強(qiáng)化管理報(bào)告10篇

篇一 強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告

3月份以來，根據(jù)市委安排要我在做好市人大常委會(huì)分管工作的同時(shí)配合抓項(xiàng)目。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研，也因掌握項(xiàng)目投資工作情況的需要，近期，我看了一些相關(guān)資料，接觸了部分有關(guān)項(xiàng)目單位，調(diào)研了解了一些項(xiàng)目的實(shí)施情況，就此談一些淺顯的思考?？偟母械剑鼉赡陙?，特別是20xx年10月份為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略方針以來，市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部門高度重視，反映迅速、真抓實(shí)干，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申報(bào)各類項(xiàng)目749項(xiàng)，總投資433.96億元，已爭(zhēng)取到20xx年新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資1.25億元。20xx年1.2億元，共計(jì)2.53億元，均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項(xiàng)目。在全市上下的共同努力下，項(xiàng)目爭(zhēng)取、建設(shè)管理工作成績(jī)顯著。但是，從項(xiàng)目的管理工作狀況來看，仍然存在這樣那樣的一些問題。我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)就是破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題。所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下正確認(rèn)識(shí)和解決這些問題。

一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模超概算。對(duì)這類問題，有的項(xiàng)目單位容易忽視、感覺這不是什么大問題，好象無所謂。這種想法是不對(duì)的，許多項(xiàng)目不能按期建成的主要原因是工程實(shí)施過程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成資金缺口，影響了建設(shè)進(jìn)度。有的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項(xiàng)目單位事先不銜接不溝通，不履行報(bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成事實(shí)”來補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。某些項(xiàng)目的主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金，或用于發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支的不足部分，或用于非項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)，或用于購(gòu)置交通工具等?？陀^地講，我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難，財(cái)力保障能力較弱，有些部門單位因經(jīng)費(fèi)開支緊張想動(dòng)用項(xiàng)目專項(xiàng)資金的心理活動(dòng)是可以理解的。然而，國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金開支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專項(xiàng)資金列支范圍的開支事項(xiàng)一律不得開支。否則，誰決策誰負(fù)責(zé)，要追究責(zé)任。所以，我們對(duì)項(xiàng)目資金專款專用的高壓線不能隨意亂碰。

三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo),程序不完善、不規(guī)范，有的項(xiàng)目背后存在分包和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍，給工程的質(zhì)量帶來隱患。規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過公開招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對(duì)保證工程質(zhì)量也能起到積極作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法辦事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。

四、項(xiàng)目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從近幾年項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施的過程來看，項(xiàng)目前期工作仍然是我市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目前期工作滯后，該爭(zhēng)取的項(xiàng)目不能及時(shí)爭(zhēng)取回來；該及時(shí)開工建設(shè)的項(xiàng)目，無法及時(shí)開工建設(shè)；該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不過關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目因前期工作深度不夠，項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計(jì)，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項(xiàng)目工程的按時(shí)峻工造成諸多被動(dòng)。有的項(xiàng)目審報(bào)爭(zhēng)取部門對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，片面地看成是簡(jiǎn)單的應(yīng)付過審批程序關(guān)，是在“釣魚”，釣上就好，釣不上就罷。當(dāng)“魚”真的釣上來了，在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的趨勢(shì)看，我市儲(chǔ)備的一大批項(xiàng)目中前期工作已完全到位的,已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多，做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)口的部門單位都應(yīng)盡快地行動(dòng)起來，著眼本行業(yè)未來發(fā)展的需要，密切結(jié)合國(guó)家投資政策趨向與投資重點(diǎn)，按照“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批”的要求，調(diào)研謀劃一些項(xiàng)目，特別是一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，并抓緊做好項(xiàng)目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取創(chuàng)造前提條件。

五、續(xù)建在建項(xiàng)目開工不及時(shí)，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開工時(shí)間達(dá)不到項(xiàng)目當(dāng)年開工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項(xiàng)目的開工不及時(shí)，造成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。每年3月中旬我市大部分的工程項(xiàng)目已可以開工建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作，在不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡可能早一些開工建設(shè)，并加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長(zhǎng)上發(fā)揮作 用。

六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類不清，歸集不全。項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目論證可行性，資金開支的真實(shí)性，技術(shù)施用的安全性，招投標(biāo)，監(jiān)理過程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不可輕視。但是，有的項(xiàng)目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)記載混亂等問題，這本來是能夠做好的事，卻出現(xiàn)了問題，是不應(yīng)該的。

上述這些問題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不及時(shí)有效地加以克服，勢(shì)必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來不良影響。主要在四個(gè)方面：

一是將影響我市固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率。要保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著力點(diǎn)。象我市這樣一個(gè)消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于典型的投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。如果上的?xiàng)目少，投資量必然小，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必然影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。我們要摒棄“_____快速發(fā)展無望”的悲觀情緒、振作精神，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目作為加快發(fā)展的抓手，把能抓到的項(xiàng)目抓到手，把能干成的項(xiàng)目早干成，盡心盡力了，能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快，這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。

二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不認(rèn)真處理糾正項(xiàng)目投資中存在問題的省、區(qū)，以后國(guó)家發(fā)改委在安排項(xiàng)目資金時(shí)要特別慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項(xiàng)目實(shí)施情況，要與今后兩年投資項(xiàng)目的申報(bào)和資金安排掛鉤。凡出現(xiàn)問題的地方和部門，暫時(shí)停止申報(bào)，批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的、管理好的要優(yōu)先申報(bào)和安排更多的項(xiàng)目投資。對(duì)中央、省上這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，必須引起我們的高度重視。

三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。特別是論證上項(xiàng)目的前期工作中，如果忽視了環(huán)境評(píng)價(jià)，忽視了節(jié)能減排，文物保護(hù)，地震預(yù)防，安全消防措施等內(nèi)容，就會(huì)為全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下后患，我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。

四是將影響我市一些干部的健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目投資管理的法規(guī)紀(jì)律要求很嚴(yán)，又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，稍有不慎我們的一些干部就會(huì)滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖然我市的各級(jí)黨委紀(jì)檢部門盡可能的保護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng)業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國(guó)法面前，誰也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項(xiàng)目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責(zé)，以爭(zhēng)取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)給全市人民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱心，讓親人放心，讓自己省心。

由于存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，特提出三點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，要加強(qiáng)控制。要重視項(xiàng)目前期工作，要著力提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量?；仡櫸沂羞@些年來的項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)歷看，我市項(xiàng)目上的問題大都出自于前期工作滯后上。我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力，舍得花本錢，舍得花氣力，從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得新突破。要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)等的編制單位必須符合資質(zhì)要求。項(xiàng)目的咨詢論證要委托有評(píng)估資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。認(rèn)真維護(hù)已審批了的項(xiàng)目可研報(bào)告的嚴(yán)肅性。一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計(jì)劃后一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目資金的管理要專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)截留和挪用。項(xiàng)目實(shí)施過程的相關(guān)資料記載要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)記錄，及時(shí)歸集，妥善保存，嚴(yán)禁偽造、涂改、銷毀或缺失，使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。

第二，要主動(dòng)自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行自查、督查和審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，及時(shí)采取行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動(dòng)彌補(bǔ)自救，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全和資金安全。其次，要主動(dòng)接受和歡迎上級(jí)項(xiàng)目主管部門和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門對(duì)項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。我們要積極配合其開展工作，一旦查出我們?cè)陧?xiàng)目投資上有問題，要反映敏捷，行動(dòng)迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對(duì)性地消除和化解風(fēng)險(xiǎn)因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不留后遺癥。我們要學(xué)會(huì)規(guī)避和消縮風(fēng)險(xiǎn)，努力使能夠避免的損失盡可能避免。學(xué)會(huì)總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，避免重犯同樣類型的錯(cuò)誤。

第三，要積極預(yù)防。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目管理方面的知識(shí)，增強(qiáng)依法行政，依法規(guī)范項(xiàng)目管理行為的自覺性。要不斷完善項(xiàng)目管理的制度和辦法，規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式，并使項(xiàng)目管理工作在“陽光”下運(yùn)行，從制度上積極預(yù)防項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

今后兩年國(guó)家投資力度大，新上項(xiàng)目多。同時(shí)，我們要全面清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，開放放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；還要通過招商引資，引進(jìn)外來資金投資發(fā)展工商企業(yè)；項(xiàng)目管理工作量大面寬，任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要比以往任何時(shí)候都要更加重視項(xiàng)目工作，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和管理工作的力度，克服“重爭(zhēng)取輕管理”的傾向，特別要確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管到位，努力擴(kuò)大我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模，力爭(zhēng)多干一些多年來想干但沒有干成的大事，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，如有不妥，請(qǐng)指正。

篇二 規(guī)范化管理強(qiáng)化學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

一、我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)基本情況

全縣城區(qū)共有幼兒園27所，其中國(guó)有1所，集體1所，民辦(私人)25所；共有幼兒班106個(gè)，其中小班37個(gè)，中班33個(gè)，大班36個(gè)；在園幼兒數(shù)3341人，其中小班980人，中班1041人，大班1320人；教職工總數(shù)252人，其中專任教師149人，專任教師中學(xué)歷合格者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。

