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篇一 民辦教育考察報告范文
浙江臺州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 (2023年10月8日) 為了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，2023年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負責人和全市規(guī)模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省臺州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到臺州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示，有助于進一步推進我市民辦教育的發(fā)展。
一、臺州、紹興基本情況 臺州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經(jīng)國務院批準，撤銷臺州地區(qū)，設立地級臺州市。臺州是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。臺州家電工業(yè)發(fā)達，是國內最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套;冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上;空調器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。 紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。紹興是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95%左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60%左右。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。
二、臺州、紹興民辦教育發(fā)展情況 深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了臺州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。 臺州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。臺州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所;民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學校。 紹興市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所(不含幼兒園和培訓班)，占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優(yōu)秀民辦學校占浙江全省總數(shù)的16%。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業(yè)學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。
三、臺州、紹興民辦教育發(fā)展的特點 臺州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：
(一)投入主體多元化。臺州、紹興的民辦學校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。臺州市椒江區(qū)的書生中學就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 臺州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學校下?lián)?50萬元以內的學生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業(yè)學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。 我們參觀的學校中，只有臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學是個人投資辦學。
(二)政策扶持具體化。從1991年頒布的《臺州地區(qū)社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，臺州市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策;在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數(shù)的2/3、1/2和1/3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規(guī)范招生、規(guī)范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元;在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元;在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。 對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學質量較好的民辦中等職業(yè)學校，當?shù)卣垂k學校生均預算內教育事業(yè)經(jīng)費不少于20%給予補助。 紹興市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費;高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經(jīng)費。
(三)教師流動規(guī)范化。臺州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變;離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當?shù)卣?guī)定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險可由現(xiàn)學校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。
(四)內部管理科學化。臺州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺州結合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況創(chuàng)造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息(不可分紅，積累用于辦學再投入)和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權和學校管理權。影響最大的是臺州市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學。以書生教育實業(yè)有限公司為代表的臺州教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構成，操作系統(tǒng)則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息;學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實行科學化、規(guī)范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。
四、臺州、紹興民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示 建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學校數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點，在市內外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照浙江臺州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：
(一)進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策;2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策;建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位;有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進一步具體化，給民辦學校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當?shù)攸h委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養(yǎng)老保險問題。教師在公辦學校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交;同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質給民辦學校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
(二)提倡和鼓勵大型企業(yè)、名牌學校創(chuàng)辦民辦學校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。
(三)規(guī)范民辦學校的教師流動。市政府出臺的《宿遷市非公辦教育機構教師隊伍管理辦法》，規(guī)定各類非公辦教育機構聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關系的證明、身份證和新簽聘用合同等材料到當?shù)亟逃瞬欧罩行霓k理關手續(xù);各級教育人才服務中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動，為非公辦教育機構與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學校教師的有序流動作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關系還沒有理順，民辦學校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動現(xiàn)象嚴重，影響了民辦學校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調，盡早完善教育人才中心，使教師的流動正常而有序。
(四)進一步完善民辦學校內部的管理機制。我市部分學校出現(xiàn)投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學校正常發(fā)展和運轉，市縣區(qū)教育主管部門要協(xié)助民辦學校完善內部管理機制，實行所有權與經(jīng)營權分離，股權與職權分離，由均股制向控股制轉變，可參考臺州、紹興的做法，實行雙法人制。各學校要嚴格執(zhí)行《民辦教育促進法》中關于董事會和校長職權的規(guī)定，董事會和校長在各自法定的范圍內行使職權。
篇二 常德市民辦教育考察報告
常德市民辦教育考察報告
3月9日至10日,市政府副秘書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術學院?？偟挠∠笫穷I導高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長點，呈現(xiàn)生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
一、常德民辦教育的基本情況
到2023年底止，全市有各類民辦教育機構635所，在校（園）學生143939人，固定資產(chǎn)總值9.87億元，教職工總數(shù)8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領辦、集團領辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業(yè)教育學生民辦占49.25%，高中階段教育在校學生民辦占35.1%，民辦教育機構在校（園）學生占全市各類學校在校學生總數(shù)的17.87%，民辦教育的總量與市內任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。
