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第1篇 我市政策性生豬保險實(shí)施過程存在問題調(diào)研報(bào)告
豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的根本問題。從2023年開始，中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險，隨著生豬保險政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。
一、基本情況
政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實(shí)施，而育肥豬保險在全國還是試點(diǎn)階段，_____省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財(cái)險公司、中華財(cái)險公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險工作，
第2篇 新企業(yè)所得稅法過程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
新企業(yè)所得稅法過程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
新《企業(yè)所得稅法》從20__年1月1日正式實(shí)施，新稅法按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的總體稅制改革精神，對我國現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革，對營造各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及稅務(wù)部門的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是從新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來我市近10個月的執(zhí)行情況看，在運(yùn)行過程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問題亟待我們解決，下面，結(jié)合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況，對新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和對策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運(yùn)行情況
企業(yè)所得稅作為我國的主體稅種之一，在組織收入，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等方面的職能越來越突出，面對新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，我局嚴(yán)格按照上級20__年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”開展工作，首先是在一線稅務(wù)人員中加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過舉辦政策培訓(xùn)輔導(dǎo)班和每月一次的業(yè)務(wù)考試，以考促學(xué)，使其盡快掌握最新政策新規(guī)定；其次是加大稅法宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站及黑板報(bào)等多種媒介使廣大納稅人對新稅法的出臺原因及主要變化有了深刻理解和認(rèn)識，對納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了廣大納稅人的自覺遵從度；第三采取集中與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，就新修訂的企業(yè)所得稅預(yù)繳表如何填寫及政策依據(jù)對納稅人進(jìn)行了詳細(xì)講解，并充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人，由納稅人自行填寫打印后上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，方便了納稅人，節(jié)約了征納雙方的成本；第四建立起了新企業(yè)所得稅法實(shí)施跟蹤問效機(jī)制，對新稅法的實(shí)施及其實(shí)施過程中的問題逐一解決或上報(bào)。通過采取以上切實(shí)有效的措施，新稅法平穩(wěn)過渡，目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預(yù)繳，截止20__年9月底，我局累計(jì)完成企業(yè)所得稅188萬元，同比增收10.13%，增收10337萬元，增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)由于價格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加（其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬元，同比增長40.39%，電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬元，同比增長85.26%）剔除此項(xiàng)因素，企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。
二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及影響
新企業(yè)所得稅法運(yùn)行過程中，雖然國家稅務(wù)總局根據(jù)基層單位反饋的問題，迅速出臺了諸如《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》等文件，使一些政策性問題及時的得到了解決，但是新企業(yè)所得稅法的順利實(shí)施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個過程，在這個接替過程中一些問題不可避免的會顯現(xiàn)出來，需要我們?nèi)フJ(rèn)真處理和研究：
（一）稅源管理問題及影響
1、企業(yè)所得稅地點(diǎn)變更以及總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅源管理問題。原內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位為納稅人，實(shí)行就地納稅，而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，分公司應(yīng)稅所得要匯總到總公司進(jìn)行納稅，隨著不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)的變更，對于各地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化，由于新辦法對執(zhí)行就地繳納的二級分支機(jī)構(gòu)的具體界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收任務(wù)個地區(qū)利益的不同考慮，使得分支機(jī)構(gòu)分配預(yù)繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性，另外異地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后只需提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記副本，不需要在總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記副本上添加分支機(jī)構(gòu)名稱，若總機(jī)構(gòu)不及時主動向總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其新增分支機(jī)構(gòu)的情況。
2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認(rèn)定與過渡期優(yōu)惠政策的享受問題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過渡期優(yōu)惠政策，新企業(yè)則不能享受。原則上說，新老企業(yè)的認(rèn)定以工商登記時間在20__年3月16日之后還是之前為界限。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多，企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復(fù)雜，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
