勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第1篇
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一、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所環(huán)境和教育模式的創(chuàng)新
堅(jiān)持“注重實(shí)際、把握要害、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用精煉”的原則，科學(xué)選擇和確立適合勞教人員特點(diǎn)的教育矯治形式、內(nèi)容，對(duì)勞教人員進(jìn)行教育，想方設(shè)法激活他們的思想，極力調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)，強(qiáng)化教育效果，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實(shí)教育矯治質(zhì)量。
（一）以課堂教育為主，提升教育工作整體水平。
一是確立課堂化教育的主導(dǎo)地位。課堂化教育是適合勞教人員特點(diǎn)、固定教室和時(shí)間、由教師集中授課，被實(shí)踐證明的一種有效的主導(dǎo)教育形式，其目的在于規(guī)范和落實(shí)教育工作，提高教育矯治質(zhì)量。二是夯實(shí)教育矯治基礎(chǔ)工作，落實(shí)好實(shí)施課堂化教育所需的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間和人員。加強(qiáng)教育矯治基礎(chǔ)工作，大力開展理論研究和宣傳工作，統(tǒng)一規(guī)劃、編寫實(shí)用的新教材和教學(xué)大綱，建立多媒體教學(xué)體系，構(gòu)建心理矯治工作機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各級(jí)教育專項(xiàng)基金、健全教育專項(xiàng)基金管理、使用機(jī)制，確保開展課堂化教學(xué)的專門教室、設(shè)施、設(shè)備滿足教學(xué)需要。三是根據(jù)勞教人員的罪錯(cuò)成分、惡性程度、年齡結(jié)構(gòu)、民族特點(diǎn)、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求靈活設(shè)置教學(xué)科目，確立教育矯治內(nèi)容，并進(jìn)行合理編班。制定有針對(duì)性的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，設(shè)立基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目，以班級(jí)為單位實(shí)施教學(xué)，教學(xué)班人數(shù)能夠保證教學(xué)效果，進(jìn)一步探索符合管理工作模式改革的教學(xué)方式。四是課堂化教育的主要內(nèi)容。根據(jù)勞教人員實(shí)際情況，掌握程度分為了解、識(shí)記、運(yùn)用和理解四個(gè)層次，將基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目的內(nèi)容設(shè)置。
（二）在教育中加強(qiáng)思想行為滲透式教育。
在目前勞教經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)所安全壓力突出、生產(chǎn)模式相對(duì)滯后的情況下，為了使生產(chǎn)、管理、教育三者之間的有機(jī)結(jié)合，在開展課堂化教育的同時(shí)，以具體的教育活動(dòng)和具體直觀的活動(dòng)內(nèi)容為教育載體，將系統(tǒng)的教育目標(biāo)體系和抽象的教育內(nèi)容分解、轉(zhuǎn)化成具體的項(xiàng)目分類、具體的教育活動(dòng)和具體直觀的活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育工作的活動(dòng)化和活動(dòng)具體化。譬如，通過主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風(fēng)俗習(xí)慣和家庭美德等方面的通俗理論與經(jīng)典實(shí)例與漢族和少數(shù)民族各自的傳統(tǒng)文化、發(fā)展歷史和經(jīng)典史例教育有機(jī)糅合，強(qiáng)化對(duì)勞教學(xué)員的法制觀念和道德意識(shí)教育；通過讀書看報(bào)、寫日記周記、文化輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽等具體活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勞教學(xué)員的文化知識(shí)教育。從而加強(qiáng)對(duì)勞教學(xué)員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習(xí)藝勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合、相互作用，易于文化基礎(chǔ)、心理特征和接受能力各異的勞教學(xué)員的普遍接受和理解，更有利于強(qiáng)化教育效果和提高教育矯治質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新幫教，全面提升教育矯治質(zhì)量。
一是突出個(gè)案矯治。各勞教場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立健全個(gè)別教育的談話制度，積極探索建立個(gè)案分析制度、集體會(huì)診制度、掛牌攻堅(jiān)制度、重點(diǎn)頑危確定轉(zhuǎn)化制度、交流評(píng)比制度等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰辦法，將個(gè)別教育向個(gè)案矯治深化，進(jìn)一步提高個(gè)別教育的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性和規(guī)律性。尤其，加強(qiáng)個(gè)案分析，其主要對(duì)象為危頑、難改造人員、“三類”等典型的重點(diǎn)人員和其他行為表現(xiàn)異常突出的典型學(xué)員。二是強(qiáng)化分類矯治。根據(jù)各自地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況，尤其社會(huì)治安形勢(shì)、違法犯罪特點(diǎn)和各類勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實(shí)際、改造特點(diǎn)、群體和個(gè)體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內(nèi)容、轉(zhuǎn)化方法、分類矯治規(guī)律等方面的新情況、新問題，采取突出分類教育主題，建立攻關(guān)課題，深挖教育轉(zhuǎn)化規(guī)律，從不足或失敗中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)等具體措施，強(qiáng)化吸毒、三類、、多進(jìn)宮、外省籍、難改造等重點(diǎn)人員的分類教育矯治，全面提升教育矯治質(zhì)量。三是切實(shí)加強(qiáng)延伸性的社會(huì)幫教。目前，許多勞教場(chǎng)所社會(huì)幫教，僅限于幫教的社會(huì)有關(guān)團(tuán)體和社會(huì)知名人士、專家學(xué)者和社會(huì)志愿者的捐贈(zèng)、講座、參觀、聯(lián)歡等活動(dòng)，以及親屬的會(huì)見、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現(xiàn)的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學(xué)就業(yè)、照顧老人、勞教人員解教后安置就業(yè)、進(jìn)行操守保持綜合監(jiān)督治理等深層次問題都沒有有效解決。四是以地域和民族特點(diǎn)分類，突出和創(chuàng)新地方少數(shù)民族勞教學(xué)員的分類管理分類教育的特色。由于西北、西南等省份的少數(shù)民族較多，具有很強(qiáng)的民族特點(diǎn)。他們各自都有著特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和民族心理。對(duì)少數(shù)民族的勞教人員，在遵守國(guó)家的勞教政策、法規(guī)和基本執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、民族心理和勞教場(chǎng)所的實(shí)際情況，運(yùn)用靈活的教育形式和教育措施，強(qiáng)化、創(chuàng)新具有地方少數(shù)民族特色的分類管理教育工作，從而更好的體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，并進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。
二、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)人員“心理矯治”工作的創(chuàng)新
（一）開展“個(gè)別教育”和“心理矯治”的創(chuàng)新。
勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所收容的勞動(dòng)教養(yǎng)人員較90年代相比，日趨復(fù)雜，他們的思想觀念、價(jià)值取向、法紀(jì)觀念、行為方式等均受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，有的已經(jīng)在心理上表現(xiàn)為“病態(tài)”，如“戀物癖”的勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)員，他們見了什么東西都想據(jù)為己有，有著強(qiáng)烈的“占有欲”，對(duì)這樣的勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)員，如果不對(duì)其進(jìn)行心理矯治，他們有可能發(fā)展為所內(nèi)作案，繼續(xù)違法犯罪。應(yīng)該說，每個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所都有患有心理疾病的學(xué)員，這些人心理表現(xiàn)為畸形發(fā)展，有一些已表現(xiàn)為變態(tài)，不單對(duì)場(chǎng)所的安全造成了威脅，也給場(chǎng)所的教育改造秩序帶來了極大的阻力，對(duì)這部分人要進(jìn)行“個(gè)別教育”和開展“心理矯治”的創(chuàng)新。
（二）開展有針對(duì)性的心理治療。
開展心理矯治之前，要對(duì)所有勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行一次心理測(cè)試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測(cè)試方案也有很多，常見的有scl—90，wm2000等心理測(cè)試軟件。測(cè)試完以后，可以將“有問題”的測(cè)試結(jié)果與被測(cè)人員過去的檔案及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)結(jié)合起來，分析其產(chǎn)生心理問題的可能原因。然后再制定嚴(yán)密的矯治方案，在進(jìn)行心理矯治時(shí)，可以改變以往由大隊(duì)干警包干的做法，改為心理專家或由有一定相關(guān)知識(shí)專業(yè)的社會(huì)熱心人士，社會(huì)團(tuán)體等來所進(jìn)行心理咨詢，便于對(duì)有心理疾病的勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)施有針對(duì)性的心理治療。開展心理矯治的同時(shí)也應(yīng)積極開展心理健康教育，在勞動(dòng)教養(yǎng)人員中普及心理健康的有關(guān)知識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾蚊鎸?duì)挫折、減輕壓力，如何進(jìn)行自我心理調(diào)適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產(chǎn)生的心理問題，這種授人以“漁”而非“魚”的做法，不但可以節(jié)約資源，而且可以提高對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員心理矯治的效率。
三、多樣化管理模式的創(chuàng)新
（一）建立和完善教育機(jī)制。
一是建立入所嚴(yán)管封閉專隊(duì)。對(duì)新入所勞教人員，組織為期一個(gè)月的入所教育訓(xùn)練。期間，開展適應(yīng)性教育矯治，進(jìn)行服教生活指導(dǎo)，進(jìn)行勞教法規(guī)、勞教人員守則、內(nèi)務(wù)隊(duì)列、所規(guī)所紀(jì)、安全生產(chǎn)、心理健康、禁毒知識(shí)等內(nèi)容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質(zhì)、后果以及被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)，使其認(rèn)識(shí)所犯罪錯(cuò)，明確矯治目標(biāo)和努力方向。二是落實(shí)“6361”制度。堅(jiān)持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊(duì)組織開展教育活動(dòng)。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊(duì)不得隨便安排生產(chǎn)勞動(dòng)。三是對(duì)臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學(xué)習(xí)班，對(duì)勞教人員進(jìn)行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業(yè)形勢(shì)教育和社會(huì)適應(yīng)性教育，幫助勞教人員提高適應(yīng)社會(huì)的能力。四是針對(duì)勞教人員不同罪錯(cuò)性質(zhì)特點(diǎn)，開展各種分類教育活動(dòng)，如針對(duì)吸毒人員，進(jìn)行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開展禁毒教育；對(duì)普通勞教人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)型教育矯治，通過改變認(rèn)知、行為矯治等方法，矯正導(dǎo)致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
（二）建立教育矯治質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
按照勞教人員教育矯治目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持目的性、重點(diǎn)性、整體性、客觀性、科學(xué)性的原則，從法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)五個(gè)方面，分階段地對(duì)勞教人員教育矯治情況進(jìn)行分析，并據(jù)此開展教育矯治工作。
（三）建立一支較強(qiáng)的專兼職教師隊(duì)伍。
一是配齊配強(qiáng)師資力量，打造一流民警教師隊(duì)伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實(shí)的課堂化組織管理機(jī)構(gòu)，制定《教研活動(dòng)管理暫行辦法》、《教員工作職責(zé)》、《學(xué)員守則》等規(guī)章制度，使課堂化教育制度化、規(guī)范化。三是形成勞教民警專業(yè)化管理教育格局，將管理、教育、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生專業(yè)民警進(jìn)行明確分工，各司其職，專兼職教師和心理咨詢師專司教育和心理咨詢工作。
（四）建立檢查、考評(píng)機(jī)制。
堅(jiān)持了月檢查、季考評(píng)制度，制定了勞教人員教育工作考評(píng)規(guī)則和月檢查、季考評(píng)內(nèi)容。堅(jiān)持每月一次的教育工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；每季度檢查大隊(duì)民警個(gè)別談話記錄，寫出評(píng)語(yǔ)；按照考評(píng)內(nèi)容，每季度組織教育工作考評(píng)，考評(píng)情況作為年度教育工作考核內(nèi)容并及時(shí)通報(bào)。通過月檢查和季度考評(píng)，有效促進(jìn)了教育制度的落實(shí)和教育基礎(chǔ)資料的完善。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第2篇
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根據(jù)《市總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見》（曲市工【】42號(hào)文件）及《中共縣委辦公室關(guān)于成立縣基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求及縣總工會(huì)師工字【】23號(hào)文件精神，為全面開展縣第一中學(xué)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在全面履行工會(huì)職能、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)教職工的合法權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，根據(jù)《縣教育系統(tǒng)工會(huì)關(guān)于開展基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本校實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
二、總體規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)：
實(shí)施基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造活動(dòng)，必須堅(jiān)持以“圍繞中心、服務(wù)大局、提升水平、服務(wù)基層”為主題，認(rèn)真貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)整體活力，力爭(zhēng)用半年時(shí)間使工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。具體要求：從20xx年1月至5月份通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
