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第1篇 新形勢如何加強安全生產監(jiān)督管理工作
隨著社會主義市場經濟的逐步發(fā)展，企業(yè)數量不斷增多，非公有制經濟成分增多，相當私營企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領導和全國人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產監(jiān)督管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內安全生產監(jiān)督管理工作適應形勢發(fā)展的要求。
一、正確估價安全生產的形勢，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
安全生產是直接關系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經濟發(fā)展和社會全面進步的前提條件。各級政府要把安全生產作為政府管理社會的一項重要職能，擺在經濟工作的首位切實抓好。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。
二、樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，做好新形勢下的安全生產工作
一是在安全理念上，要牢固樹立小康社會首先是安全社會，安全就是生活質量、就是效益、就是生產力的觀念，把安全生產作為經濟社會發(fā)展的目標和保障，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經濟和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施。
二是在安全領域上，要從單純抓生產安全向生活安全、公共安全和社會安全領域擴展。把安全生產工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會文明進步的標志，當作一項重大的政治任務和社會穩(wěn)定工作切實抓好。
三是在安全職責上，把安全工作當作各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級政府牽頭負總責、各相關部門協(xié)調聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的良好局面。要樹立安全也是政績的觀念，把安全生產工作作為考核黨委、政府和負責人政績的重要內容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅持依法管理，走社會化、市場化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。生產企業(yè)和部門 要充分把握新形勢對安全生產的要求，實行關口前移和重心下移，切實加大企業(yè)安全生產的投入，促進安全生產的低成本運營。要突出強化“五種意識”，即政治意識、責任意識、法制意識、管理意識和服務意識。加快推進“五個轉變”，即推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規(guī)范化、經?；⒅贫然芾磙D變，從單一的大檢查向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產工作推向一個新的發(fā)展階段。
三、積極探索和實踐，推進安全生產工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標，推進體制和機制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開展安全生產工作的組織保障。各級政府要按照國務院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實安監(jiān)機構的職能、編制和人員配備情況。進一步強化監(jiān)管工作的權威性。工礦企業(yè)較多、安全生產任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設立安全監(jiān)管機構，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會和城市社區(qū)也要指定專人負責安全生產工作。從業(yè)人員在300人以上的生產經營單位及礦山，建筑施工單位，危險化學品生產、經營、運輸單位都要依法設立安全管理機構，配備專職或兼職安全管理人員。有關政府部門也要根據工作需要和轉變政府職能的要求，調整內部機構，設立專門的安全生產管理處室，使安全生產工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運用法律、經濟和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對不同的監(jiān)管對象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴格執(zhí)行國務院《安全生產許可證條例》。根據轄區(qū)實際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品等生產經營領域的產業(yè)政策和有關標準，嚴格市場準入。同時，要嚴格落實新建、改建、擴建項目的“三同時”審查和安全生產評價、評估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺相應的經濟政策。如建立企業(yè)提取安全費制度，對從事礦山開采、道路交通、建筑施工、危險化學品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產風險抵押金等，充分發(fā)揮經濟政策的導向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過完善安全控制指標體系、落實安全目標責任制、加強執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴格責任追究等手段，進一步強化安全生產的監(jiān)督管理。