3、小型微利企業(yè)認(rèn)定的問題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅?！睂π∑髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持，能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，利用稅收政策鼓勵，支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展，但是，一些已有的非小型微利企業(yè)，為了享受低稅率，采取拆分、新增法人等方式，人為進(jìn)行分解、調(diào)整企業(yè)規(guī)模，將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和管理帶來了困難。
（二）稅基管理問題及影響
1、原有內(nèi)、外資企業(yè)所得稅在稅基確認(rèn)上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，內(nèi)外資企業(yè)的 稅基確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將會統(tǒng)一，但實(shí)際工作中問題的復(fù)雜性以及對政策理解程度和計(jì)算方法的不同，都可能導(dǎo)致出現(xiàn)各不相同的結(jié)果。
2、新會計(jì)準(zhǔn)則和稅法的差異較大，增加了稅基確認(rèn)的難度。會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)核算方法的變化對會計(jì)利潤和應(yīng)納稅所得產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)與稅收之間的差異需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會計(jì)準(zhǔn)則將職工福利費(fèi)統(tǒng)一在職工薪酬中核算，同時規(guī)定應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余，上市公司可以結(jié)余沖減當(dāng)期管理費(fèi)用，非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費(fèi)，與新會計(jì)準(zhǔn)則的不吻合使企業(yè)無所適從。
3、不征稅收入界定不明確給應(yīng)納稅所得額計(jì)算帶來不便。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定：“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對應(yīng)的折舊、攤銷扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質(zhì)，“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出，而不能按配比原則進(jìn)行扣除，則必然造成對不征稅收入事實(shí)上的征稅。
4、成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確，使企業(yè)惡意增加成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目，減少應(yīng)稅收入，而適當(dāng)憑證概念的引入，也給日常征管中對稅前扣除項(xiàng)目的認(rèn)定帶來較大的彈性，使稅、企間存在一定的分歧，無形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實(shí)施條例
第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個相對模糊的概念，在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不同的意見，另一方面對“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確，在實(shí)際操作中，對于使用勞務(wù)派遣企業(yè)提供的勞務(wù)人員，企業(yè)職工應(yīng)如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。
5、稅收優(yōu)惠方面的時間認(rèn)定規(guī)定模糊與相關(guān)規(guī)定不銜接，給實(shí)際工作中具體操作造成了困難。如開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中，企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長不得超過5年，新法對企業(yè)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)開發(fā)費(fèi)未抵扣額如何過渡處理無明確規(guī)定；又如新法規(guī)定運(yùn)輸工具、電子設(shè)備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用于20__年1月1日后購買的設(shè)備還是包含以前購買的設(shè)備規(guī)定不明。
（三）征管能力問題及影響
1、“一稅兩管”經(jīng)過六年多的實(shí)踐運(yùn)行，導(dǎo)致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給征納雙方帶來了很大的不便，無法體現(xiàn)稅法的剛性，已成為當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問題。雖然國家在20__年出臺了有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的文件，但給企業(yè)在對企業(yè)所得稅管理權(quán)限的選擇上留下了操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇國、地稅管理部門，另外由于國、地稅兩家對企業(yè)所得稅管理程度的不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問題。
2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠為主的方式，給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來了很大的難題。如高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專用設(shè)備投資優(yōu)惠、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資格認(rèn)定問題，由于有關(guān)法規(guī)和文件對認(rèn)定部門各方的責(zé)任劃分不明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)成為了最主要的責(zé)任承擔(dān)者，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域來看，顯然難以承擔(dān)審核和認(rèn)定的能力，客觀上造成了認(rèn)定責(zé)任和專業(yè)能力的失衡，必然帶來管理上的隱患和漏洞。“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的認(rèn)定亦存在類似問題。
3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊升級相對滯緩，導(dǎo)致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接，無法真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替，征納雙方在短期內(nèi)面臨新舊申報(bào)表的同時運(yùn)用，如何及時保證更新稅收征管信息系統(tǒng)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力是一次考驗(yàn)。
（四）對企業(yè)所得稅稅收收入的影響
1、稅率調(diào)整對收入的影響
從我市的情況看，管轄范圍內(nèi)原適用33%稅率，現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%，其應(yīng)納所得稅約占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅98%；原適用33%的稅率，現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%，其應(yīng)納企業(yè)所得稅占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅2%，新稅法實(shí)施后，若以20__年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，不考慮企業(yè)自身經(jīng)營狀況和市場變化兩因素對企業(yè)所得稅收入的影響，稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。
