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深化改革心得體會(huì)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):72

深化改革心得體會(huì)

深化改革心得體會(huì) 第1篇

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黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后,我第一時(shí)間通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,認(rèn)真收聽收看全會(huì)公報(bào)精神,對(duì)公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)。全面深化改革大得人心,舉世關(guān)注。

我認(rèn)為,這次會(huì)議是我們黨改革開放35年之后全面總結(jié)改革、堅(jiān)定推進(jìn)改革、全面深化改革的部署動(dòng)員令,明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展,發(fā)展就要靠改革。過去的經(jīng)驗(yàn)是這樣,未來也是這樣。在新時(shí)期深化改革的綱領(lǐng)性文件與頂層設(shè)計(jì)破繭而出之際,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神,振奮精神、堅(jiān)定信心,立足本職、銳意進(jìn)取,全面做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。

這次會(huì)議吹響了全面深化改革的號(hào)角,明確了全面深化改革的總目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)明確了改革方向,將凝聚改革力量,增強(qiáng)改革信心。三中全會(huì)明確指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就意味著,今后會(huì)進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善宏觀調(diào)控體系,加快改革財(cái)稅體制、金融體制,使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府的指導(dǎo)作用能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合。

深化改革心得體會(huì) 第2篇

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一、“全面深化改革”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奠基石

堅(jiān)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障。新一輪改革的關(guān)鍵在體制,根本在民生,能不能取得預(yù)期效果,改革的深度和廣度至關(guān)重要。隨著頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合的不斷深化與契合,中國(guó)的發(fā)展將是更科學(xué)的發(fā)展、更成熟的發(fā)展、更具中國(guó)特色的發(fā)展。

“全面改革”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奠基石?!爸袊?guó)夢(mèng)”是寄托著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的宏大史詩;“中國(guó)夢(mèng)”是一段段華彩樂章的連綴,是一首首中華贊歌的合唱。“中國(guó)夢(mèng)”包含了每個(gè)華夏兒女的夢(mèng)想。

中共十報(bào)告首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局,標(biāo)志著中國(guó)邁向“全面現(xiàn)代化”時(shí)代。中共十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”,全面勾畫了未來一個(gè)時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革方向的總體布局,并且提出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等等都是下一步繼續(xù)推進(jìn)改革的重點(diǎn)。

表示“中國(guó)堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖”,總理用“壯士斷腕”來形容改革的決心。改革就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益,如今的改革則需要打破固有利益格局。中共十以來,不論是中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志公開表態(tài),還是陸續(xù)推出的改革措施,都讓人們看到了中共中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心?!鞍隧?xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的鏗鏘有力,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的求真務(wù)實(shí),正是最大范圍凝聚改革力量之舉。

二、學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會(huì)精神,必須深刻領(lǐng)會(huì)15項(xiàng)改革內(nèi)容

學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神,必須深刻領(lǐng)會(huì)改革的總目標(biāo)和重點(diǎn),以及“3個(gè)解放”、“4個(gè)堅(jiān)持”、“6個(gè)緊緊圍繞”、“15項(xiàng)改革內(nèi)容”,用改革的方向目標(biāo)任務(wù)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

“3個(gè)解放”是指解放思想,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

“4個(gè)堅(jiān)持”是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。

“6個(gè)緊緊圍繞”是指緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

“15項(xiàng)改革”包括:堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度;加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系;加快轉(zhuǎn)變政府職能;深化財(cái)稅體制改革;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè);推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè);強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新;推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新;創(chuàng)新社會(huì)治理體制;加快生態(tài)文明制度建設(shè);深化國(guó)防和軍隊(duì)改革;加強(qiáng)和改善對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

三、貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神,樹立“五個(gè)意識(shí)”

面對(duì)著新的挑戰(zhàn),我們要適應(yīng)新時(shí)期工作的新特點(diǎn)、新要求,探索新時(shí)期工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn),努力提高工作科學(xué)化水平。因此,貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神必須樹立“五個(gè)意識(shí)”。

樹立大局意識(shí)。派一定要與執(zhí)政黨“同心”、“同向”、“同行”,牢固樹立大局意識(shí),禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。加倍珍惜目前的大好形勢(shì),珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