實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產科學技術發(fā)展的目標任務，提出保障措施。認真組織實施城市公共安全綜合試點，對轄區(qū)重大危險源進行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機構的作用，整合安全生產科研力量，針對重要工業(yè)領域中亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關；要做好科技成果轉化工作，大力推廣普及安全高新技術，引導鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術、新設備、新工藝和新材料。
四、下大功夫，狠抓重點安全工作的落實
安全生產的方針、目標非常明確，關鍵要在抓落實上下功夫。一是要抓細、抓實、抓嚴。抓細，就是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，指導督促企業(yè)和有關方面，認真細致地抓事故防范，不放松每一個環(huán)節(jié)、每一個隱患；抓實，就是要建立制度，落實責任，做到安全生產真正有人抓；抓嚴，就是對查出的問題一定要改，對發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴格把關，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產綜合監(jiān)管及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產活動。有關中介機構和社團組織，也要在做好安全生產工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門要堅持正確的輿論導向，保持強大的宣傳聲勢，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實安全生產控制指標，強化地方政府的責任。各級要建立嚴格的責任制，把安全控制指標層層分解落實下去，一級抓一級，逐級抓好落實。同時，要加強進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。對工作被動的，分析原因，及時采取整改措施。運用新聞發(fā)布會、政府公報、簡報等形式，定期公布各級控制指標情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，推動各級政府和部門抓好安全生產工作。四是要嚴格責任落實和追究。要嚴格落實安全生產責任制。各級政府、部門和生產經營單位的一把手對安全生產工作負總責，分管領導承擔分管責任。要加強對安全生產目標責任的考核。建立每月一公布，每季一考評，半年一總結，全年進行考核的制度，把考核結果與考察領導班子和領導干部政績有機結合起來，嚴格行政責任追究。在安全檢查、重大危險源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人、特別是單位領導的責任，決不姑息遷就。
五、深化安全生產專項整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領域的突出問題
從國內一些地區(qū)最近以來發(fā)生的一系列重大安全事故來看，有安全意識的問題，有設施的問題，有管理的問題，也有應急搶險能力的問題，安監(jiān)部門必須引以為戒，舉一反三，從專項整治入手，解決好當前存在的突出問題，繼續(xù)開展非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防和城市燃氣安全等六項專項整治。以各類金礦和采石場等為重點，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點治理，嚴格查糾車輛嚴重違章行為，規(guī)范道路運輸秩序。水上運輸應以客滾船為重點，嚴格執(zhí)行適航等級規(guī)定。危險化學品突出生產、經營、儲運等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生危險化學品泄露、污染和中毒事故。財辦、工商部門應強化對危險化學品經營市場的監(jiān)管，堅決取締無證經營危險化學品的行為。公安部門要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門要加強對人員密集場所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無阻。城管部門要加強對燃氣輸送管道的整治管理，嚴防燃氣泄漏。農機、建筑、質監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門，都要針對本部門、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真開展安全專項整治。各級、各單位都要重視重大安全問題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
六、開展全員安全管理活動，強化企業(yè)主體責任和“雙基”工作
“全員安全管理”活動，是加強安全生產“雙基”工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑，也是新時期安全生產工作的重點任務。全社會要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強化安全意識和自防自救能力。安監(jiān)部門把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會起到觸目驚心，這樣才能警鐘長鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長鳴。政府及安監(jiān)部門不要因為在管轄的范圍內沒有發(fā)生安全生產事故，或發(fā)生過一些小事故，沒有重特大事故，就麻痹。開展全員安全管理活動，應與深入貫徹《安全生產法》結合起來，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產工作，從根本上解決企業(yè)安全生產工作的基礎性、深層次問題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產工作長效機制，確保轄內安全無隱患。
第2篇 談談如何做好新形勢下農機安全生產工作
