法治惠民工作方案 第1篇
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一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪特點(diǎn)分析
近兩年來，我院共計(jì)立案查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件38件47人，分析這些案件，筆者發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出如下幾個(gè)顯著的成案特點(diǎn)：
1、貪污賄賂案件仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主流。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩年來，在本院查處的38件47人涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)案件中，貪污、賄賂案件合計(jì)為33件39人（其中賄賂類犯罪8件8人），案件數(shù)占86.84%，、類案件5件8人，案件數(shù)僅占13.16%。以上數(shù)據(jù)反映出，貪污和賄賂犯罪仍是涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的主要犯罪類型，因此打擊涉農(nóng)貪污、賄賂認(rèn)為當(dāng)前及以后的檢察工作重點(diǎn)。
2、犯罪職業(yè)構(gòu)成向多元化方向發(fā)展。去年，我院查出的涉農(nóng)貪賄犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查處的涉農(nóng)惠民貪賄犯罪案件中，除村級干部外，還有供電、交通領(lǐng)域、運(yùn)管領(lǐng)域、計(jì)劃生育領(lǐng)域等從業(yè)人員；犯罪人員構(gòu)成中，除村干部外，既有國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，但總體上以資金直接經(jīng)手人居多。數(shù)據(jù)表明，今后檢察的對象仍以財(cái)務(wù)直接經(jīng)手人為主。
3、窩案、串明顯。兩年來，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪中，截止目前，我院共查處窩案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村書記與村文書共同貪污，1件涉及土地承包領(lǐng)域職務(wù)犯罪，1件涉及招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪。
4、社會(huì)危害性越來越大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，科級以上干部3件4人，其中正科級干部2人。我們知道，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性，這些犯罪分子在國家實(shí)施的涉農(nóng)惠民工程建設(shè)領(lǐng)域、，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其所造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)大于村級干部，為當(dāng)?shù)匕傩账春蕖?/p>
二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪成因分析
分析這些犯罪的成因，不難發(fā)現(xiàn)，此類犯罪不是偶然行為，而是多因素綜合作用的結(jié)果，具體言之：
1、權(quán)利過于集中于一人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層組織管理的權(quán)限不斷增大，特別是村一級干部自治所帶來的是權(quán)力過于集中于村書記一人手中，很多重要生產(chǎn)要素如土地開發(fā)、開辦村集體企業(yè)、資金申報(bào)、計(jì)劃生育罰款、興建村福利公益設(shè)施等權(quán)力全都掌握在農(nóng)村基層干部手中，有效監(jiān)督的缺乏致使腐敗分子乘機(jī)為其本人或親屬謀取私利、，大搞權(quán)錢交易，大發(fā)橫財(cái)。
2、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，有漏洞可尋。涉農(nóng)貪賄犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題，也是一大頑疾，村普遍存在出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的是村書記直接管錢管財(cái)務(wù)或者是管財(cái)務(wù)的是書記親屬或者村文書唯村書記一人之命是從，絕大多數(shù)村財(cái)務(wù)監(jiān)督組形同虛設(shè)，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象大量出現(xiàn)。有的是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款現(xiàn)象較為普遍，去年查出的供電公司貪污、挪用公款案和交管站貪污案就是典型。
3、廉政教育不深入。盡管我們黨為了保證干部廉潔從政，廉政教育年年抓，并已經(jīng)形成了長期教育機(jī)制。但是我國幅員遼闊，村級組織點(diǎn)多、面廣，加之農(nóng)村工作的特殊性、復(fù)雜性，有些農(nóng)村干部在學(xué)習(xí)制度的落實(shí)上相對較差，自身素質(zhì)跟不上，長期不讀書、不看報(bào)，自身免疫力又不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢的誘惑，最終一旦案發(fā)，害人、害己危害社會(huì)。
4、監(jiān)管機(jī)制缺乏，監(jiān)督不力。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤其明顯，由于鄉(xiāng)村群眾自身法律意識淡薄，監(jiān)督力度薄弱。多數(shù)農(nóng)民歷來對鄉(xiāng)村干部有敬畏感，有畏官意識，加之他們不懂得、不明白村級財(cái)務(wù)如何運(yùn)行及使用，不知道村干部的哪些行為屬于違法或違紀(jì)，即便當(dāng)其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的則私了的處事方法，導(dǎo)致不敢檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)。而一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些軟弱心理，恣意犯案。
三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪的預(yù)防對策
我們知道打擊涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪不是根本目的，怎樣保障國家補(bǔ)助資金真正落到實(shí)處，保障社會(huì)主義事業(yè)能夠健康有序發(fā)展，預(yù)防犯罪的潛在發(fā)生才是根本所在。為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，我們必須綜合運(yùn)用政治、宣傳、教育和監(jiān)督等多種手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的刑事打擊方針，使農(nóng)村職務(wù)犯罪得到有效的遏制，還民生建設(shè)以健康發(fā)展。為此筆者建議：
1、選好干部，分散權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。好的事業(yè)需要好的領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)，新農(nóng)村建設(shè)更是離不開好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。為此，筆者建議：嚴(yán)把選舉關(guān)，真正讓那些備受村民擁護(hù)、辦事公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)、有頭腦、有主見的村民擔(dān)任村領(lǐng)路人；同時(shí)嚴(yán)格按照村民自治法及選舉法的相關(guān)規(guī)定選舉村委會(huì)班子，上級黨委要定期或不定期對村委會(huì)干部進(jìn)行監(jiān)督或誡勉談話，保障其將全部精力用在發(fā)展農(nóng)村建設(shè)上。同時(shí)，注重鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以便做到更新思想、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)展形勢需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
2、嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)管理，不給腐敗留下制度漏洞是制度性保證。這是防止犯罪現(xiàn)象發(fā)生的根源所在，為此必須高度予以重視，具體可從以下幾個(gè)方面抓起：一是要全面落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。作為村集體的直接負(fù)責(zé)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門理當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面加強(qiáng)對村級賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正和處理辦法；特別要專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤，防止專項(xiàng)資金被侵吞或挪用。二是要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員的管理與培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員要對村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)、素養(yǎng)開展有計(jì)劃、有步驟的崗位培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)人員對村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，及時(shí)查糾不合理開支，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、合理化。三是實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開制。俗語道：陽光是懲治腐敗的最好武器，要讓村級財(cái)務(wù)收入支出情況定期暴露在陽光下，接受廣大村民監(jiān)督，讓村民及時(shí)知曉財(cái)務(wù)收支狀況，避免一些不必要的誤解發(fā)生，對于大額資金支出必須經(jīng)村民會(huì)議研究投票決定。三是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度。離任審計(jì)制度應(yīng)全面在村級鋪開，建議鎮(zhèn)一級可以專門設(shè)立離任審計(jì)辦公室，專門針對此事加以負(fù)責(zé)，真正做到防微杜漸，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康平穩(wěn)快速發(fā)展。
3、大力培養(yǎng)群眾監(jiān)督意識，著力構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防貪賄犯罪體系。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮其檢察職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法治宣傳教育和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以法律的手段推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為當(dāng)前要做好如下工作：一要多渠道鼓勵(lì)群眾積極提供職務(wù)犯罪線索，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起，通過嚴(yán)打以儆效尤，讓村干部們感到害怕，從而不敢挺身試法；二要對村主要干部進(jìn)行專題培訓(xùn)教育，特別是針對村一把手，開展預(yù)防教育，以近期出貨的典型事例，以算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、家庭賬的方式，引導(dǎo)他們常誦“廉政經(jīng)”、常敲“警示鐘”，著力提高村干部廉潔從政的自覺性，使廣大農(nóng)村干部時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立起勤政廉政的思想防線，一心一意謀發(fā)展，一心一意干事業(yè)；三要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立紀(jì)委及時(shí)溝通協(xié)作機(jī)制，特別是與財(cái)政部門及離任審查辦公室建立協(xié)作機(jī)制，保證在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的前提下，開展職務(wù)犯罪查處工作。
法治惠民工作方案 第2篇
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今年全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和中央紀(jì)委十七屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以六項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，抓住“查辦案件、宣傳教育、制度建設(shè)”三個(gè)關(guān)鍵，深化源頭防治腐敗工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。
一、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，確保上級各項(xiàng)重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)
一是在鎮(zhèn)黨委和旗紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。二是各嘎查各單位要認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確任務(wù)要求。鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進(jìn)《決定》部署任務(wù)的落實(shí)。三是大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。加大治懶治庸力度，對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件造成重大損失的，對弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。四是認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究對國家利益、公共利益和群眾合法權(quán)益造成損害的行為。五是充分發(fā)揮紀(jì)委保護(hù)與懲處的雙重職能，注重為被舉報(bào)的黨員干部澄清是非，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為鎮(zhèn)黨委中心工作的落實(shí)保駕護(hù)航。
二、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出領(lǐng)導(dǎo)班子、基層和機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)三個(gè)層面，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)對基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支能打硬仗的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。以各嘎查、直屬各單位黨總支（支部）為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)牧民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對基層組織和干部的監(jiān)督管理。深入開展農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決查處貪污、挪用、截留、克扣惠農(nóng)惠牧資金等涉農(nóng)涉牧違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)牧民利益的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，在嘎查干部中繼續(xù)開展“勤廉雙述”工作，堅(jiān)決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公等問題。四是繼續(xù)開展創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)。以典型引路，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真指導(dǎo)各嘎查以《村規(guī)民約》管理村級事務(wù)，以“五步工作法”執(zhí)行民主決策，以“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”模式規(guī)范村級財(cái)務(wù)，使嘎查的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，相互協(xié)調(diào)，從而以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是切實(shí)開展公車治理“回頭看”活動(dòng)。按照《某某旗黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理使用的規(guī)定》要求，進(jìn)一步抓好公車治理工作。通過公車治理“回頭看”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部公車私駕、酒后駕車，實(shí)現(xiàn)公車配備管理使用規(guī)范化、制度化。六是認(rèn)真開展好廉潔過“兩節(jié)”主題活動(dòng)。
三、繼續(xù)深化源頭治腐工作，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
**是懲防體系建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督年，按照《某某鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)完善監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
繼續(xù)深化“五項(xiàng)改革”。一要繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批事項(xiàng)。二要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。三要完善政府性投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對政府性投資決策和資金安排。四要進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔和任用工作的透明度，科學(xué)運(yùn)用“公民評政”和政風(fēng)行風(fēng)評議的結(jié)果。五要積極推進(jìn)司法體制改革，健全司法機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的制約機(jī)制。
四、加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗行為
一是要繼續(xù)保持查辦案件工作力度要在嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、失職瀆職、嚴(yán)重侵害群眾利益等案件的同時(shí)，嚴(yán)厲查處腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門案件及違反惠農(nóng)惠牧政策、違反擴(kuò)大內(nèi)需政策要求的行為。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，認(rèn)真查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。繼續(xù)完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法、經(jīng)管等單位的協(xié)作配合，形成辦案合力。二是要進(jìn)一步加大案件初查力度，突出直查快辦職能。三是繼續(xù)做好案件審理工作，提高審理效率，保證審理質(zhì)量，縮短審理時(shí)間，力戒出現(xiàn)申訴案件。