三、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：
工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)必須按照全國(guó)總工會(huì)提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做到“八有”。具體內(nèi)容如下：
（一）“六好”標(biāo)準(zhǔn)
一是黨委政府重視好。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工作運(yùn)作、職工參與”的工會(huì)工作格局。黨委（總支、支部）把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)管理體系，定期研究解決工會(huì)工作中存在的重大問題，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作。建立行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在研究解決涉及教職工切身利益的重大問題時(shí)，主動(dòng)征求工會(huì)意見，為工會(huì)開展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和物資保障。
二是組織網(wǎng)絡(luò)健全好。建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職工會(huì)干部，工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備，并配備1至3名工作人員，會(huì)員會(huì)籍管理實(shí)現(xiàn)文檔化、電算化、動(dòng)態(tài)化。
三是履行基本職責(zé)好。適時(shí)提出涉及維護(hù)教職工權(quán)益的主張和建議。建立以教職工代表大會(huì)（或教職工大會(huì)）為基本形式的黨政民主管理制度，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。無嚴(yán)重侵犯教職工合法權(quán)益問題及群眾性惡性事件發(fā)生。
四是指導(dǎo)幫助基層好。適時(shí)對(duì)工會(huì)工作提出指導(dǎo)性意見，主動(dòng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)和溝通協(xié)商，及時(shí)解決工會(huì)在開展工作中遇到的困難和問題。培訓(xùn)工會(huì)干部有成效，工會(huì)干部合法權(quán)益維護(hù)到位。
五是服務(wù)職工群眾好。努力為教職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難題。送溫暖工作經(jīng)?；?、制度化、動(dòng)態(tài)化。積極開展教職工就業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高教職工的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。依法為教職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，做好困難職工幫扶工作。
六是圍繞中心開展工作好。緊緊圍繞黨證中心工作，推動(dòng)教職工教育教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)深入開展。推動(dòng)實(shí)施職工素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，廣大職工積極投身改革、穩(wěn)定、發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。工會(huì)文化體育工作活躍。對(duì)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的培養(yǎng)、評(píng)選、上報(bào)表彰和管理工作成效明顯。
（二）“八有”
一是有健全的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，職責(zé)明確。
二是有專兼職工會(huì)干部1至2人，業(yè)務(wù)熟悉。
三是有獨(dú)立銀行專戶和一定的工作經(jīng)費(fèi)，由工會(huì)主席“一支筆”審批，經(jīng)費(fèi)收支符合財(cái)經(jīng)管理制度。
四是有工會(huì)組織印章，會(huì)員發(fā)展率達(dá)98%以上。
五是有社團(tuán)法人證書。
六是有專門的工會(huì)辦公室（面積在40平方米以上）。
七是有完善的現(xiàn)代辦公設(shè)施及職工文體活動(dòng)場(chǎng)地。
八是有規(guī)范的各類工作活動(dòng)臺(tái)賬及規(guī)范的檔案管理。
四、方法步驟
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)全面抓好規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工作。
2、制定實(shí)施方案，按“六好”、“八有”標(biāo)準(zhǔn)和《縣基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施方案。并以書面形式將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況和實(shí)施方案上報(bào)教育局系統(tǒng)工會(huì)和縣總工會(huì)。
3、由系統(tǒng)工會(huì)組織痕跡管理、檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層工會(huì)迅速開展創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真組織完成實(shí)施方案。
4、四月份條件成熟可及時(shí)進(jìn)行申報(bào)。在自檢自查認(rèn)為達(dá)標(biāo)后，及時(shí)寫出《自檢自查達(dá)標(biāo)情況匯報(bào)材料》和填報(bào)《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)申報(bào)表》，各一式三份上報(bào)到教育局系統(tǒng)工會(huì)辦公室。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第3篇
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第二條本辦法所稱中等職業(yè)學(xué)校是指政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校等。
第三條國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件等因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。
中等職業(yè)學(xué)校在校三年級(jí)學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。
第四條國(guó)家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要用于資助受助學(xué)生的生活費(fèi)用開支，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1500元。中央與地方分擔(dān)的比例為6∶4；國(guó)家助學(xué)金地方分擔(dān)部分，由省、市按3∶7的比例分擔(dān)；市以下分擔(dān)部分，按照學(xué)校的現(xiàn)行管理體制和財(cái)政隸屬關(guān)系，市屬中等職業(yè)學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；縣（市）屬中等職業(yè)學(xué)校由縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第五條國(guó)家助學(xué)金按學(xué)年申請(qǐng)和評(píng)定，按月發(fā)放。學(xué)校應(yīng)將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)表》（見附件1）及《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)指南》（見附件2）隨同入學(xué)通知書一并寄發(fā)給錄取的新生。新生和二年級(jí)學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)一周內(nèi)向就讀學(xué)校提出申請(qǐng)，并遞交相關(guān)證明材料。證明材料包括：農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生提供戶口本原件，城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)表》、城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證或家庭所在街道民政部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。
第六條每年元月五日前，各縣（市）和市屬中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)本縣（校）中等職業(yè)學(xué)校本年度在校學(xué)生數(shù)及生源狀況等，向市學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)（市級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)設(shè)在市教育局）提出國(guó)家助學(xué)金預(yù)算申請(qǐng)，市學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核匯總后于1月20日前報(bào)市財(cái)政局、市教育局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市財(cái)政局、市教育局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核后于1月底前報(bào)省財(cái)政廳、教育廳及勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核。8月20日前，市財(cái)政局、市教育局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將省財(cái)政廳、教育廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核下達(dá)的國(guó)家助學(xué)金分配名額及國(guó)家和省、市應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)到各縣（市）和各市屬中等職業(yè)學(xué)校。8月底之前，各縣（市）財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將上級(jí)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和本級(jí)財(cái)政應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及國(guó)家助學(xué)金分配名額下達(dá)到所屬各中等職業(yè)學(xué)校。
第七條中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)本辦法和各地制定的國(guó)家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則，受理學(xué)生申請(qǐng)，組織初審，并將初審結(jié)果在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示無異議后，學(xué)校將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》（見附件3）報(bào)至同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核、匯總；學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)將審核意見報(bào)同級(jí)財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批；同級(jí)財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要及時(shí)向?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)和所轄學(xué)校批復(fù)審核意見。尚未成立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的地方，由教育部門按上述程序完成相關(guān)工作。
學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個(gè)月內(nèi)開始發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。
第八條學(xué)校應(yīng)按實(shí)際受助學(xué)生名單填寫《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》，及時(shí)報(bào)送同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，由學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。市屬中等職業(yè)學(xué)校和縣（市）學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)于11月10日前將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》和《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）上報(bào)至市級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)于11月底前將《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)至省級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)并報(bào)市財(cái)政局、市教育局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。
全市使用國(guó)家統(tǒng)一建立的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一電子注冊(cè)，為中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供支持。
第九條中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校助學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任。學(xué)校要制定本校國(guó)家助學(xué)金具體實(shí)施辦法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員具體負(fù)責(zé)助學(xué)工作，要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲(chǔ)蓄卡，直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國(guó)家助學(xué)金。為學(xué)生辦理銀行儲(chǔ)蓄卡，不得向?qū)W生收取卡費(fèi)或押金等費(fèi)用，也不得從學(xué)生享受的國(guó)家助學(xué)金中抵扣。
中等職業(yè)學(xué)校要建立專門檔案，將學(xué)生申請(qǐng)表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。
第十條民辦中等職業(yè)學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范管理，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，并從事業(yè)收入中足額提取5％的經(jīng)費(fèi)，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。民辦中等職業(yè)學(xué)校要努力改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大招生就業(yè)渠道、完善學(xué)生資助措施。
第十一條中等職業(yè)教育實(shí)行以國(guó)家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。公辦學(xué)校每年應(yīng)提取不低于事業(yè)收入5％的經(jīng)費(fèi)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。鼓勵(lì)各地政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的學(xué)生提供助學(xué)貸款。
有條件的中等職業(yè)學(xué)校要積極實(shí)行“綠色通道”制度，對(duì)攜有可證明其家庭經(jīng)濟(jì)困難材料的新生，可先辦理入學(xué)手續(xù)，根據(jù)核實(shí)后的家庭經(jīng)濟(jì)情況予以不同方式的資助，再辦理學(xué)籍注冊(cè)。
第十二條各級(jí)財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。要采取相應(yīng)措施，防止學(xué)校對(duì)雙注冊(cè)學(xué)生（中專技校雙注冊(cè)、校校聯(lián)合辦學(xué)雙注冊(cè)）重復(fù)申請(qǐng)。對(duì)于中途退學(xué)的學(xué)生，學(xué)校要將信息及時(shí)反饋到同級(jí)財(cái)政、教育及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，停止支付其助學(xué)金。對(duì)弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國(guó)家助學(xué)金的行為，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市財(cái)政局、市教育局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作開展好、成績(jī)突出的縣和學(xué)校予以表彰。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第4篇