(二)數(shù)據(jù)分析情況

1、縣城區(qū)幼兒園國(guó)有、集體太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%

2、幼兒園班額過大，國(guó)家規(guī)定小班(3-4歲)25人，中班(4-5歲)30人，大班(5-6歲)35人，混合班30人。我縣實(shí)際：第一幼兒園小班3個(gè)，135人，每班45人，超20人；中班3個(gè)，119人，每班40人，超10人；大班3個(gè)，155人，每班53人，超18人。老干幼兒園小班2個(gè)，65人，每班32-33人，超8人；中班2個(gè)，81人，每班40-41人，超人；大班2個(gè)，111人，每班55-56人，超20人。民辦幼兒園中，小班也有每班達(dá)40人的(小燕子)，中班最高有每班48人的(中英文)，大班也有50人的(小天鵝、小燕子、蓓蕾)。國(guó)家規(guī)定最多不得超標(biāo)5人。

3、師資隊(duì)伍與要求差距大。國(guó)家規(guī)定，幼兒教師學(xué)歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學(xué)歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個(gè)教師中沒有一個(gè)專業(yè)合格的幼師。

(三)存在的主要問題

1、辦園條件差

一是所有幼兒園室外活動(dòng)場(chǎng)所有限，有的甚至沒有室外活動(dòng)場(chǎng)所，只租用了有限的民房。

二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。

三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設(shè)施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設(shè)備，全部用碳火或電火，安全隱患大。

四是食堂普遍沒按營(yíng)養(yǎng)搭配，購(gòu)買的點(diǎn)心質(zhì)量差。

2、師資力量弱

一是專任教師學(xué)歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學(xué)歷合格率只達(dá)87.9%，專業(yè)合格率只達(dá)47.65%。

二是教師的教學(xué)方式與現(xiàn)實(shí)的幼兒需求不太相適應(yīng)，老套的較多。

三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。

3、缺乏科學(xué)的辦園準(zhǔn)入機(jī)制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，班額過大和其他辦園條件不達(dá)標(biāo)沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對(duì)辦園的監(jiān)督機(jī)制。

4、沒有科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)多少?zèng)]具體標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決問題建議思考

(一)規(guī)范辦園行為

1、規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱，不得對(duì)家長(zhǎng)有誤導(dǎo)作用和與實(shí)際不相符的辦園行為。

2、嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格學(xué)前教育分支3

機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能設(shè)立。

4、加大對(duì)非法辦園的清理力度。對(duì)未取得辦園許可而擅自辦園招生的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政主管部門會(huì)同公安、司法、物價(jià)、財(cái)政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對(duì)于被取消的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會(huì)公布。

(二)規(guī)范管理行為

1、進(jìn)一步完善實(shí)施分類評(píng)估制度，并把評(píng)估結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布。

2、實(shí)施類別動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過年審復(fù)評(píng)，對(duì)質(zhì)量提高的要進(jìn)位進(jìn)類，質(zhì)量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估和不定期檢查、督導(dǎo)和排位排類。

3、嚴(yán)格實(shí)行辦園準(zhǔn)入制度。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、幼師和其他工作人員準(zhǔn)入制度，要持證上崗。對(duì)不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離工作崗位。

4、規(guī)范收費(fèi)管理。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

5、加強(qiáng)安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應(yīng)建立房屋、設(shè)施、消防、交通、食品等安全防護(hù)和檢查制度，防止各種意外傷害事故發(fā)生。

(三)規(guī)范教育教學(xué)行為

1、規(guī)范興趣班的管理。在一日活動(dòng)時(shí)間之外舉辦收費(fèi)興趣班，按照規(guī)定，本著家長(zhǎng)自愿的原則，不能強(qiáng)迫幼兒參加，并向家長(zhǎng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實(shí)際、突出地方特色的教學(xué)方案。

3、規(guī)范實(shí)施健康、社會(huì)、科學(xué)、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展。

篇三 強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范化管理調(diào)研報(bào)告

一、我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。

（二）數(shù)據(jù)分析情況

1、縣城區(qū)幼兒園國(guó)有、集體太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%

3、師資隊(duì)伍與要求差距大。國(guó)家規(guī)定，幼兒教師學(xué)歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學(xué)歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個(gè)教師中沒有一個(gè)專業(yè)合格的幼師。

（三）存在的主要問題

1、辦園條件差

一是所有幼兒園室外活動(dòng)場(chǎng)所有限，有的甚至沒有室外活動(dòng)場(chǎng)所，只租用了有限的民房。

二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。

三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設(shè)施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設(shè)備，全部用碳火或電火，安全隱患大。

四是食堂普遍沒按營(yíng)養(yǎng)搭配，購(gòu)買的點(diǎn)心質(zhì)量差。

2、師資力量弱

一是專任教師學(xué)歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學(xué)歷合格率只達(dá)87.9%，專業(yè)合格率只達(dá)47.65%。

二是教師的教學(xué)方式與現(xiàn)實(shí)的幼兒需求不太相適應(yīng)，老套的較多。

三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。

3、缺乏科學(xué)的辦園準(zhǔn)入機(jī)制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，班額過大和其他辦園條件不達(dá)標(biāo)沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對(duì)辦園的監(jiān)督機(jī)制。

4、沒有科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)多少?zèng)]具體標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決問題建議思考

（一）規(guī)范辦園行為

1、規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱，不得對(duì)家長(zhǎng)有誤導(dǎo)作用和與實(shí)際不相符的辦園行為。

2、嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格學(xué)前教育分支3

機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能設(shè)立。

4、加大對(duì)非法辦園的清理力度。對(duì)未取得辦園許可而擅自辦園招生的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政主管部門會(huì)同公安、司法、物價(jià)、財(cái)政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對(duì)于被取消的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會(huì)公布。

（二）規(guī)范管理行為

1、進(jìn)一步完善實(shí)施分類評(píng)估制度，并把評(píng)估結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布。

2、實(shí)施類別動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過年審復(fù)評(píng)，對(duì)質(zhì)量提高的要進(jìn)位進(jìn)類，質(zhì)量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估和不定期檢查、督導(dǎo)和排位排類。

3、嚴(yán)格實(shí)行辦園準(zhǔn)入制度。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、幼師和其他工作人員準(zhǔn)入制度，要持證上崗。對(duì)不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離工作崗位。

4、規(guī)范收費(fèi)管理。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

5、加強(qiáng)安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應(yīng)建立房屋、設(shè)施、消防、交通、食品等安全防護(hù)和檢查制度，防止各種意外傷害事故發(fā)生。

（三）規(guī)范教育教學(xué)行為

1、規(guī)范興趣班的管理。在一日活動(dòng)時(shí)間之外舉辦收費(fèi)興趣班，按照規(guī)定，本著家長(zhǎng)自愿的原則，不能強(qiáng)迫幼兒參加，并向家長(zhǎng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實(shí)際、突出地方特色的教學(xué)方案。

3、規(guī)范實(shí)施健康、社會(huì)、科學(xué)、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展

篇四 轉(zhuǎn)變觀念精細(xì)管理強(qiáng)化重點(diǎn)突出效益工作報(bào)告

***公司把開展“管理增效年”活動(dòng)作為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“三會(huì)”精神的重要載體，以“四查、四提高”活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，以管理增效為重點(diǎn)，突出抓好精細(xì)管理和挖潛增效工作，全面推行“6655”管理工程，即：實(shí)現(xiàn)6個(gè)觀念的徹底轉(zhuǎn)變；突出強(qiáng)化6個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)管理工作；5項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作再上新水平；全年實(shí)現(xiàn)管理增效500萬元。

一、全員參與，廣泛深入開展“四查、四提高”活動(dòng)，重在“務(wù)實(shí)”。

這個(gè)公司成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，經(jīng)營(yíng)管理科、市場(chǎng)開發(fā)協(xié)調(diào)科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科等部門參加的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂“四查、四提高”活動(dòng)實(shí)施方案，并切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。針對(duì)公司目前經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出矛盾和問題，公司組織開展了全方位、全員參加的“四查、四提高”活動(dòng)。建立了公司級(jí)、科室級(jí)、站隊(duì)級(jí)、班組級(jí)、個(gè)人級(jí)五個(gè)層次的自查、互查體系，形成人人參與、上下齊動(dòng)的良好氛圍。首先對(duì)各級(jí)管理者的管理責(zé)任圍繞10個(gè)意識(shí)進(jìn)行自查，即：責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、效益意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、超前意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，圍繞五個(gè)認(rèn)識(shí)自查崗位職工的崗位責(zé)任，即：崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)；工作態(tài)度的認(rèn)識(shí)；節(jié)約降耗的認(rèn)識(shí)，掙工資的認(rèn)識(shí)；效益的認(rèn)識(shí)。目前，各部門圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、思想意識(shí)、責(zé)任心、重點(diǎn)成本、可控費(fèi)用、材料管理、燃料管理、設(shè)備維修管理、節(jié)約挖潛等方面積極找原因、出主意、想辦法，共查找出各類問題110個(gè)，濾布目前正在進(jìn)一步歸納整理，針對(duì)不同的問題制定不同的解決方案。從而使“四查、四提高”活動(dòng)在全公司上下全面推開，蓬蓬勃勃開展，扎實(shí)有效進(jìn)行。

二、加大宣傳，理清思路，實(shí)現(xiàn)六個(gè)思想觀念的徹底更新，重在“轉(zhuǎn)變”。

這個(gè)公司首先確立了抓好“單元核算、節(jié)約挖潛、管理增效”文章，突出強(qiáng)化以人為本的精細(xì)管理、效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)管理思路。其次公司從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變：

一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來。要求各級(jí)管理人員擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的束縛，觀念上、思想上要統(tǒng)一到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念上來，主動(dòng)研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作。

二是從干活不算帳轉(zhuǎn)變到先算帳后干活上來。要求各級(jí)管理者和全體職工破除只知道拼命干活的傳統(tǒng)思想，各項(xiàng)工作施工前先測(cè)算好成本、收入，不干無效益的工程。

