第一個(gè)五年計(jì)劃

第一個(gè)五年計(jì)劃 第1篇

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河北省人口與計(jì)劃生育條例全文第一章 總則

第一條 為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的中國(guó)公民、法人或者其他組織及戶籍在本省而離開省境的公民，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育工作。

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定具體措施，共同做好有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第五條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好人口與計(jì)劃生育工作。

各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)人民政府組織公民在計(jì)劃生育工作中實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作由其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，根據(jù)工作需要設(shè)置計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職工作人員。企業(yè)的計(jì)劃生育工作由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并接受所在地人民政府計(jì)劃生育行政部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃

第七條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第八條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，并加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的管理、監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)母嬰保健、提高人口素質(zhì)的措施。

第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)本管轄區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

第十條 城市的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理和服務(wù)機(jī)制，并將其納入創(chuàng)建文明街道、文明社區(qū)、文明家庭的內(nèi)容。

第十一條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主，具體辦法由省人民政府制定。

第十二條 在人口與計(jì)劃生育工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及安排生育情況等定期公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，如實(shí)上報(bào)，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第十三條 各級(jí)人民政府實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。

發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、藥品監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作，提供人口與計(jì)劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行人口信息資源共享。

第十四條 計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞、出版等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的人口觀念和生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

大眾媒體負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

第十五條 對(duì)縣級(jí)以下計(jì)劃生育行政部門或者機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的專職計(jì)劃生育工作人員，實(shí)行崗位津貼;對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)計(jì)劃生育管理人員給予適當(dāng)報(bào)酬。

縣級(jí)以下人民政府計(jì)劃生育行政部門或者機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作人員，在計(jì)劃生育工作崗位工作二十年以上，并在計(jì)劃生育工作崗位上退休的，增加百分之五的退休金。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)予以保障，并逐步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第十七條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第十八條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。

第十九條 雙方無子女的公民結(jié)婚后，可以自愿安排生育第一個(gè)子女。

符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女:

(一)第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，又懷孕的;

(三)夫妻一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的;

(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人，或者相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個(gè)子女的;

(五)夫妻雙方均為全國(guó)一千萬以下人口的少數(shù)民族，只有一個(gè)子女的;

(六)夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或者在本省定居的臺(tái)灣、香港、澳門同胞，只有一個(gè)子女的;

(七)從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的;

(八)山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民，只有一個(gè)子女的;

(九)農(nóng)村中男到有女無兒家結(jié)婚落戶的居民，只有一個(gè)子女的;

(十)從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個(gè)女孩的;

(十一)平原、丘陵的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩的;

(十二)再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個(gè)以下子女的或者再婚前各有一個(gè)子女的;

(十三)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，屬于其他特殊情況的。

第二十條 符合第十九條(第十二項(xiàng)再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個(gè)以下子女的或者再婚前各有一個(gè)子女的除外)規(guī)定的，婦女再生育時(shí)的年齡應(yīng)當(dāng)在26周歲以上，生育間隔應(yīng)當(dāng)在4年以上;年齡在28周歲以上的，可以縮短生育間隔。

第二十一條 涉外婚姻的生育，涉及臺(tái)灣、香港、澳門同胞的生育和出國(guó)留學(xué)人員的生育，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 育齡夫妻由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按照城鎮(zhèn)居民的生育政策執(zhí)行。屬于成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，其執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策的過渡期為24個(gè)月。

第二十三條 育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕3個(gè)月內(nèi)主動(dòng)到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

育齡夫妻生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

第二十四條 育齡夫妻要求生育第二個(gè)子女的，縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)給予審批。其中有一方是國(guó)家工作人員或者符合第十九條第(一)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)的職工，設(shè)區(qū)市人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)給予審批。

審批期限不包括第十九條第(一)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)病殘兒、成人傷殘鑒定時(shí)間。

對(duì)批準(zhǔn)生育的，由女方戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門發(fā)給《第二個(gè)子女生育證》;對(duì)不予批準(zhǔn)生育的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由。

第二十五條 遺棄、溺害、買賣、藏匿、違法送養(yǎng)子女的夫妻，不再安排生育。

已領(lǐng)取《第二個(gè)子女生育證》的夫妻，未經(jīng)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自實(shí)行中期以上(妊娠14周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，《第二個(gè)子女生育證》作廢，不再安排生育。

第二十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障實(shí)行計(jì)劃生育的公民享有避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。

第二十八條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)安全、有效、適宜的計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，并接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和孕情檢查指導(dǎo)。

對(duì)已生育子女的夫妻，提倡首選長(zhǎng)效避孕措施。

第二十九條 不符合第十九條、第二十條規(guī)定而懷孕者，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取終止妊娠措施。

第三十條 育齡夫妻的管理單位可以同育齡夫妻簽訂計(jì)劃生育合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十一條 實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫妻，免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

前款所需經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第三十二條 公民晚婚晚育，應(yīng)當(dāng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚的為晚婚;已婚婦女24周歲以上第一次生育的為晚育。實(shí)行晚婚的，獎(jiǎng)勵(lì)婚假15天;實(shí)行晚育的，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假45天，并給予男方護(hù)理假10天。獎(jiǎng)勵(lì)婚、產(chǎn)假期間，享受正?；椤a(chǎn)假待遇。

第三十三條 對(duì)計(jì)劃生育受術(shù)者，按規(guī)定給予節(jié)育假;接受絕育手術(shù)確需其配偶護(hù)理的，其配偶享受7至10天的護(hù)理假。國(guó)家工作人員、企業(yè)職工在上述假期內(nèi)，視為全勤;農(nóng)村居民可以由所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十四條 對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處登記，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，并持證享受以下獎(jiǎng)勵(lì):

(一)從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之日起，到子女18周歲止，對(duì)獨(dú)生子女父母由雙方所在單位每月分別發(fā)給不低于10元的獎(jiǎng)金;

(二)在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，對(duì)產(chǎn)婦增加獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假30天;

(三)對(duì)符合第十九條規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而自愿不再生育的夫妻，分別給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(四)獨(dú)生子女父母，是國(guó)家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，退休時(shí)分別給予不低于3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);是農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助費(fèi)的來源，由省人民政府制定。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立人口與計(jì)劃生育救助公益金。其經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政投入和社會(huì)募捐，主要用于獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或者不再收養(yǎng)子女的，退休或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)的補(bǔ)助。具體辦法由省人民政府制定。

第三十六條 在扶持發(fā)展生產(chǎn)上，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠和支持;對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧、以工代賑和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭宅基地標(biāo)準(zhǔn);多增加一人份的集體福利分配份額;對(duì)下崗的獨(dú)生子女父母，在同等條件下優(yōu)先安排培訓(xùn)和就業(yè)。

農(nóng)村獨(dú)生子女在參加本省中考、高考時(shí)，給予增加10分的照顧;對(duì)獨(dú)生子女入托兒所、幼兒園、上小學(xué)、就醫(yī)住院給予適當(dāng)照顧。

本條規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠具體辦法由省人民政府制定。

第三十七條 在有條件的農(nóng)村，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，逐步建立獨(dú)生子女家庭和兩女家庭養(yǎng)老保障制度，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

第三十八條 對(duì)執(zhí)行本條例成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或者計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 計(jì)劃生育技術(shù)

第三十九條 各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行檢查。

第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的設(shè)立，按照國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第四十一條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群的特點(diǎn)開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開展孕情檢查和隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育和生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員中有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)資格并注冊(cè)登記。

禁止個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)。

第四十二條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

第四十三條 公民生育應(yīng)當(dāng)接受孕產(chǎn)期保健指導(dǎo)，防止或者減少出生缺陷。

經(jīng)指定的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，育齡夫妻一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取絕育措施或者長(zhǎng)效避孕措施，禁止生育。

第四十四條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

第四十五條 在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門組織鑒定認(rèn)定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費(fèi)治療。

因計(jì)劃生育手術(shù)造成喪失或者基本喪失勞動(dòng)能力的，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理外，國(guó)家工作人員、企業(yè)職工由所在單位按工傷對(duì)待;農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民由所在基層單位在生產(chǎn)、生活上給予照顧和資助，符合救濟(jì)條件的應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)救濟(jì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對(duì)生育雙方按以下標(biāo)準(zhǔn)各一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi):

(一)不符合第十九條規(guī)定生育第二個(gè)子女，是國(guó)家工作人員、企業(yè)職工的，按不低于本人上年度工資總額2.5倍的金額征收;是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者的，按不低于本人上年度純收入2.5倍的金額征收;是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入2.5倍的金額征收;是農(nóng)村居民的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入2.5倍的金額征收。不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)子女的，按生育第二個(gè)子女的征收金額各加100%征收;生育第四個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。

(二)不符合第二十條規(guī)定而提前生育第二個(gè)子女的，從生育年度起至法定年度止，每提前一年分別按1500元的金額征收。

(三)符合第十九條、第二十條規(guī)定但未辦理《第二個(gè)子女生育證》而生育的，分別按500元的金額征收。

(四)未達(dá)到法定結(jié)婚年齡生育第一個(gè)子女的，分別比照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;生育第二個(gè)子女的，比照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的第3個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;生育第3個(gè)以上子女的，以此類推。

(五)達(dá)到法定結(jié)婚年齡但未辦理《結(jié)婚證》而生育第一個(gè)子女的，分別按1500元的金額征收。

(六)除本條第(四)、(五)項(xiàng)外，其他因非婚姻關(guān)系生育子女的，按雙方子女總數(shù)計(jì)算子女?dāng)?shù)，比照本條第(四)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征收。

第四十七條 不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定而收養(yǎng)子女的，對(duì)收養(yǎng)人按以下標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi):

(一)符合法定條件但未進(jìn)行登記而收養(yǎng)的，按1000元的金額征收;

(二)無子女但未達(dá)到法定收養(yǎng)年齡而收養(yǎng)的，每提前一年按20xx元的金額征收;

(三)有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照本條例第四十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。

第四十八條 對(duì)不符合本條例第十九條規(guī)定而生育的或者不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定而收養(yǎng)子女的當(dāng)事人，除按第四十六條、第四十七條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，是國(guó)家工作人員的，給予行政處分;是其他人員的，由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十九條 對(duì)出現(xiàn)不符合本條例規(guī)定而生育或者收養(yǎng)的當(dāng)事人所在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人，給予行政處分，并取消單位當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)的資格。

對(duì)造成人口失控的地方和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)，給予其主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人降級(jí)以上行政處分;農(nóng)村享受定額補(bǔ)貼的，扣發(fā)百分之二十的補(bǔ)貼。下年度仍無明顯轉(zhuǎn)變的，給予其主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人撤職以上的行政處分;農(nóng)村享受定額補(bǔ)貼的，停發(fā)定額補(bǔ)貼。

第五十條 違反本條例規(guī)定，不履行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理職責(zé)和不履行協(xié)助管理人口與計(jì)劃生育義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十一條 對(duì)違反本條例第二十八條規(guī)定不按期接受孕情檢查指導(dǎo)的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，限期改正;逾期不改正的，處以200元至500元罰款。

對(duì)違反本條例第二十九條規(guī)定不采取終止妊娠措施的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，限期改正;逾期不改正的，處以1000元至20xx元罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，具有下列行為之一的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得10000元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10000元的，處10000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的;

(二)為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上20xx0元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 對(duì)具有下列行為之一的單位或者個(gè)人，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理:

(一)拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)或者造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事的;

(二)威脅、侮辱、毆打、誣陷計(jì)劃生育工作人員的;

(三)違反計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的。

第五十五條 國(guó)家工作人員在人口與計(jì)劃生育工作中，具有下列行為之一的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)對(duì)公民的生育申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)無正當(dāng)理由不予辦理、或者故意刁難申請(qǐng)人的;

(三)弄虛作假或者濫發(fā)計(jì)劃生育證件的;

(四)以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代替采取補(bǔ)救措施的;

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;

(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者違法違紀(jì)并造成重大事故的;

(七)貪污、截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、沒收的違法所得和罰款的;

(八)索取、收受賄賂的。

第五十六條 本條例所規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的程序及管理和使用，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例所規(guī)定的行政處罰的程序及罰沒款項(xiàng)的管理和使用，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 當(dāng)事人對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第五十八條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第五十九條 本條例自20xx年10月1日起施行。根據(jù)20xx年3月30日河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈河北省計(jì)劃生育條例〉的決定》修正。原《河北省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。

人口與計(jì)劃生育的發(fā)展1、有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng) 適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。

3、有利于提高全民族的 人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第2篇

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“十一五”規(guī)劃既是中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖，也是由13.4億中國(guó)人民共同參加的一場(chǎng)世界上最大規(guī)模的考試。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施給出一個(gè)客觀的又是可量化的評(píng)卷呢?“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新之處就是在《第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)》中首次規(guī)定了22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要(量化)指標(biāo)(如右圖表)，這樣就可以使我們進(jìn)行事后評(píng)估和客觀打分。本文是根據(jù)目標(biāo)一致法定量評(píng)估，即指評(píng)價(jià)實(shí)施情況和目標(biāo)之間的一致性，主要是通過完成率來衡量。該方法既簡(jiǎn)單明了，又可定量打分。

中國(guó)基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)。在22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)中，除服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重3個(gè)指標(biāo)沒有完成之外，其余19個(gè)指標(biāo)均完成或提前完成，占總數(shù)比重的86.4％，按百分制，即86.4分，是歷史上目標(biāo)完成率最高的五年規(guī)劃(計(jì)劃)之一，盡管與歷次五年計(jì)劃在統(tǒng)計(jì)口徑上有不可比的因素，但是遠(yuǎn)高于“十五”計(jì)劃的完成率(64.3％)，同樣也高于“九五”計(jì)劃的完成率(75％)。

