鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第1篇
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為進一步加強食品藥品安全宣傳工作，積極營造人人關(guān)心、支持、參與飲食用藥安全的良好社會氛圍，提高全縣農(nóng)村群眾食品藥品安全防范意識和防范能力，自覺抵制假冒偽劣食品藥品，共同構(gòu)筑食品藥品安全防線。
二、重點宣傳內(nèi)容
（一）食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管法律法規(guī)和政策；
（二）食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全常識，合理用藥、安全飲食基礎(chǔ)知識；
（三）食品藥品監(jiān)管部門職能、工作動態(tài)，各級政府重要部署，食品藥品專項整治成果等。
三、工作分工
縣局機關(guān)負責(zé)4個行政村的食品藥品安全知識宣傳；宣傳現(xiàn)場由轄區(qū)的食品藥品安全辦公室會同村級協(xié)管員布置安排。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室負責(zé)選定轄區(qū)內(nèi)2個行政村，分別組織開展食品藥品安全知識宣傳。
四、宣傳方式
在選定的行政村設(shè)立宣傳點，懸掛統(tǒng)一的宣傳橫幅（橫幅內(nèi)容見附件），通過回收家庭過期藥品、免費向群眾發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺、樣品展示、開展講座等形式向群眾宣傳食品藥品安全知識、工作動態(tài)、各級政府重要部署、食品藥品專項整治成果等。
五、工作安排
（一）部署階段（3月28日—4月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室參照本方案，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，結(jié)合宣傳的重點，制定出轄區(qū)內(nèi)“食品藥品安全知識進農(nóng)村”的具體方案，明確宣傳時間、地點、形式及目標(biāo)要求等，于4月10日前將方案上報政策法規(guī)股。
（二）實施階段（4月11日—5月20日）
按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的具體方案，認真開展宣傳活動，落實各項工作要求。要及時發(fā)現(xiàn)活動存在問題、總結(jié)經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變方式，確保食品藥品安全進農(nóng)村宣傳活動取得實效。
（三）總結(jié)階段（5月21日—5月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室要對食品藥品知識進農(nóng)村活動開展情況進行全面認真總結(jié)，并于5月30日前將活動總結(jié)、活動圖片和影像資料報政策法規(guī)股。
六、工作要求
（一）成立食品藥品安全知識進農(nóng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長何光明同志任組長，食品藥品稽查大隊大隊長張洪善同志任副組長，各股室負責(zé)人為成員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和籌備活動相關(guān)事宜。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第2篇
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在20*年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中的監(jiān)管主體責(zé)任，增強全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護意識，強化基層基礎(chǔ)，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態(tài)環(huán)境保護及安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認識監(jiān)管主體責(zé)任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設(shè)立警示牌技術(shù)方案要求組織實施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機構(gòu)
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務(wù)重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)該項工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強宣傳，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從建設(shè)“平安*”、“生態(tài)*”和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發(fā)揮村級班子的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第3篇
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一、目的意義
開展農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整，是深入貫徹黨的三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導(dǎo)向、以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發(fā)工作，最大限度關(guān)注貧困，縮小“三個差距”，實現(xiàn)共同富裕，真正建立起科學(xué)的動態(tài)扶貧開發(fā)機制和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實意義。
二、總體要求
（一）工作目標(biāo)。以兩項制度有效銜接數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的扶貧對象人數(shù)為基數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，每年按20%的比例進行動態(tài)調(diào)整，對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策，轉(zhuǎn)為脫貧對象；對返貧的，重新按動態(tài)管理程序?qū)⑵湮{為扶貧對象。
（二）基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩(wěn)步推進的原則。要客觀面對農(nóng)村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩(wěn)步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結(jié)合，評估核定人均收入客觀準(zhǔn)確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，嚴(yán)格篩選認定扶貧對象。
三、工作范圍
開展農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整的范圍是：全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及278個行政村（社區(qū)）。
四、工作步驟
按照全市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作從年10月開始，至2010年12月上旬結(jié)束。具體分為四個階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（年10月20日前）
1．認真學(xué)習(xí)市、縣關(guān)于“兩項制度”有效銜接動態(tài)管理工作的有關(guān)文件精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定實施方案。
2．召開扶貧對象動態(tài)管理工作會議，安排部署扶貧對象動態(tài)管理的相關(guān)工作，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門充分運用廣播、宣傳欄、政務(wù)和村務(wù)公開欄等有效形式廣泛宣傳。
第二階段：對象識別階段（年11月30日前）
1．自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《市農(nóng)村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。
2．入戶調(diào)查（10月30日前）。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標(biāo)，入戶開展經(jīng)濟狀況調(diào)查和勞動能力認定。
3．民主評議（11月10日前）。召開村民會議或村民代表大會，對調(diào)查結(jié)果進行審核，并對審核結(jié)果進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（11月20日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對上報名單進行審核，并對審核結(jié)果進行公示后報縣扶貧辦。
5．縣級復(fù)審（11月30日前）?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的審核結(jié)果進行抽查，就發(fā)現(xiàn)的問題及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，然后將復(fù)審結(jié)果報市扶貧辦。
6．發(fā)文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復(fù)后，由縣扶貧辦對合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行批復(fù)，按規(guī)定程序發(fā)文確認對象。
第三階段：信息采集階段（年12月10日前）
對象識別完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。
第四階段：總結(jié)階段（年12月20日前）
1．檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動態(tài)調(diào)整工作總結(jié)上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。
2．召開總結(jié)會議。對工作開展情況進行總結(jié)評比。
五、關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展調(diào)查研究，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。
（二）對象規(guī)模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，按20%的比例進行動態(tài)調(diào)整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數(shù)測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批具有一定專業(yè)能力和敬業(yè)精神的人員開展此項工作，并采取多種形式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作順利開展。
（四）督促檢查?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終扶貧考核內(nèi)容。
六、保障措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣上成立“縣扶貧對象動態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，具體負責(zé)制定實施方案，監(jiān)督各項政策執(zhí)行情況，對工作進行督促、檢查和指導(dǎo)。
（二）落實工作責(zé)任。縣扶貧辦做好扶貧對象動態(tài)管理的牽頭工作，負責(zé)提出工作方案，確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策?？h民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作。縣財政局要提供資金支持，負責(zé)資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計局要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定扶貧對象識別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格掌握扶貧標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地管理的原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第4篇
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根據(jù)《桃江縣2016年度黨委(黨組、工委)意識形態(tài)工作責(zé)任制考核辦法》文件要求，9月22—23日，縣委宣傳部牽頭組織縣文體廣新局、縣廣播電視臺組成3個督查組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況開展專項督查，現(xiàn)將情況通報如下：
一、前段工作成績
（一）黨委認識有新提高。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對意識形態(tài)工作有了新的認識和提高，主體責(zé)任得到落實，黨委書記作為第一責(zé)任人，帶頭管陣地、把導(dǎo)向、強隊伍，年度任務(wù)完成進展有序。如桃花江鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)黨委高度重視意識形態(tài)工作，把責(zé)任扛在肩上、落實在行動中。桃花江鎮(zhèn)黨委專題研究意識形態(tài)工作3次，并納入了黨建工作責(zé)任制和鎮(zhèn)村兩級工作目標(biāo)管理。馬跡塘鎮(zhèn)黨委將意識形態(tài)工作放在重要位置，與經(jīng)濟工作、黨建工作同謀劃、同部署，制定了對村和部門的意識形態(tài)責(zé)任制考核辦法和新聞上稿獎勵制度，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到村到人，收到了較好的效果。牛田鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)辦“牛田力量”講壇、開設(shè)“平安牛田”微信公眾號，使意識形態(tài)工作更加深入人心。桃花江、牛田、高橋、鸕鶿渡、馬跡塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料齊備、內(nèi)容翔實、分類規(guī)范，且都足額配備了宣傳文化工作經(jīng)費。
