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篇一 2023年農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來(lái),使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來(lái),四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查,實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶,先后召開4次座談會(huì),同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其xx年以來(lái),他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),招標(biāo)建設(shè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來(lái),南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法,逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),招標(biāo)建設(shè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)” 核心,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過(guò)程參與,誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如:高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施;順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則,在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中,對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題,有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下,自去年以來(lái),全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日617.3萬(wàn)個(gè),整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬(wàn)方,新增有效灌溉面積2.16萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過(guò)程參與,所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成,達(dá)到了建一處成一處,群眾十分滿意。
(二)“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的遂寧模式。“群眾點(diǎn)菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出,通過(guò)村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)篩選匯總后再上報(bào)縣(市、區(qū))水行政主管部門??h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè),確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50%。xx年,大英縣利用“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的組織方式,把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬(wàn)元,其中:中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬(wàn)元;新增蓄水0.8萬(wàn)方,新增改善灌溉面積1.07萬(wàn)畝,同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問(wèn)題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時(shí),財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí),激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中,還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際,采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動(dòng)力不足問(wèn)題。
(三)“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽(yáng)市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保,到金融機(jī)構(gòu)貸款,協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主,用經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)償還貸款,不足部分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題,又同時(shí)解決了管理主體缺位的問(wèn)題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問(wèn)題。目前,資陽(yáng)市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽(yáng)市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會(huì)為載體,一事一議”的綿陽(yáng)模式。綿陽(yáng)市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè),由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽(yáng)市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來(lái),綿陽(yáng)市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后,通過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”,人均投工5個(gè)、畝平集資50元,對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個(gè)月時(shí)間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則,由協(xié)會(huì)牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自xx年以來(lái),全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元,配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來(lái),涪城區(qū)通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展“一事一議”,籌集資金576萬(wàn)余元,維修小型水庫(kù)3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域?yàn)閱卧?,以中型和重點(diǎn)小(一)水庫(kù)為依托,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點(diǎn)是小型水庫(kù)及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管理站外,其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人,12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人,每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法??h財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶,除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外,其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施,接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn),參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法,由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過(guò)去分級(jí)管理,互相推諉扯皮的問(wèn)題。二是強(qiáng)化了管理職能,解決了過(guò)去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問(wèn)題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi),保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù),解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理?,F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題
