規(guī)范調(diào)研報告模版(15篇)

第1篇 完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標，提出今后的一些需要進一步努力和加強的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟和社會原因，整治市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進人的全面發(fā)展為根本目標，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標邁進的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進一步擴大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟體制將進一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴大，工業(yè)化和城市化進程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，__年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，__年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第2篇 透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構(gòu)與規(guī)范運行初探調(diào)研報告

司法活動的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開、透明的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項處理中的“暗箱操作”問題還相對比較嚴重。這一問題的存在很大程度上影響了人民法院強制執(zhí)行的社會公信力。本文旨在通過借鑒行政機關(guān)的聽證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽證制度，并對執(zhí)行聽證制度的功能、執(zhí)行聽證應(yīng)當遵循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運行進行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項處理中的“暗箱操作”問題做出嘗試，以期對司法公正這一現(xiàn)代法治核心價值目標的實現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽證制度之基本概念探討

一、聽證制度概述

按照法學(xué)界的通說，聽證（hearing）的概念最早淵源于英國普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容，一是任何有利害關(guān)系的當事人的辯護都應(yīng)當被公平的聽?。欢侨魏稳瞬荒艹蔀榕c自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過程中必須給當事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必須在公平、公正地聽取雙方當事人意見的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽取有利害關(guān)系當事人意見的做法也就演化出了西方的聽證制度。之后，隨著美國憲法修正案中“未經(jīng)正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”規(guī)定的出臺，作為“正當法律程序”核心內(nèi)容的聽證制度在西方被越來越廣泛地應(yīng)用到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。

在我國的法律制度中，聽證最早見于1996年頒布實施的《行政處罰法》第42條：“行政機關(guān)做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實施的《價格法》、頒布的《立法法》等法律均對聽證進行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來，隨著我國依法治國方略的實施，聽證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。

從聽證制度的淵源和沿革可以看出，聽證的核心內(nèi)容在于“聽取當事人的意見”。由此，我們可以對聽證的概念進行如下表述：聽證是一定的國家機關(guān)在做出某些裁決前，給予當事人一定的機會，就特定事項聽取當事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹義之分，狹義的聽證僅指行政聽證，廣義的聽證不僅包括行政聽證，還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對象即是隸屬于司法聽證中的執(zhí)行聽證。

對于執(zhí)行聽證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過程中，在對執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當事人及其他利害關(guān)系人就爭議的相關(guān)事項公開進行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動。其目的就是要通過充分聽取意見做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對執(zhí)行聽證沒有明確的規(guī)定，但隨著我國加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進，社會和民眾對于執(zhí)行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認為，設(shè)立執(zhí)行聽證制度并將之積極應(yīng)用到強制執(zhí)行程序中，必將會對人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動作用。

執(zhí)行聽證制度之原則探討

執(zhí)行聽證制度的原則是指由執(zhí)行聽證制度的價值取向和目標模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽證本質(zhì)的，對執(zhí)行聽證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評價標準。執(zhí)行聽證制度的原則主要包括以下幾項：

一、公開透明原則。

我國的馬懷德先生認為，公開是“聽證程序順利進行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”［1］英國的一位法學(xué)家也曾說過：“一切裁判活動必須以三個原則為指導(dǎo)，即公開、公正和無偏私。在這三個原則中，公開原則列為第一位?！保?］因此，執(zhí)行聽證應(yīng)當遵循公開透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，執(zhí)行聽證必須以公開的方式進行，應(yīng)當在舉行聽證之前發(fā)出公告，并允許社會公眾旁聽和記者采訪報道，案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當公開。

二、權(quán)力分離原則。

權(quán)力分離原則來源于英國古老的自然公正法則，主要指在聽證過程中主持聽證的組織及人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則，主持聽證和做出裁決的人，不能同時既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽證應(yīng)當由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來主持。我國《行政處罰法》第42條第1款第4項即做出過類似的規(guī)定：“聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！?/p>

三、權(quán)利平等原則

權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽證的當事人在聽證程序中享有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則，在聽證過程中，雙方當事人均平等地享有申請回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽證的法官應(yīng)當對當事人不偏不倚，一視同仁，保障當事人平等地行使各項權(quán)利。

四、尊重當事人處分原則。

民事強制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此，還是應(yīng)當充分尊重當事人的意思表示，切實保障當事人的處分權(quán)。根據(jù)這一原則，聽證審查的范圍應(yīng)限于當事人申請的范圍；申請人有權(quán)在聽證中變更請求或撤回申請；聽證程序的啟動主要應(yīng)以當事人的申請為前提。

執(zhí)行聽證制度架構(gòu)之探討

筆者認為執(zhí)行聽證制度應(yīng)當包涵以下幾項內(nèi)容：

一、執(zhí)行聽證程序的適用范圍

對于執(zhí)行聽證程序的適用范圍，學(xué)界同仁觀點不同。例如，周明俊先生就認為“聽證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！保?］筆者并不贊同這一觀點。誠然，執(zhí)行聽證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點，但執(zhí)行聽證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對一些事實清楚，法律關(guān)系明確，當事人爭議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會徒增執(zhí)行負擔，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說的好：“好鋼要用在刀刃上”，應(yīng)當在案情較為復(fù)雜、需要對關(guān)系到當事人的重大實體或程序權(quán)利做出裁決時適用執(zhí)行聽證。根據(jù)這一要求，筆者認為，適用執(zhí)行聽證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對案外人異議的審查在執(zhí)行實踐中較為常見，主要表現(xiàn)為案外人對執(zhí)行標的物主張權(quán)利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實現(xiàn)，還涉及案外人的實體權(quán)利，如果處理不當極易產(chǎn)生嚴重后果。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當進行聽證。

（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必將引起權(quán)利人的極大不滿，進而可能引發(fā)上訪等其他問題。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當進行聽證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對在執(zhí)行過程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進行了規(guī)定，但卻沒有為當事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此情況下，就更有必要通過聽證程序來給第三人充分發(fā)表自己意見的機會，從而保證裁決的公正和權(quán)威。

（四）是對被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強制措施。法院在強制執(zhí)行過程中，對于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當十分慎重，如果被執(zhí)行人對這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當及時舉行聽證。

（五）是其他需要進行聽證的情況。如在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對多個債權(quán)人參與執(zhí)行財產(chǎn)分配方案的異議、當事人請求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書、當對評估、鑒定結(jié)論有異議等情況時，人民法院如認為有必要也可以組織進行聽證。

二、執(zhí)行聽證的主持者

由于執(zhí)行聽證所涉及的內(nèi)容均與當事人或利害關(guān)系人密切相關(guān)，且按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，對于執(zhí)行裁決當事人沒有上訴權(quán)，執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽證的主持者，通過發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護裁決程序和結(jié)果公正。但是按照權(quán)力分離的原則，原執(zhí)行人員當然不能成為聽證合議庭的成員，而專設(shè)獨立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽證。

三、聽證當事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)

“聽證當事人是與舉行聽證活動有利害關(guān)系的參與人”［4］主要包括申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請回避權(quán)、申請不公開聽證權(quán)、申請聽證和放棄聽證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔按時出庭參加聽證、遵守聽證紀律、舉證證明自己主張、履行聽證裁決內(nèi)容等義務(wù)。

四、執(zhí)行聽證的具體形式。

關(guān)于執(zhí)行聽證的具體形式，學(xué)界主要有二種意見：一種認為執(zhí)行聽證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習(xí)慣，稱為“聽證會”即可。另一意見認為，“執(zhí)行聽證雖不同于審判程序中的開庭審理，但它畢竟是司法機關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應(yīng)叫‘聽證庭’?！保?］筆者贊同第二種意見，認為“聽證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽證作為一種司法程序的特質(zhì)，而且將執(zhí)行聽證的形式表述為“聽證庭”也能明顯與行政程序中的“聽證會”加以區(qū)分，不會造成概念上的混淆。

聽證庭的運行程序規(guī)范之探討

對于執(zhí)行聽證庭運行程序的重要性，賀強興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽證的程序內(nèi)容是聽證制度的核心內(nèi)容，該程序如何設(shè)立，將對聽證效果、聽證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實施產(chǎn)生決定性的影響?！保?］下面，筆者就借鑒行政聽證程序，重點突出一個“聽”字，將執(zhí)行聽證庭的運行程序分為四部分：

一、聽證的提起

筆者認為，對于聽證的提起應(yīng)當遵循當事人、案外人申請為普遍，法院依職權(quán)提起為例外的原則。對于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應(yīng)嚴格遵循“非當事人申請不予介入”的原則，如案外人、當事人在接到法院的通知或得知法院采取強制措施的情況下，未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證要求的，視為當事人放棄聽證，執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證請求的，經(jīng)審查該申請符合規(guī)定，依法受理后應(yīng)啟動聽證程序。

二、聽證庭的準備

聽證庭的準備工作主要包括以下幾項內(nèi)容：（一）是按照權(quán)力分離和回避標準確定聽證庭的主持者并同時確定聽證的時間、地點、聽證事項等。（二）是依照（一）確定的內(nèi)容在聽證庭開庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽證的當事人。

三、聽證庭的聽證程序

筆者認為，雖然聽證的主要模式在于“聽”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑒。整個聽證可以按照以下程序運行：

（一）是在聽證庭開始前核對當事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣布聽證會開始并告知各方權(quán)利義務(wù)

