殘疾人調(diào)研報(bào)告 第1篇
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__縣地處__市東南部，與黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)接壤，屬四地州市結(jié)合部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，61個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?8萬(wàn)。全縣共有各類殘疾人23142人,殘疾人占人口總數(shù)的8.2%。近年來(lái), 我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把殘疾人工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容，在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和殘聯(lián)的組織協(xié)調(diào)下，全面開(kāi)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無(wú)障礙建設(shè)、法制維權(quán)和文體生活等工作，為廣大殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)，使殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的利益，有力促進(jìn)了全縣殘疾人事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、制定保障政策，建立考核機(jī)制，確保工作落實(shí)
我縣把殘疾人事業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與社會(huì)其它事業(yè)同部署、同安排。針對(duì)全縣農(nóng)村殘疾人所占比重較大的實(shí)際，縣人民政府相繼出臺(tái)《__縣殘疾人優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》、《__縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃（20__—20__）》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定扶助殘疾人的措施和辦法，對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會(huì)福利等方面給予保障，為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。
近年來(lái)，我縣殘疾人工作形成以政府為主導(dǎo)，各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局，殘疾人事業(yè)列為工作績(jī)效內(nèi)容之一，已納入部門百分制目標(biāo)管理考核。如今，全縣殘疾人工作形成了比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，增強(qiáng)了活力，促進(jìn)了基層殘疾人工作平衡發(fā)展，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了“殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)上更加活躍”。
二、以人為本，重在服務(wù)，努力促進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣加大殘疾人社會(huì)保障工作力度，出臺(tái)了一系列政策和措施，逐步完善殘疾人的權(quán)益保障體系，殘疾人事業(yè)在康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等工作領(lǐng)域都取得了可喜的成果。
1、 社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是對(duì)已安置就業(yè)的殘疾職工建立基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等保險(xiǎn)，工商部門對(duì)個(gè)體開(kāi)業(yè)的殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)。二是建立最低生活保障制度，對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭進(jìn)行救助，實(shí)行“應(yīng)保盡?！保h有2100名殘疾人納入了城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困殘疾人個(gè)人繳納的投保資金由縣殘聯(lián)“埋單”，20__年資助了1400名農(nóng)村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到95.6%。四是鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。對(duì)農(nóng)村殘疾人符合“五?！睏l件的實(shí)行了供養(yǎng)救助。通過(guò)完善相關(guān)社會(huì)保障政策，使殘疾人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
2、切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)，營(yíng)造和諧友愛(ài)的人文環(huán)境。
近年來(lái)，__縣把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)宋曉路任組長(zhǎng)，建設(shè)局、城管局、殘聯(lián)、民政局等22個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__縣創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)縣城工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作措施和職責(zé)任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹《城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，對(duì)縣城規(guī)劃內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑、街道、公園、居住小區(qū)、車站等建設(shè)工程配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。對(duì)縣城已建的街道和建筑的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，對(duì)未建無(wú)障礙設(shè)施和不符合無(wú)障礙設(shè)施技術(shù)規(guī)范的工程，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，各相關(guān)部門、單位按各自職責(zé)有步驟地負(fù)責(zé)實(shí)施改造。目前，縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設(shè)了盲道，在大型賓館等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)有電梯和扶手，新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑嚴(yán)格按照無(wú)障礙要求進(jìn)行改造，積極為殘疾人出行和參與社會(huì)創(chuàng)造便利條件。
3、促進(jìn)殘疾人
勞動(dòng)就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)近年來(lái)，我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，縣人民政府制定出臺(tái)《貫徹實(shí)施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》。規(guī)定本縣區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（含外商、港澳臺(tái)商投資的私營(yíng)企業(yè)）和其他經(jīng)濟(jì)組織，按不低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的或按比例安排殘疾人就業(yè)不足一人的單位，按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。縣國(guó)稅局、地稅局和殘聯(lián)制定殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在稅收政策上實(shí)行優(yōu)免扶持的辦法，對(duì)持有工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的殘疾工商戶，憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)證》和本人申請(qǐng)，在納稅上給予減免扶持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置殘疾人就業(yè)。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，扶持殘疾人集中就業(yè)，集體從業(yè)，扶助農(nóng)村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)2845人次，全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)122人，扶持14470名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作，20__年縣人民政府制定出臺(tái)《殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，已納入預(yù)算內(nèi)管理。在征收過(guò)程中，行政事業(yè)單位殘保金納入財(cái)政預(yù)算，按年度繳納，企業(yè)單位委托地稅部門收繳，并按時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，收繳數(shù)額逐年提高，已累計(jì)收繳殘保金達(dá)217萬(wàn)元。加強(qiáng)殘保金的審批和管理，在使用時(shí)，由縣殘聯(lián)擬定保障金使用計(jì)劃，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財(cái)政局按預(yù)算內(nèi)資金支出審批程序?qū)徟髶芸?，專?xiàng)用于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，同時(shí)接受審計(jì)、財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督。
4、實(shí)施扶貧解困工程，保障殘疾人的生存權(quán)
縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實(shí)施，成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__縣殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃》，明確了扶貧工作職責(zé)、措施和目標(biāo)任務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)社和殘疾人服務(wù)分社，按照“講求實(shí)效，打好基礎(chǔ)，扶持到戶到人”的方針，切實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)扶貧工作。一是大力實(shí)施康復(fù)扶貧，最大程度改善殘疾人勞動(dòng)能力狀況，為脫貧致富創(chuàng)造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農(nóng)家”活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行單位幫村，黨員干部幫帶的扶助形式，在政策、技術(shù)、資金、生產(chǎn)物資和項(xiàng)目上給予傾斜和扶助。三是堅(jiān)持扶貧工作與科技培訓(xùn)相結(jié)合，與有關(guān)部門密切合作，深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹(shù)栽培、中藥材種植及加工技術(shù)、家禽飼養(yǎng)與防疫技術(shù)等培訓(xùn)，贈(zèng)送農(nóng)村實(shí)用技術(shù)書(shū)籍，使殘疾人增強(qiáng)脫貧致富的技能和本領(lǐng)。四是積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構(gòu)皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹(shù)種植等一批助殘扶貧基地，輻射帶動(dòng)殘疾人脫貧致富。五是重點(diǎn)扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等。全縣累計(jì)扶持貧困殘疾人5300多人次，共計(jì)投入資金600多萬(wàn)元，使近5000名殘疾人擺脫貧困。
5、關(guān)心殘疾人疾苦，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利
縣人民政府制定出臺(tái)《__縣殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)》，提出到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。目前殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“低投入、廣覆蓋”的原則，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡(jiǎn)易訓(xùn)練器具制作和輔助器具供應(yīng)服務(wù)、咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復(fù)服務(wù)。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療。
6、大力發(fā)展特殊教育，保障殘疾人受教育權(quán)
抓好特殊教育工作。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，充分利用我縣各中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)條件，以隨班就讀形式開(kāi)展義務(wù)教育。積極開(kāi)展學(xué)前教育，對(duì)學(xué)齡前期殘疾兒童，早發(fā)現(xiàn)、早訓(xùn)練，采取補(bǔ)償措施與功能訓(xùn)練相結(jié)合，課堂教育與課外個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合進(jìn)行特殊教育。對(duì)適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學(xué)習(xí)、隨班就讀和輸送入盲聾啞學(xué)校就讀等形式接受教育。近年來(lái)，組織實(shí)施《長(zhǎng)江新里程計(jì)劃》盲童入學(xué)、國(guó)家中西部地區(qū)“扶殘助學(xué)·春雨行動(dòng)”及“五個(gè)一”康復(fù)工程捐資助學(xué)項(xiàng)目，救助貧困殘疾兒童少年入學(xué)。至今，全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀，入學(xué)率達(dá)87.08%。
7、實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造，保障殘疾人的居住權(quán)
高度重視農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。為保質(zhì)保量完成危改工作任務(wù)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)抽派干部到戶蹲點(diǎn)督促和指導(dǎo),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式，幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造168戶。
8、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，
保障殘疾人法律平等權(quán)利殘疾人維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立__縣殘疾人法律援助工作站，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。20__年，__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權(quán)服務(wù)，并公布維權(quán)熱線電話，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人法律援助服務(wù)所，為殘疾人開(kāi)展法律宣傳咨詢，解答法律問(wèn)題，法律文書(shū)，幫助殘疾人打官司。對(duì)貧困殘疾人涉法訴訟實(shí)行減收、緩收、免收費(fèi)，對(duì)生活困難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)的殘疾人減免法律服務(wù)費(fèi)用。近年來(lái)已舉辦法律知識(shí)講座和普法教育活動(dòng)12期，街頭法律宣傳活動(dòng)8次，接受法律服務(wù)的殘疾人達(dá)2800多人次。