（二）工作推進有新亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都按照時間節(jié)點和任務(wù)要求，扎實推進意識形態(tài)工作，在理論武裝、文明創(chuàng)建、輿論引導(dǎo)和文化事業(yè)方面有新舉措、新亮點，涌現(xiàn)出了一批好典型、好做法，值得相互借鑒和總結(jié)推廣。
1、理論武裝有新突破。桃花江鎮(zhèn)截至目前已完成中心組集體學(xué)習(xí)17次，其中擴大學(xué)習(xí)5次。浮邱山鄉(xiāng)、牛田鎮(zhèn)、三堂街鎮(zhèn)、沾溪鎮(zhèn)創(chuàng)新中心組擴大學(xué)習(xí)方式，組織鎮(zhèn)、村干部赴外地實地學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造等先進經(jīng)驗。沾溪鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、高橋鄉(xiāng)、三堂街鎮(zhèn)邀請縣委宣傳部旁聽了中心組擴大學(xué)習(xí)。
2、文明創(chuàng)建有新舉措。牛田鎮(zhèn)通過全鎮(zhèn)發(fā)動，精心評選出8名鎮(zhèn)級道德模范在“七一”進行了集體表彰并對道德模范事跡進行了宣傳推介。浮邱山鄉(xiāng)、灰山港鎮(zhèn)志愿者服務(wù)活動多、內(nèi)容廣、效果好。浮邱山鄉(xiāng)成立了志愿服務(wù)隊28支、志愿者人數(shù)達1000名，志愿服務(wù)活動常態(tài)化，收到了良好的社會反響?；疑礁坻?zhèn)和平義工服務(wù)活動志愿化、經(jīng)常化，截至目前，共捐助寒門學(xué)子40余人，金額達6萬余元。沾溪鎮(zhèn)舉辦了“最美沾溪人”評選活動，將目光投向“身邊人”、“身邊事”，深入挖掘出一批優(yōu)秀的沾溪人，大力弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德，有力促進了當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。
3、輿論引導(dǎo)有新起色。修山鎮(zhèn)首屆印子粑粑節(jié)在全省產(chǎn)生了較大的影響。三堂街、修山、牛田、沾溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦微信公眾號，充分利用微信公眾號平臺宣傳黨委政府工作，傳播正能量，收到較好效果。三堂街鎮(zhèn)“洪水寶寶”新聞線索被中央電視臺、新華社、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南日報等媒體報道后，產(chǎn)生了很好的社會反響。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負面輿情基本可控，沒有釀成大的負面輿情事件。沾溪鎮(zhèn)連續(xù)四個月無網(wǎng)上投訴帖子。桃花江鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)稿件，均由黨委書記審定簽發(fā)。鸕鶿渡鎮(zhèn)紅網(wǎng)、華聲在線等媒體上的帖子做到了每帖必回。
4、文化事業(yè)有新進展。桃花江鎮(zhèn)廣泛發(fā)動全鎮(zhèn)居民積極打造精品節(jié)目參加全縣“歡樂瀟湘歌唱桃江”群眾文藝大賽并獲特等獎。修山鎮(zhèn)花橋港村村民自編自演的扇子舞《中國美》充分體現(xiàn)了群眾文化創(chuàng)作的智慧，一舉獲得全縣一等獎。牛田鎮(zhèn)“歡樂瀟湘歌唱桃江”初賽組織全部村(社區(qū))參與，覆蓋率達100%。武潭鎮(zhèn)農(nóng)村廣播“村村響”在今年遭受3次洪災(zāi)巨大損毀的情況下，仍完成了77公里光纜線鋪設(shè)改造任務(wù)和15個村的聯(lián)網(wǎng)補點擴面任務(wù)。三堂街、鸕鶿渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮農(nóng)村廣播網(wǎng)作用，注重開展日常宣傳，汛期指導(dǎo)群眾疏散，災(zāi)后重建等工作，獲得廣大干部群眾的一致好評，湖南經(jīng)視就桃江利用農(nóng)村廣播網(wǎng)“村村響”工作進行了專題報道。馬跡塘、浮邱山、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重農(nóng)村廣播網(wǎng)的日常維修管理，經(jīng)常利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播平臺開展惠民政策、科普知識、法律法規(guī)的信息播報，深受人們喜愛。修山鎮(zhèn)高起點地將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與村民服務(wù)中心建設(shè)一起規(guī)劃，按照500—1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了文化廣場，避免了重復(fù)建設(shè)。
二、主要問題和不足
本次督查，也發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制方面，仍存在許多問題和不足，有的欠賬還比較多，務(wù)必引起足夠重視。
（一）中心組學(xué)習(xí)落實不夠。中心組集中學(xué)習(xí)按照要求全年不少于12次，其中擴大學(xué)習(xí)不少于4次，邀請縣委宣傳部旁聽一次。但在督查中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組集中擴大學(xué)習(xí)方案沒有上報縣委宣傳部，也沒有制定邀請宣傳部旁聽指導(dǎo)的計劃，存在理論學(xué)習(xí)應(yīng)付不務(wù)實、任務(wù)有欠賬、方案不完善、學(xué)習(xí)筆記簡單的現(xiàn)象，沒有真正把學(xué)習(xí)理論作為堅定理想信念和提升工作能力的重要舉措，學(xué)習(xí)內(nèi)容貼近工作實際不夠，對指導(dǎo)具體工作缺乏針對性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的主動性和積極性不高。如沾溪鎮(zhèn)今年的中心組集中學(xué)習(xí)次數(shù)僅有5次，其中擴大學(xué)習(xí)僅有2次。截至目前，僅有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請了縣委宣傳部旁聽了中心組集中學(xué)習(xí)，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有認真落實中心組學(xué)習(xí)旁聽制度。
（二）宣傳隊伍建設(shè)力度不夠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊員、網(wǎng)宣員隊伍配備不及時、不到位，導(dǎo)致新聞宣傳、輿情信息調(diào)研工作滯后;當(dāng)?shù)靥厣ぷ?、亮點新聞推送不及時，負面輿情處置不及時，輿論引導(dǎo)不得力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳隊伍人員變動頻繁，情況、業(yè)務(wù)不熟。許多同志缺少培訓(xùn)，工作進入角色慢，把握新聞題材敏銳度低，新聞稿件質(zhì)量和上稿率較低。新聞報道獎勵制度落實不夠到位，上稿積極性有待提高。松木塘、大栗港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今輿情信息調(diào)研上報數(shù)為零;高橋、修山、牛田、馬跡塘、大栗港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對輿情跟帖轉(zhuǎn)發(fā)較為欠缺;馬跡塘鎮(zhèn)輿情回復(fù)稿質(zhì)量有待提高;三堂街、松木塘、?埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞上稿數(shù)量排名靠后;石牛江、灰山港、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，還沒有上報通訊員名單。
（三）文明創(chuàng)建縱深推進不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文明創(chuàng)建活動認識不夠高，工作力度小，實際效果差。如文明創(chuàng)建活動中的道德模范評選活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料中雖都有評選方案和模范人選，但大多無大規(guī)模的宣傳發(fā)動和表彰宣傳，群眾知曉率和社會影響力低。修山鎮(zhèn)以平安創(chuàng)建代替文明創(chuàng)建。志愿服務(wù)活動開展不平衡。沾溪、修山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成每月一次的志愿服務(wù)活動;核心價值觀的宣傳不深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府、學(xué)校、醫(yī)院等主要場所缺少宣傳標(biāo)牌;文明村(社區(qū))創(chuàng)建工作抓得不緊，工作不力。
（四）宣傳陣地作用發(fā)揮不夠。由于管理缺失，農(nóng)村廣播、農(nóng)家書屋、文體設(shè)施都存在設(shè)施損毀、書籍流失、設(shè)備不全的現(xiàn)象，宣傳陣地成為擺設(shè)。如灰山港、大栗港、牛田、修山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村廣播“村村響”損毀較嚴(yán)重、維修不及時、失聲喇叭較多、播放次數(shù)不符合要求。大栗港鎮(zhèn)朱家村，灰山港鎮(zhèn)紫荊花社區(qū)、檀樹界村，牛田鎮(zhèn)雙江口社區(qū)和金光山村等地農(nóng)村廣播長期不開機，武潭鎮(zhèn)楊家坪村廣播站只在洪災(zāi)期間啟用過，平時成了“啞巴”?；疑礁坻?zhèn)有線電視站私設(shè)前端，擅自播出飛字廣告，違紀(jì)違規(guī)，受到嚴(yán)厲查處。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)因資金、征地等問題進展緩慢，工作嚴(yán)重滯后，硬件、軟件設(shè)施全部沒有，影響全年任務(wù)完成，特別是文化廣場沒有按市委的要求，與村民服務(wù)中心一同規(guī)劃建設(shè)，將造成較大的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，應(yīng)迅速調(diào)整和改進。
（五）宣傳委員履行職責(zé)不夠。督查中，發(fā)現(xiàn)許多宣傳委員身兼數(shù)職，工作千頭萬緒，對宣傳本職工作情況不明、任務(wù)不清、思考不多、研究不深、匯報不夠、履職不到位。有的當(dāng)“甩手掌柜”、“二傳手”，任務(wù)沒有分解，壓力沒有傳導(dǎo)，抓實抓細抓小的務(wù)實精神不夠，統(tǒng)籌部署、跟蹤督查落實不夠;有的宣傳委員向黨委政府就意識形態(tài)工作匯報不多、研究太少;有的甚至把意識形態(tài)工作作為“搭頭”，作為份外事對待;也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對意識形態(tài)工作不夠重視，不聞不問，聽之任之，沒有思考、沒有部署、沒有督促，很是令人擔(dān)心和憂慮。
三、后段工作要求
（一）進一步提高思想認識。今年是意識形態(tài)工作責(zé)任制落實的第一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理、守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的要求，進一步增強責(zé)任感和使命感，始終唱響主旋律，打好主動仗，積極營造主流意識形態(tài)健康向上、思想輿論環(huán)境平穩(wěn)向好、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的總體態(tài)勢，為桃江經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
（二）進一步抓實理論武裝。理論武裝工作是凝聚人心，提升工作水準(zhǔn)的重要抓手。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，突出“兩學(xué)一做”主題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和工作重點，積極探索有效的方式方法，按質(zhì)按量完成學(xué)習(xí)任務(wù)，切實提高理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性，讓理論學(xué)習(xí)成果真正成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強勁力量。
（三）進一步健全工作機制。要嚴(yán)格按照《桃江縣2016年度黨委(黨組、工委)意識形態(tài)工作責(zé)任制考核辦法》和《桃江縣新聞宣傳(網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論調(diào)研、輿情信息)上稿獎勵辦法》文件要求，進一步建立健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，層層完善落實黨委重視、職責(zé)明確、目標(biāo)細化、經(jīng)費保障、考核獎懲、述職評議的工作機制，不斷加大對鎮(zhèn)村兩級意識形態(tài)考核評價。健全文化統(tǒng)籌發(fā)展機制，將文化建設(shè)同黨的建設(shè)統(tǒng)籌進行。健全人才隊伍保障機制，真正做到意識形態(tài)工作事事有人做。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第5篇
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以黨的十七大和全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的要求，立足實際，解放思想，大膽創(chuàng)新，建立符合全縣實際的科學(xué)、規(guī)范、民主的農(nóng)村低保和貧困人口識別機制及動態(tài)監(jiān)管機制，健全和完善兩類戶檔案，實施公平、公正的低保救助和扶貧開發(fā)扶持，充分發(fā)揮“兩項制度”在促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要作用，為實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定制度基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)、基本原則及試點范圍
（一）總體目標(biāo)
1、探索建立完善扶貧工作機制。制定一套便于操作，利于管理的村級經(jīng)濟狀況和農(nóng)戶家庭情況的指標(biāo)識別體系，建立科學(xué)規(guī)范與民主評議相結(jié)合的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。
2、建立低收入人口實名制檔案系統(tǒng)和信息平臺。根據(jù)家庭人員組成、貧困狀況、項目需求、扶持情況等，分“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，建立全縣農(nóng)村低收入人口檔案系統(tǒng)，做到貧困戶有信息卡、行政村有臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基本情況資料、縣有管理信息數(shù)據(jù)庫，建立全縣統(tǒng)一、各有關(guān)部門共享的農(nóng)村低收入人口實名制信息管理平臺。
