規(guī)范化調(diào)研報告(4篇)

報告怎么寫

一、引言 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織是國家治理體系的基礎，其規(guī)范化建設對于提升公共服務效率、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本調(diào)研報告將探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出針對性的改進措施。

二、現(xiàn)狀分析

1. 組織架構：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織普遍建立了涵蓋多個部門的服務體系，如民政、農(nóng)業(yè)、教育等，但部門間協(xié)同機制有待完善。

2. 工作流程：工作流程相對規(guī)范，但在信息公開、公眾參與等方面存在不足，導致群眾滿意度不高。

3. 人力資源：基層干部素質(zhì)參差不齊，培訓和發(fā)展機會有限，影響了組織效能的發(fā)揮。

4. 技術應用：信息化水平較低，多數(shù)工作仍依賴傳統(tǒng)方式，效率低下。

三、問題識別

1. 制度執(zhí)行不力：部分規(guī)章制度流于形式，執(zhí)行力度不夠，導致規(guī)范性不足。

2. 公眾參與度低：公眾對政策制定和執(zhí)行的參與渠道有限，影響了政策的科學性和公信力。

3. 資源配置不合理：人力資源和財力資源分配不均，影響了服務質(zhì)量和效率。

4. 技術創(chuàng)新滯后：缺乏對新技術的運用，如大數(shù)據(jù)、云計算等，制約了工作效率提升。

四、改進策略

1. 強化制度執(zhí)行：建立有效的監(jiān)督機制，確保制度落實到位，提高規(guī)范化水平。

2. 提升公眾參與：拓寬公眾參與途徑，如舉辦聽證會、問卷調(diào)查，增強政策透明度和公眾認同感。

3. 優(yōu)化資源配置：根據(jù)工作需求和人員能力進行合理調(diào)配，提高資源利用效率。

4. 推動技術創(chuàng)新：引入現(xiàn)代信息技術，提升辦公自動化水平，提高工作效率。

五、案例研究 選取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型案例，分析其成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供可借鑒的實踐模式。

六、實施建議

1. 加強培訓：定期組織基層干部培訓，提升業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。

2. 完善評價體系：建立科學的績效評價機制，激勵工作人員積極性。

3. 持續(xù)改進：定期評估和調(diào)整策略，以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新需求。

第1篇 對當前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調(diào)研報告

事業(yè)單位登記管理從試點到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實行網(wǎng)上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規(guī)范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、事業(yè)單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統(tǒng)一預算管理；有的工作難自主；有的有職無權或責權脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認為登記實質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關的監(jiān)督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強制性和決定性作用。

第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

針對目前工作現(xiàn)狀，面對工作中存在的這些問題，應該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創(chuàng)新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設以外，更要創(chuàng)新工作思路，進一步推進登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點建議：

一、突出三個重點，創(chuàng)新工作方法

1、進一步加強行政執(zhí)法。堅持開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關職能部門開展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對違反有關法規(guī)要求的行為進行及時通知整改，對情節(jié)嚴重的依法進行處理。

2、進一步加強證書監(jiān)管。對涉及《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監(jiān)管的相關職能部門進行走訪和聯(lián)絡，同時對上級有關政策進行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書》監(jiān)管聯(lián)絡員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關制發(fā)。

3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟責任審計，對異動變更的，及時由管理機關和審計部門聯(lián)合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執(zhí)行力。

二、增強四種意識，創(chuàng)新運行機制

一是增強質(zhì)量意識。嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標準。

二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行督促落實。

三是增強統(tǒng)籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務管理四條主線進行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來，事業(yè)機構的設立、撤并、職能調(diào)整以及主要負責人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

四是增強法律意識。登記管理是一項行政執(zhí)法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執(zhí)法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點放在證書使用、牌章規(guī)范、法人運行、社會信用、實際效用上。

三、圍繞六個目標，推進規(guī)范管理

從工作實際出發(fā)制定“六化”目標內(nèi)容，推進規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴格按程序辦事，接受社會監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責任制實施辦法，行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，行政許可項目實施

辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實抓緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，長期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯(lián)絡員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機制。④服務具體化。開展上門服務活動，咨詢服務活動，評先評優(yōu)活動，強化服務意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權益。⑤檔案科學化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。⑥內(nèi)務制度化。建立健全各項規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設規(guī)范化調(diào)研報告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設就顯得尤為重要。