9、開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利
努力促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，鼓勵(lì)和支持殘疾人參加喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人文體生活。20__年2月，成功舉辦了首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加了__市首屆殘運(yùn)會(huì)和特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，在田徑、舉重、游泳等項(xiàng)目比賽中，取得了2金4銀2銅的優(yōu)異成績(jī)。發(fā)現(xiàn)和挖掘特殊藝術(shù)人才，推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽，均取得好成績(jī)。
三、存在的問(wèn)題
一是社會(huì)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠，還未做到家喻戶曉，婦孺皆知。
二是殘疾人就業(yè)矛盾突出。按比例安置殘疾人就業(yè)推行難度大，少數(shù)單位對(duì)收繳殘保金拖欠推諉，拒不繳納。
三是殘疾人普遍缺乏勞動(dòng)技能，培訓(xùn)力度還應(yīng)加大。一些殘疾人開(kāi)辦的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和必要的流動(dòng)資金，難以維持生計(jì)，造成生活等方面存在困難。
四是殘疾人社會(huì)保障手段仍需完善，貧困殘疾人申請(qǐng)低保、就業(yè)、醫(yī)療救助的呼聲較突出。
五是殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，一定程度上影響了“十一五”期間康復(fù)任務(wù)的完成。
四、工作建議
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第2篇
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一、具體內(nèi)容
干部下基層主要是通過(guò)深入基層調(diào)查研究，了解實(shí)情、指導(dǎo)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、努力為殘疾人解決實(shí)際困難。
（一）深入調(diào)研。市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要確定二個(gè)街道四個(gè)社區(qū)，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人要確定一個(gè)街道二個(gè)社區(qū)，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)殘疾人工作存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有目的地開(kāi)展調(diào)研工作。每月將調(diào)研情況寫成調(diào)研日記報(bào)組織人事處。
(二）宣傳政策。要積極發(fā)揮殘聯(lián)自身優(yōu)勢(shì)，在調(diào)研活動(dòng)中要認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關(guān)政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯(lián)中心工作，就貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策的宣傳、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí),努力發(fā)揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實(shí)惠。同享改革開(kāi)放成果。
（三）指導(dǎo)服務(wù)。要根據(jù)調(diào)研所在點(diǎn)實(shí)際，深入社區(qū)、殘疾人家庭，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出合理化的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)做好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決處理和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、聯(lián)系點(diǎn)安排
1．市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員：
三、具體要求
（一）每個(gè)干部到所掛鉤街道、社區(qū)，每月要落實(shí)調(diào)研時(shí)間。遇有重要活動(dòng)、重大事件時(shí)要隨時(shí)到聯(lián)系點(diǎn)幫助開(kāi)展工作。在聯(lián)系點(diǎn)走訪殘疾人不少于蹲點(diǎn)社區(qū)殘疾人總數(shù)1/3。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第3篇
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一、我縣殘疾人基本情況
我縣是一個(gè)山區(qū)大縣，有各類殘疾人4.2萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝?.46％，個(gè)中城鎮(zhèn)殘疾人9800人，鄉(xiāng)村殘疾人3.22萬(wàn)人。從勞動(dòng)才能狀況看，18歲以上有勞動(dòng)才能和有局部勞動(dòng)才能的殘疾人3000人，占?xì)埣踩丝倲?shù)7.14％；完全損失勞動(dòng)才能的950人，占2.26％，他們首要靠爸爸媽媽、兄妹、親朋養(yǎng)育，或經(jīng)過(guò)社會(huì)救援。從就業(yè)狀況看，從業(yè)和個(gè)別就業(yè)（含鄉(xiāng)村有耕地的）的2.2萬(wàn)人，占52.38％。從家庭狀況看，全縣有6825名殘疾人處于貧窮或貧窮邊緣形態(tài)，占13.8％。另有局部勞動(dòng)才能、可扶持的17000人。貧窮城鎮(zhèn)殘疾大家均年收入在710元左右，鄉(xiāng)村在668元左右。全縣特困殘疾人中有12000人歸入了城鄉(xiāng)最低生活保證，從總體上看殘疾人的生活情況是較堅(jiān)苦的。
查詢顯示，隨著社會(huì)的提高、各級(jí)縣政府扶貧力度的加大以及社會(huì)保證準(zhǔn)則的逐步完善，我縣殘疾人的生活情況有了必然的改善，生活程度在逐年提高。但殘疾人受文明本質(zhì)偏低，勞動(dòng)技藝較差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及抵當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)才能弱等要素的影響，局部殘疾人會(huì)因殘因病返貧，全縣貧窮殘疾人占貧窮人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和完善殘疾人基本生活保證準(zhǔn)則的任務(wù)還相當(dāng)艱難。
二、扶貧工作獲得的成效
近年來(lái)，縣委、縣縣政府把殘疾人事業(yè)歸入全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同部署、同布置。為改善殘疾人生產(chǎn)生活情況，立足縣情，出臺(tái)了《關(guān)于施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)的通知》、《縣殘疾人扶貧開(kāi)拓施行方案（2000---2012年）》和《縣殘疾人優(yōu)惠政策施行細(xì)則》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)踐也制訂了扶直殘疾人的辦法和方法，對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會(huì)福利等方面賜與保證，努力為殘疾人脫貧致富發(fā)明優(yōu)越的社會(huì)情況和對(duì)等參加社會(huì)生活的時(shí)機(jī)。這些政策為殘疾人不變脫貧，起到了積極的推進(jìn)效果。
查詢顯示，全縣累計(jì)扶持貧窮殘疾人1666多人次，合計(jì)投入資金150多萬(wàn)元，使1400名殘疾人脫貧；每年均勻走訪慰勞殘疾人100余戶，送去慰勞金達(dá)180萬(wàn)余元；享用低保救助的殘疾人12000人，暫時(shí)救助700人；結(jié)對(duì)幫扶貧窮殘疾人210對(duì)。殘疾人工作已融入“四在農(nóng)家”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)單位干部職工建整扶貧聯(lián)絡(luò)村和社區(qū)為殘疾人辦實(shí)事，對(duì)殘疾人做好服務(wù)指導(dǎo)工作。新鄉(xiāng)村建立中，社會(huì)各部分均勻每年投入到建整扶貧聯(lián)絡(luò)村的助殘扶貧資金達(dá)4萬(wàn)余元，向鄉(xiāng)村殘疾人發(fā)放適用技能書(shū)本達(dá)3000余冊(cè)，協(xié)助150戶鄉(xiāng)村貧窮殘疾人家庭施行了危房革新。
全縣有1283名殘疾人獲得了分歧水平的康復(fù)服務(wù)和醫(yī)治，經(jīng)過(guò)開(kāi)展“健康快車”行動(dòng)、“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”、“復(fù)明10號(hào)”手術(shù)車扶貧項(xiàng)目，800名白內(nèi)障患者重見(jiàn)黑暗。殘疾人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療人數(shù)達(dá)85%以上，有用緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問(wèn)題。
全縣渙散按比例布置殘疾人就業(yè)208人，集中就業(yè)172人，個(gè)別開(kāi)業(yè)254人，扶持12359名鄉(xiāng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，舉行各類職業(yè)技藝、適用技能培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)4945人次；2002年以來(lái)，累計(jì)投入助學(xué)資金16萬(wàn)余元，贊助280名殘疾少年重返校園，全縣殘疾兒童任務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)95％。
全縣助殘情況分明改善，公德認(rèn)識(shí)分明加強(qiáng)，基層助殘意愿者步隊(duì)進(jìn)一步擴(kuò)展。我縣自2001年已延續(xù)深化開(kāi)展“助殘一日捐”喜歡心捐贈(zèng)活動(dòng)，累計(jì)募集助殘資金75萬(wàn)余元，協(xié)助殘疾人康復(fù)、處理生產(chǎn)生活堅(jiān)苦，施行危房革新，遭到社會(huì)遍及贊譽(yù)。
三、殘疾人貧窮緣由剖析
一是本身本質(zhì)低。殘疾人因?yàn)槭鼙旧須埣驳挠绊懞屯饨缜疤岬闹萍s，他們的生產(chǎn)和生活遭到了極大的限制，大局部人在鄉(xiāng)村，散布在遙遠(yuǎn)及天然前提較差的山區(qū)，信息閉塞，交通不方便，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。
二是勞動(dòng)才能較差。因?yàn)槭苄睦砉τ玫挠绊?，勞?dòng)方式單一，大都只能從事簡(jiǎn)略粗拙的生產(chǎn)勞動(dòng)。不足勞動(dòng)技藝，招致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的才能不強(qiáng)。
三是一戶多殘的景象遍及。例如：鎮(zhèn)巖板鋪村向家組的李正梅一家六口人，四個(gè)殘疾人，他自己下肢殘疾，老伴張中英因高血壓改變成腦動(dòng)脈硬化，長(zhǎng)子李大平，兒媳張蓉智力殘疾，全家基本損失了勞動(dòng)才能。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活首要依托縣政府救援。查詢顯示，我縣一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?.45%，扶持難度大。
四是社會(huì)助殘另有差距。部分和大眾助殘認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)，一些單位和部分或多或少存在著不關(guān)懷殘疾人的問(wèn)題，如不自動(dòng)交納殘疾人就業(yè)保證金、“助殘一日捐”喜歡心捐錢等。殘疾人優(yōu)惠政策在施行進(jìn)程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。
別的，因?yàn)槲拿鞅举|(zhì)、經(jīng)濟(jì)程度和身體功用的影響，致使殘疾人貧窮面較大。
四、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)非凡堅(jiān)苦的群體賜與特殊扶直，使他們的權(quán)益獲得更好的完成，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的效果。
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研討寬和決殘疾人事業(yè)中的新?tīng)顩r和新問(wèn)題。
沒(méi)有殘疾人溫飽問(wèn)題的處理，就沒(méi)有全社會(huì)的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關(guān)系到全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不變的政治問(wèn)題。要有高度的責(zé)任感和工作感，以“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研討寬和決殘疾人扶貧工作進(jìn)程中碰到的新?tīng)顩r和新問(wèn)題，把殘疾人扶貧歸入社會(huì)扶貧工作的大盤子中，統(tǒng)籌思索，一致規(guī)劃，在資金、物資、技能等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，制訂響應(yīng)的扶貧辦法。
2、不變殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴以生活的基本，要多方式、多渠道布置殘疾人就業(yè)，在履行集中就業(yè)、個(gè)別就業(yè)，扶持鄉(xiāng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的還，要重點(diǎn)施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已歸入了法制化軌道，為保證有勞動(dòng)才能的殘疾人充分就業(yè)，對(duì)未布置殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保證金。保證金首要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體和個(gè)別運(yùn)營(yíng)、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對(duì)貧窮殘疾人的扶持力度，在有財(cái)產(chǎn)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持殘疾人扶貧基地，指導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技能，不變殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。
3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保證準(zhǔn)則。
一是堅(jiān)持健全殘疾人最低生活保證準(zhǔn)則。讓貧窮殘疾人享用低保，做到應(yīng)保盡保，使貧窮殘疾人的基本生活獲得長(zhǎng)期的保證。
二是要注重和做好鄉(xiāng)村貧窮殘疾人危房革新工作，把改善殘疾人寓居情況看成主要工作內(nèi)容來(lái)抓，多方籌集資金協(xié)助殘疾人在出行便利和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的當(dāng)?shù)亟ǚ?，使他們安身立命?/p>
三是健全鄉(xiāng)村新型殘疾人鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)則。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)來(lái)處理因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。堅(jiān)持健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)收集，便利殘疾人就近醫(yī)療。建議對(duì)貧窮殘疾人協(xié)作醫(yī)療報(bào)銷比例再恰當(dāng)提高。
四是堅(jiān)持救助準(zhǔn)則?？h政府設(shè)立救助資金，對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行津貼，突發(fā)宿疾住院、重度神經(jīng)病人長(zhǎng)期住院醫(yī)治、后代就讀中、小學(xué)或特教育校無(wú)法交納學(xué)雜費(fèi)的殘疾人均能請(qǐng)求到特困救援津貼。對(duì)因天然災(zāi)禍遭到損掉的貧窮殘疾人進(jìn)行救助。
4、持續(xù)開(kāi)展喜歡心幫扶和“助殘一日捐”喜歡心捐錢活動(dòng)，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶直。