樹立服從意識(shí)。服從是天職,要不折不扣、不走樣、不變形地執(zhí)行好執(zhí)政黨的各項(xiàng)決議。

樹立責(zé)任意識(shí)。在其位,謀其責(zé)。在工作中,要以實(shí)際行動(dòng)履行職責(zé)。立足深化改革,大膽探索實(shí)踐,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚改革共識(shí),竭盡全力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)?!皥F(tuán)結(jié)就是力量”,作為參政黨地方組織,貴州民進(jìn)要把中共十八屆三中全會(huì)精神貫穿于履行參政議政、民主監(jiān)督的全過程,貫穿于三項(xiàng)建設(shè)(領(lǐng)導(dǎo)班子、參政議政、進(jìn)步性)、“三個(gè)一支部”建設(shè)始終,扎實(shí)推進(jìn)“一年一個(gè)支部撰寫提交一條建議或提案、開展一件服務(wù)社會(huì)的實(shí)事,一個(gè)會(huì)員撰寫提交一條社情民意信息”的工作,有較強(qiáng)的政治性、理論性、實(shí)踐性、可操作性,起到建諍言、獻(xiàn)良策、做實(shí)事的作用,做到領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),成員隊(duì)伍永葆進(jìn)步性,履職能力增強(qiáng)。

樹立創(chuàng)先意識(shí)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,采用過去傳統(tǒng)辦法,很難取得實(shí)效,要樹立創(chuàng)先意識(shí),要有拿得出手的“新武器”讓自己立于不敗之地,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)說話、服眾。特別是要始終把深化改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)內(nèi)容,發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞全面深化改革的重大問題,在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

有夢(mèng)想的人生洋溢著幸福,有夢(mèng)想的國(guó)度充盈著希望,擁有堅(jiān)實(shí)的制度保障,夢(mèng)想才能插上騰飛的翅膀。站在新的歷史起點(diǎn)上,“全面深化改革”的任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。正如指出,我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,以更大的政治勇氣和智慧,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

深化改革心得體會(huì) 第3篇

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2015年,深化國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了近十個(gè)文件,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是綱領(lǐng)性文件。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ):這個(gè)定位決定了深化國(guó)企改革必須頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,大道方可致遠(yuǎn),蹄疾又須步穩(wěn)。所謂大道致遠(yuǎn)就是要研究國(guó)企發(fā)展的規(guī)律,可持續(xù)地健康發(fā)展;蹄疾步穩(wěn)就是要在頂層設(shè)計(jì)的大道指引下加快步伐扎實(shí)工作。深化國(guó)企改革需站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、行得正。

要站得高。十八屆三中全會(huì)開啟的“全面深化”改革,是具有劃時(shí)代意義的革命性的系統(tǒng)工程。“全面”是指各個(gè)方面的改革,既具有主動(dòng)性更要注意系統(tǒng)性;“深化”是要找出問題的深層次原因,從根本上解決問題。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到2020年,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。據(jù)此,深化國(guó)企改革,必須推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成國(guó)企制度更加成熟更加定型。

看得遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從1927年提出國(guó)有企業(yè)概念,1930年正式建立并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走過了80多年的歷程,有足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)供我們總結(jié)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的絕好契機(jī)就在于引領(lǐng)全球走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),為人類社會(huì)開創(chuàng)一個(gè)嶄新的紀(jì)元,國(guó)企必須有勇氣承擔(dān)起這個(gè)偉大的歷史使命,按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律、埋頭苦干,當(dāng)下的困難和問題都不足以羈絆前進(jìn)的步伐。

要想得深。指出,改革要對(duì)國(guó)有企業(yè)有制度自信。深化國(guó)企改革必須深入研究國(guó)企發(fā)展的規(guī)律,對(duì)國(guó)企存在的問題之深層次原因進(jìn)行研究、遵循規(guī)律從根本上解決發(fā)展的問題。總結(jié)80多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),國(guó)企的制度就在于“黨政工”民主共治。政治上,堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo),這是根本原則;經(jīng)營(yíng)管理上,堅(jiān)持經(jīng)理負(fù)責(zé)制,這是核心要義;方法上,堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí),這是基本方針。黨政工民主共治合力推進(jìn),這是國(guó)企取得成功的基本規(guī)律。始終堅(jiān)持國(guó)企發(fā)展的規(guī)律的前提是文化問題,必須樹立實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代企業(yè)理念,投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者都能具有共同的理想信念,戮力同心、群策群力。