2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對收入的影響
新企業(yè)所得稅法對福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進(jìn)行加計(jì)扣除，不再實(shí)行全免政策，此政策的實(shí)行將增加福利企業(yè)所得稅收入，以20__年數(shù)據(jù)比較，此項(xiàng)變動將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對稅收收入的影響大小，則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時候才能體現(xiàn)出來，目前無法測定，但新法對企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。
3、扣除項(xiàng)目的變化對收入的影響
新企業(yè)所得稅法取消計(jì)稅工資扣除政策，對職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額列支，并且要求在支出時沖減20__年底掛賬部分，這將對應(yīng)納稅所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得稅匯算時候才能得以測算。
三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和對策
面對以上實(shí)際征管工作中存在的問題，要想確保國家稅收收入穩(wěn)步增長，國家稅制改革順利實(shí)施，新企業(yè)所得稅法落到實(shí)處，首先應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上給予創(chuàng)新，為稅收工作帶來新的血脈，其次應(yīng)不斷健全制度，以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化并完善各項(xiàng)工作制度，不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求，我們認(rèn)為具體來說應(yīng)從以下幾個方面來做：
（一）從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面
1、完善總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅計(jì)稅及征管體系。首先要細(xì)化計(jì)稅辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)利用組織結(jié)構(gòu)變化避稅的監(jiān)督，明確、細(xì)化對二級分支機(jī)構(gòu)及二級以下分支機(jī)構(gòu)做出判定的適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管口徑，同時，加強(qiáng)對外經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，提高總機(jī)構(gòu)對掛靠項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管；其次理順總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管關(guān)系，對非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，重新明確所得稅征管權(quán)限，以保證總機(jī)構(gòu)與非法人分支機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一致。
2、優(yōu)化應(yīng)納稅所得額扣除規(guī)定。進(jìn)一步完善新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于不征稅收入的表述，明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對應(yīng)的折舊、攤銷扣除，明確工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)，彌合新稅法與新會計(jì)準(zhǔn)則的差異，明確福利費(fèi)扣除銜接方法，明確原稅制下幾個稅前扣除項(xiàng)目的過渡銜接問題。
3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關(guān)政策的出臺，盡快明確原有優(yōu)惠政策的時效性和有效性；明確稅收優(yōu)惠審批制度，對哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類，權(quán)限、程序如何履行，表證單書、提供資料如何確定等具體問題應(yīng)系統(tǒng)化地重新加以明確。
4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理，提高企業(yè)所得稅征收管理效率，避免不必要的資源浪費(fèi)，避免由于國、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不同，應(yīng)盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個稅務(wù)部門進(jìn)行。
（二）從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和征收管理方面
1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務(wù)管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，要通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷更新管理人員的專業(yè)知識，培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才，提高整體管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預(yù)企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系，為依法行政提供制度保障。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法過錯追究力度，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。
2、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。重點(diǎn)是突出服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)措施，真正達(dá)到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國際化等特點(diǎn)，緊密結(jié)合所管轄企業(yè)的實(shí)際，在企業(yè)所得稅管理的各個環(huán)節(jié)，分別采取加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的針對性措施，一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導(dǎo)的力度，幫助企業(yè)正確理解各項(xiàng)政策；二是嚴(yán)格按照規(guī)定簡化減免稅、財(cái)產(chǎn)損失等事項(xiàng)的審批、審核程序，提高效率；三是進(jìn)一步推行和完善電子申報(bào)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息采集效率。
3、優(yōu)化稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機(jī)制，把稅源管理納入稅管員的職責(zé)范圍，從日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、稅源調(diào)查等方面明確稅管員崗位職責(zé)，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機(jī)制，準(zhǔn)確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機(jī)制，開發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)管理稅源信息，使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應(yīng)手的管理平臺，利用科技力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化征管，把稅源管住、管好。
