聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第1篇
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一、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)
****市反洗錢(qián)工作聯(lián)席會(huì)議在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)全市反洗錢(qián)工作；貫徹落實(shí)國(guó)家反洗錢(qián)工作方針、政策和法律法規(guī)；組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)各成員單位積極履行反洗錢(qián)工作職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)聯(lián)手開(kāi)展反洗錢(qián)工作；協(xié)調(diào)建立全市反洗錢(qián)綜合信息共享機(jī)制。
二、聯(lián)席會(huì)議成員單位
聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行****市中心支行行長(zhǎng)任召集人，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，具體名單如下：
總召集人：楊偉市委常委、副市長(zhǎng)
召集人：趙德金市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制辦主任
安夏青人行****市中心支行副行長(zhǎng)、
國(guó)家外匯管理局****市分局副局長(zhǎng)
成員：殷開(kāi)溪市法院副院長(zhǎng)
趙國(guó)華市檢察院副檢察長(zhǎng)
濮傳宏市公安局副局長(zhǎng)
侯強(qiáng)市建設(shè)局黨委書(shū)記
王瑞祥市司法局副局長(zhǎng)
續(xù)金泉市國(guó)家安全局副局長(zhǎng)
程仁市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
閆濤市財(cái)政局副局長(zhǎng)
張靖毅市商務(wù)局黨委副書(shū)記
易學(xué)民市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師
車(chē)向玲市地稅局副局長(zhǎng)
姜華市工商局副局長(zhǎng)
耿麗華市廣電局紀(jì)委書(shū)記
張立忠人行****市中心支行副行長(zhǎng)
王玉琴銀監(jiān)會(huì)****監(jiān)管分局副局長(zhǎng)
****市反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行****市中心支行，負(fù)責(zé)日常工作。人行****市中心支行分管行長(zhǎng)兼任辦公室主任。經(jīng)市政府總召集人授權(quán)后，人行****市中心支行為市政府反洗錢(qián)工作聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的召集。各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議組成人員、聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)向市反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備。
三、聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)
市政府辦公室：發(fā)揮政府綜合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助和支持市人民銀行協(xié)調(diào)各成員單位之間的反洗錢(qián)工作。
人行****市中心支行：承辦組織協(xié)調(diào)全市反洗錢(qián)的具體工作；指導(dǎo)、部署全市金融業(yè)（含保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)）反洗錢(qián)工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究全市金融業(yè)反洗錢(qián)工作的重大和疑難問(wèn)題，提出解決方案，制定全市金融業(yè)反洗錢(qián)政策措施；負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)；匯總分析可疑資金交易信息并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)處理；協(xié)助司法部門(mén)調(diào)查處理有關(guān)涉嫌洗錢(qián)犯罪案件；會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、部署全市非金融高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的反洗錢(qián)工作；建立與市公安局反洗錢(qián)工作合作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，提高反洗錢(qián)執(zhí)法的有效性。
市人民法院：依法審判由其管轄的洗錢(qián)犯罪案件；研究和幫助解決洗錢(qián)犯罪案件遇到的適用法律問(wèn)題。
市人民檢察院：督辦、指導(dǎo)或直接辦理****市涉嫌洗錢(qián)犯罪案件的批捕、、立案監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處隱藏在洗錢(qián)犯罪背后的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件。
市政府法制辦：參與反洗錢(qián)法律法規(guī)的調(diào)研。
市公安局：組織、協(xié)調(diào)、指揮全市公安系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)洗錢(qián)犯罪的防范和打擊工作，負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌洗錢(qián)犯罪可疑資金交易的調(diào)查、偵破工作。
市國(guó)家安全局：參與****市洗錢(qián)犯罪的情報(bào)搜集與處理，研究相應(yīng)的信息共享和合作調(diào)查方案，對(duì)涉外可疑洗錢(qián)活動(dòng)配合調(diào)查核實(shí)。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理洗錢(qián)活動(dòng)所涉及的全市國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法違紀(jì)問(wèn)題；加強(qiáng)反洗錢(qián)工作制度建設(shè)研究，探索建立全市打擊利用洗錢(qián)進(jìn)行貪污賄賂犯罪的信息共享與合作調(diào)查機(jī)制。
市司法局：負(fù)責(zé)全市律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域的反洗錢(qián)制度建設(shè)；協(xié)調(diào)開(kāi)展與反洗錢(qián)工作有關(guān)的司法協(xié)助工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金與賬戶的管理，參與研究全市洗錢(qián)所涉及資金的追繳入庫(kù)制度，研究建立****市會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等執(zhí)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)展反洗錢(qián)工作的機(jī)制。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)****市房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展反洗錢(qián)工作；研究落實(shí)在房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展反洗錢(qián)工作的政策措施，打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的洗錢(qián)犯罪活動(dòng)。
市商務(wù)局：參與對(duì)****市洗錢(qián)活動(dòng)頻發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)的管理；研究加強(qiáng)對(duì)三資企業(yè)的反洗錢(qián)監(jiān)管；參與對(duì)境外投資活動(dòng)的反洗錢(qián)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管，防止境內(nèi)外不法分子勾結(jié)、利用虛假進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行洗錢(qián)。
市國(guó)稅局、地稅局：參與制定打擊和防范涉及洗錢(qián)的偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅等稅收違法行為的政策措施，建立相應(yīng)的信息傳遞和執(zhí)法合作機(jī)制。
市工商局：探索建立與人民銀行、公安、稅務(wù)等部門(mén)反洗錢(qián)信息共享體系，加強(qiáng)市場(chǎng)分類監(jiān)管，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)非金融行業(yè)的洗錢(qián)活動(dòng)頻發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┓聪村X(qián)監(jiān)管。
市廣電局：參與反洗錢(qián)工作的宣傳教育，營(yíng)造反洗錢(qián)工作輿論氛圍，提高公民的反洗錢(qián)意識(shí)。
銀監(jiān)會(huì)****監(jiān)管分局：協(xié)助市人民銀行研究制定轄區(qū)銀行業(yè)反洗錢(qián)的規(guī)章制度及監(jiān)管辦法和可疑資金交易監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，負(fù)責(zé)對(duì)****市銀行業(yè)執(zhí)行反洗錢(qián)規(guī)定情況實(shí)施監(jiān)管。
國(guó)家外匯管理局****市中心支局：負(fù)責(zé)監(jiān)管****市大額和可疑外匯資金交易報(bào)告工作，落實(shí)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告工作制度；監(jiān)測(cè)跨境資金異常流動(dòng)情況，匯總分析金融機(jī)構(gòu)報(bào)告的大額和可疑外匯資金交易信息，對(duì)涉嫌外匯違規(guī)行為進(jìn)行查處；配合司法行政部門(mén)，依法打擊“地下錢(qián)莊”等外匯領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)；管理和指導(dǎo)****市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展與外匯業(yè)務(wù)相關(guān)的反洗錢(qián)工作。
四、聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則
（一）聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議原則上每年召開(kāi)一至兩次。確因工作需要，經(jīng)成員單位提議，可適時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議主要內(nèi)容：學(xué)習(xí)、貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于反洗錢(qián)工作的指示及有關(guān)會(huì)議、文件精神；通報(bào)反洗錢(qián)工作進(jìn)展情況，分析存在的新情況、新問(wèn)題，研究提出下一步工作的意見(jiàn)建議；協(xié)商溝通相關(guān)政策規(guī)定、重點(diǎn)工作及落實(shí)意見(jiàn)。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，按部門(mén)職能，分工負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）聯(lián)席會(huì)議辦公室定期或不定期組織召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，共同會(huì)商涉嫌洗錢(qián)的可疑交易報(bào)告以及重要舉報(bào)線索。
（三）聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議總召集人或召集人同意，組織各成員單位或部分成員單位進(jìn)行調(diào)查研究，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議各成員單位通報(bào)工作情況。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第2篇
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一、指導(dǎo)思想
以建立、規(guī)范部門(mén)行政許可的消防安全前置機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法為主要目的，按照先試行、后推廣的方法，進(jìn)一步建立和完善政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)消防工作監(jiān)管內(nèi)容和程序，研究制訂消防工作協(xié)調(diào)過(guò)程中有關(guān)文書(shū)或文件制式和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。依托區(qū)政府、公安*分局外網(wǎng)平臺(tái)，建立消防信息共享平臺(tái)和本地區(qū)統(tǒng)一的消防信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)公布消防行政許可、消防處罰、重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改、消防產(chǎn)品管理等信息。在區(qū)及部門(mén)行政許可受理平臺(tái)上，落實(shí)許可受理的消防前置內(nèi)容。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制完善、合理、高效，依托市消防聯(lián)席會(huì)議，成立區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任、公安*分局分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)建設(shè)、房管、安監(jiān)、文體、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*區(qū)公安消防大隊(duì)，由消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，努力推動(dòng)消防工作各項(xiàng)措施的落實(shí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立完善；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、聯(lián)系，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、蹲點(diǎn)幫扶等形式，深入基層和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查、指導(dǎo)工作。