深化改革心得體會(huì) 第4篇

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改革開放與科學(xué)發(fā)展的辯證關(guān)系,概括的講就是,深化改革開放是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保證,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是深化改革的方向和目的。正是基于這種認(rèn)識(shí),黨的十七大報(bào)告指出,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們繼續(xù)深化改革開放。

一、這是從我們黨近30多年來理論體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得的重要啟示??茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果,而黨的十一屆三中全會(huì)以來的全部實(shí)踐證明,改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)在聯(lián)系即一般規(guī)律性上把握,繼續(xù)深化改革開放,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

二、這是破除科學(xué)發(fā)展道路上的阻力和障礙、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?,F(xiàn)實(shí)中,在人們的頭腦里還存在著很多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,在體制機(jī)制方面還存在著很多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,轉(zhuǎn)變思想觀念,完善體制機(jī)制,最根本的要靠深化改革和制度創(chuàng)新。比如河北省在“干部作風(fēng)建設(shè)年”中出改革重拳為科學(xué)發(fā)展清障,最為典型的就是對(duì)房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的集中清理,由原先的166枚審批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章圍城”,打開科學(xué)發(fā)展之門。

三、這是廣大人民群眾參與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧發(fā)展的共同心聲和強(qiáng)烈愿望。廣大人民群眾擁護(hù)和支持改革開放,關(guān)心和參與科學(xué)發(fā)展,這是我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮興盛的力量源泉和希望所在。順民心、應(yīng)民意,就必須從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域深化改革,不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大公民有序參與,使科學(xué)發(fā)展始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,在科學(xué)發(fā)展征程上能夠集中更多的群眾智慧,凝聚更多的社會(huì)力量。

總之,只有繼續(xù)深化改革開放,不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性,才能切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,才能有效解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,才能把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供有力的體制保障和不竭的動(dòng)力源泉。

深化改革心得體會(huì) 第5篇

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2014年是我國(guó)發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,以同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、攻堅(jiān)克難,完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局,全面依法治國(guó)開啟新征程,全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,很多重點(diǎn)領(lǐng)域改革都要取得突破,但在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,抓緊落實(shí)改革任務(wù),體現(xiàn)我國(guó)將繼續(xù)通過全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力和動(dòng)力。

4月15日,國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù),以深化改革增添發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)了2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出,要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和今年改革工作要點(diǎn),抓緊實(shí)施既具有年度特點(diǎn)、又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革,向深化改革要?jiǎng)恿?,用改革破難題、除障礙,為完成《政府工作報(bào)告》確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。

會(huì)議對(duì)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。一要圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心,加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度,再取消一批行政審批事項(xiàng),深化商事制度改革,降低投資創(chuàng)業(yè)門檻,促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。二要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題,優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措,在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、ppp等模式,吸引社會(huì)投資,著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境,推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革,更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。三要著力用改革的辦法,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給,促進(jìn)社會(huì)公平,更好兜住民生底線,努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。四要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松,強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé),重大改革要于法有據(jù),及時(shí)把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī),各項(xiàng)改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施,推進(jìn)改革發(fā)展要分工實(shí)施、督辦評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)環(huán)環(huán)相扣。五要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。各地區(qū)、各部門要奮發(fā)有為,以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益,增強(qiáng)全社會(huì)的信心,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)。面對(duì)一季度gdp增速放緩至7%的經(jīng)濟(jì)下行壓力,我國(guó)將以深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。因此,各部門各級(jí)政府要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題,優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措;要重視改革的增長(zhǎng)效應(yīng),把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置;要著力用改革的辦法,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更好兜住民生底線;要持續(xù)深入推進(jìn)政府自我革命,把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn);要以問題為導(dǎo)向,根據(jù)不斷變化的實(shí)際,提出既針對(duì)具體問題、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施;要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松,強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé),重大改革要于法有據(jù);同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)參與改革的積極性,在改革落實(shí)上強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。

