安全生產(chǎn)形勢14篇

第1篇 新形勢如何加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟成分增多，相當私營企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導和全國人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應形勢發(fā)展的要求。

一、正確估價安全生產(chǎn)的形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的前提條件。各級政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會的一項重要職能，擺在經(jīng)濟工作的首位切實抓好。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。

二、樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作

一是在安全理念上，要牢固樹立小康社會首先是安全社會，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和保障，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施。

二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會安全領(lǐng)域擴展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會文明進步的標志，當作一項重大的政治任務(wù)和社會穩(wěn)定工作切實抓好。

三是在安全職責上，把安全工作當作各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級政府牽頭負總責、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的良好局面。要樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負責人政績的重要內(nèi)容。

四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅持依法管理，走社會化、市場化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門 要充分把握新形勢對安全生產(chǎn)的要求，實行關(guān)口前移和重心下移，切實加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進安全生產(chǎn)的低成本運營。要突出強化“五種意識”，即政治意識、責任意識、法制意識、管理意識和服務(wù)意識。加快推進“五個轉(zhuǎn)變”，即推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。

三、積極探索和實踐，推進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展

以完善監(jiān)管體系為目標，推進體制和機制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級政府要按照國務(wù)院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實安監(jiān)機構(gòu)的職能、編制和人員配備情況。進一步強化監(jiān)管工作的權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會和城市社區(qū)也要指定專人負責安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位及礦山，建筑施工單位，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位都要依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員。有關(guān)政府部門也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。

綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對不同的監(jiān)管對象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴格執(zhí)行國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準，嚴格市場準入。同時，要嚴格落實新建、改建、擴建項目的“三同時”審查和安全生產(chǎn)評價、評估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺相應的經(jīng)濟政策。如建立企業(yè)提取安全費制度，對從事礦山開采、道路交通、建筑施工、危險化學品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風險抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過完善安全控制指標體系、落實安全目標責任制、加強執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴格責任追究等手段，進一步強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學技術(shù)發(fā)展的目標任務(wù)，提出保障措施。認真組織實施城市公共安全綜合試點，對轄區(qū)重大危險源進行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。

四、下大功夫，狠抓重點安全工作的落實

安全生產(chǎn)的方針、目標非常明確，關(guān)鍵要在抓落實上下功夫。一是要抓細、抓實、抓嚴。抓細，就是要弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，指導督促企業(yè)和有關(guān)方面，認真細致地抓事故防范，不放松每一個環(huán)節(jié)、每一個隱患；抓實，就是要建立制度，落實責任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴，就是對查出的問題一定要改，對發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴格把關(guān)，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。有關(guān)中介機構(gòu)和社團組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門要堅持正確的輿論導向，保持強大的宣傳聲勢，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實安全生產(chǎn)控制指標，強化地方政府的責任。各級要建立嚴格的責任制，把安全控制指標層層分解落實下去，一級抓一級，逐級抓好落實。同時，要加強進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。對工作被動的，分析原因，及時采取整改措施。運用新聞發(fā)布會、政府公報、簡報等形式，定期公布各級控制指標情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，推動各級政府和部門抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴格責任落實和追究。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手對安全生產(chǎn)工作負總責，分管領(lǐng)導承擔分管責任。要加強對安全生產(chǎn)目標責任的考核。建立每月一公布，每季一考評，半年一總結(jié)，全年進行考核的制度，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績有機結(jié)合起來，嚴格行政責任追究。在安全檢查、重大危險源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人、特別是單位領(lǐng)導的責任，決不姑息遷就。

五、深化安全生產(chǎn)專項整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題

從國內(nèi)一些地區(qū)最近以來發(fā)生的一系列重大安全事故來看，有安全意識的問題，有設(shè)施的問題，有管理的問題，也有應急搶險能力的問題，安監(jiān)部門必須引以為戒，舉一反三，從專項整治入手，解決好當前存在的突出問題，繼續(xù)開展非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防和城市燃氣安全等六項專項整治。以各類金礦和采石場等為重點，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點治理，嚴格查糾車輛嚴重違章行為，規(guī)范道路運輸秩序。水上運輸應以客滾船為重點，嚴格執(zhí)行適航等級規(guī)定。危險化學品突出生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生危險化學品泄露、污染和中毒事故。財辦、工商部門應強化對危險化學品經(jīng)營市場的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營危險化學品的行為。公安部門要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門要加強對人員密集場所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無阻。城管部門要加強對燃氣輸送管道的整治管理，嚴防燃氣泄漏。農(nóng)機、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門，都要針對本部門、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真開展安全專項整治。各級、各單位都要重視重大安全問題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

六、開展全員安全管理活動，強化企業(yè)主體責任和“雙基”工作

“全員安全管理”活動，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑，也是新時期安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)。全社會要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強化安全意識和自防自救能力。安監(jiān)部門把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會起到觸目驚心，這樣才能警鐘長鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長鳴。政府及安監(jiān)部門不要因為在管轄的范圍內(nèi)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過一些小事故，沒有重特大事故，就麻痹。開展全員安全管理活動，應與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制，確保轄內(nèi)安全無隱患。

第2篇 電力安全生產(chǎn)形勢、差距和對策

電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102 gw，年均20.4 gw，占世界年新增發(fā)電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1 368.5tw·h，發(fā)電裝機容量為319 gw，均居世界第二位，僅次于美國。

目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。

電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風能發(fā)電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設(shè)施和施工，機械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。

電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。

由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。

由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。

由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。

1 我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢

1.1 法規(guī)制度狀況

1.1.1 按層次分類

我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應的比較完善的安全管理制度體系。

圖1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次

(1) 國家頒布的法規(guī)。一般為強制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。

(2) 行業(yè)法規(guī)。包括iec(國際電工委員會)、ieee(美國電氣與電子工程師學會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中以電力行業(yè)標準為主。

(3) 國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標準、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。

(4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。

(5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。

(6) 服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。

1.1.2 按性質(zhì)分類

電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標準，見圖2。

圖2 安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類

(1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。

(2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。

(3) 技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設(shè)備實行安全管理，例如《電力設(shè)備預防性試驗規(guī)程》、《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。

(4) 技術(shù)安全標準。對設(shè)備規(guī)定應達到的技術(shù)標準，例如安全工器具的耐電壓、耐應力強度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標準。

1.1.3 按對象分類

按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設(shè)類，見圖3。

圖3 安全法規(guī)制度的作用對象分類

(1) 綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標考核辦法等等。

(2) 發(fā)電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等等。

(3) 輸電運行和維護類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等等。

(4) 供電運行和維護類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。

(5) 電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。

1.2 組織管理狀況

1.2.1 企業(yè)間組織機構(gòu)

過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。

目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。

圖4 我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機構(gòu)如圖5所示。

圖5 省電力公司的組織結(jié)構(gòu)

這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā)電企業(yè)進行安全管理，必須采取與之相適應的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責任范圍。

1.2.2 企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系

在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔連帶責任。安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職責，并在業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導。

網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨立的二級安全監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機構(gòu)由行政正職負責。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責任公司，總經(jīng)理向董事會負責，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復雜。

安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進行分析統(tǒng)計并提出指導性意見；提出對下一級安全考核的目標等等。

1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理

(1) 組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。

(2) 技術(shù)管理為：總工程師負責，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標準)，以設(shè)備作為監(jiān)督對象的五項監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標準而定。

1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理

電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達操作指令，運行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復誦后才能進行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。

檢修人員進入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應明確工作負責人、安全監(jiān)護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實行標準化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。

電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：

(1) 工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應就可答應，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應資格，且每年公布一次名單。

(2) 工作監(jiān)護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務(wù)之外，專職對工作班成員進行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作任務(wù)同時批準。

(3) 工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。

1.3 安全工作的實踐

1.3.1 目標管理——“安全文明雙達標”、“創(chuàng)一流”、三項責任制考核等目標管理過程見圖6。

圖6 目標考核管理過程

(1) 對經(jīng)營者的目標管理。在安全目標上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績目標，目標完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導班子所有人員的考核收入將減少1/3。

(2) 對企業(yè)的目標管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(如火力發(fā)電廠38個子目標；供電企業(yè)101個子目標)，對每個子目標的完成情況進行評分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績的評價依據(jù)。5年前，有66個發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個。這項活動使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強。

1.3.2 過程控制——安全性評價、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進行整改例如，安全性評價管理過程見圖7。安全性評價工作包括：

(1) 設(shè)定安全評價標準。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評價標準。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評價》、《火電廠安全性評價》、《水電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》等評價大綱。

(2) 建立專家?guī)?。主要由長期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、掌握標準、熟悉程序的條件。

(3) 規(guī)范評價程序。按照規(guī)范的程序進行評價操作。

此項工作類似對一個人做全面體驗，首先制訂一個詳細的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。

圖7 安全性評價管理過程

1.3.3 綜合分析——可靠性管理

可靠性管理是針對設(shè)備安全的管理手段，應用統(tǒng)計方法綜合分析設(shè)備的運行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計劃停運率(unplanned outage rate)等，運用統(tǒng)計學和概率原理指導工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運行管理。

1.3.4 人員培訓——采用多種形式

(1) 上崗前培訓。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實習和仿真培訓；在崗人員需要定期培訓。

(2) 班組安全日活動。公司規(guī)定所有班組每周必須進行一次班組安全活動，學習安全通報、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。

(3) 安全錄象、事故通報、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡報；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。

(4) 反事故演習。針對電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預測可能發(fā)生的事故，對組織機構(gòu)和員工的應變能力進行培訓。

(5) 法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對所有員工每年進行1次安規(guī)考試。

1.3.5 作業(yè)指導——標準化作業(yè)、危險點分析

(1) 對工作任務(wù)進行程序化設(shè)定，形成標準作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標準作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。

(2) 要求員工作業(yè)前對所處的危險環(huán)境進行分析，明確工作現(xiàn)場周圍的危險源，采取避免事故的現(xiàn)場措施。如隔離、警示、個人防護等。

1.4 安全工作的形勢

1.4.1 事故趨勢

(1) 人身事故逐年下降，見圖8。

圖8 1995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

(2) 電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。

(3) 設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。

圖9 1995～2000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計圖

1.4.2 全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢

國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標已經(jīng)開始分步實施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。

(1) 由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對于一些已經(jīng)投運的500 kv遠距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。

(2) 大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴重。大的交流電網(wǎng)運行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當，就會“牽一發(fā)動全身”波及全網(wǎng)，有時甚至會給整個電網(wǎng)帶來災難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個省市幾個州的大面積停電，有的甚至造成2個國家的大面積停電。

1.4.3 電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的影響

(1) 體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。

(2) 新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進一步完善，目前，從機構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨立的安全機構(gòu)。

(3) 一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機構(gòu)不完善，措施不落實。

(4) 減人增效實行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經(jīng)驗豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。

1.4.4 企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出

電力體制改革實際上一直在進行中，首先，逐步推向市場的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進入競爭領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個重要課題。