四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問(wèn)題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達(dá)1025毫米,但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止xx年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝,分別占總耕地面積的30%、20%?,F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運(yùn)行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間,水的有效利用率不足40%。資陽(yáng)市樂至縣龍開坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成,總庫(kù)容320萬(wàn)立方米,設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實(shí)灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。
(二)群眾投工投勞不足,嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時(shí)維修,損毀嚴(yán)重。
(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開始顯現(xiàn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運(yùn)用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚,造成水庫(kù)水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿,政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映,有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對(duì)此群眾意見很大,甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法,給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合,發(fā)揮規(guī)模整體效益。
為進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理,提出以下幾點(diǎn)建議:
1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講,xx年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬(wàn)元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政投入880萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政投入160萬(wàn)元,縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬(wàn)元,群眾集資與投勞折資1421.14萬(wàn)元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū),一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬(wàn)元; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫(kù)灌區(qū),還不足60元和8000元(截止xx年底,四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處,其中小型水庫(kù)灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí),盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見,以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn),以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善,推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問(wèn)題,迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè),通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動(dòng),逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?;鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過(guò)健全法律制度,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。
篇二 水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前,可以先參考范文,以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
一、基本情況
運(yùn)河上的**水庫(kù)及八座樞紐攔河閘,是**運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來(lái),為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國(guó)平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實(shí)際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國(guó)平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過(guò)量開采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。**市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過(guò)度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
(一)**水庫(kù)供水
**水庫(kù)位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處,總庫(kù)容13億立方米,興利庫(kù)容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著**、**兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過(guò)渠道輸送的,城市生活是通過(guò)有壓和無(wú)壓管道輸送的,其供水管理是由**局所屬的**水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì):**水庫(kù)平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。
(二)攔河閘供水
**運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來(lái)水,給山東、**兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來(lái)很大困難,水費(fèi)收取率不足30%。近幾年,上游來(lái)水較少,還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因,有以下幾個(gè)方面:
(一)地下水無(wú)序開采,地表水得不到合理利用。
**水庫(kù)承擔(dān)著**、**兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查,**、**兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而**水庫(kù)作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低,如:**、**兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為30分/立方米,而**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水15分/立方米,自來(lái)水公司用水6分/立方米;**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來(lái)水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足10分/立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問(wèn)題,原因是多方面的:一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的'調(diào)整不同步,良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立,形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)收取過(guò)程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過(guò)大,致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強(qiáng),無(wú)法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計(jì)量設(shè)施不完善,致使供水工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
(三)單一水價(jià)制度,不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足:一是沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過(guò)境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”或“小計(jì)劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無(wú)法得到合理調(diào)配和使用。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢(shì)必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無(wú)水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費(fèi)的收取,供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