安全生產，關系到廣大人民群眾的生命和財產安全，責任重于泰山。近幾年，由于各地不斷發(fā)生重特大安全生產責任事故，給國家和人民群眾造成了重大的經濟損失，全國上下抓安全生產顯得越來越重要。如何在新形勢下創(chuàng)新思路抓好農機安全生產工作，進一步發(fā)揮農業(yè)機械在農業(yè)生產中的巨大作用，從而推進社會主義新農村建設，是農機管理部門面臨的重大挑戰(zhàn)。應從以下五個方面做好工作：
一、提高農機監(jiān)理隊伍素質、樹立依法行政的良好形象。抓好農機安全生產工作，從根本上講，就是要抓好農機監(jiān)理隊伍建設，也就是要加強對農機監(jiān)理人員的政治理論和業(yè)務技能培訓，提高農機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和綜合素質，樹立農機監(jiān)理隊伍的良好形象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。
二、抓好農機監(jiān)理制度建設，落實安全生產責任制。抓好農機安全生產，關鍵是落實責任制。第一要爭取各級政府的高度重視，把農機安全生產工作列入政府總體安全工作的一項重要內容，納入單位和干部政績考核目標責任制，將農機掛牌率、年檢年審率、農機駕駛員持證率和農機事故率等列入政府考核內容。第二是全面落實農機安全生產責任制，實行經常性的農機安全生產隱患排查制度，安全事故責任追究制度。第三要建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級農機安全生產目標責任制，層層簽訂責任狀，逐級分解落實農機安全生產目標任務，建立有效的農機安全生產長效監(jiān)督機制。第四要嚴格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務，做到“兩不準一嚴禁”：即對不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。
三、加強農機安全宣傳教育，增強農機安全生產意識。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，深入基層、鄉(xiāng)村、集市設立安全咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、設立警示牌、張貼宣傳標語等進行深入宣傳，同時開展好農機手安全學習日活動，開展好在鄉(xiāng)村學校舉辦農機安全教育講座活動，多方面對機手和群眾進行農機安全宣傳教育，把經常性宣傳和突擊性宣傳緊密結合起來，增強宣傳教育效果，提高機手和群眾的農機安全生產意識，讓機手真正自覺做到“心中有法、用機守法、安全第一”。
四、抓好農機源頭管理，從根本上消除隱患。健全農機監(jiān)理基層網絡是做好農機監(jiān)理工作的重要基礎。要按照“強化縣級、充實鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的思路搞好基層監(jiān)理網絡建設。一要抓好縣農機監(jiān)理站的建設，保證有足夠的人員編制，保證工資全額發(fā)放和足夠的監(jiān)理經費，不斷加強監(jiān)理裝備，提高工作效率，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。二要因地制宜，多形式地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理新模式，調動監(jiān)理員的積極性。第三是深入推進“農機安全村”建設，不斷總結完善，擴大建設面，擴大影響力。第四要嚴格拖拉機駕駛員的培訓、考試制度，嚴把培訓考試關，提高農機駕駛員駕駛水平。嚴把年審年檢關，嚴格拖拉機安全技術檢驗制度，提高拖拉機的安全技術性能，嚴防農機“帶病”作業(yè)。
五、抓好農機長效監(jiān)管，嚴防農機事故苗頭發(fā)生。農機監(jiān)理機關要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不論春、夏、秋、冬都要積極與安監(jiān)、公安、交通等部門配合，搞好聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)控，對農機手無牌行駛、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、違章操作等嚴重違規(guī)違法行為嚴肅處理，凈化農機安全生產環(huán)境，排查事故隱患，預防和減少農機事故苗頭的發(fā)生，確保農機安全生產。
第3篇 在新形勢下如何做好輸電線路安全生產工作
近年來電網建設如井噴般迅猛發(fā)展，保證電網安全生產已是目前電網運營企業(yè)的首要任務，電網的管理和維護工作變得日益重要。而一些單位的安全管理基礎還不很牢固，應用現(xiàn)代安全管理方法還不夠，同時對設備維護的管理和技術手段也不能完全滿足實際生產需要。新的形勢對安全生產工作又提出了更高的要求，如何在新形勢下做好電網安全生產工作成為我們面臨的一個重要課題。
一、制度化管理是實現(xiàn)電網安全生產的關鍵
“沒有規(guī)矩，不成方圓。”要實現(xiàn)安全生產就必須嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尊重科學，按客觀規(guī)律辦事。我們不僅要牢記各項安全生產規(guī)章制度的內容和條文，更重要的是落實。要堅決做到“有章必循、有法必依、有紀必守、有禁必止”，堅決杜絕隨心所欲、各行其是的傾向。只有這樣，才能把安全生產搞好。
通過各種安全生產管理制度的實施，嚴格貫徹落實安全生產責任制，從反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、反習慣性違章、違紀入手，嚴格考核，從源頭上杜絕安全隱患和不良行為。
要貫徹國網公司“追求卓越，努力超越”的指導精神，就必須以安全生產為前提，積極落實各項安全管理制度，防微杜漸，警鐘長鳴，堅持運用危險點分析預控理論和安全性評價方法等現(xiàn)代安全管理方法。
在工區(qū)級管理中，我們在太原供電分公司輸電工區(qū)嚴格執(zhí)行“兩票三制”的基礎上，以安全工作票為載體，利用危險點分析理論，制定落實各種作業(yè)項目的預防控制措施。每天工作前的班前會，由班組長宣讀安全工作票，結合當天工作任務，向全體工作人員交待作業(yè)危險點及預防控制措施，講解安全注意事項。做到“三查”（查措施、查衣著、查精神狀態(tài)），進行“三交”（交任務、交安全、交技術），達到“控制人的不安全行為”的目的。
