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第1篇 城市燃氣安全管理規(guī)定
【分類號】
【標題】 城市燃氣安全管理規(guī)定
【時效性】 有效
【頒布單位】 建設部/勞動部/公安部
【頒布日期】
【實施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】 城市管理
【文號】 令第10號
【名稱】 城市燃氣安全管理規(guī)定
【題注】
【章名】 第一章 總 則
第一條 為了加強城市燃氣的安全管理,保護人身和財產(chǎn)安全,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱城市燃氣,是指供給城市中生活、生產(chǎn)等使用的天然氣、液化石油氣、人工煤氣(煤制氣、重油制氣)等氣體燃料。
第三條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營、使用以及燃氣工程的設計、施工和燃氣用具的生產(chǎn),均應遵守本規(guī)定。
第四條 根據(jù)國務院規(guī)定的職責分工和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,建設部負責管理全國城市燃氣安全工作,勞動部負責全國城市燃氣的安全監(jiān)察,公安部負責全國城市燃氣的消防監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府城建、勞動(安全監(jiān)察)、公安(消防監(jiān)督)部門按照同級人民政府規(guī)定的職責分工,共同負責本行政區(qū)域的城市燃氣安會監(jiān)督管理工作。
第五條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營和使用,必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針,高度重視燃氣安全工作。
第六條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當指定一名企業(yè)負責人主管燃氣安全工作,并設立相應的安全管理機構,配備專職安全管理人員;車間班組應當設立群眾性安全組織和安全員,形成三級安全管理網(wǎng)絡。
單位用戶應當確立相應的安全管理機構,明確專人負責。
第七條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當嚴格遵守有關安全規(guī)定及技術操作規(guī)程,建立健全相應的安全管理規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行。
【章名】 第二章 城市燃氣工程的建設
第八條 城市燃氣廠(站)、輸配設施等的選址,必須符合城市規(guī)劃、消防安全等要求。在選址審查時,應當征求城建、勞動、公安消防部門的意見。
第九條 城市燃氣工程的設計、施工,必須由持有相應資質證書的單位承擔。
第十條 城市燃氣工程的設計、施工,必須按照國家或主管部門有關安全的標準、規(guī)范、規(guī)定進行。審查燃氣工程設計時,應當有城建、公安消防、勞動部門參加,并對燃氣安全設施嚴格把關。
第十一條 城市燃氣工程的施工必須保證質量,確保安全可靠。竣工驗收時,應當組織城建、公安消防、勞動等有關部門及燃氣安全方面的專家參加。凡驗收不合格的,不準交付使用。
第十二條 城市燃氣工程的通氣作業(yè),必須有嚴格的安全防范措施,并在燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位和公安消防部門的監(jiān)督配合下進行。
【章名】 第三章 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存和輸配
第十三條 城市燃氣生產(chǎn)單位向城市供氣的壓力和質量應當符合國家規(guī)定的標準,無臭燃氣應當按照規(guī)定進行加臭處理。在使用發(fā)生爐、水煤氣爐、油制氣爐生產(chǎn)燃氣及電捕焦油器時,其含氧量必須符合《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》的規(guī)定。
第十四條 對于制氣和凈化使用的原料,應當按批進行質量分析;原料品種作必要變更時,應當進行分析試驗。凡達不到規(guī)定指標的原料,不得投入使用。
第十五條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存和輸配所采用的各類鍋爐、壓力容器和氣瓶設備,必須符合勞動部門頒布的有關安全管理規(guī)定,按要求辦理使用登記和建立檔案,并定期檢驗;其安全附件必須齊全、可靠,并定期校驗。
凡有液化石油氣充裝單位的城市,必須設置液化石油氣瓶定期檢驗站。氣瓶定期檢驗站和氣瓶充裝單位應當同時規(guī)劃、同時建設、同時驗收運行。氣瓶定期檢驗工作不落實的充裝單位,不得從事氣瓶充裝業(yè)務。氣瓶定期檢驗站須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動部門審查批準,并取得資格證書后,方可從事氣瓶檢驗工作。
第十六條 城市燃氣管道和容器在投入運行前,必須進行氣密試驗和置換。在置換過程中,應當定期巡回檢查,加強監(jiān)護和檢漏,確保安全無泄漏。對于各類防爆設施和各種安全裝置,應當進行定期檢查,并配備足夠的備用設備、備品備件以及搶修人員和工具,保證其靈敏可靠。
第十七條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配系統(tǒng)的動火作業(yè)應當建立分級審批制度,由動火作業(yè)單位填寫動火作業(yè)審批報告和動火作業(yè)方案,并按級向安全管理部門申報,取得動火證后方可實施。
在動火作業(yè)時,必須在作業(yè)點周圍采取保證安全的隔離措施和防范措施。
第十八條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存和輸配單位應當按照設備的負荷能力組織生產(chǎn)、儲存和輸配。
特殊情況確需強化生產(chǎn)時,必須進行科學分析和技術驗證,并經(jīng)企業(yè)總工程師或技術主管負責人批準后,方能調(diào)整設備的工藝參數(shù)和生產(chǎn)能力。
第十九條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位和管理部門必須制定停氣、降壓作業(yè)的管理制度,包括停氣、降壓的審批權限、申報程序以及恢復供氣的措施等,并指定技術部門負責。
涉及用戶的停氣、降壓工程,不宜在夜間恢復供氣。除緊急事故外,停氣及恢復供氣應當事先通知用戶。
第二十條 任何單位和個人嚴禁在城市燃氣管道及設施上修筑建筑物、構筑物和堆放物品。確需在城市燃氣管道及設施附近修筑建筑物、構筑物和堆放物品時,必須符合城市燃氣設計規(guī)范及消防技術規(guī)范中的有關規(guī)定。
第二十一條 凡在城市燃氣管道及設施附近進行施工,有可能影響管道及設施安全運營的,施工單位須事先通知城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位,經(jīng)雙方商定保護措施后方可施工。施工過程中,城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位應當根據(jù)需要進行現(xiàn)場監(jiān)護。施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯標志嚴禁明火,保護施工現(xiàn)場中的燃氣管道及設施。
第二十二條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位應當對燃氣管道及設施定期進行檢查,發(fā)現(xiàn)管道和設施有破損、漏氣等情況時,必須及時修理或更換。
【章名】 第四章 城市燃氣的使用
第二十三條 單位和個人使用城市燃氣必須向城市燃氣經(jīng)營單位提出申請,經(jīng)許可后方可使用。
城市燃氣經(jīng)營單位應當建立用戶檔案,與用戶簽訂供氣、使用合同協(xié)議。
第二十四條 使用城市燃氣的單位和個人需要增加安裝供氣及使用設施時,必須經(jīng)城市燃氣經(jīng)營單位批準。
第二十五條 城市燃氣經(jīng)營單位必須制定用戶安全使用規(guī)定,對居民用戶進行安全教育,定期對燃氣設施進行檢修,并提供咨詢等服務;居民用戶應當嚴格遵守安全使用規(guī)定。
城市燃氣經(jīng)營單位對單位用戶要進行安全檢查和監(jiān)督,并負責其操作和維修人員的技術培訓。
第二十六條 使用燃氣管道設施的單位和個人,不得擅自拆、改、遷、裝燃氣設施和用具,嚴禁在臥室安裝燃氣管道設施和使用燃氣,并不得擅自抽取或采用其他不正當手段使用燃氣。
第二十七條 用戶不得用任何手段加熱和摔、砸、倒臥液化石油氣鋼瓶,不得自行倒罐、排殘和拆修瓶閥等附件,不得自行改換檢驗標記或瓶體漆色。
【章名】 第五章 城市燃氣用具的生產(chǎn)和銷售
第二十八條 城市燃氣用具生產(chǎn)單位生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品時,必須取得歸口管理部門頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》,其產(chǎn)品受頒證機關的安全監(jiān)督。
第二十九條 民用燃具的銷售,必須經(jīng)銷售地城市人民政府城建行政主管部門指定的檢測中心(站)進行檢測,經(jīng)檢測符合銷售地燃氣使用要求,并在銷售地城市人民政府城建行政主管部門指定的城市燃氣經(jīng)營單位的安全監(jiān)督下方可銷售。
第三十條 凡經(jīng)批準銷售的燃氣用具,其銷售單位應當在銷售地設立維修站點,也可以委托當?shù)爻鞘腥細饨?jīng)營單位代銷代修,并負責提供修理所需要的燃氣用具零部件。城市燃氣經(jīng)營單位應當對專業(yè)維修人員進行考核。
第三十一條 燃氣用具產(chǎn)品必須有產(chǎn)品合格證和安全使用說明書,重點部位要有明顯的警告標志。
【章名】 第六章 城市燃氣事故的搶修和處理
第三十二條 城市燃氣事故是指由燃氣引起的中毒、火災、爆炸等造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故。
第三十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣事故后,必須立即切斷氣源,采取通風等防火措施,并向城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位報告。城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位接到報告后,應當立即組織搶修。對于重大事故,應當立即報告公安消防、勞動部門和城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位,并立即切斷氣源,迅速隔離和警戒事故現(xiàn)場,在不影響救護的情況下保護事故現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序,控制事故發(fā)展。
第三十四條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須設置專職搶修隊伍,配齊搶修人員、防護用品、車輛、器材、通訊設備等,并預先制定各類突發(fā)事故的搶修方案,事故發(fā)生后,必須迅速組織搶修。
第三十五條 對于城市燃氣事故的處理,應當根據(jù)其性質,分別依照勞動、公安部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
對于重大和特別重大的城市燃氣事故,應當在城市人民政府的統(tǒng)一領導下盡快做好善后工作,由城建、公安、勞動部門組成事故調(diào)查組,查清事故原因,按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行嚴肅處理,并向上報告。
【章名】 第七章 獎勵與處罰
第三十六條 對于維護城市燃氣安全做出顯著成績的單位和個人,城市人民政府城建行政主管部門或城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當予以表彰和獎勵。
第三十七條 對于破壞、盜竊、哄搶燃氣設施,尚不夠刑事處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十八條 對于違反本規(guī)定第二十條的,城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位有權加以制止,并限期拆除違章設施和要求違章者賠償經(jīng)濟損失。
第三十九條 對于違反本規(guī)定第二十一條、二十四條、二十六條、二十七條的,城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位有權加以制止,責令恢復原狀,對于屢教不改或者危及燃氣使用安全的,城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位可以報經(jīng)城市人民政府城建行政主管部門批準后,采取暫停供氣的措施,以確保安全。
第四十條 當事人對處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定,申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由做出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行。
【章名】 第八章 附 則
第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以會同勞動、公安部門根據(jù)本規(guī)定制訂實施細則,報同級人民政府批準執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定由建設部負責解釋。
第四十三條 本規(guī)定自一九九一年五月一日起施行。以前發(fā)布的有關規(guī)定,凡與本規(guī)定相抵觸的,均按本規(guī)定執(zhí)行。
第2篇 城市建設管理規(guī)定辦法
城市建設管理規(guī)定【1】
安徽省城市建設管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了進一步搞好城市建設,加強規(guī)劃和管理,更好地為物質文明和精神文明兩個建設服務,根據(jù)國家有關規(guī)定和我省實際,特制訂本規(guī)定。
第二條 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃和城市建設的藍圖,是建設城市、管理城市的依據(jù)。城市中的各項建設,均應按照城市規(guī)劃進行,由市人民的政府實行統(tǒng)一管理。
第三條 城市建設必須貫徹“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”的方針。對舊城要加強維護,合理利用,適當調(diào)整,逐步改造.對不合理的布局,應做必要的調(diào)整;對現(xiàn)有污染環(huán)境而就地難以治理的工廠、單位,要限期轉產(chǎn)或搬遷;對原有的棚戶、危房以及市政公用設施過分簡陋的地段要逐步進行改造。
第四條 本規(guī)定適用于全省各市、鎮(zhèn)和工礦區(qū)。所有市、鎮(zhèn)和工礦區(qū)都要編制市、鎮(zhèn)規(guī)劃,報上級審批后,據(jù)以進行市、鎮(zhèn)建設管理。已批準的城市規(guī)劃未經(jīng)審批部門同意,不得更改。
第五條 城市規(guī)劃范國內(nèi)的一切機關、團體、學校、部隊、企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)社隊等單位和所有居民以及外國僑民,均應遵守本規(guī)定。
第二章 用地管理
第六條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi),因新建、改建、擴建工程需要征、撥的土地,都必須服從城市規(guī)劃布局,統(tǒng)由城建規(guī)劃部門安排,并根據(jù)國家有關規(guī)定和《安徽省國家建設征用土地實施辦法》,辦理審批手續(xù)。
第七條 已征用的土地,其所有權屬于國家,用地單位只有使用權。對征而未用超過一年的建設用地或長期閑置不用的土地,城市建設規(guī)劃部門有權收回,另行安排。
第八條 因建設需要臨時占用的城市土地,須經(jīng)城建規(guī)劃部門批準,并照章繳納占地費,不得在臨時用地內(nèi)修建永久性和半永久性的建筑和設施。
第九條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi)采掘砂、石、土等,必須經(jīng)城建規(guī)劃部門批準,并照章繳費。如進行爆破作業(yè),應經(jīng)公安部門批準。
第三章 建筑管理
第十條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建和改建的一切工程,無論軍用、民用,集體、個人,市區(qū)、郊區(qū),生產(chǎn)、生活,院內(nèi)、院外,地上、地下,陸地、水面,永久性、半永久性,都必須持主管部門的批準文件(對環(huán)境有影響的項目,尚需持環(huán)保部門批準的環(huán)境影響報告書)報城市建設規(guī)劃部門審批,核發(fā)執(zhí)照,方準施工。郊區(qū)社、隊集體或個人建房也必須報城市建設規(guī)劃部門批準。
第十一條 城市建設規(guī)劃部門在審批建設項目時,應采取積極認真的態(tài)度,加強調(diào)查研究,做到實事求是,以利城市建設的發(fā)展。
第十二條 未經(jīng)批準,擅自施工或違反建筑許可證的規(guī)定而施工的一切建筑和工程設施,均屬違章建筑。對違章建筑,有關單位不得施工、撥款、供料、供水、供電;對不聽勸阻者,城市建設規(guī)劃部門有權責令停工、拆除。
第十三條 城市建設規(guī)劃部門在審查同意的設計圖紙和施工執(zhí)照中注明的有關事項,建設單位和施工單位必須嚴格遵守,不得任意改變,如因特殊情況必須改變時,需請設計單位提出更改設計圖紙的理由,報城市建設規(guī)劃部門審查同意。
第十四條 位于城市中心和主要街道、區(qū)段的臨街建筑及各名勝風景區(qū)附近的建筑,建設單位必須事先向城市建設規(guī)劃部門報送設計方案,由城市建設規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃要求,對建筑物的布局、層數(shù)、立面造型、色彩等提出審查意見,再交設計單位進行設計。沿街建筑物標準可以適當提高。
第十五條 為了減少征用農(nóng)業(yè)用地,新建項目應盡可能結合舊城改造進行。對舊城改造,要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,多建樓房.任何單位和個人都必須服從規(guī)劃安排,積極配合國家或建設單位做好搬遷工作,不得借故阻礙拆遷。
第十六條 為發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟,方便群眾生活,擴大就業(yè)面,在不影響市容、交通、消防、衛(wèi)生和市政、公用設施正常使用的情況下,城市建設規(guī)劃部門可會同公安、工商等部門,按照城市規(guī)劃統(tǒng)一安排集市貿(mào)易市場、菜場和臨時性的攤棚、售貨亭等。
