書香屋

更新時(shí)間：2024-11-20 查看人數(shù)：16

書香屋

書香屋第1篇

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這是我的開心小屋，我可以在這兒拼拼裝裝玩玩具，七上八下的翻書看；可以畫一幅有山有水的畫，可以在地上打幾個(gè)滾……在我的開心小屋里，我快樂得象個(gè)皮卡丘。

小屋是我的天地。臨窗的書桌上放著盞臺(tái)燈，燈旁放著我的日記本、摘抄本和常用的《新華字典》，筆筒里插著長(zhǎng)胡子的毛筆，胖乎乎的鋼筆?？繅τ幸粋€(gè)大書柜，書柜里擺滿了各種各樣的書，有記載著中國悠久歷史的《上下五千年》，有媽媽喜歡看的關(guān)于愛情的《紅樓夢(mèng)》，有爸爸喜歡看的關(guān)于108個(gè)英雄的故事《水滸傳》……書桌后有一張既舒適又精美的小床，供我睡覺休息。當(dāng)我做作業(yè)累了，我就拿起書爬上小床看一看，拾起洋娃娃抱一抱。興奮起來時(shí)，還在床上翻滾一氣。夜深了，月亮和星星也大起瞌睡的時(shí)候，我就在上面睡個(gè)安穩(wěn)覺。

我的小屋中最有特色的是墻上的小型陳列柜。它是用來陳列一些小玩意的，什么仰天呼呼大睡的小布熊，調(diào)皮的皮卡丘……，還擺著我獲得的各種獎(jiǎng)狀和榮譽(yù)證書，還放著一個(gè)香盒，噴發(fā)出的陣陣清香，弄得滿屋香噴噴的。

小屋里的物件與我朝夕相處，成了我的朋友。我高興時(shí)，小屋也高興，我傷心時(shí)，小屋也傷心。我高興時(shí)，我就站在小屋里放聲大笑，我傷心時(shí)，我就趴在小屋里“哇哇”大哭。小朋友都夸我的小屋像座小皇宮，聽得我心里美滋滋的。

我愛我的開心小屋。

書香屋第2篇

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絲絲琴音，總能勾起人的回憶。時(shí)光遷移，可我依然如舊，總愛在靜謐中坐下，輕輕翻看喜愛的書籍。每當(dāng)有些疲倦時(shí)，??上一曲，纖細(xì)的手指似輕舞的蝴蝶，又似快樂的精靈穿梭于琴弦。但不多久，又不自覺的停下只因我被那墨香所吸引。對(duì)于我來說，那墨香并不是甜如水果的香氣，也不是那沁如鮮花的芳香，而是一種沒有什么特別，但卻能讓人煩躁的心逐漸平靜下來的感覺。緩緩走向書籍，那熟悉的感覺讓人舍不得離開，或許只有愛書之人才會(huì)有這份感觸吧?？烧嬲膼蹠擞钟卸嗌倌?？有多少人擁有滿屋子的書，卻不懂得去賞析它。書籍買來了，屋子里到處都堆滿了，蠹蟲絲跡，時(shí)常覆蓋書籍，那又有什么意義呢？有時(shí)我會(huì)可憐那些書籍，在那些人家里只不過是件擺設(shè)，就算存放他們的書柜在豪華，再精美又如何，亦是空悲切一場(chǎng)罷了。它們的存在只是為了滿足主人的虛榮心，可它們作為書籍卻無法盡到應(yīng)有的義務(wù)，若它有思想，從“心底深處”，它必然是不甘的吧。我卻常常與書相伴渡過每一天。與其說是琴聲陪伴墨香，不如說是墨香引領(lǐng)著琴聲……

時(shí)光就如兒時(shí)手中的氣球，一不留神，就飛上蒼穹。如今的我，常會(huì)為了一些俗塵之事所困擾，有時(shí)甚至焦頭爛額。但是當(dāng)我打開書的那一刻，心情總會(huì)愉快起來。我逐漸明白了，書籍給我的不僅是快樂，更是一種心靈的洗禮。

