審批報告 第1篇
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外地考察的五個市行政審批服務中心建設處于國內(nèi)、省內(nèi)領先地位，有許多好多經(jīng)驗可以借鑒。
（一）審批項目集中程度高，辦事能力強。通過集中受理審批事項，實行集中審批制度，各考察單位都比較大幅度的縮減了審批時限，提升了審批效率。成都先后6次對所有審批事項進行優(yōu)化，審批事項法定時限共10520個工作日，壓縮了6665個工作日，平均壓縮審批時限63.4％?！兜貐^(qū)建設領域并聯(lián)審批實施辦法（試行）》要求區(qū)域內(nèi)的建筑工程及其附屬的線路、管道、設備和市政基礎設施工程項目，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，通過實行主協(xié)辦制度，由主辦部門會同各有關部門根據(jù)各自權限實施審批。這項改革措施通過在建設領域立項、規(guī)劃、用地、設計、驗收五大環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，讓平均審批時間由過去的360個工作日縮短至110個工作日左右，審批關口減少了五分之一，建設單位辦事時間縮短了一半以上。
（二）促進作風轉變，方便群眾辦事。通過公布審批服務項目的程序、標準、辦理時限等等信息，使辦事項目公開化、陽光化，有利于廣大辦事群眾的了解、監(jiān)督。而且窗口是一個單位的外部形象，更加強化了窗口工作人員的服務意識。窗口管理較機關內(nèi)部管理更加嚴格、規(guī)范，把為人民服務理念變成實實在在的行動。邢臺、聊城等市將公共服務及其他便民服務事項集中，都納入一個窗口辦理，為老百姓辦事辦事提供了實質性的便利，“無論想辦什么事，只要到行政服務中心就行了?！?/p>
（三）增強監(jiān)督力度，有利于預防腐敗。通過集中行政審批服務項目到審批大廳，使之公開、規(guī)范地在陽光下操作，從制度設計和權力運行方式上強化了對權利的外部監(jiān)督；另一方面，審批權集中后，實現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能的分離，改變了過去審批監(jiān)管不分家的狀況，機關業(yè)務科室有更大的精力對業(yè)務工作進行監(jiān)督管理，同時也是對審批事項的監(jiān)管，從機關內(nèi)部實現(xiàn)相互監(jiān)督和制約。
二、市建委行政審批制度改革實踐
2002年全國推行行政審批制度改革后，市建委成立行政審批領導小組，對系統(tǒng)內(nèi)的57項審批事項進行了清理，最后保留29項。市建設系統(tǒng)建立起公開辦事程序、公開辦事條件、公開審批結果、限定辦事時限的行政管理新機制。同年9月，進駐市行政審批中心集中辦理。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施后，市建設系統(tǒng)先后兩次對行政審批項目進行清理、合并，提高行政許可效率。至2006年末，市建設系統(tǒng)共保留審批事項33項，其中市建委機關25項，市規(guī)劃局和房管局各4項；保留收費項目9項，其中市建委8項，市房管局1項；保留服務項目5項，其中市建委3項，市規(guī)劃局和房管局各1項。
建委窗口屬于綜合性窗口，窗口受理的業(yè)務涉及到市建委機關、市建管處、市質監(jiān)站、市市政處、市燃氣熱力處、市城市檔案館、市行政執(zhí)法局、市水務集團、市港華燃氣等九家部門和單位。共受理行政審批事項26項、備案4項，以及服務事項2項，行政處罰1項。其中與基本建設直接有關的審批手續(xù)7項：分別是建筑工程質量監(jiān)督、建設工程安全報監(jiān)、施工圖設計審查、建設工程招標投標、工程施工許可、工程竣工驗收備案和竣工檔案移交合同備案。房地產(chǎn)開發(fā)項目還需辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權證明。
經(jīng)過多次的清理、壓縮，市建委系統(tǒng)行政審批項目已經(jīng)完成了依法設立、依法審批的目標，但是，還存在著辦事效率低，讓當事人多頭受理、兩頭跑、多跑腿等等一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）審批兩頭忙，窗口成了“收發(fā)室”。各個具有審批職能的部門、單位基本上都按照要求進駐審批中心，占用了大量的人力物力，但是審批中心的工作卻比較“清閑”，所能做的就是收收材料，然后轉交各單位有關科室；各單位科室人員都比較少，卻很忙碌：忙審批、忙監(jiān)管。這一忙一閑，形成了強烈對比。而另一方面，我們很多部門、單位目前忙碌的工作，有很多是授權到窗口的工作，慢慢的又收回到單位了，也就是還沒有真正做到授權到位。
（二）同樣審批，不同標準。窗口與具體辦事審批項目的處室在資料要求上有出入，導致企業(yè)多跑腿。窗口在受理審批項目時，嚴格審查各種證明材料的原件后，在審報資料的復印件上蓋章確認。而到具體的處室，或者有某一兩處證明材料當時未要求，或未明示，而處室又需要企業(yè)提供，以此原因再將審批企業(yè)打回窗口，要求企業(yè)重新審報，導致了審批時限的延期。再則，按照窗口的辦事規(guī)則，電話通知能夠補正的資料，也需要重新回窗口重新審批，有些企業(yè)不理解。
（三）單獨行動，影響效率。辦理一個工程手續(xù)，大部分審批單位都要先現(xiàn)場踏勘后，然后在辦理手續(xù)，這符合法律、法規(guī)的規(guī)定，但是確給當事人造成了很多麻煩。例如安全報監(jiān)、市政配套、施工許可，幾乎同時受理，但都要交各部門科室現(xiàn)場踏勘，每個單位都各自搞現(xiàn)場踏勘，延遲了審批時間，降低了工作效率。如果采取聯(lián)合行動，或者改由窗口人員統(tǒng)一踏勘，將重復行為一次性完成，既可以節(jié)省當事人的時間，也能夠節(jié)省審批單位的時間，提升工作效率。
除了上述情況外，還存在著應該進入中心辦理的項目不進入中心；已在中心公示的收費項目，不在中心統(tǒng)一收?。灰炎兏膶徟马椨懈淖兓蛟鰟h，不能及時予以變更；人員配置低，工作積極性不高，輪換太頻繁等等問題。
我們在看到審批環(huán)節(jié)存在的問題的同時，也注意到了建設系統(tǒng)自身存在的特點：建設項目審批涉及的部門多、審批項目多，審批手續(xù)復雜、需要現(xiàn)場踏勘的項目多，這些都會影響審批的效率。而有些環(huán)節(jié)是必不可少的，涉及到技術方面的審查不能夠為了效率簡單的進行壓縮刪減。必須緊密結合部門的實際，想方設法的優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在保證審批質量的基礎上提升工作效率。
三、提升審批效能核心機制的分析
從外出考察來看，許多地方都面臨著一個同樣的問題，即原來的科室分散審批制度不能夠很好的滿足現(xiàn)在對提高行政效能、增強服務水平的新要求，需要將分散的審批逐步整合到一起，提供集中、快速、便利的服務，行政審批中心的出現(xiàn)就是這一需求的結果。一開始，按照行政許可法“一個窗口對外”的要求，大家都采取了將審批事項集中到審批中心窗口的方式。這一方式確實提高了行政機關的審批效能，使審批時限有了很大的縮減，給當事人提供了一些便利。但是隨著行政審批制度改革的推進，簡單的將審批事項集中的方式逐漸出現(xiàn)了不能適應形勢發(fā)展的缺陷。最為突出的就是窗口審批權限受到限制，沒有真正起到便民、高效的作用。以“一站式審批服務”為特征的行政服務中心，是在不打破原有體制的基礎上建立起來的，其對外服務的實體是各部門進駐中心的窗口，但中心窗口在部門只是一個臨時機構，在部門內(nèi)設機構職能沒有調整的情況下，部門對窗口的授權也是臨時的，因而具有很大的不確定性，很多時候中心窗口只是部門的一個“收發(fā)室”。要解決這一問題，許多地方都做了有益的探索，比較成熟的是模式，即“兩集中、兩到位”。
“兩集中、兩到位”，其實質是將審批職能科室向一個科室集中，成立行政許可科，然后行政許可科整建制進駐行政審批中心，要求做到審批許可事項進駐中心到位，部門對窗口人員授權到位。這一制度的主要優(yōu)點：進駐中心專門從事行政審批工作的工作人員穩(wěn)定，審批事項從受理到辦結全被在窗口完成，審批效率大大提高，其他業(yè)務科室負責審批事項的事后監(jiān)管，實現(xiàn)了審批和監(jiān)管分離。
在分散審批的模式下，部門的審批與監(jiān)管職能是不分的，這種模式存在三個負面的影響，一是權力容易尋租，二是權力不容易受到監(jiān)督，三是導致重審批輕監(jiān)管。從機關工作人員的角度看，由于審批是當事人找審批機構，審批機構占主動，享有信息資源的優(yōu)勢，具有權力尋租的空間；而監(jiān)管職能是執(zhí)法人員找當事人，需要調查取證，難度較高，行政成本較大；由于上面兩個原因，執(zhí)法機構、人員重審批輕監(jiān)管是難以避免的，由于審批監(jiān)管由一個機構負責，更加為審批權的尋租提供了便利條件。實際操作中存在以批代管、只批不管的現(xiàn)象也就難以避免。而且還會存在當事人到機關辦事被告知審批人員出去檢查、開會等等現(xiàn)象，導致多次跑腿的出現(xiàn)。實施兩集中、兩到位，使審批與監(jiān)管職能相對分離，部門負責審批的少部分人進中心窗口等人上門辦事，后臺的同志除了協(xié)助窗口完成審批的現(xiàn)場勘查、技術論證外，主要精力從事監(jiān)管工作，可以有效的克服重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，這是符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也符合深化行政審批制度改革的方向。
四、提高審批效能的幾點建議
（一）加強相關單位、科室協(xié)作，簡化審批程序。如安全報監(jiān)、市政配套、施工許可等事項的現(xiàn)場踏勘，完全可以由窗口通過內(nèi)部協(xié)調的方式，統(tǒng)一組織有關單位、科室進行集中踏勘。采取集中踏勘的方式，不僅能夠縮短審批時間，而且節(jié)省辦公經(jīng)費，也能夠互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，同時也對當事人的影響降到最低。
（二）嚴格執(zhí)行審批規(guī)定，在現(xiàn)有制度設計下提升審批效能。市建委對行政許可、審批、備案等崗位設定了一系列的規(guī)范和程序，包括外部程序、內(nèi)部程序及崗位責任，還對執(zhí)法崗位人員考核、執(zhí)法過錯和錯案追究等事項作出了細致的規(guī)定，但是由于監(jiān)督考核力度不夠，相關制度并沒有完全的得以落實。我們要提高行政效能，一方面探索新的制度設計，從根本上提升行政效能，另一方面也要認真落實相關的規(guī)定，在現(xiàn)有制度的條件下，盡可能的把行政效能提高。
（三）窗口授權到位，人員配置規(guī)范。應當組織有關單位科室對系統(tǒng)內(nèi)的所有的審批事項、服務項目進行進一步的論證，確認哪些可以進駐窗口，統(tǒng)一辦理，哪些確因實際操作難度較大不能進入窗口；已經(jīng)授權窗口辦理的事項，不能重新收回，或者是名義上授權窗口實際上以其他理由變相的收回單位辦理；應當授權窗口而沒有授權的，應當及時簽定授權委托書，審批事項進駐中心窗口。各單位派駐窗口的人員應當熟悉本單位業(yè)務，具有能夠獨立處理有關審批事項的基礎業(yè)務能力；派駐人員應當具有一定的穩(wěn)定性，實行定期輪崗制度，杜絕頻繁輪換。
審批報告 第2篇
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為了增強養(yǎng)老保險政策的嚴肅性，維護企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動和社會保障廳《關于對職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對全縣養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作進行了自查，現(xiàn)報告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴格按程序審批。企業(yè)在呈報退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進行公示，公示后報企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構審核后，由勞動行政部門審批。社會保險經(jīng)辦機構和勞動行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴格把關，認真審核擬退人員檔案，嚴把繳費、工齡、年齡關。特別是對按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅持以檔案記載為準，對檔案中無記載，不予審批。同時，我局堅持了正常退休職能科室審核把關，提前退休由局長辦公會審定，報省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒有接到群眾對辦理退休工作的舉報信件，較好地維護了退休政策的嚴肅性和職工的切身利益。