第十七條 各項建設工程,必須文明施工,保持施工場地整潔。領取執(zhí)照時應預付場地清理抵押金。工程竣工后,應在限期內(nèi)拆除暫設工程,清除垃圾殘土。城市建設規(guī)劃部門應組織有關單位檢查驗收,不合格者不得交付使用并限期清理。逾期不清理者,由城建管理部門代為清理,費用由施工單位負責并予以罰款。
第十八條 城市所有建筑物和各種設施要經(jīng)常保持完好、整潔,不準任意張貼和涂寫。不準在臨街墻面上任意扒堵門窗。宣傳欄、標語牌、廣告欄、畫廊等設施,必須經(jīng)常保持整潔、美觀,其設置地點由城市建設規(guī)劃管理部門會同有關部門合理安排。
第十九條 城鎮(zhèn)中各種有價值的古建筑,必須嚴加保護,任何單位和個人不得侵占、拆除或損壞。文物管理部門和城市建設規(guī)劃部門要規(guī)定保護范圍,在保護范圍內(nèi)不得隨便增添新建筑物,并注意保持周圍環(huán)境風貌。施工中如發(fā)現(xiàn)地下文物,應立即停止該處施工并報告文物管理部門,不得破壞。
第二十條 在城市規(guī)劃范圍內(nèi)進行地形、水文、地質等勘測工作,需經(jīng)城市建設規(guī)劃部門同意。各項工程都應采用城市的統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng),勘測成果應抄送城市建設規(guī)劃部門。各種測量標志要嚴加保護,任何單位和個人不得移動,毀壞。
第四章 市政公用設施管理
第二十一條 城市的道路、橋梁、排水管渠、堤壩、隧道、路燈、供水、煤氣、交通、消防、人防、電力、電訊、熱力等設施以及河道、水庫都必須嚴加保護,不得擅自占用或破壞。
第二十二條 不準在城市道路(包括人行道)上修建任何建筑物、構筑物和堆放物品。不準在城市防洪堤壩、水源、水庫、溝渠等地及其防護地內(nèi)挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、傾倒垃圾。不準在地下管線上部挖土、建房和進行爆破作業(yè)。不準擅自拆除、改裝、接引各種公用管線。
第二十三條 凡因施工作業(yè)或其它需要而臨時占用、挖掘城市道路的,需經(jīng)城市建設規(guī)劃部門和公安部門批準,并向城市建設規(guī)劃部門繳納占地費和破路費。挖掘道路必須設置安全標志和防護設施,并限期修復。
占用、挖掘期滿,必須立即清理場地,報城市建設規(guī)劃部門檢查驗收。各有關部門新建和維修城市道路及各種地下管線,必須事前提出計劃,充分準備,由城市建設規(guī)劃部門統(tǒng)一安排,按計劃進行,避免重復破壞,造成損失。
第二十四條 各種車輛要按公安部門和城市建設規(guī)劃部門指定的路線行駛,在指定的地點停放。履帶車及其它對城市道路有破壞作用的車輛通過城市道路、橋梁時,事前應報公安部門和城市建設規(guī)劃部門批準,并按要求采取保護路面的措施。
對道路、橋梁有損壞時,應按規(guī)定繳納賠償費。機動車試剎車,必須在指定的路段進行。經(jīng)營停車場的單位,必須做好場地工程,占用城市道路和廣場的,需照章向城市建設規(guī)劃部門繳納占路 、占地費。
第二十五條 從城市各種地下管線接引支管、支線,拆遷、改裝原有管線或穿越明渠、堤壩修建地下管線,均需經(jīng)城建規(guī)劃部門同意,由有關主管部門批準。施工結束后,由原批準部門檢查驗收。
第二十六條 禁止工礦企業(yè)向城市下水管渠排放對排水設施有腐蝕、堵塞等危害作用的污水、氣體、廢渣等,對排水設施造成損失、淤堵者,應由排放單位賠償損失。
第二十七條 城市規(guī)劃范圍內(nèi)的水源,由城市建設規(guī)劃部門會同水利、地質、環(huán)保等部門統(tǒng)一管理,嚴加保護。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護和生活飲用水衛(wèi)生標準,嚴防污染。對單位的用水量統(tǒng)一安排,計劃供應,力求節(jié)約。
第五章 園林綠化管理
第二十八條 城市所有單位和居民,都有綠化城市、美化環(huán)境和保護園林綠化的責任。不準攀折花木,踐踏觀賞性草皮,傷害公園動物;不準損壞公共游覽場所的建筑、桌椅、板凳和其它設備,不準破壞文物古跡。
第二十九條 不得侵占城市園林綠地,不得在風景名勝區(qū)周圍修建有礙環(huán)境的工廠和建筑物。城市規(guī)劃確定的園林綠地不得改作它用.被占用的園林綠地必須限期交出。
第三十條 在城市公共綠地和風景名勝區(qū)內(nèi),不準挖砂采石、開荒種地、傾倒垃圾、毀損花木;不準放牧、捕獵、燒荒、埋尸;不準擅自修建各種建筑物和工程設施。
第三十一條 城市園林部門依靠專業(yè)隊伍和群眾義務勞動種植的樹木,所有權和收益歸國家;各單位投資種植的樹木,所有權和收益歸各單位;私人庭院內(nèi)自種的樹木,所有權和收益歸個人。城市一切樹木的采伐和更新,均需經(jīng)城建園林部門審批,任何單位、個人不得擅自砍伐。
第三十二條 因建設和維護各類電力、電訊、供水、煤氣、排水、道路、交通等設施,需移植、砍伐或修剪樹木時,應經(jīng)城市園林部門同意,并在城市園林部門指導下進行。移植和砍伐樹木,應按規(guī)定繳納補償費。
第六章 其它事項
第三十三條 對執(zhí)行和維護本規(guī)定有顯著貢獻者,城市建設規(guī)劃部門應給予表揚或物質獎勵。
第三十四條 對違反本規(guī)定和支持包庇違反本規(guī)定行為的單位和個人,以及失職、續(xù)職、徇私的有關人員,應根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予批評教育、經(jīng)濟制裁、行政處分,直至依法追究刑事責任。
第三十五條 本省過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸者,按本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定與國家有關法令、規(guī)定抵觸時,按國家有關法令、規(guī)定執(zhí)行。
城市建設管理規(guī)定【2】
青島市城市建設管理辦法
市政府頒布(市人大通過)
第一章 總則
第一條 為了加強城市管理,適應四個現(xiàn)代化建設的需要,建設有利生產(chǎn),方便生活,文明、整潔、優(yōu)美的社會主義城市,特制定本辦法。
第二條 城市建設必須在市人民的政府領導下,以《青島市城市總體規(guī)劃》為依據(jù),實行統(tǒng)一管理。市人民的政府各主管部門和各區(qū)人民的政府要加強對城市建設管理工作的領導,加強宣傳教育,依靠群眾,組織各有關部門分工負責,密切配合,共同把城市建設好、管理好。
第三條 市區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的一切機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)社隊等單位和所有居民,均應遵守本辦法。
第二章 用地管理
第四條 在市區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地、河道、海灘、山場,不論國有或集體所有,均須服從城建部門統(tǒng)一管理,不準買賣、侵占或擅自調(diào)換和租借。
第五條 凡在市區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)進行各項建設所需用地,必須遵照國務院頒發(fā)的《國家建設征用土地辦法》及山東省有關規(guī)定,并持國家、省、市計劃部門批準的文件及有關資料到市城建局辦理用地手續(xù)。在市區(qū)規(guī)劃控制范圍以外進行建設所需用地,由所在縣承辦,按照規(guī)定報市民
政局審批;對大、中型建設項目的定點,旅游風景點內(nèi)的建設,由市城建局會同所在縣進行安排;涉及市區(qū)供電、通訊、給水、排水、交通、國防等建設用地,所在縣應事先征得市城建局的同意,方可辦理用地手續(xù)。
第六條 已征用、劃撥的土地,所有權仍屬于國家。用地單位只有使用權,不得擅自改變使用性質,不準自行交換、轉讓。土地分割、轉移過戶須到市城建局辦理手續(xù)。對征而未用超過一年的建設用地,原批準執(zhí)照應視為無效;長期不用的院內(nèi)空地、使用不合理的土地市城建局有權收
回。收回的土地可按征用時支付的補償費和安置補助費有償撥給新的使用單位。
征而未用,退給生產(chǎn)隊暫時使用的土地,其所有權仍屬國家,國家建設需要時,應即無代價交還。
第七條 使用國有土地,應照章繳納土地使用費和市政配套費;使用農(nóng)業(yè)耕地,應按規(guī)定給予補償,安排好社員生活,在規(guī)劃區(qū)域內(nèi),還要繳納市政配套費。
建設單位因施工等需要臨時用地時,須報城建部門批準,并按規(guī)定繳納使用費。臨時用地批準期滿即行收回,確需繼續(xù)使用的,須重新辦理手續(xù)。臨時用地內(nèi)不得修建任何永久性或半永久性的建筑和設施。
市區(qū)社、隊建設用地,亦須報城建部門批準,按照規(guī)劃建設。
第八條 在征、撥用地范圍內(nèi)原有的道路、樹木、管線、測量標志及其它地上、地下設施,如必須拆除、砍伐、挪移時,須經(jīng)有關部門批準,用地單位負責動遷、補償。
第九條 在市區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)采沙、石、土時,其采掘地點、范圍、深度及采掘方式,均須經(jīng)市城建局批準,并照章向建材部門繳納采掘費用。如進行爆破作業(yè),還須經(jīng)公安部門批準。
第十條 凡違章占地、開山、挖沙,除責成其立即停止開挖,限期騰出占地外,并處以每平方米五至十元罰款。逾期不騰出者,應收取違章占地費,每天每平方米五分至一角五分,直至騰出該地或作其它妥善處理為止。
第三章 建筑管理
第十一條 市區(qū)內(nèi)各項建設必須搞好環(huán)境設計。城市建設的尺度、體量、形式、色彩等都要體現(xiàn)地方特色和時代精神,發(fā)揚青島的獨特建筑風格。
第十二條 任何單位和個人(包括社員)在市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進行一切新建、擴建、改建或翻建工程,無論軍用、民用、生產(chǎn)、生活、院內(nèi)、院外、地上、地下、陸地、水面、永久性和非永久性工程,必須報請城建部門批準,經(jīng)現(xiàn)場驗線后,方準施工。
第十三條 市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)重點建設地區(qū)和各類公共設施,都要做出詳細規(guī)劃。城市生活居住區(qū)的建設,必須按照批準的詳細規(guī)劃和先地下后地上的原則進行,并同時建設市政公用、庭院綠化、文教、衛(wèi)生、財貿(mào)、公安。消防、郵電等必要設施。
第十四條 建設單位申請建筑執(zhí)照時,須持國家、省、市計劃部門批準的文件、土地證件、工程設計圖紙和對原有建筑物的處理意見,到城建部門辦理手續(xù)。
有污染及易爆、有毒、有特殊要求的建設項目,必須落實治理、防護措施,否則,不發(fā)給施工執(zhí)照。
未經(jīng)城建部門批準,不得擅自砌筑圍墻。
第十五條 各種有歷史意義和藝術價值的古代建筑和名勝古跡,必須嚴加保護,任何單位和個人不得侵占、拆除、損壞。施工中發(fā)現(xiàn)地下歷史文物,應依照文物管理規(guī)定處理。
第十六條 因施工需要搭設臨時設施,私人平房擴建、翻建和社員建房,原有建筑物改變結構、外形、主要干道和鐵路兩側搭蓋雨棚、遮陽棚以及設置宣傳牌、廣告牌、郵亭、商亭等,均須向所在區(qū)城建部門申報,經(jīng)批準后方可動工。臨時建筑使用期滿應自行拆除,不得轉讓、買賣。
第十七條 各項建設工程竣工后,必須經(jīng)城建部門會同有關單位按批準的內(nèi)容檢查驗收。不符合要求的,應限期改正,否則,不發(fā)給使用執(zhí)照,不準供水、供電、安置戶口。
第十八條 凡在原居住區(qū)建房,房屋長邊與長邊之間的間距在同一地形標高時,不得小于一比一點五。高層建筑、獨立式等特殊體型建筑與原有建筑物的間距按規(guī)劃要求確定。山墻和房屋長邊之間,根據(jù)房屋層數(shù),按六至十二米控制。山墻與山墻、住宅與其它用房的間距以及在原有建
筑物正面(主要朝向)兩側新建時,按防火、衛(wèi)生等有關規(guī)劃執(zhí)行。新建筑物對臨時建筑、違章建筑和未經(jīng)城建、房產(chǎn)部門批準擅自開挖的門、窗,不考慮采光、通風等影響。
原建成區(qū)改造時,道路兩側的新建筑物,后退道路紅線的距離,按規(guī)劃要求確定。
第十九條 凡未經(jīng)城建部門批準擅自施工或雖經(jīng)批準而擅自改變工程內(nèi)容的一切建筑和工程設施,以及逾期不拆的臨時建筑,屬于拆遷范圍而不拆除的建筑物,個人蓋的小房、棚廈,均屬違章建筑。
建章建筑要限期無條件拆除。逾期不拆者,則強行拆除,以料抵工,并處以每平方米五至二十元罰款。本辦法實行前的違章建筑,凡嚴重違反規(guī)劃要求,侵占綠地和風景點,阻礙交通、消防、損壞房屋結構,嚴重影響市政設施、市容觀瞻和四鄰通風、采光,不聽勸阻,情節(jié)惡劣,影響
極壞的,必須限期無條件拆除,逾期不拆者,按上述建章建筑辦法處理、其余的國家建設需要時,無條件拆除,在拆除前,根據(jù)建筑面積,收取違章占地費。單位違章建筑、違章占地不服從處理的,其上級主管部門支持或不抓緊處理的,城建部門可暫時停辦違章單位及其主管機關的一切用
地、建筑手續(xù)。有關部門應停止施工、撥款、撥料、供水、供電。
對違章建設單位和違章施工單位的負責人,均處以十至三十元罰款。
凡單位違章,由市城建局負責處理。街道和個人違章,由所在區(qū)人民的政府組織有關單位進行處理。執(zhí)行強拆任務時,公安部門要派人參加。
第四章 城市房產(chǎn)管理
第二十條 對城市公有房屋、單位自管房屋和私有房產(chǎn),無論是單位還是個人都有保護的責任。如因保護不善或違章使用造成的損失,必須按章負責修復、賠償或處以罰款。
第二十一條 凡承租市管房屋的單位或個人,均須遵守下列規(guī)定。
1、承租和退租市管房屋,必須向房管部門辦理手續(xù),憑發(fā)給的《承退租房屋證明》辦理遷入、遷出戶口。否則,公安部門不予辦理。
2、必須按月交納房租,不得借故拒付或拖欠。拖欠租金者,按章加收滯納金。
3、未經(jīng)房管部門批準,不得將住房轉借、轉租或轉讓,不得改變房屋用途,不得亂拆亂建、亂改亂裝,開門開窗和私建陽臺等。
4、由于房屋失修失養(yǎng)而造成塌房事故,住戶受到的損失,房管部門要負責賠償。如遇人力不可抗拒的自然災害而造成的損失,租賃雙方均不得要求賠償。
第二十二條 各單位自管房屋的拆建、調(diào)撥、交換和買賣,須向房管部門辦理變更登記或交易手續(xù)。
單位因撤銷、外遷騰出的通用房屋,必須移交房管部門統(tǒng)一經(jīng)營管理,不準擅自處理。
自管房屋的單位,要執(zhí)行市有關房產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并接受房產(chǎn)部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第二十三條 市區(qū)私有房產(chǎn),由房管部門實施行政管理。經(jīng)登記取得合法執(zhí)照的,要予以保護,允許買賣、交換、贈與和繼承。
市區(qū)私房買賣,須經(jīng)房管部門審查批準,并辦理交易等手續(xù)。嚴禁私自交易、高價出售或進行倒賣等非法活動。
第二十四條 搶占房屋是違法行為。任何單位或個人不論以任何借口搶占房屋,主管部門應說服教育,直至責令其限期遷出。逾期不倒者,可強行遷出。對帶頭哄搶或抗拒處理者,要依法嚴肅處理。
第五章 市政公用設施管理
第二十五條 市區(qū)所有道路、橋涵、給水、排水、防洪、堤壩、護坡、河道、路燈、電力、電汛、交通、消防等設施,都必須加強養(yǎng)護維修,充分發(fā)揮效能,任何單位和個人均須愛護,不得擅自侵占、損壞或改變用途。
第二十六條 履帶車、超重車及其它對道路、橋涵有破壞作用的車輛,通過市區(qū)道路、橋涵前,要經(jīng)市城建局批準,并經(jīng)市公安局簽許后,在不損壞路面的前提下,于指定時間、路線通行。對道路、橋涵有損壞時,應按規(guī)定繳納賠償費。各種車輛不準在人行道上行駛、停放。機動車試
剎車,必須在指定地點進行。
設停車場須經(jīng)市城建局批準,并繳納占地、占路費。
第二十七條 市區(qū)各種道路,包括人行道及其他設施一律不準占用和開挖。凡需要臨時占用、挖掘時,必須向城建局辦理手續(xù),經(jīng)公安局會簽同意后由城建局核發(fā)執(zhí)照,按規(guī)定交納占用費和掘路修復費;封閉道路須登報公布;施工單位要集中力量,限期完成。占用、挖掘期滿,必須清
理現(xiàn)場,報城建局檢查驗收,及時修復。新建及翻建道路兩年內(nèi)不準挖掘,因特殊情況必須開挖者,要加倍收取賠償費。大面積掘路單位須在年度前提出掘路計劃,統(tǒng)一平衡后方可挖掘。
第二十八條 各種地上、地下管線及其附屬設施,要按規(guī)劃建設,不準亂插、亂接、亂動。修建專用下水道、檢查井及各種管線,必須經(jīng)城建局審查批準。工程結束,報城建局檢查驗收。專用下水道、檢查井等由城建局統(tǒng)一管理,各產(chǎn)權單位負責養(yǎng)護、清理。
第二十九條 下水道采用雨水污水分流制。河道和各種排水管、渠、溝須定期養(yǎng)護清理,確保暢通。嚴禁占壓、堵塞、損壞、傾倒垃圾、亂植樹木。河道和公用下水道兩側必須留出五米,不得占用。已占用者,市政需要時,須無條件退出。穿過各單位院內(nèi)雨水溝渠的淤積應由各單位負
責清理運除。
第三十條 在橋涵、地下管線上,嚴禁進行建筑或安裝其他設施,已經(jīng)修建的必須無條件拆除,并賠償因此而造成的損失。
第三十一條 各單位排放有毒有害污水,必須自行處理,達到排放標準后,方可排入城市下水道。對于超過排放標準腐蝕管或有害養(yǎng)護工人身體健康的,應由排放單位負責賠償一切經(jīng)濟損失。
第三十二條 各種水源設施必須嚴格保護,不準損壞。水源衛(wèi)生防保地段,任何單位和個人不準隨意占用、開采或挖掘破壞;不準排放生活污水、工業(yè)廢水和亂倒廢渣,違者要嚴厲懲處。
第三十三條 違章占用或挖掘道路者,每平方米按占用或挖掘費的二至五倍收費;違章試剎車,通過重車等損壞路面者,每米輪痕收費二十元;損壞、占壓、堵塞下水道者,按實際工料費的一點五至三倍收費;損壞其他市政工程設施者,按實際工料費的二至三倍收費;違章向溝、渠河
道傾倒垃圾者,每立方米罰款十五元。
第六章 園林綠化管理
第三十四條 市區(qū)所有單位和居民都有綠化城市、保護樹木、花草和綠化設施的責任。要充分發(fā)動群眾搞好普遍綠化。
第三十五條 城市園林部門依靠專業(yè)隊伍和群眾義務勞動種植的樹木,所有權和收益權歸國家所有;機關、企業(yè)、事業(yè)單位自行投資種植的樹木,所有權和收益歸單位;私人庭院自費種植的樹木,所有權和收益權歸個人。市區(qū)所有樹木的砍伐和更新,均由城市園林部門統(tǒng)一管理,未經(jīng)
許可,任何單位和個人不得隨意砍伐更新。
要加強對樹木的保護和管理,電力、電汛、市政和交通等部門需要修剪或移動樹木時,須經(jīng)園林部門同意,在園林專業(yè)人員指導下進行。移動樹木應按規(guī)定繳納費用。
第三十六條 《青島市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)確定的園林綠地,任何單位不得改作它用,現(xiàn)有的園林綠地不得任意占用,已經(jīng)侵占的必須限期退出。
