調(diào)研管理制度是企業(yè)管理的重要組成部分，它旨在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查研究活動(dòng)，確保信息收集的有效性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為決策提供有力支持。
包括哪些方面
1. 調(diào)研目標(biāo)設(shè)定：明確調(diào)研的目的和預(yù)期結(jié)果，確保調(diào)研活動(dòng)的方向正確。
2. 調(diào)研計(jì)劃制定：詳細(xì)規(guī)劃調(diào)研的步驟、時(shí)間表、資源分配和預(yù)算。
3. 數(shù)據(jù)收集方法：選擇合適的定性或定量方法，如問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、觀察法等。
4. 數(shù)據(jù)分析：定義數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證數(shù)據(jù)的解讀和解釋準(zhǔn)確無(wú)誤。
5. 質(zhì)量控制：設(shè)立質(zhì)量檢查機(jī)制，防止錯(cuò)誤和偏差的發(fā)生。
6. 調(diào)研報(bào)告編寫：規(guī)定報(bào)告的格式、內(nèi)容要求和提交流程。
7. 結(jié)果應(yīng)用：指導(dǎo)如何將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作或策略調(diào)整。
8. 持續(xù)改進(jìn)：建立反饋機(jī)制，對(duì)調(diào)研過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化。
重要性
調(diào)研管理制度的重要性在于：
1. 提升決策質(zhì)量：通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的調(diào)研，獲取更可靠的數(shù)據(jù)，為管理層的決策提供科學(xué)依據(jù)。
2. 控制風(fēng)險(xiǎn)：減少因信息不準(zhǔn)確或不完整導(dǎo)致的決策失誤。
3. 提高效率：明確的流程和責(zé)任分工，能有效提高調(diào)研工作的效率。
4. 增強(qiáng)組織能力：培養(yǎng)員工的研究能力和問(wèn)題解決能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
方案
1. 設(shè)立專門的調(diào)研管理部門或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌和執(zhí)行。
2. 制定詳細(xì)的調(diào)研操作手冊(cè)，涵蓋上述各環(huán)節(jié)的具體操作指南。
3. 提供培訓(xùn)，確保員工了解并掌握調(diào)研管理制度，提高執(zhí)行能力。
4. 引入外部專家進(jìn)行定期審計(jì)，確保制度的有效執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)。
5. 建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)在調(diào)研工作中表現(xiàn)出色的員工，激發(fā)積極性。
6. 對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行公開透明的分享，鼓勵(lì)全員參與討論和提出建議。
調(diào)研管理制度的實(shí)施需要全員參與，管理層的支持和監(jiān)督，以及持續(xù)的優(yōu)化和完善。只有這樣，企業(yè)才能真正從調(diào)研中獲益，推動(dòng)自身的發(fā)展。
調(diào)研管理制度范文
第1篇 企業(yè)民主管理制度調(diào)研交流座談會(huì)發(fā)言稿
企業(yè)民主管理制度調(diào)研交流座談會(huì)發(fā)言稿
企業(yè)實(shí)行民主管理在《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》中都有明確規(guī)定。工會(huì)依照法律規(guī)定，通過(guò)職代會(huì)或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益，動(dòng)員和組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。
企業(yè)民主管理主要有“四個(gè)功能”
一是協(xié)調(diào)功能：有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾關(guān)系，其主要手段是推進(jìn)廠務(wù)公開、開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作。
二是法制化功能：建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與、依法維權(quán)、和諧維權(quán)。
三是創(chuàng)效功能：民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
四是凝聚功能：企業(yè)民主管理通過(guò)上述三個(gè)功能的發(fā)揮，催生出工會(huì)和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實(shí)質(zhì)所在。
地鐵公司兩級(jí)企業(yè)民主管理相關(guān)機(jī)制建設(shè)非常完善。所以能夠保證其功能的發(fā)揮。
一是做好了各級(jí)職代會(huì)制度的有效落實(shí)。
職代會(huì)機(jī)制具有完備性及有效性。建立職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、職代會(huì)督辦事項(xiàng)檢查匯報(bào)制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。
二是落實(shí)好廠（政務(wù)）務(wù)公開機(jī)制。
“參與權(quán)”是以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，落實(shí)“知情權(quán)”是為了更好地行使“參與權(quán)”。從這個(gè)意義上講，廠務(wù)公開是職工行使民主權(quán)利的一個(gè)平臺(tái)。
三是做好了平等協(xié)商、集體合同制度。保障職工的合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員能夠堅(jiān)持以制度為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩加強(qiáng)信訪和調(diào)研工作。建立了基層分會(huì)組織每周接待日制度。針對(duì)職工的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了與職工“零距離交談”。宣傳政策，聽(tīng)取意見(jiàn)，化解矛盾。
五是落實(shí)好了職工董事和職工監(jiān)事制度。真正為企業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)出謀劃策。
目前基層分會(huì)和工會(huì)小組存在的問(wèn)題：
一是分會(huì)主席和小組長(zhǎng)都是兼職領(lǐng)導(dǎo)或員工。業(yè)務(wù)知識(shí)和水平參差不一。
二是基層員工對(duì)于工會(huì)組織的職能涵義不甚了解。總是停留在組織個(gè)文體比賽和職代會(huì)解決個(gè)生產(chǎn)生活問(wèn)題就不過(guò)如此了。
三是員工對(duì)于個(gè)人切身利益問(wèn)題不愿意采取正面的渠道與組織溝通。而是習(xí)慣于吐槽或以自媒體的方式予以發(fā)泄。
四是缺乏企業(yè)歸屬感，沒(méi)有在企業(yè)規(guī)劃好長(zhǎng)期人生方向。缺乏為企業(yè)出謀劃策的思想動(dòng)力。
五是引領(lǐng)和平臺(tái)搭建作用薄弱。依然存在著重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新攻關(guān)的工匠精神。
新時(shí)代的企業(yè)民主管理工作建議：
在新的歷史時(shí)期。企業(yè)民主管理工作要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依托主題活動(dòng)。
一是從提案的內(nèi)容上要側(cè)重征求職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題和涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議。提高職工代表提案的質(zhì)量。
可以開展一些職工代表優(yōu)秀提案評(píng)選，職工代表創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效益提案評(píng)選等。引導(dǎo)職工代表聚焦技能人才隊(duì)伍建設(shè)建言獻(xiàn)策。推動(dòng)建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型優(yōu)秀員工隊(duì)伍。
二是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段。采取“網(wǎng)上職代會(huì)”“網(wǎng)上職代會(huì)提案”等方式，探索運(yùn)用一些職工易接受、便參與的方式，作為職代會(huì)制度建設(shè)的有益補(bǔ)充。
三是結(jié)合自身實(shí)際，暢通和拓寬民主參與渠道。適時(shí)采取民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、總經(jīng)理信箱、總經(jīng)理接待日等行之有效的民主形式，搭建職工參與管理、與企業(yè)溝通協(xié)商的平臺(tái)。并與職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事制度、職工監(jiān)事制度有效銜接、相互促進(jìn)，形成推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的制度合力。
第2篇 老干公費(fèi)醫(yī)療制度管理調(diào)研思考
老干公費(fèi)醫(yī)療制度管理調(diào)研思考
公費(fèi)醫(yī)療制度是國(guó)家為享受對(duì)象提供制度規(guī)定范圍內(nèi)免費(fèi)醫(yī)療預(yù)防服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。隨著醫(yī)療制度的不斷改革，我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療享受對(duì)象的范圍也在逐漸縮小。目前_____市享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員僅包括離休、優(yōu)診人員、二等乙級(jí)以上傷殘軍人以及副局級(jí)以上在職、退休干部和原知識(shí)分子保健人員。在保障以上人員醫(yī)療待遇的前提下，扎實(shí)做好公費(fèi)醫(yī)療管理工作，需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步摸索、不斷創(chuàng)新，找出一個(gè)既符合客觀實(shí)際，又適應(yīng)發(fā)展變化的管理辦法。
一、醫(yī)療費(fèi)用超支現(xiàn)象嚴(yán)重給公費(fèi)醫(yī)療管理工作帶來(lái)新課題
我辦是_____市進(jìn)行第一輪政府行政體制改革，撤銷市屬8個(gè)工業(yè)各局之后成立的市一級(jí)人、財(cái)、物單列行政副局級(jí)單位，主要負(fù)責(zé)原市屬工業(yè)局及經(jīng)委機(jī)關(guān)800多名離退休干部的管理服務(wù)工作。截至目前我辦享受公費(fèi)醫(yī)療待遇干部167人，其中離休干部81人，退休局級(jí)干部85人，在職局級(jí)干部1人。