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一、不斷改進(jìn)教師評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)踐行教書育人使命
教師評(píng)價(jià)模式不但影響到教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也直接影響學(xué)生的培養(yǎng)，評(píng)價(jià)教師不能“唯論文”“唯帽子”，要建立多元教師評(píng)價(jià)制度，全面衡量教師的專業(yè)知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)、態(tài)度和師德。教師評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)教師進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)就是用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光,對(duì)教師工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、全程的、較長(zhǎng)時(shí)間的、循環(huán)往復(fù)的評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方式：校長(zhǎng)評(píng)價(jià)（行政人員評(píng)價(jià)），同行評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)，學(xué)生評(píng)價(jià)。
1.始終堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。我校通過教職工大會(huì)反復(fù)討論制定了科學(xué)有效的《臨澤一中教師考核辦法》，作為對(duì)教師評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)師德一票否決制，把師德表現(xiàn)作為教師業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)樹模首要要求。
由于高考競(jìng)爭(zhēng)壓力大，有些教師注重課堂教學(xué)，輕視德育工作，學(xué)校在考核中加大了德育考核的分值，引導(dǎo)教師注重德育工作，好多女教師積極主動(dòng)承擔(dān)班主任工作，擔(dān)起了教書育人的責(zé)任。
2.突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生。完善教師績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資分配、評(píng)優(yōu)樹模向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。這些措施的落實(shí)，激發(fā)了老師的干勁，使臨澤一中的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，邁入全市前列，贏得了家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
二、不斷完善學(xué)生評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展
高考是教育事業(yè)最重要的評(píng)價(jià)指揮棒，影響甚至決定著整個(gè)基礎(chǔ)教育階段的人才培養(yǎng)模式?？朔拔逦ā弊钪匾呐e措是建立和完善多元評(píng)價(jià)高考制度，不“唯分?jǐn)?shù)”，建立綜合的學(xué)生水平評(píng)價(jià)體系，錄取學(xué)生以學(xué)生的綜合水平為依據(jù)。
1.完善德育評(píng)價(jià)。我國(guó)的教育目標(biāo)明確提出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，德育的領(lǐng)先地位不容置疑。教育學(xué)生不僅要掌握知識(shí)，還要掌握學(xué)習(xí)的方法，更要學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活。我們要明確“德育無小事，事事都育人”的深刻道理。我校通過每周主題班會(huì)、國(guó)旗下講話，開設(shè)立德班等多種形式引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣。通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及社區(qū)等參與評(píng)價(jià)的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況，將其作為德育評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
2.強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)。學(xué)校開足開齊體育課，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神。學(xué)校每年請(qǐng)小屯衛(wèi)生院對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，每學(xué)年對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育達(dá)標(biāo)測(cè)試，客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果。
3.改進(jìn)美育和勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)。把學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求，促進(jìn)學(xué)生形成藝術(shù)愛好、增強(qiáng)藝術(shù)素養(yǎng)，全面提升學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。臨澤一中教學(xué)質(zhì)量的提升，使學(xué)校的智育工作質(zhì)量明顯提高，相對(duì)而言美育、勞動(dòng)教育成為短板。為了提高藝術(shù)教育和勞動(dòng)教育質(zhì)量，學(xué)校建立健全藝術(shù)教育機(jī)制，成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的藝術(shù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)藝術(shù)教育工作。學(xué)校把藝術(shù)教育工作列入學(xué)校工作計(jì)劃之中，制定和完善了《臨澤一中美育工作年度計(jì)劃》、《臨澤一中藝術(shù)教學(xué)規(guī)范》、《臨澤一中音體美教師單列考核辦法》等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行課程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在各學(xué)年開齊、開足、開好音體美課程。開課達(dá)到體育每周2節(jié)，音樂、美術(shù)每周各1節(jié)，做到教師到位，課時(shí)落實(shí)到位，任何時(shí)候都不得隨意刪、減、擠、占音體美課程。
同時(shí)，根據(jù)《普通高中課程方案（2017年版）》《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，將勞動(dòng)課納入學(xué)校課程管理，落實(shí)勞動(dòng)教育課程。勞動(dòng)教育課平均每周不少于1課時(shí)，學(xué)生每學(xué)期參加勞動(dòng)教育課不少于20課時(shí)。根據(jù)我校實(shí)際采取集中授課的方式，每班每月集中上勞動(dòng)課半天4課時(shí)，由教導(dǎo)處制訂學(xué)期總課表，每天安排一個(gè)班級(jí)上勞動(dòng)課。探索建立勞動(dòng)清單制度，明確學(xué)生參加勞動(dòng)的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉。加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。
美育和勞動(dòng)教育課程的加強(qiáng)和落實(shí)，學(xué)生的美育和勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)更加規(guī)范，也促進(jìn)了我校美育和勞動(dòng)教育同德育、智育齊頭并進(jìn)共同發(fā)展，彌補(bǔ)了短板，增強(qiáng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
三、逐步探索、健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度
綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是新高考改革“兩依據(jù)一參考”中的參考，是基于學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展事實(shí)，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)狀況、核心素養(yǎng)和日常行為表現(xiàn)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，旨在客觀反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。核心在于培養(yǎng)學(xué)生德(思想品德)、智(學(xué)業(yè)水平)、體(身心健康)、美(藝術(shù)素養(yǎng))、勞(社會(huì)實(shí)踐)全面發(fā)展。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第5篇
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一、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
五、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
安全生產(chǎn)副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)的指示決議。
二、從組織、管理、指揮生產(chǎn)方面負(fù)安全責(zé)任，認(rèn)真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，協(xié)助經(jīng)理組織本公司的安全生產(chǎn)檢查工作，對(duì)查出的問題督促有關(guān)人員及時(shí)整改，對(duì)違章者進(jìn)行批評(píng)教育和處理。
三、定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
四、負(fù)責(zé)對(duì)新工人的安全生產(chǎn)思想教育和對(duì)各科人員的安全責(zé)任教育，并檢查其落實(shí)執(zhí)行情況。
五、在深入基層，現(xiàn)場(chǎng)檢查施工進(jìn)展情況的同時(shí)，認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)情況，并組織有關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)徹底進(jìn)行一次安全檢查，對(duì)查出的問題，責(zé)成有關(guān)人員及時(shí)整改。
六、每季度定期進(jìn)行各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制安全目標(biāo)考核。
七、監(jiān)督檢查各施工單位的安全防護(hù)品的發(fā)放和使用情況。
總工(技術(shù)負(fù)責(zé)人)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合單位技術(shù)情況，制訂貫徹實(shí)施的具體措施，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況。
二、對(duì)施工生產(chǎn)中一切安全技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，經(jīng)常把安全技術(shù)工作列入重要議事日程。每次研究，安排施工生產(chǎn)技術(shù)工作時(shí)，必須同時(shí)研究，安排安全技術(shù)工作。
三、組織編制、審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案時(shí)，要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從工程設(shè)計(jì)的圖紙審核，施工方法的確定，施工機(jī)械設(shè)備，垂直運(yùn)輸設(shè)備的選用，以及確定架設(shè)工程的實(shí)施方案等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有安全技術(shù)措施，要針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用效果好，成為科學(xué)指導(dǎo)施工的技術(shù)依據(jù)。
四、對(duì)企業(yè)存在的重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害問題應(yīng)列為重大科研項(xiàng)目，有計(jì)劃，有步驟地下達(dá)科研任務(wù)，組織力量攻克技術(shù)難關(guān)，徹底改善勞動(dòng)條件。
五、組織學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程，制定特殊施工工藝的技術(shù)措施，督促各生產(chǎn)單位實(shí)施和采用新技術(shù)，新設(shè)備，新工工藝時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
六、單位新建、改建、擴(kuò)建工程的審查或提出設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須同時(shí)提出安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施方案，同時(shí)要檢查實(shí)施情況。
安全科長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門和公司頒發(fā)的各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，搞好公司的安全生產(chǎn)工作。
二、認(rèn)真檢查監(jiān)督各單位勞動(dòng)保護(hù)用品的購(gòu)置和使用，以及安全生產(chǎn)執(zhí)行落實(shí)情況。
三、負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全施工思想教育，對(duì)新工人進(jìn)行安全規(guī)章制度，操作規(guī)程，勞動(dòng)紀(jì)律的教育，編寫教育材料。
四、定期組織安全大檢查，對(duì)查出的問題提出限期整改意見，并進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)常深入工地進(jìn)行安全檢查指導(dǎo)。
五、負(fù)責(zé)組織審批安全施工組織設(shè)計(jì)，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。
六、組織好安全方面的會(huì)議，總結(jié)安全管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣安全管理先進(jìn)典型。
七、按照傷亡事故管理辦法規(guī)定，做好事故的處理，分析總結(jié)和上報(bào)工作。
總會(huì)計(jì)師安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)。
二、指導(dǎo)項(xiàng)目部編制保證安全生產(chǎn)的資金投入計(jì)劃。
三、協(xié)助安全部門編制安全教育計(jì)劃。
四、領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門確保公司整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全生產(chǎn)資金及時(shí)撥付。
項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促檢查工地安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)，不違章指揮。
二、定期研究分析工地的安全狀況，定期組織安全檢查和開展競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)安全檢查查出的隱患要采取措施、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、限期整改。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第6篇
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（一）從以人為本的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
中共中央總書記、國(guó)家主席××年月日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國(guó)勞教工作創(chuàng)建多年來，雖然在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)。但在保證公民權(quán)利方面確實(shí)不夠。
⒈勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的隨意性
某些公安機(jī)關(guān)的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權(quán)的意識(shí)，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時(shí)偵破的疑難、復(fù)雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時(shí)間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時(shí)報(bào)送勞動(dòng)教養(yǎng)，由勞教所“代行關(guān)押”，以期解決羈押期與案件偵破時(shí)間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果是把一些不夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人送進(jìn)了勞教所。①