第三十七條 要加強對市區(qū)公共綠地和風景區(qū)的管理,風景區(qū)的地形、地貌、水體、山石和古樹、名木要嚴加保護,禁止在風景區(qū)內(nèi)進行有損風景面貌的活動。對放牧和鑿石等須根據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準統(tǒng)一安排。要保護林木花草,禁止攀枝、剝皮、采花、摘果等破壞活動。要保護好園林設施
,嚴禁刻畫、涂抹和毀壞、移動。
對于破壞綠地、損壞樹木花卉和園林設施的單位和個人,視情節(jié)輕重,給予批評教育并按價賠償或處以一至五倍的罰款。非法侵占園林綠地的單位和個人,除處以每平方米二十五元至三十元罰款外,并從發(fā)現(xiàn)之日起,收取占地費每天每平方米一角五分至二角五分,直至撤出綠地或做其
它妥善處理為止。
第三十八條 園林綠地內(nèi)的各項服務工作,在商業(yè)部門的指導下,由園林部門統(tǒng)一管理。園林部門要積極規(guī)劃,增設網(wǎng)點,努力提高服務質量,更好地為游人服務。
第七章 市容管理
第三十九條 市區(qū)內(nèi)應經(jīng)常搞好環(huán)境衛(wèi)生,保持市容整潔,井然有序。所有單位和個人要堅決執(zhí)行青島市人民的政府頒發(fā)的有關市容衛(wèi)生管理的各項辦法和規(guī)定。
第四十條 市區(qū)主要道路兩側和風景游覽區(qū)嚴禁修建有礙市容觀瞻的棚廈和其它設施。
第四十一條 各項建設工程必須實現(xiàn)文明施工,保持場地整潔,各種垃圾必須做到日產(chǎn)日清,不得積存。已設立的各種垃圾箱(桶)、公共廁所、污水池等公共設施,各主管部門要加強管理,保持清潔,違者按有關規(guī)定處罰。
第四十二條 建筑物立面必須保持整潔,門窗、墻壁、圍墻等要及時整修粉刷。臨街陽臺、走廊禁止懸掛、堆放有礙觀瞻的雜物,不準將陽臺改為房間,違者以違章建筑論處。
第四十三條 市區(qū)內(nèi)各種宣傳牌畫、商業(yè)牌匾、單位名牌、交通標志、候車廊等必須經(jīng)常保持整潔、鮮艷和美觀。所有廣告、海報必須在指定的公共廣告欄內(nèi)張貼,不準隨意張貼、涂寫、繪畫。
第四十四條 車站、碼頭、公園、廣場、浴場、停車場、影劇院和名勝古跡等公共場所,各有關部門要加強管理。實行保潔責任制,搞好市容衛(wèi)生,保持場地整潔。
第四十五條 要保證交通安全和道路暢通。不準在馬路上進行打球、玩飛碟等影響交通的活動。
第八章 附則
第四十六條 各單位應經(jīng)常宣傳城市建設管理的方針、政策,教育廣大干部、群眾自覺遵守各項規(guī)章制度。對模范執(zhí)行和維護本辦法有顯著成績者,給予表揚或獎勵。
各城市管理部門及其工作人員,違犯本辦法或利用職權徇私、貪財賄賂,應根據(jù)情節(jié)輕重分別對當事人、單位及其負責人給予批評教育、經(jīng)濟制裁、行政處分,直至追究刑事責任。
第四十七條 罰款和占地費,應按規(guī)定定期限繳納,逾期一天,加收滯納金百分之一。違章單位拒不繳納應交費用和罰款時,其上級主管部門應責令照章繳納。如仍然拒交,由司法部門處管。個人違章應繳納的罰款,由所在單位從本人工資中扣繳或由其家庭交付。罰款的百分之五十以
上繳納財政部門,其余部分用于市政設施建設、宣傳教育、執(zhí)行任務等開支。
第四十八條 對拒不執(zhí)行本辦法,破壞城市建設,損壞公共財產(chǎn),擾亂城市秩序,危害公共安全或阻礙城市管理人員執(zhí)行任務,謾罵、毆打工作人員的,應嚴肅處理,情節(jié)嚴重者,分別按《中華人民共各國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑法》以及有關規(guī)定懲處。
第四十九條 本辦法與國家和省有關法令、規(guī)定有抵觸時,按國家和省有關法令、規(guī)定執(zhí)行、本市過去有關規(guī)定與本辦法有抵觸的,按本辦法執(zhí)行。
第五十條 各縣人民的政府可根據(jù)本辦法制訂本縣建設管理辦法。各主管部門可根據(jù)本辦法制訂實施細則,報市人民的政府批準后實施。
本辦法自公布之日起實行。
第3篇 河北城市建設檔案管理規(guī)定
河北省城市建設檔案管理規(guī)定【1】
第一條 為加強城市建設檔案管理,規(guī)范城市建設檔案的形成、移交、保管和利用等行為,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等法規(guī)、法規(guī),結合本省實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的城市建設檔案(以下簡稱城建檔案),是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的,對國家和社會具有保存價值的,以文字、圖紙、圖表和聲像制品等為載體的文件材料。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的形成、移交、保管和利用。
第四條 各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導,將城建檔案工作納入城市建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,建立以城建檔案管理機構為中心、產(chǎn)生城建檔案單位的檔案室為基礎的城建檔案管理體系,保證城建檔案機構、人員、設施和經(jīng)費的落實,使城建檔案工作與當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、建設和管理工作同步發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作。各級城建檔案管理機構在同級建設行政主管部門的領導下,負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作,并在業(yè)務上接受上級城建檔案管理機構和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導。建制鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責城建檔案的管理工作。
第六條 產(chǎn)生城建檔案的單位應當根據(jù)需要設置檔案工作機構或者配備人員,按照城建檔案歸檔的內(nèi)容,做好收集、整理、建檔、保管和利用工作,并按規(guī)定向城建檔案管理機構移交檔案。任何單位和個人不得以任何理由拒絕歸檔或者將檔案占為己有。對產(chǎn)生城建檔案的單位,城建檔案管理機構應當進行技術指導,并對其重點建設工程的檔案進行跟蹤管理。
第七條 城建檔案管理機構重點管理并接收下列檔案:
(一)建設工程檔案,包括工業(yè)和民用建筑工程,城市公共設施工程,城市公用事業(yè)工程,抗震工程,與城市建設有關的人民防空工程的檔案,以及軍事工程檔案中除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖;
(二)建設系統(tǒng)的城市規(guī)劃、勘測、設計、施工、園林綠化設施管理、環(huán)境衛(wèi)生設施管理、市政工程設施管理、公用事業(yè)管理、房產(chǎn)管理等專業(yè)部門的業(yè)務管理和技術檔案;
(三)有關城市規(guī)劃、建設和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,以及科學研究成果和有關城市的歷史、自然、經(jīng)濟、資源等方面的文件資料;
(四)省人民政府建設行政主管部門規(guī)定的其他文件材料。前款規(guī)定的檔案的具體內(nèi)容,由省人民政府建設行政主管部門按照國家和本省城建檔案業(yè)務技術標準的規(guī)定確定。
第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設建筑物、構筑物和其他設施的建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證前,必須與當?shù)氐某墙n案管理機構簽訂城建檔案移交責任書。未簽訂責任書的,城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第九條 建設工程檔案由建設單位負責收集、匯總,并在工程竣工驗收合格之日起六個月內(nèi),向當?shù)爻墙n案機構移交。建設工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位,應當對納入城建檔案的文件材料進行收集、整理,并按時移交給建設單位。國家和省級重點建設工程的檔案移交當?shù)爻墙n案管理機構后,當?shù)爻墙n案管理機構應當將復制件報省城建檔案管理機構存檔。
第十條 建設工程檔案的內(nèi)容包括工程準備階段的文件材料,施工階段的文件材料,竣工階段的文件材料和竣工圖。
第十一條 建設工程檔案的驗收由城建檔案管理機構負責。列入城建檔案管理機構檔案接收范圍的建設工程在進行竣工驗收時,必須有當?shù)爻墙n案管理機構參加驗收并簽署意見。
第十二條 在城市的道路、道溝、各種管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前,建設單位和施工單位必須到當?shù)爻墙n案管理機構和有關單位查清該施工地段的地下管線分布情況。否則造成地下管線損壞的,應當承擔賠償責任。
第十三條 建設單位對城市的建筑物、構筑物進行改建、擴建以及對城市的重要設施進行維修時,應當組織設計、施工單位對原建設工程檔案進行修改、補充。結構和平面布置等改變的工程,應當重新編制建設工程檔案,并在工程竣工后三個月內(nèi)向當?shù)爻墙n案管理機構移交。
第十四條 已建成的建設工程沒有施工圖、竣工圖或者建設工程檔案不完善、不準確的,其產(chǎn)權單位應當進行補測、補繪和修訂,并在補測、補繪和修訂結束后三個月內(nèi),向當?shù)爻墙n案管理機構移交有關檔案。
第十五條 在城市管線普查工作中形成的檔案,組織進行普查的單位應當在普查結束后三個月內(nèi)向當?shù)爻墙n案管理機構移交。
第十六條 建筑物、構筑物和其他設施的產(chǎn)權轉讓的,其建設工程檔案應當同時移交給受讓單位,并由受讓單位向當?shù)爻墙n案管理機構備案。
停建和緩建的建設工程的檔案由建設單位負責保管。機關、團體和企事業(yè)單位因被撤銷或破產(chǎn)等原因終止的,必須在終止前向其主管機關或者當?shù)爻墙n案管理機構移交建設工程檔案。
第十七條 建設系統(tǒng)的城市規(guī)劃、勘測、設計、施工等專業(yè)部門的具有永久和長期保存價值的業(yè)務管理和技術檔案,應當自形成之日起五年后向城建檔案管理機構移交。
城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍檔案的移交期限,由省人民政府建設行政主管部門另行規(guī)定。
第十八條 建制鎮(zhèn)需永久和長期保存的城建檔案應當自形成之是起五年后,移交縣(市、區(qū))城建檔案管理機構保存。
第十九條 本規(guī)定施行前五年內(nèi)已經(jīng)形成的城建檔案未向城建檔案管理機構移交的,產(chǎn)生城建檔案的單位必須自本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi),向當?shù)爻墙n案管理機構移交。
第二十條 向城建檔案管理機構移交的城建檔案必須是原件,并符合國家和本省規(guī)定的城建檔案案卷質量標準。城建檔案管理機構可以接受委托,代為整理、編制建設工程檔案,并實行有償服務。
第二十一條 城建檔案管理機構對接收的檔案應當及時登記、整理,編制檢索工具,做好檔案的保管和保護工作。并對破損、交質的檔案及時進行修復,對需要永久保存的重要檔案,采用聲像復制等技術予以備份保存。
第二十二條 城建檔案必須采用新技術、新設備和專用庫房保管。庫房的設計應當符合國家規(guī)定的檔案建筑設計規(guī)范的要求。
第二十三條 城建檔案管理機構應當按照國家和本省有關規(guī)定,整理、加工城建檔案信息,向社會提供服務。
第二十四條 無故延期或者未按照規(guī)定向城建檔案管理機構移交城建檔案的,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、建設行政主管部門依照《中華人民共和國檔案法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定處理。
第二十五條 在村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設及管理活動中形成的檔案的管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本省各級人民政府及其有關部門以前發(fā)布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。
鐵嶺市城市建設檔案管理規(guī)定【2】
第一章 總 則
第一條 為了加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理、保護和利用,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設和管理中的作用,為城市現(xiàn)代化建設服務,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設質量管理條件》、建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》和《遼寧省城市建設檔案管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合我市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的國家和社會及城市發(fā)展具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像和其他載體的文件材料。
第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、報送、接收、保管、利用和管理。
第四條 市、縣(市)、清河區(qū)政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理工作,業(yè)務上受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導。
第五條 市、縣(市)、清河區(qū)建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構,負責城建檔案的日常管理工作。
第六條 城建檔案管理應當按照國家有關城市建設檔案歸屬與流向的規(guī)定,堅持集中統(tǒng)一領導、分級管理的原則,實行科學、規(guī)范管理,保證城建檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
第二章 城建檔案管理機構及其職責
第七條 城建檔案行政管理部門的主要職責:
(一)貫徹執(zhí)行城建檔案工作的法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務標準與技術規(guī)范,建立城建檔案管理的各項規(guī)章制度;
(二)制定本行政區(qū)域發(fā)展城建檔案工作的長遠目標和近期計劃;
(三)對基層城建檔案工作進行業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查;
(四)組織城建檔案工作人員的培訓;
(五)履行城建檔案執(zhí)法、監(jiān)察;
(六)參加工程項目竣工的驗收。
第八條 城建檔案館(室)的主要職責:
(一)接收、收集本城市需要長期和永久保管的城建檔案及有關資料;
(二)對所保存的城建檔案進行科學整理、鑒定、統(tǒng)計、安全保管和提供利用;
(三)根據(jù)本地區(qū)城市規(guī)劃、建設、管理需要,采取各種形式開發(fā)城建檔案信息資源,開展技術咨詢有償服務,為社會提供服務;
(四)開展學術研究與交流。 第九條 形成城建檔案的各機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織負責統(tǒng)一管理本單位的城建檔案,按規(guī)定向城建檔案館(室)移交城建檔案,定期向城建檔案管理部門報送城建檔案統(tǒng)計報表。
第十條 城建檔案工作人員要忠于職守,遵守紀律,保守秘密;具備城建專業(yè)、檔案專業(yè)和相關專業(yè)知識,接受繼續(xù)教育和專業(yè)培訓;取得《崗位合格證書》后方可上崗。
第三章 城建檔案的范圍
第十一條 城建檔案范圍分為城市勘測規(guī)劃檔案、城市建設工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設基礎資料檔案。
第十二條 城市勘測規(guī)劃檔案包括:
(一)編制城市規(guī)劃所需工程地質、水文地質普查及詳細成果副本;
(二)編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本;
(三)城市地形圖和地下綜合管線圖,城市地下管網(wǎng)普查、補測成果檔案;
(四)依法批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料;
(五)城市規(guī)劃行政管理部門形成的有關城市建設管理、管線管理等文件材料。 第十三條 城市建設工程檔案包括:
(一)工業(yè)與民用建筑工程檔案,含工廠、住宅、商業(yè)、機關、學校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案;
(二)市政基礎建設工程檔案,含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現(xiàn)狀圖;
(三)城市公用設施工程檔案,含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃氣工程、公共交通場站設施、城市集中供熱工程建設檔案及有關現(xiàn)狀圖;
(四)電力、通訊、郵政設施工程檔案,含電廠建設、供電設施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現(xiàn)狀圖;
(五)城市交通基礎設施工程檔案,含鐵路運輸站臺建設、集裝箱運輸、長途客運場站設施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關現(xiàn)狀圖;
(六)城市園林建設、風景名勝工程檔案,含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風景名勝區(qū)、古樹名木保護和城市標志性設施、雕塑工程檔案;
(七)市容環(huán)境衛(wèi)生設施工程檔案,含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設施工程檔案;
(八)村鎮(zhèn)建設工程檔案,含建制鎮(zhèn)的市政公用設施、公共建筑工程檔案;
(九)城市防洪、抗震和人防工程檔案。 軍事建設工程檔案按照《中華人民共和國軍事設施保護法》的規(guī)定辦理。軍隊的非軍事項目建設工程檔案,按照前款有關規(guī)定辦理。 城市建設工程檔案由建設工程的前期、施工和竣工文件及竣工圖組成;改建、擴建以及重要部位的維修工程檔案由設施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。
第十四條 文物古跡保護檔案包括: 歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
