煤礦安全事故制度匯編7篇

重要性和意義

煤礦作業(yè)環(huán)境復雜，安全隱患無處不在。安全制度如同礦工的生命線，它不僅規(guī)定了作業(yè)流程，更關乎每一位員工的生命安全。良好的安全制度能夠預防事故，提高生產效率，維護企業(yè)聲譽，同時也是對社會責任的體現。我們的目標是打造一個安全、高效的工作環(huán)境，而這離不開一套完善的安全制度。

安全制度有哪些

1. 預防為主的安全生產方針：強調事前的風險評估和隱患排查。

2. 崗位責任制：明確每個崗位的安全職責，確保責任到人。

3. 安全培訓制度：定期進行安全知識教育和應急演練。

4. 事故報告和處理機制：迅速、準確地報告和處理安全事故。

5. 設備維護保養(yǎng)規(guī)定：確保設備良好運行狀態(tài)，減少故障風險。

注意事項

在制定安全制度時，務必做到以下幾點： - 制度應具有針對性，針對煤礦特有的風險因素。 - 明確權責，避免模糊不清導致執(zhí)行困難。 - 制度要接地氣，易于理解和執(zhí)行，避免過于理論化。 - 定期審查更新，適應安全生產的新要求和變化。

煤礦安全制度的構建是一個持續(xù)的過程，需要全員參與，從管理層到一線工人，每個人都應是安全的守護者。只有這樣，我們才能在確保安全的實現生產的穩(wěn)步提升。讓我們攜手共進，為每一個礦工的生命安全筑起堅實的屏障。

煤礦安全事故制度范文

第1篇 煤礦安全事故匯報調查處理分析及歸檔管理制度

為進一步加強我礦生產安全管理，強化安全管理責任，明確生產安全事故管理責任，規(guī)范生產安全事故管理程序，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）、《安全生產事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第21號）、等文件精神，特制定《煤礦安全事故匯報調查處理分析及歸檔管理制度》。

（一）傷亡事故

傷亡事故按傷害程度分為以下三類：

1、輕傷事故。

2、重傷事故。

3、死亡事故。

（二）非傷亡事故。

非傷亡事故，劃分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故三類。

1、一級非傷亡事故。凡符合下列情況之一的，為一級非傷亡事故。

（1）發(fā)生的事故使全礦停工8小時以上，或采區(qū)停工3晝夜以上；

（2）瓦斯、煤塵燃燒或爆炸；

（3）煤與瓦斯突出，其突出煤量超過50噸（含50噸）；

（4）井下發(fā)火封閉采區(qū)或影響安全生產；

（5）水災使礦井全部或一區(qū)停止生產；

（6）礦用火工品爆炸造成直接經濟損失在5萬元及以上；

（7）因生產事故造成直接經濟損失達5萬元及以上；

（8）造成設備直接損失價值超過50萬元；

（9）地面車間供電中斷7天以上或地面中斷供電2天以上；

（10）運輸設備撞車、追尾造成設備嚴重損壞；

（11）3千伏級及以上變配電設備誤停、誤送電；

（12）主排水系統故障造成泵房進水；

（13）基建施工企業(yè)造成全礦工程停工8小時以上‘

（14）上級認為應調查處理的其它非傷亡事故；

2、二級非傷亡事故。凡符合下列情況之一的，為二級非傷亡事故；

（1）發(fā)生的事故使全礦停工2小時以上，但不足8小時或采區(qū)停工8小時以上，但不足3晝夜；

（2）采區(qū)排水系統故障造成泵房進水；

（3）化工、火工品爆炸造成直接經濟損失在2萬元以上但不足5萬元；

（4）因生產事故造成直接經濟損失在2萬元以上但不足50萬元；

（5）主排水泵停泵，造成泵房進水或淹泵；

（6）全礦停電6小時以上；地面車間供電中斷4小時以上至7天，

（7）上級認為應調查處理的其他非傷亡事故。

3、三級非傷亡事故，凡符合下列情況之一的，為三級非傷亡事故；

（1）因水災迫使一個工作面停止生產；

（2）化工、火工品爆炸造成直接經濟損失0.5-2萬元；

（3）地面造成車間供電中斷1-4小時；

（4）因生產事故造成直接經濟損失價值0.5-2萬元；

（5）造成設備直接損失價值0.1-2萬元；

（6）因設備故障影響生產（或基建施工）1小時及以上；

（7）未列入礦井一、二級非傷亡事故范圍的其它非傷亡事故；

（三）人身未遂事故

按事情情節(jié)和危害程度分為重大人身未遂事故和一般人身未遂事故。

1、重大人身未遂事故。指事故性質惡劣，情節(jié)與歷史上所發(fā)生的重大傷亡事故相似，一旦發(fā)生將會造成3人以上（含3人）死亡，只是憑僥幸才未釀成后果的事故。