近年來(lái)我辦公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超支現(xiàn)象嚴(yán)重。20__年，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用約889萬(wàn)元，全年定額161萬(wàn)元，超過(guò)定額約728萬(wàn)元。其中保健局級(jí)人員公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用約198萬(wàn)元，人均2.3萬(wàn)元，超定額109 %；保健離休人員公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用約539萬(wàn)元，人均9萬(wàn)元，超定額718 %；一般離休人員公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用約152萬(wàn)元，人均5.1萬(wàn)元，超定額1600 %。
據(jù)了解，這種公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重超支現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)普遍存在，它也給國(guó)家?guī)?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公費(fèi)醫(yī)療管理工作在新的階段出現(xiàn)了新的問(wèn)題，如何發(fā)揮公費(fèi)醫(yī)療管理工作在老干部服務(wù)中的重要作用，就需要理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)這些新情況賦予新思路。
二、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超支現(xiàn)象嚴(yán)重的原因
通過(guò)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超支嚴(yán)重的主要原因如下：
1、隨著離退休老干部年齡的增長(zhǎng)，疾病增多是自然規(guī)律。尤其是一些疑難病、頑固病，如：心腦血管疾病、高血壓、糖尿病、置換人工器官等重癥病人的治療，治病住院的日益增多。
2、高新醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，診治手段的不斷提高也是原因之一。醫(yī)療新技術(shù)的應(yīng)用， 使輔助診斷費(fèi)用成倍增長(zhǎng)。價(jià)格昂貴的新藥、特藥、進(jìn)口藥和保健藥投入市場(chǎng)， 以及藥品異型包裝的出現(xiàn)， 使藥品價(jià)格扶搖直上。
3、某些醫(yī)療單位濫用醫(yī)療新技術(shù)和藥品，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的極度浪費(fèi)。有些醫(yī)院不管病情需要與否，均要進(jìn)行貴重儀器的檢查，加上濫用“新藥”、“進(jìn)口藥”，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用急劇上升。
4、有些醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行用藥規(guī)定。部分醫(yī)生為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療“急三慢七”的用藥規(guī)定，存在開大處方、人情方，甚至“搭順風(fēng)車”，用藥失控，導(dǎo)致費(fèi)用增大。
5、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高， 離退休老干部的自我保健意識(shí)增強(qiáng)。他們?cè)诒ＷC身體不生病的同時(shí)還追求一種身心愉悅的精神狀態(tài)，因此對(duì)醫(yī)療期望值較高。
6、少數(shù)享受公費(fèi)醫(yī)療人員的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分老干部認(rèn)為享受公費(fèi)醫(yī)療是國(guó)家給予自己的一項(xiàng)待遇，不需要承擔(dān)個(gè)人義務(wù)，將“公費(fèi)醫(yī)療”當(dāng)成“公費(fèi)保健”。“一人看病、全家吃藥”，儲(chǔ)備大量不需要藥品放在家中，導(dǎo)致醫(yī)藥資源浪費(fèi)，缺乏主動(dòng)節(jié)約費(fèi)用開支的意識(shí)。
以上六個(gè)方面，互相影響、互相牽動(dòng)，但管理體制和機(jī)制上的漏洞，則是醫(yī)療費(fèi)用失控的主要原因。因此，采取措施、加強(qiáng)老干部醫(yī)藥費(fèi)管理勢(shì)在必行。
三、創(chuàng)新思路是做好公費(fèi)醫(yī)療管理工作的關(guān)鍵
以新觀念催生新思路，就必須在思想和觀念上先期跨越，必須真正破除舊思想、立起新觀念。用求實(shí)的態(tài)度看待問(wèn)題，用時(shí)代的眼光觀察形勢(shì)。我們?cè)诟叨戎匾暲细刹康墓M(fèi)醫(yī)療管理工作的同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到老干部的歷史功績(jī)和現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)到照顧老干部、服務(wù)老干部是我們每一個(gè)老干部工作者義不容推辭的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到確保老干部的就醫(yī)治療、落實(shí)老干部的醫(yī)療待遇是全心全意做好老干部工作的重要方面。
如何在確保老干部醫(yī)療待遇的前提下，加強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)管理，制定出一個(gè)既保證治療，又節(jié)約藥費(fèi)的管理辦法，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新。
（一）加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療聯(lián)單的管理
公費(fèi)醫(yī)療聯(lián)單的管理是做好公費(fèi)醫(yī)療管理工作的基礎(chǔ)。從加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療門診聯(lián)單的管理入手。對(duì)于公費(fèi)醫(yī)療門診聯(lián)單，除了準(zhǔn)確登記聯(lián)單的領(lǐng)用情況外，還可以對(duì)返回的聯(lián)單費(fèi)用情況進(jìn)行登記并建立臺(tái)賬，通過(guò)對(duì)老干部門診費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)分析了解老干部的病情、用藥品種、數(shù)量及費(fèi)用。一方面有利于做好老干部服務(wù)工作，對(duì)患上大病、重病、慢性病的老干部及時(shí)給予關(guān)心和照顧，同時(shí)不限制其聯(lián)單的領(lǐng)用數(shù)量，以鼓勵(lì)他們?cè)诒ＷC治療的前提下，能在門診看病的盡量不住院；另一方面對(duì)少數(shù)亂開藥、儲(chǔ)備藥品的老干部的門診聯(lián)單進(jìn)行嚴(yán)格管理。
除 了加強(qiáng)對(duì)門診聯(lián)單的管理外，還要準(zhǔn)確記錄老干部住院聯(lián)單的蓋章情況，以充分掌握老干部住院時(shí)間、地點(diǎn)、病情等具體情況，在便于及時(shí)主動(dòng)上門進(jìn)行慰問(wèn)的同時(shí)，在一定程度上對(duì)于住院醫(yī)療費(fèi)用的使用也起到了監(jiān)督作用。
（二）加大公費(fèi)醫(yī)療改革的宣傳力度
編印《公費(fèi)醫(yī)療手冊(cè)》等宣傳資料，將近些年來(lái)關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療方面的文件進(jìn)行匯編，傳閱到每一位享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的老干部手上，使老干部們充分了解公費(fèi)醫(yī)療有關(guān)政策和相關(guān)制度。
邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家等業(yè)內(nèi)人士宣講公費(fèi)醫(yī)療制度以及自費(fèi)項(xiàng)目、用藥范圍等具體規(guī)定和辦事程序，為老干部解惑答疑，讓老干部們深刻感受到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和照顧。
不定期召開有關(guān)人員會(huì)議，及時(shí)傳遞公費(fèi)醫(yī)療方面的新動(dòng)態(tài)、新規(guī)定，不斷加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療政策的宣傳。同時(shí)對(duì)于老干部們?cè)诠M(fèi)醫(yī)療過(guò)程中遇到的問(wèn)題和想到的建議及時(shí)反饋到市公費(fèi)醫(yī)療管理辦公室。通過(guò)各種舉措，促進(jìn)了公費(fèi)醫(yī)療管理工作的制度化，樹立嚴(yán)格按政策辦事的準(zhǔn)則。
（三）以老干部為本，實(shí)施溫情提示服務(wù)
每年針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重超支情況，以黨支部為單位，通過(guò)召開支部、小組會(huì)議或到家里、醫(yī)院走訪等形式，讓每個(gè)老干部充分享受知情權(quán)，了解醫(yī)療費(fèi)用的超支情況。與個(gè)別醫(yī)療費(fèi)超支嚴(yán)重的離退休老干部進(jìn)行單獨(dú)的思想溝通，一方面避免因醫(yī)藥費(fèi)超支引起老干部的心理負(fù)擔(dān)，另一方面也可充分了解老干部的疾病情況，與老干部一起共同討論商量找到更快更好的治療疾病并避免醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)的方法。
從實(shí)際出發(fā)，在慰問(wèn)常年住院的老干部的同時(shí)，附送一張“溫情提示”的卡片，讓老干部及其家屬掌握所使用的醫(yī)療費(fèi)用情況，引導(dǎo)老同志合理用藥，提示老同志加強(qiáng)自我保護(hù)，對(duì)醫(yī)院使用的醫(yī)療藥品費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)老同志配合醫(yī)院積極治療，早日康復(fù)。
（四）組織多種形式的活動(dòng)，增進(jìn)老干部的身心健康
開展歌詠、象棋、柔力球、橋牌、書畫、攝影等豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)老干部們發(fā)展興趣愛(ài)好，豐富老干部們的精神生活，同時(shí)激發(fā)其自豪感和榮譽(yù)感。在老干部中開展“老有所為”、爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型老人”的活動(dòng)，引導(dǎo)老干部們以積極向上的精神面貌過(guò)著充實(shí)有意義的晚年。
組織健康經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。以支部為單位組織離退休干部交流自身經(jīng)驗(yàn)，讓老干部們講述自己在生活中強(qiáng)身健體的秘訣，相互學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行健康講座，從科學(xué)就醫(yī)、合理用藥、科學(xué)膳食、鍛煉身體和注意心理衛(wèi)生等方面與老干部們交流經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些活動(dòng)的開展，使老干部們培養(yǎng)樂(lè)觀的精神、保持愉悅的心態(tài)，以科學(xué)健康的方式安享幸福晚年。
（五）評(píng)選 “健康老干部”，大力宣傳典型事跡