第十五條 城市建設基礎資料檔案包括:
(一)城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設和設施發(fā)展史等文件材料;
(二)城市規(guī)劃、市政、公用、土地、房產(chǎn)、環(huán)境保護、文物、園林、環(huán)境衛(wèi)生、人防等專業(yè)管理部門以及各類開發(fā)區(qū)形成的具有長期保存價值的業(yè)務管理和業(yè)務技術文件材料;
(三)有關城市建設、管理的規(guī)范性文件、計劃、統(tǒng)計和設計、施工技術規(guī)程、規(guī)范及標準圖等城市建設資料。
第四章 城建檔案的報送和接收
第十六條 形成城建檔案的單位和個人,按照下列規(guī)定移交城建檔案:
(一)各類城市建設工程檔案,在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成的,向市城建檔案館移交;在各縣(市)、清河區(qū)形成的,向所在地城建檔案館(室)移交,列入市級以上的重點建設工程項目,應當同時向市城建檔案館移交;
(二)城建專業(yè)管理部門形成的城建檔案, 由本單位在3年內(nèi),向所在地城建檔案館(室)移交;
(三)城市建設基礎資料檔案,形成單位應當在每年第三季度前將上一年形成的檔案材料匯總整理后移交。
第十七條 移交城建檔案應當遵守下列規(guī)定:
(一)城建檔案材料要完整、準確、系統(tǒng)、圖形清晰、字跡工整、符合接收標準;
(二)城建檔案材料應當移交原件,在特殊情況下可移交副本或復制件,但須注明原件的存放地點,并加蓋公章;
(三)建設工程竣工圖應當與工程實體相符,采用國家統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和高程實測數(shù)據(jù)(比例尺為五百分之一),加蓋竣工圖章,簽字手續(xù)完備,利用施工圖改繪的竣工圖必須是圖面清晰的新藍圖;
(四)檔案材料的整理按照建設程序分別組卷,按照不同專業(yè)及工序排列,使用規(guī)格統(tǒng)一的檔案裝具,符合城建檔案有關規(guī)范與標準;
(五)在編制成片建設的居住小區(qū)、住宅組團和成片工業(yè)、公用建筑的地上、地下建設工程竣工檔案的基礎上,建設或開發(fā)單位還應當組織有關施工單位編制包括地上、地下管線在內(nèi)的總平面竣工圖;
(六)工程照片和實況錄像等資料應是反映工程立項到竣工的全部過程。
第十八條 凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、市政設施、建筑裝飾裝修等工程,建設單位均應編制建設工程檔案,并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向所在地城建檔案館(室)報送一套完整的工程竣工檔案。 凡是工程竣工檔案不齊全、不完整的工程,城建檔案部門不予發(fā)放省建設廳統(tǒng)一印制的《遼寧省城市建設檔案合格證》,應當限期補充。
第十九條 建設單位應當從工程立項起,向勘察、設計、施工和監(jiān)理單位提出編制報送建設工程檔案的要求,做到建設工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步,保證建設工程檔案材料的完整。
第二十條 建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前,必須先到當?shù)爻墙n案館(室)簽訂由省建設廳統(tǒng)一印制的《報送工程竣工檔案責任書》。責任書應當明確建設單位報送建設工程檔案材料的要求、期限和其他事項。《報送工程竣工檔案責任書》要作為規(guī)劃管理審批部門和建筑管理部門辦理其建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證核驗材料之一。
第二十一條 城建檔案館(室)在與建設單位簽訂《報送工程竣工檔案責任書》后,要對建設、施工單位進行工程檔案監(jiān)理和技術服務,派專業(yè)技術人員督促、指導、協(xié)助檔案人員編制工程檔案,確保建設單位及時編制符合《科技檔案案卷構成的一般規(guī)定》和《城建檔案案卷質量標準》的工程竣工檔案。
第二十二條 列入城建檔案館(室)接收范圍的工程在組織竣工驗收前,建設單位應當提請城建檔案館(室)對工程技術檔案進行預驗收,城市重點建設項目在竣工驗收前,同時還應通知市檔案行政管理部門參加,經(jīng)預驗收合格后,由城建檔案館(室)發(fā)給遼寧省建設廳統(tǒng)一印制的《竣工技術檔案初驗合格證》。沒有取得《竣工技術檔案初驗合格證》,建設行政主管部門或者其他有關部門不予辦理竣工驗收備案。
第二十三條 市、縣(市)、清河區(qū)政府應加強對城市管線檔案管理,城市管線檔案不完整、不準確的,應當組織有關部門進行城市管線普查和補測、補繪工作。城市地下管線普查和補測、補繪形成的檔案應當在普查、測繪結束后3個月內(nèi)移交城建檔案館(室)。
第二十四條 各類建設工程和管線工程的檔案,建設單位應當于竣工驗收后3個月內(nèi)送城建檔案館(室)。所報送的檔案資料完整、齊全,經(jīng)驗收合格者,由城建檔案館(室)發(fā)放《遼寧省城市建設檔案合格證》。
第二十五條 停建、緩建工程的檔案材料暫由建設單位保管,在建項目發(fā)生機構合并、業(yè)務轉移和建筑物管理、使用權變更的,必須做好工程檔案資料的移交、保管工作,并由原建設單位會同實施竣工的建設單位負責報送工程檔案。
第二十六條 建設單位對建設工程進行改建、擴建和重要部位的維修,應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位按照實際情況補充和完善原工程檔案;結構和平面布局改變的,必須重新編制工程檔案,并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城建檔案館(室)報送檔案材料。
第二十七條 城建檔案館(室)應當依照本規(guī)定的范圍及內(nèi)容,接收城建檔案,按照有關規(guī)定實行科學規(guī)范管理。 第五章 城建檔案的管理和利用
第二十八條 城建檔案館(室)應當建立健全城建檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、銷毀和提供利用的管理制度,及時搶救損壞和變質的城建檔案,確保城建檔案的完好。需要永久保存的城建檔案,應當采用光盤、磁帶及其他現(xiàn)代技術手段備份保存和保護。
第二十九條 城建檔案管理應配置必要的符合國家標準的設施及專用庫房,做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防霉、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作,保證城建檔案的安全,庫房面積應當符合國家建設部制定的城建檔案業(yè)務規(guī)范的要求。
第三十條 城建檔案管理工作人員,應當遵守國家有關保密的法律、法規(guī)和檔案管理制度,不得泄露城市建設檔案中涉及的國家機密。
第三十一條 城建檔案館(室)對館藏的重要珍貴檔案應當用復制品代替原件提供利用。 載有城建檔案館(室)及其法定代表人印章或者簽名的檔案復制品,具有與檔案原件同等的效力。
第三十二條 城建檔案館(室)應當開發(fā)城市建設檔案信息資源,按照國家有關規(guī)定,向社會提供服務。 城建檔案的利用實行有償服務,具體收費范圍和標準按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 公民、法人和其他組織利用檔案館(室)已開放的城建檔案,應當持有合法證件。國外組織和個人利用已開放的城建檔案,須經(jīng)有關主管部門介紹及保存該檔案的檔案館(室)同意。 公民、法人和其他組織利用城建檔案,應當遵守有關規(guī)定,不得損壞、丟失、涂改、偽造和擅自提供、銷毀城建檔案。 第六章 獎勵與處罰
第三十四條 在城建檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或個人,由政府城市建設行政管理部門與檔案行政管理部門或本單位給予獎勵。
第三十五條 違反本規(guī)定,建設工程竣工驗收后,建設單位在規(guī)定期限內(nèi)未向城建檔案館(室)移交城建檔案的,由建設行政主管部門依照國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定處理,責令改正,視情節(jié),并處l萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十六條 對違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由建設行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(一)無故延期或者不按照規(guī)定歸檔報送的;
(二)涂改、偽造檔案的;
(三)檔案工作人員玩忽職守,造成檔案損失的。
第4篇 z城市建設檔案管理規(guī)定
城市建設檔案管理規(guī)定
建設部
城市建設檔案管理規(guī)定
中華人民共和國建設部令
第61號
《城市建設檔案管理規(guī)定》已于一九九七年十二月十八日經(jīng)第八次部常務會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自一九九八年一月一日起施行。
部長 侯捷
一九九七年十二月二十三日
城市建設檔案管理規(guī)定
第一條 為了加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《科學技術檔案工作條例》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于城市內(nèi)(包括城市各類開發(fā)區(qū))的城建檔案的管理。
本規(guī)定所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
第三條 國務院建設行政主管部門負責全國城建檔案管理工作,業(yè)務上受國家檔案部門的監(jiān)督、指導。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作,業(yè)務上受同級檔案部門的監(jiān)督、指導。
城市的建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構或者配備城建檔案管理人員,負責全市城建檔案工作。城市的建設行政主管部門也可以委托城建檔案館負責城建檔案工作的日常管理工作。
第四條 城建檔案館的建設資金按照國家或者地方的有關規(guī)定,采取多種渠道解決。城建檔案館的設計應當符合檔案館建筑設計規(guī)范要求。城建檔案的管理應當逐步采用新技術,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
第五條 城建檔案館重點管理下列檔案資料:
(一)各類城市建設工程檔案:
1、工業(yè)、民用建筑工程;
2、市政基礎設施工程;
3、公用基礎設施工程;
4、公共交通基礎設施工程;
5、園林建設、風景名勝建設工程;
6、市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程;
7、城市防洪、抗震、人防工程;
8、軍事工程檔案資料中,除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。
(二)建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(包括城市規(guī)劃、勘測、設計、施工、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門)形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案。
(三)有關城市規(guī)劃、建設及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎資料。
第六條 建設單位應當在工程竣工驗收后六個月內(nèi),向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的工程建設檔案。凡工程建設檔案不齊全的,應當限期補充。
停建、緩建工程的檔案,暫由建設單位保管。
撤銷單位的工程建設檔案,應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。
第七條 對改建、擴建和重要部位維修的工程,建設單位應當組織設計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程建設檔案。凡結構和平面布置等改變的,應當重新編制工程建設檔案,并在工程竣工后三個月內(nèi)向城建檔案館報送。
第八條 列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,其竣工驗收應當有城建檔案館參加。
第九條 建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案,凡具有永久保存價值的,在本單位保管使用一至五年后,按本規(guī)定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案,由城建檔案館根據(jù)城市建設的需要選擇接收。
城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內(nèi)接收進館。
房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍檔案的管理,建設部另行規(guī)定。
第十條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意收取的工程檔案保證金,應當納入城市財政專戶管理。其利息經(jīng)建設行政主管部門批準報財政部門同意,用于城建檔案的保管和保護事業(yè)。建設單位按照規(guī)定向城市建設檔案館報送工程檔案資料后,工程檔案保證金全部退還。
第十一條 城建檔案館對接收的檔案應當及時登記、整理,編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作,對破損或者變質的檔案應當及時搶救。特別重要的城建檔案應當采取有效措施,確保其安全無損。
城建檔案館應當積極開發(fā)檔案信息資源,并按照國家的有關規(guī)定,向社會提供服務。
第十二條 建設行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
第十三條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,由建設行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(一)無故延期或者不按照規(guī)定歸檔、報送的;
(二)涂改、偽造檔案的;
(三)檔案工作人員玩忽職守,造成檔案損失的。
第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第十五條 本規(guī)定由建設部負責解釋。
第十六條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行。以前發(fā)布的有關規(guī)定與本規(guī)定不符的,按本規(guī)定執(zhí)行。
第5篇 城市照明管理規(guī)定辦法
第一章 總則
第一條 為了加強城市照明管理,促進能源節(jié)約,改善城市照明環(huán)境,制定本規(guī)定。
第二條 城市照明的規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條 城市照明工作應當遵循以人為本、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、美化環(huán)境的原則,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。
第四條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指導全國的城市照明工作。
省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城市照明實施監(jiān)督管理。
城市人民政府確定的城市照明主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市照明管理的具體工作。
第五條 城市照明主管部門應當對在城市照明節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設
第六條 城市照明主管部門應當會同有關部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃,組織編制城市照明專項規(guī)劃,報本級人民政府批準后組織實施。
第七條 城市照明主管部門應當委托具備相應資質的單位承擔城市照明專項規(guī)劃的編制工作。
編制城市照明專項規(guī)劃,應當根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平,結合城市自然地理環(huán)境、人文條件,按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū),對不同區(qū)域的照明效果提出要求。
第八條 從事城市照明工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當具備相應的資質;相關專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格。
第九條 城市照明主管部門應當依據(jù)城市照明專項規(guī)劃,組織制定城市照明設施建設年度計劃,報同級人民政府批準后實施。
第十條 新建、改建城市照明設施,應當根據(jù)城市照明專項規(guī)劃確定各類區(qū)域照明的亮度、能耗標準,并符合國家有關標準規(guī)范。
第十一條 政府投資的城市照明設施的建設經(jīng)費,應當納入城市建設資金計劃。
國家鼓勵社會資金用于城市照明設施的建設和維護。
第十二條 新建、改建城市道路項目的功能照明裝燈率應當達到100%。
與城市道路、住宅區(qū)及重要建(構)筑物配套的城市照明設施,應當按照城市照明規(guī)劃建設,與主體工程同步設計、施工、驗收和使用。
第十三條 對符合城市照明設施安裝條件的建(構)筑物和支撐物,可以在不影響其功能和周邊環(huán)境的前提下,安裝照明設施。
第三章 節(jié)約能源
第十四條 國家支持城市照明科學技術研究,推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術、新產(chǎn)品,開展綠色照明活動,提高城市照明的科學技術水平。
第十五條 國家鼓勵在城市照明設施建設和改造中安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。
第十六條 城市照明主管部門應當依據(jù)城市照明規(guī)劃,制定城市照明節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施,優(yōu)先發(fā)展和建設功能照明,嚴格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度,并依據(jù)國家有關規(guī)定,限時全部淘汰低效照明產(chǎn)品。