三是從大家大業(yè)觀念轉(zhuǎn)變到精細(xì)管理上來。公司上下樹立“管理也是生產(chǎn)力”的觀念，克服過去大家大業(yè)、鋪張浪費(fèi)的傳統(tǒng)思想，從一張紙、一塊破布、一滴油算起，通過嚴(yán)格的精細(xì)管理手段來最大限度壓縮生產(chǎn)成本，提高公司整體經(jīng)營(yíng)管理水平。

四是從發(fā)工資轉(zhuǎn)變到掙工資上來。各級(jí)管理人員和職工要深刻意識(shí)到公司的所有收入是全體職工通過積極努力工作掙回來的，并不是上級(jí)給的，深刻領(lǐng)會(huì)按勞取酬、按效分配的激勵(lì)原則。

五是從我是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到我為職工服好務(wù)上來。要求各級(jí)管理人員要深入基層調(diào)查研究，實(shí)實(shí)在在解決基層的實(shí)際困難，把為基層單位和職工服好務(wù)作為各級(jí)管理者的首要任務(wù)。

六是從伸手向公司要轉(zhuǎn)變到靠效益生存上來。要求各單位要破除等、靠、要的思想，通過自身的努力，積極找市場(chǎng)、降成本、增效益，提高自我生存能力。

三、轉(zhuǎn)變機(jī)制、大膽創(chuàng)新，突出強(qiáng)化六個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)管理工作，重在“改進(jìn)”。

公司先后多次召開會(huì)議，有針對(duì)性地提出了管理中存在的弊端和急需解決的問題，決定從以下六個(gè)方面抓好管理工作。

一是全面加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，理順財(cái)務(wù)核算體系。公司進(jìn)一步理順了內(nèi)部核算價(jià)格，建立了統(tǒng)一的內(nèi)部服務(wù)核算體系，建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度，公司財(cái)務(wù)直接面對(duì)各基層單位進(jìn)行核算，各單位當(dāng)月的經(jīng)營(yíng)狀況一目了然，保證了公司財(cái)務(wù)管理工作高效、快捷運(yùn)行。

二是抓好重點(diǎn)成本費(fèi)用控制管理，落實(shí)成本責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)成本費(fèi)用實(shí)行集中統(tǒng)一管理，通過制度規(guī)范、分解指標(biāo)、與各單位簽訂重點(diǎn)成本費(fèi)用協(xié)議等方式全面推行責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理，壓縮成本，確保見到實(shí)效。在材料費(fèi)管理上，供應(yīng)部門把生產(chǎn)和非生產(chǎn)材料分開管理，嚴(yán)格審批程序；在燃料費(fèi)管理上，強(qiáng)化定額管理，嚴(yán)格控制燃料消耗，全年燃料費(fèi)再壓縮33萬元；在外雇勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、外包工程管理上，建立內(nèi)部審批制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分利用內(nèi)部人力資源，最大限度減少外雇費(fèi)用支出；在基建、設(shè)備修理費(fèi)管理上，建立嚴(yán)格的審查、審批、責(zé)任聯(lián)簽制度，在提高內(nèi)部自修能力的基礎(chǔ)上，外部修理實(shí)行模擬招標(biāo)管理，全面壓縮修理費(fèi)用；在電費(fèi)管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供電和宅區(qū)用電管理，全年電費(fèi)支出要壓縮20萬元；在土地補(bǔ)償費(fèi)管理上，制定嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)肅占地審批程序，減少占地?fù)p失；在辦公耗材管理上，制定定額，嚴(yán)格控制電話費(fèi)、耗材，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

三是全面推行基本單元核算工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了以完全成本為基礎(chǔ)的基本單元核算的調(diào)整、完善、深化工作，突出在各作業(yè)隊(duì)中建立統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一核算體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本單元核算，完善配套相關(guān)基礎(chǔ)工作和激勵(lì)約束機(jī)制，真正把主體隊(duì)伍的單元核算工作落到實(shí)處，提高單元?jiǎng)?chuàng)效能力。同時(shí)對(duì)各綜合車隊(duì)、特車隊(duì)、準(zhǔn)備隊(duì)建立以單臺(tái)車輛、單位數(shù)量為基本單元的考核體系，認(rèn)真考核每一項(xiàng)收入和支出。另外，進(jìn)一步加大對(duì)后勤服務(wù)單位的核算力度，突出對(duì)其成本、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核，把個(gè)人收益與其工作量完成、工作質(zhì)量、費(fèi)用支出情況緊密結(jié)合起來，推動(dòng)公司整體單元核算工作全面展開。目前，主要方案和框架已經(jīng)確定，各項(xiàng)工作正在有條不紊地運(yùn)行。

四是建立強(qiáng)有力的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。他們按照吉油集團(tuán)公司總體經(jīng)濟(jì)政策體系的要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定出臺(tái)了一套考核嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、能夠充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，分配上向創(chuàng)效多、貢獻(xiàn)大、條件艱苦的作業(yè)小隊(duì)和二線崗位傾斜?；鶎訂挝煌耆凑绽麧?rùn)的多少發(fā)放效益工資，同時(shí)對(duì)質(zhì)量、安全環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，最大限度調(diào)動(dòng)了全員的創(chuàng)效積極性。

五是繼續(xù)深入開展經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)。每月初組織各站隊(duì)和公司兩級(jí)管理人員圍繞本單位和公司成本、收入、工作量、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行綜合分析研究，及時(shí)掌握本單位和公司的經(jīng)營(yíng)狀況，制定相應(yīng)措施，堵塞管理漏洞，降低生產(chǎn)成本，確保公司整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

六是強(qiáng)化資產(chǎn)、用工管理，優(yōu)化資源配置。針對(duì)重組后面對(duì)的資產(chǎn)不良、設(shè)備老化、人員布局不合理等困難，公司加大了對(duì)裝備、技術(shù)、人力、財(cái)力資源的優(yōu)化配置，停用5臺(tái)消耗高、效率低的燃油作業(yè)機(jī)；優(yōu)化精簡(jiǎn)了大修隊(duì)伍，重新調(diào)整了大修設(shè)備和人員。同時(shí)集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)和人才開展技術(shù)研究工作，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。另外，結(jié)合吉油集團(tuán)公司“五定”以及勞動(dòng)用工的有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格臨時(shí)用工管理，清退不必要的更夫、清掃工，合理調(diào)整崗位設(shè)置。通過這些手段進(jìn)一步優(yōu)化了公司的資源配置，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

四、找出差距、確定目標(biāo)，夯實(shí)五項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作再上新水平，重在“提高”。

“管理增效年”和“四查、四提高”活動(dòng)開展后，公司對(duì)原三個(gè)單位的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和摸底，找出了管理中存在的差距，在準(zhǔn)確掌握各單位基礎(chǔ)管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了五項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上達(dá)到一個(gè)新的層次和水平。

一是規(guī)章制度建設(shè)再創(chuàng)新水平。對(duì)原來各單位建立的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了全面清理，建立完善與新形勢(shì)、新環(huán)境、新政策相適應(yīng)的制度體系，用嚴(yán)格的制度規(guī)范公司的所有經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二是經(jīng)營(yíng)理念和綜合素質(zhì)再創(chuàng)新水平。強(qiáng)化了對(duì)機(jī)關(guān)及基層單位人員的管理，通過“變革、創(chuàng)新、觀念、責(zé)任”四種武器的深入學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)各級(jí)管理者的效益意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，使其經(jīng)營(yíng)理念和綜合素質(zhì)得到全面提升。

三是基層隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)新水平。重點(diǎn)強(qiáng)化各基層單位基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，在各作業(yè)隊(duì)、車隊(duì)中樹立典型，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)單元，建立一只技術(shù)全面、裝備精良、壓濾機(jī)濾布服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理正規(guī)、業(yè)績(jī)突出、具有較強(qiáng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的基層隊(duì)伍。

四是內(nèi)部績(jī)效考核工作再創(chuàng)新水平。繼續(xù)加大內(nèi)部績(jī)效考核力度，讓每個(gè)管理者頭上有指標(biāo)、肩上有擔(dān)子、身上有壓力，腳下有動(dòng)力，自覺參與公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司與各基層單位簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，各級(jí)管理者采取交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，通過各種方式使薪酬機(jī)制真正應(yīng)用到實(shí)際。

五是崗位責(zé)任制大檢查工作再創(chuàng)新水平。繼續(xù)組織開展崗位責(zé)任制大檢查活動(dòng)，緊緊圍繞基層單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層管理中存在的問題，制定具體措施，全面提升基層單位的管理水平。

五、嚴(yán)格要求、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)效500萬元，重在“創(chuàng)收”。

公司整合成立后，原來各單位成本差別較大，管理體制不統(tǒng)一，給公司的管理工作帶來一定的難度，在這種情況下，他們對(duì)成本管理從嚴(yán)要求，不放過每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，層層分解創(chuàng)效指標(biāo)，積極努力在精細(xì)管理上下功夫，力爭(zhēng)十項(xiàng)重點(diǎn)成本和二項(xiàng)重點(diǎn)費(fèi)用增效400萬元；加強(qiáng)材料管理增效30萬元；加強(qiáng)燃料管理節(jié)約33萬元；加強(qiáng)用電管理節(jié)約20萬元；修舊利廢、節(jié)約挖潛及其它實(shí)現(xiàn)收益17萬元。通過各種措施確保全年管理增效達(dá)到500萬元。