（1）工作面未撤出人員提前放炮；

（2）有害氣體使多人被熏事故；

（3）運人車輛行駛中顛覆礦車事故；

（4）3千伏級以下的變配電設備誤停、送點事故；

（5）壓風設備、管路爆炸事故；

（6）火工品爆炸或丟失事故；

（7）水或煤水使3人及以上被沖事故；

（8）上級認為應由上級調查處理的其他未遂事故；

2、一般人身未遂事故。指事故情節(jié)與歷史上所發(fā)生的死亡事故相似，如果發(fā)生將會造成人員傷亡，只是因僥幸才未造成死亡后果的事故。

（1）工作面放炮險些崩人事故；

（2）皮帶或刮板運輸機刮人、擠人、鉸人、物料頂人事故；

（3）人身觸電或電弧燒人事故；

（4）運輸設備、車輛刮、挫、撞、軋人事故；

（5）人員高處墜落或墜物險些砸人事故；

（6）設備檢修時誤動作傷人事故；

（7）水或煤水沖人事故；

（8）其它由事故調查小組認定為一般人身未遂事故。

二、事故匯報

1、事故發(fā)生后，跟班隊長或班組長立即責令停止作業(yè)，安排現場人員救護傷者，及時采取措施制止事故蔓延擴大，并保護好事故現場。需要移動現場相關物體時，必須做好標記，以利于現場勘察?！?/p>

2、現場事故發(fā)生或接到事故發(fā)生信息后，跟班隊長或班組長立即親自或安排專人將事故情況（發(fā)生事故的時間、地點、單位性質、影響范圍、人員傷害程度及數量等）向礦調度室匯報。自發(fā)生事故10分鐘內事故單位未向調度室匯報的。視為故意隱瞞事故。

3、發(fā)生人身傷害事故時，調度室接到匯報后立即向礦值班領導匯報，安排運輸隊準備好人車及罐籠，保證運輸暢通；同時通知醫(yī)院做好接診工作，并及時通知相關科室值班人員做好應急準備；礦值班領導根據傷情匯報給礦長和公司及工會。

第2篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域寬,涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財產造成巨大損失,在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

(一)超能力生產與設備老化

2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為:一是生產具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產系統協調、合理;四是礦井災害防治系統健全,安全技術措施完備;五是應急救援體系完整有效。按照此標準,許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前,煤炭價格大幅上揚,受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風,許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統計,在全國27 個產煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產,其中19 個省區(qū)超產10%以上,有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產情祝十分嚴重,最多的超產達800 萬噸,最少的超產也達400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向,這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料,該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝,超產范圍在20%~32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風能力是安全生產的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風定產,監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧,勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起,由于國家實行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重,煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策,煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機,到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前,1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統,國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統,而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題,部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查,其主要設備超期服役率高達40%,其中上世紀50 年代的設備占30%,機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能,交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》,設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機構,兩塊牌子,行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能,歸國家經貿委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的基本格局確定,但在實踐當中出現了一些不完善的問題,主要表現是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產監(jiān)督管理有機地結合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產的管安全,把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設有類似機構,主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關專家指出,當前地方機構存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護情結”依然嚴重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術人才多年流失,缺乏補充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產能提高,還嚴重影響到煤礦安全生產,使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區(qū)技術員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術員,但現在很多煤礦采區(qū)沒有了技術員,僅有的幾個懂安全、通風和機電的,都集中到生產科去了。

沒有專業(yè)的技術員,生產方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實不上去,有重大危險源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術人員及時調試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員,很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風等專業(yè)人才只出難進,普遍出現了技術人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源,國家應站在維護能源安全的高度,充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產業(yè)扶持力度,增強煤炭產業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強輿論引導,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些,造成礦難的原因是復雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當前煤炭供求關系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標,又要治本。只有標本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主,及時發(fā)現和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實現煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關煤礦的法律法規(guī),運用法律手段,及時發(fā)現和消除現場的事故隱患,保證煤礦實現安全生產。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現場,實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構建企業(yè)安全生產的自我約束機制,充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產的內部潛力。這是因為,企業(yè)是安全生產的主體,搞好安全生產決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現,國有重點煤礦的安全管理機構比較健全,安全生產責任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術素質比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上,難以適應現在安全形勢的發(fā)展;與國有重點煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上,在職工的素質方面,大多數是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術素質非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系,是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為:一是煤礦是安全生產的主體,安全貫穿于煤礦一切生產活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經營活動而獨立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產的;三是煤礦生產的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭,提高職工的自身素質,建立安全生產自我約束機制,提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵;四是在安全生產管理中,起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善,管理層是否具有現代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機構,領導層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現場及時地發(fā)現和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制,完善管理機構,加強考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術素質,從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度,是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實,使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規(guī)在現場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責任,增強了安全管理的責任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產的責任制度,如果部門業(yè)務保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產,那么全礦也就做到安全生產了;事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患,制定措施,落實時間、資金、人員、責任,限期整改,并進行驗收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度,它促使煤礦管理者增強責任心,使管轄范圍內的安全工作達到標準要求,實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系,也必須作為重點進行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場,就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施,職工是否具有較高的安全意識和技術素質,一句話,現場是否具備安全生產條件,有關煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現場。當然在現場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現事故隱患和違反法律法規(guī)的現象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統科學,是一項全面性、系統性很強的工作,涉及到生產過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機構,裁減了一些必要的煤礦安全管理機構,如有的煤礦將企業(yè)的內部監(jiān)察機構裁減了,大大削弱了企業(yè)的內部制約機制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構,這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進行,現場的事故隱患不能及時發(fā)現和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險,這是煤礦最大的事故隱患。