在老干部中開展評(píng)選“健康老人”的活動(dòng)。舉辦老年保健知識(shí)和醫(yī)療政策的專題講座；積極宣傳和推廣普及老年保健知識(shí)，也可以讓老同志開展交流總結(jié)“我病我治”的經(jīng)驗(yàn)和方法；開展老年健康活動(dòng)，增強(qiáng)老同志的保健能力；開展“健康老人”典型事跡宣傳活動(dòng)；鼓勵(lì)老同志積極參加適合老年人身心特點(diǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)像門球、臺(tái)球、太極劍、各種棋類、書法、繪畫等；舉辦一些適合老齡特點(diǎn)的競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)自身保健，促進(jìn)老同志延年益壽。使老干部情緒樂(lè)觀，精神飽滿，身體健康，精力旺盛，在一定程度上減輕藥費(fèi)支出。逐步形成人人崇尚健康的良好氛圍和進(jìn)自豪感，爭(zhēng)做“健康老人”。
第3篇 賬戶管理制度建設(shè)的調(diào)研分析
賬戶管理制度建設(shè)的調(diào)研分析
銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國(guó)人民銀行支付結(jié)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實(shí)施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中、在維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問(wèn)題
（一）、真假開戶資料難識(shí)別。不法企業(yè)或個(gè)人利用過(guò)期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變?cè)於悇?wù)登記證搶占他人稅號(hào)等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實(shí)現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒(méi)有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對(duì)真假開戶申請(qǐng)資料進(jìn)行有效識(shí)別，無(wú)法保證開戶的絕對(duì)真實(shí)性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國(guó)人民銀行令在全國(guó)施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級(jí)財(cái)政和部隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財(cái)政批文件和部隊(duì)批文時(shí)也帶來(lái)一定的困難。如有的企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期銷戶后再登記辦理，引起營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)有所變動(dòng)的情況下，存在新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運(yùn)行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)難界定。《辦法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨(dú)立核算附屬機(jī)構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對(duì)單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請(qǐng)開戶時(shí)應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）中沒(méi)有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊(duì)_支隊(duì)__市大隊(duì)，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會(huì)提及到，作為銀行無(wú)從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國(guó)人民銀行依法準(zhǔn)予申請(qǐng)人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項(xiàng)包括了開戶許可證號(hào)、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機(jī)構(gòu)名稱、賬號(hào)等內(nèi)容。實(shí)際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)、銀行機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、系統(tǒng)升級(jí)變更賬號(hào)等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動(dòng)，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金審查難?！掇k法》對(duì)14類資金可以開立專用賬戶進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對(duì)除這14類資金外的“其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項(xiàng)中提到“其他按規(guī)定需要專項(xiàng)管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對(duì)于其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時(shí)需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒(méi)有做具體的說(shuō)明。對(duì)于存款人自己認(rèn)定的、需要專項(xiàng)管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對(duì)存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對(duì)存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過(guò)程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》中也沒(méi)有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問(wèn)題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問(wèn)題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對(duì)違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無(wú)法及時(shí)掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實(shí)取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對(duì)現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
建議中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對(duì)附屬機(jī)構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上級(jí)主管（或上級(jí)財(cái)務(wù)主管）意見(jiàn)證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對(duì)功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營(yíng)運(yùn)成本；進(jìn)一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實(shí)性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級(jí)操作員；加快出臺(tái)與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理?xiàng)l件 ，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開戶申請(qǐng)資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺(tái)審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)申請(qǐng)開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實(shí)性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金和個(gè)人消費(fèi)資金；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識(shí)。
人行應(yīng)建立與金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會(huì)公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時(shí)查詢有關(guān)單位、個(gè)人的開戶信息。人民銀行也可通過(guò)連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時(shí)了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動(dòng)，督促開戶銀行及時(shí)進(jìn)行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高賬戶管理水平
銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國(guó)人民銀行支付結(jié)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實(shí)施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中、在維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問(wèn)題