目前，***公司全體員工正按照集團(tuán)公司“三會(huì)”的精神和要求，緊密圍繞公司全年經(jīng)營(yíng)管理工作目標(biāo)創(chuàng)造性地工作，生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開發(fā)等各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在管理過程中，突出抓好內(nèi)部核算和成本管理，積極主動(dòng)從一點(diǎn)一滴的細(xì)微處入手，精打細(xì)算，求真務(wù)實(shí)，全面推行“6655”管理工程，真正把“管理增效年”活動(dòng)落到實(shí)處，為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越、兩個(gè)翻番、一個(gè)改善”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

篇五 強(qiáng)化加油站稅收管理調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告

近年來，國(guó)稅部門在強(qiáng)化加油站稅收征管，打擊加油站企業(yè)偷逃稅方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但隨著加油站企業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，加油站稅收征管也面臨著一些新的問題，亟待我們逐步完善與健全。

一、加油站稅收征管存在的主要問題

（一）實(shí)現(xiàn)銷售收入不申報(bào)和申報(bào)納稅數(shù)據(jù)不實(shí)。 由于加油站晝夜經(jīng)營(yíng)，分布廣，進(jìn)貨途徑多，顧客流動(dòng)大，因此加油機(jī)表數(shù)與申報(bào)數(shù)經(jīng)常不符，實(shí)際庫存與賬表難以核實(shí)，為日常稅收征管帶來困難。一些加油站附設(shè)的商店、促銷贈(zèng)送的禮品、汽車零配件修理修配等應(yīng)稅行為沒有申報(bào)銷售收入，有些加油站甚至將銷售收入掛在“應(yīng)收賬款”上，納稅申報(bào)質(zhì)量無法保障。

（二）機(jī)外售油問題嚴(yán)重。機(jī)外售油的主要表現(xiàn)是加油站購(gòu)進(jìn)成品油后，直接批發(fā)給小型加油站，或直接銷售給工廠、專業(yè)車隊(duì)、農(nóng)業(yè)用戶，不通過稅控加油機(jī)銷售；對(duì)摩托車、出租車和個(gè)人消費(fèi)的輕質(zhì)油（汽油、柴油）通常用秤或油桶計(jì)量的方式銷售，也不通過加油機(jī)銷售。目前機(jī)外銷售已成為加油站行業(yè)偷逃稅的主要手法，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)外銷售這一稅收違法行為很難控制，使得國(guó)家稅款大量流失。

（三）稅控裝置安裝使用存在問題。一是加油機(jī)具的使用管理混亂，稅控機(jī)具取數(shù)不準(zhǔn)確。對(duì)于加油機(jī)日常使用出現(xiàn)的硬件問題，稅控加油機(jī)生產(chǎn)廠家不能夠及時(shí)解決，造成加油企業(yè)加油數(shù)量與申報(bào)數(shù)不符。由于油品價(jià)格是隨著市場(chǎng)需求浮動(dòng)，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能定期校驗(yàn)稅控機(jī)參數(shù)，這樣就會(huì)因?yàn)閮r(jià)格浮動(dòng)問題使稅控機(jī)的記錄金額始終小于加油金額。二是加油站稅控管理系統(tǒng)在實(shí)際使用中缺乏實(shí)用性，系統(tǒng)的利用率低，未能完全發(fā)揮稅控監(jiān)管的作用。如對(duì)各加油站的成品油銷售數(shù)量、金額、扣除數(shù)量、納稅情況的變動(dòng)，不能及時(shí)利用系統(tǒng)形成橫向或縱向比對(duì)信息、無法統(tǒng)計(jì)需要數(shù)據(jù)，目前還需要配合手工記錄臺(tái)帳對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理運(yùn)用。

（四）財(cái)務(wù)制度不健全?！冻善酚土闶奂佑驼驹鲋刀愓魇展芾磙k法》規(guī)定，對(duì)從事成品油銷售的加油站，無論其年應(yīng)稅銷售額是否超過180萬元，均按照增值稅一般納稅人進(jìn)行管理。部分加油站財(cái)務(wù)資料不全，財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)核算水平參差不齊，不能按增值稅一般納稅人的規(guī)定設(shè)置賬簿并準(zhǔn)確核算銷售額，特別是原有一些規(guī)模較小的加油站財(cái)務(wù)核算水平較低，銷售額的正確核算問題難以保障。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)稅控監(jiān)管和日常管理偏松。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)成品油零售加油站管理普遍不到位，根據(jù)稅控裝置記錄的數(shù)據(jù)計(jì)征在某些細(xì)節(jié)上不盡完善，不能及時(shí)按企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的變動(dòng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅收問題。一是成品油銷售數(shù)量扣除方面管理混亂。目前對(duì)于扣除數(shù)量的審批和實(shí)際扣除情況稅務(wù)機(jī)關(guān)未給予應(yīng)有重視，使得企業(yè)存在未取得相應(yīng)批復(fù)便申報(bào)扣除數(shù)量，扣除大大超于批復(fù)上批準(zhǔn)的準(zhǔn)予扣除數(shù)量等現(xiàn)象。受理加油企業(yè)申報(bào)的稅務(wù)人員只能按企業(yè)《加油站月銷售油品匯總表》上填報(bào)的“應(yīng)扣除油量”掌握企業(yè)扣除數(shù)，加油站稅控管理系統(tǒng)也未涉及記錄企業(yè)每月扣除數(shù)量的功能，這就使加油企業(yè)可能出現(xiàn)年扣除數(shù)量大于流轉(zhuǎn)稅科審批的數(shù)量的現(xiàn)象。二是稅控監(jiān)管乏力。征收期申報(bào)時(shí)，申報(bào)人員僅對(duì)企業(yè)上報(bào)的《加油站月份加油信息明細(xì)表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購(gòu)銷存數(shù)量明細(xì)表》與加油ic卡和增值稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系進(jìn)行核對(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)象缺乏事后調(diào)查，失去了稅控管理的意義。對(duì)加油站帳務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)，致使有的加油站因財(cái)務(wù)制度不健全，無法對(duì)機(jī)內(nèi)和機(jī)外銷售做詳細(xì)記錄，造成申報(bào)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

二、完善加油站稅收征管的建議

從實(shí)際工作上看，目前成品油零售加油站經(jīng)營(yíng)方式和稅收征管有其特殊性，對(duì)特殊的問題，只能采取特殊的措施來解決。加強(qiáng)加油站的征管，堵住偷漏稅款的漏洞，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下舉措:

（一）設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)。加油站企業(yè)的稅控ic卡申報(bào)和管理應(yīng)設(shè)立專人專崗，負(fù)責(zé)申報(bào)時(shí)對(duì)企業(yè)上報(bào)的《加油站月份加油信息明細(xì)表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購(gòu)銷存數(shù)量明細(xì)表》與加油ic卡和增值稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，以及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大、稅負(fù)較低等異常情況進(jìn)行調(diào)查。在日常管理工作中及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，督促企業(yè)按照規(guī)定建立健全加油站日銷售臺(tái)賬，并負(fù)責(zé)通知企業(yè)對(duì)稅控裝置進(jìn)行維護(hù)。

（二）加大稅源監(jiān)控力度。一是采取“駐站測(cè)算售量”法，派員實(shí)地核準(zhǔn)加油站的實(shí)際銷售規(guī)模，以測(cè)算數(shù)據(jù)作為參照系數(shù)，對(duì)其他加油站進(jìn)行對(duì)比分析，以掌握加油站應(yīng)達(dá)到的實(shí)際稅負(fù)。二是加大對(duì)加油站的常規(guī)檢查力度。當(dāng)稅控裝置運(yùn)行到一段時(shí)間后，加油站總是要想方設(shè)法做手腳逃漏稅款。因此，加強(qiáng)對(duì)加油站的稅務(wù)常規(guī)檢查是一種傳統(tǒng)但不會(huì)過時(shí)的手段。內(nèi)容包括抄表和觀察實(shí)際銷售密度等，抄表后不給加油站留底，只交其負(fù)責(zé)人登記簽名后帶回，月終根據(jù)其申報(bào)的銷售情況對(duì)照，弄虛作假者加以重罰。這種作法，可以減少加油站做手腳的機(jī)會(huì)，從而有效防止稅款流失。三是嚴(yán)格臺(tái)賬登記制度，加強(qiáng)日常管理。加油站必須按日嚴(yán)格記錄銷售情況，按月結(jié)存，在申報(bào)納稅的同時(shí)報(bào)送附列資料，經(jīng)審核后，基層征收機(jī)關(guān)將相關(guān)加油信息錄入加油站稅控管理系統(tǒng)。

（三）實(shí)行“實(shí)耗法”抵扣稅款。即按當(dāng)月銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)月銷售數(shù)量的進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算。加油站作為一般納稅人享受進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，有的油站采用多進(jìn)貨少銷售的方法，使當(dāng)月甚至以后的好幾個(gè)月都沒法產(chǎn)生稅款。為保證稅款勻衡、足額入庫，防止加油站突然停業(yè)或破產(chǎn)導(dǎo)致實(shí)際已產(chǎn)生的增值稅款流失，建議每月按“實(shí)耗法”抵扣稅款。

（四）強(qiáng)化加油站納稅評(píng)估。成品油零售單位增值稅納稅評(píng)估屬于增值稅一般納稅人納稅評(píng)估的一個(gè)特殊組成部分。筆者認(rèn)為可建立一套成品油零售單位的納稅評(píng)估辦法，對(duì)在申報(bào)中發(fā)現(xiàn)的《加油站月份信息明細(xì)表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購(gòu)銷存數(shù)量明細(xì)表》與讀取的加油ic卡和增值稅申報(bào)表數(shù)據(jù)不符以及存在其他稅收問題的加油站列為本月納稅評(píng)估對(duì)象，移交納稅評(píng)估崗實(shí)施納稅評(píng)估，對(duì)低于最低稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施稅務(wù)稽查。