4、進(jìn)一步做好日常征管工作，加強(qiáng)所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認(rèn)和稅前扣除兩個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)日常工作：首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺賬登記制度。其次，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)，保證核定征收公平合理，并做好國稅、地稅核定征收率的協(xié)調(diào)。第三，對一般稅源企業(yè)，強(qiáng)化納稅評估，結(jié)合所得稅稅源特點(diǎn)，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負(fù)離散度較大的企業(yè)、注冊資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評估重點(diǎn)。
5、規(guī)范匯算清繳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長到年度終了后5個月內(nèi)，這給納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳提供了更充足時間，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗(yàn)企業(yè)所得稅法實(shí)施的最好標(biāo)準(zhǔn)，在匯算清繳過程中堅(jiān)持事前、事中、事后三步管理，認(rèn)真規(guī)范匯算清繳工作每一步，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認(rèn)定工作，正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。
6、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個稅收管理信息化建設(shè)中通盤考慮，優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息全國范圍的傳遞和共享；要加快電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報(bào)；要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應(yīng)用管理功能，增加匯算清繳、納稅評估、涉稅事項(xiàng)審批等管理功能；要逐步建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)，通過推進(jìn)企業(yè)所得稅管理信息化建設(shè)，全面提高企業(yè)所得稅管理水平。
第3篇 高中英語新課程實(shí)施過程問題調(diào)研報(bào)告
課程在學(xué)校教育中處于核心地位，教育目標(biāo)和價值主要通過課程來體現(xiàn)和實(shí)施。__年9月英語新課程已登堂入室，正式走進(jìn)全國九個省份的高中校園。它除了遵守語言教學(xué)規(guī)律，滲透思想情感教育，融知識性、趣味性于一體，更加充分體現(xiàn)當(dāng)前課程改革的最新精神和時代特征，真正把英語教學(xué)轉(zhuǎn)變到了“以學(xué)生為本”的軌道上。新教材走出了單純以學(xué)科規(guī)律為導(dǎo)引的傳統(tǒng)的教材設(shè)計(jì)，立足于學(xué)生的生活，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)出來的情感態(tài)度，學(xué)習(xí)策略，心智潛能等主體意識的培養(yǎng)，來確立學(xué)生的主體地位。
然而，要使每個教師都能從本質(zhì)上接受新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，在教育教學(xué)理念上完全從傳統(tǒng)模式中轉(zhuǎn)變過來，不走樣，有一個過程，甚至是較長的一個過程。新課標(biāo)從理論上講無疑是美好的，但在實(shí)際操作的過程中，存在理論與實(shí)際的沖突，存在著理想價值觀與現(xiàn)實(shí)價值觀的沖突，使相當(dāng)一部分在教學(xué)第一線上的老師常常感到難以把握，常常被困惑所煩惱。如何使教師們解除困惑，正確面對現(xiàn)實(shí)問題，積極摸索出適合國情、省情的教學(xué)路子是英語新課程實(shí)施成功與否的關(guān)鍵所在。筆者基于上述考慮提出下列四個問題與英語同行交流。
一 、關(guān)注高中起始階段的英語教學(xué)
新課標(biāo)的教學(xué)目標(biāo)是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立信心，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成良好的學(xué)習(xí)策略，發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力，使學(xué)生掌握英語基礎(chǔ)知識和聽、說、讀、寫均能形成一定的綜合語言運(yùn)用能力。這跟過去的大綱是有區(qū)別的，過去大綱是先寫基礎(chǔ)知識，后寫交際運(yùn)用的能力?，F(xiàn)在反過來，先寫非智力因素，這體現(xiàn)了以人的發(fā)展為本而不是以知識為本的新理念。但在實(shí)際的教學(xué)中，教育質(zhì)量在對教師的評價中比以往任何時候都重要。教師很難，甚至不可能去考慮興趣培養(yǎng)，從培養(yǎng)能力的態(tài)度及建立長遠(yuǎn)計(jì)劃的角度體現(xiàn)發(fā)展觀的問題。高中的新課程一開始，教師在同行競爭的壓力下，都采用大容量，快節(jié)奏的教學(xué)方法。一開始就用上，學(xué)生根本沒有接觸過的詞匯和內(nèi)容，給學(xué)生當(dāng)頭一棒，致使相當(dāng)一部份學(xué)生由此喪失了學(xué)習(xí)英語的信心和興趣。若降低起點(diǎn)，減小坡度，放慢速度來激活同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和心智潛能，無疑是正確的，但對教師進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估的學(xué)校管理制度使教師在這二者的選擇時，處于兩難的境地。所以要真正落實(shí)新課標(biāo)新理念要求廣大教師摒棄功利思想，牢牢記住以人為本，注重人的發(fā)展觀。新課標(biāo)的實(shí)施受到現(xiàn)實(shí)價值觀的阻撓。看來，全面實(shí)行新課標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，要和現(xiàn)存教學(xué)評價體系改革相配套。只有對教師教學(xué)評價體系改革同時啟動，才有助于對學(xué)生學(xué)習(xí)信心培養(yǎng)把開發(fā)心智潛能落到實(shí)處。
二、關(guān)于課堂教學(xué)模式問題
新課程進(jìn)入課堂后確實(shí)給課堂帶來生機(jī)。其中學(xué)生積極參與教學(xué)活動的課堂模式的確體現(xiàn)了新課程的以學(xué)生為主體和學(xué)生發(fā)展觀的教學(xué)理念。它對打破教師過于注重知識傳授的模式強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程。在有令人可喜一面的同時，在眾多中學(xué)校也有令人憂慮的一面。筆者在全國各地中學(xué)聽了不少課，總體來說授課老師有著良好的教師素質(zhì)和駕馭課堂的基本功。從整堂課的環(huán)節(jié)來看，似乎非常完美，無懈可擊。但最大的通病就是對學(xué)生來說，沒有體驗(yàn)的時間，信息輸入量對中等及其以下的學(xué)生都不夠。整堂課似乎也很熱鬧，但學(xué)生所獲不多，而是被老師安排的教學(xué)環(huán)節(jié)牽著走。我和幾位老師在聽完我校一些青年教師的觀摩課都有些同感，缺少足夠的輸入哪來足夠真實(shí)的輸出？這些通病看似環(huán)節(jié)的問題，其實(shí)本質(zhì)是理念問題，說到底還是為了追求課堂形式完美，而犧牲學(xué)生體驗(yàn)，對以學(xué)生為本的思想缺乏深刻認(rèn)識。在課堂上真正會回答問題的只有少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生。這種課堂行為說到底還是沒有面向全體。面向全體學(xué)生不能以是不是全體學(xué)生都有沒有參與課堂活動來衡量，要看是這種課堂活動對他們是否有效來決定。