五、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉責(zé)任感和廉潔從政意識
一是圍繞貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆四次、五次全會(huì)和、盟、旗紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，積極做好反腐倡廉宣傳工作。大力宣傳上級反腐倡廉建設(shè)工作部署以及貫徹落實(shí)情況。繼續(xù)抓好《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等報(bào)刊的征訂工作，盡量擴(kuò)大發(fā)行面。二是開展《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》集中學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。三是積極開展反腐倡廉教育，抓好經(jīng)常性教育，重點(diǎn)開展好政治紀(jì)律教育、理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。采取深入各嘎查、各單位黨員干部培訓(xùn)班講課等形式，抓好廉政教育培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。四是開展好正反兩方面典型案例警示教育，以案說法，注重提高教育的針對性、實(shí)效性，使黨員干部在案例中汲取深刻教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。五是進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)。在已經(jīng)開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固示范點(diǎn)建設(shè)的成果。全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)嘎查、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮各牽頭單位的優(yōu)勢，因地制宜組織開展好活動(dòng)，力求取得實(shí)效。
六、著力加強(qiáng)對上級落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
一是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對土地使用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查。四是積極參與整頓和規(guī)范我鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源秩序工作。五是認(rèn)真開展對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。六是加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查工作。督促我鎮(zhèn)各有關(guān)單位認(rèn)真排查治理可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重大隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。
同時(shí)，繼續(xù)督促建立和完善糾正征地、拆遷中侵害群眾利益問題的長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害群眾合法權(quán)益的案件；繼續(xù)配合有關(guān)單位做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作；要做好扶貧等專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查；要繼續(xù)加強(qiáng)對黨委、政府促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資環(huán)境，破除體制障礙，大力促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。:
七、狠抓糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題
認(rèn)真解決政府、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為糾風(fēng)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)行專項(xiàng)治理，形成糾建并舉的工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對中央、自治區(qū)和盟、旗擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)操作行為。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，做好土地排查清理工作，切實(shí)解決黨政機(jī)關(guān)及國家公職人員占用土地資源與民爭利問題。開展惠農(nóng)惠牧檢查“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)糾正我鎮(zhèn)惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)過程中損害群眾利益的行為。堅(jiān)決查處擠占、挪用社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)資金以及其它專項(xiàng)資金的行為。扎實(shí)開展“治理行政事業(yè)亂收費(fèi)”主題活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對全鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任部門落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益問題。加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，組織開展好政風(fēng)行風(fēng)評議和“公民評政”主題活動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
法治惠民工作方案 第3篇
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一、堅(jiān)定不移地隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)良警風(fēng)
公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是保障，這就要求各級公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作的首位。某某分局長同志認(rèn)識到抓隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和性，在今年的工作中，他尋找隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和點(diǎn)，強(qiáng)化“五條禁令”的、了教育整頓等隊(duì)伍建設(shè)工作，不失時(shí)機(jī)的將分隊(duì)伍建設(shè)工作了工作的首位。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)
在抓隊(duì)伍建設(shè)的，某某分局長也不忘任何工作都要為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)，他要求責(zé)任區(qū)民警帶著任務(wù)帶著感情下責(zé)任區(qū)，密切警民關(guān)系，今年的6月20日，在某某分局長局長的帶領(lǐng)下，分局民警僅用了5個(gè)小時(shí)就偵破了一起傷害致死案件，了某某鎮(zhèn)的社會(huì)秩序，了機(jī)關(guān)和的贊譽(yù)。
三、治安防控，營造社會(huì)
好某某鎮(zhèn)的治安秩序穩(wěn)定，預(yù)防和控制犯罪至關(guān)，俗話說的好“無打不安，無防不穩(wěn)”，治安防控，防范先行。某某分局長同志深深領(lǐng)會(huì)點(diǎn)的含義，他是這么想的，這么做的。在今年治安防控工作中，某某分局長局長就了治安防控工作成敗的關(guān)鍵就在于治安防范工作的好壞。管理、防范、服務(wù)是責(zé)任區(qū)民警工作的三大任務(wù)，密切、不可分割的。20**年，在他的帶領(lǐng)下，分局民警共創(chuàng)建為民服務(wù)點(diǎn)18個(gè)，為事40余件，收到感謝信6封，年末測評滿意率達(dá)98%。
鑒于某某分局長同志在20**年工作中的，特為報(bào)請個(gè)人三等功一次。
三等功申報(bào)材料（二）
馬水木，男，**年2月出生，中國共產(chǎn)黨黨員，本科文化，現(xiàn)任惠東縣人民法院執(zhí)行局副局長。
該同志于**年4月被招錄到惠東縣人民法院工作，于**年通過法院系統(tǒng)組織的初任助審員資格考試，于**年擔(dān)任惠東縣人民法院執(zhí)行局副局長，現(xiàn)任三級法官。該同志自參加法院工作以來，特別是從事執(zhí)行工作以來，緊緊團(tuán)結(jié)在院黨組周圍，認(rèn)真落實(shí)“司法為民”的要求，切實(shí)踐行“公正與效率”工作主題，開拓進(jìn)取、勤奮工作，個(gè)人年均結(jié)案80件，受到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評，多次被評為院先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)行局**年被省高院評為全省法院解決“執(zhí)行難”競賽活動(dòng)先進(jìn)集體，20**年被市中院記集體三等功1次，執(zhí)行干警也多人多次受到有關(guān)部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
一、加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。多年來，馬水木同志堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)不動(dòng)搖，認(rèn)真研讀鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，堅(jiān)定正確的理想、信念和政治方向，做到在政治、思想、行動(dòng)上與黨同心同德，在大是大非面前，始終堅(jiān)守著正確的政治立場。學(xué)習(xí)中他堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把領(lǐng)會(huì)理論精髓和掌握精神實(shí)質(zhì)作為重點(diǎn)，把自覺運(yùn)用三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)審判實(shí)踐作為學(xué)習(xí)的最終目的，提高了理論水平和政治素養(yǎng)。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，馬水木同志認(rèn)真學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不斷提高依法辦案的能力。深入學(xué)習(xí)執(zhí)行工作的新知識和新技能，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（試行）等文件、材料，不斷總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，提高了法學(xué)理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、創(chuàng)新機(jī)制，全力攻克執(zhí)行難。 “執(zhí)行難”已成為當(dāng)前群眾對法院工作反映最多的問題，嚴(yán)重影響了法院公正司法的社會(huì)形象。作為從事具體執(zhí)行工作的實(shí)踐者，馬水木同志以解決“執(zhí)行難”為己任，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入思考執(zhí)行工作的新方法、新路子，積極向院黨組建言獻(xiàn)策。在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，他和執(zhí)行局的干警們一道，通過深化執(zhí)行改革、創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制。幾年來，執(zhí)行局先后推行了執(zhí)行案件流程管理制度、風(fēng)險(xiǎn)告知制度、執(zhí)行舉證制度、排期執(zhí)行制度、執(zhí)行異議聽證制度、債權(quán)憑證制度、執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)兩權(quán)分離制度、涉案財(cái)物統(tǒng)管制度、司法警察參與執(zhí)行制度等。審判案件流程管理制度推行實(shí)施后，馬水木同志從執(zhí)行工作實(shí)際出發(fā)，協(xié)助執(zhí)行局局長和立案庭協(xié)調(diào)實(shí)行執(zhí)行案件流程管理制度，對執(zhí)行案件也從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)控管理。在具體的執(zhí)行工作中，馬水木同志與全體執(zhí)行干警一起克服排除種種困難和阻力，改進(jìn)執(zhí)行方法，把執(zhí)行工作放在當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮，加大執(zhí)行力度。在20**年清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，他與干警們針對不同案件制定相應(yīng)的執(zhí)行方案，經(jīng)常放棄雙休日，加班加點(diǎn)，攻克了相當(dāng)一批執(zhí)行積案。對涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金案件，殘疾人、下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、困難企業(yè)、困難職工的案件想盡千方百計(jì)，窮盡司法手段，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。例如：申請執(zhí)行人陳耀珍與被執(zhí)行人惠東縣白盆珠公司繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、支付工資一案。被執(zhí)行人是一個(gè)面臨關(guān)閉法人公司，十多年一直沒有為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并拖欠職工工資。申請執(zhí)行人是一名下崗職工，丈夫已逝，一家三口經(jīng)濟(jì)非常困難。為切實(shí)保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，執(zhí)行本案的馬水木同志不辭辛苦，在查清被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行后，先后十多次到位于白盆珠鎮(zhèn)的被執(zhí)行人住所，向其法人代表做工作，并多次與其主管部門惠州市白盆珠水庫工程管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時(shí)多次到惠州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局和惠東縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局咨詢、協(xié)調(diào)。最終，被執(zhí)行人為申請執(zhí)行人在惠東縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局辦理了社保手續(xù)，補(bǔ)交了十多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并支付拖欠的工資。對于因地方保護(hù)和各種不當(dāng)干預(yù)對執(zhí)行工作造成的障礙和阻力，馬水木同志與局長一起在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，講究策略和方法，努力做好法制宣傳和與有關(guān)方面的溝通工作，主動(dòng)尋求黨委及人大的支持，具體措施有：一是堅(jiān)持重大案件匯報(bào)通報(bào)制度。對執(zhí)行工作中的重要問題、重點(diǎn)案件，特別是當(dāng)事人上訪案件、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾關(guān)注的案件，及時(shí)向黨委、人大、政府和政協(xié)匯報(bào)通報(bào)情況，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視、理解和支持。二是堅(jiān)持邀請有關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)督個(gè)案執(zhí)行，增加執(zhí)行透明度和有關(guān)方面對法院執(zhí)行工作的了解和認(rèn)識。通過以上努力，“執(zhí)行難”的被動(dòng)局面得到有效緩解。20**年異地執(zhí)結(jié)了17宗市中院指定執(zhí)行的“骨頭案”，受到上級法院的肯定和人民群眾的普遍好評。
三、踐行“三個(gè)代表”重要思想。堅(jiān)持司法為民踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持司法為民是馬水木同志矢志不渝的追求。他牢記“群眾利益無小事”的教誨，把維護(hù)普通群眾的切身利益作為自己神圣的職責(zé)，堅(jiān)持將人民群眾滿意不滿意作為辦案的準(zhǔn)責(zé)。對當(dāng)事人做到接待熱心，了解情況細(xì)心，傾聽訴說耐心，處理問題誠心。工作中馬水木同志公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，深入落實(shí)親民、愛民、便民、利民的各項(xiàng)措施，贏得了民心，體現(xiàn)了民意，維護(hù)了民權(quán)，賦予了執(zhí)行工作文明、理性的人文關(guān)懷，而不僅僅限于程序化、機(jī)械化的技術(shù)操作。在執(zhí)行作風(fēng)和執(zhí)行方法上，馬水木同志堅(jiān)持文明執(zhí)行，把依法采取強(qiáng)制措施與細(xì)致的說服教育結(jié)合起來，把弘揚(yáng)司法人文關(guān)懷與樹立司法權(quán)威結(jié)合起來。辦理具體案件時(shí)充分考慮到社會(huì)的承受能力和群眾的法律水平，盡可能多做耐心細(xì)致的思想教育、講法說理工作，消除對立情緒。堅(jiān)持以法服人、以理服人，不以權(quán)壓人，做到態(tài)度耐心、語言文明、行為中立，以良好的執(zhí)法形象消除當(dāng)事人的誤解和猜疑，以公正公平、講法講理的負(fù)責(zé)任形象取信于當(dāng)事人。例如：申請執(zhí)行人林愿與被執(zhí)行人李創(chuàng)和、楊清泉拆除臨時(shí)建筑物一案。本案訴前申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙方情緒非常敵對，幾乎引起群體械斗。在執(zhí)行過程中，馬水木同志耐心細(xì)致做被執(zhí)行人的思想教育、講法說理，消除了其對立情緒。經(jīng)過馬水木同志的努力工作，被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人握手言和，自愿拆除了臨時(shí)建筑物。
四、廉潔自律，一心為公。 馬水木同志從事執(zhí)行工作幾年來，能始終把廉潔自律作為自己的人生信條，并且把自己的廉正問題放在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的高度來看待。他辦理的案件，從未發(fā)生過向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”的情況，當(dāng)事人或其受托人宴請均婉轉(zhuǎn)謝絕。由于辦案質(zhì)量高，速度快，為申請執(zhí)行人挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，許多申請執(zhí)行人都提出要給他以重謝，他都一一回絕。他時(shí)刻保持著清正廉潔的形象，他經(jīng)得住考驗(yàn)，耐得住艱苦，頂?shù)米≌T惑，守得住小節(jié)。多年來，馬水木同志就是這樣時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，努力做一個(gè)干干凈凈的人，做一個(gè)值得信賴的人民法官。
三等功申報(bào)材料（三）