輕輕地，我墜入了書香中，無法自拔。我的心變得潔凈。遨游著，在那書海之中。我總是不由自主的微笑，只因有書——這一人生摯友。

如今的每一天，我都以樂觀面對(duì)，是書讓我活得更精彩，更美好，書帶給我的一切讓我無法忘懷……

書香屋第3篇

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新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，滿足人們的基本居住要求是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。為了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，住建部、財(cái)政部和發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公共租賃住房。并軌后的公共租賃住房如何運(yùn)營管理就成為一個(gè)迫切需要解決的嶄新課題，其中，并軌后公共租賃住房能否公平合理地分配，直接關(guān)系到公共租賃住房政策實(shí)施的效果。因此，如何對(duì)公共租賃住房分配實(shí)行精細(xì)化管理，建立一套科學(xué)、完善且行之有效的公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制，保證公共租賃住房分配的公平性，成為并軌后公共租賃住房運(yùn)營管理需要解決的首要任務(wù)。而香港政府從20世紀(jì)50年代初開始興建公屋并不斷加強(qiáng)公屋管理，為不能在住房市場(chǎng)獲得住房的家庭提供居住合適且負(fù)擔(dān)得起的居所，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒①。為了實(shí)現(xiàn)香港公屋的政策目標(biāo)，真正篩選出那些有住房需求的困難家庭作為資助對(duì)象，香港房屋委員會(huì)（房委會(huì)）不斷加強(qiáng)和完善公屋的準(zhǔn)入管理，在公屋的申請(qǐng)、審核、輪候、配屋管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得內(nèi)地借鑒。