四、主要內(nèi)容
（一）建立定期會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制
由區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)公安、工商、文化、安監(jiān)、街道等相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)移送查處的消防違法行為，研究分析消防工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)具體工作的協(xié)調(diào)意見(jiàn)和要求，公布行政許可結(jié)果，研討協(xié)調(diào)工作機(jī)制中存在的問(wèn)題以及解決方案，明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和要求。
（二）完善政府部門(mén)行政許可前置監(jiān)督機(jī)制
1、區(qū)建設(shè)局：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，將是否通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收作為審查前提，對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)施工許可，對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)房屋已竣工的證明；對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不按消防法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位或不按資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位，依法暫?；虻蹁N(xiāo)相關(guān)許可文件。
2、區(qū)房管局：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案的建設(shè)項(xiàng)目，將是否通過(guò)消防驗(yàn)收或備案作為審查前提，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收合格或備案的，不予核發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。
3、區(qū)安監(jiān)局：對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)備案的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理相應(yīng)安全許可手續(xù)（安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查或者安全設(shè)施竣工驗(yàn)收）；對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)備案的煙花爆竹批發(fā)單位（有煙花爆竹儲(chǔ)存設(shè)施），不予受理其煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申領(lǐng)材料；對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)登記備案的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施），不予受理其相應(yīng)許可證申領(lǐng)材料或核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證（其中煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以及劇毒化學(xué)品、成品油經(jīng)營(yíng)，由區(qū)安監(jiān)局受理后送市安監(jiān)局核發(fā)相應(yīng)許可證）。
4、區(qū)工商局：對(duì)未依法通過(guò)消防安全檢查合格并取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，不予辦理注冊(cè)登記和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法通過(guò)消防安全檢查合格，或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》被撤銷(xiāo)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，在接到消防大隊(duì)函告后依法撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5、區(qū)教育局：對(duì)擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施審批時(shí)，將消防安全條件作為審查前提，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收通過(guò)或未登記備案的不得批準(zhǔn)。
6、區(qū)文體局：對(duì)擬開(kāi)辦的公共娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等實(shí)施審批時(shí)，對(duì)未獲得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的，不予核發(fā)相關(guān)許可證照或文件；對(duì)擬申辦的體育審批項(xiàng)目，建設(shè)工程未通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。
7、區(qū)衛(wèi)生局：對(duì)擬開(kāi)辦的門(mén)診部以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施審批時(shí)，將消防安全許可或備案的文件作為批準(zhǔn)條件之一。
8、區(qū)民政局：對(duì)擬開(kāi)辦的養(yǎng)老院、福利院等實(shí)施審批時(shí)，將消防安全條件作為審查前提。建設(shè)工程未通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。
9、區(qū)公安局及消防大隊(duì)：區(qū)公安局對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或備案的公共娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧不予備案，旅館不予核發(fā)旅館業(yè)登記許可證；消防大隊(duì)對(duì)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格的建設(shè)工程、未經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場(chǎng)所、經(jīng)依法抽查不合格的備案項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過(guò)公文抄送、網(wǎng)站、政府政務(wù)信息系統(tǒng)等方式，通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并抄告相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件或暫停、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證照。
（三）建立政府部門(mén)消防安全信息共享機(jī)制
1、消防安全信息公告機(jī)制
（1）行政許可公告機(jī)制。建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文體、經(jīng)貿(mào)、公安以及公安消防機(jī)構(gòu)等行政部門(mén)依托政務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)公布行政許可結(jié)果，以供其余部門(mén)隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)信息互通。
（2）登記備案查詢機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程登記備案抽查的項(xiàng)目，抽查結(jié)束后5日內(nèi)在江蘇消防網(wǎng)消防辦事大廳上公布并供查詢。
（3）重大火災(zāi)隱患公告機(jī)制。區(qū)政府定期向社會(huì)公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式，向公眾進(jìn)行告知。新聞媒體定期本地區(qū)火災(zāi)隱患情況，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)整改不力的予以曝光。
2.重大問(wèn)題抄告機(jī)制
（1）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)：對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在撤銷(xiāo)后5個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)部門(mén)，以便有關(guān)部門(mén)依法撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證照。對(duì)需要提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)處理的事項(xiàng)要通過(guò)專用文書(shū)函告相關(guān)部門(mén)，提出處理建議。對(duì)區(qū)域性或行業(yè)性的消防安全問(wèn)題，要及時(shí)以文件形式告知區(qū)政府及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，提出工作建議和措施。
（2）建設(shè)部門(mén)：對(duì)建筑施工企業(yè)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)、設(shè)計(jì)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工（設(shè)計(jì)）資質(zhì)或資質(zhì)證書(shū)失效、年檢不合格、降低等級(jí)、取消資質(zhì)的，在作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)抄告*區(qū)公安消防大隊(duì)。
（四）建立政府部門(mén)消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
1、消防違法行為查處、移送和通報(bào)
（1）文體、民政、衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、城管、公安等部門(mén)，在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)單位存在消防違法行為的，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法督促單位進(jìn)行整改或給予相應(yīng)的行政處罰。如無(wú)權(quán)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《消防違法行為移送處理單》，在5個(gè)工作日內(nèi)，寄送*區(qū)公安消防大隊(duì)處理。消防大隊(duì)接到《消防違法行為移送處理單》后，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并依據(jù)消防監(jiān)督檢查程序進(jìn)行處理。處理結(jié)束后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋移送部門(mén)。
（2）對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，及時(shí)移交公安派出所予以處理；消防違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，由*區(qū)公安消防大隊(duì)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
（3）涉及消防產(chǎn)品的重大案件，工商、質(zhì)監(jiān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門(mén)按照各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。對(duì)影響消防車(chē)通行和防火間距的臨時(shí)建筑物，城管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)拆除力度。對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑，房管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的指導(dǎo)，督促各個(gè)業(yè)主依法履行各自的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任單位或人員對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（4）因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被依法取締的，依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定，對(duì)其投資人和負(fù)責(zé)人重新開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所的消防行政許可，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以不予受理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位有違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)該條例予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門(mén)吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同文化、公安治安部門(mén)建立娛樂(lè)場(chǎng)所加重處罰機(jī)制，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違反消防法規(guī)，同時(shí)也違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十、二十一條規(guī)定的，要加重處罰，要加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防違法行為，特別是妨礙安全疏散的“習(xí)慣性”消防違法行為的打擊力度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施消防行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將處罰決定向文體、工商部門(mén)通報(bào)，文體、公安治安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入警示記錄系統(tǒng)。