第十七條 城市照明主管部門應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓,提高城市照明維護單位的節(jié)能水平。
第十八條 城市照明主管部門應當建立城市照明能耗考核制度,定期對城市景觀照明能耗等情況進行檢查。
第十九條 城市照明維護單位應當建立和完善分區(qū)、分時、分級的照明節(jié)能控制措施,嚴禁使用高耗能燈具,積極采用高效的光源和照明燈具、節(jié)能型的鎮(zhèn)流器和控制電器以及先進的燈控方式,優(yōu)先選擇通過認證的高效節(jié)能產(chǎn)品。
任何單位不得在城市景觀照明中有過度照明等超能耗標準的行為。
第二十條 城市照明可以采取合同能源管理的方式,選擇專業(yè)性能源管理公司管理城市照明設施。
第四章 管理和維護
第二十一條 城市照明主管部門應當建立健全各項規(guī)章制度,加強對城市照明設施的監(jiān)管,保證城市照明設施的完好和正常運行。
第二十二條 城市照明設施的管理和維護,應當符合有關標準規(guī)范。
第二十三條 城市照明主管部門可以采取招標投標的方式確定城市照明設施維護單位,具體負責政府投資的城市照明設施的維護工作。
第二十四條 非政府投資建設的城市照明設施由建設單位負責維護;符合下列條件的,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后,可以移交城市照明主管部門管理:
(一)符合城市照明專項規(guī)劃及有關標準;
(二)提供必要的維護、運行條件;
(三)提供完整的竣工驗收資料;
(四)城市人民政府規(guī)定的其他條件和范圍。
第二十五條 政府預算安排的城市照明設施運行維護費用應當?？顚Ｓ?保證城市照明設施的正常運行。
第二十六條 城市照明設施維護單位應當定期對照明燈具進行清掃,改善照明效果,并可以采取精確等量分時照明等節(jié)能措施。
第二十七條 因自然生長而不符合安全距離標準的樹木,由城市照明主管部門通知有關單位及時修剪;因不可抗力致使樹木嚴重危及城市照明設施安全運行的,城市照明維護單位可以采取緊急措施進行修剪,并及時報告城市園林綠化主管部門。
第二十八條 任何單位和個人都應當保護城市照明設施,不得實施下列行為:
(一)在城市照明設施上刻劃、涂污;
(二)在城市照明設施安全距離內(nèi),擅自植樹、挖坑取土或者設置其他物體,或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液;
(三)擅自在城市照明設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告;
(四)擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其它設施或者接用電源;
(五)擅自遷移、拆除、利用城市照明設施;
(六)其他可能影響城市照明設施正常運行的行為。
第二十九條 損壞城市照明設施的單位和個人,應當立即保護事故現(xiàn)場,防止事故擴大,并通知城市照明主管部門。
第五章 法律責任
第三十條 不具備相應資質的單位和不具備相應執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)技術人員從事城市照明工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的,依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第三十一條 違反本規(guī)定,在城市景觀照明中有過度照明等超能耗標準行為的,由城市照明主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以1000元以上3萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本規(guī)定,有第二十八條規(guī)定行為之一的,由城市照明主管部門責令限期改正,對個人處以200元以上1000元以下的罰款;對單位處以1000元以上3萬元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失。
第三十三條 城市照明主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十四條 本規(guī)定下列用語的含義是:
(一)城市照明是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建(構)筑物的功能照明或者景觀照明。
(二)功能照明是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全為目的的照明。
(三)景觀照明是指在戶外通過人工光以裝飾和造景為目的的照明。
(四)城市照明設施是指用于城市照明的照明器具以及配電、監(jiān)控、節(jié)能等系統(tǒng)的設備和附屬設施等。
第三十五條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和未設鎮(zhèn)建制工礦區(qū)的照明管理,可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
各地可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第三十六條 本規(guī)定自__年7月1日起施行,《城市道路照明設施管理規(guī)定》(建設部令第21號)、《建設部關于修改〈城市道路照明設施管理規(guī)定〉的決定》(建設部令第104號)同時廢止。
第6篇 城市公交車輛行車安全管理規(guī)定
為加強行車安全管理，增強駕駛員的安全意識，保證安全行車，經(jīng)公司研究，特做以下規(guī)定：
一、駕駛員的基本要求
1、駕駛員必須持有合法、齊全、有效的證件。
2、取得本車型相符的機動車駕駛證一年以上，且三年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。
3、駕駛員要嚴格遵守運輸安全法規(guī)，按時參加公司舉辦的各種安全知識培訓和業(yè)務技能知識培訓。
4、執(zhí)行車輛“三檢、四勤、五不開”制度(出車前檢查、行車途中檢查、收車后檢查，勤潤滑、勤緊固、勤檢查、勤維修，不開快車、不酒后開車、不開逗氣車、不開機件失靈車、不讓他人替開車)，避免行車安全和機械責任事故發(fā)生。
二、公司對優(yōu)秀駕駛員的獎勵
有下列情況之一的給予通報表揚外，公司視情況給予物質或金錢獎勵。
1、駕駛員見義勇為者。
2、遇到災情，勇于負責、奮不顧身、處置得當、極力挽救，使企業(yè)利益免受重大損失。
3、駕駛員及時發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患并及時上報未造成經(jīng)濟損失。
三、公司對違章駕駛員的處理辦法
駕駛員違章駕駛公司車輛被公安交警部門查處并開具罰單的，罰款由當班駕駛員自已承擔。被公司管理人員發(fā)現(xiàn)的下列行為按公司規(guī)定處理。
1、駕駛員駕駛車輛時，須攜帶駕駛證檢查未帶者；車輛必須配備安全錘、滅火器，檢查未帶一件者一次扣50元。
2、車輛必須保持車況良好，車容整潔，制動轉向器（燈）、燈光裝置齊全有效。駕駛員查出而未整改扣50元。
3、駕車下陡坡嚴禁脫檔滑行及不得熄火脫檔滑行，查獲一次扣50元。
4、嚴禁在駕駛車輛時閑談、赤膊、穿背心、穿拖鞋、吸煙、吃零食、打手機、聽音樂（mp3）、嬉戲，違者每次扣50元，如引發(fā)交通事故，解除勞動合同，并追究相關損失。
5、駕駛員應禁止危險品等危及車輛和乘客安全的違禁物品上車。如發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有危險品的扣50元。
6、駕駛員在行駛中違反交通法規(guī)（闖紅燈、超速、壓線、亂停放車輛、）等造成罰款、扣證，責任自負并承擔經(jīng)濟損失；同時按照公司規(guī)定并處相應的處罰，一次扣50元，第三次待崗。
7、駕駛員離開車輛及時將車輛熄火、拉手剎、撥出鑰匙隨身攜帶。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，未將鑰匙撥出者，扣50元。
8、單手操作方向盤，行車中駕駛不規(guī)范，扣50元。
9、車輛每日檢查登記不按時填寫或胡亂填寫，車輛每日檢查登記表丟失，扣50元。
10、收車后不關閉電源開關、不鎖車門和關閉窗戶，扣50元。
11、參加各種會議、培訓、考試時，遲到，早退，扣50元。
12、擅自改動設備、電腦及攝像頭，扣100元（造成后果的另行處理）。
13、?？寇囕v未停穩(wěn)不得開車門，車門未關不得起步，行駛中不關車門扣100元。乘客上下車時，因駕駛員原因，造成乘客受傷所造成的經(jīng)濟損失在剔除保險公司理賠部分后，不足部分的經(jīng)濟損失由駕駛員承擔。
14、嚴禁將車輛交給未辦理聘用手續(xù)的人員駕駛，發(fā)現(xiàn)一次予以解除勞動合同。
15、嚴禁酒后駕駛，發(fā)現(xiàn)依法處理并解除勞動合同。
16、發(fā)生事故后逃逸的（承擔全部責任）依法處理并解除勞動合同。
四、事故的處理
1、車輛發(fā)生事故后，駕駛員應及時向公司及交警部門報案，搶救傷員，保護現(xiàn)場。注：如駕駛員逃跑、破壞、偽造現(xiàn)場，隱瞞事實，虛報事故責任，知情不報的，承擔一切經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的解除勞動合同并追究相關經(jīng)濟損失。
2、發(fā)生事故，必須上報公司，延期不報者處罰200—500元，并承擔一切經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的解除勞動合同。
3、因個人原因，造成保險公司不予受理理賠的事故，經(jīng)濟損失由個人承擔。
4、事故經(jīng)濟損失的賠償：行車事故造成的經(jīng)濟總損失，剔除保險公司賠償后，根據(jù)實際責任，追究肇事者經(jīng)濟承擔責任，有責事故視情況承擔30%---50%? 無責：公司承擔
5、公司在駕駛員工資中設置300元的行車安全獎，與工資掛鉤，當月駕駛員無行車責任事故，和在每月安全檢查中無事故隱患和苗頭，全額發(fā)放。
6、駕駛員肇事、違規(guī)處理:
(1)有責事故駕駛員待崗，待崗天數(shù)視情況而定。
(2)待崗期間無工資。
第7篇 市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定
市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定
第一章 總 則
為了加強地下空間開發(fā)利用管理，促進土地的節(jié)約集約利用，保障有關權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
本規(guī)定適用于昆明市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。
法律、法規(guī)對國防、人民防空、文物保護、礦產(chǎn)資源等方面的地下空間開發(fā)利用管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
地下空間實行分層開發(fā)利用，堅持豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向有關空間連通開發(fā)，優(yōu)先用于防空防災設施、基礎設施和公共服務設施的建設。
各縣
（市）區(qū)人民政府和開發(fā)
（度假）園區(qū)管委會應當加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，將地下空間普查及修
（補）測、規(guī)劃編制、信息管理等經(jīng)費納入財政預算。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和信息管理工作。
國土資源行政管理部門負責地下空間開發(fā)利用的用地和不動產(chǎn)登記管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責地下空間工程建設和建
（構）筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。
人民防空管理部門負責地下空間開發(fā)利用涉及人民防空事項的有關管理工作。
其他有關行政管理部門應當按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用的有關管理工作。
鼓勵社會資本投資開發(fā)建設和運營管理地下空間。
第常維護和維修工作，確保設施、設備處于良好狀態(tài)；采取有效措施防范火災、水災、爆炸及危害人身健康的各種污染；承擔地下空間工程使用的安全責任，接受有關行政管理部門的監(jiān)督檢查。
地下空間使用權人和物業(yè)服務單位不得違法拆改、變動地下空間主體及承重結構，不得擅自改變地下建
（構）筑物規(guī)定用途，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第五章 信息管理
地下空間信息管理實行集中統(tǒng)
一、信息共享、服務社會、保障安全的原則。
地下空間信息與地上空間信息采用統(tǒng)一的經(jīng)市人民政府批準的獨立坐標系統(tǒng)和高程基準。
地下空間信息管理工作包括地下空間信息的收集、整理、入庫、更新、維護和共享使用，以及地下空間信息管理系統(tǒng)的建設、維護與技術服務等。
地下空間信息管理應當遵守國家、省、市保密工作的有關規(guī)定。
地下空間信息通過普查、測量、匯交等方式采集并進行更新維護。
地下空間信息普查、修
（補）測活動涉及有關管理部門或者地下建
（構）筑物產(chǎn)權單位、管理單位、使用單位、建設單位的，有關部門和單位應當予以配合。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應當制定本市地下空間信息管理制度，并具體負責信息的普查、匯交、更新等工作。
建設單位應當在申請規(guī)劃核實之前，()將符合國家和地方有關數(shù)據(jù)標準規(guī)范的數(shù)據(jù)庫成果及相應技術文檔匯交至城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應當建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將普查成果和匯交資料及時納入系統(tǒng)，實時更新與動態(tài)維護，并按照有關規(guī)定定期向市城建檔案管理部門移交信息系統(tǒng)成果資料。
第六章 權屬登記
地下空間建
（構）筑物權利人可以依法向不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項登記，具體程序按照有關規(guī)定辦理。
人民防空工程的登記，按照人民防空有關規(guī)定執(zhí)行。
地下建設用地使用權及地下建筑物房屋產(chǎn)權實行分層登記原則，地下建設用地使用權登記以不動產(chǎn)單元為單位。
地下空間的不動產(chǎn)權利登記應當在登記簿及權利證書中規(guī)范記載地下空間有關信息。
第七章 法律責任
違反本規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由有關行政管理部門按照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
地下空間開發(fā)利用過程中，對他人的建
（構）筑物或者設施造成損害的，應當依法承擔相應的民事責任。
國家機關及其工作人員在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
本規(guī)定下列詞語的含義是：
（一）地下空間是指昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表
（含江、湖等水體）以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。
（二）結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。
（三）單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間，其中利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間也視為單建地下空間。
（四）地下空間信息是指在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用地表
（含江、湖等水體）以下空間進行開發(fā)、利用和管理活動所產(chǎn)生的信息。
本市城市規(guī)劃區(qū)范圍外的地下空間開發(fā)利用管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定于起施行。
第8篇 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定辦法
中華人民共和國建設部
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 令
第116號
《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)2002年12月13日建設部第65次常務會議和2003年1月30日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部第2次部長辦公會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2003年5月1日起施行。
建設部部長 汪光燾
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長 石廣生
二○○三年二月十三日
外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定
第一條 為進一步擴大對外開放,規(guī)范外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人投資城市規(guī)劃服務企業(yè),加強對外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)從事城市規(guī)劃服務活動的管理,根據(jù)《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè),申請《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》,實施對外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè),是指在中華人民共和國依法設立,從事城市規(guī)劃服務的中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)。
本規(guī)定所稱城市規(guī)劃服務,是指從事除城市總體規(guī)劃以外的城市規(guī)劃的編制、咨詢活動。
第四條 外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在中國從事城市規(guī)劃服務,必須依法設立中外合資、中外合作或者外資企業(yè),取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。