⒉決定勞動(dòng)教養(yǎng)缺乏嚴(yán)肅的法律程序、法律監(jiān)督
勞動(dòng)教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動(dòng)等部門組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)行使勞動(dòng)教養(yǎng)決定權(quán)，實(shí)際上由公安機(jī)關(guān)內(nèi)的法制機(jī)構(gòu)獨(dú)家行使處罰權(quán)，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動(dòng)教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定，雖可以向法院，但不停止執(zhí)行，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利。②
⒊執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似
長(zhǎng)期以來，勞教場(chǎng)所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關(guān)得住，跑不了”的思想，重視嚴(yán)格管理，忽略區(qū)別對(duì)待。除了在同等條件下，獎(jiǎng)懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對(duì)勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權(quán)限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。
（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突
現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國(guó)務(wù)院年月日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及年月日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）年公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！稕Q定》、《規(guī)定》屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。
⒈與《憲法》的沖突
《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非版權(quán)所有經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”勞動(dòng)教養(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點(diǎn)與《憲法》精神有沖突。
⒉與《行政處罰法》的沖突
年月日實(shí)施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。
⒊與《立法法》的沖突
年月日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律。尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?！稕Q定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。
（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
我國(guó)勞教工作創(chuàng)建多年來，在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在階段，勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場(chǎng)所圍繞提高教育矯治這個(gè)中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批×××、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會(huì)幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)年對(duì)山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)個(gè)勞教場(chǎng)所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時(shí)也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動(dòng)教養(yǎng)的成績(jī)不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。
二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動(dòng)教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會(huì)新的形勢(shì)。在去年的十屆人大一次會(huì)議上，四川代表團(tuán)的段維義、湖北代表團(tuán)的郭生練等名全國(guó)人大代表提出了《關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制發(fā)展的要求。勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度改革勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實(shí)立法依據(jù)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補(bǔ)和系統(tǒng)層次論的觀念，爭(zhēng)取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會(huì)化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)
勞教立法問題是我國(guó)法制化進(jìn)程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法治國(guó)，我們政府依法行政的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。去年月日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)在報(bào)告代表提出的議案審議結(jié)果時(shí)，專門談到了勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題。報(bào)告指出，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定建立的，年全國(guó)人大常委會(huì)又通過了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)施以來，在維護(hù)社會(huì)秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度確實(shí)存在一些需要解決的問題。今年全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強(qiáng)制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進(jìn)行立法，應(yīng)擴(kuò)大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身自由的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會(huì)幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護(hù)的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護(hù)措施；對(duì)乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟(jì)性管理措施；還有保護(hù)公民健康的強(qiáng)制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身自由的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國(guó)家司法權(quán)的身份管理社會(huì)違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，彌補(bǔ)在法律構(gòu)架上存在的明顯漏洞。同時(shí)要有超前意識(shí)，不要等出了“孫志剛事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才發(fā)現(xiàn)社會(huì)疾病預(yù)防和控制措施太落后，使得政府對(duì)公民的社會(huì)化管理滯后于社會(huì)發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)?；仡櫄v史，勞動(dòng)教養(yǎng)以及其他幾種涉及到限制公民人身自由行政措施的打擊對(duì)象雖經(jīng)幾次變動(dòng)，但其根本目的沒有變，那就是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此我們要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步的基點(diǎn)上，擴(kuò)大現(xiàn)有勞教立法問題的討論范圍，我們以前討論的勞教立法問題實(shí)質(zhì)只是社會(huì)文明進(jìn)步立法下的一個(gè)分課題。同時(shí)考慮將我們執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國(guó)家意志，即把有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的若干措施法律化，因此勞教立法問題的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)立一部促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步保護(hù)法性質(zhì)的法律。根據(jù)我們當(dāng)前情況建立未來勞動(dòng)教養(yǎng)制度的目標(biāo)應(yīng)是對(duì)那些嚴(yán)重缺乏守法意識(shí)，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)的違法行為，或無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國(guó)公民，實(shí)行教育性文明矯治和保護(hù)性文明救濟(jì)，將其改造成為能夠適應(yīng)文明社會(huì)生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民。同時(shí)對(duì)患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的人員實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療。所以本人認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)立法后應(yīng)作為一部獨(dú)立的部門法，可定名為《社會(huì)文明進(jìn)步法》（暫定名稱）。在這部法律中還應(yīng)包括原則性的《社會(huì)文明進(jìn)步法》、訴訟性質(zhì)的《社會(huì)文明訴訟法》和執(zhí)行性質(zhì)的《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律。
（二）以人為本，以憲為綱，夯實(shí)立法基礎(chǔ)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，要建立起一個(gè)完整的、有效的預(yù)防犯罪的法律體系，我們必須要以人為本，以憲為綱憲法是我國(guó)的根本大法，是我們制定其它法律的依據(jù)，在所有法律中居于最高地位，是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、企事業(yè)單位、其它組織和全體公民的行為準(zhǔn)則?！渡鐣?huì)文明進(jìn)步法》就從社會(huì)文明教育和社會(huì)文明保護(hù)兩重角度看尋找未來勞教制度立法的依據(jù)。一是從《憲法》賦予公民享有教育和勞動(dòng)的權(quán)利、公民享有健康權(quán)利和獲得必要生活來源權(quán)利的角度來看，對(duì)于那處于生活水平極其低下，甚至無法生活的公民來說，他們有權(quán)利獲得必要生活來源權(quán)利，政府應(yīng)從社會(huì)整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)應(yīng)向公民提供社會(huì)保護(hù)救濟(jì)，其實(shí)我們政府已經(jīng)在做這件事了，只不過沒有將其法律化，如公安部門的工讀學(xué)校、收容救助（收容遣送站），民政部門的孤兒院、養(yǎng)老院，醫(yī)療部門的精神病院。二是從憲法賦予公民享有教育和勞動(dòng)的義務(wù)、公民應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)的角度來看，對(duì)于那些雖有生活保障，但長(zhǎng)期畸形消耗社會(huì)資源的，長(zhǎng)期制造社會(huì)矛盾的，破壞社會(huì)文明進(jìn)步的公民，政府從社會(huì)整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)對(duì)公民采取教育性文明矯治措施，如司法部門的勞教所，公安部門的強(qiáng)制戒毒所、看守所，民政部門辦理的自愿戒毒所。
根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！币虼?，設(shè)計(jì)未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，即《社會(huì)文明進(jìn)步法》創(chuàng)立的目的是要取消《刑法》與《行政處罰法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有實(shí)施限制公民人身自由的行政機(jī)關(guān)或黨政機(jī)關(guān)，如目前政府部門的精神文明辦公室、辦公室、禁毒辦、掃黃打非辦公室等社會(huì)精神文明建設(shè)的非法律化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)走上法治化的道路。所以《社會(huì)文明進(jìn)步法》是以《憲法》為立法依據(jù)的法律層次的法律制度。
（三）協(xié)調(diào)互補(bǔ)，層次分明，爭(zhēng)取“三分天下”，明確法律地位
目前，法學(xué)界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律地位主要二種不同意見：第一種觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)是一種行政處罰；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)應(yīng)納入刑事處罰。由上述觀點(diǎn)可知，未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》是消除政府對(duì)公民的社會(huì)化管理在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，在法律構(gòu)架上與《刑法》、《行政法》是協(xié)調(diào)互補(bǔ)，并列存在的，所以我們沒有必要再討論未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》是應(yīng)納入行政處罰系統(tǒng)里，還是應(yīng)歸刑罰處罰體系，而是應(yīng)按行政處分、司法處分、刑罰處分三級(jí)層次形成三分天下的格局，未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》應(yīng)屬司法處分，如果要讓未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》有一個(gè)合理的存在空間，勢(shì)必要適當(dāng)調(diào)整《刑法》、《行政法》等法律法規(guī)。這樣才不至于出現(xiàn)“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年勞教”④的情況。那么我們應(yīng)如何調(diào)整我國(guó)的法律制度呢？我們?nèi)詰?yīng)以憲法為根本，以被處分人的社會(huì)危害性和潛在的社會(huì)危害性為依據(jù)，對(duì)限制人身自由的處罰應(yīng)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，以限制人身自由時(shí)間的長(zhǎng)短分為：行政拘留行政處分，最高不超過天。文明矯治處罰司法處分，封閉執(zhí)行期限大于天，低于年含年（據(jù)全國(guó)勞教場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)勞教收容執(zhí)行的實(shí)際平均期限為個(gè)月）。判刑處罰刑事處分，執(zhí)行徒刑期限仍以年為底線的。相應(yīng)地取消或修改《刑法》中的管制（上限為年，下限僅個(gè)月）、拘役（上限個(gè)月，下限僅個(gè)月）和部分低于年的有期徒刑。為了防止多次重復(fù)犯罪的發(fā)生應(yīng)對(duì)多次違法人員進(jìn)行罪錯(cuò)累加處罰。
文明救濟(jì)措施和文明醫(yī)療措施都是以人為本的保護(hù)性措施，因而文明救濟(jì)措施保護(hù)期以天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止；文明醫(yī)療措施保護(hù)期以天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施雖然對(duì)人身自由作出了限制，但這些限制人身自由的措施的目的是為了保護(hù)其最根本的人權(quán)，即生存權(quán)和生命權(quán)，同時(shí)也是保護(hù)他人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和身體健康權(quán)，所以有必要將文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施納入“大司法”處分中，對(duì)其人身自由作出一定的限制。