四、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)深刻理解做好供水管理工作,對(duì)壯大**局經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人和自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)**運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使**運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高**水庫(kù)蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計(jì)量設(shè)施完備,市場(chǎng)信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成**運(yùn)河流域“大供水”格局。
(三)深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐,深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià),城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用,促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
篇三 運(yùn)河管理局水利行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
xxx運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日xxx運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前,我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),1個(gè)采砂管理支隊(duì),35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),2個(gè)采砂管理大隊(duì),現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來(lái),我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專(含高中)以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái),在水利部、海委的大力支持下,安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備,使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過(guò)周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計(jì),XX-XX年共查處各類違法案件4952起,有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問(wèn)題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確,僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,至今國(guó)務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早,處罰規(guī)定相對(duì)較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等(!),可操作性較差。比較管用的“罰款”,對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千,我一天能賺回來(lái),罰我一萬(wàn),我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,對(duì)于一些違法采砂,更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中,只好打“擦邊球”,應(yīng)用《防洪法》去“清障”,一旦提起訴訟,沒有勝算的把握。
篇四 運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
_____運(yùn)河上的_____水庫(kù)及八座樞紐攔河閘,是_____運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來(lái),為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國(guó)平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實(shí)際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的_____、_____兩市水資源人均占有量也僅為全國(guó)平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過(guò)量開采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。_____市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過(guò)度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
(一)_____水庫(kù)供水
_____水庫(kù)位于漳河中上游,地處_____省_____縣與_____省_____縣的交界處,總庫(kù)容13億立方米,興利庫(kù)容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著_____、_____兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過(guò)渠道輸送的,城市生活是通過(guò)有壓和無(wú)壓管道輸送的,其供水管理是由_____局所屬的_____水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì):_____水庫(kù)平均每年供給_____、_____兩市的總水量為2億立方米左右。
(二)攔河閘供水
_____運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來(lái)水,給山東、_____兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為_____局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來(lái)很大困難,水費(fèi)收取率不足30%。 近幾年,上游來(lái)水較少,還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因,有以下幾個(gè)方面:
(一)地下水無(wú)序開采,地表水得不到合理利用。
_____水庫(kù)承擔(dān)著_____、_____兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查,_____、_____兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而_____水庫(kù)作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低,如:_____、_____兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為30分/立方米,而_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水15分/立方米,自來(lái)水公司用水6分/立方米;_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來(lái)水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足10分/立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),_____、_____兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問(wèn)題,原因是多方面的:一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的調(diào)整不同步,良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立,形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)收取過(guò)程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過(guò)大,致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強(qiáng),無(wú)法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計(jì)量設(shè)施不完善,致使供水工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
(三)單一水價(jià)制度,不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足:一是沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過(guò)境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”或“小計(jì)劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無(wú)法得到合理調(diào)配和使用 。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢(shì)必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無(wú)水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費(fèi)的收取,供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