最近，我看專家講話，講話人是高中英語教科書與教師用書編者，特級教師夏谷鳴。他受人民出版社委托，對在長沙參加英語優(yōu)質(zhì)課比賽的十二位教師進(jìn)行點(diǎn)評。在評課講話中，他認(rèn)為這十二名教師的有一個共同的典型的問題，那就是，一堂課下來，究竟要達(dá)到什么語言目標(biāo)呢？——不明確。我們這些老師都追求什么呢？——純粹的活動。
如果長期都是這種課堂模式的話，我們的學(xué)生就不可能有扎實(shí)的語言基本功，更談不上有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣及正確的學(xué)習(xí)策略。省級乃至國家級的教師優(yōu)質(zhì)課尚且如此，一般學(xué)校的創(chuàng)優(yōu)課出些毛病，也就更不足為奇。問題是我們應(yīng)該加大對這方面的探索研究力度。
三、關(guān)于教材處理問題
新課標(biāo)要求，學(xué)生不再是教材的被動受體，而是對教材進(jìn)行能動的實(shí)踐創(chuàng)造的主體，教材已不再是只對教育經(jīng)驗(yàn)的完美的設(shè)計(jì)，而是給學(xué)生在教育教學(xué)過程中所表現(xiàn)的積極性，自覺性，能動性，創(chuàng)造性和自立，自主，強(qiáng)烈的“我要學(xué)”等主體意識的發(fā)展留有充分的空間，真正變教材為“學(xué)材”，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，從而為終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
既然就課標(biāo)精神說學(xué)生不是教材的被動的受體而是對教材能動的實(shí)踐主體，那么教師就可跟據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況對教材大膽進(jìn)行取舍。跟我同年段的老師經(jīng)常覺得我的教學(xué)進(jìn)度飄忽不定，有時快，有時慢，那是因?yàn)槲覍滩倪M(jìn)行了處理，有的舍去，有的教材雖然還沒有要求，但根據(jù)學(xué)生的實(shí)際必須補(bǔ)充。因此造成教學(xué)進(jìn)度有時快，有時慢。
我很贊同著名英語教育專家夏谷鳴先生關(guān)于教材與教科書之間關(guān)系的獨(dú)到見解。他認(rèn)為，包括到現(xiàn)在為止，存在相當(dāng)普遍的現(xiàn)象就是把教材與教科書等同起來，講教材就是教科書，講到教科書就是教材。他認(rèn)為，全體教育界的同仁都必須反思，對教材進(jìn)行深刻的反思。他認(rèn)為教科書只是教材的一部份，如果一個老師把一本教科書從頭到尾教下來，什么東西也沒有落下是誤人子弟。我認(rèn)為要讓學(xué)生拓寬知識面，英語周報(bào)是極好的教材，它形式生動活潑，內(nèi)容新穎，體裁廣泛是很好的教材。除了文字教材還應(yīng)該有聽力教材，包括磁帶都應(yīng)該發(fā)給學(xué)生。但是這個理念的轉(zhuǎn)變光靠老師轉(zhuǎn)變沒有用，首先分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀念也要轉(zhuǎn)變，而且更關(guān)鍵的是他們必須先轉(zhuǎn)變。
四、關(guān)于教法的理解
教學(xué)方法有兩個層面。第一個層面是指途徑。這途徑是對語言本身和語言教學(xué)規(guī)律而言，另一個層面是指技巧，是指教師在課堂上采用的具體的辦法。兩者有聯(lián)系，又有區(qū)別，“教學(xué)有法，教學(xué)定法”。這是人所共知的道理。首先我們應(yīng)該認(rèn)識到，任何一種教學(xué)方法都有它的時代性，它的產(chǎn)生和存在在當(dāng)時都是有積極意義的。但任何一種教學(xué)方法都是有它的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如任務(wù)教學(xué)法是我國最流行的教學(xué)法。任務(wù)教學(xué)法反映了外語教學(xué)目標(biāo)與功能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了外語教學(xué)從關(guān)注教法轉(zhuǎn)為關(guān)注學(xué)法，從以教師為中心轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心，從注重語言本身（結(jié)構(gòu)，功能，系統(tǒng)）轉(zhuǎn)到注重語言習(xí)得與運(yùn)用的改革與趨勢，最大限度地調(diào)動學(xué)生的內(nèi)因，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。可以說，任務(wù)教學(xué)法在學(xué)生母語與外語之間架起一座橋梁，為學(xué)生提供互動機(jī)會，能開掘?qū)W生運(yùn)用語言的潛力，激發(fā)他們創(chuàng)造性運(yùn)用語言的能力。
但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，任務(wù)型教學(xué)法的實(shí)施存在一定的困難。首先，目前我們國家尚缺乏以任務(wù)型活動為主線來編寫的教材，設(shè)計(jì)既符合新課標(biāo)要求，又符合教材總體框架要求的任務(wù)有一定的難度。其次，教材的編者在設(shè)計(jì)的時候考慮的是總的需要，很難針對不同區(qū)域，不同對象的實(shí)際情況，任務(wù)性活動必需靠第一線教師根據(jù)具體情況靈活地組織實(shí)施。再則，作為任務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施的主體教師，我們往往對任務(wù)教學(xué)法的理論缺乏一定深度的研究學(xué)習(xí)，同時缺乏必需的資料，研究條件也不足。再者，目前任務(wù)型設(shè)置，難易度的確定以及學(xué)生成績評估尚無法與目前一卷定終生的考試制度接軌，因此，實(shí)施起來有一定難度。鑒于此，我認(rèn)為我們對教學(xué)法的采用應(yīng)博采眾家之長，對傳統(tǒng)的教學(xué)法不應(yīng)一律拋棄而應(yīng)該揚(yáng)棄，即取其合理的面，去其過時不合理的部分。比如我國著名外語教學(xué)專家劉道義就曾經(jīng)說過，她并不排斥傳統(tǒng)的語法翻譯法。
在她所編寫的教材中，都有翻譯練習(xí)。而語法翻譯教學(xué)法就是傳統(tǒng)教學(xué)法中最為核心的內(nèi)容之一。__年九月劉道義老師為福建省中小學(xué)英語學(xué)科帶頭人做了一場專題報(bào)告，在報(bào)告中她再次重申：“語法教學(xué)不可過分強(qiáng)調(diào)，也不可太淡化。過去幾年我一直強(qiáng)調(diào)淡化語法，但現(xiàn)在我覺得各階段不一樣，小學(xué)可以淡化，但到了初中就得加以重視了。語法教學(xué)很重要，其作用就在于提高語言的準(zhǔn)確性，規(guī)范性，最實(shí)際的是筆試，考試確實(shí)需要語法知識，不然的話，學(xué)生寫出來的句子只能是詞匯的堆積?！甭?lián)系我們自己學(xué)生實(shí)際情況，確實(shí)如此，淡化語法確實(shí)有點(diǎn)過了頭?？匆豢磳W(xué)生寫的文章，大部分句子沒有語法，可讀性很差。這值得反思。筆者認(rèn)為在任何時候只能是“優(yōu)化語法”而不是“淡化語法”。教學(xué)方法從總的來說，授學(xué)生與“漁”是對，但有的時候，對有的學(xué)生來說，不妨先授之與“魚”，然后授之與“漁”，因?yàn)闆]有一定知識的鋪墊，沒有可行的方法做依托，沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)，再聰明的學(xué)生也難以高飛。
新課標(biāo)的實(shí)施已拉開了我國英語基礎(chǔ)教育改革的序幕，我們只有不斷學(xué)習(xí)和探索新教育教學(xué)理論，不斷反思更新理念，才能使自己從“教書匠”轉(zhuǎn)為教學(xué)與科研型相結(jié)合的教師，為國家培養(yǎng)出更多復(fù)合型，有發(fā)展后勁的人才。
第4篇 關(guān)于創(chuàng)建法治城市，推動依法治國過程的調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2023年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。
一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題
法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：
(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號，以增強(qiáng)城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。
(二)創(chuàng)建活動考評機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競爭力中的軟實(shí)力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。