湖南同德職業(yè)技術學院，是全省為數(shù)不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產(chǎn)總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。
二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗
常德市在民辦教育的實踐中勇于探索，積累了豐富的經(jīng)驗，歸納起來主要是：
1、市委、市政府領導高度重視。常德市委、市政府象抓經(jīng)濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調查研究，現(xiàn)場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規(guī)費的優(yōu)惠政策，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其他各項規(guī)費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。同時構建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環(huán)境。各級政府和相關部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構。2023年，市財政從教育調劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發(fā)展專項資金。從2023年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下?lián)苊褶k教育項目配套經(jīng)費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會。市財政每年給市民辦教育協(xié)會下?lián)苻k公經(jīng)費5萬元；④統(tǒng)一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。
2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協(xié)調，其他業(yè)務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業(yè)務工作，而工會、就業(yè)辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協(xié)會組織作用。常德市民辦教育協(xié)會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，為民辦教育機構“服務、維權、管理、自律、促進”提供服務，為政府發(fā)展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學籍管理。五是嚴格規(guī)范管理。明確審批權限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。
3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，有公民個人辦學的湖南同德職業(yè)學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業(yè)單位）辦學的石門經(jīng)貿職業(yè)技術學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質教育資源加盟益陽高平教育集團投資領辦的津市三中，及公辦學校產(chǎn)權置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。
4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經(jīng)濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領辦津市三中，規(guī)劃建設的市城區(qū)白馬湖中學已引進資金初步建成。
三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議
他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結合我市市情，針對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點建議：
1、黨政主要領導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業(yè)的發(fā)展，關鍵在于黨政主要領導是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況匯報，為民辦教育解決具體問題。
2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關于改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此后國家頒發(fā)了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》，在引進資金興辦民辦教育,民辦學校建設的規(guī)費減免,設立民辦教育發(fā)展專項資金,成立民辦學校融資擔保機構等方面提供更加優(yōu)惠的政策,以促進我市民辦教育更好更快的發(fā)展。
3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。
4、發(fā)揮協(xié)會組織的作用。我市社會力量辦學協(xié)會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。
5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業(yè)學校和平江職業(yè)技術學校都是國家級重點職業(yè)學校，學生都超過了3000人；長城職業(yè)技術學校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學生2000多人；岳州中學自有場地,在校學生達到1200多人;公共管理職業(yè)技術學校引入資金500多萬元,在籍生學近2000人; 洞庭科技職業(yè)學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿職業(yè)技術學校、建設科技職業(yè)技術學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成為我市民辦教育的品牌學校。
赴常德市民辦教育考察組
二00五年三月十三日
篇三 民辦教育考察報告
3月9日至10日,市政府副秘書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術學院。總的印象是領導高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長點，呈現(xiàn)生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
一、常德民辦教育的基本情況
到2023年底止，全市有各類民辦教育機構635所，在校（園）學生143939人，固定資產(chǎn)總值9.87億元，教職工總數(shù)8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領辦、集團領辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業(yè)教育學生民辦占49.25%，高中階段教育在校學生民辦占35.1%，民辦教育機構在校（園）學生占全市各類學校在校學生總數(shù)的17.87%，民辦教育的總量與市內任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。
湖南同德職業(yè)技術學院，是全省為數(shù)不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產(chǎn)總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。
二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗
常德市在民辦教育的實踐中勇于探索，積累了豐富的經(jīng)驗，歸納起來主要是：
1、市委、市政府領導高度重視。常德市委、市政府象抓經(jīng)濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調查研究，現(xiàn)場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規(guī)費的優(yōu)惠政策，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其他各項規(guī)費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。同時構建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環(huán)境。各級政府和相關部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構。2023年，市財政從教育調劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發(fā)展專項資金。從2023年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下?lián)苊褶k教育項目配套經(jīng)費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會。市財政每年給市民辦教育協(xié)會下?lián)苻k公經(jīng)費5萬元；④統(tǒng)一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。
2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協(xié)調，其他業(yè)務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業(yè)務工作，而工會、就業(yè)辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協(xié)會組織作用。常德市民辦教育協(xié)會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，為民辦教育機構“服務、維權、管理、自律、促進”提供服務，為政府發(fā)展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學籍管理。五是嚴格規(guī)范管理。明確審批權限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。
3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，有公民個人辦學的湖南同德職業(yè)學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業(yè)單位）辦學的石門經(jīng)貿職業(yè)技術學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質教育資源加盟益陽高平教育集團投資領辦的津市三中，及公辦學校產(chǎn)權置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。
4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經(jīng)濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領辦津市三中，規(guī)劃建設的市城區(qū)白馬湖中學已引進資金初步建成。
三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議
他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結合我市市情，針對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點建議：