綜合國(guó)力再上新臺(tái)階

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，從世界第四大經(jīng)濟(jì)體上升為第二大經(jīng)濟(jì)體。五年間，中國(guó)gdp保持了令世界矚目的1112％的增速，2008年以來，世界上大多數(shù)國(guó)家深陷金融危機(jī)之時(shí)，中國(guó)依然保持了10％左右的增速，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大引擎，gdp總量達(dá)到397983億元人民幣，根據(jù)cia數(shù)據(jù)庫(kù)估計(jì)為5.745萬億美元，2010年世界gdp總量為62.22萬億美元， 中國(guó)占到世界的比重9.23％。

五年間，從世界第四工業(yè)大國(guó)躍升為世界第二工業(yè)大國(guó)。從世界第三大出口國(guó)躍升為世界第一大出口國(guó)。綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，成為僅次于美國(guó)的新興強(qiáng)國(guó)。全球金融危機(jī)進(jìn)一步加速了中國(guó)的崛起，加速縮小了中國(guó)的綜合國(guó)力與美國(guó)的相對(duì)差距，確立了我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的新地位，國(guó)家影響力顯著提高，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)上升至第三位，在g20等發(fā)揮了重要作用。

13.4億人民民生福祉顯著改善

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是32年來增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。按不變價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)率為9.7％；按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率為8.9％，均大大高于規(guī)劃要求的5％的增速。 中國(guó)快速向城鎮(zhèn)人口為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5％，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)(47％)。城鎮(zhèn)新增人口7523萬人，達(dá)到6.37億人，居世界第一，相當(dāng)于兩個(gè)美國(guó)總?cè)丝跀?shù)。預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進(jìn)入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會(huì)。

中國(guó)創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上，超額實(shí)現(xiàn)了4500萬人的2010年目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，低于規(guī)劃目標(biāo)的5％。

社會(huì)保障覆蓋面迅速擴(kuò)大， “人人享有基本社會(huì)保障”正在成為現(xiàn)實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從2005年的23.5％，提高到了95.0％，大幅度超額實(shí)現(xiàn)了80％以上的規(guī)劃目標(biāo)。

發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道

更為重要的是，“十一五”的發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，資源消耗，生態(tài)代價(jià)明顯下降。

但與此同時(shí)，傳統(tǒng)的高增長(zhǎng)粗放式發(fā)展模式尚未根本改變，還有“路徑依賴”的慣性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。

資源、環(huán)境挑戰(zhàn)日益突出，成為最大的發(fā)展限制因素。估計(jì)2010年達(dá)到32億標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超過美國(guó)成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，與此相伴隨的是中國(guó)二氧化碳和其他溫室氣體大幅度增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界二氧化碳第一排放大國(guó)，也沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的“控制溫室氣體排放取得成效”的定性目標(biāo)。此外中國(guó)還是有機(jī)廢水排放的世界第一大國(guó)。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)本質(zhì)上還是能源密集高增長(zhǎng)、碳排放密集高增長(zhǎng)，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第3篇

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“一五”計(jì)劃：

從新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期的一大教訓(xùn)

1955年3月召開的黨的全國(guó)代表會(huì)議，討論通過“一五”計(jì)劃草案，并建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)、頒布實(shí)施。同年7月，一屆人大二次會(huì)議討論通過“一五”計(jì)劃。主要由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，“一五”計(jì)劃編制和執(zhí)行方面存在不少問題，最主要的教訓(xùn)諸如：在投資總規(guī)模方面偏大，形成緊張的平衡。在投資分配方面，重工業(yè)偏多，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)偏少；制造業(yè)偏多，煤電運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)偏少；內(nèi)地偏多，沿海偏少；軍用偏多，民用偏少。在貫徹勤儉建國(guó)和自力更生方針方面，利用原有生產(chǎn)能力不夠，新建和改建的企業(yè)規(guī)模偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高：非生產(chǎn)性建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃也存在偏多和標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題。在計(jì)劃體制方面，中央集權(quán)偏多，地方權(quán)限偏小。在生產(chǎn)建設(shè)方面，發(fā)生了1953年的“小冒”和1956年的“大冒”；在改造方面，1955年下半年后出現(xiàn)過快。

“二五”～“五五”計(jì)劃：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全確立并進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)期的

三大教訓(xùn)

“二五”、“三五”、“四五”的共同特點(diǎn)是只有一個(gè)綱要式的文件，沒有形成完整的計(jì)劃，更沒有提交全國(guó)人大討論通過。所以從完整和法律的意義上說，三者均不能構(gòu)成國(guó)家的五年計(jì)劃。

第一，黨的討論通過的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“二五”計(jì)劃的建議是一個(gè)好文件。就“--~il”計(jì)劃建議的內(nèi)容特別是指導(dǎo)思想來說應(yīng)該是實(shí)事求是的思想路線的產(chǎn)物。但遺憾的是，由于“左”的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)占了支配地位，從1958年一開始就把這個(gè)好文件完全拋開。結(jié)果是三年“”，再加上自然災(zāi)害和前蘇聯(lián)撕毀合同的影響，使得1961年中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了深重危機(jī)。接著在實(shí)事求是的正確思想路線指引下搞了個(gè)五年調(diào)整(1961年一1965年)才又恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

第二，1964~5月，《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966年～1970年)的初步設(shè)想》提出的“三五”的基本任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題等。但是后來，由于國(guó)際形勢(shì)的緊張，也由于對(duì)國(guó)際形勢(shì)做了過于嚴(yán)重的估計(jì)，將“三五”計(jì)劃的任務(wù)重新規(guī)定為“必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。1970年8月～9月，中共九屆二中全會(huì)審議的“四五”計(jì)劃綱要(草案)提出：

“四五”計(jì)劃的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，改善布局；大力發(fā)展新技術(shù)．趕超世界先進(jìn)水平等。

可見，“三五”計(jì)劃和“四五”計(jì)劃雖有區(qū)別，但從他們的根本指導(dǎo)思想都是“左”的路線來說有共同點(diǎn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了極其嚴(yán)重的損失。

第三，由于“”更趨嚴(yán)重的干擾，“五五”時(shí)期連個(gè)獨(dú)立的綱要式五年計(jì)劃都沒有。只是在1975年編制了一個(gè)包括“五五”和“六五”時(shí)期在內(nèi)的1976年一1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)千年規(guī)劃綱要草案。這個(gè)草案直到1978年才提交五屆人大一次會(huì)議討論通過。因?yàn)檫@個(gè)綱要是在“左”的社會(huì)主義建設(shè)總路線指引下制定的，所以按照這個(gè)綱要的規(guī)定，“到1980年，要建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；在農(nóng)業(yè)方面，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”就根本不可能實(shí)現(xiàn)。

從“二五”到“五五”

(準(zhǔn)確地說，是從1958年到1978年，但不包括其中的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期)，由于“左”的路線在黨內(nèi)占了支配地位，特別是由于“”和“”的嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都受到了極大損失，并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

上述發(fā)生的嚴(yán)重問題，從直接相關(guān)的原因上說，首先是同計(jì)劃編制中存在的諸多錯(cuò)誤相聯(lián)系的。主要是：1、盲目推行強(qiáng)速戰(zhàn)略，以致造成經(jīng)濟(jì)多次大起大落。2、長(zhǎng)期片面推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)中的基本比例關(guān)系(主要是農(nóng)輕重工以及積累和消費(fèi)的關(guān)系)多年嚴(yán)重失衡。3、長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，忽視向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以致科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下。4、缺乏穩(wěn)定而又科學(xué)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)布局戰(zhàn)略。從“一五”前期的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地，跳到“”中工業(yè)布局的遍地開花，再到1964年以后又集中力量大搞三線建設(shè)。5、盲目推行自給自足的封閉戰(zhàn)略企業(yè)搞“大而全”和“小而全”，地區(qū)搞獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外在很大程度上搞閉關(guān)鎖國(guó)。6、嚴(yán)重忽視科學(xué)、教育和知識(shí)分子的作用。7、根本缺乏社會(huì)發(fā)展的觀念，只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，致使就業(yè)、人民生活和社會(huì)保障等社會(huì)問題積累成山。8、根本缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念．以致人口增長(zhǎng)失去控制，環(huán)境和生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。9、在財(cái)政方面，除了總規(guī)模過大和過多向重工業(yè)傾斜等問題以外，國(guó)防戰(zhàn)略費(fèi)和對(duì)外援助費(fèi)也都超過了國(guó)力。10、缺乏完整、穩(wěn)定、科學(xué)的五年計(jì)劃，加劇了發(fā)展的盲目性。11．法制不健全。沒有制定有關(guān)編制五年計(jì)劃的法律，這方面沒有什么約束力。更為嚴(yán)重的是，由于“”使黨規(guī)和國(guó)法破壞殆盡，使得包括五年計(jì)劃編制和執(zhí)行在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作都會(huì)受“左”的路線支配。

“六五”～“十一五”計(jì)劃：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的

六大教訓(xùn)

從1980年代初到21世紀(jì)初，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線。依據(jù)鄧小平提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)和改革開放的總方針，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，相繼制定了從“六五”至“十一五”的五年計(jì)劃。

由于多種原因，“六五”至“十五”五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行中也存在不少教訓(xùn)。

第一，“六五”計(jì)劃提出實(shí)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。這是沿襲了1956年黨的的提法。1984年黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)此有了重大發(fā)展，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年黨的十三大在這個(gè)問題上邁出了決定性的一步，提出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

但在“八五”計(jì)劃中又出現(xiàn)了這樣的提法：初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。這實(shí)際上又回到了上述的1982年和1984年的提法。直到1992年才將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。其突出表現(xiàn)就是：早在“六五”計(jì)劃就針對(duì)改革前由于急于求成，盲目追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視經(jīng)濟(jì)效益的“左”的錯(cuò)誤，提出了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。但在此后1984年、1988年和1993年還發(fā)生了三次經(jīng)濟(jì)過熱。特別是1993年將“八五”計(jì)劃的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6％提高到8％～9％，盡管有道理，并仍處于我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間(約為7％～9．5％)，但在1992年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯過熱，而地方政府

對(duì)計(jì)劃指標(biāo)層層加碼還難以改變的情況下，這種做法無疑對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)過熱起了火上澆油的作用。當(dāng)然，這三次經(jīng)濟(jì)過熱與改革前發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)過熱相比較，其發(fā)生機(jī)制、嚴(yán)重性和后果都有重大區(qū)別。但就急于求成這點(diǎn)來說又有某些共同點(diǎn)。

第二，伴隨改革的進(jìn)展，部門和地區(qū)的局部利益得到了強(qiáng)化。在某些情況下，這些利益就成為阻滯改革和發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)重力量。前者如壟斷行業(yè)改革進(jìn)展遲緩．這固然同壟斷行業(yè)的重要性和復(fù)雜性有關(guān)，但同這些行業(yè)的局部利益的阻滯作用也有聯(lián)系。后者如2003年下半年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)局部過熱，其最重要的原因就是追求地方局部利益的投資沖動(dòng)。

第三，漸進(jìn)式市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，盡管其積極作用是主要的，但也有負(fù)面影響。其中的一個(gè)方面就是為提供了滋生土壤和發(fā)展空間，而無疑又是實(shí)施計(jì)劃極嚴(yán)重的破壞力量。

第四，由于對(duì)某些決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將它放到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，因而需要提高戰(zhàn)略地位。比如要提高投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的戰(zhàn)略地位。

這是針對(duì)我國(guó)“九五”計(jì)劃特別是“十五”計(jì)劃對(duì)這個(gè)問題的某種忽視而提出的。在改革以后的第一個(gè)五年計(jì)劃(即“六五”計(jì)劃)中，“基本任務(wù)和綜合指標(biāo)”就有積累指標(biāo)和消費(fèi)指標(biāo)的規(guī)定。在“七五”的“主要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”及在“八五”的“基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”中也有這樣的規(guī)定。但在“九五”的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)”中卻僅有居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)的規(guī)定，而在“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策”部分才有投資指標(biāo)的規(guī)定。在“十五”。的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)”中，規(guī)劃提出了宏觀調(diào)控的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，其中包括“提高人民生活水平的主要目標(biāo)”唯獨(dú)沒有投資調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。但在論述宏觀調(diào)控政策時(shí)，不僅提出了消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)，同時(shí)也提出了投資率的預(yù)期目標(biāo)?？梢?，“七五”到“十五”，投資指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的地位有每況愈下之勢(shì)。這是值得推敲的。

就實(shí)踐上來說，改革前后我國(guó)多次發(fā)生投資膨帳，都成為每一次經(jīng)濟(jì)過熱的帶頭羊。因此，很有必要將投資率與消費(fèi)率一起列入國(guó)家宏觀調(diào)控的最重要的預(yù)期目標(biāo)。

第五，由于眾多因素的作用，計(jì)劃科學(xué)性欠佳，需要提高其科學(xué)性。比如要提高確定投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃。在改革以來制定的五年計(jì)劃中，有關(guān)投資和消費(fèi)指標(biāo)的規(guī)定，只有“九五”計(jì)劃比較切合實(shí)際。與計(jì)劃規(guī)定預(yù)期目標(biāo)相比較，其實(shí)際結(jié)果，城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)收入和農(nóng)村居民人均可支配純收入的年均增速只高0.8個(gè)百分點(diǎn)，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率年均增速只低0.9個(gè)百分點(diǎn)。其余四個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)(或預(yù)期目標(biāo))與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果部相距甚遠(yuǎn)。即以早巳結(jié)束的“十五”計(jì)劃綱要而論，依據(jù)2005年上半年情況判斷，居民消費(fèi)率指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果要低5個(gè)百分點(diǎn)以上，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率要高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

第六，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的保證體系還很不健全，影響到計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因而要進(jìn)一步建立這種保證體系。比如要建立實(shí)現(xiàn)投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)的保證體系。一是要建立長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。可以通過深化經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)來形成這種機(jī)制。二是要建立預(yù)警機(jī)制。為此，要制定預(yù)警指標(biāo)體系，還要依法授予國(guó)家有關(guān)單位(如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)定期預(yù)警信息。三是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)人大、常委會(huì)特別是財(cái)政委員會(huì)要著力加強(qiáng)全國(guó)人大討論通過的有關(guān)投資率和消費(fèi)率規(guī)定執(zhí)行狀況的監(jiān)督。還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第4篇