殘疾人是一個(gè)非凡而堅(jiān)苦的群體，在構(gòu)建調(diào)和工作中，對(duì)貧窮殘疾人的扶直要優(yōu)先思索，要大力增強(qiáng)教育和適用技能培訓(xùn)，要從資金、技能和物資上賜與自始自終的支撐，加強(qiáng)殘疾人的“造血”功用。持續(xù)深化開(kāi)展“助殘一日捐”等喜歡心捐贈(zèng)活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，把黨和縣政府及社會(huì)各界對(duì)殘疾人的暖和送到殘疾人的內(nèi)心。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第4篇
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一、抽樣殘疾人基本情況
本次調(diào)研共抽樣調(diào)查年齡18-65歲的殘疾人1000人，其中三洲驛街道100人，汪家橋街道100人，襄陽(yáng)街街道100人，金魚(yú)嶺街道80人，嘉山街道20人，藥山鎮(zhèn)200人，毛里湖鎮(zhèn)200人，白衣鎮(zhèn)100人，新洲鎮(zhèn)100人。男女比例為1.5:1，男性比女性多。
文化程度方面，高中及以上 人，占被抽樣群體的 %，初中 人，占被抽樣群體的 %，小學(xué)及以下 人，占被抽樣群體的 %。
婚姻狀況方面，已婚 人，占被抽樣群體 %，其余為未婚或離異。
殘疾類別方面，以肢體殘疾為主，比重為41%，其次為聽(tīng)力殘疾，比重為15%，視力、聽(tīng)力、多重言語(yǔ)殘疾的比重均小于10%。殘疾等級(jí)方面，各個(gè)等級(jí)的比重相當(dāng)，位于22.5%-27.5%之間。殘疾原因方面，因病致殘者比重最高，為42.3%，其次創(chuàng)傷或者意外損傷致殘，比重為12.1%。
殘疾人人均年收入水平為12000元，家庭年總收入平均水平為35960元，家庭中平均支出水平為29500元。主要生活來(lái)源方面，以個(gè)人所得為主，其次為家庭供養(yǎng)和享受最低生活保障。社會(huì)保障方面，大部分殘疾人有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比重為89%，其次為養(yǎng)老保險(xiǎn)，比重為61.2%，有5%的殘疾人任何保險(xiǎn)都沒(méi)有。生活自理程度方面，70%的殘疾人需要他人提供部分幫助，29%的殘疾人可以完全自理，只有1%的殘疾人完全依賴他人幫助。
二、殘疾人康復(fù)服務(wù)需求情況
本次調(diào)研中涉及的康復(fù)需求服務(wù)包括康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具、心理服務(wù)、知識(shí)普及及其他需求。其中康復(fù)醫(yī)療包括醫(yī)療診斷、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、人工耳蝸植入、肢體矯治手術(shù)、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、精神病服藥等。功能訓(xùn)練包括視力功能訓(xùn)練、聽(tīng)力功能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、智力功能訓(xùn)練和精神功能訓(xùn)練等。輔助器具包括視力輔助器具、聽(tīng)力輔助器具、肢體輔助器具等。心理服務(wù)包括心理咨詢、心理治療、家庭成員心理支持等。知識(shí)普及包括培訓(xùn)殘疾人、培訓(xùn)親友、家長(zhǎng)學(xué)校、普及讀物、社會(huì)宣傳、知識(shí)講座等。其他需求包括家庭無(wú)障礙環(huán)境改造、指導(dǎo)制作輔助器具、指導(dǎo)家庭康復(fù)訓(xùn)練等。
數(shù)據(jù)分析表明，只有2名殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)無(wú)需求，絕大多數(shù)殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)有需求。其中，殘疾人在輔助器具方面的需求最高，比重分別為96%，其次為康復(fù)醫(yī)療和功能訓(xùn)練，比重分別為81%和78%。而其余項(xiàng)目的需求比重均小于50%,依次為心理服務(wù)、知識(shí)普及、其他需求，相應(yīng)比重分別為23.3%、21.4%、2.3%。
三、影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的相關(guān)因素分析
通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果分析，我們認(rèn)為影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的因素有以下幾點(diǎn)：
（一）殘疾人的文化程度。調(diào)查的殘疾人中，文化程度高中及以下文化程度占相當(dāng)大一部分，還有極少部分未接受過(guò)教育。調(diào)查顯示文化程度越高，愿意接受康復(fù)服務(wù)的人也越多，這與文化水平和對(duì)康復(fù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)提高有一定的關(guān)系。
（二）殘疾人的社會(huì)保障。殘疾人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的承受程度與醫(yī)療保障是否將康復(fù)服務(wù)納入其中是影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的因素之一。調(diào)查者中，認(rèn)為康復(fù)服務(wù)需求是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，大多以自費(fèi)為主，殘疾人收入水平較低，承擔(dān)不起長(zhǎng)期的康復(fù)服務(wù)的費(fèi)用，殘疾人的醫(yī)保制度還未完善，無(wú)法解決全部殘疾人的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。
（三）殘疾人改善自身殘疾的態(tài)度。從這次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分殘疾人改善自身殘疾的態(tài)度是積極的，他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)輔助器具來(lái)彌補(bǔ)自身部分功能的缺失，提高自主生存能力。造成他們態(tài)度不積極的主要原因在于：大多數(shù)殘疾人的殘疾都是后天形成的，心理落差大，普遍存在自卑心理，認(rèn)為沒(méi)有社會(huì)價(jià)值了，以至于不想進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；部分殘疾人殘疾級(jí)別為三、四級(jí)，基本上能自理，對(duì)康復(fù)服務(wù)需求不大；康復(fù)訓(xùn)練是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，部分殘疾人存在畏難情緒，不能堅(jiān)持進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；社區(qū)康復(fù)站數(shù)量少，沒(méi)有得到充分的利用，缺少康復(fù)專業(yè)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致康復(fù)療效不理想。
（四）殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)的認(rèn)知程度。在被調(diào)查的殘疾人中，對(duì)康復(fù)很了解或者比較了解的占少數(shù)，大部分人對(duì)康復(fù)不太了解?？祻?fù)訓(xùn)練過(guò)程漫長(zhǎng)而枯燥，受過(guò)相關(guān)康復(fù)教育或者相信接受合理康復(fù)的殘疾人，提高了其社會(huì)適應(yīng)能力，他們接受康復(fù)服務(wù)的比例要高于沒(méi)受過(guò)康復(fù)教育或不相信康復(fù)療效者，這說(shuō)明康復(fù)服務(wù)的認(rèn)知水平對(duì)能否接受康復(fù)服務(wù)有一定影響。
四、對(duì)策
（一）要繼續(xù)完善殘疾人康復(fù)保障制度。我市共有殘疾人約1.5萬(wàn)人，是一個(gè)不可忽視的小群體。政府要更加重視殘疾人的康復(fù)工作，繼續(xù)加大對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入，進(jìn)一步增加納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的康復(fù)項(xiàng)目，減輕殘疾人康復(fù)治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)康復(fù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，完善建檔立卡制度，為貧困殘疾人爭(zhēng)取政策上的傾斜，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
（二）加強(qiáng)殘疾人心理服務(wù)，助力殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展。從殘疾人康復(fù)服務(wù)需求情況上來(lái)看，大部分殘疾人對(duì)輔助器具的需求大。雖然輔助器具能彌補(bǔ)身體部分功能缺失，但是心理服務(wù)也是很有必要的。殘疾人生理上的殘疾或多或少對(duì)其心理產(chǎn)生影響，而我們?cè)谛睦矸?wù)方面還很不足，大多依靠家庭成員心理支持，加強(qiáng)殘疾人心理服務(wù)應(yīng)包括兩方面的工作：一是加強(qiáng)個(gè)人功能的調(diào)整和恢復(fù)，通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，使身體機(jī)能盡可能康復(fù)到接近正常狀態(tài)；二是心理調(diào)適，疏導(dǎo)殘疾人。盡可能的幫助殘疾人認(rèn)可身體受限的事實(shí)，為殘疾人及其家屬提供充分的心理服務(wù)咨詢，促進(jìn)殘疾人身心全面健康發(fā)展。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第5篇
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突出“六個(gè)一”活動(dòng)
市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)抓得早、抓得緊、抓得實(shí)，在第一階段，圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”活動(dòng)，即：召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)，組織一次中心組學(xué)習(xí)，舉辦一次理論輔導(dǎo)講座，展開(kāi)一次專題大討論，開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)，舉辦一次專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。
召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)。會(huì)黨組學(xué)習(xí)《中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)意見(jiàn)》，傳達(dá)省、市委第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議精神；制定《市殘聯(lián)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》；召開(kāi)市殘聯(lián)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)；支部各黨小組組織黨員干部學(xué)習(xí)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)__x同志在市殘聯(lián)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話和市委檢查指導(dǎo)組同志的講話精神；制定下發(fā)《市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段具體工作安排》。
組織一次中心組學(xué)習(xí)。會(huì)黨組中心組集中x天時(shí)間，學(xué)習(xí)《十七大報(bào)告》、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》等書(shū)目，理解并掌握中央開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求；領(lǐng)會(huì)和理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀基本原理指導(dǎo)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。用x天時(shí)間，進(jìn)行討論交流，中心組每個(gè)成員的發(fā)言材料匯編成冊(cè)。
舉辦一次理論輔導(dǎo)講座。邀請(qǐng)市委黨校的專家學(xué)者來(lái)我會(huì)作科學(xué)發(fā)展觀理論輔導(dǎo)講座，幫助黨員干部提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。
展開(kāi)一次專題大討論。圍繞科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展解放思想大討論，以“怎樣以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題進(jìn)行討論，通過(guò)討論，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路，開(kāi)闊胸襟，在事關(guān)殘疾人事業(yè)要不要科學(xué)發(fā)展，能不能科學(xué)發(fā)展，怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題形成共識(shí)。各黨小組組織黨員干部集中x至x天時(shí)間集中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，推薦一名同志參加市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)解放思想大討論會(huì)議交流。
開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)。由會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成三個(gè)調(diào)研組進(jìn)行，圍繞加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，解決殘疾人迫切需要解決的問(wèn)題，以建立保障殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研。采取深入基層，進(jìn)村入戶，與殘疾人面對(duì)面座談，廣泛聽(tīng)取基層殘聯(lián)組織、殘疾人及專家學(xué)者的意見(jiàn)，了解殘疾人的困難，認(rèn)真分析研究，找出解決問(wèn)題的方法和措施，推進(jìn)決策科學(xué)化，為出臺(tái)我市《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提供科學(xué)依據(jù)，并撰寫有內(nèi)容、有見(jiàn)解的調(diào)研報(bào)告，并召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第6篇
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江蘇省政府在2006年批準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要中明確提出實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本保障”和健全殘疾人服務(wù)體系的目標(biāo)。按照2008年中央7號(hào)文件關(guān)于“健全殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系”的要求,江蘇省進(jìn)一步探索和推進(jìn)這項(xiàng)工作。通過(guò)幾年努力,江蘇省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的基本框架初步形成。江蘇省兩個(gè)體系建設(shè)起步早,注重研究和規(guī)劃,注重在有利科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制方面下工夫,取得了顯著的成效,積累了一些行之有效的做法和基本經(jīng)驗(yàn)。
一、江蘇省兩個(gè)體系建設(shè)的主要成就
(一)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)