(三)創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。
(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來自政府方面的強(qiáng)大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。
二、對創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議
(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標(biāo)。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽(yù)稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號和制度，使二者能夠有效銜接。
(三)建立創(chuàng)建活動的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。
(四)把握創(chuàng)建活動的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應(yīng)抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點(diǎn)。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。
(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標(biāo)準(zhǔn)時，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測評指標(biāo)。
創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認(rèn)識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
第5篇 青少年成長過程中心理狀態(tài)思考對策與調(diào)研報(bào)告
一、 當(dāng)代青少年存在的心理問題
1.青少年出現(xiàn)心理問題和障礙的三大表現(xiàn)。
一般來說，青少年出現(xiàn)心理問題會在性格、情緒、行為、注意力及生理方面出現(xiàn)異常變化，這些外在表現(xiàn)可以看做心理救助信號。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是情緒表現(xiàn)：恐懼、焦慮、不愿上學(xué)、容易生氣、產(chǎn)生敵意，認(rèn)為活著沒有意思，有度日如年的感覺，興趣減
少或多變、情緒低落等，甚至輕生。
二是行為表現(xiàn)：離群獨(dú)處，不與同年齡小朋友一起玩，沉默寡言，少動、精神不集中，過分活躍，有暴力傾向、逃學(xué)、偷東西等行為。
三是生理表現(xiàn)：頭部腹部疼痛、惡心、嘔吐、厭食或貪食、早醒、入睡困難、耳鳴、尿頻，甚至全身不適，而到醫(yī)院檢查又沒有身體疾病。
對于兒童的心理問題，如果不及時干預(yù)就會引起嚴(yán)重的心理和精神障礙，影響兒童適應(yīng)社會的能力、人際交往能力和學(xué)業(yè)成績，給家庭和社會帶來負(fù)擔(dān)。因此，心理健康要從小抓起。
2.產(chǎn)生心理問題和障礙的三大原因。
首先在于學(xué)習(xí)至上的錯誤家庭教育觀念。一些家長望子成龍心切，期望值過高，把孩子的學(xué)習(xí)看得太重。父母的這種觀念通過各種方式傳遞給孩子，往往造成子女學(xué)習(xí)壓力過重。其次，社會上成才觀念的誤區(qū)也間接影響了孩子的心理健康，使他們認(rèn)為只有上大學(xué)才是成才，否則就要被家庭和社會歧視，迫使孩子把過多的時間投在學(xué)習(xí)上，影響了孩子社會活動能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，人際關(guān)系也隨之產(chǎn)生。此外，學(xué)校片面追求升學(xué)率也影響了孩子的心理健康，有的教師為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，用挖苦、尖刻的語言刺激學(xué)生，更加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。第三，違背孩子成長的正常發(fā)展規(guī)律，管束過嚴(yán)，經(jīng)常打罵，會形成兩類性格的孩子：一類孩子壓抑天性，變得內(nèi)向、膽小怕事，沒有自信心，敏感自卑，創(chuàng)造能力差，不會與人交往；另一類較倔強(qiáng)的孩子則形成逆反心理和反抗情緒。
孩子的心理健康應(yīng)引起高度重視，我們要端正教育觀念，多以平常的心態(tài)與孩子溝通，杜絕責(zé)罵和訓(xùn)斥，關(guān)注孩子精神上的變化，如焦慮、膽小、孤獨(dú)等心理癥狀，及早預(yù)防，使孩子的身心健康保持在平衡狀態(tài)。
二、用賞識教育解決當(dāng)代青少年心理問題的四大對策
有一位心理學(xué)家說過：“人類本質(zhì)中最殷切的需要是：渴望被賞識。”賞識，是指充分認(rèn)識到人的積極因素，并加以肯定與贊賞。賞識對于成長中的孩子來說是至關(guān)重要的。賞識可以發(fā)現(xiàn)孩子的優(yōu)點(diǎn)和長處，激發(fā)孩子的內(nèi)在動力。對孩子進(jìn)行賞識教育，尊重孩子、相信孩子、鼓勵孩子，可以幫助孩子揚(yáng)長避短，克服自卑、怯弱心理，樹立自信心。
一是抓住關(guān)鍵，掌握賞識教育藝術(shù)。實(shí)踐證明，發(fā)現(xiàn)兒童的閃光點(diǎn)是賞識教育的關(guān)鍵。在孩子的一日生活中，我們應(yīng)以賞識的眼光給予關(guān)注，發(fā)現(xiàn)其“閃光點(diǎn)”，以積極的態(tài)度賞識，接受和喜愛身邊的孩子，并注重隨機(jī)教育，不失時機(jī)地為孩子的點(diǎn)滴進(jìn)步喝彩。哪怕是孩子做錯了什么，也切忌大聲呵斥，而應(yīng)講究藝術(shù)，語氣要委婉而富有啟發(fā)性，既幫孩子找到不足，又保護(hù)孩子的自尊心。這樣，孩子才能從教師的態(tài)度中敏銳地感到我們對他的熱愛和信任，從而使自己充滿自信。二是多方引導(dǎo)，培養(yǎng)孩子自賞能力。自信是健康心理的重要標(biāo)志。悅納自我，多自己賞識是自信的基礎(chǔ)，是幫助孩子形成自信心、自賞能力的重要手段。而針對孩子性格特點(diǎn)，因材施教、多方引導(dǎo)，則是培養(yǎng)孩子自賞能力、樹立自尊自信的有效途徑。
在家庭，培養(yǎng)孩子自賞能力的方法很多。根據(jù)孩子喜愛的形式，在活動中，家長引導(dǎo)孩子說出自己的優(yōu)點(diǎn)，并給予鼓勵和贊賞等方式，可讓孩子感受到被贊賞的快樂，克服不足，養(yǎng)成良好習(xí)慣；每天，家長引導(dǎo)孩子會使自己的好行為，同時記錄在自己的“日記”上，并向他人介紹。通過這些活動形式，則可以幫助孩子形成發(fā)現(xiàn)自己及欣賞自己的好行為、好品質(zhì)，從而促進(jìn)孩子自信心的形成。三是營造氛圍，創(chuàng)設(shè)群體賞識情境。每個孩子都需要得到賞識，而性格內(nèi)向、孤僻、自卑的青少年更是渴望受到賞識。他們很容易被他人忽視，得不到應(yīng)有的關(guān)心和賞識。面對這些孩子，僅僅依靠教師去賞識，是不容易奏效的。這就更需要以教師為主導(dǎo)，營造氛圍、創(chuàng)設(shè)群體賞識情境，發(fā)揮青少年“群策群力”的作用，才能收到事半功倍的效果。學(xué)校以班級為單位組織的音樂會、畫展、詩歌朗誦會比賽等形式，都可以為孩子參與各種活動、讓孩子在群體賞識中體驗(yàn)成功創(chuàng)造條件，都是孩子自信心產(chǎn)生的重要源泉。四是家庭與學(xué)校同步，家長參與賞識教育。家庭教育必須與學(xué)校教育形成一股合力。家庭與學(xué)校同步開展賞識教育，能使教育效果事半功倍?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們常常發(fā)現(xiàn)，家長們聚在一起，總愛把彼此的孩子進(jìn)行比較，并會因自己的孩子在某些方面不如別人家的孩子，覺得自己“不會教孩子”而感到愧疚。實(shí)踐證明，創(chuàng)造條件讓家長參與賞識教育，是促使孩子形成自信、走向成功的催化劑。通過多種形式，幫助家長掌握青少年教育學(xué)、心理學(xué)的有關(guān)知識，了解到一些現(xiàn)代教育的()特點(diǎn)和規(guī)律，從而學(xué)會了解孩子，尊重孩子，賞識孩子，理解孩子，掌握教育子女的方法和藝術(shù)。在賞識教育的過程中，應(yīng)該注意幾個問題：第一要實(shí)事求是。既不濫用賞識，又不吝惜賞識，更不能錯誤地把孩子的特點(diǎn)當(dāng)缺點(diǎn)；夸張要適度，對孩子的良好表現(xiàn)，要根據(jù)不同情況，給予恰如其分的鼓勵，不能事不分大小，都做過度的夸獎。因?yàn)椴磺袑?shí)際的過度夸獎，容易造成孩