1、黨政主要領導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業(yè)的發(fā)展，關鍵在于黨政主要領導是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況匯報，為民辦教育解決具體問題。
2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關于改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此后國家頒發(fā)了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》，在引進資金興辦民辦教育,民辦學校建設的規(guī)費減免,設立民辦教育發(fā)展專項資金,成立民辦學校融資擔保機構等方面提供更加優(yōu)惠的政策,以促進我市民辦教育更好更快的發(fā)展。
3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。
·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
4、發(fā)揮協(xié)會組織的作用。我市社會力量辦學協(xié)會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。
5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業(yè)學校和平江職業(yè)技術學校都是國家級重點職業(yè)學校，學生都超過了3000人；長城職業(yè)技術學校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學生2000多人；岳州中學自有場地,在校學生達到1200多人;公共管理職業(yè)技術學校引入資金500多萬元,在籍生學近2000人; 洞庭科技職業(yè)學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿職業(yè)技術學校、建設科技職業(yè)技術學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成為我市民辦教育的品牌學校。
赴常德市民辦教育考察組
二00五年三月十三日
篇四 浙江民辦教育考察報告
浙江民辦教育考察報告
浙江臺州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 （2023年10月8日） 為了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，2023年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負責人和全市規(guī)模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省臺州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到臺州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示，有助于進一步推進我市民辦教育的發(fā)展。
一、臺州、紹興基本情況 臺州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。
1994年8月，經(jīng)國務院批準，撤銷臺州地區(qū)，設立地級臺州市。臺州是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。
臺州家電工業(yè)發(fā)達，是國內最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。
紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。
紹興是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。
紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。
紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。
如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。
二、臺州、紹興民辦教育發(fā)展情況 深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了臺州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。 臺州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。
臺州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學校。
紹興市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優(yōu)秀民辦學校占浙江全省總數(shù)的16%。
紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業(yè)學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。
這3所高起點、高規(guī)格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。
三、臺州、紹興民辦教育發(fā)展的特點 臺州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。臺州、紹興的民辦學校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。
臺州市椒江區(qū)的書生中學就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。
如今書生中學已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 臺州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。
此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學校下?lián)?50萬元以內的學生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。
學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業(yè)學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。
我們參觀的學校中，只有臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學是個人投資辦學。
篇五 浙江民辦教育考察報告范本
浙江臺州、紹興民辦教育考察報告 市教育局民辦教育考察組 （2023年10月8日） 為了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，2023年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負責人和全市規(guī)模較大的民辦學校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省臺州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們深切感受到臺州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機，獲得了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示，有助于進一步推進我市民辦教育的發(fā)展。 一、臺州、紹興基本情況 臺州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550。46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經(jīng)國務院批準，撤銷臺州地區(qū)，設立地級臺州市。臺州是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。臺州家電工業(yè)發(fā)達，是國內的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多空調、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。 紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。紹興是我國經(jīng)濟發(fā)展活力的地區(qū)之一，2023年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088。4億元，人均超過3000美元。紹興經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2023年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。 二、臺州、紹興民辦教育發(fā)展情況 深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了臺州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。 臺州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。臺州市到2023年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在學校生20。5萬人，教職工總數(shù)1。5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產(chǎn)總值達36。3億元，民間辦學總投資達14。2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學校。 紹興市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有民主黨派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在學校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優(yōu)秀民辦學校占浙江全省總數(shù)的16%。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業(yè)學校3所，在學校生15170人，占全市在學校生總數(shù)的9。1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。 三、臺州、紹興民辦教育發(fā)展的特點 臺州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點： （一）投入主體多元化。臺州、紹興的民辦學校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。臺州市椒江區(qū)的書生中學就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。 臺州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2。5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學校下?lián)?50萬元以內的學生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。 紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司出資1。6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業(yè)學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。 我們參觀的學校中，只有臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學是個人投資辦學。 （二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《臺州地區(qū)社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，臺州市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。 