（一）、真假開戶資料難識(shí)別。不法企業(yè)或個(gè)人利用過(guò)期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變?cè)於悇?wù)登記證搶占他人稅號(hào)等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實(shí)現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒(méi)有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對(duì)真假開戶申請(qǐng)資料進(jìn)行有效識(shí)別，無(wú)法保證開戶的絕對(duì)真實(shí)性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國(guó)人民銀行令在全國(guó)施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級(jí)財(cái)政和部隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財(cái)政批文件和部隊(duì)批文時(shí)也帶來(lái)一定的困難。如有的企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期銷戶后再登記辦理，引起營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)有所變動(dòng)的情況下，存在新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運(yùn)行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)難界定?！掇k法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨(dú)立核算附屬機(jī)構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對(duì)單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請(qǐng)開戶時(shí)應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）中沒(méi)有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊(duì)_支隊(duì)__市大隊(duì)，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會(huì)提及到，作為銀行無(wú)從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國(guó)人民銀行依法準(zhǔn)予申請(qǐng)人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項(xiàng)包括了開戶許可證號(hào)、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機(jī)構(gòu)名稱、賬號(hào)等內(nèi)容。實(shí)際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)、銀行機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、系統(tǒng)升級(jí)變更賬號(hào)等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動(dòng)，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金審查難?！掇k法》對(duì)14類資金可以開立專用賬戶進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對(duì)除這14類資金外的“其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項(xiàng)中提到“其他按規(guī)定需要專項(xiàng)管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對(duì)于其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時(shí)需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒(méi)有做具體的說(shuō)明。對(duì)于存款人自己認(rèn)定的、需要專項(xiàng)管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對(duì)存款人違反規(guī)定處罰難?！掇k法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對(duì)存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過(guò)程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》中也沒(méi)有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問(wèn)題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問(wèn)題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對(duì)違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無(wú)法及時(shí)掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實(shí)取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對(duì)現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
建議中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對(duì)附屬機(jī)構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上級(jí)主管（或上級(jí)財(cái)務(wù)主管）意見(jiàn)證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對(duì)功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營(yíng)運(yùn)成本；進(jìn)一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實(shí)性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級(jí)操作員；加快出臺(tái)與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理?xiàng)l件，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開戶申請(qǐng)資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺(tái)審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)申請(qǐng)開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實(shí)性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金和個(gè)人消費(fèi)資金；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識(shí)。
人行應(yīng)建立與金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會(huì)公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時(shí)查詢有關(guān)單位、個(gè)人的開戶信息。人民銀行也可通過(guò)連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時(shí)了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動(dòng)，督促開戶銀行及時(shí)進(jìn)行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高賬戶管理水平
第4篇 關(guān)于實(shí)施“黨員星級(jí)管理”制度的調(diào)研報(bào)告
虛功實(shí)做，扎實(shí)推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)
――關(guān)于馬宅鎮(zhèn)實(shí)施“黨員星級(jí)管理”制度的調(diào)研報(bào)告
黨員是黨組織的細(xì)胞和活力源泉。黨員有活力，作用發(fā)揮得好，黨組織才有戰(zhàn)斗力。為了加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，金華市委決定在全市實(shí)施黨員星級(jí)管理制度。馬宅鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體，全鎮(zhèn)1495名黨員，人手一份“星級(jí)評(píng)定手冊(cè)”，在基層黨組織中扎實(shí)開展“按季分類量化評(píng)定”活動(dòng)，不斷激發(fā)全鎮(zhèn)廣大黨員爭(zhēng)星晉位的積極性，大大增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
主要做法：
一、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，合理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
一是合理分類。充分考慮黨組織性質(zhì)、農(nóng)村黨建實(shí)際，對(duì)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、兩新組織等三種類型分別設(shè)定目標(biāo)，富有針對(duì)性和實(shí)效性。如“服務(wù)群眾”的類別，三個(gè)類別的具體標(biāo)準(zhǔn)富有針對(duì)性和實(shí)效性。兩新組織黨員為企業(yè)或職工解決困難，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員為村企解決實(shí)際困難，而農(nóng)村黨員則是結(jié)對(duì)幫扶困難群眾。二是量化標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)黨員星級(jí)評(píng)定工作在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化，評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為10項(xiàng)具體內(nèi)容，富有參照性和可行性。如按時(shí)參加黨組織安排的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動(dòng)的，每次得2分；參加公益事業(yè)的義務(wù)勞動(dòng)，每參加一次得3分。另根據(jù)受表彰情況，酌情給予2――10分的加分。三是明確程序。采取個(gè)人申報(bào)、審核小組復(fù)核、黨支部評(píng)定、民主評(píng)議、結(jié)果公示等方法進(jìn)行。每個(gè)環(huán)節(jié)每季度進(jìn)行一次，在每年6月底前將4個(gè)季度的分值進(jìn)行匯總，外加年度評(píng)分與加分內(nèi)容得出每個(gè)黨員分值并確定星級(jí)。整個(gè)程序公開透明，嚴(yán)格把關(guān)，富有透明度和操作性。如審核小組復(fù)核這一環(huán)節(jié)，要求各黨支部推薦確定一個(gè)不少于三名黨員組成的黨員評(píng)星審核小組，根據(jù)個(gè)人申報(bào)理由來(lái)復(fù)核申報(bào)內(nèi)容與分值是否詳實(shí)。
二、創(chuàng)新考核手段，推動(dòng)工作落實(shí)。
一是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)?！皟筛弧本旨?jí)指導(dǎo)員紛紛深入聯(lián)系農(nóng)村，指導(dǎo)各星級(jí)黨組織開展工作。組織人員定期或不定期開展調(diào)查研究，掌握黨員星級(jí)管理動(dòng)態(tài)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督查指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。每月召開駐村干部工作匯報(bào)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。二是推行動(dòng)態(tài)考核。在日常檢查基礎(chǔ)上，每季度對(duì)黨員星級(jí)評(píng)定的程序及公式情況，通過(guò)“聽(tīng)、查、看、訪、評(píng)”方式，逐村、逐企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，全面掌握工作進(jìn)展和成效。三是尊重群眾意見(jiàn)。民主評(píng)議程序中，不僅要黨員評(píng)議，更要求深入走訪農(nóng)戶，聽(tīng)取黨外群眾代表的意見(jiàn)建議，對(duì)黨員得分情況進(jìn)行認(rèn)可度測(cè)評(píng)。評(píng)定結(jié)束后，要求各基層黨組織把評(píng)定結(jié)果在黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。如群眾有異議，經(jīng)查證屬實(shí)的，黨支部要會(huì)同審核小組重新評(píng)議審定。