（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實(shí)現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會(huì)化
某些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)人權(quán)問題，特別是我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的指責(zé)，主要還集中在勞動(dòng)教養(yǎng)審批程序上?，F(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)決定權(quán)，由公安部門一家行使處罰權(quán)，無須經(jīng)過檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，與《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！本裣噙`背，所以今后的《社會(huì)文明進(jìn)步法》的程序必須司法化。在原則性的《社會(huì)文明進(jìn)步法》中將適用范圍應(yīng)按“法律面前人人平等”的原則，擴(kuò)大至全體公民。對(duì)于批審程序應(yīng)按“人民法院依法享有審判權(quán)，人民檢察院享有法律監(jiān)督權(quán)”的原則將現(xiàn)公安機(jī)關(guān)一家說了算，改為由公安機(jī)關(guān)立案、偵察，人民檢察院提訟，人民法院審判的司法程序。根據(jù)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的法律原則，必須對(duì)《社會(huì)文明進(jìn)步法》判罰的條款、期限具體化。制定訴訟性質(zhì)的《社會(huì)文明訴訟法》。
執(zhí)行模式，以有利于被矯治和保護(hù)對(duì)象改造成為能夠適應(yīng)文明社會(huì)生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民為宗旨。要制定執(zhí)行性質(zhì)的執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律。《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》主要是執(zhí)行一些保護(hù)公民權(quán)利的救濟(jì)和醫(yī)療措施，充分體現(xiàn)社會(huì)主義人道精神?！渡鐣?huì)文明教育法》主要執(zhí)行是帶有強(qiáng)制性的教育和矯治等強(qiáng)制措施。
《社會(huì)文明進(jìn)步法》的設(shè)立，從原則性的主體法《社會(huì)文明進(jìn)步法》，到程序性的訴訟法《社會(huì)文明訴訟法》，再到執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律組成一套完整的司法處分制度，有利于健全社會(huì)主義法律體系，是依法治國(guó)和依法行政的根本基石。
三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路確定之后，制定怎樣的設(shè)計(jì)方案呢？筆者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的方案也應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對(duì)原則性的主體法《社會(huì)文明進(jìn)步法》、程序性的訴訟法《社會(huì)文明訴訟法》、執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律作出一套全面、協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定的方案，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起理論的推敲，筆者設(shè)計(jì)的未來勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》方案如下：
一《社會(huì)文明進(jìn)步法》的原則性主體部分
作為《社會(huì)文明進(jìn)步法》的原則性主體部分要明確：法律名稱、適用范圍、適用對(duì)象、適用期限、具體條款等基本內(nèi)容。
⒈法律名稱：我們制定這一部法律的目的是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，所以以《社會(huì)文明進(jìn)步法》這一名稱較妥當(dāng)。相應(yīng)地程序性的訴訟法叫《社會(huì)文明訴訟法》，執(zhí)行性的實(shí)施法叫《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》。
⒉適用范圍：在中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有中國(guó)公民。（不包括特別行政區(qū)和居住國(guó)外的中國(guó)公民，居住中國(guó)的外國(guó)公民）
⒊適用對(duì)象：對(duì)那些缺乏守法意識(shí)，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)違法行為的中國(guó)公民，實(shí)行教育性文明矯治（簡(jiǎn)稱文明矯治）。
對(duì)無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國(guó)公民，實(shí)行保護(hù)性文明救濟(jì)（簡(jiǎn)稱文明救濟(jì)）。
對(duì)患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的中國(guó)公民實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療（簡(jiǎn)稱文明醫(yī)療）。
⒋適用期限：文明矯治措施，封閉執(zhí)行期限以大于天，低于年含年為宜，開放執(zhí)行期限以—年為宜（針對(duì)戒毒人員的文明矯治設(shè)立開放執(zhí)行）。
文明救濟(jì)措施保護(hù)以天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止。
文明醫(yī)療措施保護(hù)以天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。
⒌具體條款：需要結(jié)合文明矯治、文明救濟(jì)、文明醫(yī)療三種措施的適用情況，將具體行為綜合分析，逐條逐款地明列出來，形式內(nèi)容與現(xiàn)有的《刑法》類似，有些方面可參照《刑法》的制定。
具體條款的制定還可根據(jù)社會(huì)文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況制定一些有苗頭的、局部地區(qū)存在的傾向性問題，如辦假證問題。
（二）《社會(huì)文明進(jìn)步法》的程序性訴訟部分
基于程序司法化和執(zhí)行社會(huì)化原則的要求，《社會(huì)文明進(jìn)步法》要制定程序性的《社會(huì)文明訴訟法》，其適用程序模式應(yīng)為：由司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)與保障等政府部門或公民提出申請(qǐng)或舉報(bào)，公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證，人民檢察院負(fù)責(zé)與監(jiān)督，人民法院負(fù)責(zé)審判裁決，文明矯治由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，文明保護(hù)由民政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)與保障部等政府部門執(zhí)行。
⒈申請(qǐng)：司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)與保障等政府部門和公民。
作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)的司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)與保障等部門或公民有權(quán)根據(jù)《社會(huì)文明進(jìn)步法》的有關(guān)條款，對(duì)違反《社會(huì)文明進(jìn)步法》的行為向公安部門提出申請(qǐng)或舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，
⒉偵察：公安部門。
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)社會(huì)秩序的職責(zé)，享有調(diào)查取證和偵察的權(quán)利。在辦理文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施時(shí)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件事實(shí)的調(diào)查，并根據(jù)案件情況決定是否報(bào)申請(qǐng)人民檢察院文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施，是較為妥當(dāng)?shù)?。具體程序可以設(shè)計(jì)為：公安機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)舉報(bào)的案件進(jìn)行調(diào)取證，認(rèn)為違法犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的，應(yīng)當(dāng)寫出《文明矯治意見書》、《文明救濟(jì)意見書》、《文明醫(yī)療意見書》，連同案件有關(guān)卷宗移送基層人民檢察院。
⒊：檢察院。
檢察院負(fù)責(zé)審查文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的審核，對(duì)認(rèn)為行為人應(yīng)處以文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的，向基層人民法院提起公訴（審批裁定）。
⒋審判：法院。
對(duì)人民檢察院提起申請(qǐng)裁定的文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施負(fù)責(zé)審判裁決。決定是否執(zhí)行教育性文明矯治、保護(hù)性文明救濟(jì)和保護(hù)性文明醫(yī)療。
文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施由人民法院由基層法院作為一審法院，實(shí)行兩審終審制。具體審理程序的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)兼顧公正與效率。應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人及其委托的律師的意見。在作出裁判時(shí)，除當(dāng)事人的行為及其所造成的危害后果外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的個(gè)人、家庭情況和其所處的社會(huì)環(huán)境，以及他的社會(huì)危險(xiǎn)性。文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施期限的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會(huì)文明進(jìn)步法》的有關(guān)條款確定封閉執(zhí)行期限和開放執(zhí)行期限。
⒌執(zhí)行：司法、教育、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)與保障等政府部門。
文明矯治由司法部等政府部門執(zhí)行。
文明救濟(jì)由民政部、教育部、勞動(dòng)與保障部等政府部門執(zhí)行。
文明醫(yī)療由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。
⒍監(jiān)督與評(píng)估：檢察院。
人民檢察院對(duì)文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施進(jìn)行監(jiān)督，目的是保證公正地適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施。具體監(jiān)督活動(dòng)表現(xiàn)為：審查公安機(jī)關(guān)擬移送人民法院進(jìn)行裁判的文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，對(duì)公安機(jī)關(guān)的不當(dāng)決定提出糾正意見；對(duì)人民法院第一審未生效裁判，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，按照上訴審提出抗訴；對(duì)人民法院已生效裁判認(rèn)為存在錯(cuò)誤，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴；受理當(dāng)事人及其委托的人的申訴；監(jiān)督對(duì)適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施人員的管理，審查延長(zhǎng)或縮短文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施期限，所外就醫(yī)、清理和提前開放是否合法等。
人民檢察院對(duì)文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施效果還要進(jìn)行評(píng)估，客觀地評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)實(shí)施文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的司法行政單位所做的工作和取得的社會(huì)效果，保證適用文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益最大化，避免某些負(fù)責(zé)實(shí)施文明矯治、文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施的司法行政單位追求本單位、本部門經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
（三）《社會(huì)文明進(jìn)步法》的執(zhí)行性實(shí)施部分
根據(jù)《社會(huì)文明進(jìn)步法》和《文明進(jìn)步訴訟法》審判結(jié)果的執(zhí)行分為：文明矯治、文明救濟(jì)、文明醫(yī)療三種手段，基于執(zhí)行社會(huì)化原則的要求，文明矯治應(yīng)由司法部執(zhí)行；文明救濟(jì)應(yīng)由民政部、教育部、勞動(dòng)與保障部等政府部門執(zhí)行；文明醫(yī)療應(yīng)由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。為確保這三種措施的有效執(zhí)行，要制定執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》《文明保護(hù)醫(yī)療法》來保證執(zhí)行。根據(jù)性質(zhì)的不同，確定執(zhí)行方式和限制人身自由方面的要求。
⒈《文明教育矯治法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是司法行政機(jī)關(guān)（類同于現(xiàn)有的勞教機(jī)關(guān)）。具體文明矯治措施由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的矯治機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的勞教所和戒毒所）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明教育矯治法》中，確立與文明矯治制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立封閉式和開放式管理模式，建立與社會(huì)環(huán)境相隔絕的封閉式文明矯治所和與社會(huì)環(huán)境相一致的開放式文明矯治所，封閉式文明矯治所執(zhí)行矯治對(duì)象封閉執(zhí)行期的執(zhí)行，開放式文明矯治所執(zhí)行矯治對(duì)象開放執(zhí)行期的執(zhí)行。保障其與外界聯(lián)絡(luò)的權(quán)利，與其親友會(huì)見的權(quán)利。對(duì)于執(zhí)行期間的行為矯治、教育培訓(xùn)、所外執(zhí)行、延期或減期、所外就醫(yī)、提前開放等問題。目前已被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃的《違法行為矯治法》和我們所說的《文明教育矯治法》有許多相似之處。
⒉《文明文明救濟(jì)法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由民政、教育、勞動(dòng)與保障部等政府部門。具體文明救濟(jì)措施由民政、教育、勞動(dòng)與保障部等行政機(jī)關(guān)設(shè)立的救助機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、收容救助站、工讀學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明文明救濟(jì)法》中，確立與文明保護(hù)救制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會(huì)環(huán)境相近的半開放式文明救濟(jì)所。保障其生活生存的權(quán)利與受教育的權(quán)利。對(duì)于執(zhí)行文明救濟(jì)期間的監(jiān)護(hù)權(quán)代管、義務(wù)勞動(dòng)、教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療、離所、留所等問題作出規(guī)定。
⒊《文明文明醫(yī)療法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。具體文明醫(yī)療措施由衛(wèi)生部等行政機(jī)關(guān)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（類同于現(xiàn)有的“非典”收容醫(yī)院、艾滋病醫(yī)院、精神病院、自愿戒毒所和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實(shí)施。在《文明文明醫(yī)療法》中，確立與文明醫(yī)療制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會(huì)環(huán)境相近的半開放式文明醫(yī)療所。保障其生活生存的權(quán)利與受有醫(yī)療的權(quán)利。對(duì)于執(zhí)行文明醫(yī)療期間的監(jiān)護(hù)權(quán)代管、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、離所、留所等問題作出規(guī)定。