未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》的,不得從事城市規(guī)劃服務。
第五條 國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門負責外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立的管理工作;國務院建設行政主管部門負責外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)資格的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立的初審工作;縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)從事城市規(guī)劃服務活動的監(jiān)督管理。
第六條 設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè),除具備中國有關外商投資企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的條件外,還必須具備以下條件:
(一)外方是在其所在國或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務的企業(yè)或者專業(yè)技術人員;
(二)具有城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關工程等方面的專業(yè)技術人員20人以上,其中外籍專業(yè)技術人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于25%,城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化專業(yè)的外籍專業(yè)技術人員分別不少于1人;
(三)有符合國家規(guī)定的技術裝備和固定的工作場所。
第七條 申請設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)的,應當依法向國家工商行政管理總局或者國家工商行政管理總局授權的地方工商行政管理局,申請擬設立外商投資企業(yè)名稱的核準。
第八條 申請人在取得擬設立外商投資企業(yè)名稱核準后,向擬設立企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門,提出設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)申請,并提交下列材料:
(一)投資方法定代表人簽署的外商投資企業(yè)設立申請書;
(二)投資方編制或者認可的可行性研究報告、項目建議書及企業(yè)設立方案(包括專業(yè)人員配備、技術裝備計劃和工作場所面積等);
(三)投資方法定代表人簽署的外商投資企業(yè)合同和章程(其中外資企業(yè)只需提供章程);
(四)企業(yè)名稱預先核準通知書;
(五)投資方法人登記注冊證明、投資方銀行資信證明;
(六)投資方擬派出的董事長、董事會成員、經(jīng)理、工程技術負責人等任職文件及證明文件;
(七)經(jīng)注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負債表和損益表;
(八)外方投資者所在國家或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務的企業(yè)注冊登記證明、銀行資信證明;
(九)外方投資者所在國家或者地區(qū)政府主管部門或者行業(yè)協(xié)會、學會、公證機構出具的從事城市規(guī)劃服務經(jīng)歷及業(yè)績的證明。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門,在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審;初審同意后,報國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門。
第十條 國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門,在接到經(jīng)初審的申請材料之日起10日內(nèi),將申請材料送國務院建設行政主管部門征求意見。國務院建設行政主管部門收到申請材料之日起30日內(nèi)提出意見。國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門在收到國務院建設行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。予以批準的,發(fā)給外商投資企業(yè)批準證書;不予批準的,書面說明理由。
第十一條 申請人在取得外商投資企業(yè)批準證書后,依法辦理企業(yè)工商注冊登記,領取營業(yè)執(zhí)照。
第十二條 申請人在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后,向國務院建設行政主管部門申請《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。
第十三條 申請《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》應當提供下列材料:
(一)《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》申請表;
(二)外商投資企業(yè)批準證書;
(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(四)經(jīng)勞動人事部門備案的專業(yè)技術人員聘用合同和專業(yè)技術資格證明材料;
(五)企業(yè)技術裝備材料。
第十四條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)應當在取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》后30日內(nèi),向其注冊所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十五條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)承攬注冊所在地以外城市規(guī)劃服務任務的,應當向任務所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十六條 申請人提交的材料應當使用中文,證明文件是外文的,必須提供中文譯本。
第十七條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)從事城市規(guī)劃服務,必須遵守中國有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范。
第十八條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)聘用的外國技術人員每人每年在中國境內(nèi)累計居留時間不少于6個月。
第十九條 國務院建設行政主管部門對取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè),每年進行一次年檢。對不符合資格條件的,收回其《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。
第二十條 已取得《城市規(guī)劃編制單位資質證書》的中方單位,改組、改制成立中外合資、中外合作城市規(guī)劃服務企業(yè)的,應當交回《城市規(guī)劃編制單位資質證書》。
第二十一條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)停業(yè)、撤銷、終止時,應當交回《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。
第二十二條 嚴禁將城市規(guī)劃服務任務委托給未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》的外商投資企業(yè)。
嚴禁將有關城市總體規(guī)劃的服務任務委托給外商投資企業(yè)。
第二十三條 未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》承攬城市規(guī)劃服務任務的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止違法活動,處1萬元以上3萬元以下的罰款。對其成果,有關部門不得批準。
第二十四條 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)違反本辦法規(guī)定從事城市總體規(guī)劃編制服務的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,由發(fā)證機關收回《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。
外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)弄虛作假,騙取《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》的,由發(fā)證機關收回資格證書。
發(fā)證機關收回資格證書后,應當將有關情況通報注冊登記機關。被收回資格證書的企業(yè),應當向注冊登記機關申請注銷登記;不辦理注銷登記的,由注冊登記機關依法處理。
第二十五條 違反本規(guī)定,將城市規(guī)劃服務任務委托給未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》外商投資企業(yè)的,或者將總體規(guī)劃服務任務委托給外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)的,由上級機關予以糾正,依法追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十六條 本規(guī)定由國務院建設行政主管部門、國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門按照各自的職責負責解釋。
第二十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在大陸投資興辦城市規(guī)劃服務企業(yè)的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)定自2003年5月1日起施行。
第9篇 城市生活垃圾管理規(guī)定
城市生活垃圾管理辦法【1】
第一章 總 則
第一條 為了加強城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。
第三條 城市生活垃圾的治理,實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學技術水平,鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照城市人民的政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。
第五條 國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規(guī)定,并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設施建設
第七條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應當廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設施建設,應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位,以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位,應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準,配套建設城市生活垃圾收集設施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理,應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和技術標準。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并在竣工驗收后三個月內(nèi),依法向當?shù)厝嗣竦恼ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的,應當提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)權屬關系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關閉、閑置或者拆除設施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設施設計圖;
(七)因實施城市規(guī)劃需要閑置、關閉或者拆除的,還應當提供規(guī)劃、建設主管部門的批準文件。
第三章 清掃、收集、運輸
第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。
具體辦法,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。
第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū),單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。
第十八條 直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè),應當具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上,機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。
機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應當采用全密閉運輸工具,并應當具有分類收集功能;
(四)垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務:
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認可的處理場所;
(三)清掃、收運城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設施及時保潔、復位,清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),禁止實施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規(guī)定單獨收集、運輸,嚴禁混入城市生活垃圾。
第四章 處 置
第二十三條 城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠(場)處置。
任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料,應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求,防止對環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應當向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議,明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務的企業(yè),應當具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術、工藝符合國家有關標準;
(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。
技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器,配備環(huán)境監(jiān)測設施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設備并與建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案,衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務:
(一)嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準,處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施,保證設施、設備運行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價,向所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告檢測、評價結果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 國務院建設主管部門和省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度,對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實施監(jiān)督檢查時,有權采取下列措施:
(一)查閱復制有關文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明;
(三)進入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責令有關單位和個人改正違法行為。
有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第三十一條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當委托具有計量認證資格的機構,定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的,應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)。