***同志近一年來思想穩(wěn)定，成績突出，在新訓(xùn)期間踏實(shí)工作，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，以情帶兵，以理服人，認(rèn)真落實(shí)文明帶兵八不準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)定，不斷總結(jié)帶兵經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，時(shí)時(shí)處處起到傳授知識，幫助新兵，帶頭工作的作用，
一、政治思想強(qiáng)
該同志在新兵訓(xùn)練期間，態(tài)度端正，積極進(jìn)取，并能按照部隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，積極參加教育學(xué)習(xí)和各項(xiàng)組織活動(dòng)；工作認(rèn)真主動(dòng)、踏實(shí)負(fù)責(zé)，能按照大隊(duì)新兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格訓(xùn)練管理，堅(jiān)持依法帶兵、科學(xué)帶兵、文明帶兵和以情帶兵原則，訓(xùn)練中克服困難，講究方法，規(guī)范有序，嚴(yán)慈適當(dāng)；日常管理中，責(zé)任心強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)高，能以慈母愛、兄長情關(guān)心幫助教導(dǎo)新同志，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，以身作則，做好新兵的表率。
班內(nèi)的新兵戰(zhàn)士社會(huì)背景復(fù)雜，年齡差異較大，有的在家一直上學(xué)，有的打過工，還有的經(jīng)過商，由于剛來部隊(duì)思想不夠穩(wěn)定，在他們當(dāng)中大多數(shù)是獨(dú)生子，在家嬌生慣養(yǎng)，還有的是家人幫忙報(bào)的名，自己不情愿當(dāng)兵，在這種復(fù)雜多變的情況下，作為班長積極主動(dòng)的找他們聊天談心，分解他們的擔(dān)憂、想家等不良的心理，對個(gè)別戰(zhàn)士加強(qiáng)心理疏導(dǎo)（在家父母離異多年），使他們穩(wěn)定思想，端正入伍態(tài)度，走好軍營的第一步，對部隊(duì)有一個(gè)全新的、全面的了解和認(rèn)識，一段時(shí)間的了解掌握及教育，本班戰(zhàn)士很快的適應(yīng)了部隊(duì)生活，并決心在部隊(duì)干出一番事業(yè)，在此新訓(xùn)期間班內(nèi)沒有一人因思想問題受到過批評。
二、責(zé)任心強(qiáng)，工作成績突出
在訓(xùn)練當(dāng)中對他們嚴(yán)格要求，對自己也是嚴(yán)以律己，以身作則，認(rèn)真耐心的對每個(gè)人講解示范動(dòng)作，一點(diǎn)一滴，手把手地糾正存在的問題，訓(xùn)練場就如同戰(zhàn)場，訓(xùn)練過程中沒有一個(gè)戰(zhàn)士退縮，再冷、再苦、再累都堅(jiān)持了下來，對個(gè)別領(lǐng)悟動(dòng)作慢的同志細(xì)心示教，使班內(nèi)隊(duì)列動(dòng)作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在連里的隊(duì)列觀摩當(dāng)中發(fā)揮出了優(yōu)異的成績，并代表連參加了新兵營的隊(duì)列會(huì)操表演，再次取得第二的好成績，為連隊(duì)爭得了榮譽(yù)，同時(shí)內(nèi)務(wù)方面也多次獲得流動(dòng)紅旗，這也鼓舞了戰(zhàn)士們的上進(jìn)心，為下一步的訓(xùn)練工作打下了基礎(chǔ)，自己為新訓(xùn)班長并不滿足，在日常生活中時(shí)時(shí)以一名老大哥的身份和他們一起搞好戰(zhàn)友團(tuán)結(jié)，談?wù)撊松硐耄餐ㄟ^這種方式及時(shí)掌握每個(gè)新兵的思想動(dòng)向，保證了班里的和諧與團(tuán)結(jié)。
三、骨干作用強(qiáng)
法治惠民工作方案 第4篇
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一、工作目標(biāo)
著力于縣委縣、政府開展依法治縣工作要點(diǎn)，立足于廣大人民群眾的法治需求，深入推進(jìn)法治助民惠民活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的意識，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和影響較大的社會(huì)問題。
二、工作內(nèi)容
（一）打造“一站式”訴訟服務(wù)平臺。嚴(yán)格落實(shí)訴訟服務(wù)中心“五大分區(qū)”和“功能”，讓當(dāng)事人“走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)一站清”；建立涉民生案件“綠色通道”，對追索拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆讣_辟特殊群體維權(quán)無障礙綠色通道；對特殊群體提供緩、減、免交訴訟費(fèi)服務(wù)，對上述民生案件、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；對“低保人員”、“五保戶”、“特困戶”以及沒有固定收入的老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢群體案件，開辟“綠色通道”，一律緩減免案件訴訟費(fèi)用，確保困難群眾打得起官司，司法服務(wù)更加人性化。落實(shí)國家司法救助制度，建立國家司法救助基金，對因執(zhí)行不能、老難案件等無法兌現(xiàn)法律文書確定義務(wù)的當(dāng)事人，實(shí)施國家司法救助；落實(shí)專人負(fù)責(zé)12368訴訟服務(wù)熱線接聽工作，在第一時(shí)間滿足群眾訴訟查詢、咨詢、舉報(bào)需求。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雄；責(zé)任部門：司法所；完成時(shí)限：長期）
（二）開展巡回審判工作。建立巡回審理細(xì)則，指導(dǎo)規(guī)范巡回審理案件類型、條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行和考核辦法，夯實(shí)巡回審判制度基礎(chǔ)，設(shè)立以人民法庭為中心，覆蓋個(gè)中心場鎮(zhèn)和人口聚居點(diǎn)的審判功能齊備的便民訴訟審理點(diǎn)，探索“庭、點(diǎn)、員”便民訴訟模式，建立一種法官與當(dāng)事人1小時(shí)訴訟服務(wù)去那巡回審判模式。定期到各個(gè)巡回審理點(diǎn)開展案件審理。大力推廣“社區(qū)巡回法庭”、“50.80工程”等巡回審判工作經(jīng)驗(yàn)。法院巡回審判率達(dá)到40%。
（三）開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。刑事整治開展“打黑除惡、涉食品藥品安全、涉”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)懲處集資詐騙、非法吸收公眾存款、影響投資環(huán)境的職務(wù)犯罪等違法行為。民事整治繼續(xù)深化“交通事故、建設(shè)工程施工合同糾紛”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范群眾高度關(guān)注的醫(yī)患糾紛、民間借貸、勞動(dòng)爭議等行為，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。行政整治開展“工傷認(rèn)定”專項(xiàng)整治活動(dòng)；抓司法延伸，規(guī)范司法白皮書年報(bào)制，司法建議跟進(jìn)制、典型案例制、出庭應(yīng)訴反饋制、促進(jìn)依法行政。
（四）大力實(shí)施“法律七進(jìn)”。按照中院《關(guān)于建立宣講題庫和宣講隊(duì)扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”的通知》的要求，積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟活動(dòng)。建立宣講題庫?？h法院要組建一個(gè)“法律七進(jìn)”宣講題庫，適時(shí)針對不同宣講對象抽取課件派人宣講。組建宣講隊(duì)。選定一批人員組建“法律七進(jìn)”宣講隊(duì)，分層級和類型，法律工作人員可分別到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、寺廟進(jìn)行普法宣講和以案說法。
（五）充分利用普法平臺，開展普法宣傳。繼續(xù)對已經(jīng)建立的聯(lián)系單位開展好預(yù)防工作，重點(diǎn)在查找隱患、發(fā)現(xiàn)線索、完善和創(chuàng)新制度上下功夫和見成效，突出對權(quán)力集中部門、行業(yè)、系統(tǒng)或領(lǐng)域的治理和防范。針對權(quán)力集中、資金密集、項(xiàng)目較多行業(yè)和案件多發(fā)單位開展集中宣講，把宣講活動(dòng)深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及全縣的各種培訓(xùn)活動(dòng)中去，推進(jìn)“預(yù)防職務(wù)犯罪五進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化、長效化。
（六）選擇典型案例，編印法治宣傳資料。結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，分兩個(gè)階段重點(diǎn)編印《機(jī)關(guān)公務(wù)公開手冊》、《檢察機(jī)關(guān)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)工作宣傳冊》、《未成年人自我保護(hù)與犯罪預(yù)防宣傳冊》、《檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治縣宣傳手冊》等，分發(fā)給各單位、社區(qū)、學(xué)校等單位，開展法律宣傳，弘揚(yáng)法治將神，傳播法律知識，正確引導(dǎo)廣大人民群眾依法履行義務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)利。
（七）開展戶外大型法治宣傳活動(dòng)。利用重要節(jié)假日、重要時(shí)期，針對群眾戶外出行較多且集中的特點(diǎn)，在重要大型公眾場所開展法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放傳單，咨詢解答，提供救助，實(shí)現(xiàn)法治惠民公眾開展“零距離”。
（八）開展“下基層、送法律”專項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，圍繞法律宣傳教育重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，編印、發(fā)放一批普法讀物：按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，各部門針對不同行業(yè)、不同人群等，到社區(qū)、學(xué)校、基層聯(lián)系點(diǎn)，積極開展法制宣傳活動(dòng)，同時(shí)做好信息反饋，民意調(diào)查，問題收集等相關(guān)工作。工作安排：在社區(qū)、景點(diǎn)、車站碼頭等地方利用群眾參與度較高的活動(dòng)或重點(diǎn)時(shí)間段開展系列法制宣傳活動(dòng)，提供法律服務(wù)，對確需幫助的特殊軀體給予重點(diǎn)法律援助。
1.開展法律服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)。以“三解三促”活動(dòng)為契機(jī)，組織由全鎮(zhèn)干部和法律服務(wù)人員組成的法律服務(wù)小分隊(duì)13支，開展“送法到一線”活動(dòng)25場次;完善“法企”、“法村”對接，組織法律服務(wù)所為全鎮(zhèn)提供法律顧問服務(wù)，與村（社區(qū)）開展結(jié)對服務(wù)，引導(dǎo)村（社區(qū)）民通過法律途徑行使權(quán)利。
2.開展法律援助進(jìn)萬家活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)干部和法律服務(wù)人員面向留守婦女兒童、空巢老人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，定期開展扶老助殘、幫困解難、應(yīng)急救助、便民利民等幫扶活動(dòng);組建“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)團(tuán)”、“青少年傷情鑒定中心”，發(fā)放“法律服務(wù)一卡通”，為弱勢群體提供減免費(fèi)服務(wù);打造以鎮(zhèn)法律服務(wù)所依托，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點(diǎn)為延伸的全覆蓋的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，做好“12348”法律援助專線服務(wù)工作，建立起與群眾零距離、面對面、心貼心的法律援助平臺。2016年法律援助案件辦理超目標(biāo)任務(wù)5%。
3.開展糾紛化解進(jìn)萬家活動(dòng)。結(jié)合“大接訪”，開展“大調(diào)解”活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專（兼）職人民調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者開展“走千個(gè)村居，聽萬戶心聲”活動(dòng)，采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門走訪、主動(dòng)回訪等多種方式，重點(diǎn)排查因征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故、房產(chǎn)樓市、物業(yè)管理和農(nóng)民工工資等問題引發(fā)的矛盾糾紛，面對面解決群眾難題;推廣總結(jié)基礎(chǔ)“個(gè)人調(diào)解工作室”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員、“大學(xué)生村官”和調(diào)解信息員的作用;落實(shí)“村（社區(qū)）周排查、鎮(zhèn)旬排查、”的矛盾糾紛排查分析研判制度，對各類矛盾糾紛及時(shí)匯總研判，及早處理。
工作時(shí)間：“12.4”憲法日，禁毒日，全國法制宣傳日等時(shí)間點(diǎn)。
責(zé)任部門：依法治理辦、司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)居委會(huì)、派出所等部門和各村。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位和相關(guān)部門要將組織實(shí)施法治助民惠民活動(dòng)作為落實(shí)黨委政府深化法治建設(shè)工作部署重要工作納入議事日程，列入“一把手”工程，進(jìn)行督促落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
法治惠民工作方案 第5篇
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雁過拔毛式腐敗問題專項(xiàng)整治工作自查自糾報(bào)告
根據(jù)有關(guān)要求，中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)相關(guān)部門，就基層雁過拔毛式腐敗問題開展專題調(diào)研，梳理現(xiàn)象、查找問題、分析原因、提出對策，形成專題報(bào)告。現(xiàn)將部分內(nèi)容摘要編發(fā)，供讀者參考。
基層干部的主流是好的，但基層雁過拔毛式腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭仍沒有得到根本遏制基層雁過拔毛式腐敗，主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核、事務(wù)管理中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為基層雁過拔毛式腐敗導(dǎo)致國家惠民資金惠官不惠民，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損治理基層雁過拔毛式腐敗，必須構(gòu)建反腐敗斗爭上下聯(lián)動(dòng)新格局，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。六次全會(huì)報(bào)告作出專門部署，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。全國兩會(huì)期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加分組討論時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今年將更加重視解決群眾身邊的腐敗問題。
總的看，基層干部的主流是好的，絕大多數(shù)干部任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，為落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。各級黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央和中央紀(jì)委決策部署，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的行為，有效維護(hù)了群眾的利益。但基層雁過拔毛式腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭仍沒有得到根本遏制，蒼蠅撲面仍然是基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。隨著中央加大扶貧開發(fā)力度，有效整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是堅(jiān)決查處基層雁過拔毛式腐敗問題，更加刻不容緩。
基層雁過拔毛式腐敗作為基層腐敗的典型表現(xiàn)形式，主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。
基層雁過拔毛式腐敗問題的特點(diǎn)
增勢猛，總量居高不下。近年來的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基層雁過拔毛式腐敗問題總量大，增長勢頭猛。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映基層干部的信訪舉報(bào)數(shù)、查處發(fā)生在基層的雁過拔毛式腐敗案件數(shù)、處分總?cè)藬?shù)逐年上升態(tài)勢明顯，涉案金額總體呈增長趨勢。
領(lǐng)域?qū)?，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。一是視財(cái)政專項(xiàng)資金為唐僧肉。糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助和征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，一旦被某些基層干部經(jīng)手，就要咬一口，其中涉農(nóng)資金是重災(zāi)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。二是將集體三資變成囊中物。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為香餑餑，挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，往往數(shù)額驚人。三是把群眾當(dāng)作砧上魚。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán)，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。
主體廣，遍布權(quán)力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是村兩委成員，特別是村支書、村主任。二是縣鄉(xiāng)和街道干部。他們雖然權(quán)力不大，但國家惠民政策落地生根大多要經(jīng)過他們，具有拔毛的便利條件。三是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾衣食住行生老病死息息相關(guān)，趁火打劫的行為屢禁不絕。為了順利作案，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體抱團(tuán)腐敗演變。