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如果你揭開我們偉大祖國(guó)的地層，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有五光十色地寶藏——金、銀、銅、鉛、錫……。這些東西的形態(tài)雖然各式各樣，但它們都有一個(gè)特點(diǎn)。不像鐵那樣，板著冷冷的灰黑色面孔，而是泛著美麗的色彩。所以它們叫做“有色金屬”。

不要以為人們尋找美麗的有色金屬，只是為了來制造婦女的項(xiàng)煉或其他的裝飾。有色金屬是為了生產(chǎn)的需要而被人們所發(fā)現(xiàn)的。我國(guó)古代就曾拿銅來制造鋤頭，從事耕種、在近代，有色金屬更是機(jī)器制造工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)的發(fā)展所必需的東西。

一對(duì)雙生子

銅是大家都見過的。銅有好多種：紫銅堅(jiān)韌，黃銅硬脆。銅的合金種類也很多。如銅和錫的合金叫青銅。我國(guó)遠(yuǎn)在商代已經(jīng)有青銅器皿了。銅和鋅的合金叫黃銅，銅和鎳的合金叫做白銅。紫銅才是純粹的銅。

銅的傳電能力極高，在電工器材方面需用最多。另外在工業(yè)上也多用銅來制造銅管、銅片和鑄件。制造槍彈殼、炮彈殼也需要大量的銅。所以銅是工業(yè)和國(guó)防上的重要原料。

我國(guó)著名的銅礦在云南、四川、貴州、熱河。安徽等省。五年計(jì)劃期內(nèi)，我們除了要完成熱河壽王和安徽銅官山兩個(gè)產(chǎn)銅基地的建設(shè)之外，還要在西北和西南建設(shè)大部模的新的產(chǎn)銅基地。

銅和硫是一對(duì)雙生子。煉銅的時(shí)候，要產(chǎn)生根多的二氧化硫和含硫的尾砂。有這樣一個(gè)故事：在日本關(guān)西地方，有一個(gè)屬于三菱財(cái)閥的大銅礦。在煉銅的時(shí)候，二氧化硫被白白的放到空氣中去了，含硫的尾砂則被扔到山腰土的一個(gè)大湖里。經(jīng)過了幾十年，湖水里充滿了硫化氫和其他有毒的雜質(zhì)。湖水具有極大地腐蝕力，任何生物都不能在里邊生存。尾砂和礦渣一半年多了，湖水也一年年高起來。而三菱財(cái)閥只顧賺錢，不愿意拿錢加固堤壩。一九三五年有一天，堤壩果然潰決了。湖水像瀑布一樣沖下山去。它夾雜著有毒的爛泥，流過樹林，樹木就都死了；流過田地。莊稼就乾枯了，流過村莊，人也被毀減了。大資本家貪圖利潤(rùn)，就這樣給人民帶來了巨大的災(zāi)難。

我們?cè)诮ㄔO(shè)新的產(chǎn)銅基地的時(shí)候。我們既要生產(chǎn)大量的銅來供應(yīng)祖國(guó)的需要，又決不讓含硫的尾砂白白地扔掉。我們不能讓煉銅廠排出的二氧化硫到空氣中去毒害人，而要把它收回來，做成硫酸，再和氨結(jié)合起來，交成硫酸氨。這是什么？這就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所迫切需要的肥田粉。

攀土的價(jià)值

你對(duì)于用那輕巧、光亮、不銹不爛的鋼精做成的飯盒和飯鍋，一定感到很滿竟吧！但鋼精是個(gè)別名，“鋁”才是本名。說起來很奇怪，鋁不生在深山里。它是和氧相結(jié)合的狀在下存在著。踩在我們腳下的，看去最不值錢的一種黏土——鐵樊土，就是鋁和氧的化合物。鋁和氧的結(jié)合力極強(qiáng)，要想分開它們，得到純鋁，需要極大的電力。這就是為什么鋁在構(gòu)成地殼的十四種主要元素中，所占的比重比鐵多，而直到最近五十年，才被人們普遍使用的原因。沒有強(qiáng)大的電力是煉不出鋁來的。

鋁的特性是質(zhì)輕，能抵抗腐蝕，善傳熱導(dǎo)電。在長(zhǎng)距離的輸電線上，因?yàn)樗容^輕，所以常常用來代替銅。鋁能輾成薄到一張報(bào)紙的十分之一那么厚的薄片；也可以拉成比頭發(fā)還細(xì)得多的細(xì)絲。鋁更是制造飛機(jī)和汽車的主要原料。

我國(guó)山東、河北、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)鋁的蘊(yùn)藏量極大豐富。但我國(guó)目前鋁的生產(chǎn)量還夠不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民用的需要。按照五年計(jì)劃，我們將要建設(shè)起鋁氧工廠，鋁的電解工廠，鋁的延壓工廠。這些工廠建成之后，我們所需要的鋁就可以自給了。

鉻族的姐妹們

在我們偉大祖國(guó)的地下，埋藏著約二百余萬公噸極重要的礦產(chǎn)——鎢。這個(gè)埋藏量超過全世界總量的一半，足供全世界一百年之用。純粹的鎢是一種質(zhì)任性脆、帶鋼灰色的金屬。它的熔點(diǎn)是攝氏三千三百七十度，比一切金屬的熔點(diǎn)都要高，同時(shí)具有延展的性能，可以抽成細(xì)絲，所以非常適合于制造電燈泡和長(zhǎng)空管中的發(fā)光燈絲。在鋼鐵工業(yè)中，鎢的用處更大。鎢的合金鋼；可以用來制造汽車，飛機(jī)，汽輪機(jī)葉片，高速切削工具、速射炮炮管，穿甲彈，以及坦克的鋼甲等。鎢的合金鋼有一種能耐高溫而硬度。不變的性能。機(jī)器廠里常用的普通碳鋼刀，在切削一般鋼鐵的時(shí)候，切削速度大約是每分鐘十二公尺；如果超過這個(gè)速度，車刀本身就要軟化。用了含百分之八以上的鋁合金鋼制刀，切削速度可以提高一倍以上，即使車刀紅熱的時(shí)候，硬度也不致改變。

我國(guó)鎢礦主要在江西、廣東、湖南三省交界處，過去時(shí)代。開采出來的鎢砂都運(yùn)到帝國(guó)主義國(guó)家去了，等他們煉成了鎢鋼后，我們?cè)儆酶邇r(jià)去買?，F(xiàn)在，我們將在這些地方進(jìn)行機(jī)械化的采礦，五年內(nèi)要把鎢精礦的生產(chǎn)提高半倍。同時(shí)，我們還將大量提高鎢精礦的生產(chǎn)和鉻礦的建設(shè)。鎢、鉬都屬于鉻族，這三姐妹和鋼結(jié)合，就會(huì)生出各種優(yōu)質(zhì)鋼來。

鉻族的姐妹中，還有一位是鈾。鈾與鐳、釷和錒。又有著親戚關(guān)系。他們都是稀有金屬中的放射性金屬。這些放射性的金屬都埋藏在最古老的地質(zhì)層中。根據(jù)地質(zhì)學(xué)家的考察，在我們遼闊的祖國(guó)。有許多這類地層。因此，我們一定有著豐富的放射性金屬的蘊(yùn)藏。這是發(fā)展原子工業(yè)的重要原料。

蘇聯(lián)已經(jīng)答應(yīng)幫助我國(guó)建立一個(gè)發(fā)熱量達(dá)六千五百的實(shí)驗(yàn)性的原子堆。到必要的情況下，這個(gè)反應(yīng)堆的發(fā)熱量能提高到一萬。有了這個(gè)實(shí)驗(yàn)性的原子堆，我們就可以為建立和平利用原子能的工業(yè)準(zhǔn)備必要的先決條件。另外，蘇聯(lián)還正在幫助我們建設(shè)一個(gè)巨大的迥旋加速器，這個(gè)加速器能夠獲得高達(dá)二千五百萬電子伏特的能量的粒子。有了這個(gè)迥旋加速器，我們就可以用它來分析、研究我國(guó)放射性金屬的性質(zhì)和能量了。

方能的“魔術(shù)家”

在我國(guó)古代的神話里，有一個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，據(jù)說隔著萬重山，在迢迢千里之外，他都能看見，聽見你在做些和說些什么。你以為這種說法是可笑的嗎？不，這是人類想征服自然的一種美麗的愿望。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第5篇

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江蘇省計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則最新版第一章 總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。

第三條 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第四條 人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行由地方各級(jí)人民政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任狀。

第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì);依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門制定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)當(dāng)有利于人口與計(jì)劃生育工作。

第六條 地方各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

第七條 公民有生育的權(quán)利，有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的落實(shí)措施，共同做好人口與計(jì)劃生育工作。

第十一條 發(fā)展計(jì)劃、計(jì)劃生育、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、人事、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實(shí)行信息資源共享。

第十二條 計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，配備計(jì)劃生育工作人員。

第十四條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時(shí)公布具體落實(shí)方案，接受村(居)民的監(jiān)督。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理人口與計(jì)劃生育工作的專(兼)職人員。

第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，主管本單位的人口與計(jì)劃生育工作;企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計(jì)劃生育方面的主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)落實(shí)人口與計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

(三)確定負(fù)責(zé)本單位計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)或者專(兼)職人員，督促做好人口與計(jì)劃生育日常管理工作;

(四)保障實(shí)行計(jì)劃生育職工的合法權(quán)益。

第十六條 城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制，將人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。

第十七條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主。現(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算。

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的婚育證明管理制度。在成年流動(dòng)人口申領(lǐng)暫住證、就業(yè)證等證照時(shí)，發(fā)放證照的部門應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其婚育證明，并在證照辦理后三十日內(nèi)，將查驗(yàn)結(jié)果通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處。

第十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi);對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入給予重點(diǎn)扶持。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以委托企業(yè)事業(yè)單位或者村(居)民委員會(huì)，與已婚育齡夫妻就節(jié)育措施的落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)等事項(xiàng)簽訂計(jì)劃生育實(shí)施合同。

計(jì)劃生育實(shí)施合同可以設(shè)定違約金，但違約金總額不得超過五百元，并不得收取任何形式的保證金。計(jì)劃生育實(shí)施合同的格式由設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃生育行政部門規(guī)定。

第二十條 建立健全避孕藥具免費(fèi)發(fā)放供應(yīng)管理制度和零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第二十一條 男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的，即可生育一個(gè)孩子。

提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。

男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第二十二條 符合下列條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(一)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的;

(二)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的;

(三)一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個(gè)孩子的;

(四)一方系喪偶者，另一方未生育的;

(五)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的;

(六)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的;

(七)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

第二十三條 除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(一)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的;

(二)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人);

(三)男方無兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的;

(四)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的;

(五)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級(jí)或者二級(jí)肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個(gè)孩子后，其中一個(gè)孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子的特殊情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民或者外國(guó)人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

第二十六條 符合本條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子的夫妻，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，經(jīng)縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育，但屬于本條例第二十二條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的，婚后即可提出申請(qǐng)。

夫妻中男方為本省居民，女方為外省居民，婚后居住本省的，可以經(jīng)女方戶籍所在地縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門出具婚育證明，向男方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。

省計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生育一個(gè)孩子審批工作的監(jiān)督檢查。

第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報(bào)所在地的縣(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門?？h(市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請(qǐng)人所在單位或者村(居)民委員會(huì)張榜公布十日;不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。

第二十八條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。

第二十九條 外省遷入本省的公民，遷入前已取得當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子的證明并已懷孕的，應(yīng)當(dāng)允許其生育。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第三十條 對(duì)晚婚的，延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受;一方晚婚的，一方享受。

對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三十天，給予男方護(hù)理假十天。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金及福利待遇。

農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)人員晚婚、晚育的，由戶籍所在地人民政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

依法收養(yǎng)一個(gè)孩子后不再生育的，以及依照本條例規(guī)定生育兩個(gè)孩子，其中一個(gè)孩子死亡，以后不再生育的，也可以申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

第三十二條 持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，或者在領(lǐng)證時(shí)按照上述標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付;

(二)農(nóng)村居民由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支付，縣(市、區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助;

(三)其他人員由其戶籍所在地的縣(市、區(qū))財(cái)政支付。

第三十三條 持《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或者為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十四條 根據(jù)政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取政府、集體和個(gè)人共同出資等多種形式，在農(nóng)村地區(qū)逐步建立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

在已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村中只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟(jì)和幫助。

第三十五條 地方各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十六條 實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十七條 建立計(jì)劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識(shí)，鼓勵(lì)開展計(jì)劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水平。

第三十八條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在各自的職責(zé)和執(zhí)業(yè)許可證批準(zhǔn)的服務(wù)范圍內(nèi)，開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)的，從其規(guī)定。

第三十九條 提倡公民以避孕為主實(shí)行計(jì)劃生育。公民享有對(duì)避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。

第四十條 禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

禁止任何單位和個(gè)人為育齡婦女做假節(jié)育手術(shù)、假醫(yī)學(xué)鑒定或者非法摘取節(jié)育器。

第四十一條 接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。

第四十二條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項(xiàng)目包括：避孕藥具發(fā)放;孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè);放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用，由地方人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，以縣(市、區(qū))為主。

城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育的職工，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用和生育費(fèi)用，參加生育保險(xiǎn)的，在生育保險(xiǎn)基金中支付;未參加生育保險(xiǎn)，但已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付;未參加生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由單位支付。實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家公務(wù)員，所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用和生育費(fèi)用，在醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中支付。城鎮(zhèn)其他人員所需的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目的費(fèi)用由縣(市、區(qū))財(cái)政支付。