通過安全性評價，對設備、工器具在生產運轉過程中的安全狀態(tài)，各項管理制度在生產過程中貫徹執(zhí)行情況進行綜合分析判斷，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定預防事故（障礙、異常等）的對策并加以實施，達到“消除物的不安全狀態(tài)”的目的。
二、抓好班組管理是實現(xiàn)電網安全生產的基礎
員工是設備的主人，班組是員工的家，班組是有效控制事故的前沿陣地。因此，抓安全生產，就必須從班組抓起。班組長是本班組安全生產第一責任人，班組安全工作的好壞，起關鍵作用的是班組長。
抓好班組安全管理，首先就要嚴把班組長任用關，挑選那些有事業(yè)心和責任感，熱愛本職工作，有豐富生產經驗的職工擔任班組長。只有這樣，才能使“安全第一，預防為主”的安全理念和企業(yè)的各項安全工作真正落實到班組，企業(yè)安全生產的基礎才會牢固。
一個合格的班組長必須熟悉安全工作規(guī)程、現(xiàn)場技術規(guī)程等規(guī)章制度，掌握本班組管轄范圍內設備存在的主要缺陷、安全生產中的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，掌握本班組的安全生產目標、安全工作指導思想、安全工作要點和安全技術、防止事故技術措施，掌握班組內人員的思想動態(tài)、技術業(yè)務能力和特點。
三、開展設備狀態(tài)檢修是實現(xiàn)電網安全生產的有效手段
通過開展設備狀態(tài)檢修可以有效組織人、財、物等管理要素，使有限的資源發(fā)揮最大的效力。
根據我工區(qū)運行線路的特點：(1)線路條數多，單條線路長度相對較短，而員工配備數量也相對不足，春檢時經常會同日出現(xiàn)兩條以上線路同時停電，造成首尾難顧的局面。(2)線路路徑復雜，并途經多個明顯不同的氣象、地質區(qū)，給巡視維護工作帶來極大的不便。針對這一情況我們采取了“運檢合一”的管理模式，即在巡視過程中同步消缺（需帶電作業(yè)的項目除外），檢修過程中兼顧巡視同一走廊內的桿塔。根據具體情況，我們將線路劃分為不同區(qū)段加以管理，并在線路巡視檢修過程中突出重點，做到有的放矢，使各項工作有序開展，既確保了線路安全運行又節(jié)約了維護費用。
在線路巡視中，我們將定期巡視與特殊巡視有機地結合起來，對重點地段和非重點地段區(qū)別對待，組織技術人員對有疑點的設備或部件有針對性地進行檢查、試驗，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認真分析解決。定期不定期地召開專題分析會，及時總結運行經驗，分析設備現(xiàn)狀，掌握設備運行規(guī)律，預測設備安全運行的不利因素，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針?？茖W分析缺陷發(fā)生、發(fā)展的原因和規(guī)律，及時提出反事故措施，控制設備缺陷的發(fā)生、發(fā)展。
110千伏古水一回和古水二回大部分位于高山峻嶺，雷擊率極高，每年的雷雨季節(jié)都如噩夢一般，掉閘頻頻。因此，工區(qū)領導本著“科學理性，經濟適用”的原則，制定并實施了防雷方案：對山嶺區(qū)段的桿塔普測接地電阻，對接地有問題的桿塔進行接地網改造，憑借運行經驗，以被雷擊過的桿塔為中心，前后各三基定為嚴重雷擊區(qū)，對這一區(qū)段的桿塔使用降阻劑。以上兩條線路自綜合治理后未再出現(xiàn)過雷擊故障。
四、做好技術工作是確保電網安全生產的重要途徑
對于線路運行中出現(xiàn)的疑難問題，認真分析，積極探索，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，找到可行辦法。
110千伏東城線和二勝支線位于太原市濱河東路沿線，此線路為重點系統(tǒng)線路，牽扯著城北、城西、東城三個變電站，承載著市委、市政府的供電工作。每逢春季放風箏季節(jié)，線路架空地線上就會掛滿各式各樣風箏殘骸，最為危險的是風箏的錫箔紙尾巴懸垂至導線間，為線路安全運行埋下隱患。工區(qū)發(fā)動全體員工，集思廣益，并成立了課題攻關小組，抽調技術骨干利用業(yè)余時間，刻苦攻關，終于研制成功導地線異物處理器，成功解決了這一難題，并榮獲山西省電力公司科技進步三等獎。
針對目前的網架特性，為確保供電可靠性指標，實現(xiàn)電網安全經濟運行，工區(qū)積極開展帶電作業(yè)。帶電作業(yè)是一種技術含量高，安全、工藝要求嚴格的檢修作業(yè)。因此，我們在嚴格執(zhí)行帶電作業(yè)“三大規(guī)程”（帶電作業(yè)安全規(guī)程、現(xiàn)場規(guī)程和帶電作業(yè)指導書）的基礎上，加強理論學習和實際演練，認真進行作業(yè)項目的安全距離校核。目前已成功開展了220千伏等電位更換直線、帶電附加引流線，以及檢測零值絕緣子等十余個作業(yè)項目，為確保線路安全運行和提高電網可靠性做出了較大貢獻。
五、建設一支高素質的職工隊伍是實現(xiàn)輸電線路安全生產的保證
在當前這個急劇變化的時代，技術生命周期不斷縮短，知識更新速度不斷加快，每個人、每個企業(yè)都必須不斷學習，以適應環(huán)境的變化并重新塑造自己。“兵不在多而在精”，沒有一支高素質的職工隊伍，就無法應對當前日益競爭激烈的發(fā)展形勢。
提高職工素質的關鍵途徑是教育培訓。通過開展經常性、多樣化的培訓學習、宣傳教育和崗位練兵活動，使職工熟練地掌握本崗位的安全操作技術及作業(yè)標準，不斷提高安全意識、自我保護能力以及處理突發(fā)性事故的能力。定期、不定期地開展預防事故演習和崗位練兵活動，強化激勵和約束機制，大大提高了運行維護人員的事故處理和快速反應能力。同時委派專業(yè)技術員和骨干力量到省外同行業(yè)學習取經，掌握應用先進成熟的運行管理經驗及技術，進一步提高我們的安全生產管理水平。
“管理無止境”，我們在今后的管理工作中將繼續(xù)運用公司提供的管理理念，持續(xù)改進，創(chuàng)新求效，把電網安全生產工作提高到一個新的水平。
第4篇 創(chuàng)新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產管理新方法