（五）健全統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。建議制定加油站行業(yè)稅收征收管理辦法，并下發(fā)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書，明確規(guī)范的操作流程，包括稅控加油機(jī)的安裝與維修，稅控裝置的初始化，報(bào)稅信息卡的數(shù)據(jù)讀取與接收，納稅申報(bào)及附報(bào)資料的報(bào)送，自用油、代儲(chǔ)油、倒灌油、檢測(cè)用油的認(rèn)定與扣除辦法，征收方式的界定，納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查的實(shí)施，加油站的違章處理等，對(duì)行業(yè)管理責(zé)任人員虛假登記稅源變化、虛假鉛封或擅自啟封加油機(jī)、虛假審批倒灌油和自測(cè)用油的行為，也要制定具體的考核追究辦法。

（六）加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加裝稅控裝置基本上保證了反映加油站的銷售量和銷售額，然而，要想更準(zhǔn)確地反映其經(jīng)營(yíng)情況，還須把住其油品進(jìn)口關(guān)。把住進(jìn)口關(guān)，可以準(zhǔn)確地了解庫存情況，剎住“帳外經(jīng)營(yíng)”或“借庫經(jīng)營(yíng)”等偷逃稅款的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前各加油站受管理的部門較多（目前對(duì)加油站實(shí)行檢查管理的有稅務(wù)、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門），但由于各部門各自為政，致使國(guó)稅部門無法完全控制進(jìn)罐油品的數(shù)量及庫存情況。為協(xié)調(diào)統(tǒng)一控制住油品進(jìn)罐關(guān)口，管住油料的體外循環(huán)，筆者建議，各有關(guān)部門應(yīng)成立一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對(duì)加油站的油罐進(jìn)行統(tǒng)一管理。

篇六 市區(qū)強(qiáng)化信息公開管理情況報(bào)告

市區(qū)強(qiáng)化信息公開管理情況報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)信息、調(diào)研、宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)干警撰寫、投稿的積極性，營(yíng)造更好的`學(xué)習(xí)氛圍，打造更有影響力的檢察社會(huì)形象，4月17日，xx市武xx人民檢察院召開了宣傳信息調(diào)研工作會(huì)議。會(huì)議上制定了多項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)檢察宣傳信息調(diào)研工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

武xx人民檢察院專門成立了宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、檢察長(zhǎng)雷光宇任組長(zhǎng)，黨組副書記、副檢察長(zhǎng)嚴(yán)立文任副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各科室選派一名干警任新聞宣傳聯(lián)絡(luò)員。

二、落實(shí)宣傳責(zé)任

各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門新聞宣傳工作，并在每月召開的院例會(huì)上報(bào)告上月新聞宣傳報(bào)送數(shù)量、采用數(shù)量等工作情況。

三、嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律

嚴(yán)格控制對(duì)敏感案件的宣傳報(bào)道，對(duì)外發(fā)布涉案信息必須嚴(yán)格遵守保密工作規(guī)定。強(qiáng)化新聞宣傳歸口管理及稿件審核，新聞稿件必須經(jīng)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)政工科審核，嚴(yán)禁對(duì)外發(fā)布未審核的稿件。

四、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)

新聞宣傳稿件被新聞媒體采用的，按照《信息調(diào)研宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇七 強(qiáng)化黨員教育管理調(diào)研報(bào)告

完善體制 創(chuàng)新機(jī)制

永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，廣大黨員的思想觀念、思維方式、行為方式和生活方式發(fā)生了較大變化，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨員教育管理，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是我們各級(jí)黨組織亟待解決的重要課題。為此，我市積極探索新途徑、創(chuàng)新新方法，從思想教育入手，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新特色，走出了一條適合黨員特點(diǎn)的教育管理之路，取得了明顯的實(shí)效。

一、基本實(shí)踐

1、創(chuàng)新方法，著力提高黨員的整體素質(zhì)。

教育形式突出“新”。近年來，我市根據(jù)黨員思想實(shí)際，設(shè)計(jì)載體，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，先后開展了“雙學(xué)”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任田”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員掛牌上崗”、“黨員活動(dòng)日”、“黨員結(jié)對(duì)掛鉤”、“黨的溫暖進(jìn)萬家”、“黨群共富”等活動(dòng)，并連續(xù)18年在基層黨組織中開展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，連續(xù)14年開展“為黨增光輝”主題系列活動(dòng)，連續(xù)25年堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行一次冬訓(xùn)。今年，我市又在全市黨員中興起學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想新高潮，繼續(xù)開展“從我做起、向我看齊、對(duì)我監(jiān)督”大討論，在機(jī)關(guān)部門黨員干部中開展創(chuàng)“四型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、文明型）活動(dòng)，進(jìn)行作風(fēng)集中教育整頓，教育黨員進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期**精神，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“一個(gè)追趕三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的使命感和責(zé)任感，營(yíng)造黨員立足本職、開拓進(jìn)取、比奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍，收到了較好的教育效果。

教育手段突出“活”。我市針對(duì)農(nóng)村黨員分布廣難集中、流動(dòng)黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立健全了黨員信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用電教網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員的思想教育，構(gòu)筑了黨員思想教育體系；開通了**黨建網(wǎng)，及時(shí)傳送黨建工作新信息，加強(qiáng)與黨員的聯(lián)系和溝通；開展了“黨員教育在基層”電影放映活動(dòng)，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)放映100場(chǎng)次有教育意義的電影和實(shí)用技術(shù)科教片，為全市黨員教育開辟了新渠道。

教育內(nèi)容突出“實(shí)”。我市在黨員教育中，堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際 ，注重實(shí)效”，在機(jī)關(guān)部門開設(shè)了周末課堂，舉辦了英語300句和辦公自動(dòng)化培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)黨員干部勝任本職工作的能力；在基層黨員中開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力幫助黨員干部提高綜合素質(zhì)、練就過硬的致富本領(lǐng)，做學(xué)用科技、帶頭致富、帶領(lǐng)民富的帶頭人，做帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)再就業(yè)的引路人，確保黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中不落伍、不掉隊(duì)，真正發(fā)揮先鋒模范作用。近幾年來，先后舉辦了37期學(xué)歷班和400多期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)黨員干部4萬多人次，其中2275人獲得學(xué)歷證書，3700多人獲得“綠色證書”，2萬多人掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。廣大黨員學(xué)以致用，不少人成為了當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)專業(yè)戶、示范戶和企業(yè)的技術(shù)骨干，并把實(shí)用技術(shù)傳播到村、輻射到戶，帶動(dòng)群眾一起致富。目前，全市已建立省級(jí)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)示范基地2個(gè)，揚(yáng)州市級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，培植縣級(jí)黨員科技示范戶57個(gè)，有731名黨員成為種、養(yǎng)業(yè)大戶，759名黨員成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，帶動(dòng)了6725名群眾致富。

2、健全機(jī)制，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

我市在黨員管理上，著力把好三個(gè)環(huán)節(jié)，提高黨員隊(duì)伍 建設(shè)質(zhì)量，形成了一套有效的管理機(jī)制：

一是嚴(yán)把“入口”。堅(jiān)持發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真制定發(fā)展黨員階段規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在培養(yǎng)入黨積極分子隊(duì)伍上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門基層黨校為陣地，強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，從源頭上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量；先后推行了發(fā)展黨員“公示制”、“票決制”和“責(zé)任追究制”，嚴(yán)把“入口關(guān)”。XX年至今，全市共有36名發(fā)展對(duì)象在公示中收到群眾反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，有24人被認(rèn)定不具備發(fā)展條件，未予發(fā)展；有10名預(yù)備黨員在轉(zhuǎn)正公示中收到群眾反映，7人被取消預(yù)備黨員資格，2人延長(zhǎng)預(yù)備期；有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展黨員工作中違規(guī)操作，查實(shí)后，給相關(guān)責(zé)任人實(shí)施了黨紀(jì)處分。

二是管好“口內(nèi)”。堅(jiān)持和規(guī)范組織生活制度，并不斷推動(dòng)黨員管理制度創(chuàng)新。在非公經(jīng)濟(jì)黨組織中推行黨員思想?yún)R報(bào)談心會(huì)、黨員議事會(huì)、黨企溝通會(huì)和黨員技能課新“三會(huì)一課”制度；針對(duì)流動(dòng)黨員管理難的特點(diǎn)，研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的暫行辦法》，按行業(yè)成立了19個(gè)流動(dòng)黨員活動(dòng)管理站，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理。同時(shí)，在市級(jí)機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口推行黨員掛牌上崗制度，讓黨員亮出身份，接受群眾監(jiān)督；各基層黨組織還普遍建立了黨員談心談話制度。

三是疏通“出口”。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，嚴(yán)格處置不合格黨員，永葆黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。XX年，推廣菱塘回族鄉(xiāng)民主評(píng)議黨員“兩票雙評(píng)”的做法，提高了民主評(píng)議黨員的質(zhì)量。二年來，全市共有148名黨員在民主評(píng)議黨員中被評(píng)為不合格黨員，基層黨組織共發(fā)出限改通知書16份，警示通知書34份，有47人經(jīng)過教育有了很大轉(zhuǎn)化，2人受到黨內(nèi)警告處分，14人被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，2名信教黨員被勸退，32名黨員被除名，有力地保證了黨員隊(duì)伍 的先進(jìn)性和純潔性。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷拓展黨員教育管理的平臺(tái)。