第四十三條 對(duì)因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治療。醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明需要休息的，休息期間視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金及福利待遇。經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，完全喪失勞動(dòng)能力的，由單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 不符合本條例規(guī)定生育孩子的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且不享受本條例第三十條第三款規(guī)定的待遇。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照本條第三款規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)是：

(一)不符合本條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);

(二)不符合本條例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);

(三)非婚生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點(diǎn)五倍至兩倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);

(四)非婚生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);

(五)重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面決定?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處作出書面征收決定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

第四十五條 符合本條例規(guī)定再生育一個(gè)孩子的條件，但未按照本條例第二十六條規(guī)定領(lǐng)取生育證懷孕的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)領(lǐng)生育證;生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的，按照本條例第四十四條規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四十六條 送養(yǎng)人不得以無子女為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第四十四條的規(guī)定處理。

第四十七條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十六條的規(guī)定予以處罰;有關(guān)責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的;

(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

第四十八條 不按照本條例規(guī)定履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

公民違反本條例規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的計(jì)劃生育工作人員，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項(xiàng)管理規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《江蘇省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。

計(jì)劃生育的影響1、有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng) 適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。

3、有利于提高全民族的 人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第6篇

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2020xx年最新河南二胎政策細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)《河南省計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》，制定本實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。

第二條凡戶口在本省和戶口在省外而居住在本省的中國(guó)公民和所有單位，均應(yīng)遵守和執(zhí)行《條例》及本《細(xì)則》。

第三條推行計(jì)劃生育應(yīng)以宣傳教育為主，并采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施。

第四條各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓。

第五條各級(jí)人民政府的計(jì)劃生育管理部門，具體負(fù)責(zé)《條例》和本《細(xì)則》的實(shí)施。

有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)與計(jì)劃生育管理部門密切配合，按照職責(zé)分工，各司其職，在制定和落實(shí)本部門的政策規(guī)定時(shí)，必須有利于計(jì)劃生育的實(shí)行。

第二章生育節(jié)制

第六條公民依法結(jié)婚后應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃生育，禁止早婚、早育、非婚生育和計(jì)劃外生育。

第七條提倡和鼓勵(lì)晚婚、晚育。提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。

第八條符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃照顧生育第二個(gè)子女：

(一)按照病殘兒鑒定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，報(bào)市(地)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)確診，第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，婚后五年以上不育，女方年齡在30周歲以上，按照司法行政部門有關(guān)規(guī)定，依法辦理了收養(yǎng)公證手續(xù)，收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

(三)夫妻雙方均系歸國(guó)華僑或回河南定居的港、澳、臺(tái)同胞，只有一個(gè)子女隨其回大陸定居或回大陸后只生育一個(gè)子女的;

(四)經(jīng)民政等部門證明夫妻一方為二等乙級(jí)以上殘廢軍人或者是烈士的獨(dú)生子女的;

(五)夫妻一方是國(guó)營(yíng)企業(yè)正式職工，連續(xù)從事礦區(qū)井下第一線采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且作出正式的書面保證繼續(xù)長(zhǎng)期從事井下第一線采掘作業(yè)的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

第九條農(nóng)業(yè)人口除適用第八條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃照顧生育第二個(gè)子女：

(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，經(jīng)審查符合下列情況之一，視為家庭確有困難：

1、經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴(yán)重慢性疾病而喪失勞動(dòng)能力的;

2、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;

(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)其父母的(姊妹數(shù)人，只照顧一人);

(三)在深山村定居五年以上，并作出正式的書面保證繼續(xù)在深山村長(zhǎng)期定居的;

(四)經(jīng)公安部門證明夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

第十條夫妻一方為農(nóng)業(yè)人口，只生育一個(gè)女孩，且為農(nóng)業(yè)人口，按本《細(xì)則》第九條第一項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條符合第八條、第九條、第十條規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方年齡必須在28周歲以上，并有四年以上間隔時(shí)間。

第十二條城鎮(zhèn)人口符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，由省計(jì)劃生育委員會(huì)制定控制指標(biāo)，層層下達(dá)。

第三章生育計(jì)劃管理

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)人民政府下達(dá)的生育計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)人口發(fā)展的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)的生育計(jì)劃。

制定人口計(jì)劃不得突破上級(jí)人民政府確定的人口控制目標(biāo)，且必須以符合《條例》規(guī)定的有生育條件的育齡婦女人數(shù)為依據(jù)。

第十四條各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)人口計(jì)劃的擬定、管理;統(tǒng)計(jì)、公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、公布人口有關(guān)數(shù)據(jù)。

第十五條在計(jì)劃生育工作中，各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要依據(jù)之一。

各級(jí)人民政府每年應(yīng)適時(shí)進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)人口目標(biāo)管理進(jìn)行嚴(yán)格的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

第十六條未完成人口計(jì)劃的人民政府，必須向上一級(jí)人民政府寫出報(bào)告，分析未完成計(jì)劃的原因，提出改進(jìn)工作的措施。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)督促村(居)民委員會(huì)把生育指標(biāo)落實(shí)到人，并采取民主評(píng)議、張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。

所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會(huì)必須嚴(yán)格執(zhí)行生育計(jì)劃，做到無計(jì)劃外生育。

第十八條夫妻要求生育的，必須按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生育證，同時(shí)必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽定計(jì)劃生育合同后方可生育。

第十九條各級(jí)醫(yī)療、衛(wèi)生、婦幼保健部門和計(jì)劃生育宣傳技術(shù)部門應(yīng)憑生育證接生。

第二十條嬰兒出生一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室申報(bào)出生，并憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室出具的證明，由當(dāng)?shù)毓埠图Z食部門辦理戶口和糧食關(guān)系。

第二十一條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格按照《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》執(zhí)行。

第四章優(yōu)生和節(jié)育措施

第二十二條提倡優(yōu)生。禁止患有遺傳性精神病、遺傳性智能缺陷、遺傳畸型等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。夫妻雙方患病，應(yīng)對(duì)一方采取絕育措施，一方患病的只對(duì)患病者采取絕育措施。已懷孕的必須中止妊娠。

第二十三條凡無生育指標(biāo)的育齡夫妻都應(yīng)采取避孕節(jié)育措施。生育一個(gè)子女的育齡婦女應(yīng)上宮內(nèi)節(jié)育器;生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的育齡夫妻一方應(yīng)采取絕育措施。經(jīng)鑒定女方不適宜上宮內(nèi)節(jié)育器，或夫妻雙方均不適宜采取絕育措施的，應(yīng)使用其它有效的避孕藥具。

各級(jí)計(jì)劃生育管理部門應(yīng)建立避孕節(jié)育措施普查制度，定期進(jìn)行孕情檢查。

不論何種原因，凡計(jì)劃外懷孕的都必須采取補(bǔ)救措施，中止妊娠。

第二十四條接受絕育措施后，因情況變化符合再生育條件，要求再生育的，必須經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)，方可在指定的計(jì)劃生育宣傳技術(shù)單位和醫(yī)療、婦幼保健單位施行復(fù)通手術(shù)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條對(duì)計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或計(jì)劃生育部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)費(fèi)按國(guó)家或企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定開支。

第二十六條符合下列條件之一，由夫妻雙方申請(qǐng)，所在單位核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的待遇：

(一)一對(duì)夫妻只有一個(gè)子女的;

(二)一對(duì)夫妻按規(guī)定有兩個(gè)子女，因死亡只留下一個(gè)子女的;

(三)獨(dú)生子女死亡后，再生一個(gè)或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;

(四)夫妻無生育能力，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的。

第二十七條享受獨(dú)生子女家庭待遇的夫妻離婚或喪偶后，獨(dú)生子女保健費(fèi)由撫養(yǎng)子女一方所在單位發(fā)給全部。

再婚后夫妻雙方生育的子女存活數(shù)合計(jì)在兩個(gè)或兩個(gè)以上(包括自己撫養(yǎng)或離婚時(shí)判隨對(duì)方、托人撫養(yǎng)、送人的成活子女)的，應(yīng)交回《獨(dú)生子女父母光榮證》，獨(dú)生子女保健費(fèi)停止發(fā)放，以前享受的不再退回。

再婚后按照規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，應(yīng)退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已享受的獨(dú)生子女保健費(fèi)。

第二十八條已享受獨(dú)生子女家庭待遇、符合生育第二個(gè)子女規(guī)定又生育第二個(gè)子女的，應(yīng)退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和一切獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條獨(dú)生子女保健費(fèi)來源：

(一)國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)單位，從企業(yè)福利基金、利潤(rùn)留成中解決。如確有困難，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，由企業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)充。

(二)機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費(fèi)中列支。如有困難，可在單位行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中解決。

(三)城鎮(zhèn)待業(yè)人員參加勞動(dòng)服務(wù)公司或者其聯(lián)營(yíng)組織的，從所在單位公益金中列支。

(四)是城市無職業(yè)居民的，從計(jì)劃生育費(fèi)中列支。

(五)是城市個(gè)體工商戶的，由工商行政管理部門發(fā)給。

(六)是農(nóng)民的，從集體提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留利中發(fā)給或采取其它獎(jiǎng)勵(lì)形式。

第三十條無生育指標(biāo)的育齡夫妻，經(jīng)教育仍不按《條例》規(guī)定落實(shí)有效避孕節(jié)育措施或拒絕孕情檢查的，可處以200元至500元罰款。

第三十一條按《條例》規(guī)定，符合生育第二個(gè)子女條件，但未領(lǐng)得生育證而計(jì)劃外生育的，應(yīng)按《條例》第三十七條和第三十八條第二款處罰。

第三十二條違反本《細(xì)則》第八條第五項(xiàng)和第九條第三項(xiàng)規(guī)定，生育第二個(gè)子女后，不繼續(xù)長(zhǎng)期從事井下第一線采掘作業(yè)或不繼續(xù)在深山村長(zhǎng)期定居的，按計(jì)劃外超生一個(gè)子女處罰。

第三十三條非農(nóng)業(yè)人口超生的第一個(gè)子女在七年以內(nèi)，超生的第二個(gè)子女在十四年以內(nèi)，糧食部門停供計(jì)劃內(nèi)平價(jià)糧油并不發(fā)給各種補(bǔ)貼。

第三十四條按計(jì)劃生育了第二個(gè)子女后又計(jì)劃外生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定從重處罰。

第三十五條計(jì)劃外生育兩個(gè)以上子女的應(yīng)按《條例》規(guī)定從重處罰，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。

第三十六條因違反《條例》規(guī)定受處罰的，不得因離婚、子女死亡或?qū)⒆优退耸震B(yǎng)為由，減免經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

第三十七條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工違反《條例》和本《細(xì)則》，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育行政處分規(guī)定》處理;應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或其它處罰的，依照《條例》規(guī)定的幅度從重處罰。

第三十八條計(jì)劃外懷孕費(fèi)、計(jì)劃外生育費(fèi)和其它罰款的管理與使用應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政廳等有關(guān)部門共同制定。

第六章附則

第三十九條《條例》和本《細(xì)則》所稱深山村，是指海拔800米，相對(duì)高度300米，坡度25度以上，主要糧食作物一年一熟的高寒山村、住戶。深山村由縣級(jí)人民政府具體確定到村、戶，報(bào)市(地)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省計(jì)劃生育委員會(huì)備案。

第四十條縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)《條例》和本《細(xì)則》從嚴(yán)制定實(shí)施措施。

第四十一條本《細(xì)則》由省計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本《細(xì)則》自之日起施行。

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20xx年11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。

20xx年國(guó)家啟動(dòng)單獨(dú)二胎新政，部分學(xué)者和專家認(rèn)為是我國(guó)計(jì)生政策松動(dòng)、普遍二胎將全面放開的信號(hào)。對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委副主任否認(rèn)將實(shí)施普遍二胎政策，并強(qiáng)調(diào)調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育。

單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。有關(guān)專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會(huì)召開時(shí)，計(jì)生條例調(diào)整就會(huì)提上日程。預(yù)計(jì)20xx年有1/3的省份啟動(dòng)新政策。

現(xiàn)狀：不敢生二胎

河南實(shí)施雙獨(dú)生二胎政策兩年來，我們社區(qū)申請(qǐng)生二胎的雙獨(dú)家庭只有一個(gè)，鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個(gè)左右。

據(jù)悉，20xx年年底，河南正式啟動(dòng)雙獨(dú)政策，此前，河南省的一項(xiàng)專題調(diào)研結(jié)果表明，河南實(shí)行雙獨(dú)夫妻生育第二個(gè)子女政策后，全省每年將多出生1.8萬人左右。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，河南雙獨(dú)家庭申請(qǐng)二胎生育指標(biāo)的只有600多例。

河南省二胎政策：生育二胎的條件

目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的; (二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的;

(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的;

第一個(gè)五年計(jì)劃 第7篇

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印度是世界上第二人口大國(guó),2001年總?cè)丝谝殉^10億人,其中勞動(dòng)人口超過4.05億人。印度的人口年增長(zhǎng)率1991年為2.03%,1998年為1.68%(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁(yè)。),這意味著每年新增勞動(dòng)力700萬人(勞動(dòng)力參與率1997年為41.8%)(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁(yè)。)。因此,就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題,印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力,發(fā)揮著重要的作用。

(一)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題

獨(dú)立50年來,印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,盡管如此,印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一,是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而,50年來的發(fā)展歷程表明,這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬,到1990年已上升為2800萬(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第10頁(yè)。)。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長(zhǎng)的勞動(dòng)力,更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此,原因是多方面的,其中起主導(dǎo)性作用的因素,一是人口及勞動(dòng)力過快增長(zhǎng),超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢(shì),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少,進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力,使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的,其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長(zhǎng)期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展,生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大,例如,1992年這一比例為41.7%,即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第318頁(yè)。)。據(jù)有關(guān)資料分析,造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此,解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想,但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長(zhǎng)期持續(xù)的努力以解決這一問題,今天印度的失業(yè)和貧困問題會(huì)更加嚴(yán)重。