2、火災(zāi)隱患監(jiān)督整改機(jī)制
（1）火災(zāi)隱患舉報(bào)查處機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站或政府政務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)等公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,認(rèn)真受理并及時(shí)依法查處公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)。、安監(jiān)、工商、文體、教育、公安等部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)當(dāng)予以受理，并按照各自的消防職責(zé)依法進(jìn)行查處，對(duì)無(wú)權(quán)進(jìn)行查處的，要在接到舉報(bào)之日起4個(gè)工作日內(nèi)移送、通報(bào)*區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查處理，情況緊急的或舉報(bào)安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之后24小時(shí)內(nèi)交消防機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。相關(guān)職能部門(mén)自行查處的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)將查處情況函告消防大隊(duì)。消防大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將相關(guān)部門(mén)移送、通報(bào)的舉報(bào)查處情況在查處結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，函告相關(guān)部門(mén)。
（2）隱患信息互通機(jī)制。消防大隊(duì)對(duì)日常監(jiān)督檢查或消防安全專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患在依法監(jiān)督整改的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)公文抄告、網(wǎng)站或政府政務(wù)信息系統(tǒng)通報(bào)相關(guān)單位以及行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)督改。安監(jiān)、建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或移送、通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。
（3）重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制。*區(qū)公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)定期進(jìn)行重大火災(zāi)隱患論證、認(rèn)定，按規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府掛牌督促整改，并抄告行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)或整改難度較大的隱患，要組織會(huì)辦，明確整改的責(zé)任、時(shí)間、方案、要求、程序、指導(dǎo)、督查等工作分工，形成政府會(huì)辦紀(jì)要。
（4）行政監(jiān)察制度。凡是由政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)及時(shí)下發(fā)行政監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)的，要及時(shí)立案倒查責(zé)任。
3.火災(zāi)事故調(diào)查處理
（1）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)和檢察等部門(mén)和機(jī)關(guān)通報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查情況以及處理政策。
（2）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)事故的等級(jí)和性質(zhì)，主動(dòng)邀請(qǐng)安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)和檢察機(jī)關(guān)及早介入火災(zāi)事故調(diào)查，在火災(zāi)事故的調(diào)查處理上爭(zhēng)取支持。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第3篇
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（一）輔導(dǎo)報(bào)告主題
圍繞“聚力科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)*輝煌”實(shí)踐總載體，突出解放思想，達(dá)到凝心聚力的效果。
（二）時(shí)間安排
3月底前。
（三）活動(dòng)組織
市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別給市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作一次主題宣講報(bào)告，其他市委常委分別到聯(lián)系點(diǎn)作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
（四）輔導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容和準(zhǔn)備
市委書(shū)記的主題宣講報(bào)告，以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。
市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，由市政府辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。
其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)確定后，于3月20日前報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。
市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)名義組織，會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負(fù)責(zé)。其他市委常委學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負(fù)責(zé)。
（五）宣傳報(bào)道
市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告單獨(dú)報(bào)道，其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作綜合報(bào)道。
二、市委理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)
（一）主要內(nèi)容
1、科學(xué)發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟(jì)；3、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；4、黨性作風(fēng)。
（二）組織方式
依托“*論壇”，邀請(qǐng)專家舉辦專題報(bào)告會(huì)。
（三）時(shí)間安排
5月中旬前。
（四）組織實(shí)施
市委宣傳部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。宣傳報(bào)道工作由市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組視情安排。
三、解放思想討論會(huì)
（一）主要內(nèi)容
召開(kāi)一次市委常委會(huì)解放思想討論會(huì)，每位市委常委結(jié)合各自分工，對(duì)我市如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“*經(jīng)濟(jì)板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會(huì)和諧程度進(jìn)行討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。
（二）時(shí)間安排
4月中旬。
（三）組織實(shí)施
市委辦公室負(fù)責(zé)做好會(huì)務(wù)工作，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)會(huì)議宣傳報(bào)道工作。
四、專題調(diào)研
（一）課題確定
市委書(shū)記、市長(zhǎng)結(jié)合年度重點(diǎn)工作確定調(diào)研課題，其他市委常委根據(jù)專項(xiàng)工作組分工，確定調(diào)研課題。每位市委常委要參與1個(gè)課題。
（二）時(shí)間安排
4月底前完成。
（三）調(diào)研成果
每個(gè)課題都要形成調(diào)研報(bào)告，撰寫(xiě)科學(xué)發(fā)展建議書(shū)。市委政研室負(fù)責(zé)匯編調(diào)研報(bào)告。
五、開(kāi)展“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)
（一）活動(dòng)內(nèi)容
市委常委要帶頭開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把“三服務(wù)”行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）時(shí)間安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)。以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，每位市委常委結(jié)對(duì)1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。
2、開(kāi)展“對(duì)接民生”活動(dòng)。以專項(xiàng)工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領(lǐng)銜包案解決一批積案和城市征遷難題。
3、開(kāi)展“問(wèn)責(zé)提效”活動(dòng)。督促聯(lián)系部門(mén)查擺問(wèn)題、明晰職責(zé)、履職問(wèn)責(zé)，推進(jìn)涉企科室和中層崗位滿意度測(cè)評(píng)，著力解決服務(wù)“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問(wèn)題。
（四）組織實(shí)施
市委常委參與“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。
六、開(kāi)展民主懇談
（一）民主懇談內(nèi)容
市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別選取一個(gè)影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題主持召開(kāi)民主懇談會(huì)，其他常委以專項(xiàng)工作組為單位，結(jié)合調(diào)研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取黨員群眾對(duì)市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意見(jiàn)建議和常委會(huì)自身建設(shè)的建議，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中存在的問(wèn)題。民主懇談會(huì)的內(nèi)容相對(duì)集中在征求意見(jiàn)方面。
（二）時(shí)間安排
4月上旬前。
（三）工作步驟
1、確定懇談對(duì)象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。
2、認(rèn)真組織會(huì)議。懇談會(huì)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)或?qū)ｍ?xiàng)工作組牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
3、梳理群眾意見(jiàn)。懇談會(huì)后，及時(shí)梳理群眾意見(jiàn)建議，并將群眾對(duì)市委常委會(huì)的意見(jiàn)建議，作為起草市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)材料。
（四）工作落實(shí)
市委常委的民主懇談會(huì)由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。梳理匯總后的意見(jiàn)建議，與民主懇談的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員名單等一起抄送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。
（五）新聞報(bào)道
市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的民主懇談會(huì)單獨(dú)報(bào)道，并進(jìn)行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會(huì)作綜合報(bào)道。
七、加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作
（一）活動(dòng)內(nèi)容
每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)，幫助理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，使聯(lián)系點(diǎn)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)。
（二）時(shí)間安排
3月至8月。
八、破解體制機(jī)制難題
（一）工作內(nèi)容
在市委領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
（二）時(shí)間安排
6月至8月。
（三）工作措施
堅(jiān)持“廢、改、立”相結(jié)合，認(rèn)真謀劃體制機(jī)制完善工作，組織開(kāi)展“建制攻堅(jiān)月”活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭部門(mén)和參與部門(mén)擬定政策建議，形成文件草案，推動(dòng)建制工作落實(shí)。
九、開(kāi)展聯(lián)心結(jié)對(duì)活動(dòng)
（一）活動(dòng)內(nèi)容
每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對(duì)象，在“七一”前夕，開(kāi)展一次集中走訪慰問(wèn)。