九十年代至今，上海城市建設連續(xù)保持高強度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設發(fā)展中，上海建設工程安全生產在建設部、上海市委、市政府的領導下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學習和吸取先進國家經驗，結合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。
一、探索建立符合市場經濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制
經過十余年的建設發(fā)展，上海建設工程安全生產管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：
（一）引入風險機制，培育建筑安全中介機構。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據建設部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調節(jié)機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監(jiān)理公司等安全服務中介機構，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業(yè)務上接受安監(jiān)站指導，并定期報告工地安全生產狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術服務也有了保障。同時保險公司預防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務到位有效
（二）推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產的輿論氛圍。
探索體制機制創(chuàng)新，建立符合市場經濟發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進一步了增強企業(yè)風險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內在需求；四是促進和鼓勵企業(yè)加強管理的積極性；
二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化
上海建設工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預防預控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機代人”監(jiān)控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應對大面積公共安全事故，提高預警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設工程安全質量計算機申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進入計算機系統(tǒng)，達到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數據準確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標準一致、查處依據規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力
近幾年，我們在大力探索實踐建設工程安全生產監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機構完善、監(jiān)管措施改進和從業(yè)人員教育培訓等幾大領域繼續(xù)強化建設和引導，為大規(guī)模城市建設的推進發(fā)揮重要作用。
（一）繼續(xù)大力推進現(xiàn)場管理標準建設?！妒┕がF(xiàn)場安全生產保證體系》標準，是全面建立企業(yè)安全自控機制的重要基礎。通過對現(xiàn)場“人、機、物、料、環(huán)”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。
（二）安全專項整治不放松。根據季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設備以及電器設備等開展各項安全整治活動，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。
（三）建立層次培訓制度。一是加強一線工人培訓，成立流動安全學校，把安全學校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學機制上進行改革，實施社會化辦學新思路，擴大辦學力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經安全基礎知識教育培訓且考試合格的，不準上崗?，F(xiàn)在，這項培訓工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓制度。目前上海已初步經形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓機構，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓工作的需要。
2004年，上海城市建設仍將保持較大的投資規(guī)模，建設項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設發(fā)展，建設工程安全生產管理任重道遠。我們要認真貫徹落實國務院全國安全生產工作會議精神和國務院《建設工程安全生產條例》、《安全生產許可證條例》以及《國務院進一步加強安全生產工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領安全生產工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關系。堅持“安全生產重于泰山”，以保障人民生命安全為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓為基礎，以建立“預案、預控、預報、預警”長效機制為重點，求真務實，全面推進各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標準、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：