四、以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會(huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們基本的要求是發(fā)展，首先是發(fā)展，如果沒有發(fā)展，就更談不上科學(xué)。其次是科學(xué)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)地發(fā)展。隨著《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟》的修訂與完善，《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的頒布與實(shí)施，勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度重新立法問題目前已經(jīng)被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》的唯一版權(quán)所有標(biāo)準(zhǔn)?！渡鐣?huì)文明進(jìn)步法》設(shè)計(jì)得是否完善？是否科學(xué)？只有付諸于實(shí)踐，讓實(shí)踐來證明?！渡鐣?huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施，是一場(chǎng)重大的行政體制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行為司法化的過程，是依法行政的根本措施?！渡鐣?huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施模式，我們不妨借鑒上世紀(jì)年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取設(shè)立特別行政市區(qū)（如同設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)）作為《社會(huì)文明進(jìn)步法》推廣（如同經(jīng)濟(jì)體制改革）的試驗(yàn)田，進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，建立特區(qū)模式，等特區(qū)模式逐步完善后，再進(jìn)行大范圍試行，如部分開放省市區(qū)試行，在實(shí)踐的摸索中前進(jìn)，等試點(diǎn)省市區(qū)的模式成熟后，再進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。這種從特別行政市區(qū)特別行政省區(qū)全國(guó)的推廣模式可以使因《社會(huì)文明進(jìn)步法》實(shí)施的管理成本降到最低。
堅(jiān)持科學(xué)實(shí)驗(yàn)的思想是未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的根本途徑。幾種觀點(diǎn)理論的爭(zhēng)辯不如設(shè)計(jì)幾套試點(diǎn)方案在實(shí)踐中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)理論的正確。如果不敢實(shí)踐，不敢付諸實(shí)踐行動(dòng)，未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度即使設(shè)計(jì)得再完善、再科學(xué)、再完美無缺，也就是空紙一張，毫無意義。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第7篇
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會(huì)議認(rèn)為，“十五”時(shí)期，我國(guó)教育事業(yè)取得顯著成就，九年義務(wù)教育進(jìn)入全面普及新階段，高中階段教育尤其是中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育規(guī)模顯著擴(kuò)大、步入大眾化發(fā)展階段，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化，人民群眾關(guān)心的教育問題得到高度重視并在逐步解決。教育發(fā)展為我國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人均受教育水平仍然不高，創(chuàng)新型人才和高技能人才明顯不足，杰出人才缺乏，城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級(jí)各類教育之間發(fā)展不均衡，教育投入不足，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育的公益性原則、促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)，辦好讓人民群眾滿意的教育。
會(huì)議提出，“十一五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是，鞏固和普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，保持教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育體系更加完善，區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提高。重點(diǎn)做好以下工作：（一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。（二）以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育；以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，著力提高高等教育質(zhì)量。（三）分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)和公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的教育問題，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善現(xiàn)代教師管理制度，改進(jìn)校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制。（六）深化教育管理體制、學(xué)校管理體制和教學(xué)改革，提高教育對(duì)外開放水平。
會(huì)議認(rèn)為，為統(tǒng)一稅政、簡(jiǎn)化稅制，有必要對(duì)現(xiàn)行《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》進(jìn)行修改合并，制定《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
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12月30日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究修改《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。
會(huì)議指出，為進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，有必要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，并統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)。會(huì)議決定，對(duì)1988年施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作適當(dāng)修改，由國(guó)務(wù)院重新公布施行。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
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1月10日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，同意進(jìn)一步擴(kuò)大香港人民幣業(yè)務(wù)。
會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。黨和政府一貫高度重視就業(yè)工作，制定并實(shí)施了積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作不斷取得進(jìn)展。但是，我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的問題將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難的問題還比較普遍。為了促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門法律，將國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針政策進(jìn)一步制度化和具體化?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》對(duì)促進(jìn)就業(yè)的原則、工作機(jī)制、政府職責(zé)和政策支持體系，以及人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
會(huì)議同意將為香港銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)提供平盤及清算安排的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券籌集的資金，具體工作由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
1月17日,總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法（修訂草案）》，審議并原則通過《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（草案）》，批準(zhǔn)2006年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和人選。
會(huì)議認(rèn)為，修訂1998年1月施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，具有重要意義。隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，防疫工作面臨更高的要求，有必要認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動(dòng)物疫病工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者的防疫責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府在動(dòng)物防疫方面的職能，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控措施，完善動(dòng)物防疫管理體制。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法（修訂草案）》重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改和完善，增加了疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。會(huì)議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
會(huì)議認(rèn)為，推行政府信息公開，是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)政府信息公開工作，更好地發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，有必要制定專門的法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例（草案）》對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第8篇
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現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)2000年勞動(dòng)保障普法教育工作要點(diǎn)的通知》（勞社普法辦發(fā)〔2000〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2000年普法要點(diǎn)》）和《關(guān)于印發(fā)全國(guó)勞動(dòng)保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)意見的通知》（勞社普法辦發(fā)〔2000〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求一并貫徹執(zhí)行。
一、按照《2000年普法要點(diǎn)》的要求，繼續(xù)抓好《北京市勞動(dòng)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃》（京勞法發(fā)〔1997〕32號(hào)）最后一年普法教育工作的落實(shí)，確?！叭濉逼辗ń逃黜?xiàng)任務(wù)的全面完成。
二、認(rèn)真搞好本單位“三五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)。按照《“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收意見》提出的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本方法和基本要求，以及北京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《北京市“三五”法制宣傳教育總結(jié)驗(yàn)收工作意見》（京法治〔2000〕1號(hào)）的要求，深入扎實(shí)地開展好總結(jié)驗(yàn)收工作。全市勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作安排如下：
7月底前為各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局自查和總結(jié)階段，8月10日前將總結(jié)交到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；9月10日前為市局對(duì)區(qū)、縣局的檢查驗(yàn)收、評(píng)選階段，具體形式另行通知。市局在9月20日前將全市勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)“三五”普法教育工作總結(jié)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和北京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，接受驗(yàn)收檢查和評(píng)選。
三、提高對(duì)“三五”普法教育總結(jié)驗(yàn)收工作意義的認(rèn)識(shí)。普法宣傳教育工作是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治的基礎(chǔ)工程。對(duì)社會(huì)開展普法宣傳教育可以為勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；在勞動(dòng)和社會(huì)保障行政系統(tǒng)內(nèi)部開展普法宣傳教育，是提高工作人員素質(zhì)，實(shí)施依法行政的必由之路。我們已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)普法五年規(guī)劃，通過總結(jié)，找出經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上，按照《北京市法制宣傳教育工作實(shí)施方案（2000?2002）》（京辦發(fā)〔2000〕25號(hào)），制定本單位的普法規(guī)劃，將普法教育工作進(jìn)一步推向深入。
四、加強(qiáng)對(duì)“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局“三五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)該項(xiàng)工作的組織，各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局“三五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組或依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位總結(jié)驗(yàn)收工作的組織實(shí)施，并明確具體承辦人，確?？偨Y(jié)驗(yàn)收工作取得實(shí)效。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部普法辦公室關(guān)于印發(fā)2000年勞動(dòng)保障普法教育工作要點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
現(xiàn)將《2000年勞動(dòng)保障普法教育工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
附件：2000年勞動(dòng)保障普法教育工作要點(diǎn)
2000年是“三五”法制宣傳教育規(guī)劃實(shí)施的最后一年，是為開創(chuàng)二十一世紀(jì)普法教育工作新局面打好基礎(chǔ)的重要之年。根據(jù)全國(guó)普法工作的要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，2000年普法教育工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹依法治國(guó)方略，自覺服從和服務(wù)于改革、開放、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，堅(jiān)持開展法制教育與法制實(shí)踐，切實(shí)做好“三五”普法規(guī)劃的檢查驗(yàn)收工作，研究制定下一步規(guī)劃，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政，將普法教育不斷納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