一、香港公屋準(zhǔn)入申請(qǐng)管理

香港房屋委員會(huì)（房委會(huì)）轄下有公屋單位728000個(gè)，居住人口2022509人，居住人口約占香港人口的30％②。為了方便符合資格的申請(qǐng)人編配入住公屋，香港房委會(huì)設(shè)有公屋申請(qǐng)制度。1．公屋申請(qǐng)程序。香港公屋申請(qǐng)流程為：市民在自行驗(yàn)算申請(qǐng)資格后索取申請(qǐng)表、填寫并遞交申請(qǐng)表以及證明文件和聲明書、獲登記入公屋輪候冊(cè)、出席核實(shí)配屋資格面晤和接受獲配公屋單位等階段（見圖1）。香港公屋采取“申請(qǐng)受理、不申請(qǐng)則不受理”的方式［1］，申請(qǐng)人首先可在房委會(huì)網(wǎng)上查看現(xiàn)行公屋輪候冊(cè)申請(qǐng)人的入息及資產(chǎn)限額，利用房委會(huì)的網(wǎng)上工具進(jìn)行資格驗(yàn)算，測(cè)算自己是否合資格申請(qǐng)公屋；然后，向香港公共屋邨辦事處或房屋署索取《公屋輪候冊(cè)申請(qǐng)表》，并填寫申請(qǐng)表、證明文件和聲明書等相關(guān)材料后遞交給香港房屋署申請(qǐng)分組，以供房屋署初步審核并登記資格。房屋署在接到申請(qǐng)表后發(fā)出收件確認(rèn)書；房屋署依據(jù)申請(qǐng)日期的先后順序?qū)徍松暾?qǐng)表及文件，初步審批合格的申請(qǐng)獲得登記入公屋輪候冊(cè)，在3個(gè)月內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并給審批合格的申請(qǐng)人發(fā)出印有申請(qǐng)編號(hào)的藍(lán)卡，而不合格的申請(qǐng)表及文件將被退回，并通知申請(qǐng)人退表原因；隨后，進(jìn)入調(diào)查階段，房屋署按申請(qǐng)的順序依次約見申請(qǐng)人，進(jìn)行配屋資格審查，申請(qǐng)人需要在核實(shí)配屋資格面晤中提供齊全資料，以便房屋署進(jìn)行審查及核實(shí)①；審查符合資格的申請(qǐng)人則進(jìn)入配房階段。為公平分配公屋資源，公屋單位按申請(qǐng)人的家庭人數(shù)、公屋編配標(biāo)準(zhǔn)、公屋選區(qū)以及輪候到達(dá)編配階段時(shí)的資源，以電腦隨機(jī)方式進(jìn)行編配公屋；當(dāng)申請(qǐng)人接受配屋建議，房屋署將安排申請(qǐng)人到屋邨辦事處辦理入伙手續(xù)。2．公屋申請(qǐng)條件。香港公屋申請(qǐng)分為一般申請(qǐng)和非長(zhǎng)者一人申請(qǐng)。其中，一般申請(qǐng)包括一般家庭申請(qǐng)、高齡單身人士?jī)?yōu)先配屋計(jì)劃、共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃和天倫樂優(yōu)先配屋計(jì)劃。在公屋申請(qǐng)條件上，房委會(huì)對(duì)公屋申請(qǐng)確立了基本條件和特定條件，對(duì)申請(qǐng)人的年齡、居港年限、住房狀況、家庭收入狀況和資產(chǎn)狀況等均制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。香港房委會(huì)規(guī)定一般申請(qǐng)及非長(zhǎng)者一人申請(qǐng)的基本條件：公屋申請(qǐng)人必須年滿18歲；申請(qǐng)人及所有家庭成員必須現(xiàn)居于香港并擁有香港入境權(quán)；配屋時(shí)，申請(qǐng)內(nèi)必須有至少一半成員在香港住滿7年及所有成員仍在香港居??；申請(qǐng)人及其家庭成員在香港并無擁有或與他人共同擁有香港任何住宅物或該類物業(yè)的任何權(quán)益，無簽訂任何協(xié)議購買香港的住宅物業(yè)，也無持有任何直接或透過附屬公司擁有住宅樓宇的公司50％以上的股權(quán)；申請(qǐng)人及其家庭成員的總每月入息和總資產(chǎn)凈值不得超過房委會(huì)規(guī)定的有關(guān)入息及總資產(chǎn)凈值限額［2］；各項(xiàng)資助自置居所計(jì)劃的家庭成員或人士，只有在取消其有關(guān)記錄后或并未接受有關(guān)資助，并符合公屋申請(qǐng)資格，才可以遞交公屋申請(qǐng)表。對(duì)于高齡單身人士?jī)?yōu)先配屋計(jì)劃、共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃和天倫樂優(yōu)先配屋計(jì)劃，香港房委會(huì)規(guī)定除了符合基本條件外，還必須符合相關(guān)的特定條件，如高齡單身人士?jī)?yōu)先配屋計(jì)劃的特定條件是申請(qǐng)人必須年滿58歲，而在配屋時(shí)必須年滿60歲；共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃的特定條件是兩位或以上的高齡人士，全部必須年滿58歲，而在配屋時(shí)全部必須年滿60歲，若同意共住一個(gè)公屋單位，即可申請(qǐng)；天倫樂優(yōu)先配屋計(jì)劃的特定條件是申請(qǐng)家庭最少有兩名成員，其中必須包括最少一名年長(zhǎng)父／母或受供養(yǎng)的年老親屬及最少一名年滿18歲的家庭成員，申請(qǐng)登記時(shí)，該年長(zhǎng)者必須年滿60歲，并且愿意與較年輕的成員共住，較年輕者必須簽署一份意愿書，聲明自己會(huì)照顧年老親屬，并一同居住，若日后被發(fā)現(xiàn)違反此條款，則所獲配單位的有關(guān)租約會(huì)被終止。而對(duì)于非長(zhǎng)者一人申請(qǐng)，公屋單位會(huì)按配額及計(jì)分制編配，申請(qǐng)人的分?jǐn)?shù)會(huì)按其成功登記公屋申請(qǐng)時(shí)的年齡計(jì)算①。