民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策；在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。 對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規(guī)范招生、規(guī)范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在學校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在學校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在學校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。 對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在學校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學質量較好的民辦中等職業(yè)學校，當?shù)卣垂k學校生均預算內教育事業(yè)經(jīng)費不少于20％給予補助。 紹興市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經(jīng)費。 （三）教師流動規(guī)范化。臺州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當?shù)卣?guī)定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險可由現(xiàn)學校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。 （四）內部管理科學化。臺州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺州結合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況創(chuàng)造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權和學校管理權。影響的是臺州市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學。以書生教育實業(yè)有限公司為代表的臺州教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構成，操作系統(tǒng)則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實行科學化、規(guī)范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。 四、臺州、紹興民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示 建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學校數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點，在市內外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照浙江臺州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議： （一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進一步具體化，給民辦學校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當?shù)攸h委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養(yǎng)老保險問題。教師在公辦學校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質給民辦學校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。 （二）提倡和鼓勵大型企業(yè)、學校創(chuàng)辦民辦學校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。帶民校、創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發(fā)展。利用自己的優(yōu)質教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。 （三）規(guī)范民辦學校的教師流動。市政府出臺的《宿遷市非公辦教育機構教師隊伍管理辦法》，規(guī)定各類非公辦教育機構聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書、與原工作單位解除聘用關系的證明、身份證和新簽聘用合同等材料到當?shù)亟逃瞬欧罩行霓k理關手續(xù)；各級教育人才服務中心要舉辦教育人才市場，通過定期開展各類教育人才招聘活動，為非公辦教育機構與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學校教師的有序流動作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關系還沒有理順，民辦學校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動現(xiàn)象嚴重，影響了民辦學校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調，盡早完善教育人才中心，使教師的流動正常而有序。 （四）進一步完善民辦學校內部的管理機制。我市部分學校出現(xiàn)投資者與校長之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學校正常發(fā)展和運轉，市縣區(qū)教育主管部門要協(xié)助民辦學校完善內部管理機制，實行所有權與經(jīng)營權分離，股權與職權分離，由均股制向控股制轉變，可參考臺州、紹興的做法，實行雙法人制。各學校要嚴格執(zhí)行《民辦教育促進法》中關于董事會和校長
篇六 陜西民辦高等教育考察報告
陜西民辦高等教育考察報告
雷 克 嘯
(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 1008
6)
摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。
關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議
2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安翻譯職業(yè)學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論。考察時間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發(fā)，不斷進行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學規(guī)模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2023年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構建與經(jīng)濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創(chuàng)新。因為教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎。
教育創(chuàng)新的有益嘗試
陜西省共轄107個縣(市、區(qū))，1739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產(chǎn)總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。
1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。
全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學校頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統(tǒng)一的自學考試，在校生6.9萬人。
陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規(guī)模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學?！薄Ｎ靼卜g職業(yè)學院等5所民辦高校在校學生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大?！?。
面臨全國普通高校連續(xù)三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。
陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。
陜西省107個縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟體制轉軌和產(chǎn)業(yè)結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經(jīng)濟不太發(fā)達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學聯(lián)合，將學校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經(jīng)濟環(huán)境并不有利的條件下進行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。
教育創(chuàng)新的豐碩成果
１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。
進行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應的教育觀和人才觀。
陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新路。
1996年，西安外事職業(yè)學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。
西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經(jīng)驗，進入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。
陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓，運用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學校已擁有固定資產(chǎn)3個億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業(yè)學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。
２．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。
進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結構，擴大教育資源。
陜西積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省
民辦教育的發(fā)展。
在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。
許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經(jīng)濟規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。
陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運行機制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當?shù)亟ㄖ嬍?、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業(yè)機會。