手段多，做事肆無忌憚。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：無中生有騙取型，采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式，騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金。欺上瞞下冒領(lǐng)型，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金。層層盤剝克扣型，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物。內(nèi)外勾結(jié)貪占型，職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來，共同貪污侵占國家或集體財(cái)產(chǎn)。獨(dú)斷專行任性型，違反相關(guān)法律和程序，打政策的擦邊球，擅自處置集體資產(chǎn)。巧立名目索取型，利用宅基地申請、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種回扣手續(xù)費(fèi)辛苦費(fèi)。優(yōu)親厚友偏袒型，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。借用民俗斂財(cái)型，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái)，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。推諉扯皮刁難型，因權(quán)設(shè)卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如證明你媽是你媽等各種奇葩證明，不作為甚至亂作為。
危害重，動(dòng)搖執(zhí)政根基。基層干部雁過拔毛行為導(dǎo)致國家惠民資金惠官不惠民，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕姡欢ǔ潭壬鲜屈h和政府的代言人，如果這類腐敗問題得不到有效治理，勢必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權(quán)穩(wěn)定。
如何有效治理基層雁過拔毛式腐敗問題
治理基層雁過拔毛式腐敗，必須站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標(biāo)本兼治，著力快查嚴(yán)處典型問題，著力建章立制管住長遠(yuǎn)，著力推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)到基層，有效遏制基層雁過拔毛式腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭，構(gòu)建反腐敗斗爭上下聯(lián)動(dòng)新格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
突出重點(diǎn)，加大打擊力度。要把以下四類情況作為治理的重點(diǎn)：重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)樯n蠅的村兩委成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員;重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā);重點(diǎn)地區(qū)，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的;重點(diǎn)問題，即群眾反映強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的。要把紀(jì)律挺在前面，對雁過拔毛式腐敗抓早抓小，快查快結(jié)，形成震懾。對信訪舉報(bào)量大的地區(qū)和領(lǐng)域，開展集中檢查，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理雁過拔毛式腐敗專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段，查處典型案件，加大通報(bào)曝光力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層雁過拔毛式腐敗的強(qiáng)烈信號，在全社會(huì)形成過街老鼠，人人喊打的聲勢。
強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是加大對一把手的責(zé)任追究力度?；鶎狱h委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)雁過拔毛式腐敗問題突出、引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的，要追究縣委的主體責(zé)任和縣紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法窩案串案、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)重大腐敗問題不報(bào)告不查處的，還要追究縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任。二是堅(jiān)持一案三查。當(dāng)前，有的職能部門對專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，甚至與資金使用單位相互勾結(jié)，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件較多，因此，對涉及財(cái)政專項(xiàng)資金的案件，在查處涉案人的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究基層黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)成本。
創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制，為基層紀(jì)委查辦雁過拔毛式腐敗提供組織保證。一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣直單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量，總結(jié)推廣提級督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實(shí)現(xiàn)由縣級紀(jì)委實(shí)施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導(dǎo)三統(tǒng)一，更好地發(fā)揮基層紀(jì)委的作用。二是推動(dòng)三轉(zhuǎn)向基層延伸。督促基層紀(jì)委全面落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，把查處雁過拔毛式腐敗作為主要工作任務(wù)。落實(shí)紀(jì)委書記以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門提名為主的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)委的權(quán)威性。通過理順體制機(jī)制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實(shí)人員力量等辦法，解決基層紀(jì)委職能定位不準(zhǔn)、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前，基層紀(jì)檢、檢察等機(jī)關(guān)在反腐敗中各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
法治惠民工作方案 第6篇
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創(chuàng)新機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局積極探索和創(chuàng)新基層四項(xiàng)新機(jī)制：一是健全工作機(jī)制，構(gòu)建基層聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，探索性地建立起大工作格局、領(lǐng)導(dǎo)“零距離”接待、查訪一線工作、工作風(fēng)險(xiǎn)基金、黨員下訪等五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)制度；二是建立互動(dòng)機(jī)制，推行“公開辦信”工作模式，采取讓群眾參與調(diào)查全過程、與群眾面對面對話等方式，擴(kuò)大群眾對問題處理的知情權(quán)、參與權(quán)和處理權(quán)；三是強(qiáng)化督察機(jī)制，對重要問題實(shí)行掛牌督察督辦，實(shí)行專案治理與平時(shí)調(diào)查處理相結(jié)合、行政與司法解決相結(jié)合，確保把群眾反映的問題解決在基層；四是落實(shí)責(zé)任機(jī)制，分解工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，在全區(qū)上下形成和諧的良好氛圍。截至今年6月底，區(qū)紀(jì)委共受理群眾來信來訪205件，辦理市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示的件13件。
糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾切身利益。圍繞“富民惠民、改善民生”中反映出來的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種行為。以效能建設(shè)評比活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入檢查等6項(xiàng)專項(xiàng)檢查，向區(qū)委、區(qū)政府提出了3條規(guī)范性意見，收繳違紀(jì)款79萬元；加大對招投標(biāo)監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理的力度，重點(diǎn)對區(qū)“十大重點(diǎn)工程”項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，針對工程實(shí)施中的項(xiàng)目落實(shí)、規(guī)劃制定、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤問效，與區(qū)人大、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資中心一道，抓好國有資產(chǎn)的清理清查工作；強(qiáng)化治理涉及醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
嚴(yán)查嚴(yán)辦，保護(hù)群眾合法權(quán)益。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，今年上半年順慶區(qū)進(jìn)一步加大了對各種違紀(jì)違規(guī)案件的查辦力度，共查辦案件10件、立案6件、待立兩件、結(jié)案5件，處分黨員干部5人，受理申訴、復(fù)議案件6件。在查處的案件中，涉及科級干部3人、大案要案4件、收繳違紀(jì)款20余萬元。嚴(yán)肅查處了西湖街社區(qū)王某虛報(bào)冒領(lǐng)“零就業(yè)崗位補(bǔ)貼”違紀(jì)案、舞鳳街道雙女石村在公路違規(guī)設(shè)卡收費(fèi)案、李家鎮(zhèn)四村姚某挪用扶貧慰問資金案等，保護(hù)了群眾的合法利益。
法治惠民工作方案 第7篇
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一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件特點(diǎn)
（一）從查辦案件的犯罪性質(zhì)看，貪污和賄賂犯罪突出
由于涉農(nóng)資金存在規(guī)劃、分配、審批、發(fā)放、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員組織落實(shí)政策彈性較大，一旦監(jiān)督管理不到位，容易發(fā)生通過隱瞞政策、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞的貪污犯罪。五年來，全省共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污犯罪案件1734件，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件總數(shù)的60.2%。同時(shí)，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺和落實(shí)，各地在爭取優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金過程中的“潛規(guī)則”導(dǎo)致、權(quán)錢交易的賄賂犯罪呈逐年上升趨勢。五年來，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域賄賂犯罪案件共計(jì)792件（受賄案557件，行賄案235件），占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的27.5%，其中2009年僅查辦了47件，2012年上升到246件。
（二）從犯罪嫌疑人的身份看，犯罪主體主要集中在農(nóng)村基層組織工作人員
由于村務(wù)工作的管理權(quán)，特別是協(xié)助人民政府從事涉及“三農(nóng)”資金發(fā)放和惠農(nóng)政策落實(shí)過程中的具體決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，通常集中在村支書和村主任手中，他們既了解涉農(nóng)資金管理、使用的政策、程序、存在的漏洞，又直接面對村民個(gè)人，經(jīng)手具體資金的審批、申領(lǐng)、發(fā)放工作，部分村干部在經(jīng)濟(jì)利益面前經(jīng)受不住誘惑，要么相互勾結(jié)，共同作案，要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊。五年來，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域農(nóng)村基層組織工作人員犯罪3073人（村支部書記973人，村主任594人），占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪人數(shù)的66.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員657人，占14.2%。
（三）從涉案金額看，犯罪涉案數(shù)額雖然不大，但與群眾利益密切相關(guān)
由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，村干部經(jīng)手的錢款多是“小錢”，但卻與群眾利益密切相關(guān)。各地檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“有案必辦，夠罪必究”，全力以赴保護(hù)群眾切身利益。五年來，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，涉案金額5萬元以下的1223件，占該領(lǐng)域案件總數(shù)的42.5%；5萬元以上不滿10萬元的案件740件，占25.6%；10萬元以上的724件，占25.1%。
（四）涉農(nóng)惠民政策實(shí)施和資金管理過程中利益關(guān)系人共同犯罪多，窩串案占相當(dāng)比例
隨著國家對涉農(nóng)惠民資金安全的關(guān)注，涉農(nóng)資金管理部門加大了管理力度，審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督深度，目前，各種惠農(nóng)資金無論何種發(fā)放方式，都不是一個(gè)人說了算，登統(tǒng)上報(bào)要多人參與，領(lǐng)取發(fā)放要多人辦理，驗(yàn)收審批要多道程序。因此，近年來，有關(guān)人員相互勾結(jié)作案或與他人里應(yīng)外合共同作案明顯增多，窩案串案占有相當(dāng)比例，甚至一起案件垮掉一個(gè)班子、牽出一個(gè)團(tuán)伙。五年來，全省共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂窩串案1620件3563人，占此領(lǐng)域案件總?cè)藬?shù)的76.8%。僅2012年，查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域窩串案494件957人，占同期此領(lǐng)域立案總?cè)藬?shù)的52.5%。2010年以來，張家口、保定、衡水、邢臺等多地反貪部門針對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的“批土地吃回扣”現(xiàn)象，分別在國土資源領(lǐng)域開展打擊專項(xiàng)行動(dòng)，組織專案查處利用土地審批權(quán)、管理權(quán)謀取私利的貪污賄賂案件146件266人。2009年以來，衡水、邢臺、保定市院相繼開展打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪51件101人，涉案金額達(dá)1550余萬元。
（五）涉案領(lǐng)域多元化，土地礦產(chǎn)征用開發(fā)和惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪呈高發(fā)趨勢
從查辦案件情況看，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)村土地征用開發(fā)，從支農(nóng)惠農(nóng)資金管理到農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生改革，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)到農(nóng)村綜合改革。但從發(fā)案情況看，犯罪領(lǐng)域又相對集中，與涉農(nóng)惠民重點(diǎn)領(lǐng)域相對應(yīng)。隨著我省城鎮(zhèn)建設(shè)的整體推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)改造步伐的加快，農(nóng)村土地陸續(xù)被征用開發(fā)，村鎮(zhèn)的拆遷改造范圍不斷擴(kuò)大，征地補(bǔ)償資金數(shù)額不斷增大。同時(shí)，河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，國家惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼在全省的覆蓋面逐年擴(kuò)展。有些人利欲熏心，利用接觸、管理相應(yīng)資金的職務(wù)便利，受利益和人情驅(qū)動(dòng)，實(shí)施貪污賄賂犯罪。僅2012年，查辦土地礦產(chǎn)征用開發(fā)領(lǐng)域貪賄犯罪案件218件357人，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件的27%，偵結(jié)認(rèn)定涉案總金額達(dá)1.47億元；惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域案件116件187人，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件的14.4%，偵結(jié)認(rèn)定涉案總金額492萬元。
二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主要作案手段
（一）隱瞞政策，暗箱操作
由于惠農(nóng)項(xiàng)目、資金落實(shí)方式各異，有些新增項(xiàng)目具體宣傳不夠，農(nóng)民了解涉農(nóng)政策渠道有限，作案人員利用農(nóng)民對惠農(nóng)政策運(yùn)行不知情、對涉農(nóng)資金投向不清楚，故意隱瞞，暗箱操作，以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義，將公款私分。導(dǎo)致農(nóng)民不能足額的領(lǐng)到補(bǔ)助金、補(bǔ)貼款，甚至分毫領(lǐng)不到。
（二）私自截留，挪作他用
由于涉農(nóng)資金投入渠道多，有的惠農(nóng)資金流轉(zhuǎn)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站（所）、村，最后才能發(fā)放到農(nóng)民手中。作案人員利用管理、分配、發(fā)放資金的職務(wù)便利，私自截留，或公款私存套取利息，或借給他人獲取非法利益，或挪由本人、親友使用。
（三）弄虛作假，冒領(lǐng)侵吞
作案人員多是采取虛造報(bào)表、偽造簽字、欺騙審批等手段，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)公款歸己。
（四）私抬物價(jià)，貪吃回扣
一些掌管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門，利用職務(wù)便利收受單位或個(gè)人的回扣，加價(jià)或私自抬高農(nóng)資價(jià)格，侵占農(nóng)民用戶利益。
（五），索賄受賄
作案人員或是利用掌握涉農(nóng)資金的保管、審批、分配權(quán)力，或是利用協(xié)助政府從事惠農(nóng)專項(xiàng)工作的管理權(quán)，借機(jī)貪污、挪用，向有關(guān)項(xiàng)目單位索賄受賄。
三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害及辦案中存在的問題