一、圍繞勞動(dòng)保障工作全局繼續(xù)推進(jìn)普法教育
普法教育必須緊緊圍繞勞動(dòng)保障工作的全局來開展。充分發(fā)揮普法工作在推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作中的宣傳、教育、引導(dǎo)、保障作用。
一是不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部對(duì)黨和國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)基本方略重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)治政的要求，為推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)依法治國(guó)、依法行政方面的學(xué)習(xí)，繼續(xù)開展對(duì)干部法律知識(shí)和法制觀念的培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部的法律素質(zhì)和依法行政的水平。
三是結(jié)合推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，把宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)和勞動(dòng)保障法律知識(shí)放在突出位置，通過開展普法教育，將兩個(gè)確保、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等項(xiàng)工作納入法制化的軌道。
二、認(rèn)真做好“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作
做好 “三五”普法教育總結(jié)驗(yàn)收是今年普法工作的重點(diǎn)。根據(jù)中央文件和全國(guó)人大決議精神，以及全國(guó)普法辦制定的驗(yàn)收指導(dǎo)意見，各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要確定相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方案。這次總結(jié)驗(yàn)收的基本原則是，誰(shuí)制定規(guī)劃，誰(shuí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收的方法是在自查的基礎(chǔ)上，自下而上，逐級(jí)驗(yàn)收，有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查。為此要求：
一要抓好驗(yàn)收的質(zhì)量。在嚴(yán)格考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，做好“三五”普法的收尾工作。凡是驗(yàn)收不合格的地區(qū)，要提出限期整改的要求，進(jìn)行補(bǔ)課。
二要做到驗(yàn)收工作不走過場(chǎng)。要認(rèn)真總結(jié)“三五”普法工作中的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，提出今后的改進(jìn)措施。部里普法辦將對(duì)各地開展總結(jié)驗(yàn)收的情況進(jìn)行抽查。
三要按期完成驗(yàn)收工作。各地勞動(dòng)保障部門要在9月底以前完成本地區(qū)的驗(yàn)收工作，并寫出總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及下一步的普法工作建議，上報(bào)部普法辦。部里將進(jìn)行評(píng)選，為全國(guó)普法工作總結(jié)表彰做好準(zhǔn)備。
三、研究制定新的普法教育工作規(guī)劃
開展普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，根據(jù)中央的要求，在做好“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，要抓緊研究制定今后的普法教育規(guī)劃。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視新的普法工作規(guī)劃的制定，從整個(gè)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃，形成一些前瞻性的思路，使普法工作更好地為推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作服務(wù)。
一是制定新的普法教育規(guī)劃要與立法規(guī)劃相一致。通過開展普法教育，一方面要促進(jìn)現(xiàn)有勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面也要為進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)提出切實(shí)可行的措施和辦法。
二是深入開展調(diào)查研究，掌握基層實(shí)際情況。要結(jié)合總結(jié)“三五”普法情況，對(duì)下一步的普法教育工作思路、主要任務(wù)、方法措施等問題進(jìn)行調(diào)研，注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)“三五”普法教育工作中成功的做法和帶有普遍性的問題，使新的規(guī)劃內(nèi)容貼近實(shí)際，具有實(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。
三是進(jìn)一步細(xì)化普法教育的具體措施。各地要進(jìn)一步積極探索普法教育的新方法，采取廣大干部和職工群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，廣泛開展一些生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)明易懂、深入淺出的普法教育活動(dòng)。
四、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法制宣傳教育力度
各級(jí)勞動(dòng)保障部門法制工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合各項(xiàng)法制工作的推進(jìn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)普法教育。同時(shí)，要借助社會(huì)各方面的力量，加大勞動(dòng)保障法制宣傳教育的力度。
一是在開展勞動(dòng)保障監(jiān)察等項(xiàng)行政執(zhí)法工作中，要注重以普法教育為主，以行政處罰為輔，促進(jìn)用人單位全面貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二是在開展執(zhí)法監(jiān)督工作中，要以普法教育為基礎(chǔ)，促進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障部門依法建立各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)管理、依法辦事，不斷提高廣大干部依法行政的能力。
三是要積極與政府有關(guān)部門、工青婦組織、大專院校研究機(jī)構(gòu)、各類用人單位和新聞媒體等加強(qiáng)聯(lián)系，充分運(yùn)用各種宣傳手段，開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)和宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育的氛圍。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部普法辦公室關(guān)于印發(fā)全國(guó)勞動(dòng)保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
現(xiàn)將《全國(guó)勞動(dòng)保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
附件：全國(guó)勞動(dòng)保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)意見
根據(jù)全國(guó)“三五”普法教育規(guī)劃，2000年將進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。為全面完成勞動(dòng)保障系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，檢驗(yàn)“三五”普法成效，鞏固法制宣傳教育成果，進(jìn)一步將普法教育工作不斷引入深入，根據(jù)《全國(guó)“三五”法制宣傳教育工作總結(jié)驗(yàn)收的意見》，現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)“三五”普法教育工作總結(jié)驗(yàn)收提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平同志民主法制理論和黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神為指針，按照全國(guó)“三五”普法規(guī)劃、全國(guó)人大決議的總體要求和勞動(dòng)保障部“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際，注重實(shí)效，以總結(jié)驗(yàn)收為契機(jī)，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，擴(kuò)大普法教育工作成效，為下一步勞動(dòng)保障普法教育工作的深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
一是突出重點(diǎn)。在總結(jié)驗(yàn)收中，既要突出勞動(dòng)保障“三五”普法規(guī)劃中確定的重點(diǎn)對(duì)象和普法教育中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，又要對(duì)普法教育的一般情況進(jìn)行總結(jié)，要全面地反映本地區(qū)實(shí)施“三五”普法教育的總體情況。
二是條塊結(jié)合。各級(jí)勞動(dòng)保障部門的“三五”普法驗(yàn)收工作要與本地區(qū)組織的總結(jié)驗(yàn)收工作相結(jié)合，以服從本地的驗(yàn)收安排為主；要主動(dòng)及時(shí)與有關(guān)部門溝通，搞好協(xié)調(diào)，總結(jié)驗(yàn)收材料同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和上級(jí)勞動(dòng)保障部門。
三是求真務(wù)實(shí)。勞動(dòng)保障“三五”普法驗(yàn)收工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)“三五”普法的實(shí)施情況。通過驗(yàn)收檢查，對(duì)工作中存在的問題不回避，制定整改措施，推動(dòng)普法教育工作健康發(fā)展。
三、基本內(nèi)容
（1）全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃的內(nèi)容；
（2）各地政府及各地勞動(dòng)保障部門制定的“三五”普法規(guī)劃的內(nèi)容。
四、基本標(biāo)準(zhǔn)
（1）對(duì)單位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織普法工作措施得力，制定有普法教育規(guī)劃；確定有負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)和辦公條件有保障；加強(qiáng)了干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化建設(shè)，有年度普法計(jì)劃，普法教材、培訓(xùn)有保證；開展了檢查落實(shí)，較圓滿地完成了“三五”普法知識(shí)考核，普法工作取得明顯成效。
（2）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。完成了規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作落到實(shí)處；按年度普法計(jì)劃，參加了規(guī)定內(nèi)容的普法知識(shí)考核，有考核成績(jī)記錄；通過普法學(xué)習(xí)，能較熟練地運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)開展工作，依法行政和依法履行工作職責(zé)的能力有了較大提高。
五、基本方法
總結(jié)驗(yàn)收按自下而上、分級(jí)實(shí)施的方法進(jìn)行，在自查的基礎(chǔ)上，上一級(jí)普法主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收下一級(jí)的實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部普法辦對(duì)各地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行抽查。具體步驟可分三個(gè)階段：
（1）6月以前為各單位自查階段。由各單位總結(jié)“三五”普法情況，寫出自查報(bào)告。
（2）7月至8月為驗(yàn)收階段。由上一級(jí)普法工作機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)普法單位上報(bào)的“三五”普法總結(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，也可結(jié)合實(shí)際，采取適當(dāng)?shù)?形式進(jìn)行驗(yàn)收。
（3）9月為總結(jié)評(píng)選階段。由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)保障部門普法工作機(jī)構(gòu)寫出總結(jié)，上報(bào)勞動(dòng)保障部普法辦進(jìn)行評(píng)選，參加全國(guó)的總結(jié)表彰。
六、基本要求
一、高度重視，及時(shí)布置。各地勞動(dòng)保障部門要充分認(rèn)識(shí)“三五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的重要意義和緊迫性，要從貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的高度來看待普法工作，提高對(duì)“三五”普法工作驗(yàn)收的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早做好布置，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第9篇
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一年來，我科在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真按照年初制定的工作目標(biāo)，把握工作要點(diǎn)，開展了勞教管理各項(xiàng)工作，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、全面加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
1、強(qiáng)化“三個(gè)作用”，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、黨支部
的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。堅(jiān)持以人為本，建立隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平為基本目標(biāo)，把立足點(diǎn)放在全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)上，切實(shí)提高廣大干警的職業(yè)道德水平，以“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為指針，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法如山的勞教人民警察隊(duì)伍。
2、建章立制，用制度管理干警隊(duì)伍。制訂了××*等規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)干警規(guī)范化管理和直接管理的力度。同時(shí)在干警中深入開展各種專項(xiàng)教育，通過抓教育、抓防范、抓查處，構(gòu)筑思想防線。
3、繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)所務(wù)公開，提高行政效率和質(zhì)量，堅(jiān)持所長(zhǎng)辦公會(huì)，抓好層級(jí)控制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的條理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，提高綜合服務(wù)保障水平。對(duì)勞教人員的收容、延期、減期、提前解教、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)等執(zhí)法審批程序嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則執(zhí)行。完善了一系列執(zhí)法措施，落實(shí)責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕瀆職、侵權(quán)等違法犯罪的發(fā)生。
二、強(qiáng)化安全首位意識(shí)，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定。
1、牢固樹立“確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定是勞教機(jī)關(guān)工作永恒主題”的思想觀念，在鞏固現(xiàn)有安全穩(wěn)定成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高安全工作的可靠程度，以實(shí)現(xiàn)零指標(biāo)為動(dòng)力，再創(chuàng)“四無”所。
2、繼續(xù)抓好各科隊(duì)“一把手”責(zé)任制，突出第一責(zé)任人的作用性。認(rèn)真落實(shí)大包干、大排查制度，以責(zé)任區(qū)劃為要求，抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)所情和勞教人員思想動(dòng)態(tài)的研究和掌握，發(fā)揮、利用好勞教信息員的作用，開好動(dòng)態(tài)分析會(huì)，增強(qiáng)安全工作的預(yù)警性