三、實(shí)行責(zé)任掛鉤，注重結(jié)果運(yùn)用。
在激勵(lì)先進(jìn)方面，將黨員星級(jí)評(píng)定結(jié)果作為民主評(píng)議和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，明確受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上表彰的應(yīng)為三星及以上黨員，受東陽(yáng)市級(jí)以上表彰的應(yīng)為四星及以上黨員，受金華市級(jí)以上表彰的應(yīng)為五星黨員；各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，原則上從四星及以上黨員中推薦。如6月份，對(duì)全鎮(zhèn)1485名黨員進(jìn)行了星級(jí)評(píng)定，并在四星、五星黨員中評(píng)選出28名鎮(zhèn)優(yōu)秀**黨員。在督促后進(jìn)方面，以二星及以下的黨員為重點(diǎn)，由黨組織進(jìn)行談話告誡、重點(diǎn)幫扶，努力促進(jìn)爭(zhēng)星晉位；對(duì)被取消評(píng)星資格的黨員，從符合取消自個(gè)的次季度開始，由鎮(zhèn)組織建設(shè)辦建檔，并進(jìn)行誡勉談話，限期改正。在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有改進(jìn)或明顯提高的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名。對(duì)于工作落實(shí)不到位的黨組織和個(gè)人，在全鎮(zhèn)會(huì)議上予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)該負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話。
幾點(diǎn)問(wèn)題和啟示：
在黨員分類星級(jí)評(píng)定活動(dòng)中，也面臨一些新情況新問(wèn)題。如農(nóng)村黨支部思想上不重視，應(yīng)付了事；部分黨員先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)所事事；流動(dòng)黨員管理難，事不關(guān)己。這些問(wèn)題都要求我們?cè)谛羌?jí)評(píng)定活動(dòng)中引起高度重視，逐步加以解決。
一是必須以實(shí)促虛，提升黨員星級(jí)管理的實(shí)效性。部分黨支部特別是農(nóng)村黨支部，對(duì)黨員星級(jí)評(píng)定工作的重要性和必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象還普遍存在。要防止基層黨建“熱在上頭，冷在下頭”、“熱在口頭，冷在手頭”的現(xiàn)象，最重要的是黨支部書記要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行起本職工作職責(zé)，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，把黨員星級(jí)評(píng)定工作抓在手上，虛功實(shí)做，落到實(shí)處，取得實(shí)效。其次，增設(shè)“指導(dǎo)員”，聯(lián)系和加強(qiáng)各黨支部開展“星級(jí)評(píng)定”工作，深入各黨支部，參與、幫扶其開展活動(dòng)，進(jìn)行日常指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各黨支部在黨員星級(jí)評(píng)定中存在的不足，隨時(shí)指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。再是建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，將黨支部的星級(jí)評(píng)比結(jié)果作為整體評(píng)比的重要依據(jù)。開展黨員星級(jí)評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、黨員星級(jí)評(píng)定工作縱向橫向的對(duì)比，督促其更直接地看到支部工作自身存在的不足與差距，使一般和后進(jìn)支部整改有方向、追有目標(biāo)。
二是必須以點(diǎn)帶面，發(fā)揮先進(jìn)組織和黨員的示范性。為避免出現(xiàn)“點(diǎn)上開花、一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)象，必須推動(dòng)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)不斷覆蓋全部黨支部。前段時(shí)間，在塘里村召開的黨員星級(jí)評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，非常成功，值得借鑒?！皩?shí)驗(yàn)室”走向“車間”必須動(dòng)腦子，費(fèi)力氣，努力讓每個(gè)基層黨組織切實(shí)做好黨員星級(jí)評(píng)定工作，讓每個(gè)黨組織在“五星爭(zhēng)創(chuàng)”中都有新的提高、都能實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，從而更好加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。其次要充分發(fā)揮四星級(jí)以上黨員的引領(lǐng)模范帶動(dòng)作用。以佩戴黨徽的方式，亮明黨員身份；以不同星級(jí)標(biāo)識(shí)的方式，彰顯黨員的先進(jìn)性，這樣既增強(qiáng)自身使命感，又方便群眾監(jiān)督。通過(guò)開展表彰、宣傳、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，讓廣大黨員學(xué)有榜樣，干有方向，趕有目標(biāo)，形成爭(zhēng)先進(jìn)位，比學(xué)趕超的工作氛圍。
三是必須以情系人，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織性。不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象描述的正是流動(dòng)黨員管理問(wèn)題。流動(dòng)黨員去向難掌握，活動(dòng)難開展，管理難落實(shí)，因而許多農(nóng)村黨支部不愿多想辦法，以致疏于管理，導(dǎo)致了流動(dòng)黨員“所在支部管不到，所到支部管不了”的現(xiàn)狀。多數(shù)流動(dòng)黨員是年富力強(qiáng)，且具有一技之長(zhǎng)，黨組織要樹立流動(dòng)黨員是本地人才資源的思想意識(shí)，多些人文關(guān)懷，積極搭建平臺(tái)，讓他們帶領(lǐng)本地的干部群眾更新觀念、增長(zhǎng)才干，提高致富本領(lǐng)，帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。要建立健全流動(dòng)黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)工作責(zé)任，如由分管副書記負(fù)直接責(zé)任，把流動(dòng)黨員管理工作列為黨建工作年度考核內(nèi)容，擺上議事日程，健全工作責(zé)任制度，形成各級(jí)黨組織齊抓共管的工作格局。建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)施四項(xiàng)教育：“行前教育”，在黨員外出前，對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育；“郵寄教育”，各黨支部把黨員星級(jí)評(píng)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人申報(bào)表、評(píng)定結(jié)果等學(xué)習(xí)內(nèi)容及時(shí)寄發(fā)給外出黨員，組織黨員自我教育；“補(bǔ)課教育”，抓住流動(dòng)黨員在重大節(jié)日回家的時(shí)機(jī)，集中時(shí)間、集中精力、集中內(nèi)容，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行培訓(xùn)提高；“網(wǎng)絡(luò)教育”，青年黨員利用網(wǎng)絡(luò)媒體、qq群、微博等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。
第5篇 完善城市住房保障制度與物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展調(diào)研思考
隨著我市住房制度改革和住房商品化政策的持續(xù)推進(jìn)，以及城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，物業(yè)管理作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我市已有十五年的發(fā)展歷史。特別是近五年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個(gè)新生事物發(fā)展成了貼近千家萬(wàn)戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地
了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困境，我們歷時(shí)1個(gè)多月，通過(guò)實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等方式對(duì)我市近100家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，感到全市物管行業(yè)總體呈現(xiàn)出“發(fā)展速度快、社會(huì)作用強(qiáng)、矛盾糾紛多、經(jīng)濟(jì)效益低”的苦中有憂的狀況。
一、物業(yè)管理行業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年四月底，我市物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到156家，其中二級(jí)資質(zhì)8家，三級(jí)資質(zhì)148家，管理服務(wù)項(xiàng)目395個(gè)、面積1358萬(wàn)平方米，服務(wù)對(duì)象17萬(wàn)多人。服務(wù)范圍不再單純是新建商品房項(xiàng)目，而是包括從商品房到經(jīng)濟(jì)適用房、房改房，從住宅到辦公樓、工業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)，從小型配套到大型公建，從單門獨(dú)院到大型社區(qū)，從單一類型物業(yè)到綜合性建筑等多種多樣的物業(yè)類型。目前，物業(yè)管理已覆蓋到不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的所有領(lǐng)域。已是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障和諧民生，保證社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的新型行業(yè)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）在支持再就業(yè)、減輕社會(huì)就業(yè)壓力中發(fā)揮了其特有作用。
（二）在改善人居環(huán)境、提高城市品位中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。