二、基本養(yǎng)老保險繳費問題。我縣能夠嚴格按省政策規(guī)定的口徑進行單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)的核定和繳納。職工和個人繳費比例及調整時間能夠按上級文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報繳納不及時，有瞞報、漏報現(xiàn)象；企業(yè)非勞動合同關系用工人員的工資沒有進入企業(yè)繳費工資；企業(yè)繳費公示制度雖已實行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養(yǎng)老金計發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)中，能夠嚴格執(zhí)行上級政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度計發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)按新辦法覆蓋率達到了全覆蓋。但個別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計發(fā)養(yǎng)老保險費。
四、基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目問題。我縣能夠嚴格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項目及標準，沒有超標準支付問題。
五、職工個人帳戶對帳單問題。我縣按要求于每年年初將個人帳戶對帳單打?。ü迹┮淮?，并要求企業(yè)收到對帳單以后與職工個人見面、核對，并在本人手冊上由本人簽字。
審批報告 第3篇
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海南綠滿園環(huán)保工業(yè)有限公司：
你司《關于要求審批同興水電站初步設計報告的請示》及有關資料收悉。我委有關單位和專家對《儋州同興水電站初步設計報告》進行了評審，設計承擔單位懷化市水利電力勘測設計研究院海南工作室根據(jù)初審意見，對《報告》進行了必要的補充修改完善，完成了《儋州市加喜河同興水電站工程初步設計報告（修訂本）》（以下簡稱《修改報告》）。經(jīng)審查，認為該《修改報告》基本達到初步設計階段的深度要求，基本同意《修改報告》?，F(xiàn)批復如下：
一、工程建設的可行性
2006年由三亞市水利水電勘測設計院完成的南渡江加喜河下游儋州段水能開發(fā)規(guī)劃中，規(guī)劃建設項目裝機容量為3臺×320kw。2008年經(jīng)水能規(guī)劃復查，推薦了該項目將尾水陡坎清除，毛水頭可增高至12.4米，規(guī)劃引水流量23.m3/s，可滿足2500kw的裝機規(guī)模。據(jù)此，基本同意近期開發(fā)利用該河段豐富的水能資源，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展，項目建設是可行的。
二、工程位置
同興水電站在儋州市蘭洋鎮(zhèn)境內(nèi)，位于南渡江加喜河下游，距離原番加鄉(xiāng)3公里，是一座以發(fā)電為單一開發(fā)目標的水電工程，電站壩址以上集雨面積356.39平方公里，設計水頭11.5米，引水流量23m3/s，電站裝機容量2230kw，多年平均發(fā)電量889.8萬kw.h。
三、水文水能計算
1、原則同意設計方提供的福才水文站26年的徑流資料，按面積比擬法，計算電站壩址1963年—1988年徑流資料及實測逐日徑流年內(nèi)分配，以及按三個典型年的徑流作調節(jié)計算方法。
2、同意設計洪水計算方法及松濤水利工程管理局提供的四種行洪工況。
四、工程地質
同意報告對攔河壩壩址及廠房區(qū)地質條件的評價意見。
五、工程規(guī)模
1、裝機容量
根據(jù)水能計算結果，為充分利用水能資源，同意電站設計裝機容量為2臺×800kw+1臺×630kw。其設計水頭為11.5m，設計流量為23m3/s,年發(fā)電量為889.8萬kwh，年利用小時為3990h。
2、防洪標準
本工程規(guī)模屬?。?）型水電站，工程等級為“v”等“5”級，根據(jù)國家《水利標準》（sl252—2000）《水利水電工程等級劃分及洪水標準》的規(guī)定，按20年一遇設計，100年一遇校核。但考慮松濤水庫泄洪，本工程應提高設計標準，按1000年一遇洪水作為特殊工況給予考慮，并以松濤水利工程管理局提供的四種行洪工況(2400m3/s、3600m3/s、4300m3/s、6300m3/s)
，推求特征水位，進行壩體穩(wěn)定安全復核，攔河壩安全可靠。
六、工程布置及建筑物
1、同意取水樞紐工程，動力渠道及渠道附屬物、壓力前池及升壓站的總體平面布置。
2、廠房與壓力前池進水室平行布置，主廠房安裝3臺水輪發(fā)電機組，成“一”字形布置。
3、同意攔河壩、廠房的穩(wěn)定計算方法。攔河壩為c15混凝土埋塊石重力結構，最大壩高3.2米，堰頂長106m，溢流堰頂高程為126 m，（換算秀英高程為129.1m）。
七、機電及金屬結構
（一）、機電
1、基本同意選用2臺zdjp502-lh-140水輪機，配發(fā)電機型號為sf800-20/2150（400v），1臺zdjp502-lh-120水輪機，配發(fā)電機型號為sf630-16/1430（400v），選用ywt-1000微機調速器，勵磁裝置型號采用靜止可控硅勵磁裝置。
2、同意電站橋式起重機（15t）等輔助設備型號的選定。
（二）、電氣部分
1、同意采用二臺機組共用一臺主變和一臺機組一臺主變的接線方案及主變?nèi)萘俊?/p>
2、由于發(fā)電機端電壓為400v，低壓側母線電流很大，應選用合適截面的銅排作母線出線。
3、同意選用電站分層分布式的綜合自動化監(jiān)控系統(tǒng)，以提高電站自動化水平。
審批報告 第4篇
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一、審判工作全面發(fā)展
強化打擊職能，維護社會穩(wěn)定。以嚴打整治為重點，堅決貫徹依法從重從快方針，重點打擊搶劫、等嚴重暴力犯罪以及盜竊、故意毀壞公私財物等嚴重影響群眾安全感的犯罪，嚴厲懲處貪污、賄賂等職務犯罪，推動反腐敗斗爭的深入開展。五年來，共審結各類刑事案件1344件，比前五年上升47.9%，判處罪犯1783人，為國家、集體挽回經(jīng)濟損失210余萬元。工作中，始終堅持“穩(wěn)、準、狠”的嚴打方針，堅持依法文明辦案,確保辦案質量。2001年11月，虞洪兵等多人毀壞*市清泰房開公司投資開發(fā)的商住房，在社會上造成了極其惡劣的影響。為嚴厲打擊犯罪，積極營造良好的投資環(huán)境，我院在區(qū)政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，在公安、武警等部門的大力協(xié)助下，及時組織精干力量對虞洪兵等6名被告人故意毀壞公私財物案公開審判，旁聽群眾達200多人。該案當庭宣判，有力地震懾了犯罪分子，教育了群眾，取得了良好的社會效果。在嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，積極開展少年刑事審判工作。未成年人刑事審判庭堅持“寓教于審、懲教結合”的方針，不斷完善庭審教育功能，五年來，共判處未成年刑事被告人281人。并積極做好少年犯的回訪工作，堅持每年一次到省少管所對*籍少年犯進行回訪，努力挽救失足青少年。同時，強化職能作用，通過開展法制宣傳、創(chuàng)辦法制學校、提出司法建議等形式，積極參與社會治安綜合治理。五年來，在全國各類新聞媒體上發(fā)表法制通訊稿860余篇，送法到校60余次，向有關部門提出司法建議13條。
五年來，刑事審判工作成績突出，先后被省高院、團省委和全國婦聯(lián)授予集體二等功、“青少年維權崗”和“巾幗文明示范崗”等榮譽稱號。
強化調處職能，促進協(xié)調發(fā)展。大力開展民商事審判工作，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，依法平等保護各類民商事主體在人身、財產(chǎn)、合同等方面的合法權益，努力維護正常的社會經(jīng)濟關系，充分發(fā)揮司法對社會各種利益所具有的規(guī)范、引導、調節(jié)和保障作用。五年來，共審結各類民商事案件6702件，其中民事糾紛案件4626件，經(jīng)濟糾紛案件2076件，分別比前五年上升52.67%和9.5%。及時審理勞動爭議案件，妥善處理涉及企業(yè)下崗職工、低保失業(yè)人員等困難群眾利益的案件，防止可能引發(fā)的群體性和突發(fā)性事件，切實做到化解矛盾、理順關系、安定人心、維護秩序；認真審理涉農(nóng)案件，維護農(nóng)民、農(nóng)業(yè)承包戶和農(nóng)村基層組織的合法權益，保障、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；妥善處理婚姻、債務、損害賠償?shù)仁玛P人民群眾切身利益的民事糾紛，努力運用調解方式止紛息訴，化解矛盾，共審結這類案件1637件，調解結案的占51.4%；細心審理“三養(yǎng)”案件，做到快立、快審、快執(zhí)，及時維護婦女、兒童、老年人的合法權益；依法審理買賣合同糾紛案件，促進市場資源的合理流動和有效配置，維護正常的社會信用關系；積極審理金融糾紛案件，促進金融市場的發(fā)育和完善，防范和化解金融風險；審慎審理企業(yè)破產(chǎn)案件，依法規(guī)范審結了27件企業(yè)申請破產(chǎn)案件，盤活了存量資產(chǎn)，促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在民商事審判工作中，牢固樹立審判工作為經(jīng)濟建設服務的指導思想，努力增強主動服務意識，不斷提高服務水平和質量。五年來，主動加強了與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)經(jīng)營管理人員等舉辦法律講座16次，幫助企業(yè)增強法律意識和風險防范意識，促進企業(yè)提高依法經(jīng)營的水平和能力。
強化行政審判，推進依法行政。依法審理行政案件，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，發(fā)揮行政審判的監(jiān)督和支持作用，促進行政機關依法行政。五年來，共審結行政案件65件，比前五年上升282.35%，同時根據(jù)行政機關的申請，依法強制執(zhí)行土管、城建、環(huán)保、計生、漁政等行政裁決案件226件，推進了依法治市、依法治區(qū)的進程。特別是從黨委、政府工作大局出發(fā)，對涉及面廣、處理難度大的衢黃公路和坊門街舊城改造等案件，依法慎重執(zhí)行，保障了城市化建設的順利進行。
強化執(zhí)行工作，維護司法權威。以爭創(chuàng)執(zhí)行工作“良性循環(huán)”為目標，認真貫徹落實中共中央（*）11號文件精神，改進執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，努力實現(xiàn)裁判所確定的當事人權益，維護司法權威。五年來，共執(zhí)結各類執(zhí)行案件3969件，比前五年上升46.67%，執(zhí)行標的額2億余元。認真開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動，進一步強化宗旨意識和服務意識；調整充實執(zhí)行力量，文明規(guī)范執(zhí)行；推行執(zhí)行流程管理，增強執(zhí)行透明度和對執(zhí)行工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督；指派專人負責執(zhí)行裁決工作，施行執(zhí)行裁決權與實施權分離；推行“申請人舉報制”、“被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制”、“債權憑證制”等新的執(zhí)行方法，以強化當事人的執(zhí)行舉證意識，提高執(zhí)行效率；出臺執(zhí)行往來款、物管理規(guī)定，有效地防止了執(zhí)行款、物拖延交付和個人存放現(xiàn)象的發(fā)生；依法采用強制措施，加大執(zhí)行力度，對拒不履行的被執(zhí)行人用足強制手段，五年來，共對273名被執(zhí)行人實施了司法拘留，使一大批“老大難”案件得到了執(zhí)行；主動向黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門匯報執(zhí)行工作情況，通過“集中執(zhí)行月”、“交叉執(zhí)行月”等活動載體，加大宣傳力度，爭取全社會對法院執(zhí)行工作的理解、配合和支持，形成合力。在2002年開展的打造“信用*、信用*”集中執(zhí)行月活動中，一批被申請人為行政機關和黨員干部的案件得到了自覺履行，營造了良好的執(zhí)行工作氛圍。
開展司法救助，幫扶弱勢群體。為了讓有理但經(jīng)濟困難的當事人打得起官司，我院積極落實司法救濟制度，努力體現(xiàn)社會主義司法制度的先進性。對合法權益受到侵犯但經(jīng)濟確有困難的當事人，實行緩交、減交、免交訴訟費用和執(zhí)行費用。五年來，共實施司法救助172件次，決定減交、免交的訴訟費和執(zhí)行費計13萬余元。
二、法院改革逐步推進