三、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)深刻理解做好供水管理工作,對(duì)壯大_____局經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人和自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)_____運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使_____運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高_(dá)____水庫(kù)蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計(jì)量設(shè)施完備,市場(chǎng)信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成_____運(yùn)河流域“大供水”格局。
(三)深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐,深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià),城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用,促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
_____運(yùn)河流域水資源十分貧乏,要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用,就必須加快水價(jià)改革的步伐,盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價(jià)格體系,充分利用價(jià)格杠桿的作用和計(jì)價(jià)方式的“活性”來(lái)調(diào)節(jié)水資源分配,使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。
兩部制水價(jià)制度是一個(gè)較為科學(xué)的水價(jià)制度,該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件,不同工程,實(shí)施的對(duì)象可以是工農(nóng)業(yè)供水,也可是城鎮(zhèn)居民供水,適應(yīng)范圍極廣。其主要特點(diǎn)是:將水價(jià)分成了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分,基本水價(jià)主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計(jì)量水價(jià)主要是用于補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水,都要交納基本水費(fèi),用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。此外,其價(jià)格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃?,也可根?jù)條件和需要合理提高。
實(shí)行兩部制計(jì)價(jià)方式需要供水工程有足夠的計(jì)量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價(jià)限度值等。兩部制水價(jià)的實(shí)現(xiàn)模式主要有以下兩種:
一是基本水費(fèi)與計(jì)量水量掛鉤的模式,即基本水費(fèi)與計(jì)量水量同時(shí)確定。在基本水量?jī)?nèi)無(wú)論用水多少,都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi),超過(guò)基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。這種模式有分為兩種情況:
1、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的較高,計(jì)量?jī)r(jià)低于基本價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是基本水費(fèi)定的較高,能保證水利工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi);計(jì)量水價(jià)定的較低,可利用杠桿作用,引導(dǎo)城市用水戶多用地表水,減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水,對(duì)優(yōu)化配置水資源,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。
2、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的適中,計(jì)量水價(jià)高于基本水價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)水量調(diào)度更科學(xué)、更合理,即為用水戶提供了一定的水量保證,促進(jìn)節(jié)約用水,提高水的利用率;又使供水單位增加了收入,有利于維持水利工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行。
二是基本水費(fèi)與計(jì)量水量不掛鉤,即供水單位不向用水戶提供基本保證水量,不論用水戶是否用水,都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費(fèi),再依據(jù)實(shí)際用水量的多少,按計(jì)量水價(jià)繳納計(jì)量水費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)是即可使水價(jià)隨著供水成本增加而調(diào)整,又可促進(jìn)節(jié)約用水。
目前,兩部制水價(jià)制度,以被國(guó)內(nèi)外廣泛采用,我國(guó)20xx年《水價(jià)辦法》中也要求推行此項(xiàng)制度。我局所轄水利工程供水,以具備了實(shí)施兩部制水價(jià)的基本條件,建議實(shí)施兩部制水價(jià)制度。
篇五 水利工商管理實(shí)習(xí)報(bào)告
水利工商管理實(shí)習(xí)報(bào)告范文
今年3月7日上午開始,我在中港第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司進(jìn)行了工商管理實(shí)習(xí)工作。在實(shí)習(xí)中,我在公司指導(dǎo)老師的熱心指導(dǎo)下,積極參與公司日常管理相關(guān)工作,注意把書本上學(xué)到的工商管理理論知識(shí)對(duì)照實(shí)際工作,用理論知識(shí)加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí),用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的工商管理理論,探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡(jiǎn)短的實(shí)習(xí)生活,既緊張,又新奇,收獲也很多。通過(guò)實(shí)習(xí),使我對(duì)日常管理工作有了深層次的感性和理性的認(rèn)識(shí)。
我所實(shí)習(xí)的科利公司,隸屬于中港第一航務(wù)工程局第二工程公司。中港第一航務(wù)工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的國(guó)有大型骨干建筑施工企業(yè),具有航務(wù)工程總承包一級(jí)、房建二級(jí)、市政、水利水電三級(jí)、地基與基礎(chǔ)一級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)一級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝一級(jí)、商砼與預(yù)制構(gòu)件二級(jí)、勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)、計(jì)量二級(jí)、建筑材料試驗(yàn)甲級(jí)等資質(zhì)。公司現(xiàn)有正式職工3000余名,先進(jìn)的工程技術(shù)裝備千余臺(tái);擁有2.6萬(wàn)平方米的高層辦公樓和30多萬(wàn)平方米的生產(chǎn)基地;近700米的工作船碼頭和4萬(wàn)余平方米的海域,固定資產(chǎn)達(dá)3億多元。公司于1998年通過(guò)了iso9002質(zhì)量體系認(rèn)證;1999年通過(guò)了iso10012國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,取得了計(jì)量保證確認(rèn)合格證書;20**年通過(guò)了iso9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。回顧實(shí)習(xí)生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實(shí)習(xí)中,我采用了看、問(wèn)等方式,對(duì)科利公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解,分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時(shí),對(duì)公司的澆注明天的.服務(wù)品牌,構(gòu)筑精品,造福社會(huì)的企業(yè)使命,務(wù)實(shí)求新、敢爭(zhēng)一流的企業(yè)精神有了初步了解。