(二)印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題,它是由印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此,解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在這方面僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來,印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力,發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)為以下方面:

第一,重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用,把國(guó)家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用,直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用,通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,頒布法令、政策,利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)節(jié)印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控(注:參見陳繼東著:《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社,1997年,第19~43頁(yè)。)。可以說,如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用,印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之,印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力,印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。

第二,印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國(guó)的國(guó)情出發(fā),印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中,十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè),發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始,也就在這個(gè)時(shí)候,印度政府頒布相關(guān)政策,為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域,不許大型企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加,從1979~1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997~1998年度的1670萬人,增長(zhǎng)約1.5倍(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1988~1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁(yè)?！?998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁(yè)。),有助于減緩就業(yè)壓力。

第三,大力推行計(jì)劃生育政策,強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模,取得一定成效,有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策,經(jīng)過近20年的努力,印度的出生率已從1961~1970年的平均41.2‰下降為1981~1990年的平均32.5‰。印度人口增長(zhǎng)率也相應(yīng)有一定幅度的下降,從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰,1998年估計(jì)人口年增長(zhǎng)率為1.68%(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁(yè)。)。人口及勞動(dòng)力增長(zhǎng)規(guī)?？刂?有助于減緩就業(yè)壓力。

第四,大力推行各種就業(yè)計(jì)劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計(jì)劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距,但積極作用是應(yīng)予肯定的。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此,從一開始起,印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。

“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):“最大限度地增加生產(chǎn),充分就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正,這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念,而是國(guó)家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo),這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn),發(fā)展計(jì)劃必須對(duì)所有目標(biāo)給予均等的重視(注:印度政府,計(jì)劃委員會(huì):《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁(yè)。)?！庇《冉?jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為,增加投資就會(huì)帶來國(guó)民收入和就業(yè)的增加,因?yàn)楫?dāng)國(guó)民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí),對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高,就業(yè)便會(huì)擴(kuò)大。因此,在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中,雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一,但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃,以便一方面促進(jìn)就業(yè),另一方面增加國(guó)民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn),在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下,投資和國(guó)民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了,失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如,“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí),失業(yè)率僅2.9%,失業(yè)人數(shù)為530萬人;“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%,失業(yè)人數(shù)增加為710萬;“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%,失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬(注:魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第350頁(yè)。)。

“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn):“在就業(yè)方面,情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來,失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此,我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo):通過提高有償就業(yè)的增長(zhǎng)率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬,“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980~1985年間將新增勞力3430萬,計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè),到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn),到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí),失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬(注:但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有不同看法,認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版,第352頁(yè)。)。

“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法,在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo),并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人/年的就業(yè)總需求中,有4036萬個(gè)可望得到滿足,即就業(yè)年均增長(zhǎng)率為3.99%,那么,到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%,失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間,勞動(dòng)力一直在以年均2.2%的速度增長(zhǎng),而就業(yè)的年均增長(zhǎng)率僅為1.55%,因此,失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計(jì)劃估計(jì)在1990~1995年間將新增勞動(dòng)力3700萬。因此,“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長(zhǎng)率定為3%,以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鞍宋濉庇?jì)劃的前三年,就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人,這使1992~1995年的就業(yè)年增長(zhǎng)達(dá)2%,但仍低于計(jì)劃的年均增長(zhǎng)率。“九五”計(jì)劃把在增長(zhǎng)過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo),強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí),鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加,“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國(guó)家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。(注:印度政府,計(jì)劃委員會(huì):《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997~2002),轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特:《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版,第868~874頁(yè)。)

第一個(gè)五年計(jì)劃 第8篇

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1950年4月14日，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立。不久，司令員蕭勁光一邊組織“搭架子”、“鋪攤子”，一邊考慮編制海軍建設(shè)計(jì)劃的問題。

1949年底至翌年初，、率代表團(tuán)訪問了蘇聯(lián)。訪蘇期間，斯大林為支持新中國(guó)建設(shè)海、空軍以實(shí)行擬于1950年下半年進(jìn)行的戰(zhàn)役，答應(yīng)“以優(yōu)惠條件”給中國(guó)貸款3億美元。中蘇兩國(guó)政府《關(guān)于貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》簽字后，、當(dāng)即決定。將其中的一半，即1.5億美元用于海軍建設(shè)，接著與蘇方簽訂了購(gòu)買1.52億美元海軍裝備的協(xié)議。獲悉這一消息，剛剛到位履職的海軍各位領(lǐng)導(dǎo)，司令員蕭勁光、副政委兼政治部主任劉道生、副司令員王宏坤、參謀長(zhǎng)羅舜初等，既振奮又興奮。大家通過碰頭會(huì)研究，達(dá)成一致意見：立即著手編制計(jì)劃，利用這筆經(jīng)費(fèi)把急需的部隊(duì)先搞起來，以適應(yīng)的需要。

然而，他們誰(shuí)也沒想到，計(jì)劃編制工作啟動(dòng)不久，事情就發(fā)生了變化。

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。6月30日，在中南海西花廳約見蕭勁光，向他傳達(dá)了中央對(duì)形勢(shì)發(fā)展的估計(jì)和中國(guó)的態(tài)度。說：形勢(shì)的變化給我們?cè)鎏砹寺闊驗(yàn)橛忻绹?guó)在臺(tái)灣擋著。但也有好處，因?yàn)槲覀冏约阂策€沒有準(zhǔn)備好?，F(xiàn)在我國(guó)的態(tài)度是，譴責(zé)美帝侵略臺(tái)灣、干涉中國(guó)內(nèi)政。我們軍隊(duì)的打算是，陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海、空軍建設(shè)，的時(shí)間往后推延。并具體提出，假如以50萬人的話，即使分兩次運(yùn)，海軍也還要準(zhǔn)備幾十萬噸船。我們看待當(dāng)前的形勢(shì)，正確的態(tài)度應(yīng)是“懼無根據(jù)，喜不麻木”。隨后，蕭勁光匯報(bào)了工作打算：初步考慮近期召開一個(gè)黨委擴(kuò)大會(huì)，具體討論、研究一下海軍建設(shè)的實(shí)施方針和規(guī)劃問題。表示同意蕭勁光的想法，說應(yīng)該抓緊開個(gè)會(huì)，理理頭緒。海軍建設(shè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，制訂一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃。

獲悉海軍要制訂三年建設(shè)計(jì)劃，于7月13日給蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。信中指出，要加強(qiáng)海軍建設(shè)，“就必須有造船廠、飛機(jī)廠”，“有了這兩種廠能自造還不夠，必須要有石油廠，才能強(qiáng)化起來”，“你們應(yīng)有計(jì)劃地請(qǐng)求燃料部，在三年至五年內(nèi)，必須設(shè)油管”。接到信函，蕭勁光專程去中南海，向報(bào)告制訂計(jì)劃的初步設(shè)想。請(qǐng)示工作。又當(dāng)面作了指示：“應(yīng)該利用現(xiàn)有的時(shí)機(jī)和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設(shè)備建立起來，把各起來。這一任務(wù)應(yīng)成為當(dāng)前的工作任務(wù)，且應(yīng)成為首要任務(wù)之一?！荒軉螐拇蛩悖浟撕＼姷幕窘ㄔO(shè)”。“海軍的防衛(wèi)在海上……要在海上建立生產(chǎn)、建立家務(wù)”。最后，他鄭重提醒，“向軍委打個(gè)報(bào)告，要求重工業(yè)部注意發(fā)展燃料工業(yè)”。

、的指示，為海軍把握形勢(shì)、制訂三年建設(shè)計(jì)劃提供了重要依據(jù)。主持計(jì)劃起草的羅舜初等，加班加點(diǎn)突擊工作，7月中旬，“以執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)之最低需要為基本依據(jù)”的《海軍三年建設(shè)計(jì)劃(綱要)》基本完成。計(jì)劃中，確定了三年內(nèi)要建立的艦隊(duì)、航空師、海岸炮兵團(tuán)的數(shù)目；提出了自造、改裝和購(gòu)置艦船、飛機(jī)、岸炮的設(shè)想、數(shù)目；確定了建設(shè)多少個(gè)基地、水警區(qū)、巡防區(qū)，修建多少個(gè)碼頭、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)場(chǎng)、陣地，以及開辦哪幾所學(xué)校、培養(yǎng)多少名干部，等等。同時(shí)，還擬訂了海軍建設(shè)、裝備發(fā)展須遵循的方針、原則。如在處理自力更生與爭(zhēng)取外援關(guān)系方面，計(jì)劃明確指出：“三年建軍中必須從自力更生的思想出發(fā)，但又必須爭(zhēng)取外援。所需艦艇，除非十分必要從外國(guó)購(gòu)置外，力求自己修裝、改造及自造部分船只。因此，建議政府發(fā)展造船工業(yè)，整理充實(shí)現(xiàn)有之江南、大連、黃埔、青島等造船廠，并請(qǐng)求將黃埔、青島二廠及上海修理廠移交海軍作專門修理船只及制造小型艦艇用”，等等。整個(gè)計(jì)劃為海軍在三年內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，描繪出了一幅可喜的藍(lán)圖。

8月10日至30日，海軍臨時(shí)黨委在北京召開了決定海軍發(fā)展方向、大政方針的建軍會(huì)議。作為會(huì)議的重要議程，與會(huì)人員，機(jī)關(guān)各大部領(lǐng)導(dǎo)，華東海軍、大連海校等單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《海軍三年建設(shè)計(jì)劃(草案)》進(jìn)行了充分討論。對(duì)其中許多內(nèi)容，從每個(gè)項(xiàng)目的具體數(shù)字到文字表述，都作了認(rèn)真修改、補(bǔ)充。會(huì)后，蕭勁光與王宏坤、劉道生、羅舜初等四人聯(lián)名，將《海軍三年建設(shè)計(jì)劃(草案)》與建軍會(huì)議情況報(bào)告，一起報(bào)送軍委并、。

《海軍三年建設(shè)計(jì)劃(草案)》原本即是遵照軍委要求及、的指示擬訂的。海軍建軍會(huì)議前的8月9日，蕭勁光還和羅舜初一起帶著計(jì)劃初稿向及主持總參謀部工作的聶榮臻作了匯報(bào)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)容作了具體磋商。按說。即使送審計(jì)劃也不會(huì)有太大的變化了。沒想到，剛過兩個(gè)月，《海軍三年建設(shè)計(jì)劃(草案)》就作了第一次大調(diào)整。

海軍經(jīng)費(fèi)一減再減，三年計(jì)劃改為五年h-劃

1950年10月26日，與聶榮臻一起約見蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)，共同研究海軍建設(shè)計(jì)劃及翌年裝備訂貨問題。由于此時(shí)中央已決定出兵朝鮮，而蘇聯(lián)政府不同意出動(dòng)空軍入朝掩護(hù)中國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)，中央決定集中力量加快空軍建設(shè)，以利與美軍爭(zhēng)奪制空權(quán)，保障地面作戰(zhàn)和交通順暢。據(jù)此，提出，海軍三年建設(shè)計(jì)劃要適當(dāng)壓縮。且具體提出，為了集中人力、財(cái)力加速空軍戰(zhàn)斗部隊(duì)建設(shè)，使其能盡早開赴戰(zhàn)場(chǎng)，海軍要暫緩成立殲擊機(jī)航校和海軍航空兵司令部，目前可以在海軍司令部成立一個(gè)管理海軍航空部隊(duì)的部門，成立水魚雷機(jī)航校。同時(shí)，還說：購(gòu)置裝備需蘇聯(lián)提供，所以三年計(jì)劃須先提請(qǐng)?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查。為縮短時(shí)間，蕭勁光可帶著《海軍建設(shè)三年計(jì)劃(草案)》前往莫斯科，與蘇聯(lián)海軍負(fù)責(zé)人面商。

戰(zhàn)爭(zhēng)是大局，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)自然無意見?；貦C(jī)關(guān)后，他們迅即按照的指示精神對(duì)《海軍建設(shè)三年計(jì)劃(草案)》作了調(diào)整。11月下旬，蕭勁光、羅舜初帶著海軍建設(shè)計(jì)劃稿(題目改為《建設(shè)中國(guó)海軍的初步計(jì)劃》)抵達(dá)莫斯科。此行，在蘇聯(lián)派駐中國(guó)海軍首席顧問庫(kù)茲敏陪同下，蕭勁光等參觀了波羅的海艦隊(duì)的一些軍艦，參觀了造船廠，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)就《建設(shè)中國(guó)海軍的初步計(jì)劃》及翌年提供海軍防御設(shè)備的項(xiàng)目、數(shù)量等問題，進(jìn)行了會(huì)談、磋商。蘇方未對(duì)中國(guó)海軍建設(shè)計(jì)劃提出異議。蕭勁光以為，海軍建設(shè)計(jì)劃可能就這樣敲定了。結(jié)果，回北京一個(gè)多月后，又發(fā)生了新的更大變化。

1951年1月的一個(gè)深夜，召開緊急會(huì)議，傳達(dá)了的指示：為了集中人力、物力支援朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，將原準(zhǔn)備給海軍訂貨的經(jīng)費(fèi)大部抽出，主要用于解決朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)急需的空軍和炮兵。1951年只能給海軍少量經(jīng)費(fèi)購(gòu)買教育器材、訓(xùn)練干部、準(zhǔn)備條件，待朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束再來發(fā)展海軍。

這一決策，對(duì)矢志建設(shè)強(qiáng)大海軍的來說，也是一個(gè)痛苦的抉擇。從大局看，這一決策無疑是正確的，但對(duì)海軍建設(shè)無異于一次“急剎車”。這樣一來，就不僅是像數(shù)月前暫緩航空兵建設(shè)似的局部削減，而是整個(gè)計(jì)劃大變，海軍整體建設(shè)大大推遲，但海軍無可選