2 我國電力安全生產(chǎn)的差距和原因

2.1 體制與機制

2.1.1 缺乏有效的社會制約機制

有效的社會制約機制是決定安全水平高低的最重要條件。這個機制是由多方面因素構(gòu)成的，如圖10所示。

圖10 企業(yè)在安全管理方面受到的制約

在歐美發(fā)達國家，企業(yè)安全情況不好將面臨：

(1) 法律：有清晰、明確嚴格的界限，越限必懲。

(2) 行政：政府部門的行政檢查，違法必究。

(3) 輿論：人在社會中的價值水準高，影響大。

(4) 信譽：由于管理信譽降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降。

(5) 銀行：由于銀行認為管理有問題，增加貸款條件和難度。

(6) 保險：由于法律規(guī)定必須為員工保險，所有保費提高。

(7) 工會：要求改善勞動條件和安全水平。

(8) 傷亡者：可能上訴法庭和要求高額賠償。

在這樣的社會制約機制中，一個企業(yè)的安全水平如果低，所面臨的風險或受到的損失非常大。

2.1.2 企業(yè)內(nèi)部的激勵不足

由于社會制約機制未充分建立起來，企業(yè)的價值與社會的價值不統(tǒng)一，安全就是效益并沒有充分體現(xiàn)。例如，安全上出了問題或發(fā)生人身事故，我們的許多企業(yè)尤其是小企業(yè)除了損失幾萬元錢，別的影響并不大。因此，只有在充分的外部制約下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓才能得到落實，否則就無法生存；而在缺乏外部制約的情況下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓就難以落實，安全得不到應有的重視和保障。

圖11 企業(yè)的安全保證機制

企業(yè)對安全的重視程度，除了企業(yè)家的道德自律外，主要取決于外部制約作用的大小，如圖11所示。如果外部制約力強，對搞好安全工作的激勵也就相應增加，對安全機制的建立和執(zhí)行的主動性也就增加，這些正是保障安全的決定因素，是政府或上級部門所不能替代的。

目前，在我國的社會制約機制中，盡管尚不成熟，但對大中型企業(yè)較為有效，而對于小型企業(yè)，所受到的外部制約機制主要來自政府方面的壓力或上一級公司的壓力，其它因素起到的作用較小，尤其是對于一些多種經(jīng)濟成分的小企業(yè)，制約力有限，電力行業(yè)中的小企業(yè)也如此。

2.1.3 企業(yè)的數(shù)量超過了政府的監(jiān)管能力

由于我國處于市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，大大小小的企業(yè)數(shù)量驚人，社會其它制約機制尚未建立，僅有的政府監(jiān)督也由 于管理的幅度超過了監(jiān)管能力，使大多數(shù)企業(yè)在安全管理上基本上不受到任何制約。更何況一些地方政府與企業(yè)之間有特殊關(guān)系，在立場上沒有站在保護勞動者安全一邊，對企業(yè)的監(jiān)管成了監(jiān)護，安全上存在的問題得不到糾正和改進。因此，在對企業(yè)的外部制約因素中，靠僅有的政府制約來解決目前的安全生產(chǎn)狀況，成效有限且難以持久。

如電力行業(yè)由于減人增效，為了保證社會穩(wěn)定，大量人員剝離后成立的三產(chǎn)性公司不計其數(shù)，管理層次增加，力度衰減，省一級電力公司已經(jīng)感到力不從心。而發(fā)達國家的生產(chǎn)性企業(yè)一般都規(guī)模較大，企業(yè)總數(shù)量很少，也使得外部制約機制容易充分發(fā)揮作用，政府監(jiān)督也相對容易得多。

2.2 法規(guī)制度

2.2.1 在法規(guī)制度的制訂方面

(1) 發(fā)達國家法規(guī)制度的制定能夠充分平衡各方面的利益，同時也容易被各方接受。而我國許多法律是由部門起草的，部門的傾向性與公平性存在矛盾，權(quán)威性下降。

(2) 發(fā)達國家法規(guī)制度的制定有嚴格的程序，少數(shù)人的意志難以左右。而我國領(lǐng)導意志影響較大，有利有弊：利是決策快，可以迅速發(fā)現(xiàn)和解決問題；弊是法規(guī)體系不完整，隨意性大，對負面影響估計不充分，造成法規(guī)制度的時效性和權(quán)威性下降。

(3) 發(fā)達國家的法規(guī)制度不僅嚴謹，而且明確，易于執(zhí)行。而我國缺乏層次分明、體系清晰的制度體系。電力行業(yè)制度建設(shè)常常采用“打補丁”的方式，一段時期內(nèi)某類事故突出，則相應地下發(fā)一套針對該類事故的管理制度，最后造成制度雖然齊全，但相互重

疊，體系不清，可操作性差。

2.2.2 在法規(guī)制度的執(zhí)行方面

安全法規(guī)制度的執(zhí)行差距較大，發(fā)達國家的法規(guī)制度不定則已，定了就一定要保證執(zhí)行。日本東京電力公司是世界上公認管理水平非常高的企業(yè)，安全方面的法規(guī)制度并不比我們多，有的法規(guī)制度還是抄我們國家電力公司的，但執(zhí)行起來卻非常認真。

總之，法律、法規(guī)和制度方面的差距對安全的影響是巨大和深遠的。

2.3 物質(zhì)基礎(chǔ)

2.3.1 由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即便是相對較好的電力行業(yè)，自動化、機械化程度仍然很低，勞動生產(chǎn)率也有很大差距。大量國外可以由自動化、機械化完成的工作，我們要靠人來完成。因此，同樣性質(zhì)的事故，國外可能是以設(shè)備損壞為代價，而我們可能是以生命為代價。

2.3.2 由于勞動力相對便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，在許多情況下，即便有條件也不愿意采用先進設(shè)備，例如電力建設(shè)，大量的人在相對危險的環(huán)境中工作，人身事故的概率也必然增加。國外一些大的電力公司可以做到1年不發(fā)生死人事故，而我們卻很難做到。

2.3.3 從事危險行業(yè)的往往是簡單勞動，也往往是競爭最激烈的市場，如電力建設(shè)中分包出去的一些施工任務(wù)，誰的成本低，誰就有競爭力。目前缺乏明確、具體和可操作性強的法律來統(tǒng)一門檻的高度，從而解決準入問題，不然出了事幾萬元就可以處理，風險成本很低。

2.4 管理實踐

2.4.1 管理觀念的差別

(1) '一不怕苦，二不怕死”與“以人為本”。將特殊情況下所鼓勵的精神不加選擇地弘揚，使得個人對危險的重視不以為然。如同樣是消防演習，一個重視如何救火，一個重視如何逃生。

(2) '違章必究”與“清楚原因比什么都重要”。在歐美一些國家的電力企業(yè)，對人員失誤造成的事故一般不予處罰，認為處罰政策會導致事故原因分析的失真。這和我們的國情有很大的差別。

(3) '強化管理”與“人總會有失誤”。這兩個不同的管理觀念將導致管理手段的不同，在“人總會有失誤”這種觀念下，企業(yè)更重視如何采用技術(shù)手段來防止失誤。反之，企業(yè)更重視如何采取組織手段來防止人的失誤。

(4) '工作監(jiān)護”與“獨立執(zhí)行”。在電氣設(shè)備狀態(tài)變更的操作過程中，我們執(zhí)行的是操作監(jiān)護制度，即一人按操作票逐條執(zhí)行操作，一人監(jiān)護操作人的每步執(zhí)行過程，這種制度在一定程度上能防止發(fā)生誤操作事故，但同時也存在著相互依賴的問題。歐美一些國家的電力公司更強調(diào)的是個人的責任心，電氣操作完全由個人獨立完成。

2.4.2 管理方法的差別

(1) 運動式管理與制度化管理。在我們國內(nèi)，政府對企業(yè)、上級對下級經(jīng)常采用的管理方式是會議、文件和檢查，這種方式在法規(guī)制度不健全的情況下，能夠起到一些作用，但在制度逐步健全的情況下，則效果越來越小，甚至會對制度化管理產(chǎn)生沖擊。發(fā)達國家的電力企業(yè)在安全管理方式上基本不采用這種運動式的辦法，有會議也是討論哪條法規(guī)制度需要修改，有文件也是公布哪些規(guī)定作了調(diào)整，檢查雖有，但很少。

(2) 組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)服務(wù)。電力行業(yè)與全國其它行業(yè)一樣，長期以來形成的工作傳統(tǒng)，把管理僅僅看成是領(lǐng)導，而服務(wù)意識很淡薄。國外一些電力企業(yè)，在對員工提要求的同時，也替員工考慮得很周到細致，例如發(fā)到員工手中的安全手冊，完全是按照員工的工作內(nèi)容編排的，深入淺出，一看就懂，充分考慮了員工的工作特點和接受能力等。

(3) 宣傳教育與技能培訓。中國電力企業(yè)對員工的安全教育往往是單向的，而國外電力公司強調(diào)的是技能培訓。法國電力公司有十幾個培訓基地，全部是實際工作條件和環(huán)境，新職工是在身臨其境的工作環(huán)境中接受培訓，在掌握工作技能的同時，掌握相應的安全知識。

2.4.3 管理能力的差距

在電力行業(yè)中，中國的安全管理在世界電力工業(yè)中處于較好的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 電網(wǎng)安全方面。中國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平較發(fā)達國家雖有一定的差距，但通過加強管理，統(tǒng)一調(diào)度，十幾年來沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故。

(2) 設(shè)備安全方面。中國的電力設(shè)備事故在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，事故絕對次數(shù)逐年減少，某些設(shè)備運行可靠性指標接近和超過發(fā)達國家水平。

(3) 人身安全管理方面。目前雖有差距，但管理水平差距在逐漸減小。過去，不發(fā)生人身死亡事故的省電力公司幾乎沒有，但目前在設(shè)備狀態(tài)、自動化、機械化水平與發(fā)達國家相差較大的條件下，2000年已有14個省電力公司做到不發(fā)生人身死亡事故。

2.5 人員素質(zhì)

這種差距體現(xiàn)在兩個方面，一是在同一企業(yè)不同工種之間的差距，二是同一工種在不同企業(yè)的差距。電力生產(chǎn)運行單位員工一般有較高的素質(zhì)，安全意識也比較強；而在電力施工企業(yè)，一些技術(shù)要求不高的崗位，大量雇用民工和低素質(zhì)員工，這些崗位往往收入比較低。一方面對自身的安全重視程度低，另一方面也不懂得如何去重視。按照馬斯洛理論，對他們來說，往往維持基本的生活需求比安全的需求更迫切。在這種情況下，如果企業(yè)再放松安全教育，則問題更嚴重。

3 我國電力安全生產(chǎn)的對策和建議

3.1 重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用

社會經(jīng)濟的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對較好，但與國外發(fā)達國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。

重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問題。

3.2 建立外部約束機制

作為一個企業(yè)，其內(nèi)在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。

(1) 提高企業(yè)對傷亡人員的賠償標準。一方面加強了對勞動者權(quán)益的保護，另一方面促使企業(yè)對效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進行審視和估計。