基層黨組織是黨員教育管理的主體，是黨員教育管理的具體組織者和實(shí)施者，我市以基層黨組織建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)黨員 的教育管理。一是加大經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的幫扶力度。兩年共幫扶28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部，培養(yǎng)選拔了196名“雙帶型”村支書，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，建立村企合一支部43個(gè)，村鎮(zhèn)聯(lián)建支部19個(gè)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整黨組織設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。二是突出抓好非公企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織教育管理黨員的職能。全市2475家非公企業(yè)中，有165家獨(dú)立建立了黨組織、33家聯(lián)合建立了黨組織，186家非公企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠農(nóng)經(jīng)保障中心、企業(yè)管理服務(wù)站、個(gè)私協(xié)會(huì)和所在村黨組織；對(duì)員工人數(shù)在25人以上，只有個(gè)別黨員不具備建支條件的非公企業(yè)，選派黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)黨員的教育管理。全市共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部中挑選了162名具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，使黨組織的管理觸角觸及到了每個(gè)黨員，掃除了非公企業(yè)黨員教育管理的“盲區(qū)”。三是積極探索社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織黨員教育管理的職能。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見》，將城區(qū)24個(gè)居委會(huì)重新調(diào)整為15個(gè)社區(qū)，相應(yīng)成立了黨組織，配備了專職黨務(wù)干部，制定了社區(qū)黨建工作制度，各社區(qū)黨組織普遍開展了與轄區(qū)單位黨組織共建、黨員共管活動(dòng)，使社區(qū)黨員教育管理工作有了較大起色。

二、主要問題

黨員教育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然我市在黨員教育管理上下了不少功夫，創(chuàng)新了不少做法，總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問題仍然層出不窮。

（1）少數(shù)黨員的政治意識(shí)有所弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二重性對(duì)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了較大沖擊，少數(shù)黨員市場(chǎng)觀念、商品觀念、利益觀念日趨增強(qiáng)，金錢至上、個(gè)人至上、利益至上，重利益輕理想，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，蛻化變質(zhì)；還有少數(shù)黨員精神頹廢，喪失理想信念，陷入了宗教、迷信、甚至歪理邪說的泥潭。XX年我市有99名黨員受黨紀(jì)、政紀(jì)處分和刑事處罰，比1995年增加了2.5倍。

（2）部分黨員的黨員意識(shí)有所淡化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的不斷加大和企業(yè)改制的不斷深入，外出經(jīng)商、打工的流動(dòng)黨員越來越多，流動(dòng)頻率越來越快，據(jù)調(diào)查，全市共有2300多名黨員常年在外經(jīng)商、打工，由于受空間和工作性質(zhì)的限制，絕大部分黨員不能經(jīng)常回鄉(xiāng)參加正常的組織生活，不少黨員不僅不主動(dòng)與所在黨組織聯(lián)系、主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想及工作情況，甚至連黨費(fèi)也懶得交，忘卻了自己的黨員身份。還有一部分下崗職工黨員，失落感強(qiáng)，抱怨飯碗沒有了，生存都受到了挑戰(zhàn)，還要組織關(guān)系干什么，既不愿主動(dòng)參加流動(dòng)黨員活動(dòng)管理站組織的活動(dòng)，又不愿到社區(qū)報(bào)到，游離于黨組織管理之外，成為“口袋”黨員。少數(shù)非公企業(yè)黨員雇傭思想嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)效益、輕政治追求，對(duì)參加正常的組織活動(dòng)認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，認(rèn)為效益最重要，參不參加組織活動(dòng)無關(guān)緊要。

（3）少數(shù)黨員作用發(fā)揮不明顯。少數(shù)黨員理想信念淡漠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用不能很好地發(fā)揮，在日常生活工作中把自己混同于一般群眾，人云亦云，甘當(dāng)群眾尾巴；還有少數(shù)黨員干部與群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)，只顧自己致富，不想為群眾謀利，甚至與群眾爭(zhēng)名爭(zhēng)利。從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村黨員普遍存在年齡偏大、文化偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的問題，農(nóng)村老黨員作用發(fā)揮不明顯已成為農(nóng)村基層黨組織的一個(gè)棘手問題。

（4）黨組織建設(shè)相對(duì)滯后。一是農(nóng)村黨組織設(shè)置不夠合理，黨員數(shù)量多、人員分散、流動(dòng)性大，加之受活動(dòng)場(chǎng)所的限制，組織活動(dòng)難開展。二是非公企業(yè)黨組織組建率不高，黨組織的覆蓋面偏窄，影響黨員教育管理的效果。三是社區(qū)建設(shè)起步晚，黨建工作有待加強(qiáng)。全市15個(gè)社區(qū)黨支部，有3個(gè)是獨(dú)人支部，有2個(gè)社區(qū)靠租房辦公，黨員活動(dòng)的場(chǎng)地有限，15個(gè)支部書記中有6人沒有從事過黨務(wù)工作，絕大多數(shù)黨支部書記沒有接受過系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，對(duì)做好新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作、加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理思路不夠開闊、方法不夠多。

（5）發(fā)展黨員的源頭不足。年齡輕、文化高、能力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的人紛紛外出經(jīng)商打工，企業(yè)臨時(shí)用工比例增多，流動(dòng)性增大，從而導(dǎo)致了培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象的源頭不足，發(fā)展生產(chǎn)一線、青年、婦女入黨的難度加大。發(fā)展青年黨員源頭不足，又導(dǎo)致黨員年齡老化程度進(jìn)一步提高，從調(diào)查情況看，許多農(nóng)村支部老黨員多、年輕黨員少，支部活動(dòng)缺乏生機(jī)和活力。

三、思考與建議

加強(qiáng)黨員的教育管理，是黨組織的重要職責(zé)，也是檢驗(yàn)黨組織是否有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)：黨要管黨，從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨員教育管理，要與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新情況，拓展新思路，研究新方法，解決新問題；要針對(duì)黨員的分布、流向和職業(yè)特點(diǎn)，著眼于提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用，不斷創(chuàng)新黨員教育管理的體制和機(jī)制，提高黨員教育管理的成效。

1、要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新黨員教育管理的內(nèi)容，提高黨員素質(zhì)，使廣大黨員始終保持先進(jìn)性，走在時(shí)代前列。理論是思想的先導(dǎo)，在黨員教育中，首要的就是要強(qiáng)化理論武裝工作，深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“xxxx”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷提高廣大黨員的政治素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策的模范。其次，要堅(jiān)持學(xué)理論與學(xué)實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，著力提高黨員的科技素質(zhì)和致富能力。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不僅要體現(xiàn)在思想覺悟上，而且要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、致富能力上；不僅要有艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，還要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，做到有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理，成為所在工作崗位上的業(yè)務(wù)骨干，成為帶頭致富、帶領(lǐng)民富的中堅(jiān)，成為帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)再就業(yè)的先鋒。再次，要加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。黨的xx大報(bào)告指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自已特殊的利益，黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”要教育黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)。要教育黨員在復(fù)雜的環(huán)境面前，時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺抵御各種腐朽思潮的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

2、要不斷改革和創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式，激發(fā)廣大黨員參與教育管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨員教育管理是黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證黨的“三個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)的重要措施，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最經(jīng)常、最基礎(chǔ)性的工作。要按照《黨章》的規(guī)定和“xxxx”的要求，加強(qiáng)新時(shí)期的黨員管理工作。一是要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的規(guī)范作用，要堅(jiān)持正常的組織生活制度，并根據(jù)新的實(shí)踐加以完善、改進(jìn)和創(chuàng)新，使每個(gè)黨員都始終保持“黨員意識(shí)”和“先進(jìn)意識(shí)”。二是要認(rèn)真設(shè)計(jì)載體，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的方式和內(nèi)容。要給合本地、本單位實(shí)際，總結(jié)推廣多年來在實(shí)踐中行之有效的“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“為黨增輝”、“黨員示范崗”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨的溫暖進(jìn)萬家”、“黨群共富”、“三爭(zhēng)”等活動(dòng)形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促進(jìn)黨員自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要采取切實(shí)措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員和下崗職工黨員的管理。建立健全流動(dòng)黨員檔案，發(fā)揮家庭在黨員教育管理中的作用，通過家庭與流動(dòng)黨員保持不間斷的聯(lián)系，建立黨組織與流動(dòng)黨員不定期聯(lián)系制度和流動(dòng)黨員定期匯報(bào)思想制度，抓住流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)登門了解流動(dòng)黨員在外學(xué)習(xí)、工作、生活情況和思想情況，及時(shí)傳達(dá)黨組織工作信息，組織回鄉(xiāng)流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)，始終將流動(dòng)黨員納入組織視線之內(nèi)。對(duì)下崗職工黨員，要多引導(dǎo)、少說教，多理解、少苛求，要把主動(dòng)關(guān)心與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，積極幫助他們解決一些生活上的實(shí)際困難 ，想方設(shè)法幫助他們學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；原單位黨組織與社區(qū)黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，及時(shí)主動(dòng)地幫助下崗職工黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