（一）影響惡劣，老百姓反映強(qiáng)烈，社會(huì)危害嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是安天下、穩(wěn)民心、促發(fā)展的戰(zhàn)略工作，解決好“三農(nóng)”問題是全黨全國工作的重中之重。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額雖小，但相對于經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村而言，卻是侵犯基層群眾民利，損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要因素。嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府形象并造成國家和集體財(cái)產(chǎn)的重大損失，有些涉案金額無法追回，嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體、農(nóng)民的利益。
（二）發(fā)案涉及資金政策落實(shí)多個(gè)環(huán)節(jié)、行政管理多個(gè)層次
從查辦的案件來看，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級行政管理部門，涉及資金政策規(guī)劃、專項(xiàng)資金申報(bào)立項(xiàng)、驗(yàn)收審批、人員數(shù)據(jù)登統(tǒng)上報(bào)、資金調(diào)撥管理、資金領(lǐng)取發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中也不乏重要崗位。五年來，查處的縣級以上單位工作人員571人，占12.3%。其中，縣處級以上要案21人。
（三）時(shí)間跨度長，作案次數(shù)多，案情復(fù)雜，查處困難
從2001年“十五”規(guī)劃以來，國家逐年不斷加大對涉農(nóng)惠民資金的投入。作案人員利欲熏心，利用職務(wù)連任、任職時(shí)間長的便利，對長期、固定發(fā)放的資金“年年發(fā)，年年貪”，對短期、臨時(shí)發(fā)放的資金，由于農(nóng)民不熟悉相關(guān)政策，更是肆無忌憚貪污、挪用，還有的利用手中的資金政策分配權(quán)收受賄賂。案件時(shí)間跨度長，書面證據(jù)難找，作案次數(shù)多，案情復(fù)雜，涉及農(nóng)民人數(shù)多，查證量大，給偵查取證工作帶來困難。
（四）農(nóng)村基層組織工作人員主體身份難把握，導(dǎo)致犯罪性質(zhì)界定存在分歧
根據(jù)《刑法》和《全國人大常委會(huì)關(guān)于第九十三條第二款的解釋（2000年4月29日）》規(guī)定，農(nóng)村基層組織工作人員在從事“七項(xiàng)”工作中，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、收受或索取他人財(cái)物的，依照貪污罪、挪用公款罪、定罪量刑。但在司法實(shí)踐中仍存在定性難的問題。
1.主體身份性質(zhì)難區(qū)分。由于農(nóng)村基層組織職能繁多，自治“村務(wù)”與從事“公務(wù)”錯(cuò)綜交織，工作人員主體身份具有村民自治組織管理者和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托從事公務(wù)的雙重性，其身份屬“國家工作人員”還是“公司、企業(yè)或其他單位人員”難以界定和把握。主體難分導(dǎo)致罪名難定、證據(jù)難取。
2.涉案款項(xiàng)性質(zhì)復(fù)雜難區(qū)分。由于村財(cái)務(wù)管理人員大多不具備專業(yè)性，財(cái)務(wù)管理混亂，科目綜合交叉，財(cái)務(wù)資金往往是上級撥款與村集體經(jīng)濟(jì)收入混在一起，涉案款項(xiàng)是公款還是集體資金難以分清。在各地法院審判環(huán)節(jié)，分不清款項(xiàng)的來源均認(rèn)定為集體資金，主體認(rèn)定上作為非國家工作人員處理。
3.違紀(jì)與違法行為難區(qū)分。有的村存在會(huì)計(jì)由村主任或支書一人兼任的現(xiàn)象，甚至容黨、政、財(cái)、村務(wù)處理等權(quán)力于一人之身，擅自處理村財(cái)務(wù)資金等違紀(jì)行為難以界定。
（四）緩刑、免于刑事處罰適用比例較高
五年來，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，共作出有罪判決3366人。其中，判處三年以上有期徒刑的322人，判處3年以下有期徒刑或拘役的1031人，占40.2%。宣告緩刑1401人，免予刑事處罰934人，占69.4%。主要原因在于：
1.涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較小，按照罪刑相適應(yīng)原則，判決較多適用輕刑罰、短刑期。
2.偵查、公訴部門與審判機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層組織工作人員主體身份認(rèn)定上一旦產(chǎn)生分歧，往往按照非國家工作人員定罪量刑。
3.反貪部門偵查力量和能力水平尚需提高，有些涉農(nóng)案件偵查取證不到位，運(yùn)用法律政策解決辦案實(shí)踐中遇到的新情況、新問題的能力有待加強(qiáng)。
四、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的對策及措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作取得新的更大成效
1.要始堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)解決遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化黨的意識和大局觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和黨委的重大決策部署，切實(shí)把握好工作方向，使反貪辦案工作始終與黨委中心工作相銜接、相協(xié)調(diào)。
2.切實(shí)履行檢察職能，把遏制涉農(nóng)惠民領(lǐng)域腐敗問題做為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。依法打擊貪污賄賂犯罪，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是新時(shí)代對檢察機(jī)關(guān)的迫切要求，是反貪部門的職責(zé)要求所在。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十精神，深刻理解為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感。服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，是加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的有效載體。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，切實(shí)把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作為新形勢下法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)，認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過依法履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中，提高法律監(jiān)督能力，規(guī)范法律監(jiān)督行為，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，讓人民群眾切身感受到中國特色社會(huì)主義檢察制度的優(yōu)越性。
（二）以查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件為重點(diǎn)，切實(shí)加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢
加大辦案力度是黨中央的要求，是人民群眾的殷切期待，也是當(dāng)前深入推進(jìn)反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。要從服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局和切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)加大辦案力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，行賄受賄從嚴(yán)查，嚴(yán)肅查辦每一起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)查涉及“三農(nóng)”資金使用的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)保障惠農(nóng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)查農(nóng)村基層工作人員犯罪，營造廉潔的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)查直接侵害農(nóng)民群眾切身利益、影響農(nóng)村穩(wěn)定的案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)常抓，長期抓，提高貪污賄賂犯罪的查處率，降低漏網(wǎng)率，加大犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，增強(qiáng)反腐敗工作的懲治力、遏制力、威懾力。
（三）及時(shí)掌握社情、民情集中反映的情況，確定辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)
全國、全省在查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件都有整體部署，但具體到各市、縣，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民集中反映的問題、容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域也會(huì)有所不同。各級檢察機(jī)關(guān)必須要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)社情、民情集中反映的情況，因地制宜，明確本地辦案的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，確保反貪辦案有的放矢。山林地區(qū)，重點(diǎn)查辦涉及退耕還林補(bǔ)貼過程中的貪污賄賂職務(wù)犯罪。礦產(chǎn)集中的地區(qū)，重點(diǎn)查辦資源審批、開發(fā)過程中的貪污賄賂職務(wù)犯罪。工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)查辦國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地過程中的移民拆遷建設(shè)資金、征用土地補(bǔ)償金發(fā)放、使用中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件。貧困地區(qū)，重點(diǎn)查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金發(fā)放、使用中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件。城中村及城郊地區(qū)，關(guān)注土地、基層組織和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制過程中、建設(shè)和拆遷安置過程中基層組織工作人員利用直接負(fù)責(zé)具體款項(xiàng)和工作的機(jī)會(huì)實(shí)施貪污賄賂犯罪。
（四）全力以赴，多措并舉，全面提高查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪案件能力
在發(fā)現(xiàn)線索上，要全面深入了解掌握惠農(nóng)領(lǐng)域政策性惠農(nóng)支農(nóng)資金落實(shí)基本情況，全面摸清專項(xiàng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪底數(shù)，努力發(fā)現(xiàn)和查找案件線索，為深入查辦案件打下基礎(chǔ)。在偵查策略和方法上，充分發(fā)揮上級院組織指揮和帶頭辦案作用，切實(shí)增強(qiáng)排除干擾阻力、快速突破案件的能力水平。要集中優(yōu)勢兵力、組織精兵強(qiáng)將打殲滅戰(zhàn)，力求在查辦重點(diǎn)領(lǐng)域有影響有震動(dòng)的大案要案、深挖窩案串案上有新突破，不斷擴(kuò)大辦案成果。在偵查措施和手段上，要用好用活現(xiàn)有各種偵查措施和手段，同時(shí)針對偵查工作面臨的新形勢新要求，及時(shí)研究有效地應(yīng)對措施。在運(yùn)用法律政策過程中，要準(zhǔn)確把握法律界線，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，找準(zhǔn)法律和政策的結(jié)合點(diǎn)。在辦案質(zhì)量和效果上，確保取證質(zhì)量，提高證據(jù)的合法性和證明力，使辦理的每一起案件都經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)中，還要切實(shí)增強(qiáng)分析掌握犯罪規(guī)律特點(diǎn)的能力，注意總結(jié)辦案得失和偵查經(jīng)驗(yàn)，提高偵查破案水平。要大規(guī)模開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，提高實(shí)際工作能力。
（五）堅(jiān)持走群眾路線，不斷提高執(zhí)法公信力。走群眾路線是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的有效途徑
始終堅(jiān)持把發(fā)生在農(nóng)民身邊、侵害農(nóng)民切身利益、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的案件作為主攻方向，通過創(chuàng)新群眾參與反腐敗的工作方式，進(jìn)一步深化偵查工作檢務(wù)公開。積極聽取群眾意見，選出群眾代表配合案件偵查，提供證據(jù)線索，見證偵查工作，以化解群眾疑惑，平息群眾怨氣，理順群眾情緒，最大限度地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。
（六）講求工作方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一
在查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中，既要堅(jiān)決依法懲治犯罪，又要強(qiáng)化大局意識，講求辦案的方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要自覺圍繞黨和國家工作大局、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨謀劃和開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作，善于從宏觀上把握任務(wù)和重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，提升辦案與服務(wù)的整體效果。要始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量和安全。要慎重對待農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律政策規(guī)定不明確的，要按照有利于農(nóng)村改革發(fā)展的原則妥善處理。要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，按照“全面把握、區(qū)別對待、嚴(yán)格依法、注重效果”的原則，依法公正地處理好每一起案件。要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，在突出查辦重點(diǎn)案件的同時(shí)，充分考慮涉農(nóng)職務(wù)犯罪數(shù)量多、案值小的特點(diǎn)，無論涉案金額大小，都要積極認(rèn)真查辦。堅(jiān)持“有案必辦、夠罪必究、全力追繳、全額返還”的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成懲治涉農(nóng)惠民領(lǐng)域腐敗問題的工作合力
1.進(jìn)一步完善“檢察一體化”工作機(jī)制，適應(yīng)證據(jù)收集、運(yùn)用的新規(guī)則。特別是進(jìn)一步完善偵查部門與偵查監(jiān)督部門、公訴部門的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制，對重大疑難復(fù)雜案件推行偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入、引導(dǎo)取證，提前做好證人出庭和偵查人員出庭說明情況的準(zhǔn)備工作，提升執(zhí)法辦案的整體效能。加強(qiáng)與瀆檢部門的聯(lián)系，注意從瀆職侵權(quán)犯罪中發(fā)現(xiàn)和深挖貪污賄賂犯罪。
2.進(jìn)一步完善“偵查一體化”工作機(jī)制，規(guī)范上下級檢察院在職務(wù)犯罪偵查工作中的任務(wù)和關(guān)系，更好形成上下緊密聯(lián)系、地區(qū)之間密切配合的工作格局。
法治惠民工作方案 第8篇
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針對參加“煤改電”工程的住戶，政府提供以下配套優(yōu)惠政策：第一，社區(qū)居民購買蓄熱式電采暖器設(shè)備，只需要支付1/3的購買費(fèi)，其余2/3由國家財(cái)政補(bǔ)貼；第二，為了改善居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)保暖效果，政府出資為其房屋提供原址原建、增加保溫層、房屋修繕等多項(xiàng)活動(dòng)；第三，其家庭用電可以享受每度0.30元的峰谷電價(jià)政策優(yōu)惠；第四，居民可以享受《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》中的補(bǔ)貼政策。
以一家兩間平房為例，根據(jù)社區(qū)居民測算，以前冬天用于購買取暖用煤花費(fèi)1300元左右，“煤改電”后，所需電費(fèi)700多元，節(jié)省近一半；如果加上房屋改造、修繕等福利，居民今冬的生活質(zhì)量將大幅提升。
這本是一個(gè)讓利益相關(guān)方都高興的項(xiàng)目，然而，在整個(gè)政策實(shí)施過程中，部分街道辦事處工作人員、社區(qū)工作人員以及居民卻沒有皆大歡喜。據(jù)筆者了解，是因?yàn)榛菝裾叱雠_前后并沒有按照法治方式去實(shí)施，導(dǎo)致工作人員工作量大，引發(fā)牢騷；居民需要沒得到滿足，又添抱怨；政府財(cái)政出資，也沒獲得感謝。
惠民工程實(shí)施沒有與制度建設(shè)同步
具體表現(xiàn)為缺乏制度建設(shè)，使得政策執(zhí)行工作處處被動(dòng)。
國家有關(guān)部門已經(jīng)多次下達(dá)過要求，在一些重大工程選址施工之前，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。即使是一些對環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，也要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但是，據(jù)筆者了解，因?yàn)轫?xiàng)目評估、評價(jià)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，時(shí)間緊迫導(dǎo)致基層來不及等就開始動(dòng)工。
由于該項(xiàng)政策出臺前，缺乏公眾參與，居民對政策不了解；同時(shí)政策制定部門對居民實(shí)際情況也不清楚，因而政策執(zhí)行部門（街道辦、居委會(huì)以及其他施工方）執(zhí)行方式的臨時(shí)性、應(yīng)對性就暴露無遺。
“煤改電”工程并不是今年才有。早在2002年，北京市就了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，政府對“煤改電”采暖戶實(shí)行低谷電價(jià)優(yōu)惠，給予居民取暖費(fèi)用補(bǔ)貼，但當(dāng)時(shí)由于其他相關(guān)的補(bǔ)貼政策沒有跟上，實(shí)際上使得“煤改電”居民的生活負(fù)擔(dān)加大，因而在一定程度上阻礙了電采暖方式的推廣使用。
據(jù)2003年第12期《北京物價(jià)》所刊的研究表明，在最初進(jìn)行試點(diǎn)的150戶平房居民中，真正采用電取暖的不到15戶，采用電取暖比例低于10%。
盡管在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過大幅度提升各項(xiàng)補(bǔ)貼，經(jīng)過11年的推廣，采用電采暖的居民大比例提升，降低了燃煤數(shù)量，但是，除了動(dòng)用經(jīng)濟(jì)措施之外，在完善公眾參與、保障公眾知情權(quán)等制度建設(shè)、制度調(diào)整、制度供給方面仍存在極大的提升空間。