一、基層組織建設現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有__個基層黨支部，其中農(nóng)村支部__個，機關支部__個，現(xiàn)有黨員___名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領導下，在全鄉(xiāng)黨務工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)村級班子建設成效顯著。____年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子__歲以下的占__%，高中以上學歷占__%。與此同時，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。

(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地__處，最大的建筑面積達到___平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。

(四)干部作風明顯優(yōu)化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了干部作風轉變，由原來的被動服務變?yōu)橹鲃臃?，在此基礎上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務。這樣既監(jiān)督了干部的服務行為，也暢通了信訪渠道。

(五)村級事務管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

(六)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展?；顒又?，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項____件，已兌現(xiàn)承諾___件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設落后等三大問題。

(一)“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么(主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員)。

3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入村委會，只能處于引導層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，全鄉(xiāng)__個行政村，有__個村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟收入來源。村里的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾 。

(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學習上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。

4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。

(三)黨員隊伍建設存在問題的主要原因。

一是黨員隊伍老化，加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨

員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務意識。

三、加強農(nóng)村基層組織建設的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務實高效，與時俱進、服務全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線)，抓住兩個重點(干部隊伍建設和基層組織建設)，把握三個定位(強基礎、促規(guī)范、求創(chuàng)新),推進四項建設(思想建設、作風建設、組織建設、制度建設)。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。

(一)以拓展村級事務契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。

1、加強村級事務的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設、集體資產(chǎn)處置、社會事務管理、公益事業(yè)建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時村里召開相關會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽字。

2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假;二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。

3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓;二要嚴把黨員入口關，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。

(二)以創(chuàng)建服務型政府和落實干部服務責任制為抓手，做好強服務這篇文章

要做好“雙服務”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：

1、在構建干部服務責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務需求、確定服務項目、公開服務承諾、開展服務實踐、加強過程管理和做好服務評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務群眾責任體系，確保干部服務項目落實到事、服務責任落實到人、激勵獎懲落實到位。

2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設便民服務大廳、村設便民服務代辦點和戶設黨員服務中心戶的建設，進一步規(guī)范健全以便民服務大廳為主體、村級便民服務代辦點為延伸、黨員服務中心戶為觸角的三級便民服務網(wǎng)絡體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務便捷的民生服務網(wǎng)絡。

3、在建立干部服務考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結果評估、組織考核與群眾評議有機的結合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉。

(三)以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。

基層組織建設的關鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設，以此來帶動隊伍建設。

1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領導班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級黨組書記的教育培訓力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識;樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識;樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識;開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認識的培訓。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。

一要解決好大學生村官心理適應難的問題。大學生村官從學校到農(nóng)村，對農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會產(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導大學生村官在思想上扎根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓制度，讓大學生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導大學生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。

二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農(nóng)村發(fā)展建設中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務的同時，必須進一步細化明確工作職責和內(nèi)容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農(nóng)民，促進農(nóng)民致富觀念的轉變。

三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學生村官所學專業(yè)與工作實踐結合點不多，一些大學生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓，針對問題進行專題培訓，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學生村官服務農(nóng)村的能力。要建立引導幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制， 讓大學生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。

四要解決好大學生村官作用發(fā)揮難的問題。大學生村官在初到農(nóng)村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪與電話查訪相結合的方式，進行經(jīng)常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進退流轉機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態(tài)管理，保持大學生村官隊伍的活力。

(四)以加快后進村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。

由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎。

1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領導帶隊，按照“一個村莊、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立后進轉化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時指導幫助，解決困難和問題。

2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為相對后進村整頓轉化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設棚圈___棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊____只，用農(nóng)業(yè)新能源項目搞___戶沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領導、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉化組織領導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關人員責任。

第3篇 強化學前教育規(guī)范化管理調(diào)研報告

一、我縣學前教育的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。

（二）數(shù)據(jù)分析情況

1、縣城區(qū)幼兒園國有、集體太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%

3、師資隊伍與要求差距大。國家規(guī)定，幼兒教師學歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個教師中沒有一個專業(yè)合格的幼師。

