺額是書記、副書記,必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命;3、對不稱職或缺職的村委會成員,由村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,召集村民會議進行罷免或補選;4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免,由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團委、婦聯(lián)審查同意后,按有關規(guī)定選舉、調整;5、對村計生聯(lián)系員、文書的任免,經“兩委”集體確定后,報鎮(zhèn)黨委政府同意;6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設,村黨支部應做到有培養(yǎng)目標、有培養(yǎng)計劃、有培養(yǎng)措施,結合黨員發(fā)展工作,每村應動態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍,并及時做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務公開制度
(一)村務公開的總體要求:
要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手,凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題,都應向村民公開。
(二)村務公開的主要事項:
1、村干部任期目標、年度工作目標及完成結果;
2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款;
3、經濟項目承包;
4、計劃生育;
5、宅基地審批;
6、優(yōu)撫費及救濟款物發(fā)放;
7、水、電費;
8、農業(yè)稅、國家糧食任務;
9、義務工、勞動積累工;
10、多數村民要求公開的事項。
(三)村務公開的程序:
1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過,經村務公開監(jiān)督小組認可,由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開;
2、村財務公開須報鎮(zhèn)主管部門審核認可簽署意見;村干部報酬公開,須報鎮(zhèn)黨委、政府認定簽署意見;
3、每次村務公開后,應聽取村民反映和意見,及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事,應堅決予以糾正;
4、建立村務公開檔案,逐次登記備查。
(四)村務公開的監(jiān)督:
1、由村民會議或村民代表會議,黨員大會推選組成一個(3-7人)村務公開監(jiān)督小組,在村黨支部領導下開展工作,負責村務公開全程監(jiān)督;
2、接受全體村民和村民代表會議的監(jiān)督;
3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監(jiān)督;
4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評,情節(jié)嚴重的對主要責任人給予紀律處分;對不按規(guī)定進行村務公開,造成群眾集體_,產生惡劣影響的,對主要責任者給予黨紀、政紀處分。
二、掛牌銷號制度
1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項,實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。
2、對“掛牌銷號”的問題,各村要明確解決方案,落實責任人和責任時間,并在村部掛牌上墻,在村務公開欄上公開,接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈的1―2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。
4、村里應將辦理的進度、情況,按時在公開欄上公開,并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”的問題,實施動態(tài)管理,做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀委、管理區(qū)領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組,定期或不定期地組織督查,保證各項“掛牌”問題的最終解決落實,確保廣大村民真正滿意。
6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪,通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式,聽取群眾的反饋意見,并將新征求的群眾意見進行梳理,實行“掛牌”。
三、民主懇談制度
(一)民主懇談活動要立足本村實際,促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展,廣泛發(fā)動群眾參與,依法有序地開展黨群干群間的平等對話,實施雙向交流,促進村級基層民主_建設。
(二)民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施,全體有選舉權的村民都可參加,具體實施時,可以以戶為單位派代表參加。
(三)民主懇談活動每年至少開展1次,時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題,召開時間,應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。
(四)民主懇談會的內容包括:村兩委報告工作,公開村務;村民在分組討論的基礎上,向干部提出意見、建議和問題,村干部當場予以答復或解釋;村民對村兩委提出的重大村務進行議決。
(五)在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布,村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。
(六)民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理,建立檔案。同時,將村民提出的意見和建議及村干部答復,處理情況進行總結,及時給村民一個滿意的結果,真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
(一)考核對象
考核對象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會主任(含主持工作的副職),上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。
(二)考核內容和辦法
1、考核內容:德、能、勤、績四個方面。
2、考核辦法:
采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯(lián)村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。
(三)考核結果的使用
考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。
1、考核結果與村主要干部年度獎金掛鉤。
2、對考核優(yōu)秀的予以表彰,對考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評議黨員制度
(一)民主評議黨員要按照黨員標準,樹立歷史的辯證的觀點,運用批評與自我批評的武器,堅持實事求是的原則。
(二)民主評議黨員每年開展一次。
(三)民主評議黨員的內容,主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現(xiàn)情況,評議時以擺問題、提意見、找差距為主,不能搞成單純的評功擺好。
(四)民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行,即黨內評議和群眾評議相結合,定性評議和定量評議相結合。
(五)民主評議黨員工作,應在鎮(zhèn)黨委的領導下,以支部為單位進行。會議由支部書記主持,必要時由上一級黨組織派人參加,評議結束后,應將評議情況轉達本人,并報上一級黨組織。
(六)黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議,以身作則,開展批評與自我批評,虛心聽取黨員意見,本著有則改之,無則加勉的原則,決不允許打擊報復。
第3篇 匯編村級組織規(guī)范化制度
村級組織規(guī)范化制度匯編
村兩委工作規(guī)范匯編
目錄
一、職責規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責
2、村民委員會工作職責
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學習制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經濟組織財務開支審批制度