3.分類落實扶持政策措施。根據(jù)致貧原因分類施策，針對不同的識別對象，實行差異化的扶持措施。對識別出的低保對象，落實低保救助資金，保障其基本生活；對識別出的扶貧對象，制定有計劃、分年度、扶持到戶的扶貧規(guī)劃，明確扶持方式、項目和資金，力爭盡快脫貧致富。
（二）基本原則
1、堅持實事求是、應(yīng)進則進、應(yīng)退則退、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統(tǒng)計范圍，建立信息檔案；對收入達到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)民主評議和公示后，逐步減少扶持；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，按低保程序適時納入低保范圍；對于返貧的，納入農(nóng)村扶貧對象。
2、堅持科學(xué)、規(guī)范、陽光操作的原則。貧困人口識別工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識別與民主評議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等機制，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、循情舞弊行為。
3、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點、貧困狀況、貧困成因以及扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，在工作上實行分類指導(dǎo)。
4、堅持符合條件和農(nóng)民自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將符合條件的貧困人口確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。
（三）試點范圍、對象規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)
年，試點工作在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。首先在鎮(zhèn)選擇村先期開展試點工作，之后在全面總結(jié)試點經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)全面開展試點工作。全縣貧困人口規(guī)模為通過調(diào)查統(tǒng)計上報省市審核確認的21.97萬貧困人口為準(zhǔn)，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)統(tǒng)計部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)分析測算，合理確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村貧困人口規(guī)模。貧困人口標(biāo)準(zhǔn)原則上以年國家正式公布的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人均收入1196元以下貧困人口為準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自行確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。
三、實施步驟和時間安排
第一階段：前期準(zhǔn)備階段
1、宣傳動員。召開動員大會，全面安排部署“兩項制度有效銜接”試點工作，并通過召開村民大會、利用新聞媒體、村務(wù)公開欄、印發(fā)宣傳單等多種形式宣傳兩項制度有效銜接的重大意義和政策規(guī)定，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，進一步調(diào)動鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開打好基礎(chǔ)。
2、開展培訓(xùn)。召開“兩項制度有效銜接”試點工作培訓(xùn)會議，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握基本業(yè)務(wù)知識。
3、制定村級貧困狀況識別指標(biāo)體系和農(nóng)戶貧困狀況識別指標(biāo)體系。民政、扶貧、殘聯(lián)、財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門通力協(xié)作，從調(diào)查內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等方面制定村級指標(biāo)體系和農(nóng)戶指標(biāo)體系，設(shè)計到戶卡片和扶貧扶持戶項目需求表格。村級貧困狀況識別指標(biāo)以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件、教育衛(wèi)生狀況等設(shè)置，制定村級指數(shù)計算表。指標(biāo)力求簡單、直觀、且易于獲得。指標(biāo)的設(shè)置一定要符合縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)發(fā)展實際，并充分考慮各要素在整個指標(biāo)體系中的影響力。農(nóng)戶貧困狀況識別指標(biāo)以家庭人口素質(zhì)狀況、居住情況、農(nóng)戶生產(chǎn)要素占有量、家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入及享受國家惠農(nóng)補貼等方面設(shè)置，制定農(nóng)戶貧困狀況識別指數(shù)計算表。指標(biāo)的設(shè)置一定要力求反映農(nóng)戶的實際情況，并充分考慮各要素在整個指標(biāo)體系中的影響力。
4、制定包村責(zé)任制方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出實行“兩項制度”有效銜接工作包村責(zé)任制方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任人，細化包村人在對象識別、建立檔案及信息錄入中的責(zé)任。
第二階段：組織實施階段：組織實施階段分兩步進行：一是首先在鎮(zhèn)選擇村先期開展試點工作。試點結(jié)束后，組織相關(guān)人員對試點各個階段的工作認真分析，對工作中存在的問題研究解決，對好的做法進行總結(jié)，為全縣全面開展“兩項制度”有效銜接試點工作奠定基礎(chǔ)。此項工作在8月10日前全面完成。二是全面組織實施。召開先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作座談會，在全面總結(jié)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，按照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點的經(jīng)驗和做法，在全縣范圍內(nèi)全面開展“兩項制度”有效銜接試點工作。通過對農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象的識別，建立健全貧困戶檔案，并根據(jù)所調(diào)查農(nóng)戶的項目需求，制定扶持計劃，落實扶持項目。此項工作在11月30日前全面完成。具體實施步驟是：
第一步：開展村級狀況調(diào)查。按照設(shè)定的村級指標(biāo)體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村開展村級狀況調(diào)查，填寫村級指數(shù)計算表，計算出村級指標(biāo)指數(shù)。將村指數(shù)按由小到大排序，確定分類臨界指數(shù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村分為最貧困、較貧困、中等、中偏上、上等5個層次，分層次確定各村識別對象規(guī)模。
第二步：確定村級識別戶規(guī)模。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據(jù)各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，并進行張榜公示。每個村的被識別戶，對以往建檔信息中的低保戶和貧困戶進行全面調(diào)查，不能遺漏。除此之外，對一般戶進行調(diào)查，滿足該村被確定的識別戶數(shù)量。
第三步：入戶識別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶識別指標(biāo)對推選的識別戶進行調(diào)查核實，核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行核算和排序。將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細的檔案系統(tǒng)。五保戶是指按照《省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無”人員；低保戶是指按照《省農(nóng)村最低生活保障制度（實行）辦法》納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保，但有勞動能力者；扶貧戶指家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。
第四步：民主評議。對農(nóng)戶識別指標(biāo)識別出的低保戶和貧困戶由村評選領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民代表會議集中進行民主評議，組織評審、張榜公布，對無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；對有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上報的低保對象和扶貧對象進行審核、公示后，無異議的，報縣民政、扶貧部門審核、備案。低保對象是符合國家五保供養(yǎng)條件卻未享受相關(guān)政策者；重病、殘疾、智障、年老體弱者；因天災(zāi)人禍喪失勞動能力者；收入低于低保線但有勞動能力的貧困人口。開發(fā)式扶貧對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象。
第五步：建檔立卡。對確定的民政低保對象和扶貧開發(fā)對象，由村一級對貧困人口登記造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、統(tǒng)計，以實名制將對象名冊輸入計算機，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，并上報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，由縣扶貧部門統(tǒng)計、匯總后建立縣級貧困戶檔案。
第六步：制定扶持計劃，落實扶持措施。根據(jù)建檔立卡確定的貧困戶和低保戶，做好項目需求調(diào)查，合理確定扶持項目、扶持方式。對經(jīng)規(guī)范識別的低保戶，要根據(jù)農(nóng)戶實際，確定最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行低保救助。對經(jīng)規(guī)范識別的貧困戶，要嚴(yán)格按戶實際情況落實扶助措施，符合信貸條件的，可享受到戶扶貧貸款貼息；到村到戶的扶貧項目要向貧困戶傾斜，加大扶持力度；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要優(yōu)先安排貧困戶子女，并在培訓(xùn)經(jīng)費和生活補助上給予傾斜，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”。
第三階段：工作總結(jié)階段
一是檢查驗收。完成對象識別信息錄入后，要從農(nóng)村貧困人口確定、民主評議、檔案建立等每一個環(huán)節(jié)進行認真總結(jié)，進行成果應(yīng)用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。工作結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗，縣“兩項制度銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組進行全面驗收，對不符合規(guī)定要求的，督促完善或要求重新開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項制度銜接”工作成績將作為年度扶貧開發(fā)工作考核的一項主要指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理總責(zé)任書進行考核。
二是總結(jié)。年底，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織召開總結(jié)大會，對工作進展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對工作嚴(yán)重滯后、影響全縣總體進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。
四、工作要求和保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣扶貧辦主任同志任辦公室主任，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等單位抽調(diào)專人為辦公室工作人員，具體負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作決定，研究提出工作意見、建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題；組織試點工作的督查和考核驗收；全面掌握工作動態(tài)，進行工作總結(jié)、評比和表彰等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，組織精干隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干、駐村干部、大學(xué)生村官的作用，確保“兩項制度”有效銜接工作順利進行。
（二）狠抓工作任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要把搞好“兩項制度銜接”工作納入本單位的年度工作計劃，大力協(xié)作配合，努力實現(xiàn)識別過程中的程序銜接、識別對象后期扶持的政策銜接、全縣所有低保對象的管理銜接，共同促進“兩項制度銜接”工作的順利開展。扶貧部門要組織好調(diào)查戶的排序、入戶識別工作，做好貧困戶信息的錄入、動態(tài)管理以及專項信息系統(tǒng)的日常維護、更新和管理等工作；采取有針對性的扶持措施，抓好到戶扶貧項目的落實等。民政部門要明確低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確定低保戶，落實對低保戶的救助措施。統(tǒng)計部門要依據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困監(jiān)測、全縣農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)等，分析提出縣級貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模的意見，并配合扶貧部門做好信息錄入、管理以及識別貧困人口數(shù)據(jù)與國家有關(guān)數(shù)據(jù)的銜接等工作。殘聯(lián)要摸清殘疾人底數(shù)，對貧困殘疾人進行識別，配合有關(guān)部門做好殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動有關(guān)方面對有勞動能力的殘疾人實施扶貧傾斜政策。財政部門要落實有關(guān)工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把試點工作作為年扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，由主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點工作，并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)試點工作，確保試點工作如期完成。