3.在全面提高教育質量方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業(yè)技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對?？颊n程的教學計劃和培養(yǎng)方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規(guī)定考試科目教學計劃的同時，增加培養(yǎng)學生動手能力的實踐教學環(huán)節(jié)，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業(yè)設置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業(yè)；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發(fā)展基礎較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時，他們既考慮各校的人員構成和現(xiàn)有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業(yè)布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實用型、應用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟類、醫(yī)學類為主體的民辦高校專業(yè)設置格局。現(xiàn)在全省民辦高校共設置專業(yè)174個，其中高等職業(yè)技術教育專業(yè)57個，高教學歷文憑考試試點專業(yè)31個，高教自考大專層次的專業(yè)69個，本科層次的專業(yè)17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實，吃苦精神較強，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達90％以上。
4.在隊伍建設方面進行創(chuàng)新。
貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻。
為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數(shù)量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。
5.在加大對外開放方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進的辦學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力。
西安外事職業(yè)學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利tafe南悉尼學院聯(lián)合建立tafe教育中心，按照tafe的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由tafe南悉尼學院推薦到高一級大學續(xù)讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(inti group of colleges)開設聯(lián)合教育項目。學生可通過雙聯(lián)課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(university of hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。
西安歐亞職業(yè)學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯(lián)合，互派學生。
西京職業(yè)學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業(yè)學院、香港大學建立了穩(wěn)定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國cisco公司思科網(wǎng)絡學院合辦國際網(wǎng)絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統(tǒng)工程師認證培訓，與荷蘭adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網(wǎng)頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學院。
西安翻譯職業(yè)學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。
6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學技術手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現(xiàn)代化。
我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現(xiàn)代科學技術手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。
在西京職業(yè)學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯(lián)合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計算機中心、網(wǎng)絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。
在西安外事職業(yè)學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。
7.在為當?shù)亟?jīng)濟和社會進步服務方面進行創(chuàng)新。
最典型的是陜西服裝藝術職業(yè)學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經(jīng)濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業(yè)學院以服裝藝術設計為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿易、法律、財經(jīng)、文秘等本科、?？?、大專預科、中等專業(yè)40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。
學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯(lián)合辦學，互派師資和留學
生，不斷提高辦學水平。
陜西服裝藝術職業(yè)學院辦學特色鮮明，專業(yè)設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術骨干及領導干部。
學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業(yè)學院納入經(jīng)濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學院開始為振興經(jīng)濟做出貢獻。
教育創(chuàng)新中若干政策性建議
教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。
為了促進民辦高等教育進一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。
１．進一步提高對民辦高等教育的認識。
民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進了經(jīng)濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟、政治、文化的進一步發(fā)展，它必將進一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數(shù)均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗應該為我們所借鑒。
２．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。
建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經(jīng)費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優(yōu)惠政策。對民辦高校建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優(yōu)惠政策。
建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內國家統(tǒng)招學生的民辦高校，政府在經(jīng)費許可情況下應給予一定的補貼。
3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。
民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術職務，參照公辦同類學校專業(yè)技術職務結構比例，按照公辦學校專業(yè)技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業(yè)、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。
切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣灾髌赣媒搪毠ぁ７先温殫l件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力
度，加強學校的人力資源開發(fā)。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高校“專升本”。
支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。
我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發(fā)，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。
5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。
要進行結構性調整，優(yōu)化布局結構，擴大辦學規(guī)模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優(yōu)化組合，適度壓縮學校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經(jīng)過引導和支持，到2023年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。
6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發(fā)展的生命線。
要不斷進行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，建立并完善內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質量。
7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。
當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業(yè)學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例?！白詫W考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學生提供了繼續(xù)學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。
8.建議加強民辦高校管理機構的建設。
目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據(jù)教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發(fā)展。
[責任編輯：劉永剛]
收稿日期：2002－12－
作者簡介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向為教育科學興國戰(zhàn)略。