我院認真貫徹最高人民法院《五年改革綱要》，以建立公正高效的審判運行機制為目標，緊密結合自身實際，嘗試和落實了一些改革措施。
以人事制度改革為入口，進行審判制度改革。1998年，新一屆法院班子組成后，為努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，首次引入競爭機制，開展了中層干部競爭上崗和一般干警雙向選擇工作，改變了干部任用上的傳統(tǒng)模式。隨著用人機制的逐步完善，我院全面實行了立案與審判、審判與執(zhí)行、審判與審判監(jiān)督的分離，部門職責進一步明晰，審判活動主要環(huán)節(jié)之間的制約機制基本形成，審判工作各個環(huán)節(jié)的管理得以加強。積極推行執(zhí)行工作體制和運行機制的改革，按照上級人民法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行工作新體制的要求，成立了執(zhí)行局，規(guī)范了執(zhí)行權的運行，促進了執(zhí)行方式方法的改革。
以科學運行機制為核心，加強審判流程管理。將原來的告訴申訴庭一分為二，分別設立立案庭和審判監(jiān)督庭，加強立案管理和審判監(jiān)督工作。2002年7月，我院實行審判流程管理制度，設立了立案大廳，大廳內(nèi)分設訴狀登記、審查立案、收費、送達等窗口，實行柜臺式一條龍服務，將原來分散在各業(yè)務庭的文書送達、開庭排期等職責統(tǒng)一由立案庭行使。排期開庭公告通過電子顯示屏公布于眾，接受當事人和社會群眾的監(jiān)督，有效地避免了開庭日期的隨意性，增強了辦案期限的計劃性，促進了審判管理的公開化和秩序化。
以強化庭審功能為重點，深化審判方式改革。全面落實公開審判制度，采用“訴辯式”的庭審方式，合理分配當事人的舉證責任，組織當事人公開質證，規(guī)范認證運作，公開裁判，把開庭的全過程向社會公開，以公開促公正?，F(xiàn)在，所有案件除依法不公開審理的外，一律公開開庭審理。推行刑事案件普通程序簡便審理，被告人對書指控的犯罪事實和罪名無異議的案件，事實清楚、證據(jù)確鑿充分的案件，在審理程序上予以簡化。改進庭前準備工作，將庭審準備程序和開庭審理程序分離，推行庭前證據(jù)交換制度，使審判法官從庭前繁雜的事務性和輔工作中解脫出來，集中精力搞好庭審，提高庭審效率。依法擴大適用簡易程序審理案件的范圍，實行案件繁簡分流，加快辦案節(jié)奏。規(guī)范庭審活動，實行規(guī)范用語和使用法槌制度，樹立司法文明形象。實行證人當庭宣誓制度，規(guī)范證人出庭作證行為，增強法庭嚴肅性。改革和規(guī)范裁判文書，注重對證據(jù)的分析認定及適用法律的闡述，增強裁判文書的邏輯性和說理性。改進法律文書送達方式，施行《法律文書送達地確認書制度》，提高送達效率。實行再審案件聽證制度，增強案件再審的透明度，保障司法公正。
三、隊伍素質不斷提高
隊伍素質是實現(xiàn)法院工作目標的根本保證，也是贏得人民群眾滿意的關鍵所在。在新的歷史條件下，要建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的法官隊伍，必須從健全制度抓起，堅持以人為本，不斷強化監(jiān)督；必須從班子自身抓起，發(fā)揮表率作用，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須從教育培訓抓起，不斷提高法官素質，努力提高法官職業(yè)技能。
抓班子建設。首先是帶頭學習理論。堅持和完善理論學習中心組的學習制度和黨組民主生活會制度，班子成員自覺講學習、講政治、講正氣，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和理論水平。堅持民主集中制原則，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次是帶頭抓作風建設。在“轉變作風年”、“調查研究年”和“創(chuàng)平安年”活動中，黨組一班人帶領部分中層干部先后走訪了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，深入基層調查研究，廣泛聽取群眾意見，為群眾排擾解難，及時制訂出臺了首問責任制和各項便民措施，切實解決實際問題。第三是帶頭抓廉政建設。嚴格執(zhí)行中央有關黨風廉政建設的規(guī)定，認真落實黨風廉政責任制，完善領導干部廉潔自律制度，堅持每年簽訂黨風廉政建設責任書，加強督促檢查，促進班子成員廉潔從政。
抓政治學習。我院始終堅持將提高法官隊伍的思想政治素質置于首位，認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，積極開展“三講”教育、“雙思”教育、“三個代表”學習教育、“一教育三整頓”和法官職業(yè)道德教育等活動，努力提高法官思想政治素質，不斷改進審判作風。幾年來，先后推出“雙休日法庭”和“流動合議庭”，方便群眾訴訟，對260余起案件巡回審判。在巡回辦案期間，還不失時機地對治調干部進行法律知識輔導。通過政治理論學習，全院干警的宗旨意識明顯增強，工作作風明顯轉變，服務水平明顯提高。五年來，全院共有67名干警先后立功受獎，19個集體受到表彰。
抓業(yè)務培訓。鼓勵和支持法官攻讀法學本科和研究生學歷，提高業(yè)務素養(yǎng)。五年來，我院法官隊伍學歷結構發(fā)生了明顯變化，大專以上學歷從1998年的68.8%上升到81.9%，大學本科學歷從1998年的7%上升到26.2%。抓短期的業(yè)務培訓，先后參加或舉辦《合同法》、《擔保法》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、執(zhí)行工作實務和wto知識的培訓，并于2002年分批選派中層干部赴上海徐匯區(qū)法院進行為期一個月的學習，提升了中層干部的知識水平和管理能力，增強了對入世以后審判工作的適應能力。
抓內(nèi)務管理。一是建立完善規(guī)章制度，如黨風廉政建設責任制、院長接待日制度，并匯編成冊，分發(fā)給每位干警，通過制度約束、規(guī)范干警的行為。二是強化審判質量管理，成立審判監(jiān)督庭，加強對案件質量的監(jiān)督、評查，并以院長督辦令、通報令的形式加強對案件審限、質量的監(jiān)督。三是成立監(jiān)察室，完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強了自我監(jiān)督，促進廉政執(zhí)法。四是制訂出臺院機關行政管理規(guī)定，實行審判區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)“三區(qū)”分開管理制度，構筑法官與當事人之間的隔離帶。
四、“兩庭”建設成效顯著
加強法院基層基礎工作，首要的是“兩庭”建設。五年前，我院的辦公用房和審判場地十分緊張，一定程度上阻礙了審判工作的更好開展。因此，我院把1998年確定為“艱苦創(chuàng)業(yè)年”，把審判法庭和人民法庭建設作為工作重點之一，并扎實有效地采取了一系列措施。
加強人民法庭建設。按照最高人民法院《五年改革綱要》提出的人民法庭建設規(guī)模化、規(guī)范化的要求，先后撤銷了城關、城北人民法庭，從人、財、物上不斷調整、充實花園人民法庭，改善軟、硬件建設。2000年經(jīng)省高院考核，花園人民法庭被授予“省級五好法庭”榮譽稱號。2002年區(qū)劃調整后，我院及時充實加強航埠、石梁人民法庭審判力量，較好地發(fā)揮了人民法庭的前沿陣地作用。
狠抓審判大樓建設。為適應審判工作不斷發(fā)展和審判改革逐步深入的客觀需要，全院干警發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，大力加強“兩庭”建設。1998年底征地21.34畝，動工建設審判綜合大樓，在黨委、政府、上級法院及有關部門的大力支持下，建筑面積達11000平方米的審判綜合大樓于2002年2月投入使用，辦公條件得到明顯改善，為審判改革奠定了堅實的物質基礎，為我區(qū)的法制建設增添了新的亮點。
五、主動接受外部監(jiān)督
人民法院審判權是黨和人民賦予的，法院工作必須接受人大及其常委會的監(jiān)督，同時也要接受社會各界的監(jiān)督。
五年來，我院認真學習貫徹《浙江省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法機關工作條例》，認真貫徹區(qū)人大及其常委會的決議、決定，及時報告法院工作部署和重大案件審判情況，積極爭取支持，主動接受監(jiān)督。出臺了《關于加強與人大代表聯(lián)絡工作的若干意見》，我院的重要活動和重大工作，都邀請區(qū)人大常委會領導、人大代表、政協(xié)委員視察。對人大代表、政協(xié)委員提出的建議、意見和提案，及時研究，及時辦理，認真落實。聘請廉政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督法官審判和執(zhí)行工作，通過召開律師座談會、印發(fā)“法官寄語”、實行掛牌上崗等多種形式，努力拓寬監(jiān)督渠道，把對法官的監(jiān)督管理列入社會視角。
回顧五年來的工作，我院深深體會到，只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，法院工作才能沿著正確的方向前進；只有緊緊依靠黨委的領導、人大的監(jiān)督和社會各界的支持，法院工作才能全面發(fā)展；只有強化大局觀念，自覺服務于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放，法院職能才能充分體現(xiàn)；只有堅持以審判為中心，以公正效率為主題，審判工作才有立足之本；只有堅持改革創(chuàng)新，不斷完善審判機制，法院工作才有活力；只有緊抓隊伍建設，全面提高隊伍素質，人民法院才能樹立良好形象。
五年來，我院雖然在審判工作、隊伍建設、法院改革和“兩庭”建設方面取得了一定的成績，但也存在著不少問題和困難，主要是：一是隊伍素質不能完全適應形勢的發(fā)展和需要。有的法官對政治理論學習和業(yè)務知識學習不夠重視，宗旨意識、群眾觀念不強，精神狀態(tài)不佳，超審限辦案、超期限執(zhí)行等質量問題依然存在；還有少數(shù)法官廉潔自律不嚴，審判作風不正，一定程度上損害了人民法院的威望。二是執(zhí)行難問題仍然存在。對有些故意逃避執(zhí)行、拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人制裁措施和手段不夠有力，少數(shù)案件得不到及時執(zhí)行，一定程度上損害了嚴肅執(zhí)法的形象。三是法院審判管理體制改革相對滯后。獨立、公正、高效的審判運行機制的建立還處于起步階段，隊伍的教育、管理、監(jiān)督機制還不夠完善。四是執(zhí)法環(huán)境仍不夠理想。地方和部門保護主義干擾法院公正司法的現(xiàn)象仍然存在，哄鬧法庭、毆打法官及其他暴力抗法事件仍有發(fā)生。五是執(zhí)法條件仍有待改善。辦案經(jīng)費困難，配套設施滯后，不能適應審判工作更好開展，一定程度上制約了辦案質量和效率的提高。對此，我院將高度重視，認真總結經(jīng)驗教訓，克服畏難情緒，采取切實有效措施，努力加以解決。
六、今后法院工作思路
總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞黨和國家的工作大局，以公正效率為主題，以審判工作為中心，以法院改革為動力，以隊伍建設為基礎，以人民滿意為目標，著力抓好審判、改革、隊伍三件大事，忠實履行憲法和法律賦予的職責，努力為社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，為全面建設小康社會提供有力的司法保障。
以審判工作為中心，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。一是進一步加強刑事審判工作。堅持“嚴打”方針，總結“嚴打”經(jīng)驗，準確適用法律，嚴懲搶劫、等嚴重破壞社會治安犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；繼續(xù)參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法懲處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，保障經(jīng)濟健康發(fā)展；嚴懲貪污、賄賂犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行；積極參與社會治安綜合治理，努力營造良好的社會秩序與發(fā)展環(huán)境。二是大力加強民商事審判工作。進一步增強平等保護各類市場主體的意識，努力創(chuàng)造保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的法治環(huán)境；依法審理涉及弱勢群體的各類案件，保障弱勢群體的合法權益；依法審理“三農(nóng)”案件，依法保護農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的合法權益，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定；依法公正審理民事侵權糾紛案件，保護受害人的合法權益。三是積極穩(wěn)妥審理行政案件。要通過行政審判有效地化解行政紛爭，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，促進政府在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面的職能完善。四是努力緩解執(zhí)行難。要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行中共中央（*）11號文件精神，進一步強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行工作力度，切實維護債權人的合法權益；加強執(zhí)行隊伍的作風建設，完善行之有效的管理制度，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化；建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，強化執(zhí)行考核，確保執(zhí)行權公正運行和執(zhí)行效率的提高。