第3篇 煤礦安全事故匯報調查處理分析歸檔管理制度

為進一步加強我礦生產安全管理,強化安全管理責任,明確生產安全事故管理責任,規(guī)范生產安全事故管理程序,根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)、《安全生產事故信息報告和處置辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第21號)、等文件精神,特制定《煤礦安全事故匯報調查處理分析及歸檔管理制度》。

(一)傷亡事故

傷亡事故按傷害程度分為以下三類:

1、輕傷事故。

2、重傷事故。

3、死亡事故。

(二)非傷亡事故。

非傷亡事故,劃分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故三類。

1、一級非傷亡事故。凡符合下列情況之一的,為一級非傷亡事故。

(1)發(fā)生的事故使全礦停工8小時以上,或采區(qū)停工3晝夜以上;

(2)瓦斯、煤塵燃燒或爆炸;

(3)煤與瓦斯突出,其突出煤量超過50噸(含50噸);

(4)井下發(fā)火封閉采區(qū)或影響安全生產;

(5)水災使礦井全部或一區(qū)停止生產;

(6)礦用火工品爆炸造成直接經濟損失在5萬元及以上;

(7)因生產事故造成直接經濟損失達5萬元及以上;

(8)造成設備直接損失價值超過50萬元;

(9)地面車間供電中斷7天以上或地面中斷供電2天以上;

(10)運輸設備撞車、追尾造成設備嚴重損壞;

(11)3千伏級及以上變配電設備誤停、誤送電;

(12)主排水系統故障造成泵房進水;

(13)基建施工企業(yè)造成全礦工程停工8小時以上‘

(14)上級認為應調查處理的其它非傷亡事故;

2、二級非傷亡事故。凡符合下列情況之一的,為二級非傷亡事故;

(1)發(fā)生的事故使全礦停工2小時以上,但不足8小時或采區(qū)停工8小時以上,但不足3晝夜;

(2)采區(qū)排水系統故障造成泵房進水;

(3)化工、火工品爆炸造成直接經濟損失在2萬元以上但不足5萬元;

(4)因生產事故造成直接經濟損失在2萬元以上但不足50萬元;

(5)主排水泵停泵,造成泵房進水或淹泵;

(6)全礦停電6小時以上;地面車間供電中斷4小時以上至7天,

(7)上級認為應調查處理的其他非傷亡事故。

3、三級非傷亡事故,凡符合下列情況之一的,為三級非傷亡事故;

(1)因水災迫使一個工作面停止生產;

(2)化工、火工品爆炸造成直接經濟損失0.5-2萬元;

(3)地面造成車間供電中斷1-4小時;

(4)因生產事故造成直接經濟損失價值0.5-2萬元;

(5)造成設備直接損失價值0.1-2萬元;

(6)因設備故障影響生產(或基建施工)1小時及以上;

(7)未列入礦井一、二級非傷亡事故范圍的其它非傷亡事故;

(三)人身未遂事故

按事情情節(jié)和危害程度分為重大人身未遂事故和一般人身未遂事故。

1、重大人身未遂事故。指事故性質惡劣,情節(jié)與歷史上所發(fā)生的重大傷亡事故相似,一旦發(fā)生將會造成3人以上(含3人)死亡,只是憑僥幸才未釀成后果的事故。

(1)工作面未撤出人員提前放炮;

(2)有害氣體使多人被熏事故;

(3)運人車輛行駛中顛覆礦車事故;

(4)3千伏級以下的變配電設備誤停、送點事故;

(5)壓風設備、管路爆炸事故;

(6)火工品爆炸或丟失事故;

(7)水或煤水使3人及以上被沖事故;

(8)上級認為應由上級調查處理的其他未遂事故;

2、一般人身未遂事故。指事故情節(jié)與歷史上所發(fā)生的死亡事故相似,如果發(fā)生將會造成人員傷亡,只是因僥幸才未造成死亡后果的事故。

(1)工作面放炮險些崩人事故;

(2)皮帶或刮板運輸機刮人、擠人、鉸人、物料頂人事故;

(3)人身觸電或電弧燒人事故;

(4)運輸設備、車輛刮、挫、撞、軋人事故;

(5)人員高處墜落或墜物險些砸人事故;

(6)設備檢修時誤動作傷人事故;

(7)水或煤水沖人事故;

(8)其它由事故調查小組認定為一般人身未遂事故。

二、事故匯報

1、事故發(fā)生后,跟班隊長或班組長立即責令停止作業(yè),安排現場人員救護傷者,及時采取措施制止事故蔓延擴大,并保護好事故現場。需要移動現場相關物體時,必須做好標記,以利于現場勘察?！?/p>