準予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用權利、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(四)對不符合許可條件的申請人作出準予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應當予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關提出注銷許可證的申請,交回許可證書;原許可機關應當辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項有效期屆滿,未依法申請延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案,建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè),應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案,并報所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術培訓工作。
第六章 法律責任
第三十八條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設主管部門責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的,由上級主管機關責令改正,并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,應當追究刑事責任。
國家機關工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用權利、徇私及舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十八條 城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部令第139號)。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位;但是,有關行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證和城市生活垃圾處置服務許可證由國務院建設主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門和直轄市人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。
1993年8月10日建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第27號)同時廢止。
《城市生活垃圾管理辦法》行政處罰
裁量標準
一、違反《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條“單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。”
違法行為情形和處罰標準:
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:責令限期改正,逾期10天以下不改正的。
處罰標準:對單位處以應交城市生活垃圾處理費一倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費一倍以下且不超過1000元的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:責令限期改正,逾期10天以上30天以下不改正的。
處罰標準:對單位處以應交城市生活垃圾處理費一倍以上二倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費一倍以上二倍以下且不超過1000元的罰款。
3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:責令限期改正,逾期30天以上不改正的。
處罰標準:對單位處以應交城市生活垃圾處理費二倍以上三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費二倍以上三倍以下且不超過1000元的罰款。
二、違反《城市生活垃圾管理辦法》第三十九條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第三十九條“違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款?！?/p>
第十條 “從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位,以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位,應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準,配套建設城市生活垃圾收集設施。”
違法行為情形和處罰標準:
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:在應建設施標準上,少建城市生活垃圾收集設施3座以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以1000元以上3000元以下罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:在應建設施標準上,少建城市生活垃圾收集設施3座以上5座以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以3000元以上6000元以下罰款。
3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形: 在應建設施標準上,少建城市生活垃圾收集設施5座以上的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以6000元以上10000元以下罰款。
三、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十條“違反本辦法第十二條規(guī)定,城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設主管部門責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任?！?/p>
第十二條 “城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并在竣工驗收后三個月內(nèi),依法向當?shù)厝嗣竦恼ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用?！?/p>
違法行為情形和處罰標準:
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用30日以下。
處罰標準:責令改正,處工程合同價款2%以上2.5%以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用30以上60日以下。
處罰標準:責令改正,處工程合同價款2.5%以上3.5%以下的罰款。
(3)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用60日以上;造成重大社會影響的。
處罰標準:責令改正,處工程合同價款3.5%以上4%以下的罰款。
四、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十一條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十一條“違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>
第十三條 “任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。”
違法行為情形和處罰標準:
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:對城市環(huán)境衛(wèi)生造成輕微影響的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上4萬元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:對城市環(huán)境衛(wèi)生造成一定影響的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以4萬元以上7萬元以下的罰款。
3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:對城市環(huán)境衛(wèi)生造成嚴重影響的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以7萬元以上10萬元以下的罰款。
五、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條“違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個人有以上行為的,處以200元以下的罰款?！?/p>
第十六條 “單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū),單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。”
違法行為情形和處罰標準:
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾1立方米以下的;或污染面積在10平方米以下的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上1.5萬元以下的罰款,對個人處以100元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾1立方米以上3立方米以下的;或污染面積10平方米以上30平方米以下的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,對單位處以1.5萬元以上3萬元以下的罰款,對個人處以100元以上150元以下的罰款。
3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾3立方米以上的;或污染面積在30平方米以上;或造成嚴重社會危害的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,對單位處以3萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處以150元以上200元以下的罰款。
六、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條“違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款?！?/p>
違法行為情形和處罰標準:
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:沿途丟棄、遺撒生活垃圾1立方米以下的;或污染面積在10平方米以下的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上1.5萬元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:沿途丟棄、遺撒生活垃圾1立方米以上3立方米以下的;或污染面積10平方米以上30平方米以下的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以1.5萬元以上3萬元以下的罰款。
3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形: 沿途丟棄、遺撒生活垃圾3立方米以上的;或污染面積在30平方米以上;或造成嚴重社會危害的。
處罰標準:責令停止違法行為,限期改正,處以3萬元以上5萬元以下的罰款。
七、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條“從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款;城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任。”
第二十條 “從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務:
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認可的處理場所;
(三)清掃、收運城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設施及時保潔、復位,清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。”
第二十八條 “從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務:
(一)嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準,處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施,保證設施、設備運行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價,向所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告檢測、評價結果”
違法行為情形和處罰標準:
1.從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行規(guī)定義務的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:3日內(nèi)整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:3日以上5日以下整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。
(3)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:拒不改正或超過5日仍未整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以2萬元以上3萬元以下的罰款。
2.城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行規(guī)定義務的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:3日內(nèi)整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以3萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:3日以上5日以下整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以5萬元以上7萬元以下的罰款。
(3)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:拒不改正或超過5日仍未整改完畢的。
處罰標準:責令限期改正,并可處以7萬元以上10萬元以下的罰款。
八、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條“違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任?！?/p>
違法行為情形和處罰標準:
1.從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處1萬元以上1.5萬元以下罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以上3日以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處1.5萬元以上2萬元以下罰款。
(3)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)3日以上的。
處罰標準:責令限期改正,并可處2萬元以上3萬元以下罰款。
2.從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處5萬元以上6萬元以下罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以上3日以下的。
處罰標準:責令限期改正,并可處6萬元以上8萬元以下罰款。
(3)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)3日以上的。
處罰標準:責令限期改正,并可處8萬元以上10萬元以下罰款。
城市生活垃圾管理辦法【2】
第一章 總則
第一條 為了加強城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。
第三條 城市生活垃圾的治理,實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學技術水平,鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照城市人民的政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。
第五條 國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規(guī)定,并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設施建設
第七條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應當廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設施建設,應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位,以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位,應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準,配套建設城市生活垃圾收集設施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理,應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和技術標準。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并在竣工驗收后三個月內(nèi),依法向當?shù)厝嗣竦恼ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的,應當提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)權屬關系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關閉、閑置或者拆除設施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設施設計圖;
(七)因實施城市規(guī)劃需要閑置、關閉或者拆除的,還應當提供規(guī)劃、建設主管部門的批準文件。