深化改革心得體會(huì) 第6篇

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一、改革開放永無止境

2012年12月,在深圳考察時(shí)提出“實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境”,并在十八屆三中全會(huì)上寫入了《決定》?!案母镩_放永無止境”,這既是我們35年改革開放所取得的寶貴共識(shí),也體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在方向問題上,頭腦十分清醒,堅(jiān)定不移地把改革開放作為一場(chǎng)深刻的革命,作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面發(fā)展,從涓涓細(xì)流匯聚成勢(shì)不可擋的濤濤洪流,從根本上改變了了我們長(zhǎng)期閉關(guān)自守的僵化狀態(tài),打破了束縛人們的思想和體制桎梏,使社會(huì)主義在中國(guó)重新煥發(fā)生機(jī),探尋出一條生氣勃勃的現(xiàn)代化道路,為世界提供了一個(gè)新型社會(huì)形態(tài)社會(huì)制度的發(fā)展模式。改革開放成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力源泉。

改革是由問題倒逼產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。35年來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我們用改革的辦法解決了中國(guó)的前進(jìn)方向問題和發(fā)展中的一系列問題,取得了當(dāng)代最廣泛、最深刻社會(huì)變革的巨大成功,同時(shí)也遇到了各種深層次的矛盾和挑戰(zhàn),前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。這些問題和挑戰(zhàn),與當(dāng)前我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段有關(guān),與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境有關(guān),與認(rèn)識(shí)不到位、改革不到位有關(guān)。面對(duì)各種思想文化相互激蕩、各種矛盾相互交織、各種訴求相互碰撞、各種力量競(jìng)相發(fā)聲,面對(duì)各式各樣的“改革藥方”,發(fā)展的機(jī)遇前所未有,困難和問題的敏感復(fù)雜程度前所未有。因此,改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決,改革開放是一場(chǎng)深入持久的偉大革命,是全黨全國(guó)人民必須始終堅(jiān)持的正確的政治方向,是引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?!卑倌陦?mèng)想的偉大旗幟。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“改革開放永無止境”,是改革開放理論的創(chuàng)新,是黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸石頭過河相結(jié)合

自改革開放以來,“摸石頭過河”已經(jīng)成為家喻戶曉的經(jīng)典話語。改革開放初期,因?yàn)閷?duì)一些重大問題還沒看清看透,因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)參照,只能是碰到什么問題就改什么問題,思想不夠解放,步子不太大,中央鼓勵(lì)堅(jiān)決地試,大膽地闖,在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從方法論層面講,摸石頭過河是一種改革的方法,是立足中國(guó)國(guó)情對(duì)發(fā)展規(guī)律的探索,對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的探索,極富中國(guó)特色。從精神層面上講,“摸石頭過河”是一種勇氣,一種膽量,一種精神,改革就是要?dú)⒊鲆粭l血路來。伴隨著“摸石頭過河”,我們跨過一條大河又一條大河,中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度,都是我們?cè)诟母镩L(zhǎng)河中摸出的石頭。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和深化,改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水期”,由相對(duì)容易的改革進(jìn)入啃硬骨頭的改革,由單項(xiàng)的改革進(jìn)入全面綜合的改革,多個(gè)問題、多個(gè)層面、多個(gè)方面的改革相互交叉、相互影響,多種利益互相交織,改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求日益高漲,改革必須在全局上、系統(tǒng)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。改革開放歷程證明,改革是我們黨的一次自覺覺醒。為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,黨的十部署了“五位一體”的改革布局,十八屆三中全會(huì)站在全局高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,確保各項(xiàng)改革相互配合,協(xié)同推進(jìn),并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出了明確目標(biāo)和措施,成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革開放全局的戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)。如果各領(lǐng)域改革不配套,各方面改革措施之間互相牽扯,甚至相互抵觸,改革就很難推進(jìn)下去,或者改革效果大打折扣。