以法院改革為動力，努力推進制度、機制創(chuàng)新。依照黨的十六大明確提出的推進司法體制改革的任務與要求，要認真總結經(jīng)驗，切實加強調查研究，在鞏固已有成果的基礎上不斷深化各項改革，完善法院管理制度，努力健全責權明確、相互配合、相互制約、高效運行的審判機制；要全面推行排期開庭制度，按照定案件、定程序、定法官、定開庭時間和地點的要求予以排期；要繼續(xù)探索和推廣案件繁簡分流制度，進一步提高審判效率；要逐步規(guī)范庭前證據(jù)交換制度，準確把握爭議焦點，提高庭審質量和效率；要不斷深化審判管理措施和審判監(jiān)督改革，進一步強化立案庭審判控制中心的職能作用，加大對案件管理的力度。
以隊伍建設為基礎，大力加強法官職業(yè)化建設。嚴格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，確保準入的人員從一開始就具有良好的條件和較高的素質。要強化思想政治工作，踐行“三個代表”重要思想，以法官職業(yè)道德建設為重點，認真貫徹十六大精神，加強政治理論教育，強化法官職業(yè)意識，提高法官職業(yè)素養(yǎng)；要加強教育培訓工作，堅持學歷教育和專業(yè)培訓兩手抓，鼓勵和支持干警參加多層次、多形式的學歷教育，不斷提高法官的職業(yè)技能，確保目前尚未達到《法官法》規(guī)定學歷的現(xiàn)職法官到20*年符合任職條件；要大力加強作風建設，提升法官職業(yè)形象，繼續(xù)完善各項便民措施，切實改進工作作風；要大力加強紀檢監(jiān)察工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強法院內(nèi)部的紀律約束，加大對法官違法審判的追究力度，防止濫用審判權和執(zhí)行權，確保法官隊伍清正廉潔；要進一步發(fā)揮廉政執(zhí)法監(jiān)督員的作用，約束法官業(yè)外活動，促使審判人員養(yǎng)成良好的司法操守。
審批報告 第5篇
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為認真做好省政府2020年重點工作綜合大督查工作，**行政審批制度改革領導小組積極組織召開會議，就大督查發(fā)現(xiàn)的部分問題線索轉達給縣直各單位，要求各單位就現(xiàn)有行政許可事項、政務服務窗口工作人員進駐政務服務大廳及許可事項授權情況全面進行自查自糾，現(xiàn)將工作開展落實情況匯總如下：
一、“三集中三到位”工作落實情況
為了給企業(yè)群眾提供優(yōu)質便捷的服務，我縣快馬加鞭，全力加快新政務服務大廳的硬件和軟件建設，于2020年11月30日正式運行。與原服務大廳相比，新政務服務大廳從“多門”變“一門”，全面實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，在場地、服務、進駐單位、進駐事項等方面實現(xiàn)了全面升級，標準化程度、進駐完整度在全市排名前列。一是突破原有場地限制。新政務服務大廳共有6層樓，面積達5300平方米，是原政務服務大廳面積的6倍有余，服務承載能力得到極大提升。二是進駐部門及事項更全。共有稅務、市場監(jiān)管、公安等53個部門入駐新大廳，進駐事項達1186項，與原服務大廳進駐部門19個、進駐事項225項相比，服務覆蓋范圍得到極大拓展，“三集中三到位”真正實現(xiàn)。三是服務更加智能化、人性化。新大廳配置了叫號系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務評價系統(tǒng)，設立了自助服務區(qū)，配備了多臺自助服務終端，為企業(yè)群眾“智能辦”、“快速辦”提供了便利。同時，設置多個休息區(qū)，提供老花鏡、醫(yī)藥箱、打印復印、郵寄等便民服務，服務貼心程度進一步提升。四是大廳布局再優(yōu)化。根據(jù)企業(yè)群眾的辦事頻度和部門之間的關聯(lián)度，對新政務服務大廳的窗口設置進行優(yōu)化，設立了企業(yè)開辦、工程建設項目審批、人口與出入境等專區(qū)；按“1+n”的模式設立綜合窗口、主題窗口，增設了“一件事一次辦”專窗、“六穩(wěn)六?！闭邇冬F(xiàn)窗口、跨域通辦窗口、企業(yè)開辦專窗、綜合窗口、工程建設項目幫代辦窗口，服務便利程度得到極大提高。新大廳正式啟用后，日均受理（含咨詢）1200余件。
二、未進駐政務服務大廳的情況說明
為不斷規(guī)范政務服務事項的辦理，縣委、縣政府要求縣直單位按要求進駐到位，但因部分單位行政審批事項較少，且一年的辦件量極少，綜合考慮，未進駐政務服務大廳的單位與縣政務服務中心簽訂了行政審批授權書，將現(xiàn)有行政許可事項授權至政務服務大廳綜合窗口辦理。為確保授權單位事項能在綜窗受理、辦理，縣政務服務中心積極組織授權單位舉辦了培訓會，并提供了對應業(yè)務的聯(lián)絡員信息，確保因突發(fā)狀況及時對接處理。
另外，還有部分單位因單位自身原因暫不進駐政務服務大廳，如：退役軍人事務局、公積金中心、殘聯(lián)、車管所。其中，退役軍人事務局因服務對象的特殊性和保密性，根據(jù)（退役軍人部發(fā)【2019】57號）、（湘辦發(fā)電【2019】42號）、（湘退役軍人發(fā)【2020】42號）文件要求，明確規(guī)定了退役軍人服務中心要做到“五有”，即有人員、有編制、有場地、有經(jīng)費等。且退役軍人服務局兼顧協(xié)助有關部門做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、走訪慰問、幫扶解困等退役軍人領域服務性、保障性、延伸性工作，并非單獨窗口工作。加上退役軍人的群體特殊性，歷史遺漏問題頗多，還存在一系列信訪問題。退役軍人服務局沒有行政審批權，綜合考慮暫不進駐政務服務大廳。車管所及農(nóng)機因車輛檢驗業(yè)務受場地的限制，車檢相關業(yè)務暫沒進駐；民政局婚姻登記業(yè)務因受場地限制暫沒進駐；殘聯(lián)因辦事群眾的特殊性，到城東政務服務大廳辦事路程太遠且不方便，所以暫不進駐大廳；公積金中心因辦公內(nèi)網(wǎng)需市公積金中心跟市政務中心對接好后才能進行縣級網(wǎng)絡的接通。因此還沒入住，但已提請市中心跟市政務中心在銜接，還需要一段時間才能入駐。
三、2021年“三集中三到位”工作計劃
1、進一步落實“三集中三到位”部署要求。**行政審批制度改革領導小組將持續(xù)落實政務服務“業(yè)務向科（股）室集中、科（股）室向大廳集中、事項向網(wǎng)上集中，事項入駐到位、審批授權到位、電子監(jiān)察到位”的運行模式，做好事前事中事后監(jiān)管工作，不斷提升政務服務效率，為辦事企業(yè)群眾提供方便。
2、進一步強化窗口工作人員作風建設。2021年將進一步加強窗口工作人員的思想素質建設。嚴格規(guī)范窗口工作人員的工作行為，為前來辦事企業(yè)群眾提供熱情、周到的服務，不斷提升群眾滿意度。
3、進一步優(yōu)化政務服務事項辦事流程。2021年將不斷加強窗口工作人員對現(xiàn)有政務服務事項的相關法律法規(guī)學習，針對現(xiàn)有的政務服務事項不斷明確承諾時限及各環(huán)節(jié)辦理時限，按照“一件事一次辦”改革工作，提升審批辦事效率，不斷增加群眾獲得感。
審批報告 第6篇
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創(chuàng)新服務方式，提升辦事效率是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設“服務順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項長期而艱巨的任務。今年是“十一五”收關之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認真貫徹落實區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會精神，進一步推進我區(qū)行政審批服務工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設。推動和實現(xiàn)從審批型政府向服務型政府的根本轉變。公共行政服務中心（以下簡稱中心）結合自身工作實際，采取調查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學習、聽取匯報，座談討論等多種方式對中心服務環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務需求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調查研究。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，探索我區(qū)行政審批服務改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領導決策參考。
一、“十一五”期間行政服務工作回顧
20xx年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，順城區(qū)公共行政服務中心在撫順市率先成立。至今，已經(jīng)走過了8年歷程，經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個發(fā)展階段。8年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設服務型政府為目標，以提升行政效能為中心，以規(guī)范行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務資源、加強監(jiān)督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務”的軌跡快速發(fā)展。在建設運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發(fā)展，始終把政務大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經(jīng)驗。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力于”：
（一）致力于“健全”，不斷完善制度體系
我區(qū)公共行政服務中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗，結合我區(qū)實際建設發(fā)展起來的。從籌建之初到運行至今，我們始終將制度設計放在核心位置，運行前，制定出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優(yōu)獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規(guī)定。運行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現(xiàn)的新情況，又先后配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運行，逐步建立起政務大廳健康運行的長效機制。
（二）致力于“規(guī)范”，落實項目集中受理
行政許可和服務事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運行以來，我們不斷規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。首先對進駐的行政許可和服務項目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相對人在辦理申請事項時，能夠對所辦事項一目了然，心中有數(shù)。其次，在大廳管理辦監(jiān)督權限范圍內(nèi)，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效提高了辦事效率。
（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率