（三）嚴(yán)格工作程序。在對象識別過程中要嚴(yán)格按照操作規(guī)程開展，重點要做到三個到位：一是公開公示要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關(guān)部門審定后再次返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公示四個層面的公示程序，公示內(nèi)容要包含貧困戶主、家庭人口、貧困類型、貧困家庭人均收入、擬救助方式及標(biāo)準(zhǔn)等情況，每個公示期必須達到5天；居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過廣播等形式公示，公示期限可適當(dāng)延長。對群眾有異議的公示對象，要再次組織人員進行調(diào)查核實，核實準(zhǔn)確后要重新公示。二是入戶調(diào)查要到位。對經(jīng)村民小組推薦得票超過2/3的申請人，要組織由駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表參與的3人以上調(diào)查組，對其家庭成員及收入情況進行調(diào)查核實，調(diào)查核實必須深入實地，入戶察看和走訪，確保調(diào)查核實的情況真實準(zhǔn)確。調(diào)查組成員必須對調(diào)查核實情況的真實性負責(zé)，調(diào)查核實結(jié)束時，調(diào)查組人員和申請人都要在調(diào)查表上簽字確認。三是審核把關(guān)要到位。審核把關(guān)分為村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門四個層次，每個層次的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要以認真負責(zé)的態(tài)度，對每個貧困對象嚴(yán)格審查，把好對象收入測算關(guān)、資格審核關(guān)。審核過程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要堅決排除在貧困戶名單之外。
（四）切實加強對試點工作的檢查指導(dǎo)?！皟身椫贫茹暯印惫ぷ?，涉及千家萬戶，關(guān)系廣大群眾特別是貧困群眾的切身利益，倍受各有關(guān)方面關(guān)注。一要通過各種形式，將相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶特別是貧困戶，積極營造正確的輿論導(dǎo)向，動員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時向相關(guān)工作人員和調(diào)查組提供真實準(zhǔn)確的情況資料。二要分層次就“兩項制度銜接”試點工作的操作程序、實施方案等開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和工作能力。通過開展專題培訓(xùn)，傳達貫徹上級業(yè)務(wù)部門相關(guān)會議精神和工作部署，落實各項工作要求，做到貫徹精神不走樣、具體工作有落實。三要通過行之有效的形式，切實加強對試點工作的指導(dǎo)，及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作公開、公平、公正實施，規(guī)范運行。
（五）認真落實識別后的幫扶措施。落實幫扶措施，是“兩項制度”的最終落腳點。在識別銜接后的幫扶措施落實上，除了要認真落實并傾斜安排整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會扶貧、社會救助等特惠政策外，還要在全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村級扶貧互助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)強農(nóng)普惠政策方面積極探索，努力形成大扶貧的格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第6篇
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一、高度重視調(diào)查研究，精心制定方案是做好農(nóng)村綜合改革工作的前提
要順利推進農(nóng)村綜合改革，必須重視調(diào)查研究，制定能正確指導(dǎo)改革的實施方案，因此高度重視調(diào)查研究、精心制定方案是做好農(nóng)村綜合改革工作必不可少的前提。
（一）廣泛開展調(diào)查研究
為確保改革工作的順利進行，從去年起我縣就結(jié)合實際，廣泛開展了調(diào)查研究、摸底測算和征求意見工作。組織力量進行深入細致的調(diào)查研究，做了大量、充分、細致的基礎(chǔ)工作，認真開展摸底測算，備齊了相關(guān)的表冊和資料，較為詳盡地掌握了我縣的相關(guān)情況，廣泛收集、認真聽取社會各方面意見，反復(fù)探索，認真思考，為制定和出臺切合我縣實際情況、極具針對性和可操作性的改革實施方案、實施意見以及相關(guān)配套措施打下了良好基礎(chǔ)。一是認真開展調(diào)查研究。選取有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就基本情況、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、財政收支及債權(quán)債務(wù)、機構(gòu)運行情況、存在的問題及改革的思路等方面進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研，形成了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行情況的調(diào)研報告》；就學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)濟狀況、管理體制、運行方式等方面對農(nóng)村義務(wù)教育情況進行了全面摸底調(diào)查，形成了2篇調(diào)查報告；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況、經(jīng)濟運行情況、行政和事業(yè)公、業(yè)務(wù)費開支情況等方面開展了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革調(diào)研；就黨務(wù)公開、村務(wù)公開、基層組織建設(shè)、基層民主等方面開展了基層民主政治建設(shè)調(diào)研，摸清了情況，掌握了第一手資料。二是廣泛征求意見。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和學(xué)校走訪調(diào)查，分類型、分層次召開座談會，采取抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、表冊統(tǒng)計等各種方式，廣泛聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層干部群眾的意見和建議，精心梳理，形成了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、基層民主政治建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面的問題和建議等眾多調(diào)研材料。三是認真做好測算分析。在統(tǒng)計核實清楚全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校的人、財、物基本情況基礎(chǔ)上，認真做好測算分析，對財務(wù)、人員、債務(wù)等情況透徹分析，形成人員、編制、財力、債務(wù)分析報告，提出切合實際的建議意見，做好編制、經(jīng)費的測算，為進一步開展工作打下良好基礎(chǔ)。
（二）反復(fù)修改、精心制定方案
一是制定了實施方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，多方征求意見，集思廣益，群策群力，歷經(jīng)數(shù)十次修改，完善形成了指導(dǎo)我縣農(nóng)村綜合改革工作的四個實施方案。二是制定了具體實施意見和配套辦法。認真研究、周密思考，有針對性地細化制定了農(nóng)村綜合改革四方面的具體實施意見、操作辦法和眾多配套文件，從指導(dǎo)思想、政策依據(jù)、和操作程序上具體規(guī)范改革的各項工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實施改革過程中有章可循、有據(jù)可依。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，細化制定了具體的實施方案、實施細則，規(guī)范操作。三是開展風(fēng)險評估和制定應(yīng)對預(yù)案。就改革中可能出現(xiàn)的問題，反復(fù)進行分析研究，認真開展風(fēng)險評估，充分估計形勢，充分準(zhǔn)備好應(yīng)對措施，并有針對性地制定應(yīng)對預(yù)案。成立了應(yīng)
急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立快速反應(yīng)和科學(xué)處置機制，為本次改革的實施提供了穩(wěn)定、安全保障。二、加強宣傳，做細工作是做好農(nóng)村綜合改革工作的重要環(huán)節(jié)
做好農(nóng)村綜合改革工作，加強宣傳、做細工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以召開各級座談會、層層召開動員大會，印發(fā)配套文件，散發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳條幅，制作板墻報，制發(fā)簡報，開展電視、廣播新聞宣傳等形式，廣泛宣傳改革的目的、意義、要求、重要性和必要性，以及改革的范圍、重點、具體做法，大張旗鼓地向社會加強改革政策的宣傳，就改革的重要意義、主要內(nèi)容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步驟以及應(yīng)該注意和把握的問題擇其重點，組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)、討論，吃透文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，穩(wěn)定人心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和黨員培養(yǎng)成改革工作的宣傳者、指導(dǎo)者和實施者，起到先鋒模范作用。在重大改革決定宣布前，向相關(guān)人員講清改革精神和原則，做細做實相關(guān)人員思想工作，增進理解，減少對立，把不穩(wěn)定因素消除在未萌狀態(tài)，使全縣干部職工明確改革是加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，勢在必行，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來，增強參與的自覺性、主動性和積極性，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
三、分線實施，強力推進是做好農(nóng)村綜合改革工作的關(guān)鍵
農(nóng)村綜合改革工作，進展如何、成效怎樣，關(guān)鍵在于組織實施，在于強力推進。我縣注重實效，不走過場，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施，推進了政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型和法制政府，突出職能轉(zhuǎn)變這個重點，依法界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和職能分工，科學(xué)界定農(nóng)村公益職能，綜合設(shè)置行政機構(gòu)，精簡行政編制，嚴(yán)格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，提高公益水平；始終堅持“公開、公平、公正”原則，明確競爭競聘崗位，公開考試、考核，開展競爭競聘上崗；以人為本，做好機改分流人員和來信來訪工作。強力推進，認真抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善義務(wù)教育投入保障機制，建立縣鄉(xiāng)政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、以縣為主的管理體制；重新開展校點布局規(guī)劃和實施，有計劃、有步驟地撤并現(xiàn)有村小和教學(xué)點，努力建設(shè)九年制義務(wù)教育學(xué)校；推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，重新核定教職工編制，完善教師交流制度，制定師資隊伍建設(shè)方案和教師聘任方案，實行動態(tài)管理，新增教師一律競爭上崗，擇優(yōu)選聘；制定農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和人員分流方案，開展教學(xué)過程管理改革，落實教學(xué)過程督導(dǎo)方案。大力推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理體制、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的監(jiān)督管理機制、縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效制約機制和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政激勵約束機制；推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管，重新測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出最低保障機制；實行村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管，徹底清理村級財務(wù)，重新建立帳簿，分村核算，規(guī)范村級財務(wù)管理；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，設(shè)置機構(gòu)，設(shè)立崗位；制定計劃和措施，逐年化解鎮(zhèn)、村債務(wù)。認真組織，狠抓基層民主政治建設(shè)，推進黨內(nèi)基層民主，轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，認真組織開展村干部培訓(xùn)，完善“一事一議”管理辦法，搞好農(nóng)村公益事業(yè)。通過強力推進改革實施，確保不走過場，真正將改革工作落到實處。
四、嚴(yán)明紀(jì)律，強化督查是增強農(nóng)村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手