2、現場事故發(fā)生或接到事故發(fā)生信息后,跟班隊長或班組長立即親自或安排專人將事故情況(發(fā)生事故的時間、地點、單位性質、影響范圍、人員傷害程度及數量等)向礦調度室匯報。自發(fā)生事故10分鐘內事故單位未向調度室匯報的。視為故意隱瞞事故。

3、發(fā)生人身傷害事故時,調度室接到匯報后立即向礦值班領導匯報,安排運輸隊準備好人車及罐籠,保證運輸暢通;同時通知醫(yī)院做好接診工作,并及時通知相關科室值班人員做好應急準備;礦值班領導根據傷情匯報給礦長和公司及工會。

4、發(fā)生重傷及以上事故、三級及以上非傷亡事故,未遂事故,礦值班領導根據事故情況安排救護工作并決定向礦長和公司匯報,礦長或調度室接到事故報告后30分鐘內報告公司主要領導及分管領導。

5、重大事故或可能造成重大事故的非傷亡事故,應立即上報公司。凡是需要立即上報的生產安全事故,可以用電話直接上報,隨后補報文字報告。事故信息報告后出現新情況的應當及時續(xù)報。

6、需要向國家、省、市、縣安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構匯報的,按照《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第21號)執(zhí)行。

7、報告事故信息,應當包括下列內容。

(1)本單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況。

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況;

(3)事故的簡要經過(包括應急救援情況);

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)和初步估計的直接經濟損失;

(5)已經采取的措施;

(6)其它應當報告的情況。

使用電話快報,應當包括下列內容;

(1)本單位的名稱、地址、性質;

(2)事故發(fā)生的時間、地點;

(3)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉險的人數)。

8、事故有關的業(yè)務科室接到通知后必須立即到礦調度室參與事故處理工作,并根據調度室安排指定專人到現場察看情況,協助事故事故單位處理工作并及時掌握現場真實情況;

9、如職工發(fā)生人身傷害后向本單位匯報,而事故單位未按事故匯報程序向礦調度室匯報的,側視事故單位故意隱瞞工傷,同時誰造成信息阻斷的要承擔醫(yī)療費用的60%,由勞資科核算時在個人工資中扣除。

10、如職工個人發(fā)生人身傷害(施工地點單人作業(yè)的)而沒有在第一時間匯報給調度室或本區(qū)隊的,視為傷者故意隱瞞工傷,承擔醫(yī)療費用的80%,由勞資科在其本人工資中扣除。同時視該職工所在單位故意隱瞞工傷。

11、由于職工人身傷害原因無法進行信息溝通,周圍知情人員出現不匯報、不組織救援等不作為行為,導致嚴重后果的,給予解除勞動合同;情節(jié)特別嚴重的移交司法機關。

三、各科室職責

1、安監(jiān)科負責組織對傷亡事故的調查、分析和處理工作,做好事故追查會議記錄,及時向礦領導提供事故報告,并統計上報,建立各類事故臺賬。

2、生產技術科負責組織對頂板,“一通三防”、水災、井下爆破等非專業(yè)事故的調查、分析和處理工作。做好事故追查會議記錄,建立非傷亡事故臺賬。并于2個工作日內把事故報告報安檢科,報告需標明事故類型、級別、事故經過、處理意見、防范措施等內容。

3、機械隊負責組織對機電運輸非傷亡事故的調查、分析和處理工作,做好事故追查會議記錄,建立非傷亡事故臺賬。并于2個工作日把事故報告報安檢科,報告需標明事故的類型、級別、事情經過、處理意見、防范措施等內容。

4、調度室負責組織對其它非傷亡事故的調查、分析和處理工作,做好事故追查會議記錄,建立非傷亡事故臺賬。并于2個工作日內把事故報告報安檢科,報告需標明事故的類型、級別、事情經過、處理意見、防范措施等內容。

四、事故調查

(一)成立事故調查組

發(fā)生傷亡和非傷亡事故,由礦成立事故調查組。分管礦領導主持,業(yè)務科室組織,相關科室人員及責任單位參加,對事故進行調查、分析,并提交事故報告。輕微傷及一般非傷亡事故由責任單位進行追查,并于1天內提出事故報告交安檢科。

(二)事故調查程序

發(fā)生輕傷及以上人身傷亡事故和三級及以上非傷亡事故,調度室通知相應事故調查組組長及成員,事故調查組組長及成員接到通知后應立即趕赴現場調查分析,并與12小時之內組織追查。發(fā)生輕微傷及一般非傷亡事故,值班礦長安排人員到現場調查分析,并由責任單位于12小時之內組織追查。事故責任單位和相關業(yè)務科室配合調查組搜集材料:

1、由安全科負責搜集提交的材料有:

(1)事故單位、地點、時間、傷害人員、姓名、人數;

(2)事故當班班前會內容,作業(yè)程序,操作時動作或位置;

(3)施工規(guī)程、安全技術措施及貫徹措施情況;

(4)當事人材料;

事故發(fā)生后,安監(jiān)科與責任單位要盡快搜集與事故有關的相關材料(對證人口述要做好記錄和考證)。

2、由行政辦負責搜集提交的材料有:

受害人的姓名、性別、年齡、文化程度、工種、職務、工齡,本工種工齡、用工形式、技術狀況及安全技術、安全知識培訓情況。

3、由機械隊負責搜集提交的材料有:

(1)事故前設備、設施等的性能、質量,有關設計、工藝方面的技術文件。

(2)設備、設施的操作規(guī)程,操作設備人員的崗位責任制及規(guī)章制度等;

(3)事故地點(設備地點)工作環(huán)境及個人防護措施等。

4、由生產技術科負責搜集提交的資料有:

(1)采煤工藝情況;

(2)事故當班檢查、記錄、匯報情況;

(3)現場質量情況;

(4)施工工藝及采剝等情況;

(5)地質、水文地質情況,有關設計資料及技術要求;

(6)繪制事故現場圖(標明受傷者及相關人員設備設施位置)。

五、事故分析追查

1、事故發(fā)生后,經醫(yī)院及相關部門初步鑒定屬重傷或二級以上非人身傷害事故的,由對應的調查組進行事故分析追查。按照“四不放過”的原則,對照有關制度,把事故的原因、責任、防范措施和對責任者的處理意見,于24小時內提交礦礦務會討論決定后執(zhí)行。輕傷事故由安檢科組織相關科室進行追查,于24小時內提交事故報告,并按制度提出處理意見報礦礦務會通過執(zhí)行。

2、經礦務會批準的事故報告,由安全科負責下發(fā)事故通報。

六、事故報告及統計

對事故分析追查完畢,經礦務會批準的事故報告,由安全科于24小時內以文件形式向公司及相應部室報告,報告要附有對相關人員的處理意見、傷病人員登記表、事故現場示意圖、事故現場照片、醫(yī)院對傷害人員傷害程度鑒定、物證、人證材料、直接、間接損失材料等。

安全科對事故報告進行匯總存檔,并根據事故報告建立工傷事故臺賬和非傷亡事故臺賬,調度室、生產技術科、機電科根據業(yè)務范圍分別建立非傷亡事故臺賬。安全科建立的非傷亡事故臺賬要包括調度室、生產技術科、機械隊等三個科室所有非傷亡事故臺賬的內容。

新疆黑山露天礦有限公司

安全科

2022年12月27日

第4篇 煤礦安全事故分析與礦山監(jiān)察安全管理制度

一：煤礦；安全事故；分析；對策

我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域寬，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產造成巨大損失，在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

（一）超能力生產與設備老化

2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力？國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為：一是生產具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產系統協調、合理；四是礦井災害防治系統健全，安全技術措施完備；五是應急救援體系完整有效。按照此標準，許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前，煤炭價格大幅上揚，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統計，在全國27 個產煤省區(qū)中，有20 個省區(qū)超產，其中19 個省區(qū)超產10%以上，有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示，這些煤炭企業(yè)2004 年超產情祝十分嚴重，最多的超產達800 萬噸，最少的超產也達400 萬噸以上，而在這些企業(yè)的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向，這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝，超產范圍在20%～32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風能力是安全生產的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風定產，監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧，勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起，由于國家實行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重，煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策，煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前，1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統，而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查，其主要設備超期服役率高達40%，其中上世紀50 年代的設備占30%，機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

（二）安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能，交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初，國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機構，兩塊牌子，行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能，歸國家經貿委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理，分級監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時間里，煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的基本格局確定，但在實踐當中出現了一些不完善的問題，主要表現是，如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產監(jiān)督管理有機地結合起來，如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威性，如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產的管安全，把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產體制，改得反而缺乏第二方監(jiān)督了，大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設有類似機構，主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關專家指出，當前地方機構存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業(yè)，地方政府的“保護情結”依然嚴重，很難真正起到第二方監(jiān)督的作用，直接關系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當大的挑戰(zhàn)。

（三）煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術人才多年流失，缺乏補充，各地煤礦人力資源青黃不接，處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產能提高，還嚴重影響到煤礦安全生產，使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈，成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說，幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出，這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修，產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區(qū)技術員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產中不可或缺，以前每個采區(qū)一般有2～3 名技術員，但現在很多煤礦采區(qū)沒有了技術員，僅有的幾個懂安全、通風和機電的，都集中到生產科去了。