（三）在維護(hù)小區(qū)安全穩(wěn)定、參與社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。
二、物業(yè)管理行業(yè)生存與發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）企業(yè)盈利能力差，生存困難
1、開發(fā)規(guī)模小。物業(yè)服務(wù)本身是一個(gè)微利行業(yè)，主要依靠規(guī)模效應(yīng)來(lái)支撐企業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)有服務(wù)收費(fèi)水平，單個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目總面積在5萬(wàn)平方米以上，服務(wù)規(guī)范物業(yè)企業(yè)才可基本平衡不虧損。但在全市物業(yè)企業(yè)中，服務(wù)面積
2、經(jīng)營(yíng)成本高。一是人力成本高，物業(yè)服務(wù)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人力成本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中占了相當(dāng)大的比重，一般達(dá)到了70%—80%。特別是《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，要求物業(yè)企業(yè)為從業(yè)人員購(gòu)買社保等，大大增加了企業(yè)成本，成為困擾行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大難題。二是運(yùn)行成本高，物業(yè)企業(yè)面臨各種高成本收費(fèi)：環(huán)衛(wèi)部門要向物業(yè)企業(yè)收取垃圾清運(yùn)費(fèi)、技術(shù)監(jiān)督部門要收取電梯年檢費(fèi)、衛(wèi)生防疫部門要收取高層水箱的水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等。以金泰物業(yè)為例：該項(xiàng)目有高層住宅20棟，電梯106臺(tái)，高層供水水箱
0個(gè)。若按相關(guān)部門的要求，每年僅電梯維保費(fèi)（4000元/臺(tái)·年）、高層供水水箱檢測(cè)檢疫費(fèi)（2000元/個(gè)·季度）、高層供水水箱清洗費(fèi)（1800元/個(gè)·半年）等幾項(xiàng)就得繳納費(fèi)用54萬(wàn)元。這對(duì)作為微利行業(yè)的物業(yè)企業(yè)是無(wú)法承受的。
（二）權(quán)責(zé)不對(duì)等，發(fā)展艱難
1、社會(huì)負(fù)擔(dān)重?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主屬于合同關(guān)系，根據(jù)雙方簽訂的物業(yè)委托合同履行承諾。但在實(shí)際操作中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。如住宅小區(qū)的計(jì)劃生育工作本應(yīng)由小區(qū)所在社區(qū)負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以配合，現(xiàn)在卻需物業(yè)公司與房管局簽訂責(zé)任狀；如小區(qū)發(fā)生偷盜等治安案件，應(yīng)以公安部門為主，物業(yè)企業(yè)只能協(xié)助；又如垃圾清運(yùn)費(fèi)，業(yè)主不是因?yàn)閷?shí)施了物業(yè)管理才產(chǎn)生的垃圾，照理不應(yīng)向物業(yè)公司收取該項(xiàng)費(fèi)用。實(shí)際上，物業(yè)企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中充當(dāng)?shù)氖侨w業(yè)主“管家”的角色，而很多本應(yīng)由雇主承擔(dān)的責(zé)任，由于職能部門認(rèn)為找物業(yè)公司比找單個(gè)業(yè)主省事，就被人為地轉(zhuǎn)嫁到了“管家”身上，致使企業(yè)的性質(zhì)與承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任極不相符。
2、遺留問(wèn)題多。近幾年來(lái)因開發(fā)商遺留問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)糾紛占了物業(yè)糾紛的80%以上。主要表現(xiàn)是當(dāng)初承諾未兌現(xiàn)、房屋質(zhì)量有問(wèn)題等，而對(duì)這些遺留問(wèn)題，個(gè)別開發(fā)企業(yè)采取“一拖二推三跑”的策略，將問(wèn)題都甩給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，使得物業(yè)公司與業(yè)主形成矛盾對(duì)立。如“鑫沙茗苑”小區(qū)，開發(fā)商在沒(méi)有給業(yè)主水電單獨(dú)立戶的情況下交房，目前該開發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷，問(wèn)題無(wú)法得到解決，業(yè)主只好采取拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)來(lái)抗?fàn)帯?/p>
4、維權(quán)手段弱。物業(yè)企業(yè)職責(zé)除了服務(wù)還是服務(wù)，且服務(wù)對(duì)象是成百上千的不同層次的業(yè)主，同時(shí)還須應(yīng)對(duì)來(lái)自各條線各個(gè)方面的管理和監(jiān)督。針對(duì)小區(qū)管理內(nèi)存在的有些問(wèn)題，物業(yè)公司只能呼吁，沒(méi)有任何處罰的職能和手段，如小區(qū)內(nèi)亂搭亂建問(wèn)題、房屋質(zhì)量問(wèn)題、出租屋管理問(wèn)題、小區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛問(wèn)題、業(yè)主家中被盜問(wèn)題等等，業(yè)主可以找出多種理由歸結(jié)到一種方式——拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。對(duì)于惡意欠費(fèi)的業(yè)主，物業(yè)企業(yè)除了到法院起訴外并沒(méi)有更多更便捷的維權(quán)方式，且打官司效果也并不理想，往往是“贏了官司輸了錢”。如健民花園有2名業(yè)主，墻體滲水發(fā)生在房屋保修期內(nèi)，物業(yè)公司做了大量協(xié)調(diào)工作，但業(yè)主就是不交費(fèi)，后來(lái)通過(guò)法律程序，官司打贏了，但仍不能執(zhí)行到位。等等現(xiàn)象，使得物業(yè)企業(yè)時(shí)刻處在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰中。
（三）政策不配套，監(jiān)管乏力
1、法制不健全。近幾年來(lái)，雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》等法規(guī)，但在具體操作層面的立法，仍然明顯滯后。特別是在地方性法規(guī)和對(duì)國(guó)家法律政策的解釋與實(shí)施細(xì)則的制定方面，很多方面還是空白。實(shí)際運(yùn)作中仍然讓人感到無(wú)法可依。如：對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的管理。業(yè)主委員會(huì)作為一個(gè)業(yè)主自治組織，既非企業(yè)法人亦非民間團(tuán)體，只能作原告不能做被告，當(dāng)業(yè)委會(huì)沒(méi)有真正代表大多數(shù)業(yè)主利益時(shí)，尚無(wú)明確監(jiān)督和制約措施。
2、體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑、城管、電力、供水等多個(gè)部門，牽涉面較廣，有時(shí)各種矛盾會(huì)交織在一起，目前我市缺乏一個(gè)強(qiáng)力部門有效的協(xié)調(diào)各方，造成行政管理與物業(yè)管理關(guān)系難以理順，多頭管理問(wèn)題久拖不決；開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間職權(quán)不清，且這些部門都可以對(duì)物業(yè)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，而遇到實(shí)際問(wèn)題卻不能迅速有效的處理解決，街道、社區(qū)與物業(yè)企業(yè)接合點(diǎn)沒(méi)找到，綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮。如小區(qū)業(yè)主違章裝修、拆打承重墻、私搭亂建等問(wèn)題，城管、城建、規(guī)劃、房管等部門似乎都應(yīng)該管卻都不愿管，而物業(yè)企業(yè)想管卻因沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)而無(wú)力管。如“都市.美墅”住宅小區(qū)的裙樓頂，開發(fā)商起初考慮為網(wǎng)球場(chǎng)，且網(wǎng)球設(shè)施場(chǎng)地都已劃好，設(shè)施也安裝到位。后來(lái)因?yàn)橘?gòu)買裙樓開酒店的業(yè)主要求裝電梯，就把樓頂打了一個(gè)窟窿，還在樓頂安置了一臺(tái)大型空調(diào)室外機(jī)，嚴(yán)重侵害了業(yè)主的利益，市信訪辦、市長(zhǎng)值班室協(xié)調(diào)過(guò)多次，最后這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
3、監(jiān)管不到位。對(duì)于物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，房管局作為行業(yè)主管部門，對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管僅限于資質(zhì)管理，企業(yè)在未觸及吊銷資質(zhì)的最低底線情況下，部分侵犯業(yè)主利益或其它違規(guī)行為，房管部門也似乎沒(méi)有過(guò)硬措施來(lái)加以約束。后期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)企業(yè)撤出小區(qū)后遺留問(wèn)題的處理等也沒(méi)有明確規(guī)定。而這些活動(dòng)若沒(méi)有主管部門的介入，對(duì)于整個(gè)行業(yè)或市場(chǎng)的規(guī)范顯然是不到位的。
三、加速物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
物業(yè)管理與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，其不可缺少性已為全社會(huì)共識(shí)，隨著我市全面建設(shè)小康社會(huì)的加速，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總量增加和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，給物業(yè)管理行業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間，同時(shí)，實(shí)行城市長(zhǎng)效管理，創(chuàng)建全國(guó)文明城市也需要物業(yè)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮更大的社會(huì)作用，但是，物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)狀制約著其應(yīng)有功能的發(fā)揮，也制約著行業(yè)自身的健康發(fā)展，必須引起我們的高度重視。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持物業(yè)管理行業(yè)的良好氛圍
1、理順物業(yè)管理體制。物業(yè)