嚴(yán)明紀(jì)律，強化督查是增強農(nóng)村綜合改革工作執(zhí)行力的主要抓手，改革工作必須嚴(yán)明紀(jì)律、強化督查，必須增強執(zhí)行力?？h、鄉(xiāng)兩級均把嚴(yán)明紀(jì)律列為重中之重，改革未動首先嚴(yán)肅政治、組織、人事、編制、財經(jīng)、工作等紀(jì)律。嚴(yán)格按縣編委核定下達的機構(gòu)和人員編制數(shù)，設(shè)置辦事機構(gòu)，組織工作人員競爭上崗和做好人員分流工作，做到了方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密；加強國資管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強會計憑證、賬簿、報表等檔案資料管理，加強經(jīng)費管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目突擊花錢，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂發(fā)獎金、補貼、實物或用公款相互宴請及贈送禮品，嚴(yán)禁借考察名義旅游，確保職工思想不散、辦事秩序不亂、工作銜接不斷、國有資產(chǎn)不流失。對農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員，紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不手軟；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第7篇
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1、思想認識不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了檔案工作順利開展。調(diào)查中還得知：富陽市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預(yù)算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴(yán)重的短期行為。由于認識不到位，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當(dāng)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標(biāo)，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。
3、體制不順、組織不全、制度不嚴(yán)、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴(yán)，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們曾調(diào)查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。
4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當(dāng)作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標(biāo)準(zhǔn)，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。
二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策
（一）要著力構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制
1、健全機構(gòu)、落實職責(zé)、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作目標(biāo)管理辦法》制訂出不同層次的管理目標(biāo)，分階段加以實施。
2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第8篇
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中共**鄉(xiāng)委員會
（2021年7月1日）
鄉(xiāng)黨委決定，召開2021年第二季度班子成員抓黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)意識形態(tài)及安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”履職情況匯報會?，F(xiàn)提出如下籌備方案：
一、會議時間地點
初步定于2021年7月 日晚7:30在鎮(zhèn)政府中一樓人大辦公室召開（具體時間另行通知）。
二、參會人員
鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，不是班子成員的副科級以上干部
三、會議議程
會議由鎮(zhèn)黨委書記***主持，共2項議程：
1.組織依次學(xué)習(xí)在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話；求是雜志5月16日第10期《用好紅色資源，傳承好紅色基因 把紅色江山世世代代傳下去 》；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。
2.班子成員逐人匯報2021年第二季度抓黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)意識形態(tài)工作及安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履職情況。
四、籌備分工
1.鄉(xiāng)黨政辦總體負責(zé)會議籌備和組織工作，***負責(zé)起草籌備方案及整理學(xué)習(xí)資料；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第9篇
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縣政府意識形態(tài)分析研判報告書
中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時指出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設(shè)具有重要意義。近年來，黃陵縣紀(jì)委圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實效，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體舉措
1、認真學(xué)思踐悟，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵?？h紀(jì)委向全縣172名縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門黨委(黨總*)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人及專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本，并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式，進行深入細致學(xué)習(xí)，使大家對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐*斗爭的新思路、新舉措，以及“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握?？h紀(jì)委通過召開常委會、專題學(xué)習(xí)會等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)王岐山書記關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述精神，使全體干部悉心領(lǐng)會、領(lǐng)悟中省市紀(jì)委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀(jì)委和縣委的決策部署上來;將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位干部，準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標(biāo)”與“治本”、“嚴(yán)管”與“厚愛”等關(guān)系，并研究提出了貫徹落實“四種形態(tài)”、推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體要求。取得了“傳上情、解疑惑，聚共識、促工作”的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運用到工作的各個方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，健全完善“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報曝光、問責(zé)追究機制。落實中央八項規(guī)定，出臺《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為，緊盯春節(jié)、“五一”等重要節(jié)點，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。自2012年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀(jì)處分13人，警示訓(xùn)誡41人，對干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風(fēng)肅紀(jì)專項治理，相繼開展公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位作風(fēng)問題專項治理、公務(wù)機關(guān)治理“庸懶散”紀(jì)律作風(fēng)整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風(fēng)整頓活動，推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價權(quán)力部門和窗口單位機制，組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務(wù)窗口活動，扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現(xiàn)象，各級各部門服務(wù)質(zhì)量普遍提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準(zhǔn)服務(wù)紀(jì)律審查工作的落腳點，把好問題線索精準(zhǔn)化篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、核查違反紀(jì)律和規(guī)矩的問題，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀(jì)問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。
3、落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級黨組織堅持把落實主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動者;各級紀(jì)檢組織全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作。
一是夯實各級責(zé)任?？h委制定印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見》、《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐*工作意見》等規(guī)范性文件。在每年初召開的紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，堅持以上率下、逐級傳導(dǎo)壓力。
二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責(zé)任人”履職情況的監(jiān)督檢查，2012年以來，安排檢查考核60余次。出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施單獨考核。在2015年年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀(jì)委書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行情況進行大會點評。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照有關(guān)規(guī)定加大責(zé)任追究力度，依規(guī)實行“一票否決”。對落實“主體責(zé)任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，對21名領(lǐng)導(dǎo)干部分別實施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀(jì)委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
4、突出審查重點，嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)。始終把紀(jì)律審查作為主業(yè)，建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機制，始終保持高壓態(tài)勢，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，著眼“大多數(shù)”，寬嚴(yán)相濟“正歪樹”，盯緊“少數(shù)”，動輒則咎“治病樹”，嚴(yán)防“極極少數(shù)”，重典治亂“拔爛樹”。
一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報平臺和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出臺《紀(jì)委副書記分片和常委、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》，試行縣紀(jì)委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。
二是注重辦案質(zhì)量。推行案件協(xié)作區(qū)制度，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結(jié)制度。充分發(fā)揮縣委反腐*領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，出臺《縣委反腐*協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組案件協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀(jì)委移交違法違紀(jì)人員37人，縣紀(jì)委向公安局移交案件線索1件。
三是突出辦案重點。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。今年重點開展“群眾身邊不正之風(fēng)和腐*問題”專項整治活動，共收到各類問題線索30件(涉及農(nóng)村基層干部23件)，目前查結(jié)27件，正在初核2件，1件由檢察院介入調(diào)查。2012年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀(jì)處分209人，挽回經(jīng)濟損失12.25萬元。