(2) 所有企業(yè)必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風險則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。

(3) 對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。

(4) 加強工會組織的作用。

(5) 進一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標準。

(6) 支持和培育中介組織，對企業(yè)提供專業(yè)性的服務(wù)。

總之，外部機制是決定一個企業(yè)，乃至一個社會安全水平的決定性因素。

3.3 完善管理制度

(1) 進一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規(guī)定來保證規(guī)章制度的有效性和實用性。

(2) 在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現(xiàn)“長治久安”的目標。

(3) 進一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進的自動控制設(shè)備，減少人員在危險場所工作的時間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對人員的失誤進行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設(shè)備的可靠性等。

3.4 提高員工素質(zhì)

(1) '安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。

(2) 通過技能培訓達到安全教育的目的。孤立地進行安全培訓效果有限，必須結(jié)合工作模擬進行。應該有模擬真實現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施，在實際訓練中進行安全意識的養(yǎng)成教育。

3.5 處理好改革與安全的關(guān)系

電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運行的特點，電網(wǎng)的安全運行依賴于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國這樣一個條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結(jié)果。美國的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。

在網(wǎng)廠分開問題上，發(fā)電企業(yè)獨立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)在對發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會影響。社會對電網(wǎng)安全運行的壓力，可以通過電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負責，而投資人并不直接承擔電網(wǎng)安全的責任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。

因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運行之間的關(guān)系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。

3.6 解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系

由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特點。過去“安全第一責任人”的責任制已不適應今后的發(fā)展方向。因此，對于企業(yè)來說，在管理上采取追究個人責任的辦法也將出現(xiàn)一些問題。

因此，建議對一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團的安全管理問題進行專門研究，以適應今后發(fā)展的需要。

3.7 解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境

目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財產(chǎn)損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹木的生長常常進入線路的安全距離，這就需要進行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機構(gòu)給予考慮，通過法律的制定和調(diào)整解決此類問題。

除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都可以預防；任何隱患都可以控制。

這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。 (方 曉)

第3篇 當前我國建筑安全生產(chǎn)形勢、原因及其對策

十五大以來的五年，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國安全生產(chǎn)工作取得了長足的進展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。

五年以來，全國建設(shè)系統(tǒng)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一、 當前建筑安全生產(chǎn)形勢

當前全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工特大事故起數(shù)穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年，北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。

盡管建筑安全生產(chǎn)工作取得一定的成績，安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。二是一些經(jīng)濟大省（直轄市），事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項治理的項目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數(shù)分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占歷年死亡總?cè)藬?shù)的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。

二、 當前建筑安全生產(chǎn)和管理中存在的主要問題

當前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻的原因首先是部分地方行政領(lǐng)導、有關(guān)部門以及相當部分建設(shè)單位和施工企業(yè)，未能從“三個代表”和法定責任義務(wù)的高度，認識到安全生產(chǎn)的重要性，不能認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，重生產(chǎn)、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：

（一） 作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)保證能力與當前安全生產(chǎn)的嚴難形勢不相適應。一是部分企業(yè)領(lǐng)導和相當數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產(chǎn)、效益的關(guān)系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責任制不落實；未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎(chǔ)工作薄弱，涉及安全生產(chǎn)的規(guī)定、技術(shù)標準和規(guī)范得不到認真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時整改，違規(guī)處罰不嚴。三是低資質(zhì)的中小企業(yè)，技術(shù)人員不足、設(shè)備簡陋，安全生產(chǎn)保證能力嚴重低下。

（二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強和改進。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作實效性差，同類型安全問題大量重復出現(xiàn)。二是企業(yè)資質(zhì)管理偏松，安全一票否決權(quán)難以實現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標準中對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴，安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴現(xiàn)象較為普遍。四是建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費無正常來源。五是目前安全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較突出。

（三） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)仍需加強。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例〉至今尚未出臺，建筑安全生產(chǎn)缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權(quán)威性。二是有關(guān)配套政策陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設(shè)步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務(wù)加重。但在有關(guān)管理規(guī)定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應由企業(yè)承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并負責，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導和協(xié)調(diào)作用。

（四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，絕大多數(shù)是農(nóng)民工而國家缺乏相應的工人教育培訓框架體系。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農(nóng)民工大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項目經(jīng)理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質(zhì)，有些只有小學文化程度。

（五） 作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)技術(shù)裝備改造發(fā)展水平與形勢發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)、新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應用等方面，不但與與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。

三、 下一步對策

（一） 加強基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管水平

一是要繼續(xù)大力開展專項治理工作。實踐證明，針對安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開展專項治理工作是解決建筑安全生產(chǎn)突出問題的有效措施。根據(jù)近年實際情況，要大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項治理工作。政府的工作重點是督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理措施的制定與落實。對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》嚴肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產(chǎn)培訓綱要，認真搞好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓工作，堅持培訓上崗制度。按照《安全生產(chǎn)法》要求組織開展對企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓教育計劃，切實提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度，將對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理中。目前，建設(shè)部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價暫行辦法》，爭取年內(nèi)出臺。

（二） 著眼長效機制，強化治本措施

一是要不斷完善建設(shè)領(lǐng)域安全法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準，爭取《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標準，總結(jié)施工新技術(shù)新設(shè)備使用經(jīng)驗，及時將其轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。二是不斷推進行業(yè)技術(shù)進步，及時制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實際，推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國家標準，引導和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評價的重要內(nèi)容以及市場準入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，將施工企業(yè)風險的防范引入市場機制。我部已下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強建筑意外作害保險工作的指導意見》（建質(zhì)[2003]107號），今年要在全國范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強企業(yè)預防和控制事故能力。

（三） 嚴肅事故查處和責任追究制度

建設(shè)部已經(jīng)在全國建立起建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，對全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計分析工作效率提供了有力保障。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查并及時結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

與此同時，還應突出規(guī)范建設(shè)行政主管部站有關(guān)涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產(chǎn)行政責任；對于企業(yè)，政府要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責任制。

第4篇 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀

1．面臨的形勢

礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。

通過對國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和各省市安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、大專院校、科研機構(gòu)以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題為：

1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻

1.1.1 非煤礦山工程地質(zhì)災害事故增多

礦山工程地質(zhì)災害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災害有：

(1) 地表塌陷

地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個，范圍達675km2，受損農(nóng)田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開采導致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發(fā)展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。

(2) 冒頂片幫和坍塌

頂板冒落一直來是最受關(guān)注的礦山安全生產(chǎn)問題。我國非煤礦山的統(tǒng)計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應解決的安全生產(chǎn)問題。

(3) 地下水災害

我國礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內(nèi)的大廠礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟損失。

(4) 深部巖爆

據(jù)統(tǒng)計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴重威脅人員和設(shè)備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產(chǎn)。

(5) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)

露天礦邊坡穩(wěn)定性問題直接關(guān)系到露天開采礦山的經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。

排土場安全方面存在的主要問題為：1)設(shè)計不規(guī)范，我國的排土場一直沿襲蘇聯(lián)時期的設(shè)計模式，不經(jīng)過任何安全及穩(wěn)定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災害隱患；4)無相應的規(guī)范及安全操作規(guī)程。

第5篇 電力安全生產(chǎn)形勢、差距和對策中

2 我國電力安全生產(chǎn)的差距和原因

2.1體制與機制

2.1.1缺乏有效的社會制約機制

有效的社會制約機制是決定安全水平高低的最重要條件。這個機制是由多方面因素構(gòu)成的，如圖10所示。

在歐美發(fā)達國家，企業(yè)安全情況不好將面臨：

(1)法律：有清晰、明確嚴格的界限，越限必懲。

(2)行政：政府部門的行政檢查，違法必究。

(3)輿論：人在社會中的價值水準高，影響大。

(4)信譽：由于管理信譽降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降。

(5)銀行：由于銀行認為管理有問題，增加貸款條件和難度。

(6)保險：由于法律規(guī)定必須為員工保險，所有保費提高。

(7)工會：要求改善勞動條件和安全水平。

(8)傷亡者：可能上訴法庭和要求高額賠償。

在這樣的社會制約機制中，一個企業(yè)的安全水平如果低，所面臨的風險或受到的損失非常大。

2.1.2企業(yè)內(nèi)部的激勵不足

由于社會制約機制未充分建立起來，企業(yè)的價值與社會的價值不統(tǒng)一，安全就是效益并沒有充分體現(xiàn)。例如，安全上出了問題或發(fā)生人身事故，我們的許多企業(yè)尤其是小企業(yè)除了損失幾萬元錢，別的影響并不大。因此，只有在充分的外部制約下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓才能得到落實，否則就無法生存；而在缺乏外部制約的情況下，企業(yè)內(nèi)部的安全投入、組織管理、制度保證、人員培訓就難以落實，安全得不到應有的重視和保障。

企業(yè)對安全的重視程度，除了企業(yè)家的道德自律外，主要取決于外部制約作用的大小，如圖11所示。如果外部制約力強，對搞好安全工作的激勵也就相應增加，對安全機制的建立和執(zhí)行的主動性也就增加，這些正是保障安全的決定因素，是政府或上級部門所不能替代的。

目前，在我國的社會制約機制中，盡管尚不成熟，但對大中型企業(yè)較為有效，而對于小型企業(yè)，所受到的外部制約機制主要來自政府方面的壓力或上一級公司的壓力，其它因素起到的作用較小，尤其是對于一些多種經(jīng)濟成分的小企業(yè)，制約力有限，電力行業(yè)中的小企業(yè)也如此。

2.1.3企業(yè)的數(shù)量超過了政府的監(jiān)管能力

由于我國處于市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，大大小小的企業(yè)數(shù)量驚人，社會其它制約機制尚未建立，僅有的政府監(jiān)督也由于管理的幅度超過了監(jiān)管能力，使大多數(shù)企業(yè)在安全管理上基本上不受到任何制約。更何況一些地方政府與企業(yè)之間有特殊關(guān)系，在立場上沒有站在保護勞動者安全一邊，對企業(yè)的監(jiān)管成了監(jiān)護，安全上存在的問題得不到糾正和改進。因此，在對企業(yè)的外部制約因素中，靠僅有的政府制約來解決目前的安全生產(chǎn)狀況，成效有限且難以持久。

如電力行業(yè)由于減人增效，為了保證社會穩(wěn)定，大量人員剝離后成立的三產(chǎn)性公司不計其數(shù)，管理層次增加，力度衰減，省一級電力公司已經(jīng)感到力不從心。而發(fā)達國家的生產(chǎn)性企業(yè)一般都規(guī)模較大，企業(yè)總數(shù)量很少，也使得外部制約機制容易充分發(fā)揮作用，政府監(jiān)督也相對容易得多。

2.2法規(guī)制度

2.2.1在法規(guī)制度的制訂方面

(1)發(fā)達國家法規(guī)制度的制定能夠充分平衡各方面的利益，同時也容易被各方接受。而我國許多法律是由部門起草的，部門的傾向性與公平性存在矛盾，權(quán)威性下降。