為提升“新型中心”的服務性、親民性、務實性和責任性，指導駐場部門以“服務提質，審批提速”為目標，采取了“四個創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務新方式。一是創(chuàng)新硬件設施。20xx年投資325萬元擴建了服務大廳，擴建后的大廳安裝了寬帶，實現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎，有利地促進了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務方式。實行 “無假日、導向、即時、主動、優(yōu)先、延時、承諾、網(wǎng)上”八項優(yōu)質服務，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設重點項目審批“綠色通道”，安排專職人員負責協(xié)調投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點投資項目審批，并協(xié)調區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項目審批，同時對經(jīng)“綠色通道”協(xié)調審批后的投資項目，實行“保姆式”服務。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的項目實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收；建立實施了項目建設工作聯(lián)席會議，并將聯(lián)席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡員制度，做好跟蹤服務，切實為引進重點項目創(chuàng)造良好服務環(huán)境。
（四）致力于“擴容”，努力拓展業(yè)務領域
中心高度重視項目建設，按照“能進則進，應進必進”的原則，積極開拓項目建設新內(nèi)容，拓展了業(yè)務新領域，擴充了中心的審批職能，切實體現(xiàn)了“新型中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動關系等審批、服務事項10項 ，為中心的有效運行提供了前提。二是拓展業(yè)務范圍。通過三次清理、核實了區(qū)保留的行政審批項目；及時調整了窗口設置，保留了13個窗口，撤消了財政核算中心等5個窗口，新增了新農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務范圍，為中心“一站式”服務高效奠定基礎。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟建設和人民生活密切相關的項目進駐中心，同時探索新的管理辦法，嘗試設立分中心管理，延伸審批服務的空間，增加審批監(jiān)管的服務內(nèi)容。
（五）致力于“完善”，不斷提升運行水平
按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設、建證和證照三種類型。在中心運行過程中，證照類項目基本實現(xiàn)了隨到隨辦，對于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協(xié)調，尋求部門對大廳的支持和對窗口負責人的充分授權，另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向政務大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項目審批程序方面有實質性進展，我們成立了重點項目推進工作組，對全區(qū)重點項目實行全程跟蹤，并實施效能監(jiān)察，為重點項目著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為順城區(qū)重點項目建設作出巨大貢獻，20xx年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進項目建設先進單位。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）項目進駐不徹底
至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位人員雖已進駐，但項目并沒有在中心進行辦理，使中心無法實現(xiàn)“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時，部分單位的人員或項目不進中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（二）業(yè)務開展不平衡
中心業(yè)務開展是中心存在的生命線，但我區(qū)中心業(yè)務情況很不平衡：一是部門之間不平衡，**個入駐部門，目前只有**個部門的窗口開展業(yè)務，另外**個窗口單位業(yè)務空白。二是業(yè)務涉及項目單一，目前，經(jīng)梳理的**個中心行政許可審批服務項目只有**項開展過業(yè)務，其他**項均為空白。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，部分項目存在兩頭受理，甚至人員實質上無權辦件的事實。由于項目進駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，甚至無事生非，紀律上很難管理，久而久之窗口工作人員對中心發(fā)展也持懷疑態(tài)度，認為中心發(fā)展沒有前途。
（三）辦件質量參差不齊
從已辦理的業(yè)務來看，存在辦件質量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為 “收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個擺設，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
（四）考勤考核舉步維艱
中心自運行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實轉變工作作風、提高辦事效率。但也有個別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務周期變長；還有個別窗口工作人員請假過多，甚至有頂崗不及時超成脫崗現(xiàn)象發(fā)生。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權，經(jīng)濟權，造成中心在人員管理上十分被動，僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。
（五）依法行政能力不強
一是依法行政的氛圍還不夠濃。一些行政執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法為民的意識還不強，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，行政執(zhí)法水平還不高；二是全區(qū)依法行政工作發(fā)展不夠平衡，部門間差距較大，規(guī)范性文件應備不備和報備不及時的現(xiàn)象依然存在；三是法制工作力量還比較薄弱，難以承擔日益繁重的工作任務。
（六）中心管理的職能不強
公共行政服務中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的一座橋梁、一個窗口。中心發(fā)展狀況令人精神振奮，但是由于項目進駐不到位、授權不到位，實際上中心一定程度上并沒有起到相應的作用。目前，行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
（七）網(wǎng)上辦公與電子政務未能如期運行
加強行政服務網(wǎng)絡建設，是行政管理體制和施政方式的一項重要改革。主要目的是通過行政服務網(wǎng)絡，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質高效的行政審批服務和公共服務，進一步轉變政府職能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進服務型政府建設。由于多種原因，我區(qū)行政服務中心網(wǎng)上辦公與電子政務都未能如期運行。雖然09年配備了電子監(jiān)控系統(tǒng)，但與目前所需的電子監(jiān)察系統(tǒng)還相距甚遠。
以上問題究其原因，主要是思想觀念和體制機制創(chuàng)新滯后不適應當前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。
一是思想觀念上滯后。近年來，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、機關工作作風得到了明顯改善，但受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟行政方式的長期影響，一些落后觀念還在不時的發(fā)生作用。如重管理輕服務、重收費輕監(jiān)督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的人治觀念；指手畫腳、盛氣凌人、態(tài)度蠻橫的工作作風等等，還很自然地在極少部分人身上表現(xiàn)出來。一些部門認為建立“中心”沒有必要，不利于現(xiàn)行的行政管理格局和秩序，因此，在認識上、主觀上想方設法敷衍了事。
二是體制機制上不順。首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批項目既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣級多個部門，這樣的項目很難進“中心”按要求一站式集中辦理，當事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除?！爸行摹睙o法對其實行有效監(jiān)督和管理，最多起一個聯(lián)絡溝通的作用。有的部門在“中心”所設的服務窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號臺”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是權利分割程序多。一個部門的權力劃分到好幾個科室和若干個人，又各自劃歸幾位領導分管。如果把所有的審批事項都授權給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名部門領導統(tǒng)管，那么就會出現(xiàn)權力旁落，甚至出現(xiàn)有職無事的現(xiàn)象。
三是在“隱藏”利益上受制。審批項目的背后大都有一系列的收費行為。由于“中心”實行集中收費管理和微機操作，收費行為、收費項目及標準更加公開透明，而一些部門靠收費運轉或彌補財政撥款的不足，一般都不愿意把本部門的收費情況完全透明，因此有的部門總是以各種理由婉拒進入“中心”，有的存在肢解審批事項，進“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，一家不進就會多家觀望攀比，很多工作要求難以落實。以上現(xiàn)象的實質就是一些部門單位的大局意識、群眾意識、服務意識淡薄，部門意識、本位意識、權力意識濃厚。
三、解決我區(qū)行政服務工作問題的對策與建議
針對以上存在的問題及其成因，必須加快機關效能建設，提升行政服務水平，堅決防止和克服自滿思想、應付態(tài)度、畏難情緒，真正把思想和行動統(tǒng)一到全局的決策部署上來，以求真務實的精神，把這項轉變機關作風的“牛鼻子”工程抓緊抓實抓出成效，確保我區(qū)行政審批服務工作全面提速各項目標任務的圓滿完成。
（一）進一步加強對行政服務中心工作的組織領導
成立行政服務中心是涉及各部門行政管理機制、行政理念及方式、權力調整的一項綜合改革，推進的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統(tǒng)一認識，形成互動合力。要站在實踐“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀、貫徹落實《行政許可法》、嚴格依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境、促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加強領導，實行強勢推動。綜觀外地行政服務中心建設的成功經(jīng)驗，組織和領導重視是關鍵、是前提、是保證。要利用行政、組織及紀律等手段，強化措施、強勢推動、強制入軌。要力戒形式主義、形象工程，緊緊圍繞建設“服務順城”、“效率順城”的總體要求，全力服從服務于“創(chuàng)新服務方式，提升辦事效率”的工作大局，勤奮努力，積極進取，真正把我區(qū)行政服務中心打造成一流的服務品牌、軟環(huán)境建設的名牌、人民滿意工程。
（二）著力抓好行政審批權相對集中改革試點工作
為減少和優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，按照內(nèi)部機構的設置與行政許可職能相適應的原則，扎實推進兩個集中工作。一是集中歸并審批職能。在機關內(nèi)部實行行政許可職能與行政監(jiān)管職能的相對分離，設立行政許可服務科，將原來分散于內(nèi)設各科室的全部行政審批（許可）職能歸并到行政許可服務科，賦予其受理、初審及其它審批權限，統(tǒng)一承擔本部門行政許可職能，原負責行政審批的相應業(yè)務科室經(jīng)職能整合后，綜合承擔行政監(jiān)管職能，不再進行行政許可項目審批，逐步形成“許可依法規(guī)范，監(jiān)管到位有力”的“批管分離”機制。二是集中進駐“中心” 窗口辦公。試點部門的行政許可服務科（室）成建制進駐行政服務中心窗口集中辦公，所有行政許可項目全部納入“中心” 窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，真正實現(xiàn)“一個窗口對外”。