比如房屋產(chǎn)權(quán)歸屬與房屋使用面積大小、與配置電采暖器大小直接相關(guān)。居委會(huì)進(jìn)行入戶統(tǒng)計(jì)的社區(qū)工作人員不是房產(chǎn)專業(yè)相關(guān)人士，要求其準(zhǔn)確地判斷房產(chǎn)權(quán)屬以及統(tǒng)計(jì)房屋面積大小，難度太大。
“煤改電”工程涉及部分公房，根據(jù)基本法理，房管局是政府管理公房的主管部門，房管局對公房房產(chǎn)權(quán)屬以及房屋面積大小等事實(shí)最清楚，所以這項(xiàng)工作如果由房管所來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，或許會(huì)做得更有效。至少，房管所和居委會(huì)應(yīng)該相互配合，這樣會(huì)使得入戶摸底、登記更加簡單、方便。
但是，據(jù)筆者了解，整個(gè)政策實(shí)施過程中，房管局的工作人員只出席了幾次協(xié)調(diào)會(huì)。公房管理者的缺位使得很多與公房產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題得不到及時(shí)處理，也增加了政策實(shí)行的難度。
再如，公共政策在執(zhí)行過程中朝令夕改，使得居民和社區(qū)工作人員沒有穩(wěn)定預(yù)期，感覺很受“折騰”。
“煤改電”過程中，社區(qū)居民接到居委會(huì)通知，來到居委會(huì)填報(bào)審批表，居委會(huì)在逐步核實(shí)房產(chǎn)證、戶口本等信息之后，進(jìn)行登記。工作人員會(huì)告訴居民，去指定地點(diǎn)憑審批表選購電采暖器。
可是，當(dāng)工作進(jìn)行了一星期之后，街道辦事處臨時(shí)又通知居委會(huì)，說居民此前拿到的審批表，需要加蓋街道辦事處公章之后，才能去買電采暖器。于是，社區(qū)工作人員又電話挨個(gè)通知居民將開出的審批表拿回居委會(huì)，統(tǒng)一交街道辦事處蓋章。
這種政策執(zhí)行中的臨時(shí)變更行為，不僅增加社區(qū)工作人員和居民的時(shí)間成本，同時(shí)也讓政府獲得了工作人員和居民的“差評”，用居民的話說是“拖泥帶水”。
盡管這些瑣碎的小事只是小矛盾，不是對抗性沖突，也根本不會(huì)構(gòu)成對社會(huì)穩(wěn)定的威脅，但是，政府投資一項(xiàng)惠民工程，由于實(shí)施中的程序瑕疵而收獲負(fù)面影響，的確值得反思。
政府法治建設(shè)可從惠民工程開始
近年來，中央政府一直在致力于開創(chuàng)依法治國新局面。筆者認(rèn)為，開創(chuàng)依法治國新局面可以從惠民工程開始著手。因?yàn)榛菝窆こ淌窃隽扛母?，改革中沒有人利益受損，實(shí)行起來阻力會(huì)很小，因而可以讓其成為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要抓手。
譬如，在進(jìn)行“煤改電”施工之前，如果先期在受影響社區(qū)進(jìn)行充分研討，制定詳細(xì)方案和具體實(shí)施計(jì)劃，并將規(guī)則完全充分公開，不僅有利于宣傳惠民政策，而且還能培養(yǎng)和訓(xùn)導(dǎo)居民的法律意識，助推法治社會(huì)建設(shè)。
首先，在工程動(dòng)工之前，應(yīng)該先期組織各個(gè)相關(guān)部門集中進(jìn)行研究、討論，凡是涉及到利益分配的問題，一定要做到透明、公開、公正；涉及到可能影響居民人身安全的項(xiàng)目，在施工之前應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
譬如，安裝高壓變電器是煤改電工程的一個(gè)重要步驟，居民可能擔(dān)心變電器產(chǎn)生的輻射而抵制在其住宅附近安裝變電器，那么，相關(guān)部門就需要召開會(huì)議，聽取居民、社區(qū)工作人員等關(guān)于選址的意見，再確定方案。
如果不進(jìn)行前期調(diào)研，當(dāng)居民去施工現(xiàn)場抗議時(shí)，再讓居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場調(diào)解、維穩(wěn)——這種事后救火模式總是讓社區(qū)工作人員、工程負(fù)責(zé)人心力交瘁，更重要的是，受影響居民在切身利益受損的情況下，其抵抗行為會(huì)使得政府維穩(wěn)成本劇增，強(qiáng)力維穩(wěn)又會(huì)使法治遭嚴(yán)重侵蝕。
其次，對社區(qū)工作人員應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)整體素質(zhì)，提高解決糾紛的能力。
在現(xiàn)今的政治體制下，居委會(huì)工作人員、社區(qū)工作者其實(shí)都是受政府委托的人，其一言一行都與政府評價(jià)直接相關(guān)。居民對工作人員的不滿可能會(huì)轉(zhuǎn)化成對國家、政府的不滿，因而可能給社會(huì)增添不和諧因素。
由此，對相關(guān)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們協(xié)調(diào)、處置社會(huì)糾紛和沖突的能力和方法，特別強(qiáng)調(diào)工作人員不應(yīng)該卷入糾紛，使國家和政府形象受損，而要做中立的第三方按照法治規(guī)則協(xié)調(diào)、處理糾紛和沖突。
最后，政府是社會(huì)的表率，社會(huì)的法治化有賴于政府法治行為的引導(dǎo)與推進(jìn)。
社區(qū)煤改電工程，是對社會(huì)資源進(jìn)行的二次分配，其關(guān)注的應(yīng)該是公平問題。在整個(gè)項(xiàng)目過程中，政府要遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民的原則，通過有序的公眾參與和民主形式，對社會(huì)資源進(jìn)行再分配，從而帶動(dòng)全社會(huì)民眾講理、講法、講公正、講民主，逐步培植起建設(shè)法治社會(huì)的環(huán)境。
法治惠民工作方案 第9篇
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一、科學(xué)發(fā)展觀對檔案工作提出的具體要求及在認(rèn)識上形成的共識
（一）具體要求
通過第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，緊密聯(lián)系檔案工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對檔案工作提出的具體要求，主要有以下三個(gè)方面：
1、要以發(fā)展為第一要義，把促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。一切為了發(fā)展，人人共謀發(fā)展，爭取社會(huì)各方面大力支持檔案事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮每個(gè)檔案工作者的積極性、創(chuàng)造性，用自主創(chuàng)新和先進(jìn)科技支持檔案事業(yè)發(fā)展，通過法律法規(guī)保障檔案事業(yè)發(fā)展。
2、要以以人為本為核心，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”。一是要轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。二是要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。
3、要以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，統(tǒng)籌兼顧檔案工作。要以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，既抓好檔案系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)工作，也搞好檔案系統(tǒng)與外部的各方面聯(lián)系；既抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，也搞好檔案工作為黨和國家工作大局的各項(xiàng)服務(wù)；既搞好檔案信息資源的開發(fā)利用，也抓好檔案中各種秘密以及個(gè)人隱私的保護(hù)；既要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段保護(hù)傳統(tǒng)載體的檔案，也要運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法保護(hù)新型電子載體的檔案；既要尊重檔案的形成規(guī)律和保管的原有基礎(chǔ)，又要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等手段對之進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和利用；既要保留并發(fā)揮檔案工作的基本傳統(tǒng)功能，又要不斷拓展檔案工作的新的更多功能，使檔案工作真正做到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
要以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，統(tǒng)籌檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能；統(tǒng)籌檔案館工作、機(jī)關(guān)檔案工作、企事業(yè)單位檔案工作、檔案法制工作、檔案科技工作、檔案教育工作、檔案宣傳工作、檔案群眾團(tuán)體工作等各項(xiàng)工作；統(tǒng)籌各縣（區(qū)）的檔案工作；統(tǒng)籌業(yè)務(wù)建設(shè)、條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；統(tǒng)籌對內(nèi)服務(wù)和對外交流。也就是說，在總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓住事關(guān)服務(wù)大局、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的主要工作，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
（二）形成共識
通過學(xué)習(xí)調(diào)研，局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識上普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉(zhuǎn)變，形成了一些新的共識。
1.要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性，樹立科學(xué)發(fā)展意識?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。在正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力健全體制機(jī)制，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檔案事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
2.要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)檔案工作實(shí)現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。要從自我陶醉、保管好檔案就萬事大吉的思想中解放出來，從“見物不見人”的傳統(tǒng)觀念中解放出來，從重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用輕個(gè)人利用、重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)識中解放出來，從“重建設(shè)、輕管理”的局限中解放出來，從“唯上唯書”、生搬硬套的教條束縛中解放出來，從“增機(jī)構(gòu)、加編制”和“新瓶裝老酒”的老套思維中解放出來，從論資排輩的陳舊用人觀中解放出來，從教條式死記硬背和辦班考試的形而上學(xué)中解放出來。要認(rèn)識到看不到差距是最大的差距，看不到危機(jī)是最大的危機(jī)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持昂揚(yáng)的斗志，保持銳意進(jìn)取的干勁和激情，以敢干敢闖、扎實(shí)拼搏的工作作風(fēng)和效率推動(dòng)檔案工作實(shí)現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。
3.要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌好全市檔案工作。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，要努力統(tǒng)籌各縣（區(qū)）檔案工作，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，抓住事關(guān)服務(wù)大局、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的主要工作，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
4.要進(jìn)一步提高服務(wù)“惠民之州”建設(shè)的水平，充分發(fā)揮檔案服務(wù)民生的作用。要緊跟市委建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的總目標(biāo)總要求，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生問題，著力提高檔案服務(wù)民生造福民生的水平，讓檔案發(fā)展成果惠澤民生。
5.要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題的能力，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，建立健全反腐倡廉的長效機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。
二、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的初步成效和存在問題
（一）取得的成效
十六大以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密圍繞檔案發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，基本適應(yīng)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展新要求，逐步完善了現(xiàn)代檔案工作管理制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了檔案工作的科學(xué)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
第一，圍繞黨委和政府中心工作，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制。始終緊緊圍繞黨和政府的工作大局，不斷拓寬檔案工作為領(lǐng)導(dǎo)、為機(jī)關(guān)、為群眾服務(wù)的領(lǐng)域，積極推進(jìn)檔案服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。主要有：按照國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》要求，開展現(xiàn)行文件利用工作；對旅游、宗教、民營企業(yè)、家庭檔案等新領(lǐng)域檔案工作進(jìn)行探索和指導(dǎo)，不斷拓寬檔案社會(huì)化新領(lǐng)域；緊跟惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作，開展家庭建檔工作，穩(wěn)步推進(jìn)民生檔案服務(wù)；狠抓檔案歸檔質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案綜合管理水平；開發(fā)有參考價(jià)值的檔案資料，舉辦各種展覽，不斷拓寬檔案服務(wù)功能。
第二，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，日益完善運(yùn)行機(jī)制。制定了檔案收集、開放實(shí)施細(xì)則和檔案資料收集、保管、庫房管理、整理編目、查閱利用、鑒定銷毀、保密、統(tǒng)計(jì)、安全保衛(wèi)、現(xiàn)行文件閱覽等一系列檔案工作管理制度，同時(shí)，對檔案工作人員實(shí)行崗位責(zé)任制，每年進(jìn)行德、能、勤、績、廉五方面的考核。每年做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，既有短期工作目標(biāo)，又有長期工作規(guī)劃，保證各項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟地開展。
第三，增強(qiáng)檔案法治意識，不斷完善檔案法制建設(shè)。多形式、多渠道、全方位開展《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等檔案法制宣傳活動(dòng)；建立健全檔案執(zhí)法責(zé)任制，推行行政審批責(zé)任制，提高檔案行政審批的透明度和工作效率；加大檔案執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮檔案行政管理職能。
第四，夯實(shí)資源基礎(chǔ)建設(shè)，為社會(huì)提供查詢服務(wù)。始終把檔案館資源建設(shè)作為檔案事業(yè)的主體建設(shè)來抓，積極開展檔案的收集整理和開放利用工作，目前，館藏檔案共有267個(gè)全宗79003卷、6414件，涵蓋了文書、基建、會(huì)計(jì)、干部處分、死亡干部、普查、勘界、環(huán)保、婚姻等門類檔案以及聲像、照片、電子等多種載體檔案，基本實(shí)現(xiàn)多載體、多門類、結(jié)構(gòu)合理的檔案資料館藏體系。在加強(qiáng)館藏資源建設(shè)的同時(shí)，積極做好檔案開放利用工作，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、編史修志等工作做好檔案信息資源服務(wù)。
第五，開發(fā)信息資源，挖掘檔案的潛在價(jià)值。我館充分利用館藏檔案資料開展檔案編研工作，近年來編寫了《惠陽地區(qū)大事記》、《惠州市檔案志》、《惠州改革發(fā)展實(shí)錄》、《惠陽地區(qū)“”資料選編》、《惠陽地區(qū)二十世紀(jì)六十年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整資料選編》、《惠陽地區(qū)“”化運(yùn)動(dòng)資料選編》、《惠陽地區(qū)二十世紀(jì)六十年代社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)資料選編》等8種資料約300萬字；續(xù)編了《惠州市歷屆黨代會(huì)簡介》、《惠州市歷屆人代會(huì)簡介》、《惠州市歷屆政協(xié)會(huì)議簡介》、《惠州市機(jī)構(gòu)沿革》等7種檔案參考資料，編輯了17種約310萬字的專題文件匯編，今年編撰的有《政府工作報(bào)告匯編》、《惠州市政府令匯集》、《市長辦公會(huì)議紀(jì)要》等4種約150萬字。同時(shí)，為市黨史辦編寫惠州市黨史提供了大量的檔案資料，約有1萬多卷（冊）。
第六，堅(jiān)持科技興檔，穩(wěn)步推進(jìn)檔案現(xiàn)代化建設(shè)。館藏267個(gè)全宗79003卷、6414件檔案及6987份現(xiàn)行文件的目錄已全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)檢索，并對館藏重點(diǎn)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，至2007年底已完成革命歷史檔案、重點(diǎn)全宗檔案等20萬頁數(shù)字化處理工作；檔案信息網(wǎng)站于2005年6月開通以來，內(nèi)容不斷充實(shí)，欄目不斷更新，至2007年底網(wǎng)站的點(diǎn)擊率達(dá)60000多人次，成為宣傳檔案工作的有力陣地和提供檔案服務(wù)的有力平臺；惠州電子文檔管理中心從2005年開始籌劃建設(shè)，2008年4月已正式開通，實(shí)現(xiàn)了市直單位電子文件的在線移交管理及開放檔案、已公開現(xiàn)行文件的檢索，目前已在惠州市人民政府公眾信息網(wǎng)“網(wǎng)上查詢”欄目增設(shè)“檔案查詢”一欄，公眾只需登錄政府信息網(wǎng)，點(diǎn)擊便民通道的“網(wǎng)上查詢”，便可進(jìn)行現(xiàn)行文件檢索和開放檔案目錄檢索，方便、直接地查閱到自己所需的檔案信息和政務(wù)信息，這是檔案信息化建設(shè)的又一新舉措。