(2)發(fā)達國家法規(guī)制度的制定有嚴格的程序，少數(shù)人的意志難以左右。而我國領(lǐng)導意志影響較大，有利有弊：利是決策快，可以迅速發(fā)現(xiàn)和解決問題；弊是法規(guī)體系不完整，隨意性大，對負面影響估計不充分，造成法規(guī)制度的時效性和權(quán)威性下降。

(3)發(fā)達國家的法規(guī)制度不僅嚴謹，而且明確，易于執(zhí)行。而我國缺乏層次分明、體系清晰的制度體系。電力行業(yè)制度建設(shè)常常采用“打補丁”的方式，一段時期內(nèi)某類事故突出，則相應地下發(fā)一套針對該類事故的管理制度，最后造成制度雖然齊全，但相互重疊，體系不清，可操作性差。

2.2.2在法規(guī)制度的執(zhí)行方面

安全法規(guī)制度的執(zhí)行差距較大，發(fā)達國家的法規(guī)制度不定則已，定了就一定要保證執(zhí)行。日本東京電力公司是世界上公認管理水平非常高的企業(yè)，安全方面的法規(guī)制度并不比我們多，有的法規(guī)制度還是抄我們國家電力公司的，但執(zhí)行起來卻非常認真。

總之，法律、法規(guī)和制度方面的差距對安全的影響是巨大和深遠的。

2.3物質(zhì)基礎(chǔ)

2.3.1由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即便是相對較好的電力行業(yè)，自動化、機械化程度仍然很低，勞動生產(chǎn)率也有很大差距。大量國外可以由自動化、機械化完成的工作，我們要靠人來完成。因此，同樣性質(zhì)的事故，國外可能是以設(shè)備損壞為代價，而我們可能是以生命為代價。

2.3.2由于勞動力相對便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，在許多情況下，即便有條件也不愿意采用先進設(shè)備，例如電力建設(shè)，大量的人在相對危險的環(huán)境中工作，人身事故的概率也必然增加。國外一些大的電力公司可以做到1年不發(fā)生死人事故，而我們卻很難做到。

2.3.3從事危險行業(yè)的往往是簡單勞動，也往往是競爭最激烈的市場，如電力建設(shè)中分包出去的一些施工任務(wù)，誰的成本低，誰就有競爭力。目前缺乏明確、具體和可操作性強的法律來統(tǒng)一門檻的高度，從而解決準入問題，不然出了事幾萬元就可以處理，風險成本很低。

2.4管理實踐

2.4.1管理觀念的差別

(1)“一不怕苦，二不怕死”與“以人為本”。將特殊情況下所鼓勵的精神不加選擇地弘揚，使得個人對危險的重視不以為然。如同樣是消防演習，一個重視如何救火，一個重視如何逃生。

(2)“違章必究”與“清楚原因比什么都重要”。在歐美一些國家的電力企業(yè)，對人員失誤造成的事故一般不予處罰，認為處罰政策會導致事故原因分析的失真。這和我們的國情有很大的差別。

(3)“強化管理”與“人總會有失誤”。這兩個不同的管理觀念將導致管理手段的不同，在“人總會有失誤”這種觀念下，企業(yè)更重視如何采用技術(shù)手段來防止失誤。反之，企業(yè)更重視如何采取組織手段來防止人的失誤。

(4)“工作監(jiān)護”與“獨立執(zhí)行”。在電氣設(shè)備狀態(tài)變更的操作過程中，我們執(zhí)行的是操作監(jiān)護制度，即一人按操作票逐條執(zhí)行操作，一人監(jiān)護操作人的每步執(zhí)行過程，這種制度在一定程度上能防止發(fā)生誤操作事故，但同時也存在著相互依賴的問題。歐美一些國家的電力公司更強調(diào)的是個人的責任心，電氣操作完全由個人獨立完成。

2.4.2管理方法的差別

(1)運動式管理與制度化管理。在我們國內(nèi)，政府對企業(yè)、上級對下級經(jīng)常采用的管理方式是會議、文件和檢查，這種方式在法規(guī)制度不健全的情況下，能夠起到一些作用，但在制度逐步健全的情況下，則效果越來越小，甚至會對制度化管理產(chǎn)生沖擊。發(fā)達國家的電力企業(yè)在安全管理方式上基本不采用這種運動式的辦法，有會議也是討論哪條法規(guī)制度需要修改，有文件也是公布哪些規(guī)定作了調(diào)整，檢查雖有，但很少。

(2)組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)服務(wù)。電力行業(yè)與全國其它行業(yè)一樣，長期以來形成的工作傳統(tǒng)，把管理僅僅看成是領(lǐng)導，而服務(wù)意識很淡薄。國外一些電力企業(yè)，在對員工提要求的同時，也替員工考慮得很周到細致，例如發(fā)到員工手中的安全手冊，完全是按照員工的工作內(nèi)容編排的，深入淺出，一看就懂，充分考慮了員工的工作特點和接受能力等。

(3)宣傳教育與技能培訓。中國電力企業(yè)對員工的安全教育往往是單向的，而國外電力公司強調(diào)的是技能培訓。法國電力公司有十幾個培訓基地，全部是實際工作條件和環(huán)境，新職工是在身臨其境的工作環(huán)境中接受培訓，在掌握工作技能的同時，掌握相應的安全知識。

2.4.3管理能力的差距

在電力行業(yè)中，中國的安全管理在世界電力工業(yè)中處于較好的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)電網(wǎng)安全方面。中國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展水平較發(fā)達國家雖有一定的差距，但通過加強管理，統(tǒng)一調(diào)度，十幾年來沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故。

(2)設(shè)備安全方面。中國的電力設(shè)備事故在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，事故絕對次數(shù)逐年減少，某些設(shè)備運行可靠性指標接近和超過發(fā)達國家水平。

(3)人身安全管理方面。目前雖有差距，但管理水平差距在逐漸減小。過去，不發(fā)生人身死亡事故的省電力公司幾乎沒有，但目前在設(shè)備狀態(tài)、自動化、機械化水平與發(fā)達國家相差較大的條件下，2000年已有14個省電力公司做到不發(fā)生人身死亡事故。

2.5人員素質(zhì)

這種差距體現(xiàn)在兩個方面，一是在同一企業(yè)不同工種之間的差距，二是同一工種在不同企業(yè)的差距。電力生產(chǎn)運行單位員工一般有較高的素質(zhì)，安全意識也比較強；而在電力施工企業(yè)，一些技術(shù)要求不高的崗位，大量雇用民工和低素質(zhì)員工，這些崗位往往收入比較低。一方面對自身的安全重視程度低，另一方面也不懂得如何去重視。按照馬斯洛理論，對他們來說，往往維持基本的生活需求比安全的需求更迫切。在這種情況下，如果企業(yè)再放松安全教育，則問題更嚴重。

第6篇 淺談煤礦當前安全生產(chǎn)形勢

自去年11月份以來，盤江投資集團公司相繼發(fā)生“1124”響水煤礦事故及“118”金佳礦事故，兩起事故共造成30多名礦工遇難，公司遭受重創(chuàng)，蒙上了巨大的陰影，造成了嚴重的社會影響和政治影響，經(jīng)濟損失也不可估量，盤江企業(yè)的品牌形象也遭到質(zhì)疑。這兩起事故充分暴露了盤江公司自上而下的安全管理還有許多漏洞，安全管理基礎(chǔ)還不牢固，向我們各級管理人員的臉上澆了一盆冷水，該清醒了，再也不能高枕無憂了。必須要以一種鳳凰涅槃、浴火重生的境界重新審視我們過去和現(xiàn)在安全管理的一系列問題，包括安全管理的模式、方法、思路、規(guī)章制度等等。目前事故煤礦及相關(guān)煤礦還未擺脫事故陰影，造成的影響在一定時期內(nèi)還將持續(xù)發(fā)酵，從上到下，面臨著前所未有的壓力。在這種情況下，公司審時度勢，及時組織各級管理人員進行反思，具有很強的針對性和時效性，對于重樹信心，扭轉(zhuǎn)當前的被動局面，意義重大。

驚聞這兩起事故的發(fā)生，倍感震驚和悲痛，足以讓我們各級管理人員振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。作為一名基層管理人員，在企業(yè)陷入困境的時期，更要與企業(yè)保持休戚與共，以積極的心態(tài)應對當前不利局面，思想上始終不渝地與黨中央保持高度一致，堅持“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，它也是煤礦企業(yè)一以貫之的根本原則，嚴格遵守企業(yè)安全管理的各項規(guī)定。正確認識和理解安全與生產(chǎn)的關(guān)系，安全與我們每個人利害攸關(guān)，毫不動搖地堅持安全重于一切，優(yōu)于一切的指導思想。安全教育培訓是抓好安全工作的一種重要手段，有利于提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)技能水平，是煤礦管理的重要組成部分。通過安全教育培訓，引導廣大干部職工自覺遵守各項規(guī)章制度、規(guī)程措施、技術(shù)標準和規(guī)范等，同時注重過程管控，改變重結(jié)果輕過程的觀念和做法，過程與結(jié)果是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

認真領(lǐng)會“安全就是效益”這種理念的深刻內(nèi)涵，立足當前，著眼長遠，腳踏實地做好安全工作，潛在的經(jīng)濟效益不可估量。反之，一旦發(fā)生安全事故，除因事故賠償或停產(chǎn)整頓所帶來的經(jīng)濟損失外，造成的政治影響和社會影響也不容小覷。盤江的響水煤礦和金佳煤礦在歲末年初相繼發(fā)生重大安全事故，給予公司上下沉重打擊，元氣大傷，動搖和顛覆了盤江四十多年發(fā)展的根基。這兩起事故影響深遠，持續(xù)發(fā)酵，事故陰影揮之不去，這就是對“安全就是效益”這種理念最好的詮釋，最經(jīng)典的佐證，最生動的反面教材。理念屬于思想范疇，而思想是行動的先導，所以堅守這種理念，才能有足夠的動力推動理念付諸實施。煤礦事故頻發(fā)、災難不斷，究其原因分析，客觀上與大自然作斗爭存在許多實實在在的困難，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等五大自然災害始終與煤礦伴生共存，尤其是瓦斯事故猛于“虎”，其發(fā)生的頻度和強度均位居五大自然災害之首，在現(xiàn)有的技術(shù)裝備、施工工藝、管理手段上還未徹底達到根除包括瓦斯在內(nèi)的五大自然災害。主觀上企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想還未從我們各級管理人員頭腦中徹底抹去，常言道：“安全說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，真實再現(xiàn)了當前煤礦安全管理普遍存在的弊端，這種想法和做法顯然不符合煤礦安全發(fā)展的主旋律，必須徹底摒棄，絕不能死灰復燃。另外，主觀方面還有煤礦監(jiān)管不嚴、責任缺失，打非治違不力等諸多問題?？傊?，安全是煤礦企業(yè)的生命線，任何人都不得逾越這條紅線，世間萬物，生命至高無上，煤礦離開安全談發(fā)展、談效益，如同“無源之水、無本之木”，一切將無從談起。在國家強有力的領(lǐng)導下和企業(yè)的不懈努力下，迅速扭轉(zhuǎn)當前煤礦事故頻發(fā)的被動局面，保護礦工生命安全，為煤礦企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