3、要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好新時(shí)期發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，壯大黨的力量。發(fā)展黨員工作是黨的基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，源源不斷地把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊(duì)伍，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力，這是完成黨的莊嚴(yán)使命的現(xiàn)實(shí)需要。要針對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況，拓寬思路、創(chuàng)新辦法、強(qiáng)化培養(yǎng)，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在培養(yǎng)入黨積極分子隊(duì)伍上，加強(qiáng)對(duì)黨員后備隊(duì)伍的培養(yǎng)，變過去被動(dòng)地等人申請(qǐng)為主動(dòng)積極地宣傳引導(dǎo)群眾向黨組織靠擾，相對(duì)縮短自然成長(zhǎng)期，為發(fā)展黨員備足源頭活水。要突出在生產(chǎn)工作第一線、知識(shí)群體、青年和婦女中做好培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作，壯大黨員隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。要加大在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。要按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足教育、重在培養(yǎng)、個(gè)別發(fā)展”的要求，繼續(xù)做好中學(xué)生的培養(yǎng)教育工作，以及他們步入高?；蜃呦蛏鐣?huì)后繼續(xù)教育、培養(yǎng)的銜接工作，引導(dǎo)中學(xué)生積極向黨組織靠擾，把條件成熟的青年學(xué)生適時(shí)吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨組織在青年學(xué)生中的吸引力。

4、要按照“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，保持黨員隊(duì)伍的純結(jié)性。黨員教育管理，要堅(jiān)持思想教育與組織處理并舉，一手抓教育，一手抓處置，兩手抓兩手硬，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督。監(jiān)督是加強(qiáng)黨員教育管理的有效形式，要把對(duì)黨員的監(jiān)督延伸到8小時(shí)之外，擴(kuò)大到群眾，覆蓋到工作、生活、學(xué)習(xí)的全方位。二是要加大對(duì)不合格黨員的處置力度。對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)、形象不佳、在考核和民主評(píng)議黨員中被評(píng)為基本合格和不合格的黨員，基層黨組織要加強(qiáng)教育，幫助其剖析思想根源，指出問題與不足，落實(shí)整改措施；對(duì)態(tài)度不端正，認(rèn)識(shí)不深刻的黨員，一律勸退；對(duì)喪失黨員條件，勸而不退的黨員，堅(jiān)決予以除名，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

5、要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨員教育管理的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨員教育管理質(zhì)量的好壞。要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后黨員數(shù)量變化的實(shí)際，提升基層組織層次，打破原有區(qū)域界限，按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)立黨支部或黨小組；繼續(xù)推行村企合一、村鎮(zhèn)聯(lián)建模式，提高農(nóng)村基層黨組織教育管理黨員的效能。要積極探索在非公企業(yè)開展黨的活動(dòng)的新途徑。對(duì)已建立黨組織的切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)未建立黨組織的，切實(shí)發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員在黨員教育管理中的作用；要在非公企業(yè)中大力培養(yǎng)入黨積極分子，壯大組織力量，理直氣壯地開展黨的活動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新非公企業(yè)黨員教育管理的方式方法，圍繞企業(yè)發(fā)展開展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力，調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要努力構(gòu)建社區(qū)黨員教育管理新體系。把握社區(qū)黨建工作的新趨勢(shì)，努力構(gòu)建適合我市特點(diǎn)的以社區(qū)黨總支為核心、居委會(huì)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員自主教育為主體、社區(qū)內(nèi)其它基層組織共同參與的社區(qū)黨員教育管理新模式，并充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源，聯(lián)手共育，推進(jìn)社區(qū)黨員教育管理工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

篇八 強(qiáng)化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理提升使用效率調(diào)研報(bào)告

伸縮性經(jīng)費(fèi)，是指生活費(fèi)中供應(yīng)實(shí)力不易把握、經(jīng)費(fèi)規(guī)模不易控制的那部分經(jīng)費(fèi)。它的最大特點(diǎn)是彈性大、隨機(jī)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)總量不固定。通常將探親路費(fèi)、隨軍家屬無工作困難補(bǔ)助費(fèi)、客飯費(fèi)等列為伸縮性經(jīng)費(fèi)。伸縮性經(jīng)費(fèi)雖然在生活費(fèi)中所占比重不是很大，但它直接關(guān)系到廣大官兵的切身利益，影響到部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。近年來，經(jīng)過不懈努力，我們雖然在生活費(fèi)規(guī)范化管理方面取得了明顯成效，制約生活費(fèi)管理的一些內(nèi)在矛盾也基本得到了解決,但由于管理機(jī)制和手段相對(duì)滯后，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的外部環(huán)境還存在一些薄弱環(huán)節(jié),隨著改革的深入，又出現(xiàn)了一些新情況和新矛盾，筆者就目前制約伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問題和如何加強(qiáng)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問題

（一）單位抓管理與零效益之間的矛盾。任何管理活動(dòng)都是以最小的成本來獲取最大的收益為最終目的。目前，軍以下部隊(duì)的生活費(fèi)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)、實(shí)報(bào)實(shí)銷為主，指標(biāo)管理為輔的管理辦法，其中指標(biāo)管理中的大部分經(jīng)費(fèi)，在軍以下部隊(duì)也只是在上級(jí)確定的指標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，如果有結(jié)余，單位也不能留用和支配；如果超指標(biāo)則不予核銷，實(shí)際上這是一種限額管理辦法。由于伸縮性經(jīng)費(fèi)隨機(jī)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、情況特殊，且涉及單位和個(gè)人的切身利益，管理的難度很大。按照總部的要求，各級(jí)財(cái)務(wù)部門雖然在嚴(yán)格控制供應(yīng)實(shí)力，強(qiáng)化預(yù)、決算管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效并不明顯，仍存在享受范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷膨脹等問題。究其原因主要是由于管理的成本與收益成反比所致。也就是說，一個(gè)單位投入的管理成本越大，管理的效果就會(huì)越好；投入的管理成本越小，管理的效果就會(huì)越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊(duì)抓規(guī)范、促管理的積極性。

（二）個(gè)人違規(guī)的不正當(dāng)收益與低風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收益與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是成正比的，即收益越高，風(fēng)險(xiǎn)就越大；收益越低，風(fēng)險(xiǎn)則越小。近年來，我軍出臺(tái)的每項(xiàng)生活福利待遇，都體現(xiàn)了軍委和總部對(duì)廣大官兵的深情厚愛，起到了改善官兵生活、把握軍隊(duì)建設(shè)方向的重要作用，但對(duì)個(gè)人違規(guī)行為還缺乏一定的約束力。生活費(fèi)管理制度是在我軍長(zhǎng)期發(fā)展中逐步形成的，一些規(guī)章制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理實(shí)際已不相適應(yīng)。如伸縮性經(jīng)費(fèi)管理中，有關(guān)人員享受范圍在制度上有一定的“彈性”，造成實(shí)力界定隨意性強(qiáng)、操作難度大，給一些單位和個(gè)人提供了鉆空子的便利條件，明知個(gè)人不符合享受范圍，卻違規(guī)請(qǐng)領(lǐng)、申報(bào)，使主管部門審批、核準(zhǔn)、發(fā)放更難以把握。在通常情況下，只要是一旦個(gè)人申報(bào)、單位請(qǐng)領(lǐng)，往往一路綠燈放行，即使是核減了，個(gè)人利益也受不到任何損失；如果核發(fā)了，個(gè)人則得到額外收益。由于違規(guī)收益人得不到有效責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了“白領(lǐng)白不領(lǐng)，領(lǐng)了也白領(lǐng)”的怪圈子。為了獲取不正當(dāng)利益，有的甚至不擇手段獲取假證明、假憑證、假批件。這些違規(guī)行為之所以屢禁不止，歸根結(jié)底，就是由于責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制不夠完善，從而使個(gè)人獲取的收益與其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)極不一致所造成的。

（三）部門享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)之間的矛盾。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。多年來，我軍的財(cái)務(wù)管理制度已基本形成了一個(gè)完整的管理體系，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。但由于伸縮性經(jīng)費(fèi)與其它標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)相比有著不同的特點(diǎn)，其管理手段沒有充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵是供應(yīng)實(shí)力的界定。目前管理程序主要是由軍務(wù)、干部、軍需等職能部門履行審批權(quán)限，而后由財(cái)務(wù)部門據(jù)此核準(zhǔn)供應(yīng)。但在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)部門與職能部門的分工不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同，工作協(xié)調(diào)難度很大，管理缺乏及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。職能部門只注重軍事效益和政治效益，而財(cái)務(wù)部門則更注重保障效益和經(jīng)濟(jì)效益。從整體利益上講，兩者是一致的，都是為了部隊(duì)建設(shè)和提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但從局部利益上卻很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職能部門具有管理供應(yīng)實(shí)力的強(qiáng)大信息資源和界定、審批供應(yīng)實(shí)力的職責(zé)權(quán)限，但有的職能部門卻不愿管、不想管，財(cái)務(wù)部門又不能越權(quán)代替，從而導(dǎo)致供應(yīng)實(shí)力的審批把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)力聯(lián)審堅(jiān)持不夠，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵問題長(zhǎng)期得不到有效解決。究其原因，就是部門間缺乏有效協(xié)調(diào)和制約，使其權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱。