（三）著力抓好行政服務中心窗口建設，確保“五個到位”
一是確保審批事項到位。進一步理清各部門行政審批事項，堅持能進則進“中心”的原則，杜絕該進中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)區(qū)政府審查同意。對行政審批項目提出調整，應由區(qū)政府法制部門審核，報區(qū)政府批準，送行政服務中心備案。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉移到“監(jiān)管”，真正實現(xiàn)管辦分離。二是確保業(yè)務授權到位。中心窗口要真正實行一站式服務，不能只起“收發(fā)室、傳達室”的作用，要做到授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本區(qū)進行的審批事項，均只蓋單位窗口章，上報市、省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章，確保“中心”窗口能辦事、快辦事、真辦事、辦成事。三是確保人員設備到位。各部門要按照選優(yōu)配強的原則，把政治思想好、政策水平高、業(yè)務素質強、宗旨意識牢的優(yōu)秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作為展示部門形象的物質載體和培養(yǎng)、鍛煉、選撥干部的重要平臺。絕不允許把“中心”窗口作為排擠發(fā)配異己的場所，做有損自我形象的糊涂事。要加大財政投入，強化“中心”的硬件建設。針對目前“中心”現(xiàn)有服務大廳場地小、窗口存放資料和檔案無場所以及群眾來辦事停車位少的實際，積極創(chuàng)造條件建設一流的集行政審批、便民服務等功能于一體的行政服務中心工作場所。四是確保辦結時限到位。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限并可以提前的提前執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其辦事時限由職能部門參照有關規(guī)定做出承諾，并認真履行承諾。對服務對象的申辦事項能當場辦理的，應立即辦理；不能當場辦理的，應告知辦事時限；不予辦理的，應說明理由。不符合政策規(guī)定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保服務質量到位。要組織開展以熱心接待群眾，規(guī)范服務禮儀；耐心回答詢問，主動指導申報；細心辦理業(yè)務，正確把握政策；誠心提供幫助，堅持熱情服務；真心為民服務，做到廉潔從政；虛心聽取反映，努力改進工作為主要內(nèi)容的“六心”活動。要通過開展“六心”活動，使窗口工作人員將“以人為本”的服務理念融入審批工作的每個環(huán)節(jié)，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業(yè)務在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得服務對象的滿意和好評。
（四）加快計算機網(wǎng)絡及電子政務平臺建設
要按照“責權清晰、程序嚴密、運行公開、公開透明”的總體目標要求，抓好經(jīng)費保障，及時更新窗口設備，加強網(wǎng)站建設，健全網(wǎng)站功能。改進和完善操作流程，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批夯實基礎，向廣大公眾全面展示和宣傳政務公開和行政服務動態(tài)。
1、編制行政權力運行流程。各職權行使機關要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖，經(jīng)法制部門審核后，在行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)中全程固化。
2、建立行政權力數(shù)據(jù)庫。經(jīng)區(qū)法制部門審核確認的行政權力事項，列入?yún)^(qū)級行政權力管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中行政權力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內(nèi)容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠程維護的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時間要求自行補充完整。行政權力的調整應當在機構職能調整確定后20日內(nèi)完成申報，區(qū)法制部門10日內(nèi)完成審核和行政權力數(shù)據(jù)庫的調整，在法律、法規(guī)、規(guī)章實施前一個月內(nèi)完成以上程序。
3、建設行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)。依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立全區(qū)統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務大廳”、行政權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)和行政權力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。尚未建立行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)的部門，原則上直接利用全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權力的網(wǎng)上公開透明運行；部門自建的信息系統(tǒng)應按照規(guī)范標準進行修改完善，并接入全區(qū)統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵流程數(shù)據(jù)的共享。
（五）創(chuàng)新機制，從求時效向求功能轉型
為了更好地突出行政服務中心的集聚優(yōu)勢，提高人民群眾辦事的舒適感。應緊緊圍繞群眾需求，強化功能性服務，放大乘數(shù)效應，著力提高行政服務工作的時效性、經(jīng)濟性、便捷性，優(yōu)化窗口設置、流程設置、功能設置，較好地實現(xiàn)了從“群眾找我辦”向“我為群眾為”轉型。
在辦公場所的空間布局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的服務宗旨做文章；在服務體系建設上，要切實履行“協(xié)調、管理、服務、監(jiān)督”的職能。并在依法行政的前提下，不斷改進現(xiàn)有行政服務機制，把互為前置、交叉審批的項目，在科學合理界定部門間權責關系的基礎上，理清審批的先后順序，對內(nèi)容相近、重復設置的環(huán)節(jié)予以整合，精簡沒有法律依據(jù)和不必要的審批步驟，減少申報材料，縮短審批流程。
與此同時，還要積極探索行政服務工作的流水作業(yè)模式，提高審批服務的能力與效率。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾辦事，還應以行政服務中心為主體，以基層便民機構為延伸，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的行政服務網(wǎng)絡。為解決市民在辦理房產(chǎn)登記等生活事項過程中往返多次等具體問題，我們認真傾聽市民呼聲，積極協(xié)調相關部門整建制進駐行政服務中心，放大便民服務功能。要堅持“以市民為中心”的公共服務理念，讓中心的工作從單一的審批服務逐步向集審批服務、便民服務和社會服務于一體的公共服務轉型。在深入廣泛調研的基礎上，積極吸納優(yōu)勢資源，與相關部門和機構合作共建，引入行政效能電子監(jiān)察、心理咨詢服務、法律咨詢服務、青少年維權愛心港灣等新內(nèi)容，逐步拓展社會服務功能。
（六）創(chuàng)新手段，從流程化向信息化轉型
要積極調整行政服務的理念和思路，根據(jù)服務對象的需要調整我們的流程，而不是讓服務對象根據(jù)我們的流程辦事。為此，可依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立功能完善的“網(wǎng)上政務大廳”、行政權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)和行政權力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權力的網(wǎng)上公開透明運行。
審批報告 第7篇
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一、從權力腐敗看行政審批的主要特征
特征之一：行政審批在管理經(jīng)濟活動中的作用已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個階段。改革開放之前，行政審批是政府調控經(jīng)濟的主要手段，通過層層審批實現(xiàn)對社會資源的計劃配置。這種高度集中的計劃體制，在建國后的一段時間內(nèi)，集中必要財力物力，打破西方一些國家的經(jīng)濟封鎖和壟斷，迅速恢復國民經(jīng)濟，曾發(fā)揮了積極作用。在“雙軌制”時期，計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現(xiàn)“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現(xiàn)象，這種“馬拉松”式蓋公章的現(xiàn)實嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實行市場經(jīng)濟以來，改革行政審批制度成為發(fā)展市場經(jīng)濟的必然趨勢。計劃體制改革取得重大進展，對微觀經(jīng)濟活動的直接干預明顯減少，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。
特征之二：當前的行政審批正向宏觀調控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內(nèi)容，指令性計劃和實物性指標大幅度縮減。在生產(chǎn)領域，全部取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃，工業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃減少了95％以上。在物資流通領域，由國家負責平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領域，當前國家安排的投資資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項目建議書、可行性研究報告和開工報告3道程序。在外貿(mào)外匯領域，國家主要通過匯率、關稅、利率、出口信貸等經(jīng)濟手段和法律手段，調節(jié)對外貿(mào)易。在價格管理方面，除對極少數(shù)壟斷性的公用事業(yè)和關系國計民生、不適宜競爭的重要商品和服務繼續(xù)由政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務價格都由市場形成。繼續(xù)實行國家定價的，僅有藥品、供電、郵政和少數(shù)服務價格等13種。
特征之三：行政審批腐敗的低成本現(xiàn)象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學國情研究中心指出，我國當前正處于轉軌時期，腐敗的收益遠高于腐敗的成本和風險。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動因“低風險，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會派出6個檢查組分赴11個市，對貫徹建筑法和工程招投標執(zhí)法情況進行了檢查，結果令人吃驚，違法現(xiàn)象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設過程中，以行政命令代替法律，以現(xiàn)場辦公會代替審批，嚴重違法，尤其是招投標領域明招暗定、幕后交易問題突出，已經(jīng)成為滋生腐敗的一個重災區(qū)，而腐敗人為之付出代價的卻寥寥無幾。