大力加強執(zhí)行力建設(shè)，執(zhí)行力是企業(yè)的生命力，執(zhí)行力的強弱表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風，根本影響的是企業(yè)發(fā)展。自去年下半年以來，煤炭市場日趨疲軟，呈持續(xù)下跌態(tài)勢，直到現(xiàn)在，仍然難以看到好轉(zhuǎn)跡象，在應對這次企業(yè)危機過程中，廣大干部工人彰顯了務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行力。但是也應看到一些問題不容忽視，少數(shù)管理人員怕?lián)熑?，工作能推則推，工作上不求有功，但求無過，怕“槍打出頭鳥”，謹小慎微，無干事創(chuàng)業(yè)的謀略和氣魄。在處理急難險重問題上，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、笨辦法不愿用，瞻前顧后，裹足不前。形式主義盛行，沽名釣譽，有的部署工作雷聲大，落實工作雨點小，表決心胸有成竹，看成效令人失望。如果執(zhí)行力不強，只有規(guī)劃和布置，而沒有落實，再科學的決策都會成為“海市蜃樓”，再美好的愿望也會變?yōu)?ldquo;空中樓閣”。

堅持實事求是的工作作風，重點從“深、嚴、細、實”四個方面狠下功夫。堅決反對一切形式的機會主義、官僚主義。堅決按制度辦事，不徇私情，遇事沉著冷靜，辦事公道正派。加強自身業(yè)務(wù)學習，堅持學以致用，逐步提高處置問題的能力和水平。生活中注意勤儉節(jié)約，不搞鋪張浪費，更不能大吃大喝。遵守職業(yè)道德，忠誠于企業(yè)，恪盡職守。

認真履行崗位責任制，做到不越位、不錯位。嚴格要求自己和他人，堅持秉公辦事，對自己分管內(nèi)的工作清楚明白，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，堅持有安排、有檢查、有監(jiān)督、有落實的原則，切實開展好各項工作，以實際效果作為檢驗工作質(zhì)量的唯一標準。對上級安排的工作，不搞陽奉陰違，堅持不折不扣地貫徹落實，杜絕形式主義，擺花架子，光說不練，遺患無窮，對自己、對企業(yè)都十分不利。煤礦規(guī)程措施、規(guī)章制度對于指引煤礦安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義，是我們進行日常安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，是維持和推動煤礦向前發(fā)展的重要支撐。尤其是煤礦三大規(guī)程，除了加強學習外，更重要的是在實際工作中能得到真正的貫徹落實，提高安全質(zhì)量標準化工作水平。同時要更加注重加強班隊長的選拔、任用等工作，增強班組凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保規(guī)程措施和規(guī)章制度得以有效落實。機電科作為生產(chǎn)服務(wù)保障單位，本人作為機電科一名管理人員，始終堅持為全礦安全生產(chǎn)服務(wù)的指導思想，努力工作，尤其是當前形勢下，更要加倍努力工作，以實際行動踐行為礦安全生產(chǎn)服務(wù)的宗旨，扭轉(zhuǎn)當前被局面，逐步走上良性發(fā)展的軌道，實現(xiàn)個人與企業(yè)共贏。

機電科

2013年6月30日

第7篇 談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿菹罗r(nóng)機安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，責任重于泰山。近幾年，由于各地不斷發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故，給國家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟損失，全國上下抓安全生產(chǎn)顯得越來越重要。如何在新形勢下創(chuàng)新思路抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，從而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)機管理部門面臨的重大挑戰(zhàn)。應從以下五個方面做好工作：

一、提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)、樹立依法行政的良好形象。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，從根本上講，就是要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，也就是要加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，樹立農(nóng)機監(jiān)理隊伍的良好形象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

二、抓好農(nóng)機監(jiān)理制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責任制。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是落實責任制。第一要爭取各級政府的高度重視，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入政府總體安全工作的一項重要內(nèi)容，納入單位和干部政績考核目標責任制，將農(nóng)機掛牌率、年檢年審率、農(nóng)機駕駛員持證率和農(nóng)機事故率等列入政府考核內(nèi)容。第二是全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，實行經(jīng)常性的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查制度，安全事故責任追究制度。第三要建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任制，層層簽訂責任狀，逐級分解落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務(wù)，建立有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效監(jiān)督機制。第四要嚴格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務(wù)，做到“兩不準一嚴禁”：即對不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

三、加強農(nóng)機安全宣傳教育，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，深入基層、鄉(xiāng)村、集市設(shè)立安全咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立警示牌、張貼宣傳標語等進行深入宣傳，同時開展好農(nóng)機手安全學習日活動，開展好在鄉(xiāng)村學校舉辦農(nóng)機安全教育講座活動，多方面對機手和群眾進行農(nóng)機安全宣傳教育，把經(jīng)常性宣傳和突擊性宣傳緊密結(jié)合起來，增強宣傳教育效果，提高機手和群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，讓機手真正自覺做到“心中有法、用機守法、安全第一”。

四、抓好農(nóng)機源頭管理，從根本上消除隱患。健全農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)。要按照“強化縣級、充實鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的思路搞好基層監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要抓好縣農(nóng)機監(jiān)理站的建設(shè)，保證有足夠的人員編制，保證工資全額發(fā)放和足夠的監(jiān)理經(jīng)費，不斷加強監(jiān)理裝備，提高工作效率，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。二要因地制宜，多形式地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理新模式，調(diào)動監(jiān)理員的積極性。第三是深入推進“農(nóng)機安全村”建設(shè)，不斷總結(jié)完善，擴大建設(shè)面，擴大影響力。第四要嚴格拖拉機駕駛員的培訓、考試制度，嚴把培訓考試關(guān)，提高農(nóng)機駕駛員駕駛水平。嚴把年審年檢關(guān)，嚴格拖拉機安全技術(shù)檢驗制度，提高拖拉機的安全技術(shù)性能，嚴防農(nóng)機“帶病”作業(yè)。

五、抓好農(nóng)機長效監(jiān)管，嚴防農(nóng)機事故苗頭發(fā)生。農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不論春、夏、秋、冬都要積極與安監(jiān)、公安、交通等部門配合，搞好聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)控，對農(nóng)機手無牌行駛、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、違章操作等嚴重違規(guī)違法行為嚴肅處理，凈化農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境，排查事故隱患，預防和減少農(nóng)機事故苗頭的發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

第8篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策建議

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項要求，當前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓相當深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設(shè)集團公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設(shè)工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責任不落實。一是一些項目建設(shè)單位不認真履行安全管理職責，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導。

4．施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對勞務(wù)分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點工程和工業(yè)建設(shè)項目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團公司；勘察設(shè)計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強度達到破壞極限而垮塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬（宜昌—萬州）鐵路ⅱ線高陽寨隧道進口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。

2．主要原因和教訓

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計單位鐵道第四勘察設(shè)計院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計方案中的部分措施指導性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設(shè)計方案組織爆破施工；對導洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設(shè)計的技術(shù)管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。

（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工地“11.14”重大起重機墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機械廠。

2．主要原因和教訓

經(jīng)調(diào)查初步分析認定：該升降機西側(cè)吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導致驅(qū)動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護作用，導致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機構(gòu)對升降機進行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進行墜落試驗，導致設(shè)備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，工作不實不細，沒有對設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。

三、主要對策措施與建議

針對建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們適應新形勢、新任務(wù)的要求，在強化監(jiān)管，在立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：

（一）認真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責交叉，權(quán)責脫節(jié)，多頭管理，責任不落實。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機構(gòu)改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，在負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門“三定”方案中應明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強化事故管理，以事故教訓推動工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導組進駐現(xiàn)場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關(guān)責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等建設(shè)各方主體責任。一是建設(shè)工程各方責任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設(shè)各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。

（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理

建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務(wù)競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務(wù)市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓學校，加強勞務(wù)培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。

（六）認真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制

建立健全安全生產(chǎn)的長效機制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標準體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標及要素體系，形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設(shè)項目特別是高風險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進一步加強與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當前應建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認真履行工程建設(shè)項目安全職責的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設(shè)項目招投標、安全投入等方面，以及對建設(shè)各方主體加強安全監(jiān)管的主體責任。

第9篇 在新形勢下如何做好輸電線路安全生產(chǎn)工作

近年來電網(wǎng)建設(shè)如井噴般迅猛發(fā)展，保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)已是目前電網(wǎng)運營企業(yè)的首要任務(wù)，電網(wǎng)的管理和維護工作變得日益重要。而一些單位的安全管理基礎(chǔ)還不很牢固，應用現(xiàn)代安全管理方法還不夠，同時對設(shè)備維護的管理和技術(shù)手段也不能完全滿足實際生產(chǎn)需要。新的形勢對安全生產(chǎn)工作又提出了更高的要求，如何在新形勢下做好電網(wǎng)安全生產(chǎn)工作成為我們面臨的一個重要課題。

一、制度化管理是實現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”要實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尊重科學，按客觀規(guī)律辦事。我們不僅要牢記各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和條文，更重要的是落實。要堅決做到“有章必循、有法必依、有紀必守、有禁必止”，堅決杜絕隨心所欲、各行其是的傾向。只有這樣，才能把安全生產(chǎn)搞好。

通過各種安全生產(chǎn)管理制度的實施，嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，從反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、反習慣性違章、違紀入手，嚴格考核，從源頭上杜絕安全隱患和不良行為。

要貫徹國網(wǎng)公司“追求卓越，努力超越”的指導精神，就必須以安全生產(chǎn)為前提，積極落實各項安全管理制度，防微杜漸，警鐘長鳴，堅持運用危險點分析預控理論和安全性評價方法等現(xiàn)代安全管理方法。

在工區(qū)級管理中，我們在太原供電分公司輸電工區(qū)嚴格執(zhí)行“兩票三制”的基礎(chǔ)上，以安全工作票為載體，利用危險點分析理論，制定落實各種作業(yè)項目的預防控制措施。每天工作前的班前會，由班組長宣讀安全工作票，結(jié)合當天工作任務(wù)，向全體工作人員交待作業(yè)危險點及預防控制措施，講解安全注意事項。做到“三查”（查措施、查衣著、查精神狀態(tài)），進行“三交”（交任務(wù)、交安全、交技術(shù)），達到“控制人的不安全行為”的目的。

通過安全性評價，對設(shè)備、工器具在生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中的安全狀態(tài)，各項管理制度在生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行情況進行綜合分析判斷，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定預防事故（障礙、異常等）的對策并加以實施，達到“消除物的不安全狀態(tài)”的目的。

二、抓好班組管理是實現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

員工是設(shè)備的主人，班組是員工的家，班組是有效控制事故的前沿陣地。因此，抓安全生產(chǎn)，就必須從班組抓起。班組長是本班組安全生產(chǎn)第一責任人，班組安全工作的好壞，起關(guān)鍵作用的是班組長。