（三）存在的主要問題

1、辦園條件差

一是所有幼兒園室外活動場所有限，有的甚至沒有室外活動場所，只租用了有限的民房。

二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。

三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設備，全部用碳火或電火，安全隱患大。

四是食堂普遍沒按營養(yǎng)搭配，購買的點心質(zhì)量差。

2、師資力量弱

一是專任教師學歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學歷合格率只達87.9%，專業(yè)合格率只達47.65%。

二是教師的教學方式與現(xiàn)實的幼兒需求不太相適應，老套的較多。

三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。

3、缺乏科學的辦園準入機制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標準，班額過大和其他辦園條件不達標沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對辦園的監(jiān)督機制。

4、沒有科學的收費標準。如達到什么標準收費多少沒具體標準。

二、解決問題建議思考

（一）規(guī)范辦園行為

1、規(guī)范學前教育機構名稱，不得對家長有誤導作用和與實際不相符的辦園行為。

2、嚴格控制班額，確保教學質(zhì)量。

3、嚴格學前教育分支3

機構管理。各級各類學前教育機構申請設立分支機構的，須分別經(jīng)原審批機關批準后才能設立。

4、加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學前教育機構，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關部門依法予以撤銷，并給予相應處罰。對于被取消的學前教育機構，要通過各種媒體渠道向社會公布。

（二）規(guī)范管理行為

1、進一步完善實施分類評估制度，并把評估結果通過媒體向社會公布。

2、實施類別動態(tài)管理制度。對學前教育機構類別實行動態(tài)管理。通過年審復評，對質(zhì)量提高的要進位進類，質(zhì)量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對學前教育機構進行定期評估和不定期檢查、督導和排位排類。

3、嚴格實行辦園準入制度。學前教育機構要實行幼兒園園長、幼師和其他工作人員準入制度，要持證上崗。對不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應及時調(diào)離工作崗位。

4、規(guī)范收費管理。各級各類學前教育機構要嚴格按《收費許可證》規(guī)定項目和標準收費。

5、加強安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應建立房屋、設施、消防、交通、食品等安全防護和檢查制度，防止各種意外傷害事故發(fā)生。

（三）規(guī)范教育教學行為

1、規(guī)范興趣班的管理。在一日活動時間之外舉辦收費興趣班，按照規(guī)定，本著家長自愿的原則，不能強迫幼兒參加，并向家長公示收費標準。

2、規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實際、突出地方特色的教學方案。

3、規(guī)范實施健康、社會、科學、語言、藝術五大領域的教育，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展

第4篇 土地征收補償規(guī)范化調(diào)研報告

隨著我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設明顯加快，我縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地被征收的數(shù)量增多，而土地征收關系到國家、集體及個人的利益沖突和利益平衡。如果處理不當，很可能損害各方利益，導致引發(fā)更多的土地征收補償糾紛案件，進而激發(fā)社會矛盾。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機關干部職工深入到星沙、黃花、跳馬、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關的縣直部門單位進行座談、走訪，發(fā)放調(diào)查問卷，查找原因，分析問題，探索出一條既適合民情又符合民意的解決辦法。

一、存在的問題和特點

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從__年到2023年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中__年15件，__年年12件，2023年9件，2023年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，__年至2023年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結。從2023年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求起訴的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面

一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應當享有的土地權益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。

四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結率反達20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務中的操作不一致。而目前關于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務中未能形成統(tǒng)

一、規(guī)范的標準。

二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉，但形勢仍不容樂觀。

五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導致案件無法順利執(zhí)結。未能執(zhí)結的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權進行強制調(diào)整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權益。

三是戶籍制度引發(fā)一系列矛盾。①經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口不斷增加，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。②城鄉(xiāng)地區(qū)戶籍管理分割性，導致不少與城市男子結婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷入城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。

四是組織機構不健全，法院執(zhí)行難度大。目前，全縣還沒有健全農(nóng)村土地承包合同仲裁機構，致使一些土地承包合同糾紛難以得到及時解決，《村民委員會組織法》中沒有規(guī)定村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，村民以自治為由理直氣壯，當?shù)卣谔幚泶祟惣m紛時因村民自治、村規(guī)民約等諸方面原因感到很棘手，法院限于法律規(guī)定的不完善，以及“婚嫁女”問題的復雜性，土地承包糾紛經(jīng)法院判決后執(zhí)行難度大。