特征之四：行政審批與部門收費相互依存的現(xiàn)象較為明顯。從行政審批的歷史來看，行政審批是政府管理經(jīng)濟的一種主流手段，很多建設基金、事業(yè)經(jīng)費仍然是依靠行政審批來收取的，成了個別部門的生財之道。從行政審批的現(xiàn)實來看，許多行政審批權力，從設置的那天起就帶來了一批收費項目，形成了“權力支持收費，收費養(yǎng)育權力”的怪圈。從行政審批的發(fā)展來看，行政審批的事項必將越來越少，但是行政審批部門仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭利。這種權費相互依存的關聯(lián)傾向，值得各級領導關注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內(nèi)容。
二、行政審批權力滋生腐敗的主要表現(xiàn)及原因分析
由于體制缺陷，監(jiān)權不力，利益驅動等因素，導致行政審批領域大量公權被私用，成為滋生腐敗的溫床，其主要表現(xiàn)為：
（一）先批條子后批項目------領導權力干預審批是腐敗現(xiàn)象高發(fā)惡化的主要原因。審批領域許多大要案的發(fā)生發(fā)展，多數(shù)是從領導干部批條子，打招呼開始演變而成的，表現(xiàn)為“先批條子后批項目”。原寧波市委書記，一次一次的通過批條子，打招呼，書記現(xiàn)場辦公會等形式，施加壓力，指示寧波日報社購買港商鐘圣宏投資興建的寧波華宏國際中心大樓，還要求金融機構和有關單位給寧波五洲有限公司提供資金支持，結果造成數(shù)億元資產(chǎn)損失。從到，從湛江走私案的150億，到廈門遠華案的530億，不難看出，權力腐敗出現(xiàn)了惡化的趨勢和高官高發(fā)的態(tài)勢。從眾多涉及領導干部腐敗案例的剖析看，無不是領導干部批條子、打招呼開始演化成權力干預插足所致。如原廣西自治區(qū)主席收受大量賄賂后，通過權力干涉正常的招投標活動，直接下指令，指定某房地產(chǎn)開發(fā)商成為一塊黃金地段的開發(fā)商。
（二）馬拉松式蓋公章-----行政不作為現(xiàn)象是腐敗蔓延的催化劑?，F(xiàn)行的行政審效率十分低下，有的可以不由政府來管的事政府要審批，可以只由一個或幾個部門審批的事卻需要許多部門層層審批，可以在一天內(nèi)辦完的事，卻拖著不辦或無限期地拖著，以致誘發(fā)索賄受賄。行政不作為最典型的現(xiàn)象就是“門難進，臉難看，事難辦”的老三難問題。前些年媒體上披露了不少某某項目費時數(shù)年、蓋了數(shù)百個公章的新聞，引起社會各界的強烈震動，一時“馬拉松式的蓋公章”成了政府部門在老百姓中的形象代表。許多地方部門和企業(yè)仍然要一趟一趟往北京跑，一些省級政府部門實際承擔的審批事項仍然多達2000多項。一個建設項目從立項到開工，要經(jīng)過一、二十個部門審批，蓋上幾十個、上百個公章，一年半載辦不下來，成了花錢的“無底洞”。
（三）個人說了算-----體制缺陷、權力失控是腐敗現(xiàn)象難以遏制的源頭。中科院有關專家指出，九十年代的腐敗高峰期的原因歸咎于“家長制”的復活。而“家長制”的復活意味著“權力過分集中”，就是意味著權力的絕對化。這在廣西玉林市原市委書記李乘龍陳，山東泰安市原市委書記胡建學的陳述中可以得到印證。從理論上講，制度可以制約腐敗。但是，現(xiàn)實中“有形的制度”往往敵不過“無形的家長制”，嚴密的制度和嚴厲的黨紀國法，遇到有“絕對的權力”的“第一把手”，都變成了虛設，成了空文。通過對這種現(xiàn)象的深入剖析發(fā)現(xiàn)，設置權力者在認識上存在一些誤區(qū)，認為下放權力就是上級管的事放給下級，結果把本應放給市場的權力下放給了部門。放權不是放給部門，而是應該放給市場，放給企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。體制缺陷和權力失控已經(jīng)逐步成為人們反思腐敗教訓的共識。
（四）一切為了錢------個人和局部利益是誘發(fā)腐敗的直接驅動因素。近幾年，大大小小的腐敗案例都與“錢”字有關，“明”錢易究，“暗”錢難查。只要獲得審批權就等于拿到了收費的通行證，有的領導也為這些審批權，將大量時間和精力耗費在具體繁瑣的事務當中。由于存在行政審批與部門收費相互依存的特征，在現(xiàn)實生活中的隱蔽處，存在收費對權力的諸多誘惑。權力能產(chǎn)生收費，收費能給部門帶來實惠，這種直接的利益因素始終誘發(fā)著腐敗問題的產(chǎn)生。面對1000萬元“好處費”的誘惑，便同意南寧西園飯店門口的一塊土地由廣西銀興實業(yè)發(fā)展公司開發(fā)。隨后，指示南寧市政府將該工程85畝用地的出讓價格，從評估價每畝96萬余元壓到55萬元。由此，廣西銀興實業(yè)發(fā)展公司負責人周坤給、李平的“好處費”增加到1600萬元。由此可見，“錢”成了誘發(fā)腐敗最直接的因素。
三、從源頭上遏制行政審批權力腐敗的對策思考
政府管理經(jīng)濟依賴于行政審批，行政審批滋生了腐敗現(xiàn)象，腐敗讓經(jīng)濟付出了沉重的代價。許多經(jīng)濟增長點不能有效培育和發(fā)展，非國有經(jīng)濟投資不旺的局面仍無明顯改觀，根本上是源于行政審批和收費提高了進入市場的門檻和風險。這種形勢告訴我們，改革行政審批制度已是當務之急。
（一）加大行政審批制度改革力度，積極推進投融資體制改革進程。要堅定不移地引入招標、拍賣等市場機制參與行政審批，必須進行合理分解行政審批權力，遏制、權錢交易的行為。必須堅持不懈地營建“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控”的新模式。“企業(yè)自主決策”，就是要通過深化改革，把應由企業(yè)決策的投資決策權交給企業(yè)，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律從事投融資活動，成為法人實體和市場主體。“銀行獨立審貸”，就是根據(jù)信貸原則獨立評審項目，銀行自主決定貸款的投向。任何機構和個人，都不能以任何理由、任何形式干預銀行的獨立審貸?！罢暧^調控”，就是政府按照國家的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策以及相關的投資政策，制定有關投融資的法律、法規(guī)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對全社會投融資活動實施以間接方式為主的宏觀調控。
（二）加強配套制度建設，積極推行法定審批流程工作制。這是防止腐敗現(xiàn)象滋生的根本途徑和有效辦法。第一，合理設置權力。對于審批權的設定必須進行科學的論證，要加強權力源頭的治理力度，確保權力的源頭是科學合理。分解審批權力，建立制約機制，使審批行為規(guī)范透明。賦予行政相對人一定的權利救濟手段。對于某些重大事項的審批，應當建立聽證會制度。第二，加強經(jīng)濟立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強地方經(jīng)濟立法工作，以法律的形式明確行政審批部門的審批權限、審批程序。從法律上杜絕政府部門利用行政審批權干預企業(yè)經(jīng)濟活動，建議盡快出臺《投融資法》。第三，推行稽察制度和復議制度。實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度，對稽察出的違規(guī)違法審批問題，堅決進入法律處理程序。推行行政審批復議制，拓展行政復議承辦渠道，切實保障行政審批相對人的合法權益。第四，加強內(nèi)部程序監(jiān)管。各級領導在考察調研等活動中，對審批事項一律不得自行承諾。堅持會簽制和辦公審批制，防止權力過于集中。
（三）提高公務員的工資待遇，實現(xiàn)“以薪奉職”。目前許多級別較低的領導干部存在相當多的不廉潔行為，一個不容回避的原因是，在低薪制下艱難地維持著正常生活的需要。特別是近年來，供給式的實物分配日益減少，公務員享有的許多福利待遇被逐步取消后，隨著住房消費、醫(yī)療、子女上學等支出的增加，公務員的低薪越來越難以應付必要的生活支出，勞動報酬嚴重背離了按勞分配的原則。人類的活動逃脫不了利益指導。人類主動性、目的性的活動，無不與物質利益相關聯(lián)。在任何歷史活動的背后，皆有深刻的物質動因。我們現(xiàn)行的公職低薪制嚴重脫離了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實際，造成勞動報酬分配的嚴重不公。據(jù)國家計委社會發(fā)展司調查，目前公務員工資制度改革尚未完全到位，公務員工資水平明顯偏低，收入差距在擴大，對黨政機關公務員的心理造成了一定沖擊。
審批報告 第8篇
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早在制定《關于行政審批制度改革工作的實施意見》時，國務院就預見到了后續(xù)監(jiān)管的重要性。但關于如何公正、公開、有效地對行政審批改革進行監(jiān)管，在實踐中和理論界上一直缺乏足夠的重視。在改革已經(jīng)進入到第二輪、第三輪的許多地方，已經(jīng)日益發(fā)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的必要性和迫切性，很多部委和地方已開始著手探索建立公正、公開、有效的后續(xù)監(jiān)管措施。下面，我僅從如何構建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。
一、我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的研究現(xiàn)狀
正如其他改革領域一樣，在行政審批后續(xù)監(jiān)管領域的理論研究遠落后于改革實踐的需要。目前關于行政審批的研究成果大多圍繞行政審批制度改革的總體思路、改革行政審批制度的途徑、建立行政審批服務中心、以及《行政許可法》的調整范圍、行政許可的分類等問題展開，深入、系統(tǒng)的研究如何構建我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的很少。并且關于這一問題的探討集中在以下幾個方面：
㈠行政審批的概念
在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時，很多學者首先提到我國對行政審批這個概念界定不清，無法指導改革進行。北京市將政府的行政審批劃分為四個類型：審批、核準、審核、備案，并分別確定了明確的定義。但有的地方僅包括審批、核準、審核，差別十分明顯。
㈡行政審批后續(xù)監(jiān)管體系內(nèi)容
1、對取消的行政審批項目缺乏有效監(jiān)管。行政審批項目被取消并不等于就可以放任不管，行政機關有責任做好銜接和后續(xù)監(jiān)管工作。
2、對行政相對人的監(jiān)管?！吨腥A人民共和國行政許可法》中規(guī)定了“行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。”“行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查?！?/p>
3、對審批機關的監(jiān)管。目前，理論界研究的應對措施主要集中在建立完善行政審批責任制，加強對行政審批一把手的監(jiān)管上。在當前要做好以下7個方面的后續(xù)監(jiān)管工作：一對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項要建立后續(xù)監(jiān)管制度；⑵對改變管理方式的審批項目要做好移交工作；⑶對保留的審批項目要規(guī)范審批行為；⑷搞好行政審批項目調整后的上下銜接；⑸全面清理和修訂行政審批項目的設定依據(jù)；⑹調整和理順部門之間的審批職能；⑺大力推進行政審批制度創(chuàng)新。
二、我國行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的內(nèi)容
通過前面的介紹，不難看出目前在研究后續(xù)監(jiān)管這一問題時，事實上是在研究行政審批后續(xù)監(jiān)管或者說行政審批行為的后續(xù)監(jiān)管及取消事項的監(jiān)管，而本文所要探討的是整個行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管，出發(fā)點就是要通過構建一個公正、公開、有效的后續(xù)監(jiān)管體系能完善行政審批制度、鞏固改革成果、保證改革的深入進行，而不只局限于審批過程的監(jiān)管。所以，筆者認為我國的行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應補充以下監(jiān)管內(nèi)容：
㈠對行政審批制度改革過程的監(jiān)管。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機改革背后的行政管理體制、轉變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機關及取消事項進行監(jiān)管是遠遠不夠的，不能達到鞏固審批改革成果進而保證更大范圍的改革順利進行。所以就要對整個行政審批制度改革的過程進行監(jiān)管，包括對審批制度改革計劃的評估，對改革進程的跟蹤監(jiān)督，改革成果的公開制度。