當(dāng)前,面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),面對(duì)經(jīng)濟(jì)模式深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題,都需要站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革加以推動(dòng)。然而改革有困難,不改革會(huì)更困難。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,創(chuàng)造過去的奇跡,靠的是改革,解決今天的問題,也唯有深化改革。深化改革,必須有更大的政治勇氣和智慧,必須有更大的一股勁,不敢、不想、不愿觸碰矛盾問題,不但改革無法深入推進(jìn),發(fā)展也很難乘勢(shì)而上。全面深化改革,不僅需要頂層設(shè)計(jì),也需要“摸石頭過河”。頂層設(shè)計(jì),把握的是全局和整體,強(qiáng)調(diào)的是改革系統(tǒng)?!懊^過河”是對(duì)規(guī)律的探索,摸的是規(guī)律,找的是方向,不是盲人摸象,核心就是實(shí)踐第一,立足實(shí)踐,從摸著石頭過河到獲得真知、規(guī)律;摸,也是一種改革勇氣和精神。攻堅(jiān)期“難”,深水期“險(xiǎn)”,“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭,這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣,瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn),而且可能前功盡棄?!钡倪@番話,警醒我們?cè)谶@樣一個(gè)不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻,以何種精神狀態(tài)推動(dòng)改革,直接決定著國(guó)家的未來。因此,頂層設(shè)計(jì)和“摸石頭過河”,必須緊密結(jié)合,在對(duì)深化改革整體制度設(shè)計(jì)的同時(shí),對(duì)局部改革需要用極大的政治勇氣和闖勁去探索,再通過局部改革的深入推動(dòng)整體改革的深化。

頂層設(shè)計(jì)和“摸石頭過河”相結(jié)合,從摸著石頭過河到頂層設(shè)計(jì),再到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,體現(xiàn)了馬克思唯物辯證法和認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn),體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是的精神,不僅是改革理論的創(chuàng)新,也是改革方略的創(chuàng)新,更是黨的執(zhí)政理念上的一種突破和提升。

三、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉

黨的執(zhí)政理念是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂與前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之始到執(zhí)政至今,始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,創(chuàng)造了能夠更多更公平地惠及人民的發(fā)展成果,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。由于發(fā)展水平的局限,現(xiàn)在社會(huì)上存在大量不公平、不正義的現(xiàn)象,如最為人們?cè)嵅〉姆峙洳还?、教育不公、就業(yè)失衡、司法不公和特殊化、特權(quán)問題,許多內(nèi)部矛盾和其他矛盾在解決處理上缺乏公平正義,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)公平正義問題已經(jīng)成為影響群眾對(duì)改革的信心、對(duì)黨和政府的公信力的主要問題,各種矛盾問題交織糾結(jié),也影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境,享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的訴求越來越高。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,在改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的要求。如果在發(fā)展起來之后不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù),社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保證??梢哉f,促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人類福祉已經(jīng)成為全面深化改革躲不開、繞不過、拖不得的一個(gè)重大問題。只有進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,才能有效化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、滿足社會(huì)訴求,形成良好的改革生態(tài);才能激發(fā)改革積極性主動(dòng)性、釋放人民創(chuàng)造活力。不僅要做大“蛋糕”,同時(shí)還分好“蛋糕”,以分好“蛋糕”為目標(biāo)做大“蛋糕”,“蛋糕”才能越做越大、越分越好。這是全面深化改革的基本邏輯。黨中央全面審視和科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì),積極回應(yīng)人民的期待和訴求,不僅在十報(bào)告中把公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,強(qiáng)調(diào)讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,而且在《決定》中進(jìn)一步把“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為全面深化改革的指導(dǎo)思想。同時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加有效、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革,改革收分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,以人民為主體,更加明確科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理論和實(shí)踐內(nèi)涵,并把“以人為本”和市場(chǎng)化資源配置活力機(jī)制相結(jié)合,體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“人民至上”的理念,將開辟中國(guó)特色社會(huì)主義新境界。