二、香港公屋準(zhǔn)入審核管理

香港公屋準(zhǔn)入審核分為初步審核和配屋資格審查。房屋署在接到申請(qǐng)表后，按收到申請(qǐng)表的日期先后次序?qū)ι暾?qǐng)表及文件進(jìn)行初步審核。初步審核主要是資料審核，審核的內(nèi)容主要有：申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)資格；是否妥當(dāng)填寫申請(qǐng)表，是否提供了所有有關(guān)的證明文件和聲明書；申請(qǐng)表或有關(guān)的證明文件是否曾使用涂改物料涂改；申請(qǐng)人遞交曾被房屋署退回的申請(qǐng)表及有關(guān)文件，是否更新了日期和所有的相關(guān)資料；申請(qǐng)表及有關(guān)聲明書的簽名式樣和填報(bào)日期是否一致；申請(qǐng)表上的入息和資產(chǎn)凈值填寫是否妥當(dāng)；申請(qǐng)表或聲明書的資料曾經(jīng)刪改而有關(guān)人士是否在刪改處旁邊加簽等。初步審核不合格者，申請(qǐng)表及文件將被退回，并隨退表夾附解釋信件，通知申請(qǐng)人退表的原因；初步審核合格者，房屋署將其登記在案，并寄上印有申請(qǐng)編號(hào)的藍(lán)卡。初步審核合格的申請(qǐng)人則進(jìn)入配屋資格審查與核實(shí)階段。這一階段也稱調(diào)查階段或?qū)嵉貙徍穗A段，房屋署按申請(qǐng)人的次序約見申請(qǐng)人，進(jìn)行配屋資格審查。房屋署于集齊文件后大約2個(gè)月內(nèi)通知申請(qǐng)人是否符合編配資格。申請(qǐng)人在核實(shí)配屋資格面晤中必須提供齊全的資料，包括申請(qǐng)人及所有家庭成員根據(jù)其狀況遞交的有關(guān)證明文件和聲明書；申請(qǐng)人及所有家庭成員所有扣稅前的每月收入（含受雇薪金、自雇收入、租金收入、其他收入等）；申請(qǐng)人及所有家庭成員的資產(chǎn)凈值（含土地、房產(chǎn)、的士或公共小型巴士牌照、投資經(jīng)營業(yè)務(wù)、存款及手頭現(xiàn)金等）等。其中，在配屋資格方面，香港房屋署重點(diǎn)審核公屋申請(qǐng)人的住房情況、收入情況和資產(chǎn)情況［3］。在住房標(biāo)準(zhǔn)方面，配屋資格要求申請(qǐng)人及其家庭成員在香港沒有任何住宅物，沒有簽訂任何協(xié)議購買香港的住宅物業(yè)，沒有參與各項(xiàng)資助自置居所計(jì)劃［4－5］，也無持有任何直接或透過附屬公司擁有住宅樓宇的公司50％以上的股權(quán)。在收入標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，配屋資格要求申請(qǐng)人及其家庭成員的總每月入息和總資產(chǎn)凈值不得超過房委會(huì)規(guī)定的有關(guān)入息及總資產(chǎn)凈值限額（見表1），該限額房委會(huì)每年進(jìn)行調(diào)整修訂，以確保限額符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，并確保真正有需要的居民才符合資格申請(qǐng)公屋。如2013年，香港5口之家申請(qǐng)公屋的月收入標(biāo)準(zhǔn)為2．54萬港元，家庭總資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為48．5萬港元，而2014年香港5口之家申請(qǐng)公屋的月收入標(biāo)準(zhǔn)則為2．749萬港元，家庭總資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為50．6萬港元②。房屋署在配屋資格審查時(shí)，可向有關(guān)的政府部門，公營／私營機(jī)構(gòu)（如金融機(jī)構(gòu)及銀行）或任何擁有申請(qǐng)人及其家庭成員個(gè)人資料的第三者（如雇主）搜集個(gè)人資料進(jìn)行核對(duì)，以核實(shí)申請(qǐng)資格。同時(shí)，申請(qǐng)人及其家庭成員亦須授權(quán)上述機(jī)構(gòu)向房委會(huì)及房屋署提供其個(gè)人資料，以供核實(shí)其公屋申請(qǐng)。申請(qǐng)人如果在申請(qǐng)公屋時(shí)作出虛假陳述或提供虛假資料，房委會(huì)可取消其已登記的公屋申請(qǐng)，或可終止公屋租約，并可根據(jù)法律規(guī)定予以檢控［6］。根據(jù)《房屋條例》規(guī)定，任何人申請(qǐng)公屋時(shí)明知而作出虛假陳述，即屬違法，一經(jīng)定罪，可判監(jiān)禁6個(gè)月及最高罰款50000港元。個(gè)人信用也徹底破產(chǎn)。因觸犯《屋邨管理扣分制》或違反租約規(guī)定而被房委會(huì)終止公屋單位租約的前租戶及其在終止租約生效時(shí)年滿18歲的家庭成員，由終止租約日期起計(jì)2年內(nèi)，不合資格申請(qǐng)公屋，且到日后配屋時(shí)，此類申請(qǐng)人將不會(huì)獲編配至地理位置、樓齡和樓層比前公屋居所較佳的單位。