（二）活動(dòng)時(shí)間
6月下旬。
（三）責(zé)任分工
市委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市委常委聯(lián)心結(jié)對(duì)名單。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)宣傳報(bào)道工作。
十、聯(lián)系掛鉤市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）活動(dòng)內(nèi)容
結(jié)合“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，每位市委常委分別聯(lián)系2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目推進(jìn)提速。
（二）時(shí)間安排
3月至8月。
（三）工作落實(shí)
1、確定聯(lián)系項(xiàng)目。市發(fā)改局負(fù)責(zé)排摸一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、實(shí)地了解情況。到重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況。
3、落實(shí)攻堅(jiān)舉措。積極爭(zhēng)取中央、省和*有關(guān)部門(mén)支持，加大市本級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，幫助協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)困難，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
十一、參加雙重組織生活會(huì)
（一）主要內(nèi)容
每位市委常委都要參加市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)，同時(shí)還要參加所在黨支部的專題組織生活會(huì)。
（二）時(shí)間安排
6月上旬。
（三）具體工作
市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委組織部協(xié)助落實(shí)。組織生活會(huì)由所在黨支部負(fù)責(zé)組織。
十二、形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告
（一）主要內(nèi)容
在征求意見(jiàn)建議、召開(kāi)民主生活會(huì)和民主懇談會(huì)的基礎(chǔ)上，形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告。
（二）時(shí)間安排
6月底前。
（三）具體組織
1、在市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負(fù)責(zé)撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。
2、初稿形成后，在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議，召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行充分討論。
3、根據(jù)群眾評(píng)議和市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論的意見(jiàn)，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行修改完善，在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報(bào)告及評(píng)議結(jié)果。
十三、建立九個(gè)專項(xiàng)工作組
（一）主要內(nèi)容
建立工業(yè)發(fā)展組、服務(wù)業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進(jìn)組、基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)組、社會(huì)事業(yè)推進(jìn)組、科技創(chuàng)新保障組、社會(huì)穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設(shè)保障組等九個(gè)專項(xiàng)工作組，每組由市委常委牽頭，有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，著力推動(dòng)當(dāng)前重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
（二）實(shí)施時(shí)間
3月至8月。
（三）工作措施
1、明確職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內(nèi)容與職責(zé)。
2、分解任務(wù)。根據(jù)各組工作職責(zé)，協(xié)調(diào)牽頭單位分解落實(shí)具體工作，開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)民主懇談會(huì)，破解難題。
3、督促落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)、檢查督辦等方式，及時(shí)掌握各單位工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。
十四、制定整改落實(shí)方案
（一）時(shí)間安排
7月中旬前。
（二）具體方法
1、根據(jù)分析檢查報(bào)告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實(shí)初步方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式、時(shí)限和責(zé)任單位。
2、整改落實(shí)方案提交市委常委會(huì)討論通過(guò)后，以市委文件印發(fā)，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。
十五、召開(kāi)市委讀書(shū)會(huì)
（一）主要內(nèi)容
市委常委交流介紹各自牽頭的專題調(diào)研課題的調(diào)研情況和課題成果的轉(zhuǎn)化情況。
（二）時(shí)間安排
8月下旬。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第4篇
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一、聯(lián)席會(huì)議制度
鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題，村社會(huì)矛盾糾紛排查建立會(huì)議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)。
二、排查制度
堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題，要及時(shí)組織開(kāi)展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門(mén)和單位。對(duì)調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門(mén)的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對(duì)所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場(chǎng)監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處
9、涉及到其他有關(guān)部門(mén)的矛盾糾紛，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會(huì)同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對(duì)所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對(duì)面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個(gè)部門(mén)或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對(duì)調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門(mén)配合支持的，有關(guān)部門(mén)要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門(mén)決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門(mén)要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。
2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)和建議。
4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開(kāi)展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報(bào)有關(guān)單位對(duì)調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊(cè)；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢(shì)分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請(qǐng)書(shū)；（4）調(diào) 查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書(shū)；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，未制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)的，應(yīng)填寫(xiě)《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊(cè)，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫(kù)工作。
八、培訓(xùn)制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)處辦公室工作人員要實(shí)行公開(kāi)上崗制度。
九、考核制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核。根據(jù)實(shí)際際制定對(duì)成員單位及工作人員的考核辦法，對(duì)調(diào)處工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第5篇
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一、適用范圍
本預(yù)案適用于市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局內(nèi)突發(fā)病毒疫情及相關(guān)情況的應(yīng)急處置工作。
二、工作原則
（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合
按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療、早防治”的防控原則，認(rèn)真開(kāi)展職工排查工作，對(duì)確診及疑似病例要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。
（二）統(tǒng)一指揮，群防群控
應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各單位各部門(mén)，聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范部署，積極處置，步調(diào)協(xié)調(diào)，行動(dòng)有效，切實(shí)防控病毒疫情蔓延。
（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)
一旦出現(xiàn)疫情，要做到快速反應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)、處置果斷，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置各環(huán)節(jié)的緊密銜接，形成各部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作格局。
（四）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)防控知識(shí)的宣傳教育,提高單位職工及公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。積極組織、動(dòng)員單位職工參與病毒疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等活動(dòng)。
三、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)
疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家、省委以及市委市政府關(guān)于疫情防控的重大決策部署，負(fù)責(zé)疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制定防控工作措施，負(fù)責(zé)病毒疫情事件發(fā)生態(tài)勢(shì)判斷及對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行決策，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各組成員，部署防控處置工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有：綜合調(diào)度組、應(yīng)急處置組及后勤保障組。
（一）綜合調(diào)度組
組長(zhǎng)：
成員：
負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、指揮和報(bào)告工作，收集匯總各工作組的調(diào)查信息，進(jìn)行綜合分析并報(bào)告，負(fù)責(zé)制定病毒疫情期間的新聞宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)方案，做好防控知識(shí)的宣傳教育等工作。
（二）應(yīng)急處置組
組長(zhǎng)：
成員：
具體負(fù)責(zé)病毒疫情防控工作，包括安全應(yīng)急處理、辦公場(chǎng)所的消殺、外來(lái)人員體溫測(cè)試及掃碼登記等，配合疫情防控機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)市委市政府安排做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
（三）后勤保障組
組長(zhǎng)：
成員：
負(fù)責(zé)防疫物資采購(gòu)，及時(shí)匯報(bào)防疫物資及經(jīng)費(fèi)需求情況，協(xié)調(diào)組織防治物資的供應(yīng)、發(fā)放、儲(chǔ)備、存放、管理工作，對(duì)防疫物資領(lǐng)取進(jìn)行登記備案。