抓好班組安全管理，首先就要嚴把班組長任用關(guān)，挑選那些有事業(yè)心和責任感，熱愛本職工作，有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗的職工擔任班組長。只有這樣，才能使“安全第一，預防為主”的安全理念和企業(yè)的各項安全工作真正落實到班組，企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才會牢固。

一個合格的班組長必須熟悉安全工作規(guī)程、現(xiàn)場技術(shù)規(guī)程等規(guī)章制度，掌握本班組管轄范圍內(nèi)設(shè)備存在的主要缺陷、安全生產(chǎn)中的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，掌握本班組的安全生產(chǎn)目標、安全工作指導思想、安全工作要點和安全技術(shù)、防止事故技術(shù)措施，掌握班組內(nèi)人員的思想動態(tài)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力和特點。

三、開展設(shè)備狀態(tài)檢修是實現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的有效手段

通過開展設(shè)備狀態(tài)檢修可以有效組織人、財、物等管理要素，使有限的資源發(fā)揮最大的效力。

根據(jù)我工區(qū)運行線路的特點：(1)線路條數(shù)多，單條線路長度相對較短，而員工配備數(shù)量也相對不足，春檢時經(jīng)常會同日出現(xiàn)兩條以上線路同時停電，造成首尾難顧的局面。(2)線路路徑復雜，并途經(jīng)多個明顯不同的氣象、地質(zhì)區(qū)，給巡視維護工作帶來極大的不便。針對這一情況我們采取了“運檢合一”的管理模式，即在巡視過程中同步消缺（需帶電作業(yè)的項目除外），檢修過程中兼顧巡視同一走廊內(nèi)的桿塔。根據(jù)具體情況，我們將線路劃分為不同區(qū)段加以管理，并在線路巡視檢修過程中突出重點，做到有的放矢，使各項工作有序開展，既確保了線路安全運行又節(jié)約了維護費用。

在線路巡視中，我們將定期巡視與特殊巡視有機地結(jié)合起來，對重點地段和非重點地段區(qū)別對待，組織技術(shù)人員對有疑點的設(shè)備或部件有針對性地進行檢查、試驗，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認真分析解決。定期不定期地召開專題分析會，及時總結(jié)運行經(jīng)驗，分析設(shè)備現(xiàn)狀，掌握設(shè)備運行規(guī)律，預測設(shè)備安全運行的不利因素，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針?？茖W分析缺陷發(fā)生、發(fā)展的原因和規(guī)律，及時提出反事故措施，控制設(shè)備缺陷的發(fā)生、發(fā)展。

110千伏古水一回和古水二回大部分位于高山峻嶺，雷擊率極高，每年的雷雨季節(jié)都如噩夢一般，掉閘頻頻。因此，工區(qū)領(lǐng)導本著“科學理性，經(jīng)濟適用”的原則，制定并實施了防雷方案：對山嶺區(qū)段的桿塔普測接地電阻，對接地有問題的桿塔進行接地網(wǎng)改造，憑借運行經(jīng)驗，以被雷擊過的桿塔為中心，前后各三基定為嚴重雷擊區(qū)，對這一區(qū)段的桿塔使用降阻劑。以上兩條線路自綜合治理后未再出現(xiàn)過雷擊故障。

四、做好技術(shù)工作是確保電網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要途徑

對于線路運行中出現(xiàn)的疑難問題，認真分析，積極探索，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，找到可行辦法。

110千伏東城線和二勝支線位于太原市濱河東路沿線，此線路為重點系統(tǒng)線路，牽扯著城北、城西、東城三個變電站，承載著市委、市政府的供電工作。每逢春季放風箏季節(jié)，線路架空地線上就會掛滿各式各樣風箏殘骸，最為危險的是風箏的錫箔紙尾巴懸垂至導線間，為線路安全運行埋下隱患。工區(qū)發(fā)動全體員工，集思廣益，并成立了課題攻關(guān)小組，抽調(diào)技術(shù)骨干利用業(yè)余時間，刻苦攻關(guān)，終于研制成功導地線異物處理器，成功解決了這一難題，并榮獲山西省電力公司科技進步三等獎。

針對目前的網(wǎng)架特性，為確保供電可靠性指標，實現(xiàn)電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行，工區(qū)積極開展帶電作業(yè)。帶電作業(yè)是一種技術(shù)含量高，安全、工藝要求嚴格的檢修作業(yè)。因此，我們在嚴格執(zhí)行帶電作業(yè)“三大規(guī)程”（帶電作業(yè)安全規(guī)程、現(xiàn)場規(guī)程和帶電作業(yè)指導書）的基礎(chǔ)上，加強理論學習和實際演練，認真進行作業(yè)項目的安全距離校核。目前已成功開展了220千伏等電位更換直線、帶電附加引流線，以及檢測零值絕緣子等十余個作業(yè)項目，為確保線路安全運行和提高電網(wǎng)可靠性做出了較大貢獻。

五、建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊伍是實現(xiàn)輸電線路安全生產(chǎn)的保證

在當前這個急劇變化的時代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識更新速度不斷加快，每個人、每個企業(yè)都必須不斷學習，以適應環(huán)境的變化并重新塑造自己。“兵不在多而在精”，沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，就無法應對當前日益競爭激烈的發(fā)展形勢。

提高職工素質(zhì)的關(guān)鍵途徑是教育培訓。通過開展經(jīng)常性、多樣化的培訓學習、宣傳教育和崗位練兵活動，使職工熟練地掌握本崗位的安全操作技術(shù)及作業(yè)標準，不斷提高安全意識、自我保護能力以及處理突發(fā)性事故的能力。定期、不定期地開展預防事故演習和崗位練兵活動，強化激勵和約束機制，大大提高了運行維護人員的事故處理和快速反應能力。同時委派專業(yè)技術(shù)員和骨干力量到省外同行業(yè)學習取經(jīng)，掌握應用先進成熟的運行管理經(jīng)驗及技術(shù)，進一步提高我們的安全生產(chǎn)管理水平。

“管理無止境”，我們在今后的管理工作中將繼續(xù)運用公司提供的管理理念，持續(xù)改進，創(chuàng)新求效，把電網(wǎng)安全生產(chǎn)工作提高到一個新的水平。

第10篇 礦山安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀

1．面臨的形勢

礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。

通過對國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會和各省市安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、大專院校、科研機構(gòu)以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題為：

1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻

1.1.1 非煤礦山工程地質(zhì)災害事故增多

礦山工程地質(zhì)災害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災害有：

(1) 地表塌陷

地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個，范圍達675km2，受損農(nóng)田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開采導致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發(fā)展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。

(2) 冒頂片幫和坍塌

頂板冒落一直來是最受關(guān)注的礦山安全生產(chǎn)問題。我國非煤礦山的統(tǒng)計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應解決的安全生產(chǎn)問題。

(3) 地下水災害

我國礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內(nèi)的大廠礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟損失。

(4) 深部巖爆

據(jù)統(tǒng)計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴重威脅人員和設(shè)備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產(chǎn)。

(5) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)

露天礦邊坡穩(wěn)定性問題直接關(guān)系到露天開采礦山的經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。

排土場安全方面存在的主要問題為：1)設(shè)計不規(guī)范，我國的排土場一直沿襲蘇聯(lián)時期的設(shè)計模式，不經(jīng)過任何安全及穩(wěn)定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災害隱患；4)無相應的規(guī)范及安全操作規(guī)程。

1.1.2 非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患

尾礦庫和采空區(qū)是目前非煤礦山安全生產(chǎn)中的兩個重大隱患。

(1) 尾礦庫隱患

我國非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)占20%。這些庫中最大設(shè)計壩高260ｍ，超過100ｍ的有26座，庫容大于1×108ｍ3的有10座。壩高小于30ｍ的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設(shè)計庫容的80%。由于尾礦庫的建設(shè)標準低，筑壩、維護、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀。在這些尾礦庫中，正常運行的不足70%，相當數(shù)量的尾礦庫處于險、病、超期服務(wù)狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災難，如2000年10月18日 廣西鴻圖選礦廠尾礦庫壩體滑塌，死亡29人。

非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設(shè)施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬家田尾礦庫，設(shè)計庫容1.86×108ｍ3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設(shè)計庫容6.9×107ｍ3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設(shè)計庫容5.5×106ｍ3，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3×107ｍ3，位于個舊市之上，高出個舊湖250ｍ；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設(shè)計庫容1.05×108ｍ3，大壩下游工業(yè)與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設(shè)計庫容7.25×106ｍ3，下游南側(cè)為白廟村，居民1300余人，西側(cè)是兩個工廠的車間和住宅，北側(cè)是中小學、工廠、居民點。因此，保證尾礦庫的安全運行，解決尾礦庫安全隱患問題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財產(chǎn)的安全。

(2) 采空區(qū)隱患

礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀80年代以來，我國礦業(yè)開采秩序較為混亂，非法、無規(guī)劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源之一。廣西大廠礦區(qū)、甘肅廠壩鉛鋅礦、銅陵獅子山銅礦、河南欒川鉬礦、云南蘭坪鉛鋅礦、廣東大寶山礦等許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場和巷道維護困難等地壓現(xiàn)象，同時引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和安全帶來嚴重影響。

1.1.3? 非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴重

非煤礦山井下通風系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，進入深部開采后，地溫增高，井下工作環(huán)境熱害嚴重；同時給深部采區(qū)新鮮風源供應與污濁風流處理帶來困難。這些技術(shù)問題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險性，而且使正常的生產(chǎn)無法順利進行。

目前世界上70%的塵肺病人在我國，我國礦山塵肺病死亡的人數(shù)超過因工死亡的人數(shù)。礦山粉塵濃度高，地下礦山的粉塵濃度合格率只有40～60%，露天礦只有70～80%。隨著礦山開采深度的下降，深凹露天礦的大氣污染等綜合性危害引人注目。防塵與防毒工作極為重要，這一工作關(guān)系到當前礦山存在的矽肺病、職業(yè)中毒和職業(yè)性癌等職業(yè)危害控制的程度。

噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。近年來，不少大型、高效、大功率設(shè)備的使用，在降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率的同時，隨之帶來的噪聲污染也越來越嚴重。特別是井下設(shè)備具有聲源多、連續(xù)噪聲多、聲級高及噪聲譜特性多呈高、中頻等特點，加之井下工作面狹窄、反射面大形成混聲場，且噪聲只能沿巷道延長方向傳播，對作業(yè)人員危害更大。

1.1.4? 爆破安全問題突出

爆破安全在礦山生產(chǎn)中占有重要地位。爆破安全問題可歸納為如下三類：由于爆破的力學效應（如爆破產(chǎn)生的地震波、沖擊波、噪聲和個別飛石）引起的安全事故；由于炸藥爆炸時的物理化學反應，即炸藥爆炸時產(chǎn)生的大量有毒氣體、電磁效應等引起的安全事故；爆破引起的突發(fā)性事故，如炸藥的早爆、拒爆和因操作失誤而引起的安全事故。