三、香港公屋輪候管理

香港公屋輪候過程是指公屋申請(qǐng)人從初審合格獲登記到配房的過程。到2014年，香港公屋的輪候期限為3年。房委會(huì)設(shè)有公屋輪候冊(cè)，并將所有初審符合資格的公屋申請(qǐng)人都根據(jù)登記的先后次序排列在公屋輪候冊(cè)內(nèi)，房委會(huì)嚴(yán)格按照公屋輪候冊(cè)上的申請(qǐng)書編號(hào)及申請(qǐng)人所選擇的地區(qū)，依次辦理審查及配房手續(xù)［7］。就非長(zhǎng)者一人申請(qǐng)者而言，輪候時(shí)間則按其在「配額及計(jì)分制下所獲得的分?jǐn)?shù)及配額而定，累積分?jǐn)?shù)愈高，愈早獲配屋。然而，對(duì)于「高齡單身人士?jī)?yōu)先配屋計(jì)劃、「共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃和「天倫樂優(yōu)先配屋計(jì)劃的申請(qǐng)人，房委會(huì)則會(huì)酌情縮短其輪候時(shí)間。如凡參加「高齡單身人士?jī)?yōu)先配屋計(jì)劃、「共享頤年優(yōu)先配屋計(jì)劃符合資格的高齡人士（年滿五十八歲）申請(qǐng)人，房委會(huì)將會(huì)使其獲得較一般家庭申請(qǐng)更短的輪候時(shí)間；凡參加「天倫樂優(yōu)先配屋計(jì)劃而符合資格的申請(qǐng)人，將會(huì)比一般家庭申請(qǐng)縮短六個(gè)月的輪候時(shí)間。另外，對(duì)于申請(qǐng)受歡迎程度較低的公屋單位的申請(qǐng)人，參加「特快公屋編配計(jì)劃，符合資格的申請(qǐng)人將可獲得縮短公屋輪候時(shí)間，提早入住公屋單位的機(jī)會(huì)。在輪候期間，如申請(qǐng)人一家或個(gè)別的家庭成員已經(jīng)有其他安置類別獲成功編配公屋（包括房委會(huì)各項(xiàng)調(diào)遷計(jì)劃）或加入現(xiàn)有公屋戶籍（包括由房協(xié)營運(yùn)的租住房屋），或者通過房委會(huì)／房協(xié)轄下各項(xiàng)資助置業(yè)計(jì)劃成功購買住房，其公屋申請(qǐng)或個(gè)別家庭成員的申請(qǐng)資格將會(huì)被取消。

四、香港公屋配屋管理

房屋署為保證公屋資源公平分配，采用電腦隨機(jī)方式，根據(jù)申請(qǐng)人的家庭人數(shù)以及單位編配標(biāo)準(zhǔn)，并配合輪候到達(dá)編配階段時(shí)的公屋資源編配情況為輪候申請(qǐng)人提供配屋機(jī)會(huì)。凡是符合資格的公屋申請(qǐng)人均有三次配屋機(jī)會(huì)，除非申請(qǐng)人有正當(dāng)理由如醫(yī)院管理局文件內(nèi)容清楚說明申請(qǐng)人不能接受所編配公屋單位的健康理由，或由社會(huì)福利署等機(jī)構(gòu)文件內(nèi)容清楚說明申請(qǐng)人基于社會(huì)因素不能接受所編配的公屋單位，或有文件足以證明因離港或住院治療而不能如期簽署租約等之外，如果申請(qǐng)人無故拒絕房屋署的三個(gè)配屋機(jī)會(huì)，將被視作自動(dòng)棄權(quán)，其申請(qǐng)將被取消。申請(qǐng)人在其申請(qǐng)被取消之日起一年后方可再次申請(qǐng)輪候公屋。申請(qǐng)人或家庭成員如因需要在居所洗腎，或患有過度活躍癥，或四肢癱瘓，或非短暫性室內(nèi)倚靠輪椅活動(dòng)等理由，且能提供有關(guān)的醫(yī)療證明文件，則可在編配公屋時(shí)多作一名家庭成員計(jì)算（即三口之家可獲編配四口之家的公屋單位）而獲編配額外居住空間的公屋單位。已獲核實(shí)為符合入住公屋資格的申請(qǐng)人，可以選擇申請(qǐng)「綠表資格證明書購買房委會(huì)或房協(xié)轄下的資助自置居所計(jì)劃的公屋單位，以代替編配公屋。「綠表資格證明書有效期為一年，而公屋編配在證明書有效期內(nèi)將被暫緩處理。

五、香港公屋準(zhǔn)入管理模式對(duì)內(nèi)地的啟示

香港公屋準(zhǔn)入管理模式給內(nèi)地并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入管理機(jī)制的建立和完善提供了許多重要啟示。