四、應(yīng)急程序
（一）預(yù)防機(jī)制
1.嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)。工作人員如離開(kāi)本市必須親自向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并向辦公室備案后方能離開(kāi)本市。流動(dòng)歸來(lái)需按防疫要求，及時(shí)向辦公室和所在社區(qū)報(bào)告并按照社區(qū)要求做好管控工作，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。
2.加強(qiáng)人員出入管理，凡進(jìn)入大樓內(nèi)人員一律進(jìn)行體溫測(cè)試，掃描吉祥碼或者進(jìn)行登記，凡進(jìn)入大樓內(nèi)辦事人員一律要求佩戴口罩，大廳工作人員一律要求佩戴口罩，并在大廳設(shè)置一米線。
3.大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，能在網(wǎng)上辦理的盡量網(wǎng)上辦理、不能網(wǎng)上辦理的也盡量采取電話預(yù)約辦理等“不見(jiàn)面”經(jīng)辦模式，咨詢事項(xiàng)盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話交流。在公眾號(hào)公布各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)咨詢電話，引導(dǎo)辦事群眾采取不見(jiàn)面方式咨詢、辦理相關(guān)事項(xiàng)。
4.做好辦公區(qū)域消毒管理，要求保潔人員每日對(duì)大廳、電梯、樓道、衛(wèi)生間等公共區(qū)域進(jìn)行多頻次、全方位消毒，并統(tǒng)一配發(fā)防疫物資。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
一旦出現(xiàn)確診或疑似病例，應(yīng)采取以下措施：
1.部門(mén)負(fù)責(zé)人要及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室，由辦公室上報(bào)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)聯(lián)系市疫情防控指揮部。
2.根據(jù)地方疫情防控指揮部要求，對(duì)確診或疑似病例所在辦公室、樓層以及公共區(qū)域開(kāi)展全方位、無(wú)縫隙消毒作業(yè)并進(jìn)行封閉，最大限度減少人員流動(dòng)。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第6篇
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（一）組成人員
聯(lián)席會(huì)議召集人為查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，也可由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)召集。區(qū)工商分局、發(fā)改委、商務(wù)局、建設(shè)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞人局、環(huán)保局、廣電局、農(nóng)水局、市容局、國(guó)土分局、公安分局、消防大隊(duì)、交通分局、質(zhì)監(jiān)直屬分局、煙草稽查所、楊莊電信局等單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，區(qū)政府辦公室主任兼任聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各單位要確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室日常聯(lián)系。
（二）主要職責(zé)
1.研究制訂查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作措施。
2.通報(bào)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況。
3.協(xié)調(diào)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的重大和疑難問(wèn)題。
4.指導(dǎo)并督促查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的相關(guān)工作。
（三）工作機(jī)制
1.聯(lián)席會(huì)議實(shí)行例會(huì)制。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，堅(jiān)持總體調(diào)度和個(gè)別調(diào)度相結(jié)合，召集涉及的部門(mén)參加會(huì)議。遇有重大問(wèn)題，應(yīng)成員單位提議，可臨時(shí)召開(kāi)。各成員單位提出的議題，提前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
2.組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意，組織成員單位開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
3.組織開(kāi)展檢查、督辦，并向聯(lián)席會(huì)議成員單位通報(bào)情況。每年年底，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要將本單位年度查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為情況，書(shū)面報(bào)送區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（四）議事程序
1.提出申請(qǐng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室就有關(guān)事項(xiàng)向聯(lián)席會(huì)議召集人提出審議申請(qǐng)，并報(bào)送審議項(xiàng)目的相關(guān)書(shū)面材料。
2.擬定參會(huì)成員名單。聯(lián)席會(huì)議召集人視審議事項(xiàng)的具體情況，決定參加會(huì)議的成員和需要列席會(huì)議的相關(guān)單位名單。
3.確定會(huì)議日程。申請(qǐng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室安排具體會(huì)議日程，準(zhǔn)備會(huì)議材料，并通知參會(huì)人員。
4.召開(kāi)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召集人主持會(huì)議，參會(huì)人員就有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)審議事項(xiàng)形成決議或會(huì)議紀(jì)要，以聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義行文下發(fā)。
二、建立和完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為信息抄告制度
（一）明確抄告事項(xiàng)
各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限內(nèi)書(shū)面抄告相關(guān)許可審批部門(mén)。
1.對(duì)涉及多項(xiàng)許可審批的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，抄告最先許可審批部門(mén)。
2.對(duì)無(wú)須取得前置行政許可或已經(jīng)取得前置行政許可但未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，抄告同級(jí)工商行政管理部門(mén)。
3.對(duì)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，抄告同級(jí)工商行政管理部門(mén)。
4.對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)抄告相關(guān)職能部門(mén)。
（二）抄告送達(dá)方式
抄告采用書(shū)面形式，可直接送達(dá)，也可郵寄送達(dá)（直接送達(dá)由接收單位指定專人簽收，以簽收日為送達(dá)時(shí)間，郵寄送達(dá)以掛號(hào)件郵戳?xí)r間為送達(dá)時(shí)間）。
（三）規(guī)范抄告文書(shū)
各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)分工，填寫(xiě)統(tǒng)一格式的抄告文書(shū)（見(jiàn)附件）進(jìn)行信息抄告。
（四）落實(shí)抄告事務(wù)
對(duì)各類抄告事務(wù)須在20個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)辦理，并將辦理結(jié)果以正式函件的形式反饋給抄告單位。如遇特殊情況不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，應(yīng)及時(shí)向查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。各職能部門(mén)要指定專人負(fù)責(zé)建立抄告事務(wù)工作臺(tái)帳和工作檔案，實(shí)時(shí)跟蹤反映抄告事務(wù)落實(shí)、反饋情況。
（五）各單位職責(zé)劃分
（1）工商行政管理部門(mén)
1．負(fù)責(zé)查處取締無(wú)須取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；
2．負(fù)責(zé)查處取締已辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；
3．協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷(xiāo)或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（2）公安部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)、場(chǎng)所，槍支、爆炸等危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)，以及其他依法需取得公安機(jī)關(guān)行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
）公安消防部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，其他須公安消防部門(mén)驗(yàn)收合格方可經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（4）經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革部門(mén)
負(fù)責(zé)配合監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（煤礦企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營(yíng)業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（5）商務(wù)部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉(cāng)儲(chǔ)等須商務(wù)行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（6）國(guó)土資源部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等須國(guó)土資源行政管理部門(mén)許可的勘查、開(kāi)采活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照勘查開(kāi)采行為。
（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（8）衛(wèi)生部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須衛(wèi)生行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（9）勞動(dòng)和人事部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須勞動(dòng)和人事部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（10）建設(shè)部門(mén)
負(fù)責(zé)配合監(jiān)督管理勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須建設(shè)行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（11）交通部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、港口經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（12）質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進(jìn)出口、計(jì)量器具制造、修理等須質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（13）環(huán)境保護(hù)部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等須環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（14）文化行政管理部門(mén)
1.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位等須文化行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
2.配合監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
3.配合監(jiān)督管理出版（包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（15）農(nóng)業(yè)部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生鮮乳收購(gòu)，水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（16）煙草專賣(mài)行政管理部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣(mài)行政管理部門(mén)許可的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。其中，無(wú)證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門(mén)處理。
（17）電信部門(mén)
負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（18）市容部門(mén)
負(fù)責(zé)查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，及流動(dòng)攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（19）其他相關(guān)部門(mén)
