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第1篇 水電建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”管理工作綜述
近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，水電行業(yè)建立了較為完善的水電建設(shè)工程安全設(shè)計(jì)審查體系，從源頭上保障了水電建設(shè)工程的安全設(shè)施“三同時(shí)”管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。
1992年原能源部能源安?！?992]748號(hào)文“能源部關(guān)于頒發(fā)《電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程安全監(jiān)察的規(guī)定》等三個(gè)文件的通知”中附件2《電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生實(shí)行“三同時(shí)”的暫行規(guī)定》中明確提出：“建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和部頒的有關(guān)勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及部制訂的《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的重點(diǎn)要求》中涉及的技術(shù)措施和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，保障勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施或設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡(jiǎn)稱三同時(shí)）?！?/p>
1997年4月，原電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布了“關(guān)于在編制可行性研究報(bào)告時(shí)增加《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生》的通知”（水電規(guī)設(shè)[1997]0014號(hào)），并有附件“水利水電工程可行性研究報(bào)告（等同初步設(shè)計(jì)）《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生》篇（第十二篇）的組成與內(nèi)容”。
2001年5月24日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知”（安監(jiān)管辦字[2001]39號(hào)）中指出，“建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留安全生產(chǎn)隱患的重要保證。充分開(kāi)展好此項(xiàng)工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從現(xiàn)狀監(jiān)控、事后處理型轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防型的重要措施，是貫徹執(zhí)行安全第一，預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)。”通知進(jìn)一步規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保障安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，己經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改?！?/p>
2001年5月28日水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院“轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知》的通知”（水電規(guī)辦[2001]0026號(hào)）中明確規(guī)定了水電建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)等各階段的工作方法、報(bào)告編制內(nèi)容和具體要求。
2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/p>
2003年5月21日，水電行業(yè)發(fā)布了《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》（水電顧辦[2003]0023號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了水電建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)大綱、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇、竣工驗(yàn)收專題報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容，規(guī)定了水電建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、評(píng)審、備案和“三同時(shí)”管理要求。
2003年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)工作的通知”（發(fā)改投資[2003]1346號(hào)）重申：“凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/p>
2003年12月4日，“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知”（發(fā)改辦能源[200311311號(hào)）明確：“水電工程驗(yàn)收包括工程截流驗(yàn)收、工程蓄水驗(yàn)收、水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收在樞紐工程、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程決算分別進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”
2005年5月9日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知”（安監(jiān)總管二字[2005]34號(hào)），委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)水電、風(fēng)電等建設(shè)工程的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收具體工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院及時(shí)發(fā)布了《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》（水電規(guī)辦[2005]0002號(hào)），明確了水電建設(shè)工程安全設(shè)施驗(yàn)收管理程序和具體要求。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院并就此成立了水電、風(fēng)電安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦公室（以下簡(jiǎn)稱安全驗(yàn)收辦）。
安全驗(yàn)收辦為水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的二級(jí)機(jī)構(gòu)，接受國(guó)家安監(jiān)總局主管司的監(jiān)督與指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家安監(jiān)總局交辦的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以及水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收日常工作。2005年7月6日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)水電、風(fēng)電工程審查和驗(yàn)收工作的通知”（水電規(guī)人[2005]0007號(hào)），明確安全驗(yàn)收辦主要職責(zé)如下：
(1)負(fù)責(zé)水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的受理、登記；組織專家組實(shí)施建設(shè)單位上報(bào)資料的預(yù)審查工作。
(2)負(fù)責(zé)水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的專題審查，主要包括水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)大綱、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)計(jì)專篇和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的審查及備案稿的審核工作，協(xié)助建設(shè)單位完成向國(guó)家安監(jiān)總局的備案工作。
(3)參加與水電站安全有關(guān)的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收，參加水電站大壩附屬設(shè)施更新改造的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收，參加水電工程蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等工作。
(4)從事水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全審查、安全設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)方面的研究及安全評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究。
(5)承擔(dān)水電、風(fēng)電行業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員技術(shù)檔案和安全評(píng)價(jià)、審查專家?guī)旃芾砉ぷ?；組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)信息、技術(shù)交流工作。
(6)指導(dǎo)水電、風(fēng)電行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全“三同時(shí)”、有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的實(shí)施與安全技術(shù)支持工作。
國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員實(shí)行資質(zhì)許可制度?！栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局／國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第13號(hào)令）和“關(guān)于貫徹實(shí)施《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的通知”（安監(jiān)管司辦字[2004]139號(hào)），作出以下規(guī)定：