（三）是聽證主持人就聽證事項進行說明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點。

（五）是進行庭審調(diào)查。由各方當事人就自己的主張舉證并質(zhì)證。合議庭可以按照一證一質(zhì)一認證、分類認證或者綜合認證的不同方式當庭進行認證，對一些暫時無法當庭認證的證據(jù)，可以在合議庭評議時再研究決定。

（六）是進行法庭辯論。由聽證各方就爭議的事項進行辯論。

（七）是聽證各方進行最后陳述。

（八）是進行聽證小結(jié)。由聽證主持人對整個聽證情況進行小結(jié)。

（九）是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進行并最終做出裁決，形成的裁決文書應(yīng)當載明當事人的基本情況、雙方當事人的陳述意見、法院認定的事實理由及適用的法律、裁決主文和對裁決不服的處理方法等。

第3篇 規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的

調(diào)研報告

民辦教育是實現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機組成部分。認真貫徹落實《中華人民共和國國民辦教育促進法》和《中華人民共和國國民辦教育促進法實施條例》，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，落實政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評估，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)方向，引導(dǎo)民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實踐我縣教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應(yīng)縣委、縣政府“學(xué)在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步提高認識，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進我縣實現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的對策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學(xué)校，通過現(xiàn)場察看、問題咨詢、聽取匯報、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學(xué)校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，大力弘揚教育的公益性，努力實踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供決策導(dǎo)向。

一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國國民辦教育促進法》、《中華人民共和國國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認投資者的合法權(quán)益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學(xué)。縣教育局認真貫徹《中華人民共和國國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實行嚴把辦學(xué)審批，強化過程督導(dǎo)，實踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會力量在我縣辦學(xué)投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級至高中三年級共計254教學(xué)班，67名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%；小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學(xué)校高考學(xué)生達二本以上分數(shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點中學(xué)”、“上饒市重點民辦中學(xué)”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問題

教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運用先進的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。

1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實學(xué)校、德愛學(xué)校4所學(xué)校，同時也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校 。從各民辦學(xué)校的班級成班額來 看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人；從學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實施建設(shè)完備，教學(xué)實施、教學(xué)器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學(xué)實施不全，教學(xué)器材嚴重不足，其教學(xué)條件難以滿足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學(xué)實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、辦學(xué)思想滯后教育發(fā)展

由于投資主體的盈利性與社會力量辦學(xué)的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致民辦學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，往往會落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進法》精神。首先在學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意識上，民辦學(xué)校注重擴大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學(xué)校的教育投入一般只是用在校舍的建設(shè)，滿足于學(xué)?；A(chǔ)實施建設(shè)，但是對教育發(fā)展應(yīng)當添置的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材、教學(xué)資源等教學(xué)實施不作發(fā)展性計劃，對教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學(xué)導(dǎo)向上，過于強調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學(xué)校普遍存在著“優(yōu)秀學(xué)生決定著優(yōu)秀的學(xué)?！边@樣的潛意識，因此，民辦學(xué)校招生往往傾向于各中小學(xué)優(yōu)秀的學(xué)生，尤其是成績較差的學(xué)生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學(xué)生享受公平教育的原則，同時也制約了民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大。另則，在學(xué)校對外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展簡單地定位為學(xué)校的整體發(fā)展。其三是在學(xué)生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學(xué)生的發(fā)展。在民辦學(xué)校的發(fā)展意識里，往往把學(xué)生的分數(shù)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標準，考試為導(dǎo)向，以分數(shù)為衡量教師業(yè)績與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的標強調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯誤傾向。強化了應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展，注重學(xué)生個性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實踐得到有效體現(xiàn)。

3、課程實施缺乏統(tǒng)籌兼顧

課程是學(xué)校落實教育目標的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強課程對地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性?！边@就意味著學(xué)校在要執(zhí)行國家課程與地方課程的同時，還需要加強校本課程的開發(fā)與運用。但是在課程執(zhí)行過程中，大多數(shù)民辦學(xué)校受應(yīng)試思維的影響，學(xué)校教學(xué)重視語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等一些學(xué)科課程，對于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂等課程學(xué)校大多是被其他課程所占用。而新課程實驗要求學(xué)校開設(shè)的綜合實踐活動課、信息技術(shù)與校本課程則沒有嚴格執(zhí)行。在學(xué)科課程的教學(xué)上，民辦學(xué)校仍然是注重于教室里進行學(xué)科知識的系統(tǒng)傳授，忽視了學(xué)科課程的實驗操作。形成了重視國家課程忽視地方、校本課程；重視學(xué)科課程，忽視活動課程；重視知識課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實施現(xiàn)狀。民辦學(xué)校的課程實施顯然是違背了國家課程改革的精神，導(dǎo)致課程實施上的偏廢，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國家的教育方針。

4、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。

管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)者對辦學(xué)有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，對教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認識，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機制，而聘用的校長常常只限于一般性事務(wù)管理權(quán)，實際上，事務(wù)管理權(quán)也僅僅是對學(xué)校教育教學(xué)執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對學(xué)校制定長遠的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項目等重大決策沒有有效的建設(shè)權(quán)或決策權(quán)，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長遠發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務(wù)性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊伍建設(shè)。一味強調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵。因此，大部分的民辦學(xué)校沒有按照《民辦教育促進法》的規(guī)定建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，導(dǎo)致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長乏力。即便是有些學(xué)校零散地開展一些，也大多是以聽課、評課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學(xué)觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學(xué)校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學(xué)崗位工作，造成教育教學(xué)質(zhì)量與效益低下，同時也違背了《義務(wù)教育法》。

三、民辦教育發(fā)展對策

民辦教育學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學(xué)校上述問題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導(dǎo)著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實踐中，民辦學(xué)校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學(xué)的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導(dǎo)教育的公益性，因而形成一切投資以盈利為核心的錯誤傾向，導(dǎo)致民辦學(xué)校重視規(guī)模擴大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認真貫徹落實法律的精神，堅守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實行教育行政的有效管理與主動服務(wù)，是促進民辦教育科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我縣實現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實要求。用科學(xué)發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問題現(xiàn)狀，理性分析，務(wù)實研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動力。

1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。認真貫徹《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的精神，正確認識民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有的同等法律地位，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會力量投資辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育局局長任副組長，由計劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務(wù)、物價、城建、供電、供水等行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動作，合力解決民辦學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的困難與問題。對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。對民辦學(xué)校的設(shè)置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學(xué)校征用土地、教師管理與職稱評定、學(xué)生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2、制定民辦學(xué)校發(fā)展性評估標準，促使民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。結(jié)合我縣民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進縣、市民辦教育管理經(jīng)驗，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學(xué)校的評估標準，并依據(jù)標準對民辦學(xué)校定期進行年檢和評估。民辦學(xué)校及其舉辦者根據(jù)標準不斷增加辦學(xué)投資，積極改善辦學(xué)條件。初步改變民辦學(xué)校校舍靠租賃，教學(xué)無器材，發(fā)展無動力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學(xué)傾向。

3、加強管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實施《中華人民共和國國民辦教育促進法》，制定了一系列加強民辦學(xué)校管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)的文件。建立了民辦學(xué)校設(shè)置審批制度、辦學(xué)許可證驗發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學(xué)校收費、財務(wù)的管理、學(xué)校年檢和撤銷辦學(xué)資格制度以及規(guī)范學(xué)校名稱、更換辦學(xué)法人等審核審批程序。同時，在工作指導(dǎo)上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強對民辦教育工作的管理，教育局設(shè)立社會力量辦學(xué)管理股，加強對民辦學(xué)校招生行為、招生信息、財務(wù)制度、教學(xué)管理、課程實施等方面的監(jiān)督與指導(dǎo)。保護合法辦學(xué)，嚴厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。

4、注重校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。民辦學(xué)校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學(xué)、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制和教職工民主管理制度。尤其民辦學(xué)校要建立了董事會和理事會，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學(xué)管理，加強教育科研。教育行政主管部門將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，定期組織學(xué)校教育教學(xué)管理者，開展管理培訓(xùn)班，強化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識，提高管理水平。對民辦學(xué)校教師建立教師人才檔案，實行任職崗位資格準入制審核，杜絕不具備相應(yīng)教師資格的人員任職不對應(yīng)的教學(xué)崗位。對民辦學(xué)校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，形成了一支相對獨立、學(xué)歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。教育局教研部門加大對民辦學(xué)校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學(xué)校進行教學(xué)教研調(diào)研，開展教學(xué)研討會，培訓(xùn)教師的專業(yè)技能。民辦學(xué)校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養(yǎng)學(xué)校教育名師與教學(xué)能手，引領(lǐng)教學(xué)改革，壯大教研隊伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。

5、加強民辦學(xué)校辦學(xué)風險防范工作，保持學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

從源頭抓起，防范辦學(xué)風險。民辦學(xué)校要落實法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學(xué)校名下，保證學(xué)校辦學(xué)資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學(xué)。民辦學(xué)校要依法建立財務(wù)、會計制度，按照財務(wù)規(guī)定進行會計核算。每個財務(wù)年度結(jié)束時，根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法審計后報上級主管部門。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處，追究當事人和舉辦者的法律責任。把民辦學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管作為學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。對辦學(xué)資金出現(xiàn)嚴重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會投訴增多等風險隱患的學(xué)校，及時采取措施加強重點監(jiān)管，提出工作預(yù)案。