1．內(nèi)地并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入管理應(yīng)制定嚴(yán)格的公共租賃住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營和管理。在香港，公屋準(zhǔn)入申請(qǐng)是由一個(gè)專業(yè)部門（即房屋委員會(huì)）全權(quán)負(fù)責(zé)，專業(yè)化運(yùn)營與管理。香港房屋委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“房委會(huì)”）是一個(gè)半官方、半民間的法定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)公屋的籌資、建設(shè)、管理、修繕等一切工作，成員包括主席、副主席、兩名官方以及二十六名非官方委員，下設(shè)六個(gè)常務(wù)小組委員會(huì)［8］。常務(wù)小組成員除房委會(huì)委員外，特別注重成員在社會(huì)和專業(yè)背景方面的多元化，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任，以廣泛代表不同的專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)層面，確保公屋相關(guān)政策的研究和制訂更加民主、透明，并能反映社會(huì)各個(gè)不同階層的意見和要求。房屋署是房委會(huì)的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)進(jìn)行公屋政策的具體操作，如負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公屋建設(shè)工作的進(jìn)度，與政府其他有關(guān)部門建立緊密聯(lián)系，保證公屋建成之后，其他必須的設(shè)施如水電、公共交通服務(wù)等可以配合投入服務(wù)等，從而確保了公屋政策實(shí)施的權(quán)威和效率（詳見表2）。與此相比，內(nèi)地各城市雖然也有相應(yīng)的住房保障機(jī)構(gòu)，但這些住房保障機(jī)構(gòu)或由于人手不夠、或由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等原因，致使部分專業(yè)性的公共租賃住房準(zhǔn)入管理業(yè)務(wù)（如申請(qǐng)人的資格審查）需要由住房保障部門、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門和單位協(xié)同配合完成，部分管理業(yè)務(wù)還需下放到基層居委會(huì)，這在一定程度上削弱了公共租賃住房政策實(shí)施的權(quán)威性，也降低了公共租賃住房政策實(shí)施的效率。因此，內(nèi)地并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入管理需要健全和完善住房保障管理部門，由專業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營和管理。香港房委會(huì)逐年制定公屋申請(qǐng)的入息及資產(chǎn)限額詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，并將其公布于房委會(huì)及房屋署網(wǎng)站，香港居民可通過房委會(huì)及房屋署網(wǎng)站電子服務(wù)了解如何申請(qǐng)公屋、知悉入息及資產(chǎn)限額并可在網(wǎng)上測(cè)算自己是否符合資格申請(qǐng)公屋，自行評(píng)估是否符合申請(qǐng)資格。而在內(nèi)地，雖然公共租賃住房準(zhǔn)入也有相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但要么標(biāo)準(zhǔn)比較含糊沒有詳細(xì)量化標(biāo)準(zhǔn)，要么量化標(biāo)準(zhǔn)難以客觀認(rèn)定。如收入標(biāo)準(zhǔn)，某市規(guī)定要取得《xx市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》（含《xx市低收入家庭認(rèn)定證明》和《xx市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》）；住房標(biāo)準(zhǔn)，某市規(guī)定需取得《xx市家庭住房狀況證明》，證明其確屬無房戶或住房困難戶。因此，并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入管理在申請(qǐng)機(jī)制方面應(yīng)制定嚴(yán)格的公共租賃住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出并明確申請(qǐng)者住房狀況、收入狀況和其它資產(chǎn)狀況的量化指標(biāo)。同時(shí)，內(nèi)地也應(yīng)盡快實(shí)施并完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡早將不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)收入與不動(dòng)產(chǎn)信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢。