7、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
9、人事管理有關規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責
村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心,其主要職責是:
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情,由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。
3、領導制定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃,組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。
6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協(xié)調利益關系,組織生活服務和集體資源開發(fā),逐步壯大集體經濟實力。
7、搞好黨支部的自身建設,對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng),做好發(fā)展黨員工作。
8、負責村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責
村民委員會在村黨支部的領導下開展工作,其主要職責是:
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務,執(zhí)行計劃生育基本國策,傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。
2、依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產,擬定本村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟,承擔本村生產的服務和協(xié)調工作,促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展。
4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè),開展多種形式的社會主義文明建設活動,樹立良好的社會風尚。
6、組織實施本村建設規(guī)劃,興修水利、道路等基礎設施,指導村民建設住宅。
7、依法調解民間糾紛,協(xié)助維護本村的社會治安,向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議,執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會,支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時,必須有利于加強黨對農村工作的領導,有利于維護村黨支部的領導核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制,村“兩委”要走群眾路線,深入群眾,依靠群眾,虛心聽取群眾的意見、建議,對涉及事關群眾切身利益的重大問題,要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作,提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時,必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規(guī),符合集體和大多數村民的利益,有利于村級經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內容
1、本村兩個文明建設的總體規(guī)劃和年度計劃。
2、村“兩委”任期工作目標。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。
4、村級集體經濟項目的立項、承包方案;農業(yè)規(guī)模經營的變動,農民的承包經營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。
7、計劃生育指標的下達。
8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。
9、救災救濟款的發(fā)放。
10、興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)的經費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務管理中的其它重大事項。
三、議事程序:
第一步:村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內容的事項,均召開村“兩委”聯(lián)席會議,由村黨支部書記主持,村“兩委”全體成員參加,就所議事項形成基本意見。
第二步:黨員議事。黨支部召開黨員大會,由村黨支部書記主持,就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進行充分討論,提出意見、建議,達成共識。
第三步:村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項,再由村委會召開村民會議或村民代表會議,由村委會主任主持,村民或村民代表依法審議,作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線,會前要深入調查研究,廣泛聽取群眾的意見,然后在會上集體討論研究,作出決議。
2、議事會上討論時,每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見,又要做到不作無原則的爭論,不作無根據的發(fā)言,不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進行決策時,要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時,應暫緩作出決議,進一步調查研究,交換意見,待意見取得一致后,再另作決議。
4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律,不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見,可以保留,或向上級組織反映,但無權修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工,圍繞集體作出的決議,積極主動地開展工作,不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況,如發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。
管 理 規(guī) 范
一、學習制度
(一)學習時間:各村每月定期組織一次,時間一般在古歷16日。
(二)學習人員:村支部、村委會的全體干部,村級各組織的全體成員,全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
(三)學習內容:黨的基本知識,黨和國家的方針政策,上級有關文件精神,有關法律、法規(guī),上一階段工作存在的問題,采取的措施,以及對下階段工作的部署。
(四)電化教育。每個行政村(居)有固定的黨員電教工作播放點,做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全,有專業(yè)人員播放,堅持與學習相結合,每月不少于一次播放黨員專題片。
(五)堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤,有事必須事前向村主要領導請假,對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記,與年終考核以及民主評議相掛鉤。
二、“三會一課一日”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間:每月召開一次,一般在每月月底召開。
對象:支部委員參加,必要時可擴大到黨小組長參加,由支部書記主持。
內容:主要研究支部工作,及對本支部黨日活動的內容進行安排。
2、支部黨員大會
時間:每季度召開一次,時間分別在每季末進行。
對象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內容:聽取支部委員會的工作報告,對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督,討論吸收新黨員和預備黨員轉正,決定對黨員的表彰和處分,選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表;補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間:每年7月和12月各召開一次,下半年可結合年終民主評議黨員進行。
對象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內容:溝通思想,認真開展批評與自我批評,解決黨員內部矛盾,激發(fā)黨員上進心和進取精神。