1、關于對審批制度改革計劃的評估。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室事實上是個指導全國行政審批制度改革的臨時性機構，行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。雖然改革思路比較明晰，工作小組在做報告時也都指出下一步的工作安排，但是基本上是走一步探一步，無法得知行政機關要在一個比較長的時期內(nèi)怎樣改、會達到怎樣的效果、會產(chǎn)生哪些積極效應和消極效應、又將如何應對等問題。由于我們國家的特殊國情，我國的行政審批制度改革尤其任務繁重，不是幾年清理就能解決得了的，需要10年甚至幾十年的努力，這就需要我們用發(fā)展的觀點來看待審批改革。
所以，在完善審批制度時，整個國家要有個長期規(guī)劃，分為幾個階段，每個階段的預計目標和其他的參數(shù)；各地區(qū)和部門在中央的大規(guī)劃下按照當?shù)貙嶋H情況也要進行本地區(qū)和部門行政審批制度改革的長期規(guī)劃，使改革不因為領導換屆、機構變遷而發(fā)生質的變化。
2、對改革進程的跟蹤監(jiān)督。根據(jù)近年來的改革實踐來看，政府的自利性表現(xiàn)得十分明顯。在被稱為“削權”運動的審批制度改革過程中，很多地方和部門為了保住地方利益、部門利益千方百計應付改革。例如，有的部門在清理項目和提出初步處理意見時，把一些不該列入的內(nèi)部管理事項或已經(jīng)廢止的審批項目納入了清理范圍，摻進了“水分”；而有些應該列入的審批項目，個別部門未作認真清理，沒有據(jù)實上報等等，這就需要對改革進程進行跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應該包括:⑴改革的進度是否按規(guī)劃進行；⑵改革工作是否認真，報送材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完整、準確；⑶清理的審批項目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。
3、改革成果的公開制度。我國政府近年來一直大力推行電子政務，但筆者在瀏覽政府網(wǎng)站（尤其是反映審批制度改革進程的網(wǎng)站）時，發(fā)現(xiàn)大部分網(wǎng)站的內(nèi)容很久都得不到更新，而且按照聯(lián)系方式發(fā)送電子郵件不是杳無音信，就是“發(fā)送不成功”。對于行政審批制度改革，外界很難得到及時的信息，這樣如何能實現(xiàn)輿論對改革的有效監(jiān)督呢？事實上，我國行政審批制度改革存在改革主體錯位的問題，改革主要是由政府內(nèi)部力量加以推動的，基本上是依靠權力權威來領導的。事實上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學者認為這是“自發(fā)行為團體的缺失”。而靠政府內(nèi)部來推動改革，會出現(xiàn)推動力遞減的情況。所以，應由改革的本來發(fā)起主體及時了解改革動態(tài)和成果，便于咨詢、建議，促進改革平穩(wěn)進行，降低改革成本，也能起到很好的監(jiān)督作用。
三、應考慮的問題
雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時仍然漠不關心。行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的構建是完善行政審批制度十分迫切需要重視和研究的新課題。筆者認為，在構建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應借鑒他國經(jīng)驗教訓考慮好以下問題：
㈠成立專門領導機構，對行政審批制度改革進行長期規(guī)劃。韓國規(guī)制改革的一個顯著特點就是成立了權威的規(guī)制改革領導機構，從盧泰愚時期的“行政規(guī)制緩和委員會”到金大中時期的規(guī)制改革的最高意思決定機構“規(guī)制改革委員會”。我國還沒有考慮如何通過官產(chǎn)學互動的規(guī)制改革機構來長期持續(xù)地進行規(guī)制改革，雖然在審核審批項目時會組織專家團論證，但政府仍然是發(fā)起組織審批改革的主要力量。審批制度改革工作領導小組事實上是臨時性機構，缺乏足夠的權威，甚至有審批機關認為地方上的行政審批制度改革小組是“弱勢群體”。審批制度改革是長期的、艱難的，應該成立一個類似韓國規(guī)制改革專門委員會的機構（由官、產(chǎn)、學三種力量組成）來領導審批改革，并對改革過程和效果實施有力的監(jiān)管。
日本在70年代末開始規(guī)制改革以來，不斷推出規(guī)制改革計劃；韓國的《行政規(guī)制基本法》附則第三條也規(guī)定了中央行政機關的首長應制定年度整改規(guī)劃。但我國的行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。這樣的規(guī)劃對行政審批制度改革非常的重要，可以說是改革的第一環(huán)，一定要對規(guī)劃進行嚴格的評估，以保證今后改革的順利推進。
㈡依法對行政審批制度改革過程和效果進行監(jiān)管。日本、韓國在推進行政規(guī)制改革過程中，頒布了大量的法律法規(guī)來保證改革的進行。其中，韓國1997年頒布的《行政規(guī)制基本法》指導了改革的進行，日本更是頒布了眾多的單行法規(guī)，使規(guī)制改革依法有章有節(jié)、有條不紊的進行。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。但不可否認的是《許可法》作用有限并且存在一些界定不清的問題，僅靠一部《許可法》還不足以保證審批改革的進行。因此，需要制定法律法規(guī)來監(jiān)督改革的過程，監(jiān)督的內(nèi)容應該包括⑴改革的進度是否按規(guī)劃進行；⑵改革工作是否認真，報送材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完整、準確；⑶清理的審批項目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。同時，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》等。
㈢堅持監(jiān)管主體的多元化，保證信息公開。日韓在規(guī)制改革過程中十分重視被規(guī)制者的參與，主動接受企業(yè)和市民的改革要求，這樣既可減少改革的阻力又可以獲得國民的支持。我國的行政審批制度改革是為了促進政府職能轉變，變管制型政府為服務型政府，更好的適應市場經(jīng)濟和與國際接軌。所以，行政審批機關在觀念上就不能將審批對象看成管理對象，要將依法審批看作是向公眾提供公共服務、公共產(chǎn)品的過程，理應接受審批對象和公眾的監(jiān)督。
㈣堅持對監(jiān)督政府的成本和效益進行分析。可以說，我國有一套比較完整的監(jiān)督救濟體系，但在實際上卻一直沒有達到預期的效果，很多條例、規(guī)定只是被“貼在墻上，說在嘴上”，相對人窮盡手段后還是得不到應有的救濟。英國學者研究發(fā)現(xiàn)，英國政府近20幾年來對政府管制的成本極大的增加了。韓國各部委的規(guī)制要先經(jīng)過委員會審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報告書》。我們國家長期忽視對監(jiān)督政府的成本和效益進行分析，浪費了很多不必要的財力、物力和人力，還沒有達到應有的效果。所以，如何在現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系內(nèi)，進行制度創(chuàng)新，經(jīng)濟、有效的構建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系是一個需要盡快研究的問題。
㈤后續(xù)監(jiān)管體系應充分考慮到區(qū)別對待原則。根據(jù)行政法學原理，行政職權是主體特定化了的行政權，需要通過不同的方式來行使，所以也需要不同的監(jiān)督方式。對行政審批采用不同的監(jiān)管方式，就要求對行政審批進行科學的分類。很多學者和基層工作人員都強烈要求對行政審批進行統(tǒng)一、合理的分類，《中華人民共和國行政許可法（草案）》將行政審批分為普通許可、特許、認可、核準、登記五種。但考慮到其中的難度，《行政許可法》最終沒有采納這一做法，現(xiàn)在來看，對行政審批進行分類，施之以不同的監(jiān)管方式還是非常有必要的。
除了對行政審批進行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。南方很多省份和城市很早就著手進行審批項目的清理，并且經(jīng)濟環(huán)境良好、政府工作公開，使行政審批制度改革的阻力相對較小，后續(xù)監(jiān)管也比較容易進行。而在很多西部和北部地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念和落后的政治經(jīng)濟條件的影響，行政審批制度改革阻力重重，后續(xù)監(jiān)管也顯得尤為迫切和重要。因此，應針對不同情況研究不同的后續(xù)監(jiān)管措施。
審批報告 第9篇
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市政府：
根據(jù)《盤錦市人民政府關于加強對取消和調整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號）要求，市編辦協(xié)調各部門對審批事項運行情況進行了事后評估，現(xiàn)將有關情況報告如下；
一、事中事后監(jiān)管制度建立情況。市直各部門進一步明確行政機關的監(jiān)管職責權限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；強化許可對象的權利、責任和行為規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立適宜的退出機制。同時，逐項提出事中事后監(jiān)管措施。定期對下放的權利事項開展檢查指導，確保事中事后監(jiān)管措施落實到位。及時完善本級下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，并采取切實措施，確保落實到位。承接下放審批事項的單位要切實落實好領導責任和屬地管理責任，進一步細化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)調的監(jiān)管體系。
審批報告 第10篇
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（一）整改情況
根據(jù)市審改的要求，結合我局職權的實際情況，全面清理辦理行政審批和服務事項的申報材料，重新梳理一次性告知單，取消兜底性條款，優(yōu)化行政審批和服務事項流程，精簡重復審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，對照行政審批事項的承諾時限，結合審批辦理實際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進一步梳理審批和服務事項辦理環(huán)節(jié)行政審批事項開展自查。
1、涉及精簡材料的事項（2項）
分別為：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險服務（含5個子項）的“機關事業(yè)養(yǎng)老保險參保登記服務”、養(yǎng)老保險服務（含9個子項）的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記服務”
2、涉及精簡申報材料的各稱（2項）
營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證
3、審批事項材料“瘦身”情況
完成梳理數(shù)量共計27項。
4、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”情況
四批共計上報“最多跑一趟”事項38項，“一趟不用跑”1項。
（二）行風整改措施
1、進一步精簡申報材料。全面清理辦理行政審批和服務事項及相關證照所需的申報材料。一是沒有法律法規(guī)規(guī)章或省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，原則上予以取消；確需提供的要廣泛聽取各方面意見，履行論證、聽證程序。二是上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交；三是申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準文書原件或復印件；四是能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，可不再要求提交；五是探索“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任后，審批部門可先予辦理相關手續(xù)，同時相應加強事后核查和監(jiān)管。
2、進一步壓縮辦理時限。優(yōu)化行政審批和服務事項流程，精簡重復審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)行政審批和服務事項辦理“零超時”。對照行政審批事項的承諾時限，可結合審批辦理實際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進一步壓縮承諾辦理時限，提高辦事效率。