管理涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到國(guó)泰民安，各級(jí)政府要把物業(yè)管理工作當(dāng)作民心工程、形象工程來(lái)抓。物業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”原則，理順物業(yè)管理體制，要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門和社區(qū)的作用，建立物業(yè)管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作體制。建議市政府成立由市房管、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公用、物價(jià)、公安、民政、園林、電力等部門和區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加的市物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決物業(yè)管理存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的解決方案和辦法，以建立長(zhǎng)效良性管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、培育物業(yè)管理行業(yè)。為有利于各級(jí)黨委、政府深入了解行業(yè)情況，傾聽(tīng)行業(yè)呼聲，便于政府決策，體現(xiàn)黨和政府對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的重視和物業(yè)管理行業(yè)社會(huì)地位的提高，建議各級(jí)人大、政協(xié)適當(dāng)增加物業(yè)管理行業(yè)的代表（委員）人選，改變目前全市各級(jí)人大、政協(xié)中沒(méi)有物業(yè)管理人員的狀況，使物業(yè)管理的各項(xiàng)決策更符合行業(yè)實(shí)際。黨、政、工、青、婦各級(jí)組織和人民團(tuán)體要充分挖掘物業(yè)行業(yè)的典型人物和先進(jìn)事跡予以正面宣傳；物協(xié)、消協(xié)、工商等相關(guān)主管部門和民間組織也應(yīng)在各類型的評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，向物業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜，使物業(yè)管理行業(yè)得到社會(huì)各界的重視和支持。
3、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。改善輿論環(huán)境，為物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造很好的外部條件，對(duì)于構(gòu)建和諧物業(yè)管理至關(guān)重要。要在宣傳上提高力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立正面典型，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要意義，把加強(qiáng)物業(yè)管理工作作為提升城市形象、打造城市品牌、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。新聞部門要多關(guān)注物業(yè)管理這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正確看待前進(jìn)發(fā)展中的問(wèn)題，為物業(yè)企業(yè)健康、良性發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的輿論環(huán)境。
（二）優(yōu)化環(huán)境，形成物業(yè)管理行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良性循環(huán)
物業(yè)管理作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展艱難的產(chǎn)業(yè)，但我們更應(yīng)看到它是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在目前的狀況下政府應(yīng)多給予扶持、關(guān)心和支持，引導(dǎo)其進(jìn)入一種良性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。
1、政策扶持。一是把好規(guī)劃關(guān)，從源頭上解決開發(fā)建設(shè)規(guī)模不足制約物業(yè)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。建議今后凡新建住宅小區(qū)總建筑面積低于5萬(wàn)平方米的，規(guī)劃部門不予審批，特殊情況必須合并到就近物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理。這樣既增加了物業(yè)管理的效益，更減輕了業(yè)主的物業(yè)管理費(fèi)用支出。二是調(diào)整管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在執(zhí)行的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是九十年代出臺(tái)的，現(xiàn)在各項(xiàng)成本都在增加，要根據(jù)小區(qū)的新舊程度、規(guī)模大小制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許按新舊兩種體制分檔次收費(fèi)。三是落實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。勞動(dòng)保障部門要把扶持再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)與推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，每年為物業(yè)管理行業(yè)開展3—5期就業(yè)指導(dǎo)與上崗培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)中屬公益性崗位性質(zhì)的，按照《_____市公益性崗位補(bǔ)貼管理辦法》的規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)到位。四是要大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)單位后勤服務(wù)社會(huì)化率達(dá)到80%以上。
2、資金扶持。對(duì)于無(wú)物業(yè)管理的老小區(qū)、改制企業(yè)生活區(qū)、物業(yè)企業(yè)撤管小區(qū)，市政府要逐年安排資金改造基礎(chǔ)配套設(shè)施，改造工程竣工后，采取選聘有資質(zhì)物業(yè)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，搞好小區(qū)的后期管理和服務(wù)，以達(dá)到市委提出的三年之內(nèi)所有小區(qū)全面實(shí)施物業(yè)管理。
3、部門扶持。各職能部門要制定對(duì)物業(yè)企業(yè)的扶持政策。如小區(qū)內(nèi)、樓道內(nèi)的居民用電電費(fèi)不能按商業(yè)用電費(fèi)收取，電梯安檢、二次供水的檢疫收費(fèi)要考慮居民的承受能力，對(duì)小區(qū)的水、電立戶等遺留問(wèn)題有關(guān)部門應(yīng)予以優(yōu)惠。
（三）規(guī)范管理，提升物業(yè)管理行業(yè)的服務(wù)水平
物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，要做到“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、長(zhǎng)效管理”。
1、嚴(yán)格把關(guān)。市房管局作為物業(yè)管理行業(yè)的主管部門，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)。破產(chǎn)與兼并將是今后物業(yè)管理市場(chǎng)主旋律，要嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)《_____市物業(yè)服務(wù)企業(yè)目標(biāo)管理考核辦法》，堅(jiān)決執(zhí)行末位淘汰制，對(duì)于連續(xù)兩年在考核評(píng)比中不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以淘汰或降級(jí)。二是嚴(yán)把物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)關(guān)。徹底改變“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)管理”的壟斷經(jīng)營(yíng)格局，無(wú)論是新建小區(qū)、整治出新的住宅小區(qū)、達(dá)到一定規(guī)模的住宅區(qū)（大廈）、還是高檔商貿(mào)樓、寫字樓等，都應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步取消議標(biāo)制度，以增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任感、危機(jī)感，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人和市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是嚴(yán)把裝飾裝修監(jiān)管關(guān)。目前，我市裝飾裝修行業(yè)管理尚未納入房管局的管理范疇，因而在物業(yè)服務(wù)過(guò)程中，業(yè)主違章裝修造成安全隱患時(shí)，處理起來(lái)總是無(wú)據(jù)可依，力不從心。而相關(guān)責(zé)任部門建議將此項(xiàng)管理職能納入房地產(chǎn)行政主管部門管理。
2、嚴(yán)格管理。各物業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化自身內(nèi)部管理，向管理要效益。一是抓內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部考核，在保證員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，要實(shí)行一定比例的強(qiáng)制性淘汰，杜絕聘用品行不端、工作責(zé)任性差、工作能力低下的員工，讓企業(yè)更加規(guī)范，更有凝聚力；二是抓培訓(xùn)上崗，物業(yè)公司從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)逐步通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)獲得上崗資格，新聘人員一定要“先培訓(xùn)，后上崗”；三是抓標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，物業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守服務(wù)合同，理順各崗位操作流程，使員工的操作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3、提升水準(zhǔn)。各物業(yè)企業(yè)要提升服務(wù)水準(zhǔn)，至少要搞好三個(gè)服務(wù)：一是星級(jí)服務(wù)。要讓小區(qū)內(nèi)業(yè)主享受到星級(jí)賓館的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；二是特色服務(wù)。各公司要結(jié)合自身和所服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際，開展一些有自己公司特色的服務(wù)，打造自身品牌；三是延伸服務(wù)。就是要超越自己，由物業(yè)服務(wù)向更多領(lǐng)域延伸，提供更多的人性化服務(wù)，如接送小孩、代收水電費(fèi)、代理保姆和其他各項(xiàng)服務(wù)。