以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等制度化社會(huì)保障逐步取代臨時(shí)的非制度化的救濟(jì)式保障是江蘇省殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向。在社會(huì)救助方面,隨著最低生活保障制度的發(fā)展和完善, 救助模式從單一化的生存救助逐漸發(fā)展為多元化救助模式, 在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上實(shí)行“分類施保”。2004年江蘇省政府決定將殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%～20%,2006年省政府下發(fā)文件對(duì)低保家庭中的殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)單獨(dú)全額發(fā)放低保金,2007年省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)全省低保對(duì)象以外的無(wú)固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金的政策。近年來(lái),江蘇省共有10.1萬(wàn)名貧困殘疾人被納入低保,7.57萬(wàn)人享受低保標(biāo)準(zhǔn)生活救助金。江蘇省還加大對(duì)殘疾人危房的改造力度,形成了“有一改一”的機(jī)制。
在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面,規(guī)定用工單位對(duì)新招(錄)用的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動(dòng)合同或辦理錄用手續(xù), 辦理社會(huì)保險(xiǎn), 要求殘疾人集中就業(yè)單位從減免稅金中安排一定的比例, 補(bǔ)貼困難殘疾職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。幫助個(gè)體創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。積極幫助殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分地區(qū)利用“殘疾人就業(yè)保障金”對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人的新農(nóng)合參保率已達(dá)98%以上。蘇南各市還積極推行重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度,蘇州和無(wú)錫部分地區(qū)根據(jù)重度殘疾人的家庭收入狀況發(fā)放重殘護(hù)理補(bǔ)貼。從2009年開(kāi)始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
今后一個(gè)時(shí)期,江蘇將全面建設(shè)普惠加特惠的殘疾人社會(huì)保障體系,在全國(guó)率先建立殘疾人社會(huì)保障體系的基本框架。重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的專項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè):
一是全面落實(shí)重度殘疾人低保救助政策。重點(diǎn)解決無(wú)法正常就業(yè)、無(wú)法組建家庭、依靠父母供養(yǎng)生活的成年殘疾人,解決因與父母捆綁計(jì)算收入而不能納入低保的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,協(xié)調(diào)民政等部門將其單獨(dú)認(rèn)定為低保救助對(duì)象。
二是全面實(shí)施貧困殘疾人保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。對(duì)自謀職業(yè)殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無(wú)業(yè)重度殘疾人等給予社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。積極倡導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)針對(duì)殘疾人和其監(jiān)護(hù)人的各種意外傷害、傷殘、事故風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)險(xiǎn)種。
三是加快推行向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼制度。目前已爭(zhēng)取省財(cái)政安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于對(duì)各地的補(bǔ)助,計(jì)劃選擇20個(gè)區(qū)(縣、市)進(jìn)行居家安養(yǎng)服務(wù)工作試點(diǎn),并針對(duì)居家安養(yǎng)和在機(jī)構(gòu)日托、全托的貧困殘疾人制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是積極探索建立對(duì)貧困殘疾人的福利補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持,逐步制定對(duì)貧困殘疾人家庭從基本生活到交通、通訊、娛樂(lè)、文化消費(fèi)的減免補(bǔ)助福利制度,讓貧困殘疾人都能共享改革發(fā)展的成果。
(二)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
江蘇省積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、信息化等六大服務(wù)體系建設(shè),作為改善對(duì)殘疾人服務(wù)、提高為殘疾人服務(wù)能力的重要抓手和殘疾人事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),積極推進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃,大力加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè),探索建立科學(xué)有效的管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng),穩(wěn)步提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
1.康復(fù)服務(wù)方面:江蘇省提出了2012年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),在制度建設(shè)方面,全面實(shí)施6歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練,省政府投入專項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元,免費(fèi)為5199名貧困家庭殘疾兒童進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。推進(jìn) “白內(nèi)障無(wú)障礙省” 創(chuàng)建工作,建立貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)康復(fù)工程方面,結(jié)合公益金項(xiàng)目任務(wù),大力推進(jìn)以助視、助行、助聽(tīng)和精神病人免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)救助工程,取得良好效果。江蘇重視加快推進(jìn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)和整合社會(huì)康復(fù)服務(wù)資源,制定了各類機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模、專業(yè)人員配比等方面的指導(dǎo)意見(jiàn),通過(guò)創(chuàng)建示范機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo),并重點(diǎn)支持縣級(jí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省現(xiàn)有各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)328個(gè),2009年底將全面完成縣級(jí)康復(fù)中心建設(shè)。采取民辦公助、公辦民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.教育:江蘇在全國(guó)率先對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,蘇州、無(wú)錫、泰州市則延伸至高中階段。鼓勵(lì)各地對(duì)殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育給予補(bǔ)助,對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等政策。通過(guò)與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京特教學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等院校合作辦學(xué),積極推進(jìn)殘疾人中高等教育發(fā)展,提升教育層次和質(zhì)量。目前,全省特殊教育學(xué)校達(dá)到109所,在校的盲、聾、智障學(xué)生4萬(wàn)多人。
3.就業(yè)、扶貧:江蘇省修訂出臺(tái)了《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)政策,形成比較完整的地方殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系;就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,建立各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)116個(gè),均有固定場(chǎng)所,專職人員,健全的工作制度,齊全的設(shè)備實(shí)施。南京等地還將按比例就業(yè)管理服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。殘疾人就業(yè)服務(wù)工作人員專本科率達(dá)100%,持有《職業(yè)介紹經(jīng)理人證書(shū)》等相關(guān)資格證書(shū)。采取開(kāi)發(fā)公益和專營(yíng)崗位,購(gòu)買商鋪、貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金等手段,鼓勵(lì)殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南及沿海省、市轉(zhuǎn)移就業(yè)。省政府將每年對(duì)1萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助1萬(wàn)名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、扶持農(nóng)村1萬(wàn)名殘疾人脫貧致富,全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和扶貧工作。3年來(lái),集中安排3.61萬(wàn)名殘疾人就業(yè);按比例安排2.03萬(wàn)名殘疾人就業(yè),征收就業(yè)保障金18.6億元;扶持1.3萬(wàn)名殘疾人自主創(chuàng)業(yè),盲人按摩就業(yè)1500余人,培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)84.4%,有序推動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南轉(zhuǎn)移就業(yè)2.25萬(wàn)人。
4.托養(yǎng)服務(wù):江蘇省于2006年率先啟動(dòng)托養(yǎng)工作,研究形成了托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作思路,逐步明確了服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)建設(shè)等問(wèn)題,確定了試點(diǎn)地區(qū),制定出臺(tái)《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)管理辦法》、《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法》,將庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入就業(yè)保障金支出范圍,建立公辦機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),非公辦機(jī)構(gòu)為主體,市場(chǎng)推動(dòng),共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。常州把庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必建項(xiàng)目,已實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)都建有一所示范機(jī)構(gòu);南京市推出了建鄴區(qū)方舟、鼓樓區(qū)博愛(ài)、愛(ài)德慈佑院、玄武區(qū)萬(wàn)家?guī)拖Ｍ幼o(hù)所等一批民辦機(jī)構(gòu);常熟市殘疾人庇護(hù)所與企業(yè)聯(lián)辦,開(kāi)發(fā)庇護(hù)性就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)、用人單位得到稅收優(yōu)惠的“雙贏”局面;蘇州、無(wú)錫等地推出“善愛(ài)之家”等品牌建設(shè)模式,推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、連鎖經(jīng)營(yíng)。蘇州所屬滄浪區(qū)建立的“居家樂(lè)”211服務(wù)系統(tǒng)有效的支持殘疾人居家服務(wù)、日間照料和寄宿托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展。3年來(lái),江蘇省已建成多種形式的殘疾人托養(yǎng)(含原已建成的工農(nóng)療機(jī)構(gòu))300多個(gè),服務(wù)智力、精神和重度殘疾人5000多人。經(jīng)省殘聯(lián)檢查驗(yàn)收的省級(jí)示范機(jī)構(gòu)達(dá)到84家,服務(wù)人數(shù)占托養(yǎng)總數(shù)的1/3強(qiáng)。
今后一個(gè)時(shí)期,江蘇將全力推進(jìn)以康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)整合各類公共資源,逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、縣達(dá)到有殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、扶貧基地、就業(yè)服務(wù)和文體活動(dòng)設(shè)施等“五有”目標(biāo),形成能滿足殘疾人基本需求的服務(wù)體系,使殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)(見(jiàn)附表)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示
江蘇省緊緊圍繞著殘疾人的生存與發(fā)展,從殘疾人“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問(wèn)題入手,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索。主要取得了以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn):
一是殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系的內(nèi)容和范圍的確定必須量力而行,循序漸進(jìn)。對(duì)于江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,在建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的過(guò)程中,并沒(méi)有面面俱到,無(wú)所不包,而是按照殘疾人需求,分清輕重緩急,把殘疾人的生活保障和就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)服務(wù)、居家服務(wù)等殘疾人最迫切需要解決的問(wèn)題作為“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn),提倡建設(shè)小型分散的社區(qū)型機(jī)構(gòu),把有限的資金、人力等資源最大限度地發(fā)揮作用。這一點(diǎn),對(duì)于在全國(guó)建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)具有重要的參考意義。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,殘疾人需求的增長(zhǎng)與資金投入不足的矛盾將長(zhǎng)期存在,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是這樣,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份更是如此。因此,在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中,必須充分考慮到這個(gè)國(guó)情,不能面面俱到,要以保障殘疾人的生活保障為重點(diǎn),隨著社會(huì)財(cái)力的增長(zhǎng),逐步擴(kuò)大殘疾人保障和服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然,保障重點(diǎn)不等于沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明晰的目標(biāo)。從這次調(diào)研的宿遷、揚(yáng)州、常州等地的情況來(lái)看,具體的發(fā)展目標(biāo)還不夠明確,應(yīng)該把建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的近期和中期目標(biāo)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