領(lǐng)題人：胡一萍

參與人：何釗 朱茶英 江慧春

課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒

執(zhí)筆人：胡玉恒

時間：20__年18日

第4篇 對當前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調(diào)研報告

事業(yè)單位登記管理從試點到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實行網(wǎng)上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規(guī)范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、事業(yè)單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務(wù)不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統(tǒng)一預(yù)算管理；有的工作難自主；有的有職無權(quán)或責權(quán)脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認為登記實質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強制性和決定性作用。

第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

針對目前工作現(xiàn)狀，面對工作中存在的這些問題，應(yīng)該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創(chuàng)新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設(shè)以外，更要創(chuàng)新工作思路，進一步推進登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點建議：

一、突出三個重點，創(chuàng)新工作方法

1、進一步加強行政執(zhí)法。堅持開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門開展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對違反有關(guān)法規(guī)要求的行為進行及時通知整改，對情節(jié)嚴重的依法進行處理。

2、進一步加強證書監(jiān)管。對涉及《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監(jiān)管的相關(guān)職能部門進行走訪和聯(lián)絡(luò)，同時對上級有關(guān)政策進行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書》監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關(guān)制發(fā)。

3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟責任審計，對異動變更的，及時由管理機關(guān)和審計部門聯(lián)合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執(zhí)行力。

二、增強四種意識，創(chuàng)新運行機制

一是增強質(zhì)量意識。嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標準。

二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行督促落實。

三是增強統(tǒng)籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務(wù)管理四條主線進行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合起來，事業(yè)機構(gòu)的設(shè)立、撤并、職能調(diào)整以及主要負責人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

四是增強法律意識。登記管理是一項行政執(zhí)法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執(zhí)法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點放在證書使用、牌章規(guī)范、法人運行、社會信用、實際效用上。

三、圍繞六個目標，推進規(guī)范管理

從工作實際出發(fā)制定“六化”目標內(nèi)容，推進規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴格按程序辦事，接受社會監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責任制實施辦法，行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，行政許可項目實施

辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實抓緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，長期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機制。④服務(wù)具體化。開展上門服務(wù)活動，咨詢服務(wù)活動，評先評優(yōu)活動，強化服務(wù)意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權(quán)益。⑤檔案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。⑥內(nèi)務(wù)制度化。建立健全各項規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

第5篇 創(chuàng)建醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報告

創(chuàng)建醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報告

三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機構(gòu)4家，醫(yī)療機構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是，醫(yī)療機構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問題，使群眾買放心藥難的問題日趨突出。因此，醫(yī)療機構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門一項刻不容緩的工作任務(wù)。?

一、存在的困難與問題?

(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個醫(yī)療機構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程，直接影響著藥品的管理、使用等各個方面。然而，4家醫(yī)療機構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫面積過于狹窄，有的藥房面積不足15平方米，藥庫面積不足40平方米；二是沒有相應(yīng)的管理設(shè)施，如藥架、藥柜、干濕溫度計、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風、避光、防鼠、防蟲等措施；三是調(diào)配使用工具不全，部分醫(yī)療機構(gòu)調(diào)配藥品都沒有使用專用工具，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒有專用藥袋，這些都不符合藥品的包裝要求，直接污染了藥品。

（二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過程。但是，在常用的10余種軟件資料中，醫(yī)療機構(gòu)最多只能查到藥品購進記錄等

三、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比，還不足10%。這主要體現(xiàn)在，一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲存、養(yǎng)護、出庫、調(diào)配、事故處理等制度；二是本單位沒有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案；三是購進、驗收記錄不完整、不寫藥品劑型規(guī)格、不注明驗收結(jié)論、購進驗收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在；四是沒有收集藥品質(zhì)量信息及無近效期藥品催銷表等問題很為普遍。

(三)購貨手續(xù)不完善。在藥品采購方面，一些醫(yī)療機構(gòu)總是存在著這樣那樣的問題。首先，雖然大部分醫(yī)療機構(gòu)在采購藥品時都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》)，但沒有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來；其次，對于進口藥品及一些特殊藥品，沒有索取《進口藥品注冊證》、《口岸檢驗報告書》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件；此外，個別法律意識較弱的醫(yī)療機構(gòu)，在購貨時沒有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》，沒有索要正式稅票及交貨清單，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。?

(四)管理措施不得力。藥品的儲存、養(yǎng)護、陳列等工作，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于絕大部分醫(yī)療機構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求，沒有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時有發(fā)生；二是藥品儲存未實行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時，總是以“已經(jīng)報廢”為由推脫責任，難以辯清；三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時尋找不到而過期失效；四是庫房與藥房的溫濕度沒有定時監(jiān)控，造成了許多藥品霉爛變質(zhì)或被蟲蛀；五是不能定期對藥品檢查養(yǎng)護，例如藥品被陽光曝曬現(xiàn)象已是司空見慣，由于這 些問題的存在，醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。

(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是，由于長期以來形成的習(xí)慣，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時不使用調(diào)配工具；調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品；部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等；這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴重危脅著人民群眾用藥的安全有效，而且嚴重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。?

(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個外在體現(xiàn)，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上，大部分醫(yī)療機構(gòu)還存在以下問題：一是一些藥劑人員在工作時間內(nèi)，不能堅持在職在崗，不能按要求著工作服；二是個別藥劑人員態(tài)度惡劣，沒有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神；三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見簿等便民條件，不能正確傾聽群眾呼聲；四是對藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒有及時監(jiān)測，對患者反映的藥品質(zhì)量問題，不能詳細記錄并及時處理。

二、產(chǎn)生的原因?

(一)認識有偏差，舊有管理體制存在弊端，缺乏競爭機制。長期以來，由于醫(yī)療機構(gòu)一直處于被保護地位 ，認為只要取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的“通行證”，沒有危機感；其次，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴重存在；最后，醫(yī)療保險定點單位被醫(yī)療機構(gòu)獨攬，也是造成缺乏競爭機制的一個重要原因。?

(二)思想不重視，藥學(xué)專業(yè)人才嚴重匱乏。一方面，一些醫(yī)療機構(gòu)負責人對藥房管理工作很不重視，總認為藥房只是為了賣藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進；另一方面，各醫(yī)療機構(gòu)藥學(xué)專業(yè)人才嚴重匱乏，已成為一個不容忽視的問題。筆者曾對醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑人員進行過調(diào)查，問其調(diào)劑職責有哪些，大多數(shù) 回答不上來，由于這些人未經(jīng)過正規(guī)藥學(xué)知識培訓(xùn)，只對藥品有粗淺的認識，嚴重影響著人民群眾的用藥安全。?

(三)制度不健全，醫(yī)療機構(gòu)藥房無章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機構(gòu)藥房制定過一些工作制度，且發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革，這些制度已遠遠不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外，隨著我國加入wto，gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺，但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢，我國醫(yī)療機構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個合理缺陷。因此，在醫(yī)療機構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上，沒有嚴格的標準和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量，從而造成藥房工作無章可循的問題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。?

(四)舉報案件少，群眾法律意識比較淡薄。一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時候，總認為吃一點小虧而已，不能及時向藥監(jiān)部門舉報，延誤了作戰(zhàn)時機。另一方面，大部分醫(yī)療機構(gòu)負責人，在發(fā)生違法行為后，還不能正確認識錯誤，法律觀念極為淡薄。?

三、幾點建議與對策?

(一)強化教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實行藥品從業(yè)人員資格準入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過崗前培訓(xùn)并考試合格，憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作；二是要加強繼續(xù)教育工作，從藥品基本知識、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；三是要鼓勵從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評審及考試，從根本上解決醫(yī)療機構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問題。?

(二)加大經(jīng)濟投入，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展?！扒蓩D難為無米之炊”。要使醫(yī)療機構(gòu)藥房進行有效改造，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效，就需要社會多方面給予經(jīng)濟支持和投入。首先，醫(yī)療機構(gòu)負責人要從思想上予以足夠重視，要加大對藥房改造的投資力度，下決心完善各項設(shè)施設(shè)備；其次，政府有關(guān)職能部門，要對醫(yī)療機構(gòu)藥房改造工作進行適當?shù)恼邇A斜，幫助其度過難關(guān)。

(三)出臺相應(yīng)規(guī)范，促進藥品使用科學(xué)化程度提高。目前，國家對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用沒有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范，這雖然是一個合理缺陷，但是面對醫(yī)療機構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點，又能切實解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問題的規(guī)范和制度。對醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用行為進行全面管理和規(guī)范，市局出臺的《_____市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實施方案》及《_____市醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”驗收標準》就是一個很好的先例。?

(四)利用多種手段，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為。“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中，監(jiān)督是中心。要加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，就須多管齊下。一是充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，狠抓隊伍自身建設(shè)，充分調(diào)動監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素；二是加強與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的執(zhí)法合力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點，聘請有一定社會影響且責任心強的人士擔任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無盲區(qū)；四是積極鼓勵群眾對藥品違法案件進行舉報?？傊?，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾積極參與的藥品打假機制，著力提高醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。?