“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)（以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書(shū)），并在資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)人 員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評(píng)價(jià)人員，不得從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。
資質(zhì)證書(shū)分為甲、乙兩級(jí)，并根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，不受地域、項(xiàng)目或者企業(yè)規(guī)模的限制；取得乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和國(guó)有（含國(guó)有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)?！?/p>
在水電建設(shè)工程可行性研究階段開(kāi)展勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作，必須由熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)并具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)在可行性研究設(shè)計(jì)前完成。
在水電建設(shè)工程可行性研究階段（等同原初步設(shè)計(jì)階段）進(jìn)行勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵守和落實(shí)國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程預(yù)可行性研究和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，編制《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇》（以下簡(jiǎn)稱《專篇》）。召開(kāi)可行性研究設(shè)計(jì)審查會(huì)時(shí)，對(duì)《專篇》進(jìn)行專題審查。審定的《專篇》應(yīng)作為對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的驗(yàn)收依據(jù)。
在水電建設(shè)工程招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生條款。
在水電建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告（等同安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告），作為勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
各階段的成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，按國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行審核、備案。
迄今為止，水電建設(shè)工程在安全預(yù)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全設(shè)施專項(xiàng)竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，逐步建立了一整套科學(xué)的并正在逐步完善的、適合于水電行業(yè)特點(diǎn)的安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，促進(jìn)了水電建設(shè)工程的本質(zhì)安全性。
第2篇 建設(shè)工程質(zhì)量管理科工作職責(zé)
省建設(shè)工程質(zhì)量管理科工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理,建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),并實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。研究全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展方向,掌握全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作狀況和動(dòng)態(tài),起草工程質(zhì)量監(jiān)督方面的地方規(guī)章及規(guī)范性文件。
2、溝通與建設(shè)部、省際質(zhì)監(jiān)站及技術(shù)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系,協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市、縣(市)質(zhì)監(jiān)站和有關(guān)廳(局)質(zhì)監(jiān)站之間的工作。
3、對(duì)全省各級(jí)、各類建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)全省各級(jí)、各類建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)督人員的考核發(fā)證,負(fù)責(zé)監(jiān)督人員的崗位培訓(xùn)工作。
4、負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程質(zhì)量檢查、抽查、巡查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,配合建設(shè)部全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢查組對(duì)我省工程質(zhì)量檢查的各項(xiàng)迎檢工作。
5、負(fù)責(zé)全省創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)技術(shù)指導(dǎo),工程申報(bào)以及工程現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、評(píng)委會(huì)評(píng)審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,配合做好我省申報(bào)國(guó)家魯班獎(jiǎng)工程的現(xiàn)場(chǎng)檢查、申報(bào)工作。
6、負(fù)責(zé)全省創(chuàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程技術(shù)指導(dǎo)和本局監(jiān)督工程結(jié)構(gòu)優(yōu)良的申報(bào)工作以及工程現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、評(píng)委會(huì)評(píng)審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
7、參與全省重大工程質(zhì)量問(wèn)題(事故)的處理、鑒定和仲裁認(rèn)定工作,協(xié)調(diào)處理一般工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴。
8、配合其它科室做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作。
9、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它有關(guān)工作。
第3篇 建設(shè)工程監(jiān)理人員工作管理辦法
建設(shè)工程監(jiān)理人員管理辦法
一、監(jiān)理人員開(kāi)展監(jiān)理工作,應(yīng)遵循以下守則:
(一)維護(hù)國(guó)家的利益,按照'守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)'的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè);
(二)認(rèn)真貫徹、執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)工程建設(shè)的政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù);
(三)努力學(xué)習(xí),不斷提高自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì);
(四)不得同時(shí)在兩個(gè)以上監(jiān)理單位注冊(cè)和從事監(jiān)理活動(dòng);
(五)不能在施工、材料、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位兼職,嚴(yán)禁向所監(jiān)理標(biāo)段介紹施工隊(duì)伍,指定建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料的生產(chǎn)廠家;
(六)不泄露所監(jiān)理工程各方認(rèn)為需要保密的事項(xiàng);
(七)嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事、平等待人,不收受施工單位禮品、禮金。
二、指揮部對(duì)全線監(jiān)理人員嚴(yán)格實(shí)行'監(jiān)理人員違紀(jì)、違規(guī)、失職警示'制度。
(一)凡發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的,將'紅牌'清退出場(chǎng),并給予通報(bào):
1.嚴(yán)重失職、與其他單位串通,給工程建設(shè)造成不利影響和損失的;
2.出于個(gè)人私利,故意刁難施工單位的;
3.向施工單位吃、拿、卡、要或接收禮金、禮物,經(jīng)核查屬實(shí)的;
4.所監(jiān)理的工程項(xiàng)目出現(xiàn)與監(jiān)理職責(zé)有關(guān)的工程質(zhì)量事故;
5.偽造原始資料、監(jiān)理憑證、或未經(jīng)檢查盲目簽字的;
6.執(zhí)行和掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同不嚴(yán)格,且造成損失或影響的;
7.故意損害指揮部或設(shè)計(jì)、施工等單位利益的;
8.其它嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)、失職行為經(jīng)核查屬實(shí)的。
(二)凡發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,將'黃牌'警告,并給予通報(bào):
1.執(zhí)行和掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同不嚴(yán)格,造成損失或影響情節(jié)較輕的;
2.不認(rèn)真填寫監(jiān)理日志,經(jīng)檢查仍不糾正的;
3.其它一般違紀(jì)、違規(guī)、失職行為經(jīng)核查屬實(shí)的;
4.對(duì)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序檢查無(wú)記錄,應(yīng)旁站而不到場(chǎng)的;
5.擅離職守,給工程建設(shè)造成損失或影響的。
三、凡'黃牌'警告累計(jì)達(dá)到2次,將'紅牌'清退出場(chǎng),并給予通報(bào)。