第三章 清掃、收集、運輸
第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。
具體辦法,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。
第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū),單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。
第十八條 直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè),應當具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上,機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。
機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應當采用全密閉運輸工具,并應當具有分類收集功能;
(四)垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務:
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認可的處理場所;
(三)清掃、收運城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設施及時保潔、復位,清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),禁止實施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規(guī)定單獨收集、運輸,嚴禁混入城市生活垃圾。
第四章 處置
第二十三條 城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠(場)處置。
任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料,應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求,防止對環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應當向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。
直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議,明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務的企業(yè),應當具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術、工藝符合國家有關標準;
(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。
技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器,配備環(huán)境監(jiān)測設施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設備并與建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案,衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務:
(一)嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準,處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施,保證設施、設備運行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價,向所在地建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告檢測、評價結果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 國務院建設主管部門和省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度,對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實施監(jiān)督檢查時,有權采取下列措施:
(一)查閱復制有關文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明;
(三)進入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責令有關單位和個人改正違法行為。
有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第三十一條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當委托具有計量認證資格的機構,定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的,應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)。
準予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用權利、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(四)對不符合許可條件的申請人作出準予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應當予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關提出注銷許可證的申請,交回許可證書;原許可機關應當辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項有效期屆滿,未依法申請延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案,建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè),應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案,并報所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術培訓工作。
第六章 法律責任
第三十八條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設主管部門責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款;城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的,由上級主管機關責令改正,并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,應當追究刑事責任。
國家機關工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用權利、徇私及舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十八條 城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部令第139號)。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位;但是,有關行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證和城市生活垃圾處置服務許可證由國務院建設主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民的政府建設主管部門和直轄市人民的政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。
1993年8月10日建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第27號)同時廢止。
國務院發(fā)出通知批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》【3】
國務院近日發(fā)出通知,批轉住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民的政府,國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執(zhí)行。
《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》指出,近年來,我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善,垃圾處理能力不斷提高,城市環(huán)境總體上有了較大改善。
但也要看到,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市生活垃圾激增,垃圾處理能力相對不足,一些城市面臨“垃圾圍城”的困境,嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,全面落實各項政策措施,推進城市生活垃圾處理工作,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,促進城市可持續(xù)發(fā)展。
《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導思想、基本原則和發(fā)展目標,提出到2022年,全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上,直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。
每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。
50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。
城市生活垃圾資源化利用比例達到30%,直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。
建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。
到2030年,全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,全面實行生活垃圾分類收集、處置。
城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。
《意見》要求切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生,全面提高城市生活垃圾處理能力和水平,強化監(jiān)督管理,加大政策支持力度。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,推行城市生活垃圾處理收費制度。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費,具體收費標準由城市人民的政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。
探索改進城市生活垃圾處理收費方式,降低收費成本。
城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理,不得挪作他用。
《意見》還要求加強組織領導。
城市生活垃圾處理工作實行省(區(qū)、市)人民的政府負總責、城市人民的政府抓落實的工作責任制。
對推進生活垃圾處理工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責任。
來自:2022-4-25《新華網(wǎng)》
專 家 訪 談
垃圾處理收費能讓垃圾減量嗎
主持人:黃橙(本報記者)
嘉 賓:劉陽生(北京大學環(huán)境科學與工程學院教授)
何艷玲:(中山大學政治與公共事務管理學院教授)
對話背景
隨著土地資源的日益稀缺,城市生活垃圾與人爭地的矛盾越來越突出。
一些垃圾填埋場已經(jīng)不得不壓縮辦公區(qū)域給垃圾騰空間,而全國各地紛紛上馬的垃圾焚燒廠或許更能說明問題。
除了在處理環(huán)節(jié)不斷加大力度,還有什么能讓垃圾增長的腳步放慢一些呢
日前,國務院批轉了住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部16個部委《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》在“加大政策支持力度”部分提出,要健全收費制度,按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,推行城市生活垃圾處理收費制度。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費,具體收費標準由城市人民的政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。
探索改進城市生活垃圾處理收費方式,降低收費成本。
城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理,不得挪作他用。
而正是這一條意見,引發(fā)了廣大民眾的熱議。
收費是一種環(huán)境政策工具,要避免重復征收
主持人:在已有衛(wèi)生費、垃圾清運費的情況下,垃圾處理收費是否有重復收費嫌疑
劉陽生:意見中“按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則,推行城市生活垃圾處理收費制度”,其根本目的在于從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量。
在新的垃圾收費制度建立、完善之前,原有的垃圾收費方式(如垃圾處理費包含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關費用之中)還是應執(zhí)行下去;在新的垃圾收費制度建立之后,那么原有的垃圾收費方式應自動轉化為“制度性”垃圾收費方式,將原來的衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關費用之中所包含的垃圾處理費部分扣除,以免重復收費。
應該界定清楚居民目前所交的衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關費用之中包含了多少垃圾處理費。
何艷玲:生活垃圾處理收費應該說是一種環(huán)境政策工具,也就是說它的本意不應該是收費,而是利用政策工具調(diào)節(jié)個體行為,比如盡量少扔垃圾。
因此,是在收費之前,我們應該充分討論:造成大量垃圾的真正原因是什么又應該由誰來買單尤其是像這樣和公眾利益直接相關的問題,更需要這樣的討論。
否則大家的第一反應難免是“啊我又要出錢了”“我重復出錢了!”
其實現(xiàn)在我們發(fā)動公眾廣泛參與討論的成本已經(jīng)越來越低了;而且,公眾還是比較理性并不乏真知灼見的。
為什么我們寧愿相信少數(shù)人,而不愿相信多數(shù)人呢
承擔責任政府要走在前面
主持人:在您看來,在向居民收費之前,政府有哪些能做的
何艷玲:我認為在和居民利益直接相關的問題上,廣泛征詢意見的過程這一程序是很重要的,尤其是在公眾與政府之間的不信任感越來越強烈的情況下。
重建信任、分擔責任,政府應走在前面,對政策進行更精細的設計。
如果我們有過這樣的程序,很可能會發(fā)現(xiàn)重新收費或者加重收費并非是最佳的選擇。
有一個相似的例子是擁堵費,倫敦征收擁堵費,開始對于緩解交通擁擠問題起過作用,但后來就失效了。
為什么呢因為在道路資源供不應求的情況下,再怎么收費也是無法緩解擁擠問題的。
也就是說,交通擁擠的問題并非只是大家愛開車的問題,可能更重要的原因還是道路不夠。
建議設立分門別類的“垃圾梯級交費制度”
主持人:如果城市生活垃圾處理收費,具體應該怎么操作是以戶為單位還是以小區(qū)為單位
劉陽生:針對城市生活垃圾處理進行收費,應該屬于城市居民付費購買公共服務的范疇。
收費體制應該公正透明,接受公眾監(jiān)督,并最大化壓縮管理成本。
因此,垃圾收費的具體操作方式以及收費額度的確定,應廣泛征求公眾意見,在此基礎上形成垃圾收費的操作方式。
垃圾收費應以戶為單位,各戶居民自付其費;按小區(qū)建立垃圾減量排行榜,制定獎懲制度,促進小區(qū)內(nèi)居民之間互相監(jiān)督。
何艷玲:我覺得如果真正實行收費制度,肯定要落實到個體(比如單個家庭或者企業(yè)),以防有的人搭便車。
此外,是否一定要直接收費呢考慮到直接收費的操作性問題,這方面其實也可以有更多的考慮。
比如,國外有的城市規(guī)定采用專門的垃圾袋,把費用附著在垃圾袋購買費用上。
比如,有的國家是把垃圾處理費含在地產(chǎn)稅中,稅則根據(jù)房屋面積大小征收。
也就是說,收費方式可以因地制宜有更多方式選擇。
主持人:是否應先設置一個限額,超過限額的部分再收費
劉陽生:我建議設立分門別類的“垃圾梯級交費制度”。
對于企事業(yè)單位,按照人均每天垃圾量1kg之內(nèi)交“基本處理費”,1―1.5kg繳納1.5倍的基本處理費,人均每天垃圾量超過1.5kg以上時繳納3倍的基本處理費。
“基本處理費”是指按照垃圾收費制度制定的每公斤垃圾的處理費用。
對于居民,若人均每天垃圾產(chǎn)生量低于1kg時,該戶居民只繳納垃圾基本處理費的50%;若垃圾產(chǎn)生量超過1kg時,超額部門應繳納基本費用的1.5倍。
目前,對于企事業(yè)單位的垃圾進行計量比較容易實施,對于居民的垃圾進行計量比較困難。
解決垃圾圍城關鍵是什么
主持人:您覺得收費在多大程度上能夠起到垃圾減量的作用
劉陽生:實行垃圾收費只是通過經(jīng)濟手段促使大家更加自覺地實施垃圾源頭分類和減量。
垃圾源頭分類和減量化效果取決于一系列綜合因素,包括分類投放設施和分類轉運設備的配備、分類貯存設施、各項回收物資的資源化技術、資源化產(chǎn)品的技術標準、國家針對資源化企業(yè)的政策補貼、老百姓對資源化產(chǎn)品的接受程度、以及市政部門針對垃圾分類、收運、貯存與處理處置和利用的全過程管理措施的到位,最為重要的是公眾源頭分類的意識和主動性,以上任何一個因素都將影響到垃圾源頭分類和減量化的實施效果,并不是在小區(qū)里或馬路邊設置幾個分類垃圾桶那么簡單。
主持人:您認為解決垃圾圍城的問題最關鍵的環(huán)節(jié)在哪
劉陽生:關鍵在于選擇適合于該城市的垃圾處理處置方法,不是盲目的、理想主義的方法。
對于北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達、土地奇缺的城市而言,以焚燒為主、填埋為輔(甚至禁止填埋原生垃圾)的垃圾處置方式是解決垃圾圍城的最現(xiàn)實方法。
對于一些土地資源豐富的城市(如中西部的城市),適宜于推廣以衛(wèi)生填埋為主的方法解決垃圾圍城的問題。