四、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治是人類政治文明的重要成果,是治國(guó)理政的基本方式。實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來,社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了快速發(fā)展,特別是十五大提出實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略,1999年又把依法治國(guó)寫入憲法,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和追求。然而,由于我國(guó)所處的特殊歷史階段,中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定,改革是必由之路,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任,其他問題往往都處于邊緣位置,法治只屬于外在的保障地位。十后,就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示,提出了“法治中國(guó)”的命題,全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署安排,提出維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。這是我們黨從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度,作出的重要戰(zhàn)略部署。 這意味著,法治不再是外在的保障,即將處于時(shí)代主題的中心。從依法治國(guó)到法治中國(guó),是中國(guó)法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí),是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果,是中國(guó)政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。

五、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

深化改革心得體會(huì) 第7篇

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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):全面深化改革必須“堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展?!边@一論述集中體現(xiàn)了我黨在新的歷史條件下的人民主體思想。人民主體思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之并堅(jiān)持理論創(chuàng)新的思想,也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)不斷取得勝利的政治優(yōu)勢(shì)。因此,要使改革始終沿著正確方向深入推進(jìn)并且富有成效,就必須正確把握人民主體思想的內(nèi)涵和意義,并在全面深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位。

一、人民主體思想在全面深化

改革中的內(nèi)涵

人民主體思想是中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐所形成的對(duì)人民群眾的地位、作用和治理方式的科學(xué)判斷和自覺認(rèn)識(shí)。同志在多次重要講話中對(duì)“人民主體”思想進(jìn)行了闡發(fā),制定了一系列以“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)的施政綱領(lǐng),其中最重要的一個(gè)舉措就是全面深化改革。全面深化改革是我黨從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度做出的重大決策,其目的在于著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和自我完善。那么,如何實(shí)現(xiàn)人民群眾在全面深化改革中的主體地位,激發(fā)人民群眾的主體性就成為全面深化改革能否順利推進(jìn),收到良好改革成效的關(guān)鍵問題。因此,全面認(rèn)識(shí)和把握人民主體思想的科學(xué)內(nèi)涵對(duì)于全面深化改革具有十分重要的意義。

(一)人民是全面深化改革的認(rèn)識(shí)主體

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為:認(rèn)識(shí)是人類特有的活動(dòng),是人區(qū)別于其他事物的標(biāo)志。只有作為主體的人對(duì)客體產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí),才能有目的、有意識(shí)地改造客觀世界。在全面深化改革中,廣大人民群眾對(duì)改革的目標(biāo)和內(nèi)容產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí),才能形成支持改革、參與改革的自覺能動(dòng)性,從而推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

全面深化改革需要人民群眾堅(jiān)定的信心和決心。這種信心和決心一是來自于對(duì)改革開放以來輝煌成績(jī)的肯定,這是全面深化改革的基礎(chǔ)和動(dòng)力;二是來自于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命感,每個(gè)人都期盼在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”;三是來自于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和擁護(hù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我們創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌,但黨的改革步伐仍不止步,從中央戮力改革、全力糾風(fēng)、竭力反腐的措施和行動(dòng)中,人民看到了改革勇氣和決心。廣大人民群眾的信心和決心是改革能夠深入推進(jìn)最關(guān)鍵的前提條件。

全面深化改革需要人民群眾主體性的展現(xiàn)。當(dāng)前,隨著社會(huì)矛盾的不斷凸顯,改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū),必然觸及社會(huì)的各個(gè)層面,其復(fù)雜性、敏感度為改革的推進(jìn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。只有最大限度地發(fā)揮人民主人翁精神,引導(dǎo)群眾將自身利益與改革自覺聯(lián)系起來,才能在全社會(huì)形成理解改革、支持改革、參與改革的合力。人民群眾主體性的發(fā)揮是進(jìn)行全面深化改革的根本動(dòng)力。正如新年賀詞所言:“改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè),需要付出艱辛的努力”,因此,改革的過程必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷凝聚全社會(huì)的共識(shí),才能完成改革的總目標(biāo)。

(二)人民是全面深化改革的實(shí)踐主體

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為:人民群眾是社會(huì)歷史的主體,人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮智慧和巨大創(chuàng)造力,他們的實(shí)踐和創(chuàng)造是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基石,也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義實(shí)踐觀基礎(chǔ)上,通過對(duì)社會(huì)主義革命與建設(shè)實(shí)踐的總結(jié),對(duì)于人的能動(dòng)的改造自然、改造社會(huì)的強(qiáng)大力量做出了科學(xué)概括:“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。[1](p713)因此,以為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確指出:“人民是改革的主體,要堅(jiān)持黨的群眾路線,建立社會(huì)參與機(jī)制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,齊心協(xié)力推進(jìn)改革?!?/p>