礦山爆破引起的人身傷亡和設(shè)備損壞事故，在整個礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業(yè)的發(fā)展，露天礦爆破距礦山本身的工業(yè)場地很近，也有鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質(zhì)形成高溫區(qū)引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發(fā)生，最典型的是2002年6月22日山西省繁峙縣義興寨金礦發(fā)生特大爆炸事故，至少有37名礦工遇難。因此，如何控制爆破的有害效應和采取保護措施，是礦山普遍重視的一個問題。

1.1.5? 非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備落后

我國非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，不同規(guī)模的礦山差別很大。雖然主要的大中型礦山在采礦工藝技術(shù)方面與世界先進水平較接近，但礦山的開采規(guī)模與勞動生產(chǎn)率卻相差甚遠，主要是由于我國非煤礦山的裝備水平低，除少數(shù)有條件的大型礦山采用了較先進的設(shè)備外，多數(shù)礦山的裝備只相當于發(fā)達國家20世紀60年代的水平，眾多的小礦山采用的基本上仍是手工作業(yè)方式。由于上述原因，造成生產(chǎn)作業(yè)人員勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患多，其中比較突出的是提升運輸設(shè)備的安全問題。

1.1.6? 非煤礦山點多面廣，發(fā)展不平衡

非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體等多種所有制的礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)。小礦山為地方經(jīng)濟做出貢獻的同時，由于重復建設(shè)、盲目發(fā)展，設(shè)計不正規(guī)，開采方式落后，大多數(shù)采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平極低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式。管理方式落后，安全管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低。隨意布點、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當嚴重。

礦業(yè)秩序混亂、非法采礦屢禁不止。全國無證礦山占2.24%，有的民采礦山為了搶奪國有礦山資源，故意破壞國有礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)，造成了國有礦山嚴重的生產(chǎn)和人員傷亡事故。

1.2 我國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展對安全生產(chǎn)提出更高要求

我國已基本上解決了人們溫飽問題，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加，由安全引起的法律訴訟與日俱增，安全問題引起的社會惡性影響的輻射面增大，一個勞動條件不好或職業(yè)病危害大的行業(yè)，招不進、留不住的現(xiàn)象已開始。這些外部“壓力”，必然要變成推動安全科學發(fā)展的強大“動力”。

1.3? 時代態(tài)勢帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

當今世界，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，近代科學技術(shù)和理論迅速發(fā)展,諸如計算機、系統(tǒng)論、控制論、信息論、模糊數(shù)學、耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同學、突變理論、灰色系統(tǒng)等，另外模擬實驗和仿真手段的發(fā)展，給安全科學提供了可供參考和應用的理論借鑒依據(jù)?？茖W技術(shù)的發(fā)展無疑為礦山安全生產(chǎn)提供了良好的條件，但從另一個角度講，越是現(xiàn)代化、高能量、高速度的運行設(shè)備，稍有疏漏，釀成的事故就越具有災難性。國際上整個職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展的態(tài)勢，也對我國礦山安全生產(chǎn)工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：就業(yè)與勞動安全衛(wèi)生密不可分，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生密不可分，就業(yè)政策要與安全政策一起考慮；必須建設(shè)安全文化，提高勞動者的素質(zhì)。21世紀是人類保護自身安全與健康的世紀。提高科技創(chuàng)新能力已成為促進非煤礦山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵。

2．非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問題

在礦山安全生產(chǎn)科學實踐中，對礦山災害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產(chǎn)中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關(guān)學科的發(fā)展促進了礦山安全科學技術(shù)的進步，“安全科學技術(shù)”正式列入一級學科（代碼620），迄今國內(nèi)已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開發(fā)》、《礦業(yè)科學技術(shù)》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災工作歷來都高度重視，礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。

在取得技術(shù)進步的同時，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學技術(shù)進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)科學技術(shù)發(fā)展嚴重滯后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時與發(fā)達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學技術(shù)工作中存在的主要問題是：

(1) 科學技術(shù)整體水平不高。礦山安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質(zhì)——安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。對災害的隱情、災害的預測預報，災害的誘發(fā)機制以及相應的災害防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面的調(diào)查研究，從而導致對我國礦山安全生產(chǎn)方面缺乏強有力的技術(shù)支持。與此同時，和國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)生產(chǎn)力水平還相當?shù)拖?，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。

(2) 科研機構(gòu)和人才短缺、應用基礎(chǔ)研究薄弱。安全生產(chǎn)作為一種重要的社會公益性事業(yè)，在社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負擔沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經(jīng)濟嚴重衰退。高等院校、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等與礦山相關(guān)的專業(yè)或領(lǐng)域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業(yè)停止招生，一些科研、設(shè)計院所也在轉(zhuǎn)向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人。導致我國非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。

(3) 安全監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測檢驗落后。我國非煤礦山企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)裝備差別很大。安全監(jiān)測技術(shù)裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊伍。由于沒有建立有效生產(chǎn)設(shè)備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設(shè)備、檢測水平和管理方面與發(fā)達國家差距較大。

(4) 安全生產(chǎn)科技工作投入嚴重不足。多年來，造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

(5) 法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范、條例不健全。我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個安全問題突出的大行業(yè)，對安全生產(chǎn)方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標。因此，應加強對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制(修)訂。

3．非煤礦山安全生產(chǎn)科技需求

我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)事故呈上升趨勢。這一嚴峻的現(xiàn)狀必然會嚴重阻礙我國非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制的建立和實現(xiàn)，使“預防為主”失去基礎(chǔ)。為此，針對我國非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題和安全科技現(xiàn)狀，我國非煤礦山安全生產(chǎn)對科技的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟、社會、國家安全中地位相適應的安全生產(chǎn)科技政策和措施。

(2) 系統(tǒng)的、能夠指導非煤礦山安全生產(chǎn)實踐的理論體系。既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實踐提供理論指導。其重點是非煤礦山安全系統(tǒng)工程理論、工程地質(zhì)災害的發(fā)生機理及控制理論研究。

(3) 共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備。隨著礦業(yè)的發(fā)展，危險因素的種類增多，災害防治的復雜性在增加。急需開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)，以防范和控制重特大事故的發(fā)生。其重點是重大災害的監(jiān)測、預報、預防和控制技術(shù)與裝備，重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術(shù)，事故仿真和模擬技術(shù)，礦山安全隱患的快速鑒定和監(jiān)測技術(shù)，安全事故發(fā)生的應急救援、搶險技術(shù)和裝備等。

(4) 先進安全生產(chǎn)管理技術(shù)。包括安全信息管理和決策支持技術(shù)、安全評價技術(shù)、礦山安全投入決策等。通過礦山安全生產(chǎn)管理技術(shù)的研究，促進安全生產(chǎn)管理水平的提高、機制和體制的創(chuàng)新。

(5) 安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。逐步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系，以適應礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更加科學的修訂和制定各種標準和規(guī)范需要大量細致的研究工作。

(6) 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察科學技術(shù)。強化非煤礦山安全監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，實現(xiàn)關(guān)口前移，已是當務(wù)之急。

(7) 安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)科技支撐平臺，是關(guān)口前移，提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障和促進安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。

(8) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和安全生產(chǎn)示范工程。由于非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科技水平較低，可用于礦山安全生產(chǎn)監(jiān)測、檢測和檢驗等技術(shù)手段和裝備短缺，急需進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，為非煤礦山安全生產(chǎn)提供更好的技術(shù)裝備；同時開展安全示范工程建設(shè)，為安全生產(chǎn)的技術(shù)進步提供試驗研究基地，形成安全科技促進礦山生產(chǎn)發(fā)展的典范，以帶動我國非煤礦山安全科技的全面發(fā)展。

第11篇 電力安全生產(chǎn)形勢、差距和對策上

〔摘要〕介紹了我國電力行業(yè)安全管理法規(guī)制定、組織管理及實踐狀況，分析了近年來隨著電力體制改革的深入給電力安全管理帶來的新問題及其產(chǎn)生的深層原因，提出了相應對策及建議。

〔關(guān)鍵詞〕電力安全形勢 差距對策

電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102gw，年均20.4gw，占世界年新增發(fā)電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1368.5tw·h，發(fā)電裝機容量為319gw，均居世界第二位，僅次于美國。

目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。

電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風能發(fā)電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設(shè)施和施工，機械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。

電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。

由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。

由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。

由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。

1我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢

1.1法規(guī)制度狀況

1.1.1按層次分類

我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應的比較完善的安全管理制度體系。

(1)國家頒布的法規(guī)。一般為強制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。

(2)行業(yè)法規(guī)。包括iec(國際電工委員會)、ieee(美國電氣與電子工程師學會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中以電力行業(yè)標準為主。

(3)國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標準、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。

(4)網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。

(5)發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。

(6)服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。

1.1.2按性質(zhì)分類

電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標準，見圖2。

圖2安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類

(1)組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。

(2)作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。

(3)技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設(shè)備實行安全管理，例如《電力設(shè)備預防性試驗規(guī)程》、《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。

(4)技術(shù)安全標準。對設(shè)備規(guī)定應達到的技術(shù)標準，例如安全工器具的耐電壓、耐應力強度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標準。

1.1.3按對象分類

按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設(shè)類，見圖3。

圖3安全法規(guī)制度的作用對象分類

(1)綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標考核辦法等等。

(2)發(fā)電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等等。

(3)輸電運行和維護類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等等。

(4)供電運行和維護類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。

(5)電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。

1.2組織管理狀況

1.2.1企業(yè)間組織機構(gòu)

過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。

目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。

其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機構(gòu)如圖5所示。

圖5省電力公司的組織結(jié)構(gòu)

這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā)電企業(yè)進行安全管理，必須采取與之相適應的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責任范圍。

1.2.2企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系

在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔連帶責任。安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職責，并在業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導。

網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨立的二級安全監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機構(gòu)由行政正職負責。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責任公司，總經(jīng)理向董事會負責，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復雜。

安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進行分析統(tǒng)計并提出指導性意見；提出對下一級安全考核的目標等等。

1.2.3企業(yè)內(nèi)的組織管理

(1)組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。

(2)技術(shù)管理為：總工程師負責，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標準)，以設(shè)備作為監(jiān)督對象的五項監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標準而定。

1.2.4企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理

電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達操作指令，運行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復誦后才能進行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。

檢修人員進入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應明確工作負責人、安全監(jiān)護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實行標準化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。

電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：

(1)工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應就可答應，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應資格，且每年公布一次名單。

(2)工作監(jiān)護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務(wù)之外，專職對工作班成員進行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作任務(wù)同時批準。

(3)工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。

1.3安全工作的實踐

1.3.1目標管理——“安全文明雙達標”、“創(chuàng)一流”、三項責任制考核等目標管理過程見圖6。

圖6目標考核管理過程

(1)對經(jīng)營者的目標管理。在安全目標上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績目標，目標完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導班子所有人員的考核收入將減少1/3。