4、黨課
時間:每季度召開一次。
對象:全體黨員、入黨積極分子。
內容:學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神,學習黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
5、黨員活動日
時間:每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動日,其他可依據情況安排。
對象:一般由全體黨員參加,也可以黨小組為單位進行。
內容:采取靈活多樣的形式和方法,如重溫入黨誓詞,學習科學文化和市場經濟知識,法律知識,開展黨的知識競賽等有益活動,以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。
以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席,涉及選舉事宜的支部黨員大會,到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載,必要時邀請上級黨組織派人參加指導。
三、工作報告制度
(一)村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內容:①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時,需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況;②建房(含拆、翻建)、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況;③村干部本人發(fā)生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況;④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式:報告一般采用書面方式,黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告,其他成員向村黨支部報告。
(二)村民委員會向村黨支部報告
1、報告內容:①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關批示和決定情況;②村委會任期工作目標和年度工作計劃;③發(fā)展村級經濟的規(guī)劃措施,村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃;④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項;⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調解決的提議;⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果;⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式: 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次,碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項,應在廣泛征求意見的基礎上,召集有關人員及時研究,并教育引導黨員做好宣傳工作,發(fā)揮帶頭作用。
(三)村黨支部向黨員報告
村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會,及時通報本村、本支部重大事項,主動征求意見,通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
(一)有關事項
1、集中辦公參加對象:駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。
2、集中辦公時間:全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的,要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點:本村村部。
4、集中辦公內容:
(1)學__理論、“____”重要思想及時事政治;
(2)傳達鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神;
(3)研究討論本村近階段重點工作和主要村務,并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人,限期抓好落實;
(4)審理財務及村務公開內容,重大財務支出實行聯(lián)章聯(lián)簽;
(5)接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項;
(6)對重大或疑難問題進行實地調查,集體現(xiàn)場辦公;
(7)接受群眾委托,代理報批有關手續(xù),幫助聯(lián)系辦理事項,并在承諾期內送達委托人。
5、集中辦公程序:集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。(1)“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公,接待村民的申訴來訪、咨詢服務。(2)“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解,及時加以解決,同時傳達上級有關精神,座談了解村民群眾的實際困難和問題,傾聽群眾對處理結果的意見、建議。(3)“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究,落實解決的辦法和具體責任人。(4)“月度復診”指每月月底,村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解,對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。
(二)具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負責并主持,如遇特殊情況黨支部書記不能參加,可委托村委會主任或副書記主持,辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
(一)“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
(二)“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有:1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支(一定限額內財務開支由村委會審批);2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批;3、計劃生育指標的下達;4、最低生活保障和救災救濟款的發(fā)放;5、村級集體經濟組織的建立和發(fā)展變動;6、村級集體經濟項目承包;7、基建工程的招標、投標及預決算情況;8、兵役義務費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳;9、村級發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的確定;10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
(三)聯(lián)章聯(lián)簽程序:一般先由村委會商議、確定初步意見,再提交村“兩委”會議研究決定,然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的,按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則,將村兩委研究的初步意見,先由黨支部召開黨員大會討論通過后,再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定,然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級集體經濟組織財務開支審批制度
(一)財務開支審批原則
村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則,實行分檔逐級審核,限額授權,由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。
(二)財務開支審批權限