二是“兩個(gè)體系”建設(shè)必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。江蘇各地區(qū)、各縣之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),蘇中次之,蘇北為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此,江蘇各地在探索和推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中,并沒(méi)有采取統(tǒng)一的模式, 比如在殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、殘疾人康復(fù)、假肢安裝等設(shè)施建設(shè)中,欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)更注重分類化、專業(yè)化、不在同一行政區(qū)域內(nèi)搞大型的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè);而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū),則傾向于綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。省財(cái)政在資金的投入上也是區(qū)別對(duì)待,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由當(dāng)?shù)亟鉀Q,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省給予補(bǔ)貼。這給我們兩點(diǎn)啟示,一是即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也要在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)中,特別是在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、聾兒康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)施的建設(shè)中,避免追求大而全、小而全,要充分整合資源,從而使人力、物力的效益得到更充分的發(fā)揮。二是建立殘疾人保障體系和服務(wù)體系的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度,解決區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,應(yīng)該是各省在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中不可回避的問(wèn)題,如果沒(méi)有有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,就不可能建立起在本省范圍內(nèi)保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需要的基本服務(wù)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。
三是建設(shè)“兩個(gè)體系”必須運(yùn)用兩種手段、挖掘兩種資源。江蘇省在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中,一方面,堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用,在殘疾人生活保障、殘疾人康復(fù)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、殘疾人輔助器具配置等服務(wù)項(xiàng)目上,堅(jiān)持政府投入為主;而在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理上,則充分利用了市場(chǎng)配置資源的作用。比如,殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理, 運(yùn)用了“公辦公管”、“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”三種方式。這樣的運(yùn)作方式,使廣大殘疾人的利益得到了保障,同時(shí),能夠節(jié)省人力、物力、吸收社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。但是,在引入市場(chǎng)手段和社會(huì)資源的同時(shí),也存在著一些不容忽視的隱患:其一,產(chǎn)權(quán)歸屬。比如,由個(gè)體企業(yè)投資興建的殘疾人服務(wù)設(shè)施,雖然政府在建設(shè)之初沒(méi)有直接的資金投入,但土地是國(guó)有的,后期運(yùn)作中,政府通過(guò)殘聯(lián)給予了“公助”。如果產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛,怎么界定?江蘇目前還沒(méi)有明確的解決辦法。其二,是“民辦公助”的問(wèn)題。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建起來(lái)并投入使用之后,政府通過(guò)殘聯(lián)給予這些民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行是完全必要的,但這些錢(或許是就業(yè)保障金)補(bǔ)貼到哪里?是殘疾人?還是機(jī)構(gòu)?補(bǔ)貼多少?有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和程序?其三,從江蘇省來(lái)看,“公辦公管”遇到的最大的問(wèn)題是人員編制,建一個(gè)機(jī)構(gòu),就需要增加工作人員,但控制人員編制是硬性要求。江蘇解決這個(gè)矛盾的方法是安排少數(shù)有編制的人員為管理人員,其他技術(shù)和服務(wù)人員采用聘用制。這樣,雖然解決了人員緊缺的矛盾,但也存在著對(duì)聘用人員重使用輕培養(yǎng)甚至有不交養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)象。應(yīng)該建立起一套殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中聘用人員的培養(yǎng)、使用制度、落實(shí)待遇,以增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感,從而提高為殘疾人服務(wù)的能力。這些問(wèn)題,不僅僅是江蘇省遇到的問(wèn)題,全國(guó)在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中都會(huì)遇到。
四是殘疾人社會(huì)保障必須堅(jiān)持普惠基礎(chǔ)上的特惠。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常州、蘇州、無(wú)錫,還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的宿遷、鹽城,在把貧困殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r(shí),對(duì)殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高10%～20%,并且對(duì)重度殘疾人實(shí)行了全額保障。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人特殊的照顧。這樣做的結(jié)果是使殘疾人的特殊需求得到兼顧。但也產(chǎn)生了另一個(gè)問(wèn)題:就是社會(huì)保障政策是針對(duì)窮人的政策,保障對(duì)象享受待遇的依據(jù)是家庭生計(jì),如果家庭人均收入水平低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?其差額由社會(huì)保障資金補(bǔ)足,而不以身份作為補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí),提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法與現(xiàn)實(shí)的行政法規(guī)和社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定不盡符合。一個(gè)沒(méi)有法律法規(guī)支撐的優(yōu)惠政策很難得到完全徹底的貫徹。
還有一個(gè)問(wèn)題是:對(duì)殘疾人給予特惠的理論依據(jù)是因?yàn)闅埣踩说奶厥庑枨?因?yàn)檫@些特殊需求導(dǎo)致了殘疾人必要的生存支出增加,所以,必須由“特惠”給予補(bǔ)償。問(wèn)題是無(wú)法明確界定哪些殘疾人有什么樣的特殊需求,滿足這些特殊需求需要增加多少支出。這就使得在一般低保對(duì)象享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給殘疾人提高10%～20%幅度的政策顯得缺乏令人信服的依據(jù)。調(diào)研中,有關(guān)專家給出了解決這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策:在一般的社會(huì)保障政策之外建立對(duì)特殊人員的補(bǔ)充保障政策,比如建立殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老補(bǔ)貼制度等等。專家給出的建議無(wú)疑是解決殘疾人“特惠”問(wèn)題的出路,但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡,中國(guó)殘疾人群體數(shù)量的龐大,使得專家給出的出路在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。即使在不久的將來(lái)我國(guó)建立起對(duì)殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度,那也是針對(duì)貧困殘疾人的,而不會(huì)是針對(duì)所有殘疾人的,起碼在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立這樣的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度尚需時(shí)日。在目前情況下,像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)該在現(xiàn)有的適當(dāng)提高對(duì)殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),積極探索建立殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度的路子,為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。
五是“兩個(gè)體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據(jù),堅(jiān)持以殘疾人為本。如對(duì)殘疾人的生活服務(wù),江蘇省在全力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè),完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的同時(shí),通過(guò)建立服務(wù)信息平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)、為殘疾人發(fā)放服務(wù)券等方式,把集中供養(yǎng)和居家服務(wù)結(jié)合起來(lái),既兼顧了不同類別殘疾人的需求,又整合了社會(huì)資源,還照顧到了中國(guó)人居家養(yǎng)老的習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō),在中國(guó)這么一個(gè)殘疾人口大國(guó),走殘疾人集中供養(yǎng)的路子不是最佳的選擇,而應(yīng)該是集中供養(yǎng)和居家服務(wù)相結(jié)合的路子。與此相關(guān)聯(lián)的自然是居家服務(wù)。從江蘇省的情況來(lái)看,居家服務(wù)和居家養(yǎng)老(指通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為老年殘疾人提供的滿足殘疾人生活需求)只是在城市社區(qū)實(shí)行,而在殘疾人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村,因缺少服務(wù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu),這種服務(wù)形式還不多,更談不上制度層面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為黨和國(guó)家的既定政策,在農(nóng)村建立針對(duì)殘疾人的居家服務(wù)制度,對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政投入效益、滿足更多殘疾人的生活需求,顯得更為迫切和重要。因此,像江蘇省這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)該把服務(wù)的重點(diǎn)(包括政策、資金、人力等)向農(nóng)村傾斜。在其他地區(qū)也一樣,要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)殘疾人利益的影響。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第7篇
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全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬(wàn)，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人1萬(wàn)人，占83.33%；非農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人0.2萬(wàn)人，占16.67%。
現(xiàn)狀：殘疾人扶貧基地是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設(shè)還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計(jì)劃在今年建成3個(gè)縣級(jí)殘疾人扶貧基地，這3個(gè)基地分別是：__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社和柳溪鄉(xiāng)超強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)。
__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于__縣龍安鎮(zhèn)后山村塘房村民小組，計(jì)劃建設(shè)規(guī)模6000㎡，計(jì)劃養(yǎng)殖規(guī)模五年達(dá)到養(yǎng)肉牛500頭，年收入達(dá)500萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)150萬(wàn)元，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養(yǎng)殖肉牛12頭，青貯窖6個(gè)，辦公室1間，配有割草機(jī)、粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、地磅秤等必備的專業(yè)養(yǎng)殖工具，還備有斷電時(shí)備用的柴油機(jī)一臺(tái)，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現(xiàn)已投資40萬(wàn)元，年底前投資達(dá)80萬(wàn)元；辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對(duì)每頭牛的情況進(jìn)行記錄。
__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于__縣龍安鎮(zhèn)三樂(lè)村陰山村民小組，該專業(yè)合作社現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模2000㎡左右，設(shè)圈舍50間，辦公室1間；有工作人員10人，其中殘疾人4人；生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右；圈舍及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入資金45萬(wàn)元；辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
柳溪鄉(xiāng)超強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況：柳溪鄉(xiāng)超強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)位于柳溪鄉(xiāng)水果村爛田村民小組，該養(yǎng)殖場(chǎng)為股份制企業(yè)，始建于2011年8月，現(xiàn)有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬(wàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)地1000㎡左右，分為1區(qū)和2區(qū)，1區(qū)現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90％以上。2區(qū)現(xiàn)在沒(méi)有喂養(yǎng)。辦理了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