(2)對企業(yè)的目標管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(如火力發(fā)電廠38個子目標；供電企業(yè)101個子目標)，對每個子目標的完成情況進行評分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績的評價依據(jù)。5年前，有66個發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個。這項活動使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強。

1.3.2過程控制——安全性評價、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進行整改例如，安全性評價管理過程見圖7。安全性評價工作包括：

(1)設(shè)定安全評價標準。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評價標準。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評價》、《火電廠安全性評價》、《水電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》等評價大綱。

(2)建立專家?guī)?。主要由長期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、掌握標準、熟悉程序的條件。

(3)規(guī)范評價程序。按照規(guī)范的程序進行評價操作。

此項工作類似對一個人做全面體驗，首先制訂一個詳細的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。

圖7安全性評價管理過程

1.3.3綜合分析——可靠性管理

可靠性管理是針對設(shè)備安全的管理手段，應用統(tǒng)計方法綜合分析設(shè)備的運行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計劃停運率(unplannedoutagerate)等，運用統(tǒng)計學和概率原理指導工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運行管理。

1.3.4人員培訓——采用多種形式

(1)上崗前培訓。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實習和仿真培訓；在崗人員需要定期培訓。

(2)班組安全日活動。公司規(guī)定所有班組每周必須進行一次班組安全活動，學習安全通報、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。

(3)安全錄象、事故通報、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡報；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。

(4)反事故演習。針對電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預測可能發(fā)生的事故，對組織機構(gòu)和員工的應變能力進行培訓。

(5)法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對所有員工每年進行1次安規(guī)考試。

1.3.5作業(yè)指導——標準化作業(yè)、危險點分析

(1)對工作任務(wù)進行程序化設(shè)定，形成標準作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標準作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。

(2)要求員工作業(yè)前對所處的危險環(huán)境進行分析，明確工作現(xiàn)場周圍的危險源，采取避免事故的現(xiàn)場措施。如隔離、警示、個人防護等。

1.4安全工作的形勢

1.4.1事故趨勢

(1)人身事故逐年下降，見圖8。

圖81995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

(2)電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。

(3)設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。

圖91995～2000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計圖

1.4.2全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢

國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標已經(jīng)開始分步實施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。

(1)由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對于一些已經(jīng)投運的500kv遠距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。

(2)大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴重。大的交流電網(wǎng)運行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當，就會“牽一發(fā)動全身”波及全網(wǎng)，有時甚至會給整個電網(wǎng)帶來災難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個省市幾個州的大面積停電，有的甚至造成2個國家的大面積停電。

1.4.3電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的影響

(1)體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。

(2)新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進一步完善，目前，從機構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨立的安全機構(gòu)。

(3)一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機構(gòu)不完善，措施不落實。

(4)減人增效實行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經(jīng)驗豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。

1.4.4企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出

電力體制改革實際上一直在進行中，首先，逐步推向市場的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進入競爭領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個重要課題。

第12篇 創(chuàng)新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學習和吸取先進國家經(jīng)驗，結(jié)合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。

一、探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制

經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：

（一）引入風險機制，培育建筑安全中介機構(gòu)。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機構(gòu)，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務(wù)。這類安全預防服務(wù)中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時保險公司預防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務(wù)督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進一步了增強企業(yè)風險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進和鼓勵企業(yè)加強管理的積極性；

二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預防預控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關(guān)鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機代人”監(jiān)控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應對大面積公共安全事故，提高預警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計算機申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進入計算機系統(tǒng)，達到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標準一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們在大力探索實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進和從業(yè)人員教育培訓等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強化建設(shè)和引導，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進現(xiàn)場管理標準建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標準，是全面建立企業(yè)安全自控機制的重要基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)場“人、機、物、料、環(huán)”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專項整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項安全整治活動，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。

（三）建立層次培訓制度。一是加強一線工人培訓，成立流動安全學校，把安全學校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學機制上進行改革，實施社會化辦學新思路，擴大辦學力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識教育培訓且考試合格的，不準上崗?，F(xiàn)在，這項培訓工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓機構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠。我們要認真貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務(wù)院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關(guān)系。堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓為基礎(chǔ)，以建立“預案、預控、預報、預警”長效機制為重點，求真務(wù)實，全面推進各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標準、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標控制體系。明確各級政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責任，做到分工明確，責任落地。研究安全事故責任分解方法。突出企業(yè)責任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責任分解體系，體現(xiàn)“責隨事轉(zhuǎn)、責權(quán)對等”原則。

（三）實施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構(gòu)評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設(shè)單位一切險和第三者責任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設(shè)工程保險制度體系。在高危領(lǐng)域試點安全信用擔保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、學會、檢測認證機構(gòu)、培訓機構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機制，爭取全社會廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場安全標準化建設(shè)。建立以政府引導為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標準化管理模式。堅持量質(zhì)并舉，提高達標項目覆蓋面。完善認證管理辦法，提高認證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設(shè)始終，變“集中應對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責任務(wù)。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進行安全監(jiān)理知識培訓。

（七）完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。健全應急救援預案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級”應急救援預案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應建立工地應急救援預案備案制度，防患于未然。

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學習借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應有的貢獻。

第13篇 電力安全生產(chǎn)形勢、差距和對策下

3 我國電力安全生產(chǎn)的對策和建議

3.1重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用

社會經(jīng)濟的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對較好，但與國外發(fā)達國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。

重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問題。

3.2建立外部約束機制

作為一個企業(yè)，其內(nèi)在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。

(1)提高企業(yè)對傷亡人員的賠償標準。一方面加強了對勞動者權(quán)益的保護，另一方面促使企業(yè)對效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進行審視和估計。

(2)所有企業(yè)必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風險則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。

(3)對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。

(4)加強工會組織的作用。

(5)進一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標準。

(6)支持和培育中介組織，對企業(yè)提供專業(yè)性的服務(wù)。

總之，外部機制是決定一個企業(yè)，乃至一個社會安全水平的決定性因素。

3.3完善管理制度

(1)進一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規(guī)定來保證規(guī)章制度的有效性和實用性。

(2)在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現(xiàn)“長治久安”的目標。

(3)進一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進的自動控制設(shè)備，減少人員在危險場所工作的時間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對人員的失誤進行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設(shè)備的可靠性等。

3.4提高員工素質(zhì)

(1)“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。

(2)通過技能培訓達到安全教育的目的。孤立地進行安全培訓效果有限，必須結(jié)合工作模擬進行。應該有模擬真實現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施，在實際訓練中進行安全意識的養(yǎng)成教育。

3.5處理好改革與安全的關(guān)系

電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運行的特點，電網(wǎng)的安全運行依賴于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國這樣一個條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結(jié)果。美國的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。

在網(wǎng)廠分開問題上，發(fā)電企業(yè)獨立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)在對發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會影響。社會對電網(wǎng)安全運行的壓力，可以通過電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負責，而投資人并不直接承擔電網(wǎng)安全的責任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。

因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運行之間的關(guān)系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。

3.6解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系

由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特點。過去“安全第一責任人”的責任制已不適應今后的發(fā)展方向。因此，對于企業(yè)來說，在管理上采取追究個人責任的辦法也將出現(xiàn)一些問題。

因此，建議對一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團的安全管理問題進行專門研究，以適應今后發(fā)展的需要。

3.7解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境

目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財產(chǎn)損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹木的生長常常進入線路的安全距離，這就需要進行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機構(gòu)給予考慮，通過法律的制定和調(diào)整解決此類問題。

除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都可以預防；任何隱患都可以控制。

這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。

第14篇 新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)的研究與分析

近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的推進，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)濟的飛速增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來實現(xiàn)；同時，由于對煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和擴張又會給安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法、事故預防、安全教育、環(huán)境保護等帶來了一個非常大的課題。目前，我國在世界所有產(chǎn)煤大國中的安全生產(chǎn)水平還很低，與先進國家的差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟的高速發(fā)展存在一個怎樣的關(guān)系？我們的煤礦安全生產(chǎn)工作究竟應當確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個方面加以闡述。

一、 政策支持與財稅扶持

我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國務(wù)院重點支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯(lián)營，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規(guī)定應關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。

政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對現(xiàn)有煤礦進行資源整合，推行采礦權(quán)公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業(yè)稅收負擔，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進出口政策。

二、嚴格行政執(zhí)法? 加大整治力度

1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強

我國煤礦監(jiān)察人員一般從當?shù)毓珓?wù)員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調(diào)動的，這就導致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨立的煤礦安全監(jiān)察隊伍，各地煤礦監(jiān)察員實行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

2、建立煤礦安全生產(chǎn)資格準入制

在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風險。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理者必須接受安全資格培訓，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。

三、科學技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達國家采煤機械化程度則接近或達到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導致的結(jié)果就是抵御事故災害的能力嚴重不足。因此，我們應該做好以下方面的工作：

1、加速實施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平，已成為當務(wù)之急。要加強安全生產(chǎn)科技研究開發(fā)和推廣應用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類造福。

2、建立省、市、縣、礦預警機制，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。加快生產(chǎn)安全應急救援體系建設(shè)，盡快撥?？钣糜谑?、市、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。

四、確保充足的安全投入

許多煤礦經(jīng)營者認為，加強安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價格的提升，企業(yè)的競爭力的下降。但是，面對可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災難不會降臨在自己身上。更有甚者，認為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

我國每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國gdp總量的近2％。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強安全生產(chǎn)，就需要加強安全投入，改善職工的勞動條件和勞動環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的競爭力也會跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會發(fā)生。從措施上，將加強安全監(jiān)管與安全資金投入相結(jié)合，列入地方政府政績考核內(nèi)容。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛?cè)胍粋€良性發(fā)展的軌道。

五、強化監(jiān)督管理? 嚴格責任追究

多年來，某些地方和部門官員因管理不嚴，對違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個個漏洞沒能及時彌補，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對責任官員的問責往往困難重重。實際上，我們?nèi)鄙俚氖遣徽鄄豢蹐?zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。

作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應盡快出臺礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對生命的關(guān)愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。加大對因違反安全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負責人，應取消其礦主資格。對企業(yè)負責人，要實行安全生產(chǎn)責任一票否決制。通過行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責任追究制度，以強化地方政府落實監(jiān)管職責。

六、超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因

煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導致井下供風不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)等一系列問題。

市場形勢看好，價格不斷攀生，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見，因超產(chǎn)而引發(fā)事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)缺煤而進一步超產(chǎn)，最終形成煤礦超能力生產(chǎn)的死循環(huán)。災難性事故已成為影響當前我國發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。

七、加強事故預防措施

在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。

中國企業(yè)的管理多處于被動的“事故追究型”。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項目時，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施?！鞍踩谝?、預防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營中，依靠實行“安全優(yōu)先”的原則去實現(xiàn)生產(chǎn)目標。我們的工作思路應從過去的被動處理事故向事前主動防范轉(zhuǎn)變，對于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調(diào)查、處理和分析上，而應要按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點預防事故的發(fā)生，采取相應措施，遏制安全事故頻發(fā)的勢頭，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。