二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的難點阻力
盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是思想認識不到位。“四種形態(tài)”是對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職提出的新理念、新要求。長期以來，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程;加之對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。
三是“兩個責(zé)任”落實不夠有力。從認識層面來看，“兩個責(zé)任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀(jì)檢組織對準(zhǔn)確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。從機制層面來看，未出臺落實“兩個”責(zé)任的考核評價和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等缺乏體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”上，能夠做到認識準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實上，有的黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對策建議
針對踐行“四種形態(tài)”遇到的難點和阻力，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。
一是思想認識要有新提升。“四種形態(tài)”是對紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，是否真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。我們既要保持懲治腐*的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐*的治本之策，加強紀(jì)律建設(shè)，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當(dāng)前，要以新《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布為契機，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”，干凈做事。
二是執(zhí)紀(jì)方式要有新轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點，研判反腐*形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐*的節(jié)奏，它凸顯的是對違紀(jì)行為“零容忍”的理念。只要違紀(jì)，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。
三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，進一步改革縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。深入推進派出機構(gòu)改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機構(gòu)的和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。
四是“兩個責(zé)任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問責(zé);對組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責(zé)任追究。問責(zé)追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。
阿熱勒鄉(xiāng)意識形態(tài)分析研判報告書
近年來，解特阿熱勒鄉(xiāng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“高舉旗幟，圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，突出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)抓理論武裝，突出服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展抓輿論引導(dǎo)，突出抓精神文明建設(shè)社會主義核心價值觀教育，突出優(yōu)化基層宣傳文化隊伍抓陣地建設(shè)，各項工作在建設(shè)中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，在管理中完善，為推進解特阿熱勒鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和長治久安提供了強有力的智力支持、輿論保障和文化條件。
一、充分認識加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作的重要性
新疆地處祖國西部邊陲，由于特殊的地理、歷史和人文環(huán)境，新疆歷來就是敵對勢力滲透破壞的重點。國內(nèi)外敵對勢力為達到分裂祖國的目的，不惜利用一切手段，在進行瘋狂的暴力恐怖破壞活動的同時，通過非暴力手段加緊在意識形態(tài)領(lǐng)域進行分裂活動。特別是近幾年隨著國際斗爭形式的變化，國內(nèi)外民族分裂主義勢力相勾結(jié)，妄圖把新疆從祖國大家庭中分離出去的陰謀活動正在加緊進行，我們維護新疆穩(wěn)定的工作面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近*總書記強調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題，要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，限度團結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。在自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議上，自治區(qū)黨委書記張春賢提出，要加強意識形態(tài)工作，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)，要切實筑牢各民族共有精神家園，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，始終堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚新疆精神，大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，倡導(dǎo)進步、開放、包容、文明、科學(xué)的理念。提倡世俗化的生活方式，引導(dǎo)群眾在精神和情趣上向世俗化、現(xiàn)代化靠近。不斷豐富各族群眾精神文化生活。由此可見，加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作在新形勢下尤為重要，而意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，關(guān)系到祖國的統(tǒng)一、民族的團結(jié)。
二、解特阿熱勒鄉(xiāng)加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作的主要做法
(一)注重理論塑形，奠定堅實思想合力
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色主義理論體系、中國夢、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握黨的基本理論，增強運用黨的基本理論的能力。同時，動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭撰寫理論文章，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。截至目前，今年黨委中心組已開展集中學(xué)習(xí)10余次，在地區(qū)級媒體刊發(fā)調(diào)研文章9篇。
(二)加大輿論宣傳力度，樹立正確輿論導(dǎo)向
我鄉(xiāng)根據(jù)群眾特點和自身優(yōu)勢，結(jié)合“一鄉(xiāng)一特”文化宣傳工作，積極借助宣傳文化平臺，利用網(wǎng)站、報紙、微信及各類比賽，大力推薦宣傳哈薩克族民族音樂和民間歌手。同時，組建哈薩克族文化活動隊伍，在全鄉(xiāng)開展流動演出，逐步形成一支規(guī)模龐大有民族特色的農(nóng)牧民文化宣傳活動隊伍。利用村民一年中農(nóng)閑時間，我鄉(xiāng)于2013年3月舉辦了“共建平安共享和諧”、2014年3月舉辦了“百姓齊歡樂、共筑中國夢”兩屆村級文藝競演，參與群眾人數(shù)達3000余人;2014年我鄉(xiāng)舉辦的的“那吾熱孜”鄉(xiāng)村大舞臺文藝匯演系列活動，真正做到群眾娛樂，政府“買單”，讓越來越多的人體驗哈薩克族傳統(tǒng)文化的魅力，體驗民族文化的風(fēng)味，從而喜歡它、熱愛它、傳承它。
(三)加強民族團結(jié)教育，筑牢思想防線
1、培育先進典型載體。大力挖掘、培育、宣傳民族團結(jié)的典型，弘揚社會正氣，以先進典型的模范事跡和先進經(jīng)驗去教育人、啟發(fā)人、激勵人，以榜樣的力量感召和凝聚人心。今年五月，我鄉(xiāng)就舉辦了第一期道德講堂，大家“唱歌曲、學(xué)模范、誦經(jīng)典、發(fā)善心、送吉祥”，組織干部群眾學(xué)習(xí)縣道德模范人物先進事跡，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)、示范作用，激勵、帶動群眾提升道德水準(zhǔn)，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。
2、積極爭創(chuàng)縣級、地區(qū)級、自治區(qū)級民族團結(jié)進步鄉(xiāng)、村、單位等。
3、把民族團結(jié)教育與為各族干部群眾辦實事、辦好事相結(jié)合。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，從解決各族干部群眾最關(guān)心的實際問題和難點、熱點問題入手，為群眾辦實事、辦好事。積極開展黨員干部、團員青年志愿者等與貧困學(xué)生、貧困家庭結(jié)對幫扶活動。
4、不斷探索民族團結(jié)宣傳教育活動的新路子。建立民族團結(jié)教育基地;民族團結(jié)教育宣傳從孩子抓起，以開展座談會、知識講座等形式，向?qū)W生宣傳民族宗教歷史、民族團結(jié)知識、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化等;繼承發(fā)揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，打造哈薩克歌聲文化之鄉(xiāng)，引領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民走現(xiàn)代民族文化之路，以增強吸引力、凝聚力。
5、加強學(xué)習(xí)促能力。加強黨干部雙語學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強基層工作能力;加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民族宗教法規(guī)、政策水平和依法行政的能力。
(四)深化道德建設(shè)，筑牢精神家園
1、精選載體，豐富內(nèi)涵，不斷提升公民思想道德建設(shè)。以“公民道德建設(shè)月”、“公民道德宣傳日”活動為契機，組織參加“我推薦、我評議最美新疆人”活動，充分發(fā)揮了楷模的風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)作用，在全鄉(xiāng)形成了一場規(guī)模宏大的學(xué)習(xí)道德模范熱潮。
2、廣泛開展“中國夢”系列宣傳教育活動。通過舉辦“農(nóng)家書屋”讀書比賽，參賽選手暢談農(nóng)家書屋對農(nóng)牧民實現(xiàn)“中國夢”發(fā)揮的積極作用;舉辦各行政村文藝竟演活動，參觀我縣“我們的價值觀我們的中國夢”展板等，把中國夢的宣傳教育與深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)習(xí)近*總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來，與中國特色社會主義宣傳教育結(jié)合起來，與社會主義核心價值體系建設(shè)結(jié)合起來，與當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作結(jié)合起來。
3、大力弘揚雷鋒精神，規(guī)范志愿隊伍和志愿服務(wù)活動。大力傳播“奉獻他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。今年1月24日，縣永安路社區(qū)與我鄉(xiāng)喀拉畢村聯(lián)建，為喀拉畢村的婦女做免費的血壓測量、婦科檢查，參加體檢有40余人;1月28日，鄉(xiāng)民政辦聯(lián)合團委與鄉(xiāng)青年干部一起去桑孜拜闊克鐵列克村探望了殘疾老人李奶奶，并為李奶奶清理門前積雪;2月12日，，在喀拉塔合爾村黨員、三老人員的帶領(lǐng)下、20多名黨員、群眾共同清除小區(qū)路面積雪;2月26日，博孜塔勒村組織21名黨員，來到薩比老奶奶家清掃積雪;4月3日，住解特阿熱勒鄉(xiāng)阿勒瑪巴克村工作組身體力行，帶領(lǐng)該村兩委班子、黨員等共計20余人，走上街頭，為百姓修補便民路，深受群眾稱贊。
4、扎實開展愛國主義、民族團結(jié)教育活動，不斷增強各族干部群眾對黨、對祖國、對社會主義的深厚感情。切實開展好黨員干部、中小學(xué)生國防教育、民族團結(jié)教育，在各行政村廣泛開展“民族團結(jié)模范”評選表彰、“推薦我身邊的民族團結(jié)典型，講述我身邊的民族團結(jié)故事”演講比賽等民族團結(jié)教育主題系列活動，開展以“愛我中華，心系國防”、“熱愛人民軍隊，共筑鋼鐵長城”等國防教育主題活動，開展國防法規(guī)知識宣傳活動。今年的3月16日，鄉(xiāng)機關(guān)干部、退休干部，及各行政村的四老人員、農(nóng)牧民代表等各族群眾共400余人，著節(jié)日的盛裝，載歌載舞，共享“納吾爾孜飯”;5月9日下午，博孜塔勒村村委會、住村干部們組織村民舉辦首屆“民族團結(jié)”知識競賽。
5、精心組織，扎實開展未成年人思想道德建設(shè)工作。堅持把道德教育融入到課堂教學(xué)、校園文化、團隊活動中，組織未成年人廣泛開展“做一個有道德的人”、爭做“民族團結(jié)好少年”、“中華經(jīng)典誦讀”等系列主題教育實踐活動，今年以來，已經(jīng)在鄉(xiāng)寄宿制中學(xué)及鄉(xiāng)中心小學(xué)各開辦了一期道德講堂，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)模范，做有道德的人。開展文明禮儀進校園活動，以“學(xué)弟子規(guī)，做文明人”為主題，引領(lǐng)學(xué)生積極開展背《弟子規(guī)》、解《弟子規(guī)》、行《弟子規(guī)》等系列活動，踐行孝德教育。開展“五心”教育，引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚愛國精神。