存在問(wèn)題：從擬計(jì)劃建設(shè)的三個(gè)基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設(shè)存在一些普遍性的問(wèn)題。主要有：一是基地以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區(qū)扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃及政策導(dǎo)向。三是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實(shí)力不強(qiáng)，扶貧機(jī)制有待規(guī)范。四是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設(shè)帶來(lái)了很多的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人扶貧工作的深入開(kāi)展。
農(nóng)村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；亟ㄔO(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧工作的一個(gè)重要組成部分，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。
基地作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是農(nóng)村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的重要依托，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能持續(xù)推進(jìn)。
我縣的基地建設(shè)，一是要著力建設(shè)一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應(yīng)該成為我縣今后基地的建設(shè)方向，也是解決基地一條腿走路問(wèn)題的要求。我縣擬建的三個(gè)基地是以養(yǎng)殖業(yè)為主，而且現(xiàn)在規(guī)模較小，這方面需要各級(jí)政府、殘聯(lián)及社會(huì)各方面繼續(xù)加大扶持力度。二是我縣的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展正穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人扶貧基地建設(shè)應(yīng)探索三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據(jù)我縣農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、組織有勞動(dòng)能力的殘疾人從事三產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進(jìn)一步帶動(dòng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要開(kāi)拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結(jié)合殘疾人共享小康工程的實(shí)施，依托現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等平臺(tái)和資源，逐步推行社會(huì)化服務(wù)。開(kāi)展了居家養(yǎng)殘服務(wù)，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)。
在一產(chǎn)的基地建設(shè)中，著力打造“輻射型”基地，推動(dòng)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展這一類基地是今后建設(shè)的一個(gè)方向。首先是經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營(yíng)上存在相當(dāng)大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，而且?guī)椭鷼埣踩私鉀Q了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上難以克服的經(jīng)營(yíng)、管理、銷售和技術(shù)等問(wèn)題，擴(kuò)大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。“輻射型”基地的特點(diǎn)在于殘疾人依托基地，基地依托市場(chǎng)，基地處于殘疾人與市場(chǎng)之間，既可以為遠(yuǎn)離市場(chǎng)的殘疾人提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品；既為市場(chǎng)運(yùn)作提供保證，又能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供
穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第三是規(guī)模優(yōu)勢(shì)?；氐陌l(fā)展需要規(guī)模來(lái)支撐，規(guī)模越大，越能高效地占領(lǐng)市場(chǎng)。基地的規(guī)模效應(yīng)可有效克服殘疾人經(jīng)營(yíng)小而散的弱點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來(lái)，形成市場(chǎng)的供求規(guī)模。第四是素質(zhì)拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時(shí)間內(nèi)完成?；仄仁箽埣踩税凑帐袌?chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)優(yōu)勢(shì)。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，還可能與基地建立風(fēng)險(xiǎn)共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險(xiǎn)壓力?；亟ㄔO(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，它受到環(huán)境、市場(chǎng)、人才和政策等多種主客觀條件的影響?；亟ㄔO(shè)的近期目標(biāo)是獲取政府有關(guān)部門的扶持和建設(shè)，提高向殘疾人輻射的能力。遠(yuǎn)期目標(biāo)則是通過(guò)基地的發(fā)展，提升自身的實(shí)力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，由此帶動(dòng)一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
基地建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則。一是效益統(tǒng)一原則?；亟ㄔO(shè)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)，基地如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，扶持就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)。二是市場(chǎng)需求原則?；氐慕?jīng)營(yíng)畢竟是市場(chǎng)行為，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)幫助基地形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。三是資源優(yōu)勢(shì)原則。由于各地的“天時(shí)、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實(shí)質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢(shì)利用的產(chǎn)物?；貞?yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，使基地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有序發(fā)展原則?；亟ㄔO(shè)既是一項(xiàng)新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場(chǎng)、自然等風(fēng)險(xiǎn)的制約，需要積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。而殘疾人是一個(gè)十分脆弱的群體，在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)受不起大的波動(dòng)。五是選擇性原則?；亟ㄔO(shè)要選擇好投資方向，選準(zhǔn)依托。選定的項(xiàng)目要適合殘疾人的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)的要求，這樣才能有強(qiáng)勁的生命力。
基地作為農(nóng)村殘疾人脫貧的一個(gè)重要平臺(tái)，其建設(shè)受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把基地建設(shè)納入本地區(qū)大扶貧的范疇之內(nèi)，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過(guò)“非市場(chǎng)制度”的安排，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、土地的流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)的減免以及市場(chǎng)服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。
在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時(shí)，各級(jí)政府、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門要增加對(duì)基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負(fù)責(zé)承建和經(jīng)營(yíng)的投入機(jī)制和運(yùn)行方法。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門解決，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金則主要由基地通過(guò)自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助引導(dǎo)。同時(shí)，建立擔(dān)?；穑_定擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為基地的建設(shè)投入及殘疾人從事更大規(guī)模的生產(chǎn)提供小額貸款擔(dān)保，對(duì)積極創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款和提供一定的風(fēng)險(xiǎn)基金。
基地的建設(shè)具有自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而基地又維系著眾多經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農(nóng)村一些養(yǎng)殖大戶的發(fā)展看，過(guò)去一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶大在市場(chǎng)價(jià)格誘導(dǎo)下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結(jié)果是初具規(guī)模，市場(chǎng)價(jià)格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農(nóng)村種植大戶經(jīng)不住病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來(lái)了很大的損失。要資助基地參加政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辟新險(xiǎn)種、優(yōu)惠保費(fèi)，從而增強(qiáng)基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，基地作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第一，基地應(yīng)該是法人。當(dāng)然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團(tuán)法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對(duì)基地的扶持基點(diǎn)是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身對(duì)基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標(biāo)，并采取有效措施促使基地為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補(bǔ)什么的原則，無(wú)償幫助解決一些實(shí)際困難，如：現(xiàn)在擬建的三個(gè)基地均缺建設(shè)資金和周轉(zhuǎn)資金，可每個(gè)基地補(bǔ)助20000元，以解決其當(dāng)前資金困難的問(wèn)題，多渠道對(duì)殘疾人扶貧基地進(jìn)行扶持。第三，要實(shí)行簽約式扶貧?；貙?duì)殘疾人的扶持必須有契約。用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而使基地有責(zé)任、有信心，殘疾人有實(shí)惠、有恒心。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第8篇
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我們應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)人口眾多，地域遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而，談?wù)摋l件劃一的小康是不全面的，目前，還有相當(dāng)比重的人口沒(méi)有進(jìn)入小康。發(fā)展不平衡的小康是我們?cè)诒夹】颠^(guò)程中不可避免的階段，而殘疾人這一弱勢(shì)群體更是首當(dāng)其沖。目前，我國(guó)農(nóng)村還有1000多萬(wàn)貧困殘疾人，收入水平低于生活保障線的城鎮(zhèn)殘疾人有200多萬(wàn)，殘疾人的貧困程度這么嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)小康差距這么大，在20年內(nèi)，要解決殘疾人的溫飽，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多數(shù)殘疾人的小康，可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。鄧樸方主席強(qiáng)調(diào)：我國(guó)有6000多萬(wàn)殘疾人，涉及近2億多人口。殘疾人小康問(wèn)題如果不解決，那么全面小康就不能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。鄧樸方主席的講話，給我們指出了帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康的重要意義，同時(shí)也給我們殘疾人工作者一個(gè)神圣的任務(wù)，無(wú)論困難多大，都要堅(jiān)定信心，帶領(lǐng)殘疾人與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康。殘疾人進(jìn)入小康之時(shí)，也是我們?nèi)孢M(jìn)入小康社會(huì)之日。
二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙
殘疾人由于生理、心理、社會(huì)等因素影響，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，明顯處于不利的地位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但離小康社會(huì)的目標(biāo)仍有較大的差距，還存在不少亟待解決的難題。