第七，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高檔案學(xué)術(shù)研究水平。始終把提高檔案人員的整體素質(zhì)作為檔案工作持續(xù)發(fā)展的大事來抓，采取多形式、多渠道加強(qiáng)檔案人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來通過業(yè)務(wù)知識函授和集中考試的方式，共舉辦了檔案人員崗位培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)骨干研討班61期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2854人次?；葜菔袡n案學(xué)會(huì)也積極發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的橋梁紐帶作用，5年來共召開5次學(xué)會(huì)年會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，收到論文52篇。其中在部級報(bào)刊發(fā)表5篇，省級報(bào)刊發(fā)表5篇，省學(xué)會(huì)宣讀42篇。
第八，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升檔案部門整體形象。不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決和糾正干部職工精神不振、服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、執(zhí)法力度不嚴(yán)的問題，營造出勤奮工作、熱愛學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、辦事優(yōu)質(zhì)高效的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。在惠州市“萬眾評公務(wù)”活動(dòng)中，連續(xù)六年名列前三名，還榮獲過市直“文明機(jī)關(guān)”和“綠色單位”稱號，另有54人次受到上級和同級黨委、政府的嘉獎(jiǎng)。
（二）阻礙檔案工作科學(xué)發(fā)展的問題
雖然十六大以來，我市檔案工作發(fā)展取得了一定的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比兄弟城市的發(fā)展態(tài)勢，對應(yīng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的目標(biāo)任務(wù)，我們還存在著與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，主要有下面七點(diǎn)：
一是思想觀念不適應(yīng)，存在“小進(jìn)則滿”、安于現(xiàn)狀的舊的思維定勢。
二是統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)，存在縣區(qū)之間，縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間發(fā)展不平衡、差距大的問題。
三是自主創(chuàng)新不適應(yīng)，存在機(jī)制不活、動(dòng)力不足的問題。
四是館庫建設(shè)不適應(yīng)，存在規(guī)劃滯后、資金缺乏的問題。近年來，我市檔案館庫建設(shè)取得了一定成績，但對比兄弟城市，在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面還存在諸多不盡人意的地方，特別是惠東、龍門、博羅三縣的館庫，還不符合省一級的要求。
五是服務(wù)民生不適應(yīng)，存在資源匱乏、渠道不多的問題。主要是在過去的一段時(shí)期內(nèi)，檔案收集渠道不夠暢通，收集范圍過窄，導(dǎo)致館藏資源比較單一，提供利用的檔案資料不夠齊全。
六是人才隊(duì)伍不適應(yīng)，存在結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高的問題。人才是推動(dòng)檔案科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與后勁所在，但目前人才機(jī)制滯后，人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策不夠靈活，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。全市檔案部門共有101人，但真正是檔案專業(yè)的只有2人。
七是黨的建設(shè)不適應(yīng)，存在執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、聯(lián)系群眾、廉政勤政有待加強(qiáng)等諸多問題。
通過對以上七個(gè)不適應(yīng)的認(rèn)真分析，找出了影響我市檔案科學(xué)發(fā)展的六大主要問題：
第一，思想還不夠解放。我市的檔案工作雖然取得了一定的成績，但思想還不夠解放，改革意識、力度還不強(qiáng)，在一定程度上還存在著固步自封的問題，主要表現(xiàn)在：一是圍繞黨和政府中心工作和民生服務(wù)方面，存在守舊求穩(wěn)現(xiàn)象，對如何主動(dòng)和創(chuàng)造性為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)存在因循守舊的思想。二是在檔案管理上，存在著“看門守?cái)偂钡乃枷牒偷热松祥T移交的意識，重保管輕利用，求穩(wěn)怕變心理突出。
第二，區(qū)域、城鄉(xiāng)檔案發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。區(qū)域、城鄉(xiāng)檔案發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在很大差距，市直機(jī)關(guān)檔案管理水平較高，區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平參差不齊，各縣區(qū)之間檔案經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展水平不平衡。
第三，檔案資源整合不夠、檔案信息服務(wù)民生的作用發(fā)揮不充分。具體表現(xiàn)在：一是檔案館保存的檔案是在檔案室保存10～20年后才移交到檔案館的，而老百姓關(guān)心的、與自己切身利益關(guān)系密切的檔案信息分散在各單位、各部門，不利于惠民便民。二是檔案的范圍非常廣，而與老百姓戚戚相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、衣食住行、教育等方面的民生檔案，沒有實(shí)行資源整合，民生檔案信息得不到充分發(fā)揮。
第四，面對新形勢下制約檔案工作科學(xué)發(fā)展的機(jī)制問題研究不夠、探索不夠。主要有：對如何破除“安置型”的進(jìn)人用人機(jī)制研究不足，“重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍、重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象還存在；對如何進(jìn)一步完善檔案部門依法治檔機(jī)制探索不夠；對如何加強(qiáng)檔案工作保障機(jī)制研究不夠；針對檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題，沒能及時(shí)出臺相應(yīng)的措施；對如何通過學(xué)術(shù)研究激勵(lì)機(jī)制提高檔案人員專業(yè)水平、學(xué)術(shù)水平探索不夠。
第五，對違背檔案工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題解決不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：針對館藏匱乏，利用率偏低的問題，提出拓寬收集渠道、擴(kuò)大收集范圍的手段方法不多；就如何提高社會(huì)檔案意識有待進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境和條件；各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間檔案發(fā)展不平衡，還需想方設(shè)法促使他們協(xié)調(diào)發(fā)展；檔案干部隊(duì)伍的穩(wěn)定問題、整體素質(zhì)有待解決。
第六，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：理論學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動(dòng)性，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、深度和廣度不夠，理論聯(lián)系實(shí)際上還有一定差距；執(zhí)行民主集中制還有差距，沒有完全做到集思廣益；科學(xué)管理的意識還不夠強(qiáng)，緊跟上級部門安排的多，開拓創(chuàng)新的少，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)辦事、照搬上級文件、坐等上級指示；工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，埋頭干業(yè)務(wù)多，下基層調(diào)研少，對新形勢下檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題調(diào)查研究的不夠；黨風(fēng)廉政意識不強(qiáng)，存在“無條件產(chǎn)生腐敗”、“腐敗與我們關(guān)系不大”等思想。
（三）存在問題的主要原因
在系統(tǒng)全面梳理黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題之后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開黨組會(huì)議，集中研究、探討，認(rèn)真分析存在這些問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因。歸納起來，主要有下面五個(gè)方面：
1、對理論學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)、深入、系統(tǒng)。由于受文山會(huì)海和繁重的日常事務(wù)性工作的影響，學(xué)習(xí)理論的時(shí)間和精力難以保證，只限于黨組中心組和平時(shí)每周學(xué)習(xí)日的學(xué)習(xí)，以工作代替學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)較被動(dòng)。學(xué)習(xí)上存在形式主義、本本主義，流于“一陣風(fēng)”、“三分鐘熱度”，不能深入透徹地進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，往往對時(shí)事政治、領(lǐng)導(dǎo)講話學(xué)習(xí)的多，對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不深、理解不透，沒能很好地運(yùn)用理論來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，求穩(wěn)有余，求變不足。
2、對檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不夠深，科學(xué)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。平時(shí)的管理工作大多數(shù)依靠經(jīng)驗(yàn)管理，對檔案工作的新技能、新知識的學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力。因?yàn)闆]有系統(tǒng)的對業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，造成了工作能力的薄弱，以致在檔案行政管理和利用上或?qū)鉀Q新情況、新問題的措施上不夠有力，方式方法不多，或服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧、服務(wù)民生的亮點(diǎn)不突出。
3、以科學(xué)發(fā)展觀第一要義指導(dǎo)檔案工作有所偏差。我們在理解“發(fā)展是第一要義”時(shí)，往往忽略科學(xué)發(fā)展觀四句話是一個(gè)有機(jī)的整體，割裂了它與另外三句話的相互約束性和有機(jī)整體性，片面地理解為“館藏的增長、館庫的完善等于發(fā)展”，搞那種“以物為本”的攀比，導(dǎo)致發(fā)展中“見物不見人”。本來豐富館藏、完善館庫保管條件是手段，提供利用、服務(wù)民生是目的。但是，由于發(fā)展理念的偏差，把手段、目的本末倒置，這就是對科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展是第一要義”的嚴(yán)重曲解。
4、對檔案工作堅(jiān)持以人為本認(rèn)識不深，創(chuàng)新熱情不足。檔案工作是“記錄歷史、服務(wù)當(dāng)代、著眼未來、造福民生”的崇高事業(yè)，由于滿足把檔案安全保管好就萬事大吉的坐等思想，對檔案工作如何實(shí)現(xiàn)以人為本，以人民群眾為主體的認(rèn)識不深，檔案工作面向各類人士，特別是普通百姓、困難群體的服務(wù)觀念和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)不高，有時(shí)還有畏難情緒，檔案價(jià)值和實(shí)效沒有很好在人民群體的利用中獲得充分發(fā)揮。
5、對檔案全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展把握不夠，服務(wù)水平有待提高。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，而我們對這一根本要求的把握不深刻，過于注重館藏增長、館庫建設(shè)和檔案保管，忽視盤活檔案信息資源、活化檔案文化功能，忽視通過科技手段促進(jìn)信息化建設(shè)，忽視專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，忽視提高檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的水平。
6、對檔案統(tǒng)籌兼顧運(yùn)用不夠，有時(shí)顧此失彼。統(tǒng)籌兼顧，要求我們在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上，抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，我們在統(tǒng)籌兼顧的根本方法上運(yùn)用不夠，往往顧此失彼。比如存在“重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍、重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，注重干部隊(duì)伍的工作能力，對干部的思想動(dòng)態(tài)深入了解不夠，對干部職工存在的實(shí)際困難和問題關(guān)心不夠。
7、工作作風(fēng)不夠細(xì)致，存在畏難情緒。工作作風(fēng)不夠深入、扎實(shí)、細(xì)致，導(dǎo)致面對千頭萬緒的工作，有時(shí)思路不夠清晰，安排不夠周密，處理不夠冷靜，有急躁情緒，顧此失彼；對制度的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，存在怕得罪人的思想，不能放開手腳開展工作，不敢大膽批評犯錯(cuò)誤的同志，奉行好人主義。
8、黨風(fēng)廉政意識不強(qiáng)，自身修養(yǎng)有待提高。領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)和形象取決于廉潔自律意識和自身修養(yǎng)。意識不強(qiáng)，缺乏修養(yǎng)，勢必對自己的要求放低，也自然就不能高標(biāo)準(zhǔn)地要求干部職工，從而削弱班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。
三、今后推進(jìn)檔案工作科學(xué)發(fā)展的主要思路及措施
（一）主要思路
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，我局（館）要圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的總目標(biāo)總要求，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高惠民的水平，爭取為全省檔案部門的科學(xué)發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
1、堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，抓住發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。局（館）領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識到，檔案工作改革的根本目的是為了發(fā)展，解決制約檔案工作發(fā)展的瓶頸問題。檔案工作也只有通過發(fā)展，才能解決前進(jìn)道路上的困難和問題，才能爭取到社會(huì)各方面對檔案事業(yè)發(fā)展的大力支持，充分發(fā)揮每個(gè)檔案工作者的積極性、創(chuàng)造性，用自主創(chuàng)新和先進(jìn)科技支持檔案事業(yè)發(fā)展，通過法律法規(guī)保障檔案事業(yè)發(fā)展。
2、堅(jiān)持改革不停步，把握檔案工作改革的方向。要始終堅(jiān)持正確的改革方向，以改革來推動(dòng)發(fā)展。通過改革來解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過改革來解決檔案工作發(fā)展過程中的深層次的矛盾和問題，消除影響檔案工作科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，建立充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的符合現(xiàn)代化檔案館要求的體制機(jī)制。
3、堅(jiān)持為中心工作服務(wù)的宗旨，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。檔案工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要服務(wù)力量，要始終把服務(wù)作為檔案工作永恒的主題，把服務(wù)黨委和政府工作大局作為檔案生存的根本，秉持“以服務(wù)求生存，以管理求效益，以品牌求發(fā)展”的理念，努力提高服務(wù)品質(zhì)。
4、堅(jiān)持創(chuàng)新的理念，不斷為檔案工作的發(fā)展注入生機(jī)和活力。要將創(chuàng)新作為檔案的生命。因?yàn)闆]有管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，檔案就沒有生機(jī)和活力，沒有發(fā)展理念和思想文化創(chuàng)新，檔案就會(huì)迷失方向和目標(biāo)。創(chuàng)新將為檔案工作的發(fā)展注入生機(jī)和活力，成為推動(dòng)檔案工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
5、堅(jiān)持以人為本，使檔案真正服務(wù)民生造福民生。要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為檔案各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物、重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用輕個(gè)人利用、重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足群眾需要，方便群眾查詢上。
（二）已解決的突出問題
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，為確?；顒?dòng)扎實(shí)有效，讓群眾從一開始就感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化，我們切實(shí)解決檔案工作存在的一批重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，主要有下面五個(gè)：
1、完善檔案信息服務(wù)渠道，解決檔案工作與服務(wù)民生不相適應(yīng)的問題。針對群眾查檔案難的問題，開通惠州電子文檔管理中心，把館藏開放檔案目錄和已公開的現(xiàn)行文件在網(wǎng)上公布，群眾通過網(wǎng)上可以直接查閱所需的檔案信息和政務(wù)信息。并在惠州市人民政府公眾信息網(wǎng)“網(wǎng)上查詢”欄目增設(shè)“檔案查詢”一欄，群眾只需登錄政府信息網(wǎng)，點(diǎn)擊便民通道的“網(wǎng)上查詢”，便可進(jìn)行現(xiàn)行文件檢索和開放檔案目錄檢索，更方便、更直接地查閱到所需的檔案信息和政務(wù)信息。
2、加大新聞媒體宣傳力度，解決社會(huì)檔案意識薄弱的問題。通過開展家庭建檔宣傳活動(dòng)，培育家庭檔案示范戶，并在紀(jì)念惠州建地級市20周年之際，與惠州日報(bào)社聯(lián)合開辦“解密檔案”系列報(bào)道，擴(kuò)大檔案社會(huì)影響力，提高檔案社會(huì)意識。
3、深層次挖掘檔案信息資源，解決檔案信息資源盤活不夠的問題。圍繞“思想解放年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作”等實(shí)踐活動(dòng)，把改革開放30年來，我市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)方面具有啟示和借鑒作用的大事、重大決策的檔案資料，編輯為內(nèi)部刊物《檔案資料參考》，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱，充分發(fā)揮檔案資政襄政的作用。