依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締無(wú)許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）等基層組織要積極配合各職能部門(mén)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。
供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)執(zhí)行相關(guān)部門(mén)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。
三、建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管責(zé)任制度
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第7篇
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一、督辦檢查的責(zé)任部門(mén)
區(qū)局辦公室是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)督辦檢查的具體工作部門(mén)，并承辦或協(xié)辦上級(jí)交辦的督辦檢查事項(xiàng)。
二、督辦檢查的工作內(nèi)容
（一）上級(jí)及區(qū)局稅收工作的部署、安排的貫徹落實(shí)情況；
（二）主要領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦、查辦的事項(xiàng)；
（三）局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、專業(yè)會(huì)議定的事項(xiàng)；
（四）人大、政協(xié)有關(guān)稅收工作的議提案；
（五）上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)簽轉(zhuǎn)的督辦事項(xiàng)；
（六）上級(jí)文件、電報(bào)的擬復(fù)、擬辦事項(xiàng)；
（七）群眾來(lái)信來(lái)訪的調(diào)查處理需回復(fù)事項(xiàng)；
（八）批評(píng)、建議類事項(xiàng)；
（九）其他需要督辦事項(xiàng)。
三、督辦檢查的基本要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。督辦檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)職能，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人要按照領(lǐng)導(dǎo)指示組織完成被督查工作，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持三條基本原則：一是一切督查事項(xiàng)立項(xiàng)都要報(bào)請(qǐng)督查事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)批示；二是及時(shí)請(qǐng)示、定期匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持；三是辦結(jié)報(bào)告須經(jīng)承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報(bào)出。
（二）部門(mén)協(xié)助。由辦公室和機(jī)關(guān)黨委辦公室按照分工負(fù)責(zé)的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分別抓政務(wù)和黨務(wù)的督促檢查工作的落實(shí)。在服務(wù)督查工作中辦公室起參謀助手、協(xié)調(diào)信息反饋的作用，主要負(fù)責(zé)有關(guān)交辦、催辦、綜合、協(xié)調(diào)和報(bào)告結(jié)果等具體工作，將督查事項(xiàng)按職能分工和業(yè)務(wù)范圍交由承辦部門(mén)辦理，承辦部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)批示和要求及時(shí)辦理。涉及多個(gè)部門(mén)承辦的事項(xiàng)各自負(fù)責(zé)辦理，并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合。
（三）講求實(shí)效。督辦檢查工作要狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，切實(shí)防止和克服敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。
（四）注重時(shí)限。所有督辦檢查事項(xiàng)都要及時(shí)辦理，按時(shí)完成，不得相互推諉和拖拉延誤。
1、對(duì)督辦檢查事項(xiàng)的辦理，凡明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的，要按照要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示需要查辦落實(shí)的事項(xiàng)，未規(guī)定時(shí)限的一般應(yīng)在20天內(nèi)辦結(jié)。
3、對(duì)人大、政協(xié)議提案的承辦，沒(méi)有規(guī)定反饋時(shí)限的應(yīng)從收到議提案之日起2個(gè)月內(nèi)，將辦理結(jié)果回復(fù)辦公室，書(shū)面答復(fù)人大代表（政協(xié)委員）提案人；不能按期辦結(jié)的可適當(dāng)延期，但延遲的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)半月。
4、對(duì)有特殊要求的事項(xiàng)，要特事特辦，及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果。
5、情況特殊需要延長(zhǎng)查辦時(shí)間的，要及時(shí)向主辦單位匯報(bào)原因和辦理進(jìn)展情況。
（五）有查必果。凡是立項(xiàng)督查的事項(xiàng)，都必須“交必辦，辦必果，果必報(bào)”。做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。辦結(jié)的承辦事項(xiàng)，承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)反饋，有要求的還應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面查辦報(bào)告。查辦結(jié)果報(bào)告必須事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確；對(duì)不符合要求的，將退回重新查報(bào)。
（六）定期通報(bào)。為推動(dòng)督查工作的開(kāi)展和督查事項(xiàng)的落實(shí)，必須建立督查工作檢查通報(bào)考核制度，區(qū)局辦公室將按月向局長(zhǎng)辦公會(huì)通報(bào)辦理情況，按季定期對(duì)各單位督查工作開(kāi)展情況和督查事項(xiàng)處理情況進(jìn)行通報(bào)并與綜合目標(biāo)考核掛鉤。
（七）注意保密。根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)需要保密的事宜，在辦理過(guò)程中，控制在一定范圍內(nèi)知曉；對(duì)有相應(yīng)密級(jí)的文件資料，要按有關(guān)公文保密規(guī)定，注意采取保密措施。
四、督辦檢查的辦理程序
（一）責(zé)任分解。辦公室根據(jù)區(qū)局局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、專業(yè)會(huì)議定督辦事項(xiàng)，按職責(zé)范圍分解任務(wù)，承辦部門(mén)辦理落實(shí)。
（二）督查督辦。根據(jù)辦理時(shí)限要求，辦公室將采取電話催辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、上門(mén)催辦等方式進(jìn)行督查。
（三）協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)分解的承辦事項(xiàng)，辦理落實(shí)確有困難要協(xié)調(diào)的，一般事項(xiàng)由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)承辦單位分管局長(zhǎng)協(xié)調(diào)。
（四）反饋回復(fù)。承辦部門(mén)對(duì)督查事項(xiàng)辦理結(jié)果必須按時(shí)限要求，實(shí)事求是回復(fù)。辦公室根據(jù)落實(shí)情況，匯總向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（五）立卷歸檔。督辦檢查事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)將查辦過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)批示，查辦原件，調(diào)查情況，處理結(jié)果和來(lái)往文件等材料組成案卷歸檔。
附件：xx區(qū)國(guó)稅局工作督辦單
附件：
xx區(qū)國(guó)稅局工作督辦單
x督字（）號(hào)
（存根）
：
經(jīng)決定,工
作由你單位負(fù)責(zé)承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請(qǐng)及時(shí)與辦公室聯(lián)系。
分管局長(zhǎng)：
年月日
承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：
年月日
xx區(qū)國(guó)稅局工作督辦單
x督字（）
：
經(jīng)決定,工
作由你單位負(fù)責(zé)承辦，并于年月日之前按要求完成，如有特殊情況，請(qǐng)及時(shí)與辦公室聯(lián)系。
分管局長(zhǎng)：
年月日
承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：
年月日
回執(zhí)
辦公室：
我單位承辦的工作，已于年
月日按要求完成。
特此回執(zhí)。
承辦單位領(lǐng)導(dǎo)：
年月日
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第8篇
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村社會(huì)矛盾糾紛排查建立會(huì)議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題。
二、排查制度
堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題，要及時(shí)組織開(kāi)展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門(mén)和單位。對(duì)調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門(mén)的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對(duì)所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場(chǎng)監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處
9、涉及到其他有關(guān)部門(mén)的矛盾糾紛，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會(huì)同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對(duì)所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對(duì)面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個(gè)部門(mén)或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對(duì)調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門(mén)配合支持的，有關(guān)部門(mén)要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門(mén)決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門(mén)要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。
2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)和建議。
4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開(kāi)展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報(bào)有關(guān)單位對(duì)調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊(cè)；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢(shì)分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請(qǐng)書(shū)；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書(shū)；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，未制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)的，應(yīng)填寫(xiě)《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊(cè)，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。年月底前完成上年度檔案的整理存庫(kù)工作。
八、培訓(xùn)制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)處辦公室工作人員要實(shí)行公開(kāi)上崗制度。
九、考核制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核。根據(jù)實(shí)際際制定對(duì)成員單位及工作人員的考核辦法，對(duì)調(diào)處工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。
聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第9篇
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第一條
為確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、職責(zé)、制度以及各項(xiàng)決策、工作措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)公司的健康發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步提高各部門(mén)（單位）工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合本公司實(shí)際，特制定本制度。