(五)堅持法制宣傳，增強人民群眾的法律意識。醫(yī)療機構(gòu)藥品治理是一項漫長工程，不可能一蹴而就，這就需要社會各界尤其藥監(jiān)部門的不斷宣傳，不能僅僅停留在?“

3、15”?、“

9、15 ”等活動開展的層面上，而是要在日常工作之中，以嚴謹求實的工作作風和對人民群眾用藥安全、有效、負責的滿腔熱情，不斷普及藥學(xué)基本知識，宣傳藥事法律法規(guī)。在對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)法過程中，要將宣傳和教育擺在突出位置，曉之以理，動之以情，做到“標本兼治”；此外，要采取群眾喜聞樂見的方式，普及藥品基本知識，指導(dǎo)百姓合理用藥，并要加大藥品法律法規(guī)的宣傳，鼓勵他們在自己用藥受到侵害時，善于拿起法律武器來保護自己的合法權(quán)益。?

總之，改善醫(yī)療機構(gòu)用藥環(huán)境，確保藥品安全有效，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)系到整個社會的繁榮和穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。我們藥監(jiān)部門必須用發(fā)展的眼光去審視目前醫(yī)療機構(gòu)存在的困難與問題，認真分析問題產(chǎn)生的根源，制定切實有效的措施，狠抓工作落實，真正解決好人民群眾“用藥難、用放心藥難”的問題，用自己的實際行動來踐行“三個代表”重要思想。

第6篇 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報告

導(dǎo)語：對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，各位會有怎樣的調(diào)研報告呢？下面是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調(diào)研報告，供各位閱讀與借鑒。

近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運行過程中存在如下的問題：

一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題

（一）對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

（二）規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。

（三）合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。

（四）人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。

（五）合作社設(shè)立及章程建設(shè)來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。

二、合作社財務(wù)管理方面存在的問題

（一）部分合作社對財務(wù)管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務(wù)核算和管理流程一知半解，，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財務(wù)管理工作重視的不夠。

（二）有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務(wù)公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。

（三）合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃，財務(wù)理財?shù)囊庾R不強。

（四）檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。

三、加強管理的對策及建議

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。

（二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中

（三）正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。

（四）引導(dǎo)合作社合理設(shè)置會計機構(gòu)與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，選擇是否設(shè)置單獨的會計機構(gòu)；不單獨設(shè)置會計機構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員（要求選擇持有會計證的會計人員），負責本社的會計工作；對于不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

（五）規(guī)范支出票據(jù)，完善財務(wù)核算

凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。

（六）在專業(yè)合作社向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，相關(guān)部門接受申請并審批申請的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規(guī)范財務(wù)管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。

（七）加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。

第7篇 推行村財鄉(xiāng)代核算規(guī)范農(nóng)村會計核算調(diào)研報告

推行村財鄉(xiāng)級代理核算，建立和健全各項制度規(guī)范__農(nóng)村會計核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于20__年1月1日開始實施，為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革順利過渡，我們對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，對沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了會計從業(yè)資格證書。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

20__年8月，通過對__、__、__、__、__等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的走訪，了解到從20__年起，這7個鄉(xiāng)所屬村級財務(wù)已經(jīng)全部委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算；其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名（采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度上升，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，基本制定和建立了財務(wù)制度，能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現(xiàn)象。村民推舉了5－7名村民理財小組成員，支出通過理財小組審核、簽章，各類收支能夠及時張榜公布。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20__〕4號）文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門代理記賬業(yè)務(wù)。

電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，軟件基本能滿足核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。

電算化軟件的配備使用，主要在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及縣、鄉(xiāng)財政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。

通過發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計，全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32％，無證人員49名，占19.68％；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)，會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，漢語言基本不懂，更換、變動頻繁，仍存在一任村委會班子一任財務(wù)人員；會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有專業(yè)學(xué)歷的會計人員基本沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

1、村級賬務(wù)核算不全面，沒有核算上級財政部門轉(zhuǎn)移支付到村一級的財政資金。

村級核算，應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金個別年度劃歸村級核算、支付；目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求，二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

2、繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)。

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足；在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有依靠自己，現(xiàn)有在崗人員存在微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識的嚴重缺乏，即渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中面臨的知識不足而存在的許多棘手的難題。

因此，對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的建立為主。

3、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范，努力提高會計信息質(zhì)量。

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，急需改進。

__地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)孛褡迦藛T為主，從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員，漢語言文字、語言能力較差，會計業(yè)務(wù)知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷方面都明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法，其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)制度制定的相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整、沒有經(jīng)辦人簽字、會計人員審核簽字、單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)；賬簿使用隨意，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱、沒加蓋啟用章；財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯誤，糾錯規(guī)定可采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

4、加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整。

20__年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度和核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級代理記賬健康發(fā)展

1、立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍。

當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直代理村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所（財政所）工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)，核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)，當前也承擔著“鄉(xiāng)財縣管”的具體會計核算工作。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)代理記賬；在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、代理記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門目前仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜為妥。

2、積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的代理權(quán)限。

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)代理工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)代理機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國國會計法》、《代理記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“代理記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《代理記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定代理記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障代理機構(gòu)合法運行。

第8篇 國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報告

國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報告

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機關(guān)的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。

一、稅收行政執(zhí)法存在的問題

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機關(guān)中，由于法制機構(gòu)沒有單獨建立起來，根據(jù)當前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。

二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點建議

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一 定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。

（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調(diào)查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務(wù)機關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ)；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。

（五）教育培訓(xùn)與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

第9篇 公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

隨著公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，社會主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機關(guān)執(zhí)法活動逐步走向規(guī)范,派出所作為公安機關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循，促進辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當前執(zhí)法活動的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進工作經(jīng)驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達到了整體推進的效果。

3、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這一制度的落實，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)?、監(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)?、監(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執(zhí)法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數(shù)同時納入執(zhí)法質(zhì)量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強，在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認真細致，三、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究

以上問題的存在，嚴重制約著公安機關(guān)社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進一步提高民警的法治觀念，增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國，實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護國家長治久安。

2、堅持依程序受理，嚴格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報警范圍、處警和責任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。

3、加強經(jīng)費保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機關(guān)要爭取地方財政，保障派出所日常辦公正常運轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。

4、強化法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格考試制度。同時，經(jīng)常組織民警到法院旁聽，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決“重實體、輕程序”，保障規(guī)范執(zhí)法。

5、強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是積極開展切實有效、靈活多樣的專案調(diào)查、突擊抽查、專項執(zhí)法檢查，加強考核評比，獎懲逗硬。實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的經(jīng)?；⒅贫然?，落實執(zhí)法過錯責任追究，做到有錯必究，達到執(zhí)法監(jiān)督和以檢代訓(xùn)的目的，促使基層領(lǐng)導(dǎo)和民警重視提高執(zhí)法質(zhì)量，進一步提高我局執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。二是完善專（兼）職法制員，充分發(fā)揮法制員的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，保證所在單位辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，全面提升我局執(zhí)法辦案水平。三是要加強社會輿論監(jiān)督，把執(zhí)法活動置于群眾的監(jiān)督之下，消除暗箱操作。

第10篇 安全穩(wěn)定協(xié)管員隊伍規(guī)范建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研報告

20__年是舉全縣之力開展“平安_____”創(chuàng)建工作的第一年，如何更好的發(fā)揮群防群治隊伍的職能作用，達到更好的效果，成為我們綜治工作需要研究的新課題。為了推進我街道群防群治隊伍的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮這支隊伍在“平安_____”創(chuàng)建中的作用，我們按照_____縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于開展各類安全穩(wěn)定協(xié)管員隊伍規(guī)范化建設(shè)的要求，對各類協(xié)管員隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、各類協(xié)管員隊伍的基本情況

20__年以來，隨著城市化進程的加快，社區(qū)管理任務(wù)越來越繁重。在人員編制有限的條件下，經(jīng)縣政府批準，我單位按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，先后從社會上符合就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的35—40、40—50人員中招錄了治安、城管、稅收、流管、勞動、司法等協(xié)管員。通過對人員進行測試、體檢、面試后擇優(yōu)錄用。

目前，我街道有各類協(xié)管員392人，其中：街道聘用的343人（社區(qū)治安協(xié)管員152人、城管協(xié)管員78人、稅收協(xié)管員31人、流動人口協(xié)管員41人、勞動人口協(xié)管員26人、社區(qū)保潔15人）、司法局招聘的司法協(xié)管員26人、首政公司招錄的微機錄入員23人。他們現(xiàn)分布在城市網(wǎng)格巡查員隊伍203人，各社區(qū)居委會189人。

各類協(xié)管員系再就業(yè)公益性崗位，現(xiàn)每人每月工資執(zhí)行800元，每人每年發(fā)放取暖費390元、防暑費240元，街道每年為每人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險7961.52元。

街道自成立以來，為規(guī)范各類協(xié)管員隊伍建設(shè)，發(fā)揮各類協(xié)管員隊伍的作用，通過嚴把用人準入關(guān)、強化管理關(guān)、嚴格績效考核關(guān)，使協(xié)管員隊伍建設(shè)得到了全面加強。

一是建立公開公正的用人準入機制。用人準入機制就是在招錄各類協(xié)管員之前，我們不僅制定了詳細規(guī)范的招錄辦法，而且還對擬錄用人員的標準、范圍、具體要求作了明確規(guī)定。按照政策要求，我們把 “ 3540” 、“ 4050” 下崗失業(yè)人員作為選聘對象，通過面向社會公開報名、公開招聘，并采取考察與考核結(jié)合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質(zhì)方面符合社區(qū)工作的要求。