4、加大對縣區(qū)檔案部門的指導(dǎo)監(jiān)督，解決有的縣區(qū)檔案工作經(jīng)費(fèi)不足、館庫建設(shè)落后的問題。統(tǒng)籌兼顧全市檔案工作，深入到博羅、龍門等縣區(qū)，幫助解決、落實(shí)檔案工作的經(jīng)費(fèi)問題，使檔案的基本保護(hù)條件、館舍建設(shè)和設(shè)施得到加強(qiáng)、完善；深入惠城區(qū)就檔案館庫建設(shè)問題進(jìn)行現(xiàn)場辦公，共同研究解決惠城區(qū)檔案館建設(shè)存在的問題；深入到城建檔案館，就館庫及館藏檔案進(jìn)行了實(shí)地檢查，指出存在問題及整改意見。
5、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案規(guī)范管理工作，解決新農(nóng)村建設(shè)檔案工作出現(xiàn)的新問題。創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，與市委農(nóng)辦聯(lián)合下發(fā)了《惠州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實(shí)施方案》，著力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營檔案，農(nóng)戶檔案，農(nóng)村土地山林承包流轉(zhuǎn)檔案，林權(quán)制度改革檔案，社會(huì)保障、合作醫(yī)療檔案，計(jì)生檔案等的建立和利用，加強(qiáng)和規(guī)范我市新農(nóng)村建設(shè)的檔案工作，把全市第一批103個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)納入檔案工作目標(biāo)管理范圍，保證檔案工作更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
（三）下來要解決的突出問題及措施
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，雖然解決了一些突出問題，但還有一些問題無法在短時(shí)間內(nèi)完成，需進(jìn)一步理清工作思路，研究解決問題的新舉措、新方法。具體來說有如下幾項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步發(fā)揮檔案館政務(wù)信息查閱場所的作用。以《政府信息公開條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，市檔案館將改造檔案信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施，為公民、法人和其它組織獲取政府信息提供便利，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制方面的作用。
2、加強(qiáng)民生檔案建設(shè)。①加快整合館藏民生檔案資源，做好整理編目、開放審查等基礎(chǔ)工作。②要擴(kuò)大收集渠道，把所有涉及到人的檔案納入進(jìn)館范圍，充實(shí)館藏民生檔案。③與有關(guān)部門密切配合，界定民生檔案種類和內(nèi)容，制定民生檔案管理制度，為實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居做好檔案服務(wù)工作。
3、做好環(huán)境污染源普查檔案的跟蹤與指導(dǎo)。
4、做好撤并單位檔案的處置工作。圍繞機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行情況，及時(shí)做好撤并單位檔案的處置工作，防止機(jī)構(gòu)變動(dòng)造成檔案的散失和損壞。
5、開展檔案對外交流活動(dòng)和教育培訓(xùn)。要拓展我市檔案工作對外交流領(lǐng)域，適當(dāng)組織學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。要繼續(xù)開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，著力提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平。
四、以提高建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”的能力為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)
(一)提高認(rèn)識，抓好學(xué)習(xí)，樹立發(fā)展意識
要把政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的主要內(nèi)容來抓緊抓好，進(jìn)一步完善政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員和效果的落實(shí)。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的深度、廣度和系統(tǒng)性，采取靈活多樣的角色模擬、現(xiàn)場抽題解答、文章論點(diǎn)發(fā)言等學(xué)習(xí)形式，保證政治理論學(xué)習(xí)入心、入腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不斷提高政治理論修養(yǎng)和決策水平。要加強(qiáng)檔案知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究和鉆研檔案工作出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新技術(shù)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)習(xí)的時(shí)效性和針對性，牢固樹立發(fā)展意識，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案工作。
（二）完善制度，形成合力，視團(tuán)結(jié)為生命
一要建立健全黨組會(huì)議制度。要明確黨組會(huì)議研究、討論、決策的事項(xiàng)和程序。黨組在決策重要事項(xiàng)前，要充分調(diào)研，聽取各方面意見，發(fā)揮集體智慧，增強(qiáng)黨內(nèi)民主，自覺接受群眾監(jiān)督，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。二要建立健全局務(wù)會(huì)議制度。局務(wù)會(huì)議每月召開一次，每季度至少有一次擴(kuò)大到各科室負(fù)責(zé)人參加，主要是研究和處理全局日常工作，檢查上級檔案部門有關(guān)政策、規(guī)定在本局的落實(shí)情況，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制訂有關(guān)規(guī)章制度和具體措施。要做到多溝通、多交流，在目標(biāo)上同向，在措施上同力。三要建立定期的談心制度。黨組書記與其他成員每年要有2次以上的談心，班子成員之間每年要有2次的談心，每位班子成員每年要有1至2次與各科室人員的談心。通過談心，溝通思想，消除隔閡，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力、親和力、吸引力和戰(zhàn)斗力。
（三）解放思想，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
要進(jìn)一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力破解阻礙檔案工作科學(xué)發(fā)展的難題，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，具體做到“四實(shí)”：一是察實(shí)情，定期深入基層、深入群眾、深入檔案工作的實(shí)際，調(diào)查了解實(shí)際情況，思考和解決檔案工作的新情況、新問題。每位班子成員每年至少要有2至3個(gè)月時(shí)間，圍繞黨委中心工作和分管工作，深入基層調(diào)查研究，寫出1至2篇有實(shí)情、有見解、有解決問題建議和方法的專題調(diào)查報(bào)告，形成正確的思路和決策。二是說實(shí)話，對調(diào)查了解的情況如實(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以反映，不歪曲事實(shí)、夸大成績。三是辦實(shí)事，腳踏實(shí)地為群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不做表面文章，不搞政績工程。四是求實(shí)效，以提高服務(wù)層次為出發(fā)點(diǎn)，讓基層和群眾看到工作成效。
（四）廉潔自律，秉公辦事，加強(qiáng)廉政建設(shè)
法治惠民工作方案 第10篇
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多年來，惠州堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃編制中，注重從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，使得“惠州藍(lán)”“惠州綠”等生態(tài)品牌聲名遠(yuǎn)播。
去年，中央環(huán)保督察進(jìn)入廣東，在為期一個(gè)月的督察期間，作為綠色發(fā)展先行區(qū)的惠州，對中央督察組轉(zhuǎn)辦件高度重視，迅速行動(dòng)、雷霆出擊、立行立改，并且借助督察的東風(fēng)，推動(dòng)一批環(huán)境問題的徹底解決，真正踐行建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的諾言。
“那是比撿了錢還高興的事”
12月6日晚上9點(diǎn)30分，惠東縣稔山鎮(zhèn)接到中央環(huán)保督察組交辦件，反映稔山鎮(zhèn)百惠商城旁的流動(dòng)燒烤攤檔存在油煙擾民問題。
稔山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府接案后迅速行動(dòng)。當(dāng)晚11點(diǎn)20分由稔山鎮(zhèn)委書記黃綠青親自帶隊(duì)，稔山鎮(zhèn)聯(lián)合縣環(huán)保、市場監(jiān)管、城建、住建、公安、環(huán)衛(wèi)等部門，對本區(qū)域內(nèi)的5家流動(dòng)燒烤攤檔進(jìn)行查處，并現(xiàn)場收繳燒烤工具8車次12噸?？h環(huán)保局對未取得排污許可證的“八兩金燒烤檔”和“萬州烤魚檔”分別下發(fā)了責(zé)令改正違法行為決定書，縣市場監(jiān)督管理局對其分別處以1000和3000元的罰款。稔山鎮(zhèn)黨委政府對該案落實(shí)從嚴(yán)問責(zé)，對該鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長予以免職處分、對該鎮(zhèn)城建辦主任進(jìn)行誡勉談話。
為鞏固提升案件的查處成效，全面防范再次發(fā)生燒烤攤檔油煙擾民情況，稔山鎮(zhèn)由鎮(zhèn)委書記牽頭，各部門嚴(yán)格落實(shí)管線、轄區(qū)管控責(zé)任，開展全鎮(zhèn)燒烤攤檔大排查大整改行動(dòng)。對易發(fā)路段加強(qiáng)巡邏，對整改發(fā)現(xiàn)的負(fù)面問題進(jìn)行曝光警示，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。整治行動(dòng)開始至今，相關(guān)部門持續(xù)到行動(dòng)現(xiàn)場查看了解，沒有發(fā)現(xiàn)流動(dòng)燒烤攤檔無證經(jīng)營的情況。
在中央環(huán)保督察期間，惠州類似的案件并不鮮見。各地以轉(zhuǎn)辦件為線索，以點(diǎn)帶面、全面排查整治環(huán)保問題，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境問題的解決，力促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。
網(wǎng)友“王生”近日通過“黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱”向惠州市副市長鄧慶忠投信，稱“那是比撿了錢還高興的事，感謝黨和政府”。
原來，“王生”所稱贊的是博羅縣畜禽養(yǎng)殖清拆整治工作。中央環(huán)保督察期間，交辦惠州的案件多次反映博羅縣非法畜禽養(yǎng)殖污染問題。對此，博羅縣委、縣政府對非法養(yǎng)殖業(yè)做到零容忍，以不姑息、不枉情、不手軟的態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)非法養(yǎng)殖業(yè)和復(fù)養(yǎng)點(diǎn)的整治，全面依法清理非法養(yǎng)殖場。環(huán)保督察期間，博羅縣共清拆畜禽養(yǎng)殖場376戶，清理生豬約12萬頭，清理家禽約10萬只，清拆存欄面積24萬平方米。
“我們可以理解，政策如果是這樣子，我們也要改良，拆掉那些簡易棚后，我們就準(zhǔn)備綠化，年底把綠化搞好，絕對不走回頭路?！笨吹娇h委縣政府的堅(jiān)定決心，特別是通過當(dāng)?shù)氐恼_宣傳引導(dǎo)，養(yǎng)殖戶對清理工作也表示理解。各鎮(zhèn)街還多措并舉，被清拆后的養(yǎng)殖場有的進(jìn)行復(fù)綠，有的引導(dǎo)養(yǎng)殖戶另謀綠色發(fā)展路子，獲得社會(huì)群眾的充分肯定。
環(huán)境有了“看得見、摸得著”的改善
12月20日，惠城區(qū)環(huán)保分局收到群眾送來的錦旗，感謝環(huán)保部門順民意、解民憂，為群眾解決了民生訴求，提供了更好的生活環(huán)境，居民群眾紛紛表示對惠城區(qū)的工作態(tài)度和處理效率相當(dāng)滿意。
原來，12月16日晚，惠城區(qū)接到中央環(huán)保督察組交辦案件“長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評不符合規(guī)定”后，立即作出響應(yīng)，區(qū)包案領(lǐng)導(dǎo)于17日上午9點(diǎn)召集有關(guān)部門召開查辦工作會(huì)議?；莩菂^(qū)環(huán)保分局組織技術(shù)人員對《惠州長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》進(jìn)行審查，并與河南岸街道辦熱情接待居民代表、聽取群眾訴求、耐心做好群眾解釋工作，對公眾反映的合理、合法意見進(jìn)行梳理，在公示期結(jié)束后，于12月17日出具了《關(guān)于不予批準(zhǔn)惠州長生血液透析中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的通知》，在網(wǎng)上進(jìn)行不予審批公告。同時(shí)，市衛(wèi)計(jì)局也做出建議另行選址的決定。
在此次中央環(huán)保督察期間，惠州市各地以此為契機(jī)，積極推進(jìn)歷史遺留環(huán)境問題、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題處置，隨著一些長期困擾群眾的環(huán)境問題得以解決，環(huán)保工作也受到了群眾的高度贊揚(yáng)。
12月11日中央環(huán)保督察組交辦案件反映“關(guān)于江北望江村果園巷正對面一斜坡路口垃圾場存在環(huán)境問題”。對此，惠城區(qū)制定方案，并采取了六項(xiàng)措施對該問題進(jìn)行整改。為了確保問題整改落實(shí)到位，惠城區(qū)專門開展了一次對村民、住戶的問卷調(diào)查活動(dòng)，向原垃圾收集點(diǎn)附近村民、住戶派發(fā)群眾滿意度調(diào)查問卷，深入了解群眾對該垃圾點(diǎn)整改后滿意度、認(rèn)同度情況。問卷調(diào)查共派發(fā)問卷102份，調(diào)查結(jié)果反映村民、住戶對整改的滿意度達(dá)到98.8%。
“奇了怪了，你們發(fā)現(xiàn)了沒有，連著幾晚好像投訴少了很多”。凌晨1點(diǎn)15分，惠陽環(huán)保局一位24小時(shí)值守干部對另外幾位同事說。跟中央環(huán)保督察前期每天處理環(huán)境投訴連續(xù)鏖戰(zhàn)到凌晨4、5點(diǎn)相比，后期投訴的減少反倒讓工作人員有點(diǎn)不適應(yīng)了。
其實(shí)，隨著環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，隨著一系列擾民問題的解決，這樣的局面也在情理之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅11月28日以來，惠陽區(qū)共妥善處理建筑噪聲、娛樂噪聲、飲食油煙等各類環(huán)境投訴71宗，未出現(xiàn)重復(fù)投訴，且投訴數(shù)量日漸大幅減少，市民紛紛表示城市的環(huán)境有了“看得見、摸得著的改善”。
例如惠陽縣東直街盛華樓下飲食一條街，10多年來，油煙擾民、噪聲擾民、占道經(jīng)營等環(huán)境投訴不斷，以往單靠環(huán)保部門開展過多次大規(guī)模清理，效果始終不盡人意。12月16日凌晨，接到中央督察組轉(zhuǎn)來群眾反映該片區(qū)存在大排檔占道經(jīng)營、噪聲擾民的現(xiàn)象。當(dāng)晚城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商以及淡水街道辦組成聯(lián)合執(zhí)法小組到現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場令相關(guān)檔主立即停止違法行為。次日環(huán)保局下發(fā)《限期整改通知書》，要求該片區(qū)其中的14家大排檔3天內(nèi)對其擅自在未配套設(shè)立專用煙道的商住樓新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行整改，否則依照相關(guān)程序進(jìn)行關(guān)閉并罰款。目前，據(jù)每日巡查小組反饋，上述大排檔均處于停產(chǎn)狀態(tài)，至今再無出現(xiàn)重復(fù)投訴。
當(dāng)下，群眾對美好環(huán)境的訴求越來越高，自覺維權(quán)、環(huán)保監(jiān)督的意識越來越強(qiáng)，環(huán)境問題的解決必須群眾說好才是真的好。也正是在這種思想的指引下，惠州市一批噪聲擾民、焚燒垃圾、飲食油煙等違法行為得到徹底解決，相關(guān)政府職能部門得到了群眾的充分肯定。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員
12月17日當(dāng)天，惠東縣組織白盆珠鎮(zhèn)、蓮花山保護(hù)區(qū)管理處、縣國土、林業(yè)、環(huán)保、供電、公安等有關(guān)部門共100多人在蓮花山保護(hù)區(qū)繼續(xù)開展清拆工作。截至12時(shí)30分，蓮花山保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑物已拆除完畢。同時(shí)，縣公安局已刑拘涉案人員1名，并懸賞金額5萬元的懸賞通告，加大對其他涉事當(dāng)事人的抓捕力度。
懸賞5萬元追捕環(huán)境違法人員，這在全省范圍內(nèi)都是比較少見的，足以顯示惠東縣對環(huán)境違法行為絕不手軟、一追到底的決心。事實(shí)上，在中央環(huán)保督察期間，惠州市對環(huán)境違法案件，堅(jiān)決頂格處理，彰顯了打擊環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)決態(tài)度，起到了極大的震懾作用。
在第7批中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦件中，惠州市博羅縣楊僑鎮(zhèn)12嶺分廠亞太木板廠排放濃煙，影響居民生活的問題榜上有名。
“太亞木板廠”即“惠州市盛易木業(yè)有限公司”。接案后，楊僑鎮(zhèn)聯(lián)合環(huán)保辦、經(jīng)濟(jì)辦配合市環(huán)保局、縣環(huán)保局對該廠查處，市環(huán)保局對該廠進(jìn)行了煙、灰塵、噪聲等采樣檢測。檢測顯示，該公司鍋爐廢氣超標(biāo)排放，博羅縣環(huán)保局對惠州市盛易木業(yè)有限公司廢氣超標(biāo)環(huán)境違法行為下達(dá)行政處罰事先告知書，擬對該公司責(zé)令停產(chǎn)整治并處頂格罰款：人民幣100萬元。
在大亞灣區(qū)，省交辦件反映，大亞灣區(qū)海德運(yùn)動(dòng)器材（惠州）有限公司、龍億科技（惠州）有限公司廢氣擾民問題。當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)常務(wù)副主任立即帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場核查案情，并組織召開多次案件分析研判會(huì)，指導(dǎo)案件的調(diào)處。經(jīng)查，海德、龍億公司均存在擅自擴(kuò)建加熱器車間且使用生物質(zhì)顆粒作為燃料的未批先投`法行為。大亞灣區(qū)迅速采取措施依法依規(guī)組織查處，分別對海德、龍億公司依法下達(dá)《限期改正通知書》和《行政處罰聽證告知書》，責(zé)令立即改正違法行為，并查封非法擴(kuò)建的加熱器車間。同時(shí)對海德公司處罰10.5萬元，對龍億公司處罰30.5萬元；當(dāng)天企業(yè)已完成了整改，擴(kuò)建的加熱器車間已進(jìn)行拆除。區(qū)環(huán)保局就此約談了兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化守法意識，杜絕環(huán)境違法行為。