第二條
督查督辦工作的主要任務(wù)與內(nèi)容
（一）公司全局性工作部署和公司領(lǐng)導(dǎo)重要指示的貫徹落實(shí)情況；
（二）公司工作目標(biāo)、會(huì)議的精神和決定的貫徹落實(shí)情況；
（三）各部門(mén)（單位）工作計(jì)劃中列明的事項(xiàng)；
（四）公司合同書(shū)、協(xié)議書(shū)中需要督查、督辦的事項(xiàng)；
（五）公司領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦、查辦的事項(xiàng)；
（六）同級(jí)部門(mén)（單位）委托的督辦事項(xiàng)；
（七）其它確需督查、督辦及領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的事項(xiàng)。
第三條
組織領(lǐng)導(dǎo)
建立以行政管理部為主、其它職能部門(mén)為輔的督查工作體系，行政管理部專門(mén)設(shè)立督查崗位，配備專職人員，負(fù)責(zé)本制度的督促執(zhí)行。
第四條
公司其它部門(mén)（單位）要建立健全督查工作崗位責(zé)任制，按各自職責(zé)和公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，落實(shí)各項(xiàng)督查工作。
第五條
行政管理部通過(guò)《督查、督辦工作聯(lián)系單》履行日常督查督辦工作。
第六條
工作程序
督查督辦工作包括：督查立項(xiàng)與任務(wù)分解、領(lǐng)導(dǎo)批示、承辦、延期、催辦、反饋、審核、退辦、歸檔等程序。
（一）督查事項(xiàng)立項(xiàng)：督查立項(xiàng)由行政管理部統(tǒng)一管理，督查事項(xiàng)立項(xiàng)的主要范圍與督查督辦工作的主要任務(wù)與內(nèi)容基本一致。
（二）公司領(lǐng)導(dǎo)批示：行政管理部對(duì)需要列入督查督辦的事項(xiàng)，在《督查、督辦工作聯(lián)系單》中列明督查事項(xiàng)的內(nèi)容、完成期限、工作要求、立項(xiàng)部門(mén)等，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下發(fā)承辦部門(mén)（單位）實(shí)施。
（三）承辦：相關(guān)部門(mén)（單位）接受督查任務(wù)后，應(yīng)按照要求迅速組織實(shí)施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，同時(shí)反饋辦理結(jié)果。
辦理情況報(bào)告要實(shí)事求是，結(jié)論準(zhǔn)確、完整，對(duì)需要整改的問(wèn)題，須提出具體的整改措施。督查事項(xiàng)形成的文件、資料必須齊全。接受督查督辦事項(xiàng)的部門(mén)（單位）承辦完成時(shí)限為《督查、督辦工作聯(lián)系單》或公司領(lǐng)導(dǎo)批示中指定的時(shí)間，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能如期辦結(jié)的事項(xiàng)，承辦部門(mén)（單位）要及時(shí)報(bào)告原因和進(jìn)展情況。對(duì)非本單位職責(zé)范圍的承辦任務(wù)，必須在2個(gè)工作日內(nèi)（自接到《督查、督辦工作聯(lián)系單》之日起算，節(jié)假日順延）及時(shí)報(bào)告并由行政管理部進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（四）延期處理：對(duì)情況特殊需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的督查事項(xiàng)，承辦部門(mén)（單位）必須在規(guī)定的事項(xiàng)完成期限屆滿前，及時(shí)提出延期申請(qǐng)。
延期申請(qǐng)應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)延期的原因和預(yù)計(jì)完成時(shí)間，并報(bào)告工作進(jìn)展情況，報(bào)行政管理部初審，初審后根據(jù)具體情況批復(fù)申請(qǐng)人或轉(zhuǎn)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)承辦部門(mén)（單位）報(bào)送的延期申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)或行政管理部應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)（自接到延期申請(qǐng)之日起算，節(jié)假日順延）審核批復(fù)申請(qǐng)人，在批復(fù)申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)明確具體完成時(shí)間。
（五）督辦：督辦事項(xiàng)由行政管理部按照職責(zé)和公司領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行。
行政管理部應(yīng)根據(jù)辦理時(shí)限要求，采取電話催辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、上門(mén)催辦等方式進(jìn)行督查，及時(shí)了解進(jìn)展情況，檢查督辦事項(xiàng)的完成情況，對(duì)未按期完成的督查事項(xiàng)進(jìn)行催辦，督促承辦部門(mén)（單位）及時(shí)辦理。對(duì)影響全局的重大事項(xiàng)，集中力量督查、督辦；對(duì)緊急事項(xiàng)，及時(shí)督查、跟蹤督辦；對(duì)全年性的工作，可分階段督查、督辦。對(duì)承辦事項(xiàng)，辦理落實(shí)確有困難需要協(xié)調(diào)的，由行政管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確需報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)，以促成問(wèn)題盡快解決。
（六）反饋：承辦部門(mén)（單位）要及時(shí)、準(zhǔn)確的向行政管理部反饋承辦事項(xiàng)的辦理情況和辦理結(jié)果，行政管理部需將承辦部門(mén)（單位）的反饋情況整理匯總，并定期向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，承辦部門(mén)（單位）要整理辦結(jié)報(bào)告，報(bào)送行政管理部和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審結(jié)，有具體時(shí)限要求的，按規(guī)定時(shí)限反饋。
（七）審核：對(duì)承辦部門(mén)（單位）報(bào)送的辦結(jié)報(bào)告按下列程序進(jìn)行審核：
一是由行政管理部進(jìn)行初審，行政管理部根據(jù)具體情況和權(quán)限，對(duì)承辦部門(mén)（單位）報(bào)送的辦理結(jié)果做出退辦、辦結(jié)存檔或報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核等處理；
二是分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理部轉(zhuǎn)報(bào)的辦理結(jié)果應(yīng)簽署審核意見(jiàn)，對(duì)完成合格的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)交行政管理部整理存檔；對(duì)完成不合格的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行退辦，交行政管理部退回承辦部門(mén)（單位）重新辦理；
三是對(duì)退辦的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)或行政管理部應(yīng)寫(xiě)明退辦的原因和退辦完成的期限；
四是對(duì)承辦部門(mén)（單位）的辦理結(jié)果，分管領(lǐng)導(dǎo)或行政管理部應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)（自接到辦結(jié)報(bào)告之日起算，節(jié)假日順延）審核并簽署意見(jiàn)。
（八）歸檔。
督辦檢查事項(xiàng)辦結(jié)后，行政管理部應(yīng)將查辦過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)批示、查辦原件、調(diào)查情況、處理結(jié)果和來(lái)往文件等材料組成案卷歸檔，以備查詢。
第七條
督查督辦工作要求
（一）督查督辦工作要緊緊圍繞公司中心工作，突出重點(diǎn)，抓好督促檢查工作，提高工作效率，完善監(jiān)督機(jī)制，確保政令暢通，使公司各項(xiàng)決策和工作部署得到有效落實(shí)。
（二）督辦檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)職能，各部門(mén)（單位）要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，并堅(jiān)持三條基本原則：一是一切督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)都要報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示；
二是及時(shí)請(qǐng)示、定期匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)（單位）的重視和支持；三是辦結(jié)報(bào)告須經(jīng)承辦部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人審核簽字方能報(bào)出。
（三）所有督辦檢查事項(xiàng)都要及時(shí)辦理，按時(shí)完成，不得相互推諉和拖拉延誤。
1.對(duì)督辦檢查事項(xiàng)的辦理，凡明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的，要按要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告；
2.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示需要查辦落實(shí)的事項(xiàng)，未規(guī)定時(shí)限的一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
3.對(duì)有特殊要求的事項(xiàng)，要特事特辦，及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果；
4.情況特殊需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，承辦部門(mén)（單位）要及時(shí)向行政管理部和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)原因和辦理進(jìn)展情況，并提出書(shū)面申請(qǐng)。
（四）凡立項(xiàng)督查的事項(xiàng)，都必須“交必辦、辦必果、果必報(bào)”，做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。
辦結(jié)的承辦事項(xiàng)，承辦部門(mén)（單位）應(yīng)及時(shí)反饋，有要求的還應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。報(bào)告必須事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確，對(duì)不符合要求的，將予以退回。
（五）根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)需要保密的事宜，在辦理過(guò)程中，應(yīng)按有關(guān)公文保密規(guī)定，注意采取保密措施，違反規(guī)定者按保密工作制度的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。
第八條
行政管理部按月在行政辦公會(huì)上通報(bào)督查督辦事項(xiàng)情況，并按季制作《督查通報(bào)》，向公司各部門(mén)（單位）公開(kāi)督查督辦工作和承辦部門(mén)（單位）的任務(wù)完成情況。
第九條
本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行。
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聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告 第10篇
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(一)銀行制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，報(bào)告信息質(zhì)量不高
1、沒(méi)有正確處理追求效益與執(zhí)行制度的關(guān)系。部分商業(yè)銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導(dǎo)思想，不能正確處理追求效益與執(zhí)行報(bào)告制度的關(guān)系。部分銀行幾乎未履行盡職調(diào)查的責(zé)任，無(wú)原則滿足客戶的各種要求，忽視款項(xiàng)來(lái)源及用途合法性。
2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報(bào)送交易信息質(zhì)量不高。一是錯(cuò)報(bào)情況仍有發(fā)生。目前我省部分銀行在填報(bào)中身份證號(hào)碼錄人錯(cuò)誤、識(shí)別編碼錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)項(xiàng)填報(bào)不規(guī)范依然存在。二是甄別和分析能力不強(qiáng)，存在“三多三少”問(wèn)題，即大額交易信息報(bào)告多、可疑交易信息報(bào)告少，非現(xiàn)場(chǎng)分析多、現(xiàn)場(chǎng)核查少，對(duì)交易帳務(wù)記錄核查多、對(duì)客戶背景深入了解少。“辦法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執(zhí)行時(shí)間不長(zhǎng)，深度培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數(shù)交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。迄今未報(bào)送一筆企業(yè)單位的可疑外匯交易信息，也無(wú)一家主報(bào)告行報(bào)送“金融機(jī)構(gòu)甄別可疑外匯資金交易報(bào)告表”。
3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實(shí)施效果。目前，山西省只有少數(shù)銀行采用直接從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取大額和可疑外匯資金交易數(shù)據(jù)（據(jù)了解，目前絕大部分銀行正在開(kāi)發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)），大部分銀行尚處于手工采集、逐級(jí)匯總數(shù)據(jù)的方式。由于手工統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)多，核對(duì)機(jī)制薄弱，數(shù)據(jù)錯(cuò)漏時(shí)有發(fā)生。