三、深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育活動
1、聯(lián)系實際，正面教育，以理服人。開展反分*斗爭教育活動，應(yīng)與干部群眾的思想實際緊密結(jié)合起來，與當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，組織干部職工、群眾進一步學(xué)習(xí)第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等;以面對面宣講活動的方式，從正面宣傳，把反分*斗爭與黨的十八大精神、黨的群眾路線教育實踐活動和學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議精神等活動相結(jié)合，結(jié)合“訪匯聚”活動，在各站所、行政村開展面對面宣講活動;在黨的群眾路線教育實踐活動中，開展自查整改活動，查找出在反分*反滲透斗爭中存在的認識不足、責(zé)任不清、態(tài)度不明、機制不全等漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，制定切實有效的單位和個人整改措施。與此同時，在學(xué)習(xí)教育、自查整改的基礎(chǔ)上，制定和完善一套全面、長效的反分*斗爭教育機制。通過抓管理、建機制，不斷深化反分*斗爭再教育的各項工作。
2、廣泛動員，全面覆蓋，務(wù)求實效。要把宣教與抓好基礎(chǔ)教育相結(jié)合。廣泛開展“雙語”教學(xué)，不斷提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，這對增進各民族相互了解、凝聚共識具有不可替代的作用，也是做好宣傳教育普及工作的重要基礎(chǔ);要把宣教與為群眾辦實事相結(jié)合。還要同實現(xiàn)各民族群眾的根本利益結(jié)合起來;要著力加大村文化陣地建設(shè)力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化站作用，進一步夯實基層文化陣地。克服哈薩克文學(xué)習(xí)資料匱乏的困難，通過在金山黨建、昆侖網(wǎng)及遠程平臺下載資料，請漢語水平高的哈薩克族同志進行文件傳達和報紙閱讀以及開通手機報等方便快捷的方式，切實解決農(nóng)牧民信息閉塞，學(xué)習(xí)資料匱乏，教育普及力量薄弱的實際問題。
3、突出重點，分類指導(dǎo)，構(gòu)筑防線。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，結(jié)合維穩(wěn)工作新形勢，明確鄉(xiāng)、村少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺職責(zé)、任務(wù)，使聯(lián)系干部做到與宗教人士和宗教活動場所“兩個面對”，有效解決職責(zé)制度落實不到位和流于形式的問題。同時將馬克思主義“五觀”、黨的民族宗教政策、社會主義榮辱觀、無神論教育等作為鄉(xiāng)村農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)日及各民族之間教育培訓(xùn)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí);采取包村干部、住村干部走訪宣傳，利用廣播、電視、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺多種方式，大力宣傳馬克思主義“五觀”、黨的民族宗教政策，使“三個離不開”、“四個高度認同”的思想深入人心;以唱響“共產(chǎn)黨好、改革開放好、祖國大家庭好、社會主義好、民族團結(jié)好、人民解放軍好”為主旋律，舉辦民族團結(jié)知識競賽活動等，營造了加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂的良好氛圍。加強學(xué)校管理，嚴(yán)格禁止教師、學(xué)生信教和參與宗教活動。同時，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道作用，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結(jié)教育，有效增強了青少年抵御宗教滲透的能力。
橋鞏鎮(zhèn)意識形態(tài)分析研判報告書
2016年，橋鞏鎮(zhèn)的意識形態(tài)工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力深化社會主義核心價值觀建設(shè)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作，把強化理論武裝、夯實思想基礎(chǔ)作為精神文明建設(shè)的重中之重，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，牢牢把握正確輿論方向。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
我鎮(zhèn)黨委高度重視意識形態(tài)工作，認真貫徹落實黨中央、自治區(qū)和上級黨委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署和指示精神，牢牢把握正確的政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守組織紀(jì)律和宣傳工作紀(jì)律，堅決維護黨中央，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、班導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的意識建設(shè)緊密結(jié)合，一同部署、一同落實、一同建設(shè)、一同考核，出現(xiàn)問題嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
進一步明確了鎮(zhèn)黨委書記為意識形態(tài)工作第一責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委書記帶頭承擔(dān)好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，每年主持鎮(zhèn)黨委會議專題研究意識形態(tài)工作2次以上。旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作，帶頭管陣地管導(dǎo)向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，切實做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。同時也明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)對于意識形態(tài)工作的分工，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實將意識形態(tài)工作落到實處。
二、重視理論學(xué)習(xí)教育，堅持科學(xué)武裝頭腦
以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆五中全會和系列重要講話精神為主線，以落實各項活動為抓手，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式為載體，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展，進一步健全和完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度。
根據(jù)實際情況定期召開由黨政班子成員、站所長、村“兩委”參加的黨委理論中心組學(xué)習(xí)活動，嚴(yán)格落實以查考勤記錄、查學(xué)習(xí)記錄、查學(xué)習(xí)筆記、查專題發(fā)言、查解決問題為主要內(nèi)容的黨委中心組“五查”制，堅持專人領(lǐng)學(xué)和專題發(fā)言方式，從全面學(xué)習(xí)向?qū)ｎ}研討深化，通過理論武裝增強參會人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。與此同時，黨委中心組成員主動走出會議室，深入基層，把學(xué)習(xí)和開展調(diào)研結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)和解決群眾的實際困難和問題結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)和加快橋鞏發(fā)展結(jié)合起來，用理論來指導(dǎo)實踐，用實踐來豐富理論。截止目前，全鎮(zhèn)開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)6次，發(fā)言18(人)次，利用干部職工大會集中組織干部職工學(xué)習(xí)8次430人次，參學(xué)率達97%。
三、提高輿論引導(dǎo)能力，做好宣傳思想工作
橋鞏鎮(zhèn)黨委堅持正確的輿論導(dǎo)向，壯大積極向上主流思想，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
(一)加大宣傳力度，營造昂揚向上的輿論氛圍。深化中國夢主題宣傳教育活動，積極開展“我們的中國夢”文化進萬家演出活動，豐富人民群眾精神文化生活，著力推進社會主義核心價值觀，唱響時展主旋律。加大對黨和國家方針政策、會議精神的宣傳貫徹力度，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入到掛鉤聯(lián)系黨支部講“黨課”、參加“三會一課”，不斷加強黨員的知識學(xué)習(xí)，提高黨員干部覺悟，把全體黨員的思想統(tǒng)一到實施跨越式發(fā)展上來。
組織全鎮(zhèn)各村委會、村民小組認真開展好鎮(zhèn)黨委、人大換屆紀(jì)律宣傳工作，在各村委會分別懸掛橫幅1條、在各村屯分別粘貼畫報1份、發(fā)送警示短信2000余條、發(fā)放宣傳單和宣傳手冊2500余份，不折不扣地把換屆紀(jì)律宣傳工作抓細致抓實。做好全鎮(zhèn)黨代會、人代會、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建、“雙高”基地建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點工作和區(qū)委、區(qū)政府重要決策的宣傳。截止目前，共出橋鞏簡報75期，其中新華網(wǎng)廣西站采用14篇，來賓日報采用23篇，興賓黨建網(wǎng)采用44篇，使各項工作深入人心，營造了良好的社會輿論氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識形態(tài)工作方案 第10篇
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一、主要做法
大荔縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)工作，制定出臺《關(guān)于加強財政所工作意見的通知》基礎(chǔ)上，明確了“高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進”的工作要求，大荔縣財政局根據(jù)省、市“關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見”，以及“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點、分步實施，突出服務(wù)、強化監(jiān)督，真抓實干、注重實效”的基本原則，及時制定了《大荔縣基層財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了財政局相關(guān)股室包聯(lián)制度，圍繞六個標(biāo)準(zhǔn)化，量化、細化了30余項標(biāo)準(zhǔn)，建立了由預(yù)算、國庫、綜改共同組成的基礎(chǔ)設(shè)施購置、規(guī)劃與資金保障機制，確定了分期建設(shè)目標(biāo)，將城關(guān)、許莊、朝邑、雙泉、兩宜、官池、下寨、蘇村、馮村等9個財政所確定為2011年首批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)財政所，其余9個財政所擬計劃于2012年7月底完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
總投資190余萬元，對首批9個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)財政所的房屋、服務(wù)管理設(shè)施和辦公設(shè)備進行了統(tǒng)一規(guī)劃、修繕和購置。一是服務(wù)大廳初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。大廳門頭標(biāo)識統(tǒng)一命名為“××財政所綜合服務(wù)大廳”，使用面積在40-65平方米，大廳布局設(shè)計劃分為辦公區(qū)和便民服務(wù)區(qū)，各種辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施配備一應(yīng)俱全，墻體布置了各項規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程和崗位公示牌，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，實施監(jiān)督。二是檔案室配置達到了統(tǒng)一規(guī)范。配置了專用檔案室、檔案管理專用電腦、檔案柜、裝訂機和消防器材等設(shè)施，規(guī)范了門牌標(biāo)識，滿足了檔案管理要求。三是建立了宣傳公示欄。在財政所和村委會醒目位置安置了財政政策宣傳公示欄，服務(wù)大廳統(tǒng)一安裝了led顯示屏，財政所院內(nèi)設(shè)置了財政文化長廊。四是對服務(wù)大廳窗口及服務(wù)標(biāo)識進行了統(tǒng)一規(guī)范。服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置“行政政法、教科文財務(wù)”、“村集體組織財務(wù)”、“涉農(nóng)補貼、專項資金管理”、“兩稅、非稅征管”等窗口，窗口服務(wù)標(biāo)識實行“一證、二卡、三告知”，一證即窗口工作人員實行統(tǒng)一著裝，佩證上崗；“二卡”即工作人員崗位卡和便民服務(wù)聯(lián)系卡；“三告知”即當(dāng)場告知辦事程序、條件和辦理時限，在大廳專設(shè)首問責(zé)任崗和服務(wù)臺，并設(shè)服務(wù)監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