2．并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入審核管理應(yīng)科學(xué)化、周期化及常態(tài)化。香港政府對(duì)公屋準(zhǔn)入條件規(guī)定非常詳細(xì)，審核也十分嚴(yán)格。房委會(huì)不僅成立網(wǎng)上巡查隊(duì)，而且還公布熱線電話、網(wǎng)站、通訊方式等接受市民舉報(bào)。其中，申請(qǐng)者的入息和資產(chǎn)是審核的關(guān)鍵，房委會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)要進(jìn)行周期性審核，房委會(huì)每年檢核輪候冊(cè)收入及資產(chǎn)限額，并實(shí)行兩年一度家訪調(diào)查制度和兩年一度申報(bào)家庭狀況制度。另外，對(duì)公屋申請(qǐng)人的入息和資產(chǎn)，房屋署的前線管理人員也會(huì)作常規(guī)審核和隨機(jī)抽審，以保證家庭資產(chǎn)和入息信息的準(zhǔn)確性。值得一提的是，房屋署被賦予了廣泛的審核調(diào)查權(quán)：不僅有權(quán)向土地注冊(cè)處查詢居民擁有房產(chǎn)情況，向民政部門查詢居民的身份情況、婚姻狀況等相關(guān)信息，有權(quán)查詢居民在證券交易所的股票情況，在各銀行的存款情況等資產(chǎn)信息，而且還有權(quán)通過公司查冊(cè)系統(tǒng)查詢不同股東擁有的股份情況等。與此相比，在內(nèi)地，“開寶馬車買經(jīng)適房、住經(jīng)適房”現(xiàn)象，“經(jīng)適房妹”現(xiàn)象以及“娃娃經(jīng)適房”現(xiàn)象等凸顯了保障房準(zhǔn)入審核管理存在弊端：多頭審核，權(quán)責(zé)不明確，審核缺乏科學(xué)性。如某縣在初審階段規(guī)定“街道辦（居委會(huì)）、用工單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況提出初審意見”；而在復(fù)審階段規(guī)定“縣民政局收到初審申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人社、金融、工商、稅務(wù)、審計(jì)、住房公積金等單位，對(duì)申請(qǐng)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見后提交縣住建局”等。并軌后公共租賃住房運(yùn)營管理需要汲取原保障房準(zhǔn)入管理的教訓(xùn)，對(duì)原廉租住房和公共租賃住房相關(guān)準(zhǔn)入資源進(jìn)行深度整合，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，一方面，應(yīng)給并軌后公共租賃住房管理部門多元多層的調(diào)查授權(quán)；另一方面，應(yīng)建立健全并軌后公共租賃住房審核機(jī)制，規(guī)范初審和資格審查與核實(shí)管理，突出資格審查與核實(shí)的功能與作用，改變?cè)Ｕ戏颗R近分配時(shí)才對(duì)申請(qǐng)者住房申請(qǐng)資格及條件進(jìn)行突擊審核的做法，嘗試將并軌后公共租賃住房申請(qǐng)資格及條件的審核周期化、常態(tài)化和科學(xué)化［9］。

3．并軌后公共租賃住房監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)審查與重典處罰，使公共租賃住房準(zhǔn)入管理規(guī)范化。香港房屋署2004年成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)”，2006年改為“善用公屋資源分組”，并引入“外展房屋管理系統(tǒng)”，2010年成立了“錄取警誡供詞專責(zé)小組”［2］，重點(diǎn)核查公屋違規(guī)現(xiàn)象，就涉嫌違規(guī)個(gè)案進(jìn)行深入調(diào)查，同時(shí)，還對(duì)公屋住戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)其入息及資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查，以決定他們是否符合繼續(xù)留居公屋的資格。公屋申請(qǐng)人的違規(guī)行為，如屬違法，可判監(jiān)禁6個(gè)月及最高罰款50000港元，并記錄到個(gè)人信用檔案。與此相比較，內(nèi)地準(zhǔn)入申請(qǐng)違法的成本太低，懲罰措施不夠嚴(yán)格。內(nèi)地雖也實(shí)行了保障房問責(zé)制度，但僅限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、約談，以及對(duì)行政負(fù)責(zé)人的處分，而對(duì)保障房準(zhǔn)入層面弄虛作假的追責(zé)與懲罰力度不夠。如某市《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定：申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。因此，并軌后公共租賃住房準(zhǔn)入管理需借鑒香港公屋準(zhǔn)入違規(guī)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)審查與重典處罰，使公共租賃住房準(zhǔn)入管理規(guī)范化，真正使該保障的群眾受益，提升政府公信力。

書香屋第4篇

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青陽縣圖書館，是國家興辦的綜合性縣級(jí)公共圖書館，也是全民所有制公益性文化事業(yè)單位。我館始建于1928年，已陪伴一代代讀者走過風(fēng)風(fēng)雨雨近100年的歷史。