(二)外匯管理部門(mén)監(jiān)管力度有限，監(jiān)測(cè)手段不完善
1、監(jiān)管工作開(kāi)展不平衡，尚未形成全面有效的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)未嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，外管局按“辦法”有權(quán)進(jìn)行處罰。但此項(xiàng)工作面廣量大，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編、經(jīng)費(fèi)保障都有待時(shí)日，加之尚未形成全面有效的監(jiān)督處罰機(jī)制，導(dǎo)致部分銀行報(bào)告的主動(dòng)性不強(qiáng)，制度落實(shí)不力。同時(shí)，山西省外管系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)管工作開(kāi)展不平衡，所轄中心支局對(duì)大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開(kāi)，全轄的有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。
2、囿于監(jiān)測(cè)手段及核查權(quán)限所限，難以進(jìn)行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個(gè)人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗(yàn)程序的篩選、甄別和分析功能不強(qiáng)，以外匯管理部門(mén)現(xiàn)有的人力、設(shè)備、技術(shù)難以進(jìn)行連續(xù)的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權(quán)限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門(mén)缺乏必要的強(qiáng)制手段，當(dāng)被調(diào)查對(duì)象不配合調(diào)查時(shí)，常常束手無(wú)策。而公安部門(mén)又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據(jù)，立案證據(jù)不足導(dǎo)致其不能依法展開(kāi)偵察，導(dǎo)致部分可疑對(duì)象多次出現(xiàn)在“黑名單”上，有關(guān)部門(mén)卻無(wú)能為力。
(三)部門(mén)間的協(xié)作處于起步階段，如何有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并形成工作合力尚在探索之中
1、報(bào)告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實(shí)施的情況看，報(bào)告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險(xiǎn)公司、證券公司、郵政國(guó)際匯兌等機(jī)構(gòu)未納入報(bào)告主體范圍，部分銀行、郵政的美國(guó)西聯(lián)匯款公司的相應(yīng)國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)也未進(jìn)行專題報(bào)告。從報(bào)告實(shí)施看，銀行的西聯(lián)匯款按“辦法”進(jìn)行大額和可疑外匯交易報(bào)告，而郵政國(guó)際匯兌及其西聯(lián)匯款業(yè)務(wù)則未納入“辦法”的報(bào)告范圍，使外管部門(mén)監(jiān)控的大額和可疑外匯交易報(bào)告存在遺漏。按“辦法”的規(guī)定，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)指令銀行劃出與交易、清算無(wú)關(guān)的外匯資金、通過(guò)銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行頻繁大量對(duì)同一家境外投保人發(fā)生賠付和退保行為，報(bào)告主體均是銀行機(jī)構(gòu)，外管部門(mén)無(wú)法了解交易雙方在證券或保險(xiǎn)公司外匯資金交易中的明細(xì)情況。
從已經(jīng)實(shí)施反洗錢(qián)法律的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，如報(bào)告制度僅適用于金融機(jī)構(gòu)，洗錢(qián)活動(dòng)還會(huì)從受法規(guī)約束的金融行業(yè)轉(zhuǎn)移到不受該法規(guī)約束的其他行業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司以及律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。
2、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制還不健全，尤其一些非金融行業(yè)的相關(guān)工作亟待加強(qiáng)。洗錢(qián)犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機(jī)構(gòu)，還在于諸多執(zhí)法、司法部門(mén)的密切合作，而現(xiàn)在我國(guó)尚未在海關(guān)、司法、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門(mén)建立有效反洗錢(qián)合作機(jī)制，涉及多部門(mén)的信息收集、情報(bào)交流等方面的
綜合信息交流體系尚未形成。就當(dāng)前重慶外匯部門(mén)與公安部門(mén)的初步協(xié)作而言，由于在如何認(rèn)定涉嫌非法外匯買(mǎi)賣(mài)證據(jù)等有不同的理解，兩部門(mén)實(shí)施聯(lián)手行動(dòng)存在諸多障礙。由于目前非法外匯交易雙方一般不當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)金交割，而通過(guò)銀行以單單、單卡、單折等進(jìn)行交易，外匯局較難獲得法定的證據(jù)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有法定證據(jù)的非法外匯買(mǎi)賣(mài)交易不予立案?jìng)刹?，?dǎo)致查處工作大打折扣。
(四)反洗錢(qián)法規(guī)體系不健全，“辦法”等部門(mén)規(guī)章獨(dú)木難支
1、法規(guī)體系不完善，缺乏專門(mén)的權(quán)威法規(guī)。目前，有關(guān)反洗錢(qián)的規(guī)定分散在《刑法》、《中國(guó)人民銀行法》及相關(guān)部門(mén)規(guī)章中，缺乏專門(mén)的權(quán)威法規(guī)，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。而反洗錢(qián)不僅涉及金融行業(yè)，還涉及諸多執(zhí)法、司法等部門(mén)，需要多部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，這些都不是單靠人行的部門(mén)規(guī)章所能約束。
2、對(duì)洗錢(qián)的上游犯罪范圍規(guī)定過(guò)于狹窄。我國(guó)《刑法》只將、黑社會(huì)、恐怖活動(dòng)、走私四類犯罪界定為洗錢(qián)罪的上游犯罪，實(shí)際上非法集資、金融詐騙、貪污受賄、偷稅漏稅等犯罪對(duì)國(guó)家造成的損失比這四類罪更甚，數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)犯罪收益每天都在通過(guò)洗錢(qián)轉(zhuǎn)移境外或合法化，因此應(yīng)將洗錢(qián)罪的上游犯罪擴(kuò)大到所有重大犯罪。
3、反洗錢(qián)配套法規(guī)中存在很多盲區(qū)?，F(xiàn)有反洗錢(qián)法規(guī)中，對(duì)證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù)規(guī)定不詳，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、法律服務(wù)行業(yè)、會(huì)計(jì)行業(yè)也沒(méi)作規(guī)定，加之隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)已是國(guó)際社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，而我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)的法規(guī)尚是空白，缺乏對(duì)這些洗錢(qián)“重災(zāi)區(qū)”的法律監(jiān)控，會(huì)直接削弱我國(guó)的整體反洗錢(qián)能力。同時(shí)，對(duì)洗錢(qián)行為的管轄也不明確，按《刑法》規(guī)定洗錢(qián)罪屬公安經(jīng)偵部門(mén)管轄，但具體到上游犯罪的管轄權(quán)，又涉及公安刑偵、緝毒部門(mén)、海關(guān)緝私局等，這種管轄交叉導(dǎo)致的管轄不明和用上游吸收下游犯罪的行為不利于打擊洗錢(qián)犯罪。加之我國(guó)尚未成立專門(mén)的反洗錢(qián)組織機(jī)構(gòu)，雖然人行設(shè)立了反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組，但只是一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，權(quán)限和職責(zé)非常有限。
二、工作對(duì)策
(一)提升法律層次，盡快完善法規(guī)體系
1、盡快出臺(tái)《反洗錢(qián)法》，完善相關(guān)法規(guī)。當(dāng)前，許多國(guó)家在反洗錢(qián)方面已建立包含不同層次、不同法律部門(mén)的法規(guī)體系，并制定了專門(mén)的反洗錢(qián)法來(lái)協(xié)調(diào)各種義務(wù)和關(guān)系。據(jù)悉反洗錢(qián)法已列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，我國(guó)應(yīng)借鑒世界各國(guó)反洗錢(qián)立法經(jīng)驗(yàn)，加快《反洗錢(qián)法》立法進(jìn)程，統(tǒng)一調(diào)整與反洗錢(qián)有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。為控制洗錢(qián)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要逐步修訂《保險(xiǎn)法》、《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《證券法》等相關(guān)法規(guī)，消除配套法規(guī)存在的盲區(qū)。同時(shí)，按照《行政許可法》規(guī)定，盡快將“辦法”上升到國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，才利于外匯管理部門(mén)對(duì)不履行大額和可疑外匯交易報(bào)告責(zé)任等行為加大監(jiān)管與行政處罰力度。
2、建立執(zhí)行報(bào)告制度的保密免責(zé)制度。《商業(yè)銀行法》規(guī)定對(duì)客戶有保密義務(wù)，“辦法”規(guī)定大額和可疑外匯交易必須報(bào)告，因前者的法律效力高于后者，使金融機(jī)構(gòu)處于“兩難”境地。銀行既需履行反洗錢(qián)報(bào)告職責(zé)，又有依法為存款人保密的義務(wù)，但往往難以兼顧。因此，建議建立反洗錢(qián)免責(zé)制度，明確報(bào)告機(jī)構(gòu)因履行報(bào)告義務(wù)而與有關(guān)保密規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。
3、完善客戶盡職調(diào)查的制度。金融行動(dòng)特別工作組(fatf)要求是：“在建立業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，或進(jìn)行下列特殊交易(金額超過(guò)限額，沒(méi)有完整提供匯款者資料的電匯的可疑資金劃轉(zhuǎn))時(shí)，或?qū)τ邢村X(qián)嫌疑的交易，或?qū)ΜF(xiàn)有客戶資料的準(zhǔn)確性和充分性發(fā)生質(zhì)疑時(shí)均應(yīng)進(jìn)行深入的客戶盡職調(diào)查?！蹦壳埃糠帚y行只停留在對(duì)機(jī)構(gòu)了解其基本情況、對(duì)個(gè)人只是核對(duì)身份證號(hào)碼的簡(jiǎn)單層面上。因此需要通過(guò)完善立法，詳細(xì)規(guī)定報(bào)告主體對(duì)客戶的盡職調(diào)查責(zé)任，明確其了解客戶的身份、業(yè)務(wù)狀況、資金運(yùn)行狀況、交易性質(zhì)等內(nèi)容，以督促報(bào)告主體及時(shí)識(shí)別和判斷可疑交易。
4、逐步擴(kuò)大報(bào)告主體范圍。首先盡快將報(bào)告主體從外匯指定銀行擴(kuò)大到保險(xiǎn)、證券、郵政匯兌、西聯(lián)匯款、速匯金等非銀行金融機(jī)構(gòu)、匯款公司以及整個(gè)金融行業(yè)。其次通過(guò)完善立法將報(bào)告主體盡可能擴(kuò)大至現(xiàn)金交易較密集的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如房地產(chǎn)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。
(二)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化銀行報(bào)告主渠道的地位與作用
1、督促銀行不斷完善相關(guān)內(nèi)控制度。不斷強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的反洗錢(qián)工作能力。銀行要正確處理報(bào)告職責(zé)與追求利益的關(guān)系，由被動(dòng)反映型轉(zhuǎn)向主動(dòng)核查型，增強(qiáng)主動(dòng)核查能力，推動(dòng)反洗錢(qián)深入開(kāi)展。
2、加大監(jiān)管力度，督促健全有效的報(bào)告工作機(jī)制。不斷修訂完善“辦法”，進(jìn)一步細(xì)化和明確大額和可疑外匯交易類型。對(duì)于銀行工作人員明知是非法交易的存取業(yè)務(wù)仍充當(dāng)“驗(yàn)鈔機(jī)”或“交割臺(tái)”的，或涉嫌協(xié)助洗錢(qián)的，要依法追究責(zé)任。實(shí)現(xiàn)外匯部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，使大額和可疑資金交易信息能實(shí)時(shí)傳送，提高報(bào)送效率與質(zhì)量。督促銀行提高技術(shù)手段，充分利用其既有的業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)從銀行原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中采集反洗錢(qián)數(shù)據(jù)的方式，并使之能通過(guò)可疑交易監(jiān)測(cè)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)特定客戶或賬戶進(jìn)行全面、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。