二是建立嚴格有效的管理機制。2023年11月，_____街道城市網(wǎng)格化管理工作正式運行，為充分發(fā)揮各類協(xié)管員隊伍的作用，街道對各類協(xié)管員隊伍進行了整合，社區(qū)治安協(xié)管員和城管協(xié)管員重組為網(wǎng)格巡查員；稅收協(xié)管員、微機錄入員、流動人口協(xié)管員重組為流動人口與出租房屋協(xié)管員；司法協(xié)管員、社區(qū)保潔員、勞動協(xié)管員的工作保持不變。為促進各項安全穩(wěn)定工作目標任務(wù)的落實，我們建立、完善了協(xié)管員責任制、工作紀律、考核辦法等一系列規(guī)章制度，明確了崗位職責和工作任務(wù)要求。

各類協(xié)管員隊伍的主要職能是：

網(wǎng)格巡查員隊伍：1、積極協(xié)助相關(guān)部門進行法律、法規(guī)、社會公共秩序、環(huán)境秩序、安全防范知識的宣傳。2、積極勸阻擾亂社會治安和公共秩序的行為，注意搜集各類社會工作信息，遇有苗頭性案件、集體訪、人員非正常聚集等情況，及時進行跟蹤和上報。3、對于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的治安、火災(zāi)等災(zāi)害性事故及時上報，并協(xié)助民警做好現(xiàn)場勘察、執(zhí)勤、巡邏、嫌疑人控制等工作，協(xié)助做好公安、消防等部門的減災(zāi)工作。4、維護管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，監(jiān)督責任單位落實衛(wèi)生責任。5、及時發(fā)現(xiàn)勸阻私塔亂建、店外經(jīng)營、噪音擾民、無照游商、亂晾曬、露天燒烤、散發(fā)張貼小廣告等違反城市管理規(guī)定的行為。6、掌握管轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，熟悉各類門店數(shù)量、經(jīng)營內(nèi)容及范圍、準確位置，做到底數(shù)清楚、信息準確。7、熟悉掌握管轄區(qū)域內(nèi)城市部件、道路、綠地等市政設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)損毀情況，勸阻一切破壞行為。8、注意收集居民各類求助事件，及時了解上報居民關(guān)心的熱點、難點問題。

流動人口和出租房屋協(xié)管員隊伍：1、負責流動人口和出租房屋基礎(chǔ)信息的采集、登記、錄入工作，并定期檢查巡視，動態(tài)維護2、檢查督促流動人口按規(guī)定辦理暫住證件，檢查督促房屋出租單位或個人按規(guī)定辦理租賃手續(xù)，檢查督促招用、留宿流動人口的單位（個人）按規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。3、代辦暫住登記、暫住證件，辦理房屋租賃登記，查驗、登記流動人口婚育證明，代辦臨時流動人口婚育證明，依法代理征收個人出租房屋稅款。4、收集并報告影響社會穩(wěn)定的情況信息，檢查出租房屋治安、安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法犯罪行為。5、開展政策法規(guī)、安全知識、精神文明等宣傳教育活動，向流動人口、招用留宿流動人口的單位（個人）以及房屋出租單位（個人）宣傳流動人口和出租房屋管理法規(guī)和有關(guān)政策措施。6、為合法從事務(wù)工經(jīng)商等流動人員提供服務(wù)和方便，收集群眾對流動人口和出租房屋管理服務(wù)方面的意見和建議，及時上報。7、做好文件、臺帳、各種情況的統(tǒng)計、匯總、歸檔工作。

司法協(xié)管員隊伍：1、協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正的社會宣傳工作，動員社會力量積極參與并收集社情民意。2、對擬接收的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員居住地、戶籍地和家庭情況進行核實，對不按時報到和下落不明的未接收的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員進行查找，并做好接收環(huán)節(jié)記錄。3、對所分管的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員定期進行走訪，深入教育并做好走訪談話記錄，確保不出現(xiàn)脫管、漏管和重新犯罪。4、參與矯正方案制訂、實施及個案矯正效果評估，協(xié)助組織和監(jiān)督社區(qū)服刑人員的公益勞動，負責定期向被委托單位了解公益勞動的落實情況并收取公益勞動反饋單，同時做好記錄。5、協(xié)助做好流動人口和出租房屋的管理服務(wù)工作。6、輔助做好人民調(diào)解工作，開展多發(fā)性糾紛的專項治理活動、民間糾紛排查、社會矛盾調(diào)處工作，做好調(diào)解登記、排查小結(jié)及卷宗歸檔工作。

三是建立培訓(xùn)機制。針對不同崗位職責要求和協(xié)管員個人綜合素質(zhì)情況，街道建立了協(xié)管員培訓(xùn)制度，扎實開展了崗前培訓(xùn)、崗中定期培訓(xùn)、特殊時期專項培訓(xùn)等。此外，對網(wǎng)格巡查員還建立了早點名、晚評議制度，進行當天工作任務(wù)的派發(fā)、重點工作的點評培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各類協(xié)管員很快適應(yīng)了工作需要，個人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到提高，為他們更好地履行職責打下了堅實基礎(chǔ)。

四是建立獎懲機制。為加強對各類協(xié)管員的管理，發(fā)揮好協(xié)管員的作用，街道建立了協(xié)管員獎懲機制。流管辦制定了《流動人口和出租房屋管理獎懲辦法》，做到職責、任務(wù)、獎懲三統(tǒng)一，充分調(diào)動了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網(wǎng)格巡查員績效考評辦法》、《巡查員月獎懲制度》、《城市網(wǎng)格管理巡查員紀律規(guī)定》，對工作人員在儀表形象、工作紀律、工作職責方面做了明確規(guī)定，設(shè)立了每人每月200元標準的績效獎金，根據(jù)月考核情況進行獎懲。

通過以上四項機制的建立，有效構(gòu)筑了各類協(xié)管員的管理體系，促進了協(xié)管員隊伍各司其職，各盡其能，最大限度地發(fā)揮了各類協(xié)管員的作用。2023年，轄區(qū)流動人口和出租房屋登記率達到了95%以上，治安保證書簽訂率達到100%；司法協(xié)管員在各社區(qū)認真履行職責，為確保轄區(qū)特別是重大節(jié)日、政治敏感期社會治安穩(wěn)定做出重要貢獻，在“平安奧運”活動中多人被評為先進，其中市級先進1人、縣級先進4人、街道先進5人，司法協(xié)管員已成為平安_____建設(shè)的一支重要的生力軍；網(wǎng)格巡查員在街道城市管理工作中發(fā)揮出“及時發(fā)現(xiàn)問題，提供準確信息，協(xié)助部門工作，監(jiān)督責任落實”的重要作用，全年共上報各類信息3401條，辦結(jié)3336件，辦結(jié)率98.__%，其中，治安類案件1144件，辦結(jié)率100%，轄區(qū)發(fā)案率呈下降趨勢。

二、各類協(xié)管員隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1、協(xié)管員隊伍中個別人責任心不強，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、協(xié)管員工資待遇偏低，除網(wǎng)格巡查員由街道、派出所拿出部分資金用于獎勵外，協(xié)管員沒有績效獎勵資金。這是造成各類協(xié)管員工作積極性不高的主要原因。

3、年齡偏大，文化水平偏低，有的同志不能勝任網(wǎng)格巡查工作崗位。

三、對下一步在錄用、使用管理、獎懲方面的建議

1、采取勞動局統(tǒng)一錄取，誰使用誰管理誰考核的辦法。

2、最大化的利用市里政策，解決下崗再就業(yè)和城市管理人員不足問題。可考慮將協(xié)管員分配到相關(guān)的物業(yè)公司，參與物業(yè)管理，解決物業(yè)公司運行成本較高，服務(wù)工作不到位問題。協(xié)管員的待遇在市里給80％經(jīng)費的基礎(chǔ)上，使用單位出20％。

3、為充分調(diào)動各類協(xié)管員的工作積極性，應(yīng)從提高協(xié)管員的福利待遇入手，設(shè)立協(xié)管員績效獎勵工資，并統(tǒng)一納入縣財政預(yù)算。

4、應(yīng)放寬協(xié)管員招錄對象條件限制，將年齡小、文化水平高、愿意從事社區(qū)工作的人充實到協(xié)管員隊伍中來。

第11篇 國稅局完善規(guī)范稅收行政執(zhí)法調(diào)研報告

國稅局完善規(guī)范稅收行政執(zhí)法調(diào)研報告

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機關(guān)的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。

一、稅收行政執(zhí)法存在的問題

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機關(guān)中，由于法制機構(gòu)沒有單獨建立起來，根據(jù)當前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。

二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點建議

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一 定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。

（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調(diào)查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務(wù)機關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ)；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。

（五）教育培訓(xùn)與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

第12篇 執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用案例分析調(diào)研報告

按照公安部交管局、交警總隊要求，7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車查驗時，要使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對全國各地交警部門貫徹落實《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調(diào)查摸底?，F(xiàn)結(jié)合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實際情況，探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。

一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例

（一）思想上因循守舊，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識到，合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為，維護民警合法正當權(quán)益的一項重要措施。有個別民警、協(xié)管員，認為自身經(jīng)驗豐富，群眾工作得心應(yīng)手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時期出現(xiàn)的新問題，不能緊接交管工作在新時期發(fā)展的新趨勢，不能及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識和自我保護意識，導(dǎo)致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢作用。