一、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭,不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域搶抓水工市場(chǎng)快速發(fā)展的良好機(jī)遇,進(jìn)一步加大了對(duì)青島港、煙臺(tái)港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度,認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)工作,承攬到北船重工大塢、煙臺(tái)港三期二階段、奧運(yùn)會(huì)青島國(guó)際帆船中心標(biāo)段、日照港中港區(qū)東部岸線等工程,確保了傳統(tǒng)市場(chǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目不丟失。同時(shí),發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營(yíng)港擴(kuò)建和蓬萊國(guó)電等工程,在開拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。
二、強(qiáng)化三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行,有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高切實(shí)加大三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行力度,進(jìn)一步強(qiáng)化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改追蹤檢驗(yàn),建立了基層單位與機(jī)關(guān)部室雙向評(píng)價(jià)體系,不合格報(bào)告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長(zhǎng),三標(biāo)一體管理體系得到有效的運(yùn)行。
三、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭,積極實(shí)施“1433”經(jīng)營(yíng)舉措,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。2019年公司經(jīng)營(yíng)工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司運(yùn)行體制,堅(jiān)持三位一體的經(jīng)營(yíng)原則,充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)工作的三個(gè)積極性,不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場(chǎng)?!埃保矗常场苯?jīng)營(yíng)思路具體內(nèi)容是:公司成立一個(gè)精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo);建立經(jīng)營(yíng)分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經(jīng)營(yíng)分公司四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體制,增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力;堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)中標(biāo),不投虧損標(biāo),誠(chéng)信合作、互惠共贏三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)原則;充分調(diào)動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)部、經(jīng)營(yíng)分公司和經(jīng)營(yíng)人員三方面經(jīng)營(yíng)積極性。
在新的經(jīng)營(yíng)思路指引下,公司將繼續(xù)加大對(duì)山東地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)的開拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺(tái)港新建碼頭、黃島招商國(guó)際碼頭、青黃復(fù)線、青黃隧道、東營(yíng)港后續(xù)工程等工程項(xiàng)目的跟蹤公關(guān)工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),力爭(zhēng)在承攬?zhí)卮笮凸こ添?xiàng)目上有所突破。繼續(xù)堅(jiān)定不移地開拓南方市場(chǎng),干好廈門、溫州、海南等在建項(xiàng)目,贏得業(yè)主滿意,樹立企業(yè)形象。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)分公司的作用,加大對(duì)重點(diǎn)工程的經(jīng)營(yíng)公關(guān)力度,做好投標(biāo)工作,確保目標(biāo)工程不丟失。以項(xiàng)目為依托,在開拓新的市場(chǎng)上有所作為,保持南方地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地開拓樁基市場(chǎng),切實(shí)加大樁基設(shè)備投入,鍛煉樁基施工隊(duì)伍,進(jìn)一步增強(qiáng)樁基施工能力。堅(jiān)持水陸并進(jìn),提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級(jí)資質(zhì),認(rèn)真總結(jié)路橋施工經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),加大陸域市場(chǎng)開拓力度,實(shí)現(xiàn)陸域市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。
篇六 區(qū)水利局建設(shè)管理科2023年述職述廉報(bào)告
領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)水利部門的指導(dǎo)和支持下,以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想,以服務(wù)于打造“一城四區(qū)”構(gòu)建和諧_____和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),努力開拓,積極進(jìn)取,認(rèn)真開展各項(xiàng)工作,較好地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)?,F(xiàn)將本科室一年來(lái)的工作情況如下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化效能,努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。
1、認(rèn)真參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),努力提高全科室人員的政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。上半年根據(jù)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,全科室人員積極參加了局開展的各項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵及根本要求,并結(jié)合工作實(shí)際完成了專題調(diào)研文章及個(gè)人學(xué)習(xí),同時(shí),積極參加上級(jí)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),全年參加了各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)累計(jì)6人次。通過(guò)學(xué)習(xí),使全科室人員的工作能力得到了進(jìn)一步的提高。
2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),努力提高工作效率。在全年的工作中,全科室人員均能自覺按照效能建設(shè)的要求,嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律。全年沒有發(fā)生任何違反效能建設(shè)和機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的事件。
3、熱情周到,全心全意為人民服務(wù)。一是切實(shí)群眾關(guān)心的事作為科室工作的重中之重來(lái)抓,經(jīng)常性深入基層幫助和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道及有關(guān)村居做好水利工程的建設(shè)管理。二是對(duì)來(lái)訪的群眾做到熱情接待,使他們滿意而歸。
4、狠抓廉政建設(shè),做到清白做事、干凈做人??剖壹叭w人員能夠嚴(yán)格按照局制定的廉政建設(shè)制度和其他工作規(guī)章制度開展各項(xiàng)工作,做到清白做事、干凈做人,全年未發(fā)生任何違法違紀(jì)行為。