建設(shè)和諧的物業(yè)管理是眾望所歸，但和諧的物業(yè)管理好比是一曲交響樂(lè)，雄渾和諧、蕩氣回腸的樂(lè)曲需要各演奏員的協(xié)調(diào)配合，希望通過(guò)此次調(diào)研能引起社會(huì)各界對(duì)物業(yè)管理的廣泛關(guān)
注，共同為我市物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
第6篇 法院關(guān)于聘用制書記員管理制度改革調(diào)研
書記員的工作進(jìn)度和質(zhì)量很大程度上決定著開庭準(zhǔn)備、案件審理、庭審進(jìn)度、卷宗整理等辦案流程的順暢與否和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，可以說(shuō)書記員是當(dāng)事人的聯(lián)絡(luò)員、法官的勤務(wù)員、庭審的服務(wù)員、案卷的整理員。近年來(lái)，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、社會(huì)聯(lián)系的緊密，案件總體數(shù)量在逐年增加，法院的審判任務(wù)更加繁重。與之相應(yīng)，由于編制數(shù)是不變的，我院只能采用聘用書記員的措施。逐漸加大聘用書記員在法院中的比重。當(dāng)前，如何讓聘用書記員適應(yīng)新形勢(shì)下審判執(zhí)行工作，如何讓聘用書記員在協(xié)助法官辦案中發(fā)揮更大作用，如何建好用好聘用書記員隊(duì)伍等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為聘用書記員隊(duì)伍建設(shè)和管理體制改革中需要認(rèn)真思考和加以解決的問(wèn)題，可以說(shuō)提高聘用書記員的能力素質(zhì)、強(qiáng)化聘用書記員的日常管理、解除聘用書記員的后顧之憂已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、 書記員隊(duì)伍的基本情況
###法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制64、實(shí)有人數(shù)58人，法官員額數(shù)19、法官助理人數(shù)16、書記員6名，司法警察7人、司法行政人員10人。聘用制書記員有10人，均是面向社會(huì)公開招聘，本院自籌資金保障。聘用書記員中25歲以下8人，26-35歲2人，任職2年及以下6人、3-5年4人，學(xué)歷均為本科。根據(jù)司法改革的要求，法官、法官助理、書記員的比例為1：1：1，目前我院書記員的缺口為3人。
二、 聘用書記員隊(duì)伍存在的問(wèn)題
當(dāng)前、聘用書記員隊(duì)伍建設(shè)中存在著各種各樣的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）聘用制書記員制度落實(shí)異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)混同，聘用合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行。
（二）聘用書記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問(wèn)題，大多數(shù)聘用書記員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為自己不是正式的，缺乏干工作的熱情，有得過(guò)且過(guò)的思想。
（三）聘用書記員工作穩(wěn)定度不高，我院目前的聘用書記員年紀(jì)都比較小，而且學(xué)歷均為大專學(xué)歷，由于臨聘和正式的在待遇上的差別較大，而且無(wú)論臨聘書記員的工作完成的如何出色，始終不能轉(zhuǎn)為正式的，還是必須參加統(tǒng)一的公務(wù)員公招考試，所以基本上在職的臨聘書記員都是一邊工作，一邊準(zhǔn)備考試，一旦考上就會(huì)辭職。這樣造成聘用書記員的流動(dòng)性過(guò)高，而且一直存在的缺口，新招錄的聘用書記員又要花一定時(shí)間去培訓(xùn)才能熟悉法院的工作以及和法官培養(yǎng)一定的工作默契。也加大的法官的工作量。
三、綜合以上存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議：
（一）堅(jiān)定書記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，在法院能夠承受的范圍內(nèi)適度增加聘用制書記員的待遇問(wèn)題，縮小和正式書記員之間的差距，讓其感受到法院的文化氛圍，融入法院這個(gè)大家庭。
（二）更新觀念，正視聘用制書記員的問(wèn)題，不能太過(guò)于區(qū)分正式書記員與臨聘書記員的身份差別，要融為一體，與聘用書記員之間簽訂勞動(dòng)合同，期限為一年或兩年，減少聘用書記員的流動(dòng)性，以免影響審判工作的正式開展。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)聘用制書記員制度、落實(shí)合同管理、完善社保體系、變更招錄要求，側(cè)重專業(yè)性，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，完善書記員的職級(jí)晉升制度。合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍。加大對(duì)聘用書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由于較多臨聘書記員并不是法律專業(yè)出身，在日常工作中除了加大其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要多組織聘用書記員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
（四）由于聘用書記員的流動(dòng)性較大，法院要與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任承諾書，增強(qiáng)聘用書記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。
； ； ；安陽(yáng)市龍安區(qū)法院共有干警85人，在審執(zhí)部門辦案的法官人數(shù)為25人，現(xiàn)有正式在編的行政編制書記員為7人，事業(yè)編制的書記員3人，各業(yè)務(wù)庭聘用的書記員18人。
； ； ； ；書記員隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
； ； ； ；1、思想不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。無(wú)論是在編的、還是臨時(shí)聘用的書記員，均把目前的書記員工作當(dāng)作短暫的過(guò)渡，而非自己一生的事業(yè)來(lái)熱愛(ài)。目前我院行政在編書記員中有3名已經(jīng)通過(guò)了司法考試，其中2名書記員法官審核手續(xù)上報(bào)未審批，一名正在參加法官任命前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。未通過(guò)司法考試的書記員中，還有一名擔(dān)任法庭的立案工作。18名臨時(shí)聘用人員，均把書記員當(dāng)作跳板，一部分人是邊工作，邊學(xué)習(xí)法律知識(shí)，邊參加司法考試，一旦通過(guò)，就跳槽到律師事務(wù)所從事律師工作；有的甚至還未通過(guò)司法考試就到一些門檻較低的法律服務(wù)所從事案件代理工作；一部分書記員邊邊工作等待行政、事業(yè)單位公招公選的機(jī)會(huì)，一旦通過(guò)考試就跳出了法院。
； ； ； ；2、自1995年開始，龍安區(qū)法院公開招聘了五批工作人員，招錄的五批公務(wù)員均為政法編制，除2011年的2名同志未擔(dān)任法官，其余均擔(dān)任業(yè)務(wù)庭的審判骨干。沒(méi)有專門的書記員招錄編制，未公開招錄過(guò)書記員。
； ； ； ；3、因書記員80%為各業(yè)務(wù)庭自行聘用，他們中只有少數(shù)為法律專業(yè)，大部分為非法律專業(yè)，上崗前又無(wú)專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致書記員水平參差不齊，表現(xiàn)在：各類筆錄字跡潦草；不善于歸納、總結(jié)庭審中當(dāng)事人講話的重點(diǎn)；法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，不能彌補(bǔ)法官的粗心和疏忽；依賴法官提醒，案件承辦人開庭需要一邊駕馭庭審，一邊注意書記員的節(jié)奏和記錄的內(nèi)容，分散了法官的注意力；整理卷宗不細(xì)心，幾次案件評(píng)查中屬于書記員立卷、訂卷環(huán)節(jié)的瑕疵占到80%。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量和效率的提高。
； ； ； ；4、書記員培訓(xùn)機(jī)制不完善。上級(jí)法院每年都會(huì)有專門的法官培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)黨組的、對(duì)新任法官的、還有新法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)，但對(duì)書記員的培訓(xùn)還從未有過(guò)。究其原因，一方面是思想上不重視書記員的工作，另一方面書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，使得主管機(jī)構(gòu)不敢有長(zhǎng)遠(yuǎn)的書記員培訓(xùn)計(jì)劃、甚至認(rèn)為培訓(xùn)是資源的浪費(fèi)，無(wú)培訓(xùn)的必要。
； ； ； ；5、臨時(shí)聘用人員待遇較低，缺乏歸屬感。這部分人員沒(méi)有保險(xiǎn)，只有最低的工資收入，不能享有正式編制人員的福利待遇，又缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們?nèi)狈ι线M(jìn)心，很難形成主人翁意識(shí)，工作積極性不高。
； ； ； ；針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：
； ； ； ；1、增加書記員專項(xiàng)編制，確定書記員名額，充實(shí)審判輔助力量，同時(shí)對(duì)書記員進(jìn)行相應(yīng)的職級(jí)編配，可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，從根本上解除書記員的后顧之憂，從而解決書記員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，促進(jìn)法院隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
； ； ； ；2、提高書記員待遇。積極爭(zhēng)取黨委、政府在書記員的待遇、經(jīng)費(fèi)保障方面的支持，調(diào)動(dòng)書記員的工作積極性，擴(kuò)大并穩(wěn)定書記員隊(duì)伍；
； ； ； ；3、加大書記員培訓(xùn)力度。建立健全書記員培訓(xùn)制度，不僅要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)加大對(duì)書記員的記錄速度、計(jì)算機(jī)操作水平、政治紀(jì)律、保密意識(shí)等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率。
； ； ； ；4、健全書記員使用制度。強(qiáng)化書記員責(zé)任意識(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將書記員各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量納入考核范圍，與工資待遇直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)書記員的責(zé)任意識(shí)。