（一）調整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產全覆蓋、網格化監(jiān)督。
（二）研究建立符合上海實際建設工程安全生產指標控制體系。明確各級政府和建設參與各方在安全管理中的地位和責任，做到分工明確，責任落地。研究安全事故責任分解方法。突出企業(yè)責任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責任分解體系，體現(xiàn)“責隨事轉、責權對等”原則。
（三）實施建設工程從業(yè)單位《安全生產許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構評估為主要手段的安全生產許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質和安全許可聯(lián)動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設工程領域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設單位一切險和第三者責任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設工程保險制度體系。在高危領域試點安全信用擔保制度。二是構建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關協(xié)會、學會、檢測認證機構、培訓機構合力作用，構建法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和市場監(jiān)管等安全生產支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機制，爭取全社會廣泛支持。
（五）深化施工現(xiàn)場安全標準化建設。建立以政府引導為基礎、企業(yè)自主貫標為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標準化管理模式。堅持量質并舉，提高達標項目覆蓋面。完善認證管理辦法，提高認證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設始終，變“集中應對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責任務。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進行安全監(jiān)理知識培訓。
（七）完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。健全應急救援預案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設工程“三級”應急救援預案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應建立工地應急救援預案備案制度，防患于未然。
近幾年，上海在創(chuàng)新建設工程安全生產管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領域取得了初步成效。但與國務院、建設部以及上海市委、市政府關于安全生產工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學習借鑒的地方。下一步我們要在建設部、上海市委、市政府領導下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標，全面做好2004年安全生產管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應有的貢獻。
第5篇 新形勢下我國煤礦安全生產的研究與分析
近年來，隨著改革開放和市場經濟的推進，我國國民經濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。經濟的飛速增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產設施、技術水平和產業(yè)能力的提高來實現(xiàn)；同時，由于對煤炭生產的發(fā)展和擴張又會給安全生產、監(jiān)督執(zhí)法、事故預防、安全教育、環(huán)境保護等帶來了一個非常大的課題。目前，我國在世界所有產煤大國中的安全生產水平還很低，與先進國家的差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業(yè)安全生產的癥結在哪里？煤礦安全生產與經濟的高速發(fā)展存在一個怎樣的關系？我們的煤礦安全生產工作究竟應當確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個方面加以闡述。
一、 政策支持與財稅扶持
我國煤炭產業(yè)集中度低，美國前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯(lián)營，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規(guī)定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。
政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對現(xiàn)有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業(yè)稅收負擔，支持企業(yè)處理不良資產，穩(wěn)定煤炭進出口政策。
二、嚴格行政執(zhí)法? 加大整治力度
1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強
我國煤礦監(jiān)察人員一般從當地公務員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨立的煤礦安全監(jiān)察隊伍，各地煤礦監(jiān)察員實行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調查，當地安全監(jiān)察員不得參加。