二、狠抓工作落實(shí),全力推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)管理工作。
本科室人員少,但各類水利工程點(diǎn)多面廣,全年的工作任務(wù)很重。為確保全年各項(xiàng)工作均能圓滿完成,我們科學(xué)安排、狠抓落實(shí),大力克服人員少、時(shí)間緊等各種困難,使各項(xiàng)工作都得到了順利推進(jìn)。今年完成的主要工作有:
2、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范操作,全力推進(jìn)了全區(qū)千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程是一項(xiàng)惠及全區(qū)十幾萬(wàn)農(nóng)村居民的民生工程,區(qū)委、區(qū)政府已連續(xù)兩年將該項(xiàng)工作列入十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為了順利推進(jìn)該項(xiàng)工程建設(shè),我科室根據(jù)要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程審批及建設(shè)等各方面程序,確保各項(xiàng)目工程從早開工、盡快建成和投入使用。在簡(jiǎn)化手續(xù)的同時(shí)我們又狠抓了工程建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的規(guī)范操作,起草并出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)管理、資金使用管理、工程驗(yàn)收及建后運(yùn)行管理等方面的文件,有效地確保了工程建設(shè)質(zhì)量和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用安全及工程運(yùn)行。今年全區(qū)累計(jì)完成飲用水安全工程建設(shè)任務(wù)38個(gè)村,在建46個(gè)村,完成投資3400萬(wàn)元,受益人口4.2萬(wàn)人,超額完成了省、市、區(qū)下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí),還相繼完成了10個(gè)村飲用水安全工程設(shè)計(jì)方案的審查審批任務(wù)。并全面啟動(dòng)全區(qū)已建飲用水工程驗(yàn)收工作,截止目前完成驗(yàn)收31個(gè)村和第一批區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助撥款。
3、全力做好我區(qū)山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。去年我區(qū)全面完成了19座病險(xiǎn)山塘的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù),確保了山塘的運(yùn)行安全。今年在做好已完工項(xiàng)目驗(yàn)收工作的同時(shí),又啟動(dòng)了雙界田等4座存在一定安全隱患的山塘除險(xiǎn)加固工作。該4座山塘除險(xiǎn)加固工作均已完成施工建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)過(guò)程中為了確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量,我們克服了點(diǎn)多面廣時(shí)間緊等諸多困難,不僅對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),還經(jīng)常性深入工地對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。
4、認(rèn)真做好萬(wàn)里清水河道工程及小農(nóng)水工程建設(shè)。今年我區(qū)列入全省萬(wàn)里清水河道工程建設(shè)的共7.6km,具體計(jì)劃項(xiàng)目為郭溪河主河道及支河的河道疏浚。全年實(shí)際完成郭溪河疏浚建設(shè)10.5公里,超計(jì)劃完成了上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面,累計(jì)完成9個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)及其驗(yàn)收工作。同時(shí)認(rèn)真督促抓好市級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作,確保如期完成務(wù)。
5、認(rèn)真督促抓好全區(qū)民間資金投資公益性水利工程的建設(shè)工作,推進(jìn)和完成仙巖鎮(zhèn)仙南排洪渠、仙北虎溪河整治等工程建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門做好我區(qū)首批民間資金投入公益性水利工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的兌現(xiàn)工作,共計(jì)撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金160.3萬(wàn)元。
6、認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。今年汛前,我們會(huì)同區(qū)防汛辦對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的所有山塘水庫(kù)進(jìn)行了一次大檢查,認(rèn)真檢查全區(qū)山塘水庫(kù)的各種安全隱患,及時(shí)落實(shí)安全度汛和限期整改措施。并經(jīng)常性地開展全區(qū)各在建水利工程安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)查處各類安全生產(chǎn)隱患并落實(shí)整改措施。確保各項(xiàng)水利工程的安全,全年沒有發(fā)生安全事故。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、全區(qū)任橋河整治、肇山水庫(kù)等重要的防洪骨干工程前期工作進(jìn)展緩慢。主要原因是由于這些工程投資大,工程建設(shè)資金沒有落實(shí),而且涉及農(nóng)保地調(diào)整和大量房屋拆遷,致使工程無(wú)法上報(bào)立項(xiàng),相關(guān)工作停滯。
2、仙巖鎮(zhèn)秀垟水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)及陳岙水庫(kù)隱患整治工程建設(shè)滯后,主要原因?yàn)樾銏斔畮?kù)的政策處理協(xié)調(diào)問(wèn)題和陳岙水庫(kù)臨時(shí)用水問(wèn)題等。
總之,一年來(lái),經(jīng)過(guò)科室全體人員的共同努力,較好地完成了科室職責(zé)范圍及上級(jí)政府和局黨組交代的各項(xiàng)工作任務(wù)。全年沒有發(fā)生一例工作人員違法違紀(jì)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。但總體上,與人民群眾的要求還有一定的差距,我們決心今后進(jìn)一步加強(qiáng)自身素質(zhì),強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的觀念和廉潔從政觀念,不斷提高自身的工作能力和為人民服務(wù)的水平,更好更有效地抓好本科室的每一項(xiàng)工作,向人民群眾、向局黨組及上級(jí)政府交上一份更為滿意的答卷。
篇七 水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告范文
一、基本情況
運(yùn)河上的**水庫(kù)及八座樞紐攔河閘,是**運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來(lái),為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國(guó)平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實(shí)際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國(guó)平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過(guò)量開采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。**市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過(guò)度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
(一)**水庫(kù)供水
**水庫(kù)位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處,總庫(kù)容13億立方米,興利庫(kù)容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著**、**兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過(guò)渠道輸送的,城市生活是通過(guò)有壓和無(wú)壓管道輸送的,其供水管理是由**局所屬的**水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì):**水庫(kù)平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。
(二)攔河閘供水
**運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來(lái)水,給山東、**兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來(lái)很大困難,水費(fèi)收取率不足30%。近幾年,上游來(lái)水較少,還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因,有以下幾個(gè)方面:
(一)地下水無(wú)序開采,地表水得不到合理利用。