子的虛榮心，效果適得其反。第二要全面對待。在賞識教育中，并不排斥批評。我們既要充分發(fā)掘孩子的“閃光點(diǎn)”，也要根據(jù)實(shí)際適時適度地指出其“美中不足”，促使孩子學(xué)會明辨是非，分清榮辱。只是賞識和批評的側(cè)重點(diǎn)不能倒置，賞識要講究方法，批評應(yīng)講究藝術(shù)。這樣，才能使子女及時得到鼓勵，又能知道自己行為中的缺點(diǎn)，只有賞識孩子才能使孩子更好地改進(jìn)缺點(diǎn)，更有利于培養(yǎng)孩子的良好行為習(xí)慣。
三、 正確引導(dǎo)青少年正確對待網(wǎng)絡(luò)的五條建議
網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既能給人以管理知識和處理信息的便捷，又存在讓人癡迷甚至難以自拔的危險。據(jù)調(diào)查顯示，在各地高校被辭退的大學(xué)生中，相當(dāng)一部分是沉溺在虛擬時空的闡述。在這樣一個容易失控的嶄新領(lǐng)域里，如何讓孩子正確使用網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)中汲取成長營養(yǎng)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為青少年成長的有力推手呢？在此，向大家提供五條建議，以供參考。
1.父母和教師應(yīng)與孩子一起學(xué)習(xí)使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，如能先行一步更好。在與孩子共同學(xué)習(xí)的過程中，成人不僅便于與孩子溝通互助，甚至還會保持青春和童心，這種千載難逢的良機(jī)不可錯過。
2.讓孩子多多體驗(yàn)成功。研究表明，人接觸不良信息的反應(yīng)是不同的，對網(wǎng)絡(luò)和游戲的迷戀也不相同。在生活中成功的人，受的消極影響較小，而在生活中失敗的人，容易沉溺于虛擬時空。因此，讓孩子在生活中獲得成功，是抵御不良媒體的關(guān)鍵。
3.孩子上網(wǎng)之初必先立下規(guī)矩。總的原則可按《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》執(zhí)行，還可以具體一些，如每天使用計(jì)算機(jī)一般不超過一小時，不泄露個人與家庭秘密，學(xué)會選擇并欣賞健康網(wǎng)站等等。
4.豐富孩子的生活。網(wǎng)絡(luò)之所以容易使孩子過度癡迷，往往與他們的課外生活貧乏有關(guān)。因此，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成廣泛的興趣，尤其是熱愛戶外運(yùn)動，是至關(guān)重要的。
5.引導(dǎo)孩子學(xué)會交往。兒童長大的過程是社會化的過程，而社會化離不開同齡群體的密切交往，離不開深刻的體驗(yàn)。所以，讓孩子從小生活在伙伴的友誼之中，是避免虛擬時空誘惑做重要的保障。
培養(yǎng)健康的青少年心理，讓孩子從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，這是形成健康人格的基礎(chǔ)，也是全民族文明的根基。少年兒童時期是習(xí)慣養(yǎng)成的最佳時期，是人生的春天。讓我們每一個富有愛心的前輩、父母與教師，搶在春天播種吧，播下人類的文明，播下成功的希望。
第6篇 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告
隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識
和看法，對存在的問題進(jìn)行一些討論，供大家參考。
一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善
自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。
(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范
隨著__年7月1日，《中華人民共和國國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。
但通過近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。
二、消防行政執(zhí)法中存在的問題
（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱
1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個，__執(zhí)法年度，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項(xiàng)考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達(dá)國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國家的二十分之一，同時，因?yàn)槲覈貜V人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。
2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，《中華人民共和國國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€人對消防工作的認(rèn)識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。
4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時，提問單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。
（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下
我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴(yán)肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。
（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范
1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準(zhǔn)確
執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運(yùn)用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書》內(nèi)明明應(yīng)該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進(jìn)行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運(yùn)用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)確，對違法行為定性不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。
2、法律文書的運(yùn)用、填寫不規(guī)范
（1）在對重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實(shí)施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。
（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊(duì)在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進(jìn)行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對個人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。
（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運(yùn)用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨(dú)立完成的，這種行為嚴(yán)重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。
以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運(yùn)用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊(duì)執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗(yàn)橐粫r的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。
3、執(zhí)法程序混亂