案例：近日，江蘇無錫一交警在對一起非機動車在機動車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后，被處罰人向市民熱線投訴稱，自己對該交警的處罰表示認可，但對交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當督察部門調(diào)查這起糾違的真實經(jīng)過時，卻沒能調(diào)閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映，這名當事人在現(xiàn)場對交警進行了拉扯廝打，當以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時，當事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個事件發(fā)展的經(jīng)過，重要的證據(jù)無法掌握，侵犯民警合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，應(yīng)當引起全體民警、協(xié)管員的警惕。

案例分析：執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，能及時固定一些稍縱即逝的違法事實證據(jù)。案例中，如果執(zhí)法記錄儀當時能記錄下民警諸如'你的身份證件我已登記查閱，現(xiàn)將身份證還給你，請你收好'之類的執(zhí)法用語，即使當事人事后無理糾纏我們也無需理會。在案例中，當事人對執(zhí)勤交警進行拉扯廝打，事后因傷勢輕微，無法驗明傷情，民警正當權(quán)益被侵犯，卻無法追究侵犯人的責任。

（二）認為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法，而不是提升執(zhí)法質(zhì)量。在個別民警、協(xié)管員眼中，執(zhí)法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類交通違法行為，保護民警正當權(quán)益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實際情況中，個別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大，處理言行不規(guī)范，隨意處罰性強，甚至存在與違法行為人進行'灰色交易'。因而個別交警、協(xié)管員對使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高，甚至把執(zhí)法記錄儀當作一個累贅，一個約束。

案例：2023年6月7日，青海西寧交警在當場處理完一起適用簡易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當事司機多次索要未果，最終用二百元錢'贖回'了駕駛證。

案例分析：執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對于交警部門而言，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀能扮演一名'警務(wù)督察'的角色。西寧地區(qū)交警，處理交通事故時，未按照有關(guān)程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，權(quán)力不受控制，執(zhí)法未在陽光下進行，導(dǎo)致索賄現(xiàn)象發(fā)生，令交警隊伍的名譽受損。

（三）部分民警、協(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊伍中逐漸全員配發(fā)，對于交警隊伍而言是一個新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊組織了使用培訓(xùn)，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)需求，不能完全呈現(xiàn)整個執(zhí)法過程，導(dǎo)致缺失關(guān)鍵證據(jù)，對案件不能定性。

案例：湖南某地交警在對一起機動車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強行處罰的，因自己有要事在身，無奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復(fù)查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當事人堅稱處罰沒有依據(jù)，一邊是交警聲稱當事人在現(xiàn)場已經(jīng)承認逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該交警在使用執(zhí)法記錄儀時，采用按鍵錯誤，視頻及拍照功能失效，導(dǎo)致出現(xiàn)當事司機與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。

案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力，能有效促進執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時，如未按照相關(guān)規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀，將導(dǎo)致關(guān)鍵性證據(jù)缺失，令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動局面。

二、執(zhí)法記錄儀在新形勢下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢作用

（一）有助于記錄事實收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末，也能對一些稍縱即逝的違法事實及時取證固定。

（二）有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。

（三）有助于維護民警、協(xié)管員合法權(quán)益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大，與人民群眾面對面接觸多，少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀，一定程度上也能震懾當事人，使其意識到自己的一言一行、一舉一動都在實時監(jiān)控之下，從而收斂一些不法舉動，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。

（四）有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴肅性。當前，'人情執(zhí)法'、'選擇性執(zhí)法'等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴肅性帶來了很大的不利，違法行為相同，處罰力度不一，導(dǎo)致群眾對于此問題反應(yīng)強烈，直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免'選擇性'執(zhí)法現(xiàn)象，規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點建議

（一）完善執(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機制。一是通過隨機抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況，對未使用的實行'一票否決'。二是對于群眾的信訪、投訴案件，經(jīng)查應(yīng)當使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負面輿論影響或執(zhí)法過錯的民警，取消其年內(nèi)評先評優(yōu)的資格。

（二）提升民警的思想意識。督促民警從思想上樹立正確的意識才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進一步加強民警規(guī)范執(zhí)法的思想

教育，樹立正確的證據(jù)意識、訴訟意識和自我保護意識；利用正反兩面的典型案例為教材，加強正面引導(dǎo)和反面警示，切實提高民警對規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認識，從源頭上有效避免不實信訪投訴對民警個人和交警隊伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權(quán)益。

（三）完善管理制度，建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺賬，以'一人一檔'、'一日一檔'為要求，建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬，及民警使用執(zhí)法記錄儀個人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報廢制度，將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。

（四）加強操作性能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓(xùn)和崗位練兵的重要內(nèi)容，確保無論新老、男女民警都能熟練掌握執(zhí)法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強一線執(zhí)勤民警這方面的培訓(xùn)，使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法透明度和公信力，保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設(shè)規(guī)范化調(diào)研報告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有__個基層黨支部，其中農(nóng)村支部__個，機關(guān)支部__個，現(xiàn)有黨員___名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)村級班子建設(shè)成效顯著。____年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子__歲以下的占__%，高中以上學(xué)歷占__%。與此同時，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地__處，最大的建筑面積達到___平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)干部作風明顯優(yōu)化。通過機關(guān)作風建設(shè)年活動的開展，促動了干部作風轉(zhuǎn)變，由原來的被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

(五)村級事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務(wù)契約化管理，使各村的村級事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

(六)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展?；顒又校怀鰧嵺`特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項____件，已兌現(xiàn)承諾___件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設(shè)存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設(shè)落后等三大問題。

(一)“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導(dǎo)致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么(主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員)。

3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進入村委會，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權(quán)處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，全鄉(xiāng)__個行政村，有__個村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾 。

(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學(xué)到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學(xué)習(xí)，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。

4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。

(三)黨員隊伍建設(shè)存在問題的主要原因。

一是黨員隊伍老化，加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨

員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務(wù)意識。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務(wù)實高效，與時俱進、服務(wù)全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線)，抓住兩個重點(干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè))，把握三個定位(強基礎(chǔ)、促規(guī)范、求創(chuàng)新),推進四項建設(shè)(思想建設(shè)、作風建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè))。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。

(一)以拓展村級事務(wù)契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。

1、加強村級事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸，使村級的各項事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時村里召開相關(guān)會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽字。

2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假;二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導(dǎo)，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。

3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)形式，全力加強黨員教育培訓(xùn);二要嚴把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。

(二)以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實干部服務(wù)責任制為抓手，做好強服務(wù)這篇文章

要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務(wù)。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：

1、在構(gòu)建干部服務(wù)責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項目、公開服務(wù)承諾、開展服務(wù)實踐、加強過程管理和做好服務(wù)評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責任體系，確保干部服務(wù)項目落實到事、服務(wù)責任落實到人、激勵獎懲落實到位。

2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點和戶設(shè)黨員服務(wù)中心戶的建設(shè)，進一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級便民服務(wù)代辦點為延伸、黨員服務(wù)中心戶為觸角的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在建立干部服務(wù)考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結(jié)果評估、組織考核與群眾評議有機的結(jié)合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉(zhuǎn)。

(三)以加強基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手，做好強隊伍這篇文章。

基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設(shè)，以此來帶動隊伍建設(shè)。

1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務(wù)先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關(guān)黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級黨組書記的教育培訓(xùn)力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學(xué)等培訓(xùn)方式，開展好社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學(xué)習(xí)教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識;樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識;樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識;開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認識的培訓(xùn)。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育，達到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來大學(xué)生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。

一要解決好大學(xué)生村官心理適應(yīng)難的問題。大學(xué)生村官從學(xué)校到農(nóng)村，對農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學(xué)生村官對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學(xué)生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應(yīng)，有的甚至?xí)a(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學(xué)生村官在思想上扎根，是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓(xùn)制度，讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學(xué)生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導(dǎo)大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關(guān)懷機制，在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導(dǎo)大學(xué)生村官因工作生活帶來的各種不良心理。

二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問題。當前，大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學(xué)生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學(xué)生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時，必須進一步細化明確工作職責和內(nèi)容，讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學(xué)生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目，讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農(nóng)民，促進農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。

三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與工作實踐結(jié)合點不多，一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓(xùn)，針對問題進行專題培訓(xùn)，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制， 讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。

四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問題。大學(xué)生村官在初到農(nóng)村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學(xué)生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學(xué)生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度，對大學(xué)生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結(jié)合，入村查訪與電話查訪相結(jié)合的方式，進行經(jīng)常性督查，定期通報大學(xué)生村官的工作情況，以成績激勵大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進退流轉(zhuǎn)機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學(xué)生村官，實行動態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊伍的活力。

(四)以加快后進村轉(zhuǎn)化為抓手，做好強基礎(chǔ)這篇文章。

由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎(chǔ)，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎(chǔ)。

1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照“一個村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作，建立后進轉(zhuǎn)化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結(jié)，及時指導(dǎo)幫助，解決困難和問題。

2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為相對后進村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈___棟，用扶貧資金購置基礎(chǔ)母羊和種公羊____只，用農(nóng)業(yè)新能源項目搞___戶沼氣建設(shè)，用一事一議項目建設(shè)防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關(guān)人員責任。

第14篇 強化學(xué)前教育規(guī)范化管理調(diào)研報告

一、我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。

（二）數(shù)據(jù)分析情況

1、縣城區(qū)幼兒園國有、集體太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%

3、師資隊伍與要求差距大。國家規(guī)定，幼兒教師學(xué)歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學(xué)歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個教師中沒有一個專業(yè)合格的幼師。