人民的實(shí)踐創(chuàng)造為改革提供不竭的動(dòng)力。改革開放36年來的實(shí)踐表明:“改革開放中許許多多的東西,都是由群眾在實(shí)踐中提出來的?!盵2](p9)全面深化改革離不開廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。指出:“改革開放是億萬人民自己的事業(yè),必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神,堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?!比嫔罨母锸且粓?chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),面臨著很多未知的領(lǐng)域和諸多挑戰(zhàn),改革沒有可以照搬的經(jīng)驗(yàn)可循,只有從廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中不斷汲取智慧和力量,堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,讓民意、民智得到充分表達(dá),才能把握正確的改革方向,及時(shí)糾正改革中的不足和偏差,使全面深化改革能夠從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中獲得源源不斷的動(dòng)力。

人民的實(shí)踐活動(dòng)決定全面深化改革的總趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》已經(jīng)為全面深化改革勾畫了藍(lán)圖,可是,“一分部署,九分落實(shí)”,這個(gè)落實(shí)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。只有將黨的決策化作廣大人民群眾的自覺行動(dòng),各領(lǐng)域的改革目標(biāo)才能夠一步步實(shí)現(xiàn)。換句話說,人民支不支持、擁不擁護(hù)直接關(guān)系到改革的成效和發(fā)展的趨勢(shì)。因此,必須鼓勵(lì)人民有序參與改革,讓人民參與到改革的決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中。通過健全民主制度、豐富民主形式、完善民主程序,人民在各層次、多領(lǐng)域中有序參與改革,使人民的利益訴求得到充分表達(dá),從而使改革真正成為億萬人民自己的事業(yè),不斷將改革推向深入。

(三)人民是全面深化改革的價(jià)值主體

作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨代表著廣大人民群眾的根本利益,以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨進(jìn)行的所有工作都是為了人民。以為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體更是莊重承諾:實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)??梢哉f,全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)人民的主體地位,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

人民關(guān)切的領(lǐng)域是全面深化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。改革開放36年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展,人民生活水平得到巨大提高,然而一些社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn):如貧富差距進(jìn)一步拉大;教育醫(yī)療矛盾凸顯;政府公信力下降;官員權(quán)力腐敗;食品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂;空氣污染嚴(yán)重影響健康等問題。十八屆三中全會(huì)做出的決定就從人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域、最亟待解決的問題入手,在六個(gè)方面對(duì)人民反映最為強(qiáng)烈的問題描繪了改革的藍(lán)圖。

人民利益的實(shí)現(xiàn)是全面深化改革的首要目的。隨著改革開放紅利的釋放,廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠深得人民衷心擁護(hù)的內(nèi)在原因,也是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得驕人成績(jī)的根本所在。改革首先要面臨著改什么、怎么改、改革成果歸誰的問題。如果改革的“紅利”不能有效地、合理地釋放,廣大人民群眾的利益從改革中得不到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展,那么,改革很難獲得持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。因此,全面深化改革無論是頂層制度設(shè)計(jì),還是完善具體運(yùn)行機(jī)制;無論是推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè),還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局;無論是促進(jìn)共同富裕的收入分配改革,還是文化體制改革;無論是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化,還是健全懲治和預(yù)防腐敗體系……歸根結(jié)底,都是為了讓廣大人民群眾從改革中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。作為主體的人民還要求,全面深化改革必須比以往任何改革都要強(qiáng)調(diào)“共享”,也就是社會(huì)的公平正義。人民作為價(jià)值主體指的是最廣大人民群眾這個(gè)整體,而不是少數(shù)人或者階層。因此,全面深化改革,必須從大局出發(fā),以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益為目標(biāo),不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益,真正使改革成為“人民的改革”。