擇。會(huì)后，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)立即召開會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，討論壓縮計(jì)劃事宜。經(jīng)過此次壓縮，海軍建設(shè)計(jì)劃連原計(jì)劃的三分之一也不到了。

然而，經(jīng)過這樣壓縮的新的三年建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)年底又發(fā)生了更大的變化。

11月16日，中央軍委整編工作會(huì)議在中南海居仁堂召開。會(huì)議就海軍建設(shè)計(jì)劃再次作出決定：一要縮小，二要推遲。作了說明：根據(jù)提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)必須勝利、物價(jià)不許波動(dòng)、生產(chǎn)仍須發(fā)展”的戰(zhàn)略方針和國(guó)家的財(cái)力，海軍的三年建設(shè)計(jì)劃要到1955年完成。換句話說，就是要將三年的計(jì)劃改為五年計(jì)劃，而且數(shù)量上還要減少。

按照這一精神，海軍于會(huì)后將三年計(jì)劃改為《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》，并大大減少了購(gòu)置艦艇、飛機(jī)和岸炮等裝備的數(shù)量，縮小了部隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模。12月12日，審閱了《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》并將其轉(zhuǎn)報(bào)、、，同時(shí)附函說明：“現(xiàn)送上請(qǐng)主席審閱批準(zhǔn)，以便按此計(jì)劃分五年訂貨，并擬在1952年先訂五分之一約二億零三百萬盧布的貨。”次日，批示“同意”。

之后，按照慣例，將《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》電傳蘇聯(lián)幫助審查。蘇方反饋消息說，斯大林認(rèn)為“計(jì)劃小了，應(yīng)擴(kuò)大一些”。1952年初，海軍經(jīng)請(qǐng)示軍委批準(zhǔn)，根據(jù)斯大林的建議，又對(duì)五年建設(shè)計(jì)劃作了擴(kuò)充。這樣，海軍建設(shè)計(jì)劃總算基本確定下來。

磋商落實(shí)一波三折。最后達(dá)成中蘇“”協(xié)定

海軍建設(shè)計(jì)劃一變?cè)僮儯珒蓚€(gè)基本點(diǎn)沒變：一是主要用蘇聯(lián)的貸款，二是裝備由蘇方提供?；谶@兩點(diǎn)，加之《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》按照斯大林的意見作了擴(kuò)充，所以最后的確定仍須請(qǐng)?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查。為此，蕭勁光于1952年4月至6月再次率團(tuán)訪問了蘇聯(lián)。

考慮到落實(shí)五年裝備訂貨計(jì)劃有許多具體問題要磋商，這次代表團(tuán)增加了人，行前作了比較充分的準(zhǔn)備。蕭勁光任團(tuán)長(zhǎng)，參加人員除羅舜初外，海軍修造部部長(zhǎng)林真、政務(wù)院重工業(yè)部船舶局副局長(zhǎng)羅叔平等，也一起赴蘇。他們此行在莫斯科待了一個(gè)多月，與蘇聯(lián)海軍部部長(zhǎng)庫(kù)茲涅佐夫、蘇軍副總參謀長(zhǎng)法金及各方面專家等，進(jìn)行了多次會(huì)談、磋商。當(dāng)時(shí)中蘇兩國(guó)關(guān)系非常密切，軍事情況彼此了解，幾乎無秘密可言。所以會(huì)談一開始，蕭勁光就介紹了中國(guó)海軍建設(shè)的戰(zhàn)略方針、五年建設(shè)計(jì)劃的主要內(nèi)容，坦誠(chéng)地提出請(qǐng)?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查中國(guó)《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》等問題。此后，代表團(tuán)或合或分，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員具體磋商了當(dāng)年訂貨、此后幾年內(nèi)需購(gòu)置的武器裝備和希望轉(zhuǎn)讓的技術(shù)等問題。總的說，這次訪蘇是成功的。雙方先后進(jìn)行正式會(huì)談六次，還多次非正式地就技術(shù)問題具體交換了意見。最后，當(dāng)年訂貨定下來了，蘇方對(duì)中國(guó)《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》表示贊同，并且對(duì)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目需要設(shè)立哪些機(jī)構(gòu)等，提出了一些有價(jià)值的建議。遺憾的是，沒有簽訂落實(shí)訂貨的書面文件。訪問結(jié)束前，羅舜初委婉地向法金提議雙方簽一個(gè)供貨協(xié)議，法金回答說，這次會(huì)談的結(jié)果，他們還要向政府匯報(bào)，所需經(jīng)費(fèi)也要由政府核準(zhǔn)，待政府批準(zhǔn)后雙方簽訂正式協(xié)定，然后才能執(zhí)行。

盡管代表團(tuán)回國(guó)后，給斯大林寫了信、打了電話，以表示感謝并敦促協(xié)商成果的落實(shí)，但仍然遲遲沒有得到蘇聯(lián)政府通過“核準(zhǔn)”的通知。于是，羅舜初于同年8月、翌年初又兩次訪問蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的談判和磋商。直到1953年6月4日。雙方才達(dá)成共識(shí)，以兩國(guó)政府的名義簽署了《關(guān)于海軍交貨和關(guān)于在建造軍艦方面給予中國(guó)以技術(shù)援助的協(xié)定》。按照簽訂時(shí)間，通稱中蘇“”協(xié)定。

中蘇“”協(xié)定是由在蘇聯(lián)訪問的政務(wù)院財(cái)經(jīng)委副主任、重工業(yè)部部長(zhǎng)李富春，代表中國(guó)政府與蘇聯(lián)政府簽訂的。其主要內(nèi)容是：

蘇聯(lián)政府保證在1953年至1955年內(nèi)向中國(guó)提供海軍裝備和建造軍艦技術(shù)上的援助。具體內(nèi)容、項(xiàng)目，按“協(xié)定”的三個(gè)附件所列執(zhí)行。

關(guān)于“”協(xié)定的內(nèi)容，有兩點(diǎn)需要說明：一是直接購(gòu)置裝備的項(xiàng)目、數(shù)量，與上年磋商過的《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》相比有了很大減少；二是裝備訂購(gòu)計(jì)劃只簽訂了三年。

其中第一個(gè)問題，即購(gòu)置裝備項(xiàng)目量減少，主要是受了斯大林逝世(1953年3月5日)的影響。斯大林對(duì)中國(guó)海軍建設(shè)是支持的。特別是1951年、1952年兩年，他為中國(guó)人民在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來的國(guó)際主義精神、大無畏英雄氣概所觸動(dòng)、感染，多次表示，蘇聯(lián)政府要盡一切可能幫助中國(guó)建設(shè)海軍。正是基于這一思想，他主動(dòng)提出中國(guó)《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》“應(yīng)擴(kuò)大一些”，致使軍委、海軍機(jī)關(guān)一些人把后來擴(kuò)大了的海軍建設(shè)計(jì)劃稱做“斯大林計(jì)劃”。斯大林逝世后，蘇方一再?gòu)?qiáng)調(diào)困難，無法按中方計(jì)劃要求提供裝備。新上任的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫，甚至講不知道斯大林曾提議中國(guó)擴(kuò)大海軍建設(shè)計(jì)劃，以及蘇方曾審定過中國(guó)《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》的事。所以，“”協(xié)定簽訂的數(shù)量，也是經(jīng)羅舜初再三申明意見，全力爭(zhēng)取才確定的。

至于“”協(xié)定中裝備訂購(gòu)計(jì)劃由“五年”改為“三年”，蘇聯(lián)方面強(qiáng)調(diào)，主要是因?yàn)椤疤K聯(lián)第五個(gè)五年計(jì)劃已過了兩年，訂貨計(jì)劃只能安排三年，而余下的兩年，須待下一個(gè)五年計(jì)劃另行商定”。

看到“”協(xié)定文件后，蕭勁光對(duì)比核算了一下，文件最后確定的購(gòu)置裝備數(shù)量，艦艇是原五年計(jì)劃的三分之一，驅(qū)逐艦砍掉了一半，而飛機(jī)僅僅只有原計(jì)劃的六分之一。還好，這只是五年建設(shè)計(jì)劃的一部分――三年的訂貨，下面兩年或許可以增加一些!然而。蕭勁光這一想法很快被打消了，接下來海軍裝備經(jīng)費(fèi)，再次進(jìn)行了縮減。

開國(guó)元?jiǎng)坠沧h海軍發(fā)展，海軍第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃最后敲定

“”協(xié)定簽訂后，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)遂組織機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門按照協(xié)定中所列各項(xiàng)，制訂落實(shí)計(jì)劃，部署工作。然而一個(gè)多月后，即1953年8月，海軍又接到軍委通知：根據(jù)中央財(cái)經(jīng)會(huì)議精神，為了做到外匯平衡和發(fā)展重工業(yè)，軍費(fèi)將有所縮減。軍隊(duì)各大單位要處理好需要與可能的、關(guān)系，重新考慮原定的五年計(jì)劃，使之更加符合國(guó)家的實(shí)際情況和中央的要求。海軍應(yīng)本此精神將中蘇兩國(guó)簽訂的海軍三年訂貨計(jì)劃(即“”協(xié)定)，再行縮減，以減少經(jīng)費(fèi)尤其是外匯開支。

接到這個(gè)通知，蕭勁光著急了。聯(lián)想到部隊(duì)日益繁重的護(hù)漁護(hù)航任務(wù)和面臨的解放浙東沿海島嶼的戰(zhàn)斗，他感到有必要向中央反映自己的想法。經(jīng)過慎重思考，蕭勁光于8月24日直接給軍委主席，、、副主席，寫了一封信。信中說：

自海軍建立以來，恰值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海軍建設(shè)處于極次要地位，原來海軍在蘇訂貨之經(jīng)費(fèi)，大部轉(zhuǎn)撥建設(shè)空軍。海軍建設(shè)四年以來，新增力量?jī)H有46艘快艇(其中舊的36艘)、螺旋槳水魚雷機(jī)32架(今后只能做教練機(jī)用)。小口徑海岸炮四個(gè)團(tuán)。如果再將三年計(jì)劃縮小的話，現(xiàn)在我們已建設(shè)的各種學(xué)校，都很難維持下去。為了國(guó)家重工業(yè)建設(shè)削減軍費(fèi)，我們認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但海軍建設(shè)是否可以從整個(gè)軍費(fèi)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整，以使其逐漸生長(zhǎng)，以應(yīng)付海上斗爭(zhēng)的需要……

蕭勁光這封信報(bào)送上去后，中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。在中共中央政治局12月4日召開的擴(kuò)大會(huì)議上，主持了對(duì)《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》的審查。在與會(huì)人員一一發(fā)言(多數(shù)人同意蕭勁光的意見，認(rèn)為不能再縮小了，也有部分同志感到經(jīng)費(fèi)上有困難)后，總結(jié)大家的意見，作了指示。他說：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩粸榱藴?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)，最后統(tǒng)一全部國(guó)土；為了準(zhǔn)備力量反對(duì)帝國(guó)主義從海上來的向我國(guó)的侵略，我們必須在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)建設(shè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍?！蓖瑫r(shí)，提出，軍委和政務(wù)院有關(guān)部門要召開會(huì)議，對(duì)海軍建設(shè)問題進(jìn)行一次專題討論。

遵照的這一指示，于1954年1月23日分別致函、黃克誠(chéng)和蕭勁光：“根據(jù)指示，擬于軍委高干會(huì)后，四中全會(huì)開會(huì)前，商談一次海軍建設(shè)計(jì)劃問題(具體時(shí)間另通知)?，F(xiàn)將1953年12月4日在中央會(huì)議上對(duì)海軍建設(shè)指示的紀(jì)要及海軍提出的海軍五年建設(shè)計(jì)劃的規(guī)模和第一機(jī)械工業(yè)部提出的造船工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告材料共四件送上，請(qǐng)抽暇先閱?！?/p>

接到的信函，蕭勁光深受鼓舞。迅即召集業(yè)務(wù)部門研究，起草了一個(gè)詳細(xì)介紹海軍五年建設(shè)計(jì)劃依據(jù)的匯報(bào)提綱。

2月12日，中共七屆四中全會(huì)剛結(jié)束，即在中南海西花廳主持召開了專題研究海軍第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的會(huì)議。

這次會(huì)議出席人員規(guī)格之高、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人之多，是空前的。他們是：軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)、、、、聶榮臻、譚政、黃克誠(chéng)：政務(wù)院副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)鄧小平，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李富春，政務(wù)院第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)黃敬、第二機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)趙爾陸、重工業(yè)部部長(zhǎng)王鶴壽；海軍參加會(huì)議的有，司令員蕭勁光，副司令員羅舜初、方強(qiáng)，參謀長(zhǎng)周希漢?？倕⒀b備計(jì)劃部部長(zhǎng)萬毅，軍委辦公廳主任蕭向榮等，也出席了會(huì)議。會(huì)議由主持。他點(diǎn)名蕭勁光第一個(gè)發(fā)言，介紹相關(guān)情況。

蕭勁光首先介紹了《海軍五年建設(shè)計(jì)劃》的內(nèi)容。計(jì)劃分為兩部分：一部分是前三年，即1953年至1955年，按照“”協(xié)定執(zhí)行，購(gòu)置規(guī)定武器裝備及半成品材料；另一部分即五年計(jì)劃的后兩年，1956年至1957年，依此前與蘇聯(lián)方面的約定，再?gòu)奶K聯(lián)訂購(gòu)一批艦艇和造艦材料。前后兩部分加起來，共需13億多盧布，約合人民幣十二萬六千多億元(舊幣)。到會(huì)的海軍其他領(lǐng)導(dǎo)方強(qiáng)、周希漢等也分別發(fā)言、插話，作了說明、補(bǔ)充，表示贊同蕭勁光的發(fā)言。

蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，大家圍繞海軍的建設(shè)計(jì)劃展開討論。執(zhí)掌政務(wù)院財(cái)政大權(quán)的鄧小平說：“主席指示。第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)最后要做到不超過國(guó)家支出的30％。根據(jù)這一原則，軍費(fèi)今后只能每年遞增4萬億元。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變30％的比例。”

黃克誠(chéng)以副總參謀長(zhǎng)身份兼任著總后勤部部長(zhǎng)，掌管軍費(fèi)全局。他接著補(bǔ)充：“按鄧小平同志所說，第一個(gè)五年內(nèi)的軍費(fèi)，除去經(jīng)常費(fèi)必須開支外?，F(xiàn)各兵種提出的五年建設(shè)計(jì)劃尚差七八萬億元。”

聽他們幾個(gè)說明情況后，主持軍委日常工作的軍委副主席簡(jiǎn)單介紹了各兵種五年計(jì)劃的概況，而后強(qiáng)調(diào)指出：“第一個(gè)五年內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)最后做到不超過國(guó)家支出的30％的原則不要?jiǎng)訐u。應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)擬定各兵種的均衡發(fā)展計(jì)劃。”

黃敬先向大家介紹了國(guó)家造船工業(yè)的狀況，繼而提出：“第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，除海軍要求造軍艦3萬噸、輔助船6000噸以外，民用方面要求制造民船48萬噸。從造船工業(yè)的發(fā)展速度來看，無法滿足上述要求?！?/p>

隨后，、、、李富春等相繼發(fā)言，一致主張第一個(gè)五年計(jì)劃期間應(yīng)集中國(guó)家的財(cái)力發(fā)展重工業(yè)，各特種兵建設(shè)應(yīng)盡可能縮減。

第一個(gè)五年計(jì)劃 第9篇

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從1953年我國(guó)編制第一個(gè)五年計(jì)劃算起,到2012年,我國(guó)已經(jīng)制訂并實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃來指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,其中從“十一五”開始,將計(jì)劃改為規(guī)劃。59年中,發(fā)展規(guī)劃制定的戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要變革。為進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置,使編制程序進(jìn)一步科學(xué)化,許多國(guó)家和國(guó)際組織都將規(guī)劃中期評(píng)估作為一種制度和慣例,成為規(guī)劃和政策制定、實(shí)施過程中的重要組成部分。目前,規(guī)劃中期評(píng)估在我國(guó)尚處于探索和起步階段。

一、規(guī)劃中期評(píng)估的意義與主要內(nèi)容

1、規(guī)劃評(píng)估的研究意義與重要性

國(guó)際上利用社會(huì)科學(xué)方法進(jìn)行的評(píng)估研究已經(jīng)有超過半個(gè)世紀(jì)的歷史。從發(fā)展歷程上看,以評(píng)估方法進(jìn)行研究可追溯至20世紀(jì)30年代,當(dāng)時(shí)的社會(huì)學(xué)家史蒂芬用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法對(duì)美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)的“新社會(huì)計(jì)劃”進(jìn)行評(píng)估,從而使得政策評(píng)估開始步入較大規(guī)模的系統(tǒng)科學(xué)范疇。評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)過程,通過收集和分析信息來評(píng)估國(guó)家或組織完成目標(biāo)的效率或影響力。中期評(píng)估可通過反饋,幫助國(guó)家或組織了解規(guī)劃的實(shí)用性、效果和可持續(xù)性。中期評(píng)估的重要性在于能夠比較全面地對(duì)規(guī)劃的階段性實(shí)施結(jié)果和影響有一個(gè)清楚的評(píng)價(jià),一方面可以用來總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),另一方面也可以對(duì)規(guī)劃的下一步調(diào)整有更加清楚的認(rèn)識(shí)。

2、歐盟經(jīng)驗(yàn)借鑒

強(qiáng)化規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的“三期”評(píng)估評(píng)價(jià)與評(píng)估已成為歐盟國(guó)家規(guī)劃編制和實(shí)施的重要手段。歐盟形成了較為體系化的評(píng)估機(jī)制,主要針對(duì)與凝聚政策相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。在20多年的發(fā)展過程中,歐盟的評(píng)估工作走過了從歐盟對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估,到成員國(guó)承擔(dān)對(duì)各自規(guī)劃評(píng)估的責(zé)任,從前期和后期評(píng)估,到前期、中期、后期都進(jìn)行評(píng)估(三期評(píng)估)的發(fā)展過程。強(qiáng)化成員國(guó)的評(píng)估責(zé)任,提高了其規(guī)劃管理中的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)中期評(píng)估工作,則可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題,以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整。通過后期評(píng)估,則能夠“數(shù)量化”地反映規(guī)劃或政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確切的影響,從而為今后編制更加科學(xué)的規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。

3、規(guī)劃評(píng)估的主要內(nèi)容

規(guī)劃評(píng)估研究以科學(xué)研究方法為工具,主要內(nèi)容涵蓋從方案的設(shè)計(jì)到執(zhí)行的整個(gè)過程。主要涉及以下幾個(gè)方面:

評(píng)估的對(duì)象是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與計(jì)劃,通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估和政策影響程度的評(píng)估;

評(píng)估的方法必須采取多元的社會(huì)科學(xué)研究方法,一類是社會(huì)指標(biāo)、回歸分析、民意調(diào)查等定量化方法;另一類則是專家評(píng)斷法、田野調(diào)查法等定性化的方法;

評(píng)估者包括官方與第三方的評(píng)估者,前者如國(guó)會(huì)、行政部門特設(shè)委員會(huì);后者如獨(dú)立思想庫(kù)、利益集團(tuán)、政治家或大眾傳媒等;

評(píng)估的內(nèi)容主要包括目標(biāo)完成情況,指標(biāo)進(jìn)展情況,規(guī)劃實(shí)施工作,區(qū)域發(fā)展特色,主要發(fā)展成績(jī),主要問題障礙,基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié),發(fā)展趨勢(shì)展望,發(fā)展思路對(duì)策。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中期評(píng)估的歷史演變

1、“一五”——“九五”時(shí)期:以年度監(jiān)測(cè)為主

1955年7月30日,第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,并同意李富春副總理作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》。1956年6月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于檢查第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的幾項(xiàng)規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)“一五”計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查,以期進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)五年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作,并防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的問題。1956年6月18日李富春在全國(guó)人大會(huì)議上作《關(guān)于我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況》發(fā)言,評(píng)估了計(jì)劃的執(zhí)行情況,并對(duì)一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤進(jìn)行改正。

此后基本形成慣例,每一年人大會(huì)議都會(huì)有五年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。此外幾乎每一個(gè)五年計(jì)劃的開篇部分,都會(huì)簡(jiǎn)要的回顧上一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施情況。但是,這些報(bào)告都不是專門的系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告。

2、“十五”時(shí)期:首次嘗試官方中期評(píng)估

國(guó)家計(jì)委在總結(jié)“十五”計(jì)劃編制經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出,我國(guó)已編制和實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃,但在規(guī)劃期的確定、規(guī)劃編制主體、規(guī)劃的性質(zhì)與作用、規(guī)劃編制程序、規(guī)劃的、規(guī)劃的評(píng)估等方面都存在著不夠規(guī)范的問題。下一步需要加強(qiáng)探索如何規(guī)范規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃期、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整等重要內(nèi)容。

為此,2003年,在“十五”計(jì)劃實(shí)施過半的時(shí)候,我國(guó)第一次開展五年計(jì)劃中期評(píng)估,并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了《十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》,從的評(píng)估報(bào)告來看,這只是一個(gè)粗略的、實(shí)驗(yàn)性的官方評(píng)估,總體上是描述式的,沒有對(duì)因素進(jìn)行深度分析。但在規(guī)劃歷史上有著重要意義。

3、“十一五”時(shí)期至今:依法進(jìn)行中期評(píng)估

根據(jù)2006年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二十一條:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,在實(shí)施的中期階段,人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的,人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,國(guó)家發(fā)改委組織各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,自2008年下半年起,首次依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估工作,并聘請(qǐng)了第三方獨(dú)立評(píng)估。其中,第三方獨(dú)立評(píng)估是新增加的程序,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機(jī)構(gòu)分別以各自的視角和獨(dú)立的分析提交了評(píng)估報(bào)告,包括客觀的批評(píng)意見,同時(shí)各自提出下一步實(shí)施規(guī)劃的政策建議,作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)起草中期評(píng)估報(bào)告的重要參考,在充分民主的基礎(chǔ)上,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)集中各方意見,形成了《〈中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)員審核后,于2008年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議,順利獲得通過。

三、我國(guó)開展規(guī)劃中期評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)與不足

從經(jīng)驗(yàn)方面來說,我國(guó)從“十五”時(shí)期才有正式的五年計(jì)劃官方評(píng)估與第三方評(píng)估,經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏,尚未形成成熟的評(píng)估方法,針對(duì)具有特定周期的政策議題或項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)難度很大,往往為傳統(tǒng)的階段總結(jié)取而代之,而不是科學(xué)的評(píng)估報(bào)告。由于“五年規(guī)劃”是一項(xiàng)很具中國(guó)特色的制度安排。國(guó)際通行的評(píng)估方法也很難直接照搬只具有部分借鑒和參考意義。

從重視程度來看,省一級(jí)政府對(duì)規(guī)劃的重視和執(zhí)行情況較好,基本上都在地方人大會(huì)議上做了關(guān)于中期評(píng)估的報(bào)告。但是仍有相當(dāng)一部分地方政府對(duì)規(guī)劃定位的理解上有偏差。尤其是在一些市縣一級(jí)的規(guī)劃中,規(guī)劃只是對(duì)上一級(jí)規(guī)劃的“拷貝”。這樣的規(guī)劃,操作性和可行性有限。還有一些規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中往往帶有地方領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿,大而空以致根本無法實(shí)現(xiàn),難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。主要原因是雖然地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法取得了一些突破性進(jìn)展,但卻沒有從根本上改變以gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制,許多部門追求眼前利益,“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,評(píng)估工作也難以起到實(shí)際效果。

從評(píng)估方情況來看,評(píng)估過程主要包括各部委組織對(duì)本部門的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估;地方各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;第三方評(píng)估?！笆晃濉币?guī)劃首次引入了第三方評(píng)估,充分體現(xiàn)公共政策實(shí)施評(píng)估的專業(yè)化、國(guó)際化。但是,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)受聘于規(guī)劃的制定者,這在獨(dú)立性和客觀性上會(huì)有所欠缺。

從評(píng)估效果來看,由于規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)工作尚未啟動(dòng),中期評(píng)估后發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾偏,往往滯后于實(shí)際,無法把問題解決在初始階段。若不依法把年度的、即時(shí)的監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估結(jié)合起來,建立起完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高規(guī)劃評(píng)估的客觀性、科學(xué)性和真實(shí)性,中期評(píng)估就可能演變成運(yùn)動(dòng)式工作,效果會(huì)打折扣。

“強(qiáng)化規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的“三期”評(píng)估評(píng)價(jià)與評(píng)估已成為歐盟國(guó)家規(guī)劃編制和實(shí)施的重要手段?！?/p>

第一個(gè)五年計(jì)劃 第10篇

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海南省人口與計(jì)劃生育條例最新版本知多少

第一章 總 則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 居住在本省行政區(qū)域內(nèi)和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，夫妻雙方均有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。鼓勵(lì)晚婚、晚育。提倡優(yōu)生、優(yōu)育。

第四條 人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助育齡夫妻勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

第五條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)和城市街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

第六條 各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并作為考核人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證本單位人口與計(jì)劃生育工作的開展。

人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。

第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

第二章 組織實(shí)施

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好人口與計(jì)劃生育的宣傳、教育、咨詢、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作。

第十一條 衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、民政、統(tǒng)計(jì)等行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，與人口和計(jì)劃生育行政部門相互通報(bào)有關(guān)人口與計(jì)劃生育信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第十二條 計(jì)劃生育、宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、民族、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明的生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

報(bào)刊、廣播、電視等傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取符合學(xué)生特點(diǎn)的方式，有計(jì)劃地開展人口、國(guó)情、心理生理衛(wèi)生、青春期或者性健康教育。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過提供醫(yī)療保健服務(wù)，開展人口與計(jì)劃生育宣傳，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)的生育撫育觀念。

第十三條 人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村(居)民自治、綜合治理。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行法定代表人責(zé)任制。各單位應(yīng)當(dāng)將完成人口與計(jì)劃生育工作的情況定期公布，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的檢查、指導(dǎo)和群眾監(jiān)督。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃生育村規(guī)民約、居民公約。村規(guī)民約、居民公約不得與法律法規(guī)相抵觸，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理和服務(wù)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助有關(guān)部門或者組織開展計(jì)劃生育工作。

第十四條 法人和其他組織與個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)約定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

第十五條 負(fù)有統(tǒng)計(jì)責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供人口與計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)，不得偽造、篡改。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供實(shí)行計(jì)劃生育的情況，并不得藏匿或者包庇違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定生育子女的人員。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第十六條 城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。

有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

(一)經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的;

(三)喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育的;

(四)經(jīng)縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

(五)夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;

(六)省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

第十七條 提倡農(nóng)村居民一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。

農(nóng)村居民要求生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方在女方懷孕前提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核定安排，發(fā)給生育服務(wù)證，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門備案。

農(nóng)村居民離婚或者喪偶后再婚，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育過子女的;或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的，夫妻雙方可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序核定安排。

第十八條 少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的(不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族)，可以生育兩個(gè)子女;生育兩個(gè)子女都是女孩的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。

少數(shù)民族聚居地區(qū)的城鎮(zhèn)居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的(不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族)，可以依照前款規(guī)定的程序申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

第十九條 下列人員的生育，依照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為農(nóng)村居民;或者一方為本省戶籍居民，另一方為外省戶籍居民的，依照女方戶籍所在地的生育規(guī)定執(zhí)行;

(二)本省戶籍的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，或者已被機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織錄用的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;