沒有專業(yè)的技術員，生產方案拿不出來，安全措施制定不了，制定了也落實不上去，有重大危險源無法識別，有效的安全裝置不會使用，很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如，近年來，各地都加大了安全生產投入，很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”，這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故，可是由于沒有技術人員及時調試，這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此，煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員，很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師，不少工程由于人手緊缺，造成采掘接替脫節(jié)，不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因，恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，煤炭行業(yè)艱苦、高危，煤校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前，全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后，為適應市場需求紛紛改名換姓，脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣，其煤炭類專業(yè)的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風等專業(yè)人才只出難進，普遍出現了技術人才緊缺問題，有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源，國家應站在維護能源安全的高度，充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性，在加大對煤炭產業(yè)扶持力度，增強煤炭產業(yè)競爭力、吸引力的同時，加強輿論引導，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，使更多的學生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣，才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題，才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當然，我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些，造成礦難的原因是復雜的和多方面的，有歷史的深層次原因，也有當前煤炭供求關系的影響。因此，治理煤礦事故要多管齊下，既要治標，又要治本。只有標本兼治，才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二：煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。”這是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實現煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關煤礦的法律法規(guī)，運用法律手段，及時發(fā)現和消除現場的事故隱患，保證煤礦實現安全生產。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現場，實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構建企業(yè)安全生產的自我約束機制，充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產的內部潛力。這是因為，企業(yè)是安全生產的主體，搞好安全生產決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產的自律意識，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監(jiān)察，促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現，國有重點煤礦的安全管理機構比較健全，安全生產責任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術素質比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上，難以適應現在安全形勢的發(fā)展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上，在職工的素質方面，大多數是臨時工、季節(jié)工，職工的安全意識和技術素質非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系，是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為：一是煤礦是安全生產的主體，安全貫穿于煤礦一切生產活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產的；三是煤礦生產的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭，提高職工的自身素質，建立安全生產自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵；四是在安全生產管理中，起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善，管理層是否具有現代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機構，領導層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現場及時地發(fā)現和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制，完善管理機構，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術素質，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高

（1）嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度，是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規(guī)在現場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產的責任制度，如果部門業(yè)務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產，那么全礦也就做到安全生產了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系，也必須作為重點進行安全監(jiān)察。

（2）監(jiān)督監(jiān)察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場，就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施，職工是否具有較高的安全意識和技術素質，一句話，現場是否具備安全生產條件，有關煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現場。當然在現場的安全監(jiān)察過程中，會發(fā)現事故隱患和違反法律法規(guī)的現象，要及時消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。

（3）監(jiān)察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統科學，是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到生產過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產的過程中，每個方面，每個過程，每個專業(yè)，每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞，都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，減少機構，裁減了一些必要的煤礦安全管理機構，如有的煤礦將企業(yè)的內部監(jiān)察機構裁減了，大大削弱了企業(yè)的內部制約機制，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構，這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全，使煤礦的安全管理無法正常進行，現場的事故隱患不能及時發(fā)現和消除，時刻存在發(fā)生事故的危險，這是煤礦最大的事故隱患。

第5篇 論煤礦安全事故與礦山監(jiān)察安全管理制度

我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域寬，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產造成巨大損失，在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

（一）超能力生產與設備老化

年我國煤炭產量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。 年我國原煤產量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力？國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為：一是生產具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產系統協調、合理；四是礦井災害防治系統健全，安全技術措施完備；五是應急救援體系完整有效。按照此標準，許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前，煤炭價格大幅上揚，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統計，在全國27 個產煤省區(qū)中，有20 個省區(qū)超產，其中19 個省區(qū)超產10%以上，有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示，這些煤炭企業(yè) 年超產情祝十分嚴重，最多的超產達800 萬噸，最少的超產也達400 萬噸以上，而在這些企業(yè)的 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向，這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝，超產范圍在20%～32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風能力是安全生產的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風定產，監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧，勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起，由于國家實行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重，煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策，煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前，1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統，而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查，其主要設備超期服役率高達40%，其中上世紀50 年代的設備占30%，機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

（二）安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能，交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初，國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機構，兩塊牌子，行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能，歸國家經貿委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理，分級監(jiān)察的管理體制。

第6篇 煤礦安全事故隱患排查制度

安全事故隱患排查是貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理方針的主要手段之一,為了強化各級領導的安全生產責任制和各職能 部門的業(yè)務保安責任制及各生產科隊、班組、個人的安全意識,強化現場安全管理,規(guī)范隱患排查,杜絕重大事故的發(fā)生,特作如下規(guī)定望認真執(zhí)行。

一、組織機構及責任劃分

(一)、組織機構

公司成立隱患排查領導小組:

組 長:

副組長:

成 員:

領導小組下設辦公室,辦公室設在安檢部

辦公室主任:

辦公室成員:

各單位相應要設立隱患排查機構,指定專門負責人,并將機構及日常變動報安檢部備案。

(二),職責分工

1、公司經理對公司各井隱患排查工作全面負責;

2、各分管副經理、總工程師、副總工程師對分管范圍內的隱患排查工作負全面管理責任;

3、各職能部室的部長(主任)負責本業(yè)務范圍內的隱患排查工作,對本業(yè)務范圍內的隱患排查工作負直接管理責任;

4、各生產科(隊)的主要負責人對本單位各作業(yè)地點的隱患排查負直接管理責任;

5、安檢部負責全礦隱患排查的收集、確認、統計、上報工作和對隱患整改的檢查,落實與考核工作。

二、隱患的定義、分級與分類

1、隱患的定義

隱患是指煤礦生產現場、技術管理、裝備設施等所存在的可能導致事故的各種不安全因素。

2、隱患的分級

按隱患嚴重程度,解決難易分為三級abc

a級:難度大,礦自身解決不了,須由集團公司解決的隱患;

b級:難度較大,科(隊)解決不了,須由礦解決的隱患;

c級:難度較小,由科隊(廠)、職能部門必須解決的隱患;

c1級:嚴重性質隱患;

c2級:一般性質隱患;

c3級:輕微性質隱患。

3、隱患的分類

按事故隱患的種類,可分為:頂板、運輸、機電、通風、瓦斯、煤塵、放炮、火災、水害和其它共十類。

三,隱患的排查、確認、上報、處理

(一)隱患排查

以下檢查方式排查的隱患,由安檢部、職能部室、生產科(隊)逐項收集、篩選、初步確認、分級登記及上報、整改處理:

1、上級煤礦安全監(jiān)察部門、集團公司對各礦井進行的安全監(jiān)察或安全檢查所查出的安全事故隱患;

2、礦采取各種形式進行的安全辦公檢查、安全專項檢查或其它檢查中查出的隱患;

3、各職能部室、生產科(隊)月度,季度各種檢查查出的隱患;(由職能部室、生產科隊及時上報安檢部)

4、各級管理人員日常深入生產現場查出的隱患;(所有管理人員到調度室登記檢查臺帳,由調度室匯總上報安檢部)

5、安全檢查員匯報的隱患;

6、職工舉報的隱患。

(二)、隱患確認

1、各單位或安全管理人員經過現場檢查,對所發(fā)現的隱患應與確認標準相對照,按標準的分類、分級逐項登記,便于上報與處理;

2、登記隱患時應注明發(fā)生地點、部位;說明隱患類別、級別;簡要說明隱患產生原因及后果;要有排查人及現場負責人的簽證。

3、對于c級隱患,一時難于定性的,由職能部門或安檢部門確認。對于a、b級隱患難于定性的由總工程師或生產副經理召_議確認。

4、c1級(含c1級)以上性質較嚴重的隱患,必須由安檢部以“四定”的方式下發(fā)整改通知書,明確整改單位、負責人、時間,并進行跟蹤復查,對在規(guī)定日期未整改又未說明原因的給予處罰,造成隱患事態(tài)擴大或發(fā)生事故的追究有關人員的責任。

(三)、隱患上報

1、礦組織的安全辦公會及各類專項檢查,應在采、掘工作面現場召集被檢查單位負責人,及時通報檢查的隱患和要求整改的意見,由專人做好筆錄備案;

2、各級管理人員、安全檢查員下井發(fā)現的安全隱患盡可能在現場交待清楚并提出整改要求。升井后及時填寫臺帳,由安檢部或調度室按隱患性質以“四定”及“口頭”形式通知相關單位進行整改處理;

3、對發(fā)現的c1級及以上隱患,由安檢部在次日調度會上對其發(fā)現及整改情況進行簡要通報,督促隱患單位按要求進行整改與處理;

4、對于發(fā)現a、b級隱患,各單位必須及時匯報于公司領導或分管領導,便于及早分析確認和采取相應措施進行處理。對于上報集團公司的隱患必須由公司負責人確認后方可上報;

5、各單位利用班前會將當前存在隱患的范圍,影響程度等向班組長及員工交代清楚,使每個員工都做到心中有數,便于落實隱患整改的進展情況。各級值班人員要加強現場巡視,特別是一些重要工程、臨時工程要加強監(jiān)督,隨時捕捉新的隱患信息,并進行處理;

6、各單位值班干部每班班中匯報生產情況時,要將隱患向調度室匯報,調度員必須耐心做好記錄并指導現場進行整改處理。職能部室和生產科(隊)都要設專人負責隱患排查工作的日常事務,因事不能履行職責時,單位要委托臨時人員代辦,保證隱患排查工作的正常進行。a、b級隱患在整改完成前必須月月上報,同時要制定安全措施,而且措施必須規(guī)范化,安檢部要嚴格監(jiān)督檢查。

(四)、隱患處理

1、隱患排查工作應列入各單位日常工作的一項重要內容,指定專人負責。要制定隱患排查制度,建立隱患排查臺帳,明確任務落實責任,考核兌現,形成從上到下,全員,全方位,全過程的控制和排查網絡;

2、a級隱患由公司確認后由安檢部上報集團公司,由集團公司負責落實整改的計劃、資金和相應措施,分管領導負責制定臨時措施并督促催辦,安檢部督促檢查整改和措施落實情況并按規(guī)定向集團公司安監(jiān)局匯報;

3、b級隱患由公司分管領導負責整改,督促有關部門排計劃、列

資金、購設備、定措施,力爭在最短的時間內安排整改,同時公司要制定防范措施,并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。每月由安檢部牽頭,有關職能科室參加,對隱患采取相應整改措施,進行跟蹤檢查,檢查后寫出局面匯報材料;

4、c級隱患由安檢部或其它職能部門給科(隊)下“四定”表,由科(隊)整改,單位接到通知后,應立即采取措施進行布置整改與處理,不得以任何借口拖延隱患的處理。對已處理完的a、b、c1級隱患要填寫通知書經單位負責人簽字后返交礦安檢部;對以處理完的c2、c3級隱患由班組負責人簽字后返本單位備案;

5、各職能部室(生產、機電、通風、調度、地測)對系統范圍內的事故隱患要制定措施,狠抓落實和整改.對查出的a、b、c1級嚴重隱患要認真填寫隱患登記臺帳,待隱患處理完成后,將隱患通知書由部室負責人簽字后,返回礦安檢部。