1、就業(yè)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人的就業(yè)一直是個(gè)難題，但這個(gè)問(wèn)題不解決，殘疾人的小康愿望只能是一個(gè)幻想。目前，在我市登記就業(yè)的殘疾人中，能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比率很低。很多的單位別說(shuō)安排殘疾人就業(yè)了，就是依法應(yīng)該繳納的殘疾人就業(yè)保障金也想賴著不交。在近年由殘聯(lián)通過(guò)推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有限的殘疾人中，沒(méi)有一個(gè)能安排在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在接收殘疾人就業(yè)的除了福利企業(yè)以外，只有少數(shù)的私營(yíng)企業(yè)。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例甚低（在登記就業(yè)的殘疾人中，具有大專以上學(xué)歷的只有2人，具有中專學(xué)歷的只有5人），遠(yuǎn)不能適應(yīng)用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等的影響，就業(yè)就更為困難。即使在就業(yè)的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。據(jù)我們了解，除了部分有穩(wěn)定工作的殘疾人外，社會(huì)上月收入在600元以上的殘疾人比例很少。如：在福利企業(yè)工作的殘疾員工，月平均工資約為300－500元，低的只有200元左右。個(gè)別安排殘疾人就業(yè)的單位，每月給殘疾人的報(bào)酬只比政府規(guī)定的最低工資待遇稍高，或給殘疾人一定的生活費(fèi)，把殘疾人“養(yǎng)”起來(lái)，用來(lái)逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金。
2、優(yōu)惠措施不夠完善。20__年貴港市政府印發(fā)了《貴港市關(guān)于實(shí)行優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人事業(yè)的暫行辦法》，各縣市區(qū)都相繼出臺(tái)了自己的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施或規(guī)定。這些暫行辦法或規(guī)定的執(zhí)行為改善殘疾人生活狀況發(fā)揮了一定作用。但這些優(yōu)惠暫行辦法或規(guī)定制定得還較為粗放，有些在實(shí)際工作中難以操作。而且隨著時(shí)間的推移，我市殘疾人事業(yè)的方方面面都發(fā)生了很大變化，這些優(yōu)惠措施有些已跟不上形勢(shì)的發(fā)展。比如，對(duì)“公共交通主管部門要給盲人在市區(qū)內(nèi)免費(fèi)乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”，我們與公共汽車公司也進(jìn)行了協(xié)調(diào)，公司也答應(yīng)按照要求執(zhí)行，但由于大部分的車輛已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際操作起來(lái)就有一定的困難，據(jù)我們了解，目前還只有少數(shù)的殘疾人能享受到乘車優(yōu)惠。再比如，“殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先安排場(chǎng)地、攤位……”。對(duì)殘疾人優(yōu)先安排攤位根本不可能，現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，許多攤位都需要進(jìn)行招投標(biāo)，都是與租金掛鉤的，沒(méi)有錢誰(shuí)給你優(yōu)先安排？如何優(yōu)先安排？營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要符合規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)去都給辦理，根本不需要優(yōu)先辦理。
3、社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的條件尚需規(guī)范和完善。目前民政困難救濟(jì)（五保供養(yǎng)）的條件不盡合理，部分干部在認(rèn)識(shí)上存在偏差，比如，部分村鎮(zhèn)干部在劃定五保供養(yǎng)對(duì)象或進(jìn)入敬老院供養(yǎng)的對(duì)象時(shí)，便以是否達(dá)到60歲做為基本條件之一，把部分不足60歲的而又確實(shí)是“三無(wú)”的殘疾人排除在外，使他們得不到應(yīng)有的保障?，F(xiàn)階段，我們的救助對(duì)象考查，不是以人為單位而是以戶為單位進(jìn)行考查，致使有些年輕的殘疾人喪失了勞動(dòng)能力，達(dá)到了申請(qǐng)救濟(jì)（或低保）的條件，但由于家中的父母還能勞動(dòng)，人均收入超過(guò)了最低生活保障線，被擠在救濟(jì)（或低保）大門之外。出現(xiàn)了不少年邁的父母既要養(yǎng)自己，又要養(yǎng)兒女，甚至養(yǎng)孫子的情況，在接待來(lái)訪時(shí)，這些老人們常含著眼淚對(duì)我們說(shuō)：現(xiàn)在我們還在，還能勞動(dòng)，還能養(yǎng)著他幾年，將來(lái)我們也不能動(dòng)了，不知道會(huì)如何。在他們的淚中我們讀出的是無(wú)助和無(wú)奈。
4、殘疾類別差異對(duì)就業(yè)和生活影響較大。在五類（視力、肢體、聽(tīng)力語(yǔ)言、智力、精神）殘疾人中，智力和精神這兩類殘疾人的就業(yè)和生活最為困難。一般安置殘疾人就業(yè)的單位根本不考慮這兩類殘疾人，這兩部分殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)部分需要靠藥物控制病情，嚴(yán)重的需長(zhǎng)期入院治療，他們醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)龐大的開(kāi)支，長(zhǎng)年累月，確實(shí)難以為繼，最終令不少家庭放棄治療，任其病情發(fā)展?？芍^家有“精神”，全家 傷神，精神殘疾人是殘疾人奔小康中難以逾越的“喜瑪拉雅峰”。
5、社會(huì)保障難以落實(shí)。在殘疾人群體中，除沒(méi)有工作收入的近憂外，還有將來(lái)老了養(yǎng)老的遠(yuǎn)慮。不少殘疾人家長(zhǎng)反映，現(xiàn)在他們還能負(fù)擔(dān)其殘疾子女的日常生活，但他們老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？部分殘疾人由于沒(méi)就業(yè)、沒(méi)收入，也就不可能購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡后將得不到有效的保障。據(jù)我們了解，只有很少一些收入較好的家庭注意到了這個(gè)問(wèn)題，為其子女購(gòu)買了這類保險(xiǎn)，做到了未雨綢繆。但這畢竟是少數(shù)，更多的家庭只能維持日常的生計(jì)，日后的事情只能聽(tīng)天由命了。這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實(shí)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。雖然我們可以說(shuō)還有民政救濟(jì)這道保障，但離小康水平存在著較大的差距。6、殘疾人受教育的程度較低，而且能接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，造成殘疾人的素質(zhì)普遍較低；部分殘疾人存在依賴思想，往往不做主觀努力，等、靠、要的思想嚴(yán)重。
以上是影響殘疾人奔小康中的主要幾種因素和問(wèn)題。
三、殘疾人奔小康的思路與途徑
黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，也提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，這在以前歷次黨代會(huì)主報(bào)告中是沒(méi)有過(guò)的，雖然只有七個(gè)字，但意義重大，影響深遠(yuǎn)。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視殘疾人工作，總書(shū)記在為反映自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡的《自強(qiáng)之歌》撰寫的序言中，深刻闡述了殘疾人事業(yè)的地位和作用，提出“殘疾人事業(yè)是崇本文來(lái)源：文秘站 高的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，要求各級(jí)黨委和政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃。黃菊同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院向中國(guó)殘聯(lián)第四次代表大會(huì)所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業(yè)取得的成就，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，要求加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國(guó)人民共同奔赴小康。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，既為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也給殘聯(lián)的工作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。我們要把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，將殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)同步推進(jìn)，在工作指導(dǎo)思想上，將殘疾人事業(yè)納入小康社會(huì)總體目標(biāo)來(lái)考慮；在工作內(nèi)容上，將殘疾人事業(yè)納入本級(jí)政府建設(shè)小康社會(huì)的工作中去；在工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求，探索切實(shí)可行的措施，化解各種困難，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。
1、加大就業(yè)工作力度。要提高殘疾人的生存質(zhì)量，首先要解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。在全社會(huì)給殘疾人就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時(shí)，殘聯(lián)要加大對(duì)殘疾人就業(yè)工作的力度。一是繼續(xù)宣傳貫徹實(shí)施《貴港市依法實(shí)施社會(huì)各單位分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)所屬單位的安置情況進(jìn)行全面的檢查，督促未開(kāi)展安置工作的單位履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建議工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門減免各種稅費(fèi)，為殘疾人經(jīng)營(yíng)者，特別是新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造生息的機(jī)會(huì)，如：對(duì)新開(kāi)業(yè)者全免一至兩年的費(fèi)用。三是探討利用轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，在每個(gè)市場(chǎng)中設(shè)置一些“殘疾人專用攤位”，供殘疾人自謀職業(yè)等。四是在煙草等專營(yíng)的行業(yè)，給殘疾人參與經(jīng)營(yíng)留出一定的攤位和空間。
2、對(duì)殘疾人給予更多的政策優(yōu)惠及保障。一是擴(kuò)大福利企業(yè)、單位的用人范圍，除了肢體、視力、聽(tīng)力語(yǔ)言三類殘疾人外，將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進(jìn)來(lái)，不要厚此薄彼。使有勞動(dòng)能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動(dòng)的權(quán)利。二是現(xiàn)行的民政救濟(jì)條件是以戶為計(jì)算單位，使有些殘疾人應(yīng)“救”而不能“救”，建議以人為計(jì)算單位，落實(shí)到殘疾人本人身上。三是逐步將失業(yè)殘疾人納入社會(huì)保障范圍，為其購(gòu)買養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)?？刹捎谜龃箢^，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四是與勞動(dòng)部門配合，按照有關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)安置單位的殘疾人工資、福利待遇進(jìn)行檢查，落實(shí)好同工同酬的問(wèn)題。
3、提倡先富帶后富的社會(huì)風(fēng)氣。先富帶后富是鄧小平同志在改革開(kāi)放中提出的原則和口號(hào)，目的是使全國(guó)人民都過(guò)上富裕的生活。我們也看到，一些先富起來(lái)的老板，在帶領(lǐng)人們致富及幫助弱勢(shì)群體中發(fā)揮了一定的作用。如：貴港市銀泉山莊的老板黃健全，他本人也是殘疾人，為了幫助殘疾人，在他的企業(yè)里就安排了4名殘疾人就業(yè)。為此，我們呼吁和大力倡導(dǎo)這種良好的社會(huì)風(fēng)氣，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)關(guān)心、幫助殘疾人良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人參與到幫助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。
4、加大對(duì)精神病防治的投入。目前的精神病防治經(jīng)費(fèi)明顯不足，難以應(yīng)付精神病人的康復(fù)要求。建議政府加大經(jīng)費(fèi)投入，多設(shè)置心理咨詢、疏導(dǎo)、宣泄的機(jī)構(gòu)，加大精神病防治的力度，同時(shí)設(shè)立精神病康復(fù)中心，采取少收費(fèi)及對(duì)特困實(shí)行全免費(fèi)的形式，減輕患者及家屬的負(fù)擔(dān)，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
5、立法工作要跟上。建設(shè)小康社會(huì)有一個(gè)過(guò)程，為保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，對(duì)原有的優(yōu)惠措施應(yīng)加以補(bǔ)充和修訂，建議將有關(guān)的殘疾人優(yōu)惠措施用法律 、法規(guī)的形式固定下來(lái)，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。
6、加強(qiáng)對(duì)殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的綜合素質(zhì)。通過(guò)文化扶貧、掃盲、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他們參與社會(huì)的能力。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)殘疾人擺脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，獨(dú)立自主，艱苦創(chuàng)業(yè)，為祖國(guó)的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第9篇
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2009年2月11日至12日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)殘聯(lián)共同組成調(diào)研組對(duì)河北青縣農(nóng)村殘疾人金融服務(wù)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)研。2月25日和26日，河北省省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)宋恩華分別對(duì)中國(guó)殘聯(lián)起草的《關(guān)于河北青縣農(nóng)村殘疾人扶貧和社會(huì)保障工作調(diào)研情況的報(bào)告》做出批示。為落實(shí)省長(zhǎng)和宋恩華副省長(zhǎng)的批示，進(jìn)一步總結(jié)青縣的經(jīng)驗(yàn)，受中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱委派，由中國(guó)殘聯(lián)研究室主任、“兩建辦”副主任陳新民帶隊(duì)，2009年4月9日至10日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)“殘疾人社會(huì)保障體系與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)”辦公室與河北省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同對(duì)青縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為，在青縣這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平并不發(fā)達(dá)的縣，公共財(cái)政的投入更多地關(guān)注殘疾人民生，在改善殘疾人就業(yè)、教育、生活等方面所做的有益探索，對(duì)中西部地區(qū)建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人狀況的改善，具有重要參照作用。
一、以民生為著重點(diǎn)，
殘疾人狀況得到了明顯改善