(三)原為本省城鎮(zhèn)居民的夫妻，將女方或者雙方的戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;

(四)村民委員會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)的，從村民委員會(huì)轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)之日起三年內(nèi)，依照農(nóng)村居民的生育規(guī)定執(zhí)行;三年后依照城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;

(五)夫妻雙方均為外省戶籍的居民在本省生育的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 歸僑、僑眷的生育，夫妻一方為香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的生育，外國(guó)公民的生育，以及戶籍在本省但居住在境外的公民的生育，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家沒有規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。

第二十一條 符合本條例規(guī)定生育的，夫妻雙方可以自主安排生育時(shí)間。

生育第一個(gè)子女的，夫妻雙方可以在懷孕后持結(jié)婚證向女方所在單位和戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)申報(bào)，領(lǐng)取生育服務(wù)證，憑證免費(fèi)享受規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。生育服務(wù)證的申領(lǐng)、發(fā)放和管理辦法，依照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 依照本條例規(guī)定要求再生育的，由夫妻雙方向女方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查或核定，需經(jīng)批準(zhǔn)的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門審批?？h級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行審批。符合再生育規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給生育服務(wù)證;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將理由書面告知申請(qǐng)人。

夫妻一方屬于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位審查簽署意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請(qǐng)人再生育的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示時(shí)間不少于十五日。公示期間，群眾有異議或者舉報(bào)申請(qǐng)人弄虛作假的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)派人調(diào)查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，如實(shí)提供情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人及其所在單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)反饋。

需要進(jìn)行病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 夫妻雙方有下列情形之一的，不再安排生育;如再生育的，按超生處理：

(一)違反國(guó)家和本條例規(guī)定擅自終止妊娠;

(二)遺棄子女或者以送養(yǎng)子女為理由要求再生育;

(三)謊報(bào)嬰兒性別或者死亡。

第二十四條 不符合本條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。經(jīng)說服教育仍拒絕終止妊娠的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。終止妊娠后，預(yù)征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)退還。

第二十五條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為新生兒出具出生醫(yī)學(xué)證明，應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫生育登記報(bào)告，并定期向所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，同時(shí)抄送所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門。

第二十六條 凡患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，不得生育;已懷孕的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠。

第四章 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

第二十七條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。

第二十八條 本省流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明。辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第二十九條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起三十日內(nèi)提交婚育證明。流動(dòng)人口中的成年育齡婦女可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者直接向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的流動(dòng)人口中的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明;告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。

第三十條 有關(guān)部門辦理流動(dòng)人口中的成年育齡婦女的居(暫)住證、就業(yè)證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其有無現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)合格的婚育證明。無查驗(yàn)合格的婚育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補(bǔ)辦查驗(yàn)手續(xù)后，再辦理有關(guān)證件。

第三十一條 用人單位和個(gè)人聘(雇)用成年流動(dòng)人口，或者房屋業(yè)主向成年流動(dòng)人口出租出借房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看其有無現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)合格的婚育證明。無查驗(yàn)合格的婚育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補(bǔ)辦查驗(yàn)手續(xù)，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

第三十二條 外省戶籍的流動(dòng)人口不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照本條例第五十二條有關(guān)城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定處理。

流動(dòng)人口不符合本條例規(guī)定懷孕而拒絕終止妊娠的，依照本條例第二十四條的規(guī)定處理。

第三十三條 流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息相互通報(bào)制度，定期交換流動(dòng)人口信息。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位為在本地居住的育齡流動(dòng)人口提供避孕藥具，定期為已婚育齡婦女進(jìn)行避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及其他生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)不符合本條例規(guī)定妊娠的婦女落實(shí)補(bǔ)救措施，并定期向已婚育齡婦女戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報(bào)生育、節(jié)育情況。

第五章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，保障公民的生殖健康。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民享有選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施的知情權(quán)。

個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的人員不得施行計(jì)劃生育手術(shù)。

第三十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可以不再新設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);但應(yīng)在其醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科(室)，專門從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，并接受縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十七條 育齡婦女已生育一個(gè)子女(少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村育齡婦女已生育一個(gè)男孩或兩個(gè)女孩)的，提倡首選使用宮內(nèi)節(jié)育器;育齡夫妻已生育兩個(gè)以上子女 (少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村育齡夫妻生育兩個(gè)男孩、一男一女或按政策生育兩個(gè)女孩后再生育一個(gè)子女)的，提倡夫妻一方首選絕育措施。

第三十八條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家提供的避孕藥具和下列項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：

(一)避孕節(jié)育情況檢查;

(二)放置或者取出宮內(nèi)節(jié)育器及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;

(三)實(shí)行計(jì)劃生育的人工終止妊娠術(shù)及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;

(四)輸卵管、輸精管絕育手術(shù)及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;

(五)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治;

(六)經(jīng)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)施行的復(fù)通手術(shù);

(七)省人民政府規(guī)定的其他項(xiàng)目。

前款所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上財(cái)政予以保證。城鎮(zhèn)從業(yè)人員已參加生育保險(xiǎn)的，依照生育保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)施行計(jì)劃生育手術(shù)以及其他檢查治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，保證受術(shù)者的安全。

因計(jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并由縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門審核確定，指定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)治療。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員在治療及病假期間，工資照發(fā)，并享受全勤待遇;農(nóng)村居民及其他城鎮(zhèn)居民，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

因計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)助。補(bǔ)助數(shù)額不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府規(guī)定。因計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故而增加的手術(shù)費(fèi)用，由施行手術(shù)的單位承擔(dān)。

發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故的，按照國(guó)家和本省有關(guān)醫(yī)療事故處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

擬實(shí)施中期以上(妊娠十四周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并取得證明。施行手術(shù)的單位應(yīng)當(dāng)在術(shù)前查驗(yàn)和登記受術(shù)者的身份證件及證明。未取得證明的，不得施行手術(shù)。

禁止遺棄嬰兒。禁止歧視、虐待生育女嬰或者不育的婦女。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第四十一條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員男性二十五周歲、女性二十三周歲以上初婚的，除國(guó)家規(guī)定的假期外，增加晚婚假十日;已婚女性二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的，增加晚育產(chǎn)假十五日。

第四十二條 自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核，報(bào)市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，自發(fā)證之日起每月領(lǐng)取不低于一百元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿十八周歲。

第四十三條 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按下列規(guī)定發(fā)放：

(一)夫妻雙方均為機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，由夫妻所在單位各發(fā)一半;

(二)夫妻一方為機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員，另一方無從業(yè)單位的，由有從業(yè)單位的一方全額發(fā)放;

(三)夫妻雙方均屬非機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員或者夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，其獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)列入市、縣(區(qū))、自治縣預(yù)算，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門發(fā)放。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，可以一次性發(fā)放，也可以分期發(fā)放。

外省流動(dòng)人口的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十四條 城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待：

(一) 屬機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，給予男方護(hù)理假十日。女職工除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外增加三個(gè)月的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，享受全勤待遇。產(chǎn)假期滿后，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予哺乳假至嬰兒一周歲止，其工資按不低于本人基本工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資和計(jì)算工齡;

(二)各級(jí)人民政府規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待。

第四十五條 農(nóng)村居民領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待：

(一)在分配征用土地安置補(bǔ)助費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時(shí)增加一人份額;

(二)在扶貧項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以照顧;

(三)對(duì)報(bào)考普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高級(jí)中學(xué)(包括重點(diǎn)高中)的獨(dú)生子女，給予加分照顧;

(四)各級(jí)人民政府規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待。

第四十六條 凡符合再生育條件的夫妻，自愿終身不再生育且落實(shí)絕育措施的，由其所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府一次性發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

因獨(dú)生子女死亡或者獨(dú)生子女嚴(yán)重殘疾，夫妻自愿終身不再生育和收養(yǎng)子女的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予扶助。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和扶助辦法由省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十七條 領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育子女的，停止其獨(dú)生子女待遇，追回已領(lǐng)取的證書和全部獎(jiǎng)金;符合本條例規(guī)定再生育的，收回已領(lǐng)取的證書，停止其獨(dú)生子女待遇。

第四十八條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員終身只生育一個(gè)子女的，退休時(shí)每月加發(fā)百分之五的退休金或者基本養(yǎng)老金;獨(dú)生子女死亡或者無子女的，退休時(shí)每月加發(fā)百分之十的退休金或者基本養(yǎng)老金。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

農(nóng)村居民和其他城鎮(zhèn)居民終身只生育一個(gè)子女或者無子女的，年老時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織給予照顧。具體辦法由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府規(guī)定。

第四十九條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員接受計(jì)劃生育手術(shù)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)享受假期：

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的，自手術(shù)之日起，休息三日;屬重體力勞動(dòng)者，術(shù)后一周內(nèi)不從事重體力勞動(dòng);

(二)取宮內(nèi)節(jié)育器的，休息一日;

(三)施行輸精管絕育手術(shù)的，休息七日;

(四)施行輸卵管絕育手術(shù)的，休息二十一日;

(五)懷孕不滿三個(gè)月終止妊娠的，休息二十五日;懷孕三個(gè)月以上終止妊娠的，休息四十二日。

休假期間，工資照發(fā)，并享受全勤待遇。同時(shí)落實(shí)兩種計(jì)劃生育手術(shù)的，假期合并計(jì)算。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員施行絕育手術(shù)，需要配偶護(hù)理的，經(jīng)施行手術(shù)的單位證明，給予配偶護(hù)理假七日;需要其他人員護(hù)理的，有關(guān)單位應(yīng)予批準(zhǔn)。配偶或者其他人員在護(hù)理期間工資照發(fā)，并享受全勤待遇。

農(nóng)村居民和其他城鎮(zhèn)居民落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的，其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十條 鼓勵(lì)男方到女方家庭結(jié)婚落戶。農(nóng)村獨(dú)生女戶、純女戶夫妻，可以隨女兒遷入女婿所在村居住，并享有與所在村居民同等的待遇。

第五十一條 各級(jí)人民政府對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 不符合本條例規(guī)定生育的，按照所在地市、縣(區(qū))、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的下列倍數(shù)或比例向男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

(一)超生一個(gè)子女的，按三倍至四倍征收;超生兩個(gè)以上子女的，每個(gè)子女按五倍至六倍征收;

(二)婚外生育子女的，每個(gè)子女按五倍至六倍征收;

(三)未履行婚姻登記手續(xù)生育子女的，按百分之十至百分之二十征收;

(四)符合再生育條件需經(jīng)批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)生育子女的，按百分之五至百分之十征收;

(五)農(nóng)村居民未經(jīng)申請(qǐng)、核定安排生育第二個(gè)子女的，按百分之五征收。

超生子女、婚外生育子女的，其個(gè)人實(shí)際年收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的，除按照前款規(guī)定征收外，還應(yīng)按其超出部分的一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

違法收養(yǎng)子女的，由人口和計(jì)劃生育行政部門或者民政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正。拒不改正的，按其子女?dāng)?shù)依照前兩款的有關(guān)規(guī)定處理。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入繳款書。

第五十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)確有困難不能一次性繳納的，由當(dāng)事人提出分期繳納的書面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以在三年內(nèi)分期繳納。

當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、私分、貪污。

第五十五條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員違反本條例規(guī)定生育子女的，生育費(fèi)自理，產(chǎn)假不發(fā)工資，男女雙方三年內(nèi)不得提職(含技術(shù)職稱)、晉級(jí)和領(lǐng)取獎(jiǎng)金，并給予行政處分或者紀(jì)律處分;屬超生的，給予開除處分或者予以辭退。

其他人員超生的，男女雙方均不得錄用為國(guó)家工作人員。屬農(nóng)村居民的，分配征用土地安置補(bǔ)助費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時(shí)不增加份額。

違法收養(yǎng)子女的，由人口和計(jì)劃生育行政部門或者民政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;拒不改正的，依照前兩款的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十六條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由人口和計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得在一萬元以上的，并處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;屬國(guó)家工作人員的，給予行政處分;屬其他人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的;

(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施中期以上人工終止妊娠的;

(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

前款規(guī)定以外的機(jī)構(gòu)或者人員擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，除按照前款的有關(guān)規(guī)定處罰外，由人口和計(jì)劃生育行政部門沒收有關(guān)藥品和醫(yī)療器械。

第五十七條 偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明，頂替或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、病殘兒鑒定、計(jì)劃生育手術(shù)的，由人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得;違法所得在五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;屬國(guó)家工作人員的，給予行政處分;屬其他人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由人口和計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明。出具證明的單位有過錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十八條 藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員的，由人口和計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。屬國(guó)家工作人員的，依法給予處分;屬其他單位人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分。

第五十九條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十條 國(guó)家工作人員在計(jì)劃生育工作中有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者不按期退還預(yù)征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;

(五)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;

(六)無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放計(jì)劃生育證明的;

(七)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

第六十一條 對(duì)不能完成人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六十二條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員超生的，其所在單位三年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)、授予榮譽(yù)稱號(hào)或者參加綜合性獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選，并追究其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

對(duì)違反本條例規(guī)定的人員，所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;不予處理的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第六十三條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織違反本條例規(guī)定，不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

與成年流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評(píng)教育。

第六十四條 有下列行為之一的，由人口和計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育并予以制止，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒絕、阻礙人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

(二)侮辱、威脅、毆打或報(bào)復(fù)人口和計(jì)劃生育工作人員，或者毀壞其財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)重干擾其家庭正常生活和生產(chǎn)的;

(三)造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事或者聚眾擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序及人口和計(jì)劃生育工作秩序，毀壞公共財(cái)物的;

(四)拒不落實(shí)避孕節(jié)育措施、孕情檢查的;

(五)遺棄嬰兒，歧視、虐待生育女嬰或者不育的婦女的;

(六)有其他破壞計(jì)劃生育行為的。

第六十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施人口和計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第六十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條 本條例自20xx年12月1日起施行。1989年3月11日海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，1995年10月27日海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正的《海南省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。

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