二、處理上述矛盾的思路和對(duì)策

（一）運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)原理，以效益促管理。以效益促管理，是調(diào)動(dòng)各級(jí)部隊(duì)生活費(fèi)管理積極性的重要途徑。為此，應(yīng)明確各級(jí)各部門管理的目標(biāo)，針對(duì)伸縮性經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，劃分經(jīng)費(fèi)類別，采取切實(shí)可行的措施和手段，把深化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理變成各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。如對(duì)客飯費(fèi)、隨軍家屬無工作困難補(bǔ)助費(fèi)等福利性經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)控制，通過確定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)管理的積極性。對(duì)管理好的單位，生活費(fèi)結(jié)余部分應(yīng)歸本單位掌握支配，用來解決部隊(duì)官兵生活方面的問題，使各級(jí)部隊(duì)嘗到管理的“甜頭”，得到“實(shí)惠”。反之，超指標(biāo)部分應(yīng)由單位墊支，加大管理部門的壓力和動(dòng)力。對(duì)固定夜餐費(fèi)、衛(wèi)生保健津貼、崗位（職務(wù)）津貼等崗位性經(jīng)費(fèi)，實(shí)行按編制人數(shù)供應(yīng)，超編不發(fā)，這樣既有利于落實(shí)編制，又有利于控制不規(guī)范調(diào)動(dòng)、杜絕界定供應(yīng)實(shí)力的隨意性和不確定性。對(duì)探親路費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)則應(yīng)實(shí)行工資化發(fā)放。以前，探親路費(fèi)工資化的最大障礙是探親經(jīng)費(fèi)能否足額保障。隨著士官制度改革，義務(wù)兵不再享受探親待遇，而干部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費(fèi)工資化發(fā)放而可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障差額?？傊?，只有把管理和效益掛鉤，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)管理伸縮性經(jīng)費(fèi)的積極性，真正形成齊抓共管的局面。

（二）健章立制，加大隨意違規(guī)行為的處罰力度。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的管理工作，必須進(jìn)行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調(diào)控、協(xié)調(diào)和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續(xù)。嚴(yán)密伸縮性經(jīng)費(fèi)的實(shí)力界定、供應(yīng)發(fā)放手續(xù)，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，防止就高不就低、就寬不就嚴(yán)，發(fā)人情錢、發(fā)關(guān)系錢的行為；二是加大違規(guī)處罰力度。對(duì)違規(guī)申報(bào)和請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)就要堅(jiān)決扣收和停發(fā)，并視情給予批評(píng)教育和一定的經(jīng)濟(jì)處罰，做到違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，維護(hù)伸縮性經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)肅性和合理性。三是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)濫用職權(quán)、違規(guī)發(fā)放的責(zé)任人，要視情況給予批評(píng)教育、調(diào)離工作崗位或者予以紀(jì)律處分，從而達(dá)到增強(qiáng)自覺守法意識(shí)的目的。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，僅靠財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有與司政后防有關(guān)職能部門密切協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過宣傳教育，把思想統(tǒng)一到軍委“保生活”的指示精神上來，讓每個(gè)官兵都知標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)定，提高廣大官兵抓落實(shí)的自覺性；二是完善責(zé)任制。財(cái)務(wù)部門對(duì)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理負(fù)主要責(zé)任，軍務(wù)、干部等職能部門對(duì)實(shí)力的管理負(fù)直接責(zé)任。如人員實(shí)力變化，職務(wù)軍銜晉升，各種專業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)，必須有軍務(wù)、干部等部門的密切配合才行。但由于目前的法規(guī)制約能力不夠，各唱各的調(diào)，難以形成合力，只有明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能變財(cái)務(wù)部門一家管理為各職能部門齊抓共管；三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮廣大官兵民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)隨軍家屬生活困難補(bǔ)助等敏感經(jīng)費(fèi)進(jìn)行張榜公布，增加發(fā)放的透明度，鼓勵(lì)廣大官兵對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督；四是建立分級(jí)檢查制度。由于同級(jí)職能部門相互協(xié)調(diào)監(jiān)督的力度較弱，只有建立分級(jí)檢查制度，實(shí)行歸口負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，上一級(jí)主管單位通過實(shí)力界定、管理考評(píng)等方面的考核，與職能部門的政績(jī)掛鉤，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)管理的積極性。只有這樣才能為部隊(duì)建設(shè)和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮保障作用。

篇九 市區(qū)強(qiáng)化信息公開管理自查報(bào)告

市區(qū)強(qiáng)化信息公開管理自查報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求，現(xiàn)向社會(huì)公布《年度市區(qū)政府信息公開工作報(bào)告》。

一、概述

×年以來，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定和市政府的要求，我區(qū)進(jìn)一步加大了政府信息公開工作的力度，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，充實(shí)完善了區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委等部門為成員單位，由區(qū)政府辦具體承擔(dān)區(qū)政府信息公開的日常工作。各部門、街鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體負(fù)責(zé)辦理政務(wù)公開工作的科室，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

（二）健全體制機(jī)制

一是信息收集、發(fā)布審核和督促公開制度。各單位明確了信息的收集和審核責(zé)任人，優(yōu)化了信息公開的審批程序，提高了政府信息收集的全面性和公開的及時(shí)性。二是政府信息申請(qǐng)公開的受理制度。指導(dǎo)和督促全區(qū)各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位，制定了依申請(qǐng)公開的工作規(guī)程，明確了申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。三是保密審查制度。按照“誰提供，誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性和時(shí)效性。

（三）強(qiáng)化載體建設(shè)

在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善政務(wù)公開欄這一公開形式的基礎(chǔ)上，按照便利、實(shí)用、有效的原則，認(rèn)真創(chuàng)新政務(wù)公開的新載體、新形式，使政務(wù)公開的形式呈現(xiàn)靈活多樣。一是繼續(xù)完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站，編制公布了政府信息公開目錄和公開指南，積極引導(dǎo)區(qū)級(jí)各部門和街鎮(zhèn)建立網(wǎng)頁，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。二是堅(jiān)持設(shè)立公開電話和公開信箱，及時(shí)處理市民反映的問題和訴求，接受群眾監(jiān)督。全年累計(jì)接處公開電話8200余個(gè)，處理信箱郵件3400余件，回復(fù)率達(dá)到100%。三是充分利用行政審批大廳工作平臺(tái)，通過印發(fā)辦事手冊(cè)和一次性告知單，以及設(shè)立網(wǎng)上辦事窗口等形式向社會(huì)公開，將職能部門審批運(yùn)行置于“陽光”下，有效防范了“暗箱”操作等問題，為群眾辦事提供了方便。

二、政府信息主動(dòng)公開情況

按照《條例》規(guī)定，我區(qū)實(shí)施政府信息公開的單位包括：區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位?！聊旯仓鲃?dòng)公開政府信息2萬余條，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)職能、行政審批和行政執(zhí)法事項(xiàng)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)工程等與人民群眾生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的各類信息。

主動(dòng)公開的途徑：一是政府網(wǎng)站。按照便民、利民的原則和相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建立了政府信息公開欄目，各單位產(chǎn)生的、按規(guī)定應(yīng)該向社會(huì)公開的政府信息，統(tǒng)一上傳到區(qū)政府門戶網(wǎng)站，科學(xué)分類、集中公開，方便社會(huì)公眾獲取。同時(shí)，各街鎮(zhèn)和各部門也安排專（兼）職人員對(duì)本單位的網(wǎng)頁進(jìn)行日常維護(hù)和管理，收集、整理本單位的各類政府信息，及時(shí)上網(wǎng)公開。二是公共查閱室。區(qū)檔案局向社會(huì)開放檔案1萬余卷，內(nèi)容涉及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措、政府行政行為規(guī)范以及下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、低保發(fā)放、合作醫(yī)療等事項(xiàng)，供社會(huì)公眾查閱。三是通過電視、報(bào)刊、工作簡(jiǎn)報(bào)、便民手冊(cè)、公開欄（墻）等形式，及時(shí)公開了需要社會(huì)公眾廣泛知曉的相關(guān)信息。

三、政府信息依申請(qǐng)公開情況

×年，我區(qū)共收到政府信息公開申請(qǐng)2起，申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及征地及城市房屋拆遷等相關(guān)信息，2起申請(qǐng)全部予以受理并書面答復(fù)，均在法定時(shí)限內(nèi)予以了公開，實(shí)現(xiàn)公開率100%，切實(shí)做到了“公開是原則，不公開是例外”。

四、依申請(qǐng)公開的收費(fèi)情況

×年，我區(qū)各部門、各單位對(duì)公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)，均未實(shí)行收費(fèi)制度，全部免費(fèi)提供。

五、行政復(fù)議和訴訟情況

×年，全區(qū)未發(fā)生因政府信息公開引發(fā)的行政訴訟案件。

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

（一）存在的主要問題

一是目前我區(qū)從事政府信息公開工作的人員偏少，且絕大多數(shù)是兼職人員，工作力量不足，工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。二是區(qū)級(jí)部門、各街鎮(zhèn)工作進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別單位對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。三是主動(dòng)公開數(shù)量小、面窄，深度、廣度還不夠。四是政府信息公開監(jiān)督機(jī)制不夠健全，檢查工作措施還不夠有力，存在被動(dòng)、滯后等問題。

（二）改進(jìn)措施

1．建全完善工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門、各街鎮(zhèn)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，加強(qiáng)工作力量，確保政府信息公開工作人員到位、責(zé)任到位；結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善政府信息公開《目錄》、《指南》，建立科學(xué)規(guī)范政府信息分類體系；繼續(xù)完善信息公開工作考核和監(jiān)督評(píng)議等相關(guān)配套制度，促進(jìn)政府信息公開工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2．拓展公開渠道。加大公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、社會(huì)公眾關(guān)注度高的政府部門的信息公開。進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺(tái)作用，整合網(wǎng)站資源，完善網(wǎng)站功能，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級(jí)搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)考核。將政府信息公開工作納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政府信息公開意識(shí)和責(zé)任。同時(shí)將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)級(jí)部門、各街鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化監(jiān)督考核，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作。

篇十 強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

_____縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段。20xx年，_____縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。

（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《_____縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段。20xx年，_____縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了_____縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。_____縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題， 主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

_____縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，_____縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著_____縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年_____縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。