（三）存在的主要問題

1、辦園條件差

一是所有幼兒園室外活動場所有限，有的甚至沒有室外活動場所，只租用了有限的民房。

二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。

三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設(shè)施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設(shè)備，全部用碳火或電火，安全隱患大。

四是食堂普遍沒按營養(yǎng)搭配，購買的點心質(zhì)量差。

2、師資力量弱

一是專任教師學(xué)歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學(xué)歷合格率只達87.9%，專業(yè)合格率只達47.65%。

二是教師的教學(xué)方式與現(xiàn)實的幼兒需求不太相適應(yīng)，老套的較多。

三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。

3、缺乏科學(xué)的辦園準入機制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標準，班額過大和其他辦園條件不達標沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對辦園的監(jiān)督機制。

4、沒有科學(xué)的收費標準。如達到什么標準收費多少沒具體標準。

二、解決問題建議思考

（一）規(guī)范辦園行為

1、規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)名稱，不得對家長有誤導(dǎo)作用和與實際不相符的辦園行為。

2、嚴格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量。

3、嚴格學(xué)前教育分支3

機構(gòu)管理。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)申請設(shè)立分支機構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機關(guān)批準后才能設(shè)立。

4、加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學(xué)前教育機構(gòu)，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對于被取消的學(xué)前教育機構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會公布。

（二）規(guī)范管理行為

1、進一步完善實施分類評估制度，并把評估結(jié)果通過媒體向社會公布。

2、實施類別動態(tài)管理制度。對學(xué)前教育機構(gòu)類別實行動態(tài)管理。通過年審復(fù)評，對質(zhì)量提高的要進位進類，質(zhì)量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對學(xué)前教育機構(gòu)進行定期評估和不定期檢查、督導(dǎo)和排位排類。

3、嚴格實行辦園準入制度。學(xué)前教育機構(gòu)要實行幼兒園園長、幼師和其他工作人員準入制度，要持證上崗。對不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應(yīng)及時調(diào)離工作崗位。

4、規(guī)范收費管理。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)要嚴格按《收費許可證》規(guī)定項目和標準收費。

5、加強安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應(yīng)建立房屋、設(shè)施、消防、交通、食品等安全防護和檢查制度，防止各種意外傷害事故發(fā)生。

（三）規(guī)范教育教學(xué)行為

1、規(guī)范興趣班的管理。在一日活動時間之外舉辦收費興趣班，按照規(guī)定，本著家長自愿的原則，不能強迫幼兒參加，并向家長公示收費標準。

2、規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實際、突出地方特色的教學(xué)方案。

3、規(guī)范實施健康、社會、科學(xué)、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展

第15篇 規(guī)范司法行為調(diào)研報告

一、規(guī)范司法行為的重要性、必要性和緊迫性

規(guī)范司法行為、促進司法公正是中央深化司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。人民檢察院如何貫徹落實好中央政法委的部署要求，大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量、隊伍素質(zhì)和司法公信力，是當前面臨的重大而緊迫的課題。

第一，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求。一個國家或地區(qū)的司法水平往往反映出這個國家或地區(qū)的法治水平，關(guān)系到一個國家或地區(qū)的形象。而司法辦案的規(guī)范化程度直接反映出司法的水平。因此，加強司法規(guī)范化建設(shè)，使廣大司法人員自覺把每一起案件辦成鐵案、精品案、和諧案，既是彰顯司法的公正高效權(quán)威的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需要。

第二，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢變化，切實維護社會安全穩(wěn)定的必然要求。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯。一方面，由于利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化，成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，并以勞資糾紛、拆遷沖突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法機關(guān)；另一方面，國際敵對勢力不愿意、不甘心中國的發(fā)展強大，他們熱衷炒作司法個案、制造各種事端無限放大人民內(nèi)部矛盾。司法機關(guān)就必須審慎處理各類案件，通過大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法行為的嚴格規(guī)范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會矛盾，以維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第三，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是強化隊伍素質(zhì)，切實維護社會公平正義的必然要求。公平正義是人民群眾的強烈愿望，更是社會主義法治的價值追求。隨著微博等互聯(lián)網(wǎng)工具的快速發(fā)展，原來需要經(jīng)過一段時間孕育、發(fā)酵才能在一定范圍內(nèi)傳播的訊息，現(xiàn)在幾小時甚至幾分鐘就能舉國皆知，使一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，能夠迅速形成社會熱點問題，直接誘發(fā)社會公眾的習(xí)慣性質(zhì)疑。面對社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不斷加大、廣度不斷拓展的新形勢，必須要大力加強規(guī)范化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)和司法能力，樹立司法的公信和權(quán)威，為維護社會公平正義打下堅實的組織基礎(chǔ)。

第四，加強司法規(guī)范化建設(shè)，是有效解決司法突出問題，滿足人民群眾新要求新期待的必然要求。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的推進，人民群眾法律意識明顯增強，對司法工作有了更高的期待：不僅要求裁判結(jié)果公正，還要求訴訟過程的公開、便捷；不僅要求對司法活動的知情權(quán)，還期待對司法活動的主動參與和監(jiān)督；不僅要求提供實體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。只有通過大力加強規(guī)范化建設(shè)，才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求。

二、規(guī)范司法行為的措施和成效

我院作為基層檢察院，自20_____年以來，在開展規(guī)范司法行為工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。

1、自偵部門

在規(guī)范執(zhí)法程序方面，20_____年以來，我院以辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)為依托，建立了“檢警一體化”的辦案模式和“檢醫(yī)聯(lián)動”制度，完善了辦案用警審批制度、全程同步錄音錄像制度、安全陪護制度。結(jié)合相關(guān)法律及辦案紀律進行細化，制定了詳細的反貪辦案流程，從案件受理、初查方案制定、初查立案、偵查計劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)等各辦案環(huán)節(jié)進行細化處理，明確各環(huán)節(jié)的具體工作要求及標準。通過一系列辦案措施的推行確保了辦案安全，未發(fā)生任何辦案安全事故，有效推動了辦案工作合法有序的開展。多年來在我院辦理的自偵案件中無干警違法違紀的控告、申訴記錄，也沒有發(fā)生任何辦案程序違法的現(xiàn)象，干警的執(zhí)法規(guī)范和程序公正意識也得到提高。

在辦案制度建設(shè)方面，我院針對自偵案件辦理強化了監(jiān)督和決策機制的建立，自偵案件自初查開始必須邀請紀檢組派員適時介入進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問題、隱患及時提出整改意見；對重大復(fù)雜案件邀請偵監(jiān)、公訴部門適時介入，分析取證方向、制定證據(jù)標準；為提高辦案質(zhì)量，反貪局、反瀆局內(nèi)部建立了案件審查機制，指定一名從事過公訴工作，經(jīng)驗豐富的同志擔任案件審查工作，從案件辦理的各個流程、證據(jù)合法性等方面及時提出問題嚴把質(zhì)量關(guān)，提高了案件質(zhì)量；為確保自偵案件各環(huán)節(jié)工作的有序開展，建立并長期保持了局務(wù)會討論案件制度，一案一分析、一案一總結(jié)制度，對每件案件的辦理過程及時進行分析，結(jié)案后及時進行總結(jié)；為嚴把自偵案件“出口”關(guān)，還建立了自偵案件檢委會決定制度，自偵案件不論案值大小、案件簡繁，偵查終結(jié)必須經(jīng)檢委會研究決定。通過嚴格執(zhí)行辦案監(jiān)督和決策機制，多年來我院所辦自偵案件無不起訴及無罪判決案件，辦案干警的偵查能力，證據(jù)意識得到了強化。

2、偵查監(jiān)督部門

（1）強化審查逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，狠抓逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕過程中認真履行審查逮捕和訴訟監(jiān)督的職責，全面把握逮捕的三個條件，注意防止和克服“構(gòu)罪即捕”的觀念，既嚴格審查犯罪事實證據(jù)，又注意審查“有逮捕必要性”的事實和證據(jù)。探索建立“逮捕必要性”證明制度，嚴格適用“逮捕必要性”條件。加強審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見的工作，對不符合逮捕條件的案件堅決不予批捕。認真貫徹執(zhí)行《人民檢察院辦理審查逮捕案件質(zhì)量標準（試行）》，堅持逮捕案件質(zhì)量分析制度。深化不批捕說理工作，提高釋法說理的質(zhì)量和水平，規(guī)范說理文書格式。

（2）繼續(xù)深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。在偵查監(jiān)督的各個辦案環(huán)節(jié)全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，把嚴格執(zhí)法與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來。對嚴重刑事犯罪要從嚴予以打擊，該批捕的堅決依法及時批捕；對輕微犯罪或有從寬情節(jié)的犯罪要寬緩處理，嚴格把握逮捕條件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。依法快速辦理輕微刑事案件工作機制，簡化辦案流程，提高辦案效率。探索建立當事人達成和解刑事案件辦理機制和對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行輕微的人員適當從寬處理的機制。

（3）堅持力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，大力加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作。既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴、放縱犯罪的問題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強制措施等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問題。建立健全立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機制，提高案件的偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率和重刑率。繼續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制的建設(shè)，及時督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