一是保障殘疾人基本生活。在推進(jìn)城鄉(xiāng)低保體系中，在救助標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)等方面向殘疾人傾斜，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助46元，殘疾人家庭月人均補(bǔ)助71元，平均每人每月多25元；城鎮(zhèn)低保月人均130元，殘疾人家庭月人均補(bǔ)助195元，平均每人每月多65元；農(nóng)村散居殘疾人五保供養(yǎng)對(duì)象每人每年的供養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1500元，集中供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4500元。同時(shí)，對(duì)貧困殘疾人家庭給予臨時(shí)救助，2008年，有68戶殘疾人貧困家庭得到了相應(yīng)的救助，人均享受救助1000元。
二是探索農(nóng)村殘疾人“老有所養(yǎng)”的路子。2008年5月，縣政府出臺(tái)了《青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老試行辦法》，繳費(fèi)資金由個(gè)人繳納、社會(huì)捐助、財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成，個(gè)人拿小頭，政府拿大頭。其中個(gè)人繳納的基金及利息連同財(cái)政補(bǔ)貼一并存入個(gè)人賬戶，65歲開(kāi)始領(lǐng)養(yǎng)老金。全縣參合率現(xiàn)已達(dá)到了80%以上，2008年，有186名殘疾人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。
三是著力消除殘疾人貧困。辦法之一，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)?？h殘聯(lián)從2001年起，從征收的就業(yè)保障金中拿出一部分來(lái)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)殘疾人所選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一次性給予3000至6000元的資金扶持；辦法之二，發(fā)放殘疾人小額貼息貸款。由殘疾人的親戚朋友做擔(dān)保，殘疾人從農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款，均按月利率千分之二點(diǎn)五承擔(dān)利息，其余部分由縣殘聯(lián)補(bǔ)貼。截至2009年3月，共受理殘疾人小額貼息貸款241起，落實(shí)小額貼息貸款資金316萬(wàn)元，扶持226名殘疾人個(gè)體從業(yè)；辦法之三，完善對(duì)殘疾人就業(yè)的服務(wù)。包括依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人進(jìn)行減免費(fèi)用的技術(shù)培訓(xùn)以及對(duì)殘疾人就業(yè)在崗位、場(chǎng)地方面給予特殊的保護(hù)，比如，把農(nóng)村抄表員、門衛(wèi)等崗位交給適合的殘疾人，在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)給殘疾人安排專門的攤位等；辦法之四，為殘疾人進(jìn)行危房改造，2008年，為66戶殘疾人家庭落實(shí)危房改造資金15萬(wàn)元。
四是確保殘疾人病有所醫(yī)。在建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中，對(duì)殘疾人給予傾斜。包括：符合標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人和殘疾人低保對(duì)象其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。2009年，縣財(cái)政為重度殘疾人負(fù)擔(dān)參保費(fèi)3500元，為殘疾人低保對(duì)象負(fù)擔(dān)參保費(fèi)18.36萬(wàn)元；殘疾人在本縣境內(nèi)各級(jí)醫(yī)療單位就醫(yī)，減收30%的床位費(fèi)、10%的檢查費(fèi)和治療費(fèi)、5%的手術(shù)費(fèi)；享受低保的殘疾人因患重病醫(yī)藥費(fèi)高于報(bào)銷限額的，經(jīng)審核由縣殘聯(lián)給予超出部分10%的一次性資助。與此同時(shí)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)，初步形成縣、鄉(xiāng)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是保障殘疾人“學(xué)有所教”。下大力推進(jìn)殘疾人特殊教育，初步形成了以縣特教中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨班就讀點(diǎn)為分支的特教發(fā)展格局，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到了92%；出臺(tái)了貧困學(xué)生救助辦法，殘疾學(xué)生除每年享受小學(xué)生300元、初中生500元、高中生2000元的縣財(cái)政補(bǔ)貼外，在縣特教中心就讀的殘疾學(xué)生還享受每人每年500元的生活補(bǔ)貼；對(duì)考取大中專的殘疾人以及通過(guò)自學(xué)、函授等方式取得大專以上學(xué)歷的殘疾人，均可得到1000至3000元的一次性資助。
二、有益的啟示
青縣殘疾人工作的成績(jī)一是得益于關(guān)注民生的大環(huán)境。青縣2008年的財(cái)政收入是6.4個(gè)億，在河北省173個(gè)縣（市、區(qū)）中排第35位，不是很靠前，但農(nóng)村殘疾人的新型合作醫(yī)療參合率、殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率、殘疾人就業(yè)收入等指標(biāo)卻不低，農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額貼息貸款，更是在全省首創(chuàng)。為什么在一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不怎么發(fā)達(dá)的縣，殘疾人的利益會(huì)得到這么高的關(guān)注，根本原因在人：縣委、縣政府高度重視殘疾人的民生，從理念，到政策，再到具體的實(shí)施方案，都充分考慮了殘疾人的特殊需求；縣殘聯(lián)以此為契機(jī)，在全社會(huì)大力宣傳殘疾人的特殊困難和特殊需求，取得政府和社會(huì)對(duì)給予殘疾人特殊關(guān)注的共識(shí)，在就業(yè)、教育、生活保障、康復(fù)等諸多方面給予了殘疾人的特惠政策。確實(shí)把殘疾人狀況的改善、提高殘疾人的社會(huì)地位作為了工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不擺花架子，不提空計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)、千方百計(jì)為殘疾人謀利益。
二是青縣始終把殘疾人生存保障放在第一位。殘疾人的需求是多樣化多層次的。青縣縣委、縣政府和殘聯(lián)注重把錢用在刀刃上，使有限的資金用在解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，首先解決殘疾人的生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、康復(fù)和就學(xué)等與生存密切相關(guān)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展殘疾人的文化、體育等事業(yè)。
三、發(fā)展中的問(wèn)題
一是殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)相對(duì)滯后。青縣的集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在青縣養(yǎng)老中心，400多名老人在那里安度晚年。在這個(gè)養(yǎng)老中心，有供殘疾人養(yǎng)老的特殊房間及床鋪，為數(shù)不多的殘疾人在那里養(yǎng)老。在注重殘疾人集中養(yǎng)老的同時(shí)，青縣在殘疾人居家服務(wù)、居家養(yǎng)老方面做了積極的探索，在新農(nóng)村――耿官屯村，已經(jīng)看不出傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村印記，農(nóng)民普遍住上了樓房。行動(dòng)不便的殘疾人和老人被安排在一樓居住，村里設(shè)立了專門的老年人活動(dòng)中心。這些是發(fā)展的成果。但青縣現(xiàn)在還沒(méi)有一所專門用于精神障礙殘疾人、智力殘疾人和重度肢體殘疾人的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在此次調(diào)研中，就此問(wèn)題，調(diào)研組與青縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，青縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門給予高度重視，盡快拿出意見(jiàn)。
二是小額信貸的推進(jìn)仍存在著障礙。青縣利用保障金對(duì)殘疾人扶貧貸款給予貼息，并不違背殘疾人保障金開(kāi)支范圍的規(guī)定，因?yàn)椋r(nóng)村殘疾人的扶貧實(shí)際上就是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)。但是，殘疾人得到銀行貸款的關(guān)鍵不是貼息的多少，而是銀行所要求的擔(dān)保。從青縣目前的情況來(lái)看，能夠得到貸款和貼息的殘疾人戶，大多是由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的親戚提供擔(dān)保。這樣，還是不能滿足所有需要貸款的殘疾人的需求。在目前的銀行管理和殘疾人就業(yè)保障金管理體制之下，這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的實(shí)踐探索。
三是在推行農(nóng)村合作養(yǎng)老中，對(duì)殘疾人養(yǎng)老繳費(fèi)保障尚缺乏剛性機(jī)制。按照青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老制度的規(guī)定，老年人要享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，必須子女全部參保。這樣，對(duì)孤寡殘疾人和一戶多殘的家庭而言，繳費(fèi)存在著困難，能不能享受到合作養(yǎng)老的待遇就是一個(gè)未定數(shù)。目前，為解決這個(gè)問(wèn)題，青縣的辦法是，通過(guò)組織捐贈(zèng)募集資金用于這部分人的合作養(yǎng)老繳費(fèi)。問(wèn)題是捐贈(zèng)這種籌集資金的方式具備不確定性，同時(shí)，也難經(jīng)?；?，無(wú)法剛性保障殘疾人合作養(yǎng)老的需求。
四、值得思考的幾個(gè)問(wèn)題
一是地方創(chuàng)新與國(guó)家有關(guān)制度的銜接。青縣在農(nóng)村合作養(yǎng)老方面進(jìn)行的積極探索，無(wú)疑有利于廣大農(nóng)民和殘疾人，有一定的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，但因?yàn)榻⑥r(nóng)村養(yǎng)老制度，是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，國(guó)家有關(guān)部門一定要出臺(tái)全國(guó)性的政策、法規(guī)或者規(guī)定。目前，由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部起草的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)征求意見(jiàn)。青縣目前實(shí)行的農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)與這個(gè)《意見(jiàn)》在繳費(fèi)年齡、享受待遇的年齡等方面都有著較大的差別。這就存在著地方探索與國(guó)家相關(guān)規(guī)定如何銜接的問(wèn)題。
二是在推進(jìn)殘疾人利益中，如何協(xié)調(diào)各方面的利益。比如推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)貧困殘疾人繳費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，適當(dāng)提高殘疾人的就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減免部分費(fèi)用，就涉及到殘疾人與健全人、殘疾人個(gè)人與政府、政府與醫(yī)院之間的利益，如何使各方利益得到兼顧，使政策發(fā)揮最大的效益，不僅是殘疾人從中得到多少優(yōu)惠的事情，更關(guān)系到政策能否得到順暢的貫徹。
殘疾人調(diào)研報(bào)告 第10篇
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一、殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題
目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、三輪車營(yíng)運(yùn)、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來(lái)，我縣通過(guò)依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問(wèn)題。
（一）從勞動(dòng)力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(zhǎng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的局面依然嚴(yán)峻。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。
（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過(guò)自己的勞動(dòng)自食其力，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對(duì)社會(huì)和家庭的依賴，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不具備參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的積極態(tài)度。
（三）從殘疾人就業(yè)的機(jī)制看，政策制度還不夠健全完善。近年來(lái)，我縣先后出臺(tái)了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實(shí)際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過(guò)多，不夠?qū)捤?；有的剛性不?qiáng)，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒(méi)有正常運(yùn)作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會(huì)福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。
（四）從就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場(chǎng)地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。
（五）從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對(duì)這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
（一）、政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財(cái)政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過(guò)給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實(shí)處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
（二）、各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)潛力，為殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對(duì)社會(huì)和家庭的依賴。
（三）、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中。
（四）、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色；二是依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)；三是與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；四是搞好市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)需求，定向培訓(xùn)殘疾人；五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書(shū)；六是在培訓(xùn)中要加強(qiáng)對(duì)殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
（五）、在體制上要逐步改進(jìn)和理順。建議各級(jí)殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認(rèn)定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽(yáng)都有明確的規(guī)定，我們可以借鑒一下。