（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧?，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當(dāng)場處罰和一般處罰運(yùn)用不準(zhǔn)確，對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場處罰。《行政處罰法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當(dāng)場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場處罰。
（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。
（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定
消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。
上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。
（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊
“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊(duì)執(zhí)法班干部隊(duì)伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊(duì)的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。
（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實(shí)施。近年來各級公安機(jī)關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項(xiàng)都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強(qiáng)人意。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和意見
（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平
“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會影響到整個消防部隊(duì)的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊(duì)的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅(jiān)定的政治立場、端正的工作動機(jī)和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。
（二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法
要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。
（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象
消防是一門跨越多個學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實(shí)，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會保障機(jī)制等，快速有效緩解消防部隊(duì)警力不足的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境
要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。
（五）以新《消防法》出臺為契機(jī)，完善消防法律法規(guī)體系
迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核
各級消防部門應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。
（七）以新《消防法》出臺和部局總隊(duì)以下編制即將出臺為契機(jī)，推動各級消防部門黨委書記進(jìn)入同級地方人民政府公安機(jī)關(guān)黨委的工作
還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊(duì)以下編制即將出臺為契機(jī)，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，研究和評判消防部門黨委書記進(jìn)同級公安機(jī)關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)匯報(bào)，償試消防部門黨委書進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)，強(qiáng)化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)力度。
第7篇 工程結(jié)算審計(jì)過程中問題調(diào)研報(bào)告
一、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）施工單位報(bào)審結(jié)算存在的問題。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況，采用多計(jì)工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計(jì)算工程量等手段，高估工程造價。
（二）審計(jì)工程結(jié)算審核面臨的問題。
1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計(jì)價難以確定。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計(jì)價取費(fèi)留下活口，目的是為了竣工后高報(bào)工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報(bào)價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。
2、建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計(jì)難度。審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計(jì)并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的基建管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認(rèn)為基建審計(jì)核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認(rèn)可的核減，而建設(shè)單位反不認(rèn)可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號，肢解工程項(xiàng)目，將一個本應(yīng)完整的單項(xiàng)工程肢解成若干子項(xiàng)發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費(fèi)，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計(jì)難度。
3、材料成本難以確定?，F(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計(jì)過程中感覺到材料實(shí)際價格無法核實(shí)，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段，因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴(yán)格按材料工藝要求進(jìn)行施工，建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。
二、問題的成因簡析
（一）很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項(xiàng)目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項(xiàng)目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費(fèi)的“含金量”，進(jìn)而造成工程造價增大。
（二）施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報(bào)送工程結(jié)算所需資料，從而使審計(jì)工作周期拉長、風(fēng)險加大。
（三）建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意增大。