3、公訴部門

（1）全面開展量刑建議工作，實現(xiàn)刑事審判權(quán)的制約。工作中，注意區(qū)分嚴重犯罪和輕微犯罪、被告人主觀惡性程度、是否具有法定、酌定量刑情節(jié)，并根據(jù)被告人犯罪的實際情況依法提出從寬、從嚴的具體量刑建議，全面實現(xiàn)公訴案件的刑事審判權(quán)的權(quán)力制約。

（2）繼續(xù)貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策。深刻領(lǐng)會“寬嚴相濟”的內(nèi)涵，當寬則寬，當嚴則嚴，積極探索刑事司法改革的有效措施，大膽適用刑事和解制度辦案。對交通肇事案和故意傷害（輕傷）案啟用檢調(diào)對接機制，進行刑事和解，對被告人作出相對不起訴處理，最大限度地增加了社會和諧因素，取得了良好的社會效果和法律效果。

（3）結(jié)合實際，制定了公訴見習(xí)制度。以公訴工作為抓手，以點帶面，以崗帶人，鼓勵本院其它部門的檢察干警到公訴部門進行崗位見習(xí)、辦案見習(xí)，促進了檢察人才交流，提升了檢察干警綜合業(yè)務(wù)能力，充分展現(xiàn)了檢察職業(yè)形象，全面提升了檢察隊伍的整體素質(zhì)。

（4）采取多種措施做好刑事被害人救助工作，針對諸多刑事被害人由于種種原因無法得到賠償和救助，造成社會不穩(wěn)定因素增加的現(xiàn)狀，開辟救助被害人的公訴“陽光救護通道”，從而幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急，維護了公平正義，彰顯了司法人文關(guān)懷，也搭建了一條警民情深的“愛心橋”。

4、民事行政檢察部門

（1）突出重點，加大對民事行政案件的抗訴力度

認真辦理民事行政申訴案件，把辦理抗訴案件和再審檢察建議案件有機結(jié)合起來，注重案件質(zhì)量和效果，根據(jù)案件實際情況，選擇最佳的監(jiān)督方式，切實維護申訴人的合法權(quán)益。

（2）息訴服判，維護司法裁判的權(quán)威

在辦理當事人申訴案件工作中，經(jīng)審查認為不符合提請抗訴條件的，認真向申訴人宣傳法律，講明檢察機關(guān)不予抗訴的理由，做好勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)申訴人息訴服判，自覺服從和履行法院的生效裁判。

（3）發(fā)揮職能，積極參與社會治安綜合治理

每年3月，都深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展主題宣傳月活動。每次宣傳活動都深入漁門、永興、箐河、溫泉、格薩拉等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層群眾接觸，宣講法律，散發(fā)宣傳資料，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立學(xué)法、守法、用法的意識，鼓勵農(nóng)民運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，為農(nóng)民群眾提供有效的法律宣傳服務(wù)。

5、監(jiān)所檢察部門

（1）加強日常監(jiān)督，維護監(jiān)管場所安全。堅持深入“三大現(xiàn)場”，加強日常巡視檢察和安全防范檢察，加強對監(jiān)管場所監(jiān)管民警遵守各項制度的檢察，及時掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的各類矛盾和問題，堅決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為。

（2）加強羈押期限監(jiān)督，防止超期羈押。以杜絕為目的，以預(yù)防為手段，抓好防止超期羈押工作。一是對超期羈押實行全程跟蹤監(jiān)督，建立起多層次的監(jiān)督制約工作機制；二是督促各辦案單位嚴格執(zhí)行換押制度；三是建立入所告知制度，我們將刑事案件各訴訟環(huán)節(jié)的羈押時限制成卡片，發(fā)放到每個監(jiān)室，讓新入所的在押人員知道各訴訟環(huán)節(jié)羈押期限的法律規(guī)定，使他們增強法律意識，自覺維護自身合法權(quán)益。四是實行電腦自動化管理，將在押人員信息全部錄入“看守所檢察辦公自動化系統(tǒng)”軟件，羈押期限即將屆滿時，自動提示，實時掌握在押人員各訴訟環(huán)節(jié)的期限情況，防止超期羈押的發(fā)生。

（3）充分尊重和保障人權(quán)，確保在押人員的合法權(quán)益。采取多項措施切實保障在押人員的合法權(quán)益。一是實行羈押期限及訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，對新入所的在押人員進行權(quán)利義務(wù)、駐所檢察主要職責、刑事訴訟辦案期限告知。二是實行檢察官約見制度。在押人員申訴、控告和舉報時，隨時可以約見檢察官。三是實行檢務(wù)公開制度。在監(jiān)管場所，設(shè)立檢務(wù)公開欄，在監(jiān)區(qū)設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，確保在押人員權(quán)利。四是實行檢察官接待日制度和檢察長接待日制度。在監(jiān)管場所設(shè)立檢察官接待日，接待在押人員親屬，為其提供法律咨詢，現(xiàn)場解答疑難問題。五是堅持和在押人員談話制度。駐所檢察官堅持同在押人員進行談話，了解在押人員的思想動態(tài)，引導(dǎo)他們以健康心態(tài)面對現(xiàn)實和未來。

6、紀檢監(jiān)察部門

（1）圍繞公正執(zhí)法、嚴格辦案，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，保證檢察權(quán)正確行使，促進司法公正。針對近年來教育活動和執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們不斷完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)督檢查。堅持和完善“一案三卡”監(jiān)督制度，把對執(zhí)法辦案的監(jiān)督逐步從事后監(jiān)督擴展到事前監(jiān)督。積極開展檢務(wù)督察工作，根據(jù)檢務(wù)督察辦法，圍繞檢風檢紀、檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)管理等方面，重點督察執(zhí)行上級或本級院黨組所作的決定；撤案、不捕、不訴、判無罪的案件；執(zhí)行檢察紀律、執(zhí)法作風、檢令暢通、各項內(nèi)部制度等的情況。深入推進人民監(jiān)督員制度試點工作，在繼續(xù)監(jiān)督“三類案件”的基礎(chǔ)上，還把“五種情形”也納入監(jiān)督范圍，從實體和程序上強化了人民監(jiān)督員對檢察官執(zhí)法辦案的監(jiān)督。

（2）狠抓紀律作風建設(shè)。切實加強對檢察隊伍的管理，嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督。建立健全廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部問責、個人有關(guān)事項報告等制度。加大檢務(wù)督察，實施了院領(lǐng)導(dǎo)帶班查崗促作風轉(zhuǎn)變工作制度，主要督查機關(guān)各科室人員的日常工作時間、工作狀態(tài)、著裝等具體行為。堅持從嚴治檢的方針，不斷加強自身反腐倡廉教育，增強全院干警廉潔從檢的意識。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，開展檢務(wù)督察，認真落實“一案三卡”制度，不定期對執(zhí)法情況進行專項檢查，20_____年以來無一人違法違紀。

7、綜合部門

（1）深化檢務(wù)公開。重點抓好辦案公開，抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門，重點公開告知事項、立案、不捕、不訴、抗訴、申訴、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作。實行權(quán)利告知義務(wù)制度，主要業(yè)務(wù)工作流程和應(yīng)告知事項全部公開上墻，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強執(zhí)法透明度和親和力；偵查技術(shù)用房集偵查監(jiān)控指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公辦案、多媒體示證、檢務(wù)公開、多功能視頻會議室和監(jiān)所監(jiān)控管理等六大系統(tǒng)于一體，案管大廳成為集案件登記、接收分流、律師閱卷、案件查詢等功能為一體的服務(wù)窗口，進一步提高工作效率，促進執(zhí)法規(guī)范，深化檢務(wù)公開。

（2）充分利用報紙、電臺、電視臺等主流媒體加強宣傳。通過報送新聞稿件、“陽光檢察”電視欄目等形式，加強檢察宣傳，及時、準確、正面報道檢察工作和隊伍建設(shè)情況。同時，積極推進基層派駐檢察室建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而建”的原則，科學(xué)制定派駐基層檢察室建設(shè)規(guī)劃，著力將派駐基層檢察室打造成化解矛盾糾紛、提供法律咨詢、聯(lián)系基層群眾、強化法律監(jiān)督的便民法律服務(wù)平臺。

（3）實行電子檢務(wù)公開。重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，利用led大屏幕將檢務(wù)公開的內(nèi)容在電子顯示屏滾動播放。同時，通過官方網(wǎng)站，拓展檢務(wù)公開的新途徑，開設(shè)業(yè)務(wù)工作、檢察新聞、檢察信息、理論調(diào)研、工作動態(tài)、檢察文化、舉報信箱等多個欄目，全方位多角度地向社會群眾展示檢察工作的基本情況，進一步提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（4）組織檢察開放日活動。為搭建與社會各界理解與溝通的平臺，每年定期舉辦“檢察開放日”活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會各界參觀檢察機關(guān)，采取看展覽、聽講解、看宣傳片、聽報告、開座談會、解答咨詢等多種方式，使越來越多的人民群眾更加了解和支持檢察工作。

三、基層檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的思考和實踐

（一）矯治不規(guī)范的行為。

認真查找執(zhí)法不規(guī)范之處。要仔細地對照法律規(guī)定，查找檢察執(zhí)法活動中存在的違反程序法和實體法的行為。從檢察業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)全面查找，突出重點，從職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察環(huán)節(jié)去查找。要有針對性地采取整改措施。對查找出來的問題，要深刻反思原因，總結(jié)教訓(xùn)，邊查邊改，要突出整改人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，讓人民群眾看到實效。