二、 人民主體思想在全面深化

改革中的辯證邏輯

立足于馬克思主義哲學(xué),我們一般認(rèn)為,矛盾的對(duì)立統(tǒng)一是辯證法的核心,一切事物都是一分為二的,任何事物的發(fā)展必然是“不平衡――平衡――再一個(gè)不平衡――再一個(gè)平衡以至無窮”的斗爭(zhēng)過程。人民主體思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,從本質(zhì)上便包含和展現(xiàn)出一種辯證的邏輯:人民主體思想緣起于主體與客體之間、主體內(nèi)部之間關(guān)系的矛盾邏輯,其實(shí)踐機(jī)制就是在不同矛盾的對(duì)立關(guān)系中不斷尋求統(tǒng)一的發(fā)展過程。因此,在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位,就必須正確認(rèn)識(shí),并且遵循這些辯證邏輯,在合理權(quán)衡和解決各種矛盾的過程中堅(jiān)持改革的正確方向。

(一)堅(jiān)持個(gè)人主體與社會(huì)總體的辯證統(tǒng)一

馬克思曾指出,在理想的共同體中“各個(gè)人都是作為個(gè)人參加的”,“在真正的共同體的條件下,各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由?!盵3](p573、571)個(gè)體和共同體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,有了個(gè)體的實(shí)體性存在才會(huì)有共同體的價(jià)值和意義,而個(gè)體又需要在共同體中得到發(fā)展。因此,在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位,既要從宏觀上把握人民作為社會(huì)總體的主體地位,又要關(guān)注個(gè)體,尤其是弱勢(shì)群體的主體地位的實(shí)現(xiàn),通過意識(shí)引導(dǎo)和利益分配實(shí)現(xiàn)個(gè)人主體和社會(huì)總體之間的辯證統(tǒng)一。

無論是頂層設(shè)計(jì)還是基層改革,改革中的每項(xiàng)措施最終都是需要個(gè)人來貫徹執(zhí)行的,其改革成效也會(huì)影響每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益。全面深化改革,就是要找準(zhǔn)“人”的位置,努力把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)落實(shí)到每個(gè)人頭上,通過思想引導(dǎo)和利益整合等有效機(jī)制,使更多的人具有豐富的科學(xué)文化知識(shí)和高尚的道德情操,享受到社會(huì)發(fā)展的成果和平等的政治參與的機(jī)會(huì),在人民共同體中獲得個(gè)人的自由全面發(fā)展。改革開放36年來,我們可以看到,遵循著“先富”帶“后富”,最終到“共富”的階梯式發(fā)展戰(zhàn)略。從社會(huì)保障制度的確立到完善,從西部大開發(fā)戰(zhàn)略到城鎮(zhèn)一體化建設(shè),從效率優(yōu)先、兼顧公平到努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,有越來越多的個(gè)人切實(shí)地享有了主體地位,人民群眾逐漸成為社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。因此,面對(duì)重重阻力和復(fù)雜形勢(shì),推進(jìn)改革需要有強(qiáng)勁且持久的改革動(dòng)力――每個(gè)人的實(shí)踐力量的凝結(jié),需要有明確且細(xì)致的改革目標(biāo)――保障和實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的基本權(quán)益。但就自在的狀態(tài)而言,每個(gè)人在改革中都有自己的訴求和目標(biāo),其中有的可能正確,有的可能與社會(huì)總體的利益背道而馳。因此,我們還必須注意在改革中把握社會(huì)總體意義上的主體,改革的主體既是每個(gè)人,但又不是單個(gè)人的簡(jiǎn)單相加。這場(chǎng)改革不是為少數(shù)人或群體謀利益的,其最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革需要具有人民性,勇于觸動(dòng)和規(guī)范存在特殊利益的領(lǐng)域,在尊重人民群眾多樣化的利益訴求的同時(shí)要把握改革的總目標(biāo),實(shí)現(xiàn)個(gè)體主體與社會(huì)主體的辯證統(tǒng)一。

我們反對(duì)把全面深化改革“個(gè)體化”,因?yàn)檫@會(huì)抹殺改革的人民性和進(jìn)步性,同時(shí)也反對(duì)把改革“概念化”和“抽象化”,因?yàn)殡x開了個(gè)體主體的實(shí)體性存在,改革最