2、建立煤礦安全生產資格準入制
在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質比較低，他們?yōu)樽非螽a量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風險。因此，煤礦企業(yè)主要經營管理者必須接受安全資格培訓，并經煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。
三、科學技術是煤礦安全生產的有力保障
目前我國煤礦安全生產基礎比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數煤礦生產技術水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達國家采煤機械化程度則接近或達到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導致的結果就是抵御事故災害的能力嚴重不足。因此，我們應該做好以下方面的工作：
1、加速實施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進步提高生產力水平，已成為當務之急。要加強安全生產科技研究開發(fā)和推廣應用，加快科技成果轉化，依靠科技進步，提高安全生產管理水平。利用先進技術將瓦斯變害為寶，轉化為可利用能源為人類造福。
2、建立省、市、縣、礦預警機制，完善安全生產應急救援體系。加快生產安全應急救援體系建設，盡快撥?？钣糜谑 ⑹?、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產安全應急救援指揮中心，增強生產安全事故的搶險救援能力。
四、確保充足的安全投入
許多煤礦經營者認為，加強安全生產，就得加大資金投入，勢必會增加產品的生產成本，造成產品價格的提升，企業(yè)的競爭力的下降。但是，面對可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災難不會降臨在自己身上。更有甚者，認為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。
我國每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國gdp總量的近2％。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強安全生產，就需要加強安全投入，改善職工的勞動條件和勞動環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產力水平，那么，產品質量和企業(yè)的競爭力也會跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會發(fā)生。從措施上，將加強安全監(jiān)管與安全資金投入相結合，列入地方政府政績考核內容。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛入一個良性發(fā)展的軌道。
五、強化監(jiān)督管理? 嚴格責任追究
多年來，某些地方和部門官員因管理不嚴，對違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個個漏洞沒能及時彌補，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對責任官員的問責往往困難重重。實際上，我們缺少的是不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。
作為煤礦安全生產的監(jiān)管主體，應盡快出臺礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對生命的關愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。加大對因違反安全生產各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負責人，應取消其礦主資格。對企業(yè)負責人，要實行安全生產責任一票否決制。通過行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產在內的安全生產行政責任追究制度，以強化地方政府落實監(jiān)管職責。
六、超能力生產是事故頻發(fā)的誘因
煤礦超能力生產給安全生產造成很大壓力。本來我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下供風不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調等一系列問題。
市場形勢看好，價格不斷攀生，盲目超產現(xiàn)象隨處可見，因超產而引發(fā)事故，因事故而停產，因停產缺煤而進一步超產，最終形成煤礦超能力生產的死循環(huán)。災難性事故已成為影響當前我國發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。
七、加強事故預防措施
在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。
中國企業(yè)的管理多處于被動的“事故追究型”。企業(yè)在建設生產性項目時，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項目中配套的安全衛(wèi)生設施。“安全第一、預防為主”是我國安全生產工作的基本方針，就是在生產經營中，依靠實行“安全優(yōu)先”的原則去實現(xiàn)生產目標。我們的工作思路應從過去的被動處理事故向事前主動防范轉變，對于安全生產的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調查、處理和分析上，而應要按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點預防事故的發(fā)生，采取相應措施，遏制安全事故頻發(fā)的勢頭，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