3、開展“清找超期外醫(yī)、久假不歸勞教人員”專項(xiàng)活動(dòng)，把在外的勞教人員及時(shí)收回本文所內(nèi)管理。并根據(jù)省勞教局的安排，開展了“刑釋解教人員調(diào)查摸底”專項(xiàng)活動(dòng)，制定了實(shí)施方案，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)解教人員的信息錄入工作，切實(shí)做到人員底數(shù)清、資料齊。
4、成立場(chǎng)所安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)場(chǎng)所護(hù)衛(wèi)組織建設(shè)和安全大排查工作，認(rèn)真落實(shí)所領(lǐng)導(dǎo)帶班督察制度，各大中隊(duì)實(shí)行雙人雙班，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所周邊環(huán)境的巡查,對(duì)查找出來的問題及時(shí)提出整改措施和方案，并認(rèn)真加以落實(shí)，消除場(chǎng)所安全隱患，確保了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”、“黨的十七大”等重大節(jié)日和特殊時(shí)期的場(chǎng)所穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化教育改造功能，提高教育改造質(zhì)量。
1、抓好“三課”教育和出入所教育，在入所教育上，強(qiáng)化從源頭抓起，建立新入所人員“底數(shù)”情況、認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)等方面教育檔案，為今后開展有針對(duì)性的教育提供依據(jù)；在出所教育上，進(jìn)一步拓寬教育內(nèi)容，提高回歸人員適應(yīng)社會(huì)的能力(包括心理適應(yīng)能力、就業(yè)謀生能力等)，鞏固改造成果。
2、認(rèn)真落實(shí)好勞教人員思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)制度，準(zhǔn)確掌握所情，認(rèn)真細(xì)致地做好摸底排查工作，充分發(fā)揮信息員的作用，及時(shí)了解勞教人員的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出管理、教育、防范措施和教育改造方案。對(duì)重點(diǎn)難危人員建立“難為人員教育轉(zhuǎn)化檔案”，針對(duì)各自不同的特點(diǎn)，采取一對(duì)一的包夾監(jiān)控和幫教措施，促使其轉(zhuǎn)化。
3、繼續(xù)深化勞教辦特色工作，健全、完善三種管理模式配套制度，堅(jiān)持以半開放式管理為主，繼續(xù)在勞教人員中廣泛深入的推行《勞教人員三種管理模式實(shí)施細(xì)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員計(jì)分考核實(shí)施細(xì)則》，以此加強(qiáng)對(duì)勞教人員的科學(xué)化、人性化管理。
4、塑造人文教育環(huán)境，大力開展所區(qū)文化輔助教育和社會(huì)幫教。結(jié)合各種節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)、專題座談會(huì)、法制宣傳報(bào)告等形式，深化教育效果；利用圖書室、廣播室、黑板報(bào)、場(chǎng)所小報(bào)等開展教育宣傳活動(dòng)；組織勞教人員開展籃球、拔河、猜謎、歌詠比賽等豐富多彩的文娛活動(dòng)，有力調(diào)動(dòng)了勞教人員的參與熱情和改造積極性，營(yíng)造了安定祥和的所區(qū)文化。
四、繼續(xù)抓好生活 衛(wèi)生達(dá)標(biāo)工作。
1、對(duì)勞教人員生活衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?，保證勞教人員按標(biāo)準(zhǔn)吃足、吃熟、吃得衛(wèi)生。在勞教人員生活經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和物價(jià)上漲的情況下，積極籌措資金，在節(jié)日期間對(duì)勞教人員的生活進(jìn)行補(bǔ)貼。繼續(xù)抓好小賣部的管理，在保障價(jià)格公平，提高服務(wù)水平上下功夫。嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)、審查關(guān)。
2、認(rèn)真抓好生活衛(wèi)生達(dá)標(biāo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全勞教人員生活衛(wèi)生管理規(guī)章制度，進(jìn)一步完善管理措施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)水平。堅(jiān)持在場(chǎng)所開展以環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)管理、個(gè)人行為規(guī)范為主要內(nèi)容的檢查評(píng)比，加強(qiáng)對(duì)勞教人員生活衛(wèi)生的日常管理工作。
3、制定了××等一系列生活衛(wèi)生、防疫方面的應(yīng)急處置預(yù)案和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)勞教人員的生活衛(wèi)生安全管理；在所內(nèi)廣泛開展防病治病宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)性病、結(jié)核病、艾滋病等各類傳染性疾病的預(yù)防和監(jiān)控、治療。
五、深化勞教經(jīng)濟(jì)改革，加快勞教生產(chǎn)發(fā)展。
1、改革現(xiàn)有的生產(chǎn)管理模式，引入竟?fàn)幖?lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)、激活勞教人員的積極性，搞活勞教生產(chǎn)。積極鼓勵(lì)生產(chǎn)一線的學(xué)員對(duì)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)、操作流程等進(jìn)行改革創(chuàng)新
。并對(duì)提出合理化建議和革新生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案 第10篇
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一、目標(biāo)任務(wù)
開展社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設(shè)活動(dòng)，旨在全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，以“四項(xiàng)規(guī)范”為抓手，通過對(duì)全市社區(qū)矯正人員實(shí)施嚴(yán)格教育管理，從靈魂深處觸動(dòng)和教育轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員，使其認(rèn)真改造順利回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件和悔罪自新的目標(biāo)，使全市社區(qū)矯正工作走在乃至全省、全國(guó)同等縣市前列，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚和諧正能量。
二、具體措施
（一）規(guī)范矯正銜接
1、嚴(yán)格審前評(píng)估。市社區(qū)矯正工作管理局收到委托機(jī)關(guān)的調(diào)查函后，迅速組織司法所形成客觀公正的評(píng)估意見，按時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。
2、及時(shí)登記接收。市社區(qū)矯正工作管理局負(fù)責(zé)做好社區(qū)矯正人員登記接收手續(xù)，督促其在規(guī)定期限到指定的司法所接受社區(qū)矯正。社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。
3、規(guī)范檔案管理。市社區(qū)矯正工作管理局為社區(qū)矯正人員建立執(zhí)行檔案，司法所建立工作檔案。檔案實(shí)行一人一檔，專人管理，并定期檢查指導(dǎo)，確保檔案收集及整理規(guī)范無遺漏。
4、定期研判情況。建立市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行信息共享，無縫對(duì)接。每月召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，每季度開展一次聯(lián)合檢查活動(dòng)，每年組織一次聯(lián)合考評(píng)總結(jié)。通過會(huì)議、檢查和考評(píng)方式，定期研判社區(qū)矯正工作面臨的新形勢(shì)、新問題、新情況，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問題。
（二）規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立“三包”制度。將全市10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）劃分為5個(gè)片區(qū)，實(shí)行市司法局班子領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，局科室負(fù)責(zé)人包重點(diǎn)對(duì)象，司法所包轄區(qū)的管理制度。市司法局工作人員定期不定期深入社區(qū)矯正人員所在單位、村（社區(qū)）及家庭，通過走訪、問卷、談心等方式，及時(shí)了解社區(qū)矯正人員生產(chǎn)、生活情況和思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展管控教育。
2、培養(yǎng)社會(huì)意識(shí)。教育和引導(dǎo)社區(qū)矯正人員積極參與志愿者服務(wù)、交通文明勸導(dǎo)、社區(qū)公益勞動(dòng)等“講文明樹新風(fēng)”社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正人員“回歸社會(huì)、回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)”意識(shí)。確定每月16日為社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)日，由司法所組織社區(qū)矯正人員就近到社區(qū)服務(wù)基地進(jìn)行公益勞動(dòng)，時(shí)間不得少于8小時(shí)。
3、實(shí)行多方監(jiān)管。充分發(fā)揮基層組織、志愿者以及社區(qū)矯正人員家屬在管理教育中的監(jiān)督作用，發(fā)揮以“司法e通”為核心的特殊人群服務(wù)管理信息化系統(tǒng)作用，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正人員思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能管理，防止社區(qū)矯正人員脫離矯正軌道、再次違法犯罪。
4、加強(qiáng)應(yīng)急處置。市司法局與市人民檢察院、市公安局等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定社區(qū)矯正人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加大突發(fā)事件防范力度。社區(qū)矯正人員一旦發(fā)生脫離監(jiān)管、參與、實(shí)施犯罪、非正常死亡等情形，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案響應(yīng)，確保對(duì)突發(fā)事件處置及時(shí)，應(yīng)對(duì)有效。
5、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。市司法局聯(lián)合市人民法院、市人民檢察院、市公安局等機(jī)關(guān)每季度開展一次社區(qū)矯正執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)不服管理的社區(qū)矯正人員實(shí)行誡勉談話和收監(jiān)處理。
（三）規(guī)范教育矯正
1、開展多種形式教育。司法所要將社區(qū)矯正人員教育納入重點(diǎn)工作范疇，每月組織開展8小時(shí)以上集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)、道德規(guī)范、公民準(zhǔn)則、心理健康和時(shí)事政治等內(nèi)容開展專題教育，做到有教育計(jì)劃、有教學(xué)備課、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)、有考試測(cè)試、有交流園地，并注重培養(yǎng)和宣傳矯正改造積極分子。
2、把握教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法所工作人員要做到社區(qū)矯正人員入矯時(shí)必訪，了解矯正對(duì)象的家庭情況；在重大節(jié)日和敏感節(jié)點(diǎn)必訪，掌握矯正對(duì)象的工作生活及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)；在矯正對(duì)象遇到重大困難或發(fā)生糾紛時(shí)必訪，幫助其解決困難和糾紛，體現(xiàn)黨委和政府溫暖；在解矯時(shí)必訪，宣告解除矯正，進(jìn)行解矯教育。
3、建立健全教育陣地。在市司法局建立社區(qū)矯正宣告室、談話室、心理咨詢室等，對(duì)社區(qū)矯正人員普遍開展心理健康教育，對(duì)有需求的進(jìn)行心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。要加強(qiáng)心理咨詢室規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范心理咨詢室。
（四）規(guī)范幫扶措施
1、開展幫扶活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正人員開展“扶心、扶智、扶困、扶技、扶業(yè)”五扶活動(dòng)，即加強(qiáng)正面教育、情緒疏導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正人員健全人格，培養(yǎng)健康心理；關(guān)注社區(qū)矯正人員或其子女學(xué)業(yè)，給予必要幫助，促進(jìn)成長(zhǎng)；幫助社區(qū)矯正人員解決日常生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際困難，落實(shí)相關(guān)保障措施；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一定專業(yè)技術(shù)；適時(shí)提供相關(guān)的就業(yè)崗位，安置矯正人員就業(yè)。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地選擇2項(xiàng)以上幫扶內(nèi)容，并常年開展幫扶活動(dòng)。
2、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市司法局要積極加強(qiáng)同民政、財(cái)政、教育、人社、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學(xué)問題，落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)減免稅費(fèi)等政策，鎮(zhèn)（辦事處）要力所能及為社區(qū)矯正人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件。要廣泛動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量，因地制宜發(fā)揮幫扶作用，努力形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)合力，提高幫扶效果。
3、發(fā)揮基地作用。整合資源，興建一個(gè)集學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、就業(yè)等一體的市級(jí)過渡性安置基地。各鎮(zhèn)（辦事處）要至少確定一個(gè)轄區(qū)企業(yè)作為本地社區(qū)矯正人員安置基地，并每年至少安置一人到市級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)基地就業(yè)，讓有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員通過基地就業(yè)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)集體觀念、勞動(dòng)觀念和紀(jì)律意識(shí)，逐步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要提高對(duì)社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設(shè)活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把活動(dòng)開展與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)特殊人群管理有機(jī)結(jié)合起來，確保“鑄魂工程”建設(shè)順利開展。
（二）精心組織，分步實(shí)施。要周密部署，確保利用兩年半的時(shí)間，完成“鑄魂工程”建設(shè)任務(wù)。整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：一是動(dòng)員部署階段（2014年8月）。制定下發(fā)方案，組織學(xué)習(xí)動(dòng)員，明確工作重點(diǎn)，及時(shí)部署實(shí)施。二是全面落實(shí)階段（2014年9月至2017年2月）。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、規(guī)范管理、幫扶活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)示范等工作。三是總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年3月）。對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)在活動(dòng)中組織得力、工作規(guī)范、社會(huì)效果好的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