四、隱患的復查與處罰

1、對c級隱患復查由安檢部組織本部門安檢員或有關科室參加,應按時進行復查,并及時登記與考核;各業(yè)務部室按系統把上月報的a、b級隱患,在當月每旬進行一次跟蹤檢查,并將檢查結果交礦安檢部備案;

2、本單位查出的隱患不罰款,由本單位負責登記、整改、復查、并將結果報安檢部,但不按時整改按規(guī)定罰款;

3、本單位班組長或安檢員填寫的隱患問題,要報本單位登記處理,如本單位不能處理應在隱患表中注明,或由本單位上報安檢部,由安檢部統計、協調、下通知單處理;

4、對c級隱患的處罰:非本單位職工查出的隱患,對責任單位每條c3級隱患罰20元;每條c2級隱患罰50元;每條c1級隱患罰100元;職能部室未檢查的隱患而公司或上級部門檢查出,執(zhí)行如上責任單位處罰標準;

5、未按期進行整改的隱患處罰:每條c3級隱患罰50元,每條c2級隱患罰100元,每條c1隱患罰200元,此后每增加一天每條加罰100元,直至整改完畢為止,單位對隱患的罰款要落實到責任者頭上;

6、查隱患者必須熟練掌握隱患標準和有關安全質量標準,凡經落實屬誤報或錯報隱患者,對查隱患者對等處罰。

第7篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察 安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域寬,涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財產造成巨大損失,在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

(一)超能力生產與設備老化

2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為:一是生產具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產系統協調、合理;四是礦井災害防治系統健全,安全技術措施完備;五是應急救援體系完整有效。按照此標準,許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前,煤炭價格大幅上揚,受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風,許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統計,在全國27 個產煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產,其中19 個省區(qū)超產10%以上,有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產情祝十分嚴重,最多的超產達800 萬噸,最少的超產也達400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向,這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料,該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝,超產范圍在20%~32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風能力是安全生產的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風定產,監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧,勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起,由于國家實行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重,煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策,煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機,到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前,1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統,國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統,而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題,部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查,其主要設備超期服役率高達40%,其中上世紀50 年代的設備占30%,機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能,交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》,設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機構,兩塊牌子,行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能,歸國家經貿委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的基本格局確定,但在實踐當中出現了一些不完善的問題,主要表現是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產監(jiān)督管理有機地結合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產的管安全,把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設有類似機構,主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關專家指出,當前地方機構存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護情結”依然嚴重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術人才多年流失,缺乏補充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產能提高,還嚴重影響到煤礦安全生產,使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區(qū)技術員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術員,但現在很多煤礦采區(qū)沒有了技術員,僅有的幾個懂安全、通風和機電的,都集中到生產科去了。

沒有專業(yè)的技術員,生產方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實不上去,有重大危險源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術人員及時調試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員,很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風等專業(yè)人才只出難進,普遍出現了技術人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源,國家應站在維護能源安全的高度,充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產業(yè)扶持力度,增強煤炭產業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強輿論引導,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些,造成礦難的原因是復雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當前煤炭供求關系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標,又要治本。只有標本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主,及時發(fā)現和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實現煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關煤礦的法律法規(guī),運用法律手段,及時發(fā)現和消除現場的事故隱患,保證煤礦實現安全生產。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現場,實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構建企業(yè)安全生產的自我約束機制,充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產的內部潛力。這是因為,企業(yè)是安全生產的主體,搞好安全生產決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現,國有重點煤礦的安全管理機構比較健全,安全生產責任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術素質比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上,難以適應現在安全形勢的發(fā)展;與國有重點煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上,在職工的素質方面,大多數是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術素質非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系,是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為:一是煤礦是安全生產的主體,安全貫穿于煤礦一切生產活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經營活動而獨立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產的;三是煤礦生產的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭,提高職工的自身素質,建立安全生產自我約束機制,提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵;四是在安全生產管理中,起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善,管理層是否具有現代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機構,領導層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現場及時地發(fā)現和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制,完善管理機構,加強考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術素質,從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度,是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實,使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規(guī)在現場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責任,增強了安全管理的責任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產的責任制度,如果部門業(yè)務保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產,那么全礦也就做到安全生產了;事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患,制定措施,落實時間、資金、人員、責任,限期整改,并進行驗收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度,它促使煤礦管理者增強責任心,使管轄范圍內的安全工作達到標準要求,實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系,也必須作為重點進行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場,就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施,職工是否具有較高的安全意識和技術素質,一句話,現場是否具備安全生產條件,有關煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現場。當然在現場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現事故隱患和違反法律法規(guī)的現象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統科學,是一項全面性、系統性很強的工作,涉及到生產過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機構,裁減了一些必要的煤礦安全管理機構,如有的煤礦將企業(yè)的內部監(jiān)察機構裁減了,大大削弱了企業(yè)的內部制約機制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構,這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進行,現場的事故隱患不能及時發(fā)現和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險,這是煤礦最大的事故隱患。