2019年元月在上級(jí)部門的大力支持下，青陽縣圖書館綜合閱覽大廳正式對(duì)外免費(fèi)開放。綜合閱覽廳主體面積為1500平方米，共有四個(gè)樓層。一樓為辦證處、志愿服務(wù)臺(tái)，設(shè)有電子借閱機(jī)、有聲資源，讀者可以掃碼借閱電子圖書；二樓為綜合閱覽室，上架圖書4萬余冊(cè)，期刊300余種，報(bào)紙40余種，閱覽座席200余個(gè)，面向所有公民實(shí)行“全面開放、免證進(jìn)館、免費(fèi)服務(wù)、一證通借”；三樓與池州市新華書店合作，采用“你選書我買單”模式，讓讀者能夠第一時(shí)間免費(fèi)把新書帶回家，為全省縣級(jí)首創(chuàng)。

2019年8月1日少兒館正式對(duì)外運(yùn)營，面積1500多平方米，內(nèi)設(shè)青少年閱覽區(qū)、視聽區(qū)、少兒電子閱覽區(qū)、低幼兒活動(dòng)區(qū)，手工制作區(qū)，功能齊全，內(nèi)有少兒圖書40000余冊(cè)，設(shè)有300余座位，閱讀空間寬敞舒適，定制書架便于小讀者伸手可及書本，書架蜿蜒排列形成探索路徑，激發(fā)濃厚閱讀興趣。配備親子閱讀區(qū)域，真正實(shí)現(xiàn)閱讀年齡無間斷，達(dá)到全民閱讀。

近年來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切和指導(dǎo)下，我館攻堅(jiān)克難，鍥而不舍，努力探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新路子，不斷拓展圖書服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持免費(fèi)開放，為保障人民群眾圖書服務(wù)均等化做出了許多有益的嘗試，先后獲得青陽縣“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)單位”、安徽省“十佳圖書館”和青陽縣“巾幗文明崗”、青陽縣“青年文明號(hào)”、池州市“巾幗文明崗”、省婦聯(lián)授予“親子閱讀體驗(yàn)基地”、市文明委授予“新時(shí)代文明實(shí)踐基地”等榮譽(yù)稱號(hào)，在2017年全國公共圖書館第六次評(píng)估定級(jí)中再次被授予一級(jí)圖書館。

二、創(chuàng)新模式

公共圖書館的公共性、公益性和社會(huì)教育性，決定了為中小學(xué)生提供服務(wù)、培養(yǎng)青少年閱讀興趣是其神圣的使命。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校課外閱讀活動(dòng)的開展，進(jìn)一步延伸公共圖書館服務(wù)范圍而由青陽縣圖書館發(fā)起并舉辦的“書香飄農(nóng)村”農(nóng)家書屋經(jīng)典誦讀活動(dòng)，也達(dá)到了引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村少年多讀書、讀好書，讓他們和城里孩子一樣享受閱讀樂趣，讓書香溢滿青陽城鄉(xiāng)，讓智慧傳遍大地的目的。主要以農(nóng)家書屋為主陣地，突出農(nóng)民主體特別是農(nóng)村青少年閱讀群體，加強(qiáng)閱讀精品引導(dǎo)和惠農(nóng)服務(wù)，將開展農(nóng)家書屋協(xié)同共建，好書推薦和農(nóng)家書屋暑期少兒閱讀和“我的書屋，我的夢(mèng)”征文，“書香飄農(nóng)村”經(jīng)典誦讀等重點(diǎn)活動(dòng)。

（一）主要做法

1、積極構(gòu)建館外閱讀平臺(tái)。

解決農(nóng)村中小學(xué)生讀書難的問題，是圖書館義不容辭的責(zé)任，我縣的公共圖書服務(wù)一體化成效顯著，在2013年，我縣就全面實(shí)現(xiàn)了總分館制，縣總館和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書“通借通還”、“一卡通服務(wù)”，縣圖書館資源下移，每年為農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館更新圖書、流動(dòng)圖書車開進(jìn)學(xué)校，圖書館余鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間、農(nóng)家書屋之間圖書流通等方式提高了縣館文獻(xiàn)資源利用率，為農(nóng)村少年兒童閱讀開了個(gè)好頭。另外加大數(shù)字閱讀推廣，2019年加大資金投入購買了“博看ai光影新閱讀”設(shè)備發(fā)放到部分農(nóng)家書屋，以及掃碼閱讀海報(bào)發(fā)放到村級(jí)書屋，把圖書館辦到農(nóng)民家門口，山山嶺嶺飄灑著書香，打通了圖書服務(wù)的“最后一公里”。