**水庫(kù)承擔(dān)著**、**兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查,**、**兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而**水庫(kù)作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低,如:**、**兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為30分/立方米,而**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水15分/立方米,自來(lái)水公司用水6分/立方米;**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來(lái)水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足10分/立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問(wèn)題,原因是多方面的:一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的'調(diào)整不同步,良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立,形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)收取過(guò)程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過(guò)大,致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強(qiáng),無(wú)法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計(jì)量設(shè)施不完善,致使供水工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
(三)單一水價(jià)制度,不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足:一是沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過(guò)境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”或“小計(jì)劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無(wú)法得到合理調(diào)配和使用。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢(shì)必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無(wú)水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費(fèi)的收取,供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
四、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)深刻理解做好供水管理工作,對(duì)壯大**局經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人和自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)**運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使**運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高**水庫(kù)蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計(jì)量設(shè)施完備,市場(chǎng)信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成**運(yùn)河流域“大供水”格局。
(三)深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐,深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià),城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用,促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
篇八 水利工程質(zhì)量管理自查報(bào)告
水利工程質(zhì)量管理自查報(bào)告
自從人員進(jìn)場(chǎng)以來(lái),在不斷完善項(xiàng)目部建設(shè)的同時(shí),一直非常重視安全工作。在收到質(zhì)監(jiān)站關(guān)于開展安全生產(chǎn)自查自糾工作的通知后,項(xiàng)目部迅速組織有關(guān)人員,在項(xiàng)目部駐地和標(biāo)段管轄范圍內(nèi)開展一次全面具體的安全生產(chǎn)自查自糾工作,結(jié)合我標(biāo)工程實(shí)際,突出重點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,精心安排部署,制定了實(shí)施方案,現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下:
一、自查時(shí)間
從20xx年12月23日開始,12月28日結(jié)束。
二、自查方法
由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排部署,組織項(xiàng)目部有關(guān)人員召開安全生產(chǎn)自查自糾會(huì)議,制定安全生產(chǎn)自查自糾責(zé)任分配表,安排落實(shí)到人,責(zé)任人對(duì)自己負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查,然后將自查情況上報(bào)至項(xiàng)目部安質(zhì)部,安全監(jiān)察長(zhǎng)根據(jù)責(zé)任人上報(bào)的情況及時(shí)歸納整理,制定安全預(yù)防和整改措施。
三、自查范圍與內(nèi)容
自查范圍主要包括水利工程安全生產(chǎn)、宣傳教育和完善應(yīng)急機(jī)制、安全生產(chǎn)信息上報(bào)是否暢通三部分。
1、水利工程安全生產(chǎn)。
對(duì)項(xiàng)目部駐地進(jìn)行全面的安全檢查,項(xiàng)目部駐地已配備足夠的消火栓,健全逃生通道。全面排查施工管轄范圍內(nèi)的安全隱患,及時(shí)進(jìn)行消除,建立安全隱患排查治理臺(tái)帳,將施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,保障工程生產(chǎn)的順利進(jìn)行。配備足夠的安全生產(chǎn)器具,嚴(yán)禁閑雜人等進(jìn)入施工范圍,進(jìn)入施工范圍內(nèi)的人員必須配戴安全帽。
2、宣傳教育和完善應(yīng)急機(jī)制。
對(duì)新上場(chǎng)的。人員先進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,考核合格后方可上崗。加大安全宣傳力度,通過(guò)發(fā)傳單、掛條幅、廣播宣傳、培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳教育,讓安全至上觀念深入每位參建者心中。完善各種應(yīng)急機(jī)制,制定防寒、防滑、防風(fēng)、防火、防霧等各項(xiàng)工程安全保障措施,開展防火、防食物中毒等應(yīng)急演練預(yù)案,做到安全生產(chǎn),人物安全。項(xiàng)目部、各施工工班對(duì)使用車輛和摩托車進(jìn)行徹底檢查、維修,嚴(yán)禁出病車、危車,嚴(yán)禁駕駛員酒后駕駛、疲勞駕駛,做到安全行車。
3、強(qiáng)化應(yīng)急值守,確保信息暢通。
建立安全檢查巡邏制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)值守制度,健全安全事故信息上報(bào)渠道,確保信息暢通。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故或緊急情況,值班人員必須在工作時(shí)間內(nèi)待命,迅速向上級(jí)部門如實(shí)匯報(bào)情況,及時(shí)組織好應(yīng)急搶險(xiǎn)和善后工作,限度地減少事故損失和社會(huì)影響。
四、存在的問(wèn)題
在自查活動(dòng)過(guò)程中,對(duì)存在的具體問(wèn)題,能解決的,立即解決,需要研究決定的,群善群策,確保安全。但還是存在職工安全思想意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。
個(gè)別職工對(duì)安全不夠重視,思想混亂,安全意識(shí)淡薄,對(duì)安全防范措施、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備置之不用,對(duì)待安全敷衍了事。
五、整改措施
以上存在的問(wèn)題,有客觀因素影響,但主要是工作責(zé)任不實(shí),造成工作被動(dòng)。針對(duì)存在的問(wèn)題,主要是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。按照排查情況,各單位對(duì)安全工作責(zé)任落實(shí)到人、重點(diǎn)崗位都固定專人值班,嚴(yán)格遵守休班制度,加強(qiáng)交接班管理,做好值班記錄。做到從上到下抓安全,人人身上有擔(dān)子。
總之,在今后的工作中,我們嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求,通過(guò)大家共同努力,確保各項(xiàng)工作安全運(yùn)行,我們將認(rèn)真吸取以往工作中的經(jīng)驗(yàn)教育,總結(jié)規(guī)律,完善措施,戒驕戒躁,一如既往的搞好水利安全生產(chǎn)工作。