1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產,當年添置固定資產和增加流動資產支出,如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其它生產用的材料流動資金,農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下(不含2000元)的,由村民主任審批;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任,村黨支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產經營性開支。(除生產性開支外)凡金額在1000元以下(不含1000元)的,由村民主任審批;1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任、支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經濟組織等村級兩套班子(有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子)和村民代表會議表決通過后,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設投資100000元以上(含100000元),要經村班子、村民代表會議討論決定后,要集體采購,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當年社員分配應接當年收益(除土地出讓金外)部分,按照財務開支審批權限第二款執(zhí)行,如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
(三)財務開支審批程度
1、經辦人員出具合法的開支原始憑證,并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務負責人根據審批權限規(guī)定各盡其責。
4、對于各項出差及購物人員的暫領款,必須在一個星期內結算清楚。
5、對于各項基建工程,能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證,必須取得正式發(fā)票或稅務部門的正式憑證;對于不能取得正式憑證的較大數額開支,須經村班子事先集體研究同意;并經過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
(四)財務開支審批責任
村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規(guī)定,做到合法、合理、規(guī)范。對超權限審批,造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂,集體資產重大損失的,按國家有關規(guī)定予以處理處罰,直到追究刑事責任。
七、村級集體經濟組織現(xiàn)金管理制度
(一)銀行帳戶設立
村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現(xiàn)金結算戶,實行銀行轉帳結算,取消存折結算。開立帳戶前,要經鎮(zhèn)農經站審核同意,再報請人民鍵盤審批。
(二)庫存現(xiàn)金限額
村級集體經濟組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2000元,用于日常零星支付和備用金的需要。
(三)現(xiàn)金使用范圍
村級集體經濟組織的現(xiàn)金使用范圍為:
1、村干部工資報酬和誤工補貼;
2、成員的勞動報酬和各種福利費;
3、村社各項管理費用;
4、購買農業(yè)生產資料;
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費;
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項外,村級集體經濟組織支付現(xiàn)金每筆不得超過2000元,超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現(xiàn)金的,由村班子集體研究確定,報鎮(zhèn)農經站備案。
(四)現(xiàn)金收支
村級集體經濟組織向單位和社員收取現(xiàn)金時,必須手續(xù)完備,統(tǒng)一使用《浙江省農村集體經濟組織統(tǒng)一收據》。收取的現(xiàn)金超過規(guī)定庫存限額部分應及時送存開戶行(社)。
現(xiàn)金支付時,必須取得合法的原始憑證。
(五)現(xiàn)金日記帳
村級集體經濟組
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村級組織規(guī)范化制度匯編
織必須建立現(xiàn)金日記帳,逐筆及時登記,每日結帳核對,準確、及時反映現(xiàn)金的收付,提存和結合情況,做到帳款相符。
(六)禁止性規(guī)定
為了加強現(xiàn)金管理,村級集體經濟組織在現(xiàn)金活動中,必須嚴格執(zhí)行下列規(guī)定:
1、不準用不符合財務制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金,即“白條”抵庫;
2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶;
3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金;
4、不準將集體經濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄;
5、不準設立“小金庫”,保留帳外公款;
6、不準“坐支”現(xiàn)金;
7、不準報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經審批的發(fā)票;
8、不準跨年度結報現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結報的,須經審批并經財務監(jiān)督小組同意后方可報銷;
9、不準公款私借;
10、不準將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起;
11、不準以集體的名義為企業(yè)和個人擔保資金來往。
(七)監(jiān)督檢查
財會人員必須每月對庫存現(xiàn)金進行清點、核對,村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現(xiàn)金管理要接受上級業(yè)務主管部門的監(jiān)督與檢查。
(八)村級集體經濟組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的,要承擔法律責任,按照國家有關規(guī)定,視情節(jié)輕重分別給予警告,通報批評和罰款等處罰,直至追究刑事責任。
八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度
(一)根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作,提倡實行村級財務鎮(zhèn)代理,遵守財經紀律和財務會計制度,確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。
(二)會計核算按照權責發(fā)生制并采用借貸記帳法,會計年度自公歷1月1日至12月31日。
(三)會計員按規(guī)定設置帳簿,開設帳戶,實行總分類和明細核算,正確運用會計科目,編制會計憑證,登記會計帳簿,按期編制會計報表。
(四)會計年度終結時,村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財,由村支部書記任組長,財務清理后要及時公布。
(五)出納員按規(guī)定設置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳,做到序時登記,日清月結,對于收入項目及時開具收入票據,以免漏收,收款收據連號使用,作廢收據附回原本收據結報,對于每張支出發(fā)票都要認真審核,嚴格把關。
(六)超限額現(xiàn)金及時存入開戶行社,嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現(xiàn)金。
(七)每張支出發(fā)票必須有經手人、審批人,對于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準付款,會計員不準入帳。
(八)出納員每月結帳日前,結好帳務,填制收支結報單,報會計員記帳,會計員在結報后三天內編制好月報表,報黨政、人大、紀委領導、管理區(qū)領導、農經站各一份,同時編制各村公布表四份,交村民主任、書記各一份,公布一份,留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。
(九)按照財務公開的要求,及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容,提交村財務監(jiān)督小組審核。
(十)村級集體經濟組織會計業(yè)務交由鎮(zhèn)農經站代理后,村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員,負責日常收支結報工作。
出納員的條件是,初中畢業(yè)以上文化程度,家庭有穩(wěn)定經濟收入,有一定業(yè)務水平,政治素質較好,新當選年齡應在45周歲以下,連任年齡不得超過55周歲,選舉出納員辦法,采用村民代表無記名推薦,確定二名候選人,交村班子討論確定,并報鎮(zhèn)政府備案。
(十一)代理會計人員受理村出納結報的單據,必須按照財務開支審批制度執(zhí)行,但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續(xù)不全的票據,應予退回補辦手續(xù)。