加強財政管理信息化建設(shè)是實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細化管理的基本要求和重要手段。從2009年起，縣財政加大投資力度，依托“金財工程”搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息建設(shè)平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進一步對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開展了查漏補缺，每個財政所配備了專用內(nèi)網(wǎng)機和外網(wǎng)機，使用統(tǒng)一的財政財務(wù)管理軟件，內(nèi)網(wǎng)主要用于財政業(yè)務(wù)辦理，外網(wǎng)主要用于財政政策、信息查詢和規(guī)定允許在外網(wǎng)開展的業(yè)務(wù)。逐步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)資金網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上撥款，網(wǎng)上記賬，網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)了各級財政部門標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和上下貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）動態(tài)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化
采取五項措施，加強資金動態(tài)監(jiān)管。一是建立完善的對賬制度，基層財政所與銀行對賬每月最少一次，與縣局和相關(guān)單位每季度最少一次。二是取消傳統(tǒng)的手工記賬，統(tǒng)一使用區(qū)縣電子一體化賬務(wù)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)電腦記賬，建立了專項資金動態(tài)監(jiān)管臺賬，使所有財政資金全部納入縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控范圍。三是加強支付單據(jù)審核?；鶎迂斦涂h財政相關(guān)部門負責(zé)對各項支出原始憑證的要素和資金撥付進度進行審核，對于不符合要求的，財政部門堅決拒付資金。四是加強專項資金依據(jù)查驗。在專項資金領(lǐng)撥過程中，由項目責(zé)任單位按照專項資金報賬管理規(guī)定，負責(zé)提供項目申報審批文件、項目施工合同、項目竣工驗收報告，經(jīng)財政部門審核無誤后，將資金直接撥付到項目單位或個人。五是加強賬務(wù)審核。由綜改辦基層股對財政所賬務(wù)管理情況進行不定期檢查，檢查內(nèi)容包括：會計賬簿登記、原始憑證要素、以及檔案整理等。
（四）業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化
主要是合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和強化資金監(jiān)管三個方面。一是明確職能定位。新的基層財政職能包括：轄區(qū)內(nèi)財源建設(shè)，契稅及耕地占用費征管，非稅收入征收、繳庫與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及中小學(xué)財務(wù)管理與會計核算工作，村組會計核算工作，各項財政專項資金監(jiān)管，各項涉農(nóng)補貼資金的管理發(fā)放，各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，各行政事業(yè)單位政府采購，各部門債務(wù)管理及農(nóng)村綜合改革等共21項。二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。按照業(yè)務(wù)類型，設(shè)計完善了行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)流程、村集體經(jīng)濟組織會計核算業(yè)務(wù)流程、專項資金撥款業(yè)務(wù)流程、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生經(jīng)費和業(yè)務(wù)收入繳撥業(yè)務(wù)流程等5項主要業(yè)務(wù)操作流程，為確保管理有序，運轉(zhuǎn)高效提供了制度保障。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，運用會計集中核算、會計核算、資金專戶監(jiān)管等手段將上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級組織的收入和安排的支出，以及村集體收入，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。
（五）內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化
內(nèi)部管理的內(nèi)容主要是崗位設(shè)置、制度建設(shè)和檔案管理三個方面。一是改革管理體制、科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確制定崗位職責(zé)，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在管理體制上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行垂直管理，其人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)由縣財政局統(tǒng)一管理，財政所名稱由原來的“大荔縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所”更名為“大荔縣××財政所”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取與縣財政局相關(guān)股室基本對應(yīng)的模式設(shè)置和命名工作崗位，分設(shè)了財政所長、行政政法財務(wù)管理員、教科文財務(wù)管理員、社保財務(wù)管理員、涉農(nóng)資金財務(wù)管理員、非稅收入及票證管理員、稅收征管員、資金管理員、國有資產(chǎn)管理員、微機管理員、檔案管理員、村組財務(wù)管理員等12個崗位，結(jié)合人員配置情況，按照相關(guān)會計工作原則實行兼職，根據(jù)12個工作崗位，分別制訂崗位職責(zé)及工作考評與獎懲管理制度。二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度管事，用制度管人。結(jié)合工作實際，統(tǒng)一制定和完善了《基層財政所長例會制度》、《首問責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾與業(yè)務(wù)限時制度》、《財務(wù)管理制度》、《票證管理制度》、《檔案管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《國有資產(chǎn)管理制度》、《政府采購管理制度》、《機關(guān)財產(chǎn)管理制度》、《會議制度》、《學(xué)習(xí)工作制度》、《考勤請假制度》、《值周員制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《非稅收入管理制度》、《專項資金管理制度》、《計算機管理制度》等18項內(nèi)部管理制度。三是加強和規(guī)范檔案管理。加強和規(guī)范檔案管理，探索實施電子檔案化管理的途徑，統(tǒng)一配置了檔案管理所需要的各種器材和設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范了管理模式和管理制度，配備了專職管理人員，形成了科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理機制。隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是最大可能地提高干部綜合素質(zhì)。
（六）隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
我們?yōu)殛犖榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化確定了以提高學(xué)歷結(jié)構(gòu)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才為目標(biāo)，建立基層財政選人、用人和干部培訓(xùn)教育的隊伍建設(shè)機制，概括起來為“把好一個關(guān)口、實行兩個獎勵、建立四個常態(tài)化”。一個關(guān)口：把好財政所人員進門關(guān)，規(guī)定財政所補充人員必須從具備大專以上財經(jīng)專業(yè)學(xué)歷中擇優(yōu)錄用，并配備一定比例的本科學(xué)歷。兩個獎勵：獎勵干部接受學(xué)歷再教育，獎勵專業(yè)技術(shù)職稱考試通過者。建立四個常態(tài)化：實行正副所長任用競爭上崗常態(tài)化，以不斷追求深度的干部專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化，以開展“業(yè)務(wù)能手評選”、“賽賬觀摩交流”等活動為主要內(nèi)容的促進業(yè)務(wù)能力提升工作常態(tài)化，以開展“樹標(biāo)兵”、“學(xué)先進”、“經(jīng)驗交流”和“主題思想教育活動”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)和思想教育工作常態(tài)化，把基層財政隊伍建設(shè)成一支工作作風(fēng)過硬，專業(yè)技能過硬、執(zhí)行政策過硬、新民愛民，服務(wù)三農(nóng)的隊伍。
二、取得成效
（一）財政管理不斷規(guī)范
通過實行行政事業(yè)單位會計集中核算和村組財務(wù)核算，統(tǒng)一建立健全了財務(wù)管理制度，嚴(yán)明了財經(jīng)紀(jì)律，約束了非正常開支，遏制了鄉(xiāng)村財務(wù)收支管理中的失范現(xiàn)象，運用現(xiàn)代管理軟件優(yōu)化了管理手段，規(guī)范了會計核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，保證了會計信息質(zhì)量，同時也減輕了部門和村組在財務(wù)管理中的負擔(dān)；通過“一折通”、“縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”和部門責(zé)任制管理，規(guī)范了涉農(nóng)資金管理，有效預(yù)防了截留挪用現(xiàn)象，保證了資金及時足額發(fā)放，使黨的惠農(nóng)政策得以落到實處；通過專戶專賬和各項資金動態(tài)監(jiān)管制度的建立，規(guī)范了鄉(xiāng)村各項財政專項資金的管理，保證了資金安全，提高了資金使用效率，在構(gòu)建財政管理框架，規(guī)范財政支出管理，加大財政監(jiān)管力度等方面取得顯著成效。
（二）服務(wù)質(zhì)量顯著提升
通過大廳服務(wù)窗口、服務(wù)臺、首問責(zé)任崗、公示欄、led政策宣傳、財政文化長廊等服務(wù)功能的構(gòu)建，以及財政干部為民服務(wù)理念的樹立和文明服務(wù)行為的規(guī)范，為鄉(xiāng)村干部、群眾和單位提供了周到、細致、便捷、溫馨的服務(wù)，使他們真正感受到了公共財政陽光的溫暖。
（三）干部隊伍得到優(yōu)化
通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)人員整合、正副所長競爭上崗、提前離崗?fù)损B(yǎng)、選派優(yōu)秀年輕干部、以及干部培訓(xùn)教育等方法，使基層財政干部的整體綜合素質(zhì)明顯提高。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的大小，配備財政所人員7-10人，平均年齡結(jié)構(gòu)為35歲，大專以上文化程度占到80%以上，每所中級職稱人員平均達到2人，實現(xiàn)了干部專業(yè)型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，干部隊伍出現(xiàn)了新氣象。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀
通過房屋建設(shè)、服務(wù)大廳、環(huán)境布局的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境的綠化、美化、凈化，辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化，以及統(tǒng)一外觀標(biāo)識，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩證上崗，形成了具有大荔特色的統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。為農(nóng)村公共財政服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
三、存在問題及建議
（一）部門協(xié)調(diào)配合和政府支持力度需要加強
隨著農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村公共財政建設(shè)的深入推進，財政投入農(nóng)村的資金和項目日益增多，管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、政策性強、情況復(fù)雜，有的部門有“利”則管，無“利”則躲，有的抱有多一事不如少一事的態(tài)度，和財政部門形成“兩張皮”，建議上級政府及財政部門出臺相關(guān)制度和政策，相應(yīng)將財政所級格升為副科級別，規(guī)范、協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，使各部門都站在全局的高度理解和支持財政工作，真正做到各負其責(zé)、各司其職，打造一個良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展軟環(huán)境。
（二）上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入需逐步加大
大荔縣是農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣，縣鄉(xiāng)財政收入規(guī)模很小，財源不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有收入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這個服務(wù)窗口無力進行投入，再加上上級財政多年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎沒有投入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)滯后的問題較為突出，建議上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)設(shè)立專項資金，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的資金投入，投入方式可以實行基數(shù)加獎補的方式，建立投入激勵機制。
（三）農(nóng)村民主建設(shè)滯后形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的瓶頸制約
目前由于農(nóng)村干部的民主管理意識和群眾的民主監(jiān)督意識比較淡弱，給財政資金的管理和監(jiān)督造成一定困難。不少人認為財政部門的工作就是撥錢和發(fā)錢，而忽略了涉及復(fù)雜社會因素的監(jiān)督環(huán)節(jié)，像村務(wù)公開、民主理財、村民一事一議籌資籌勞等環(huán)節(jié)都涉及到農(nóng)村民主政治建設(shè)，如果讓財政干部既擔(dān)當(dāng)各項財政服務(wù)和監(jiān)督，又承擔(dān)巨大的農(nóng)村干部群眾民主素質(zhì)的培育工作，顯然是力不從心的，因此，建議通過制定政策，建立齊抓共管的農(nóng)村民主管理機制，使之超著循序漸進健康的方向發(fā)展。