(十二)鎮(zhèn)政府、紀委、農經站組織有關人員,對村級財務實行不定期審計,如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象,即在全鎮(zhèn)范圍內通報,并視情節(jié)輕重,給予處理處罰,及至追究刑事責任。
九、人事管理有關規(guī)定
1、對屆期內村黨支部委員出現(xiàn)缺額的,由村黨支部報鎮(zhèn)黨委同意后,在黨員大會上進行補選;2、如果缺額是書記、副書記,必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命;3、對不稱職或缺職的村委會成員,由村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,召集村民會議進行罷免或補選;4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免,由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團委、婦聯(lián)審查同意后,按有關規(guī)定選舉、調整;5、對村計生聯(lián)系員、文書的任免,經“兩委”集體確定后,報鎮(zhèn)黨委政府同意;6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設,村黨支部應做到有培養(yǎng)目標、有培養(yǎng)計劃、有培養(yǎng)措施,結合黨員發(fā)展工作,每村應動態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍,并及時做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務公開制度
(一)村務公開的總體要求:
要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手,凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題,都應向村民公開。
(二)村務公開的主要事項:
1、村干部任期目標、年度工作目標及完成結果;
2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款;
3、經濟項目承包;
4、計劃生育;
5、宅基地審批;
6、優(yōu)撫費及救濟款物發(fā)放;
7、水、電費;
8、農業(yè)稅、國家糧食任務;
9、義務工、勞動積累工;
10、多數村民要求公開的事項。
(三)村務公開的程序:
1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過,經村務公開監(jiān)督小組認可,由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開;
2、村財務公開須報鎮(zhèn)主管部門審核認可簽署意見;村干部報酬公開,須報鎮(zhèn)黨委、政府認定簽署意見;
3、每次村務公開后,應聽取村民反映和意見,及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事,應堅決予以糾正;
4、建立村務公開檔案,逐次登記備查。
(四)村務公開的監(jiān)督:
1、由村民會議或村民代表會議,黨員大會推選組成一個(3-7人)村務公開監(jiān)督小組,在村黨支部領導下開展工作,負責村務公開全程監(jiān)督;
2、接受全體村民和村民代表會議的監(jiān)督;
3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監(jiān)督;
4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評,情節(jié)嚴重的對主要責任人給予紀律處分;對不按規(guī)定進行村務公開,造成群眾集體_,產生惡劣影響的,對主要責任者給予黨紀、政紀處分。
二、掛牌銷號制度
1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項,實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。
2、對“掛牌銷號”的問題,各村要明確解決方案,落實責任人和責任時間,并在村部掛牌上墻,在村務公開欄上公開,接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈的1―2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。
4、村里應將辦理的進度、情況,按時在公開欄上公開,并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”的問題,實施動態(tài)管理,做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀委、管理區(qū)領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組,定期或不定期地組織督查,保證各項“掛牌”問題的最終解決落實,確保廣大村民真正滿意。
6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪,通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式,聽取群眾的反饋意見,并將新征求的群眾意見進行梳理,實行“掛牌”。
三、民主懇談制度
(一)民主懇談活動要立足本村實際,促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展,廣泛發(fā)動群眾參與,依法有序地開展黨群干群間的平等對話,實施雙向交流,促進村級基層民主政治建設。
(二)民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施,全體有選舉權的村民都可參加,具體實施時,可以以戶為單位派代表參加。
(三)民主懇談活動每年至少開展1次,時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題,召開時間,應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。
(四)民主懇談會的內容包括:村兩委報告工作,公開村務;村民在分組討論的基礎上,向干部提出意見、建議和問題,村干部當場予以答復或解釋;村民對村兩委提出的重大村務進行議決。
(五)在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布,村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。
(六)民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理,建立檔案。同時,將村民提出的意見和建議及村干部答復,處理情況進行總結,及時給村民一個滿意的結果,真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
(一)考核對象
考核對象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會主任(含主持工作的副職),上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。
(二)考核內容和辦法
1、考核內容:德、能、勤、績四個方面。
2、考核辦法:
采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯(lián)村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。
(三)考核結果的使用
考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。
1、考核結果與村主要干部年度獎金掛鉤。
2、對考核優(yōu)秀的予以表彰,對考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評議黨員制度
(一)民主評議黨員要按照黨員標準,樹立歷史的辯證的觀點,運用批評與自我批評的武器,堅持實事求是的原則。
(二)民主評議黨員每年開展一次。
(三)民主評議黨員的內容,主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現(xiàn)情況,評議時以擺問題、提意見、找差距為主,不能搞成單純的評功擺好。
(四)民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行,即黨內評議和群眾評議相結合,定性評議和定量評議相結合。
(五)民主評議黨員工作,應在鎮(zhèn)黨委的領導下,以支部為單位進行。會議由支部書記主持,必要時由上一級黨組織派人參加,評議結束后,應將評議情況轉達本人,并報上一級黨組織。
(六)黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議,以身作則,開展批評與自我批評,虛心聽取黨員意見,本著有則改之,無則加勉的原則,決不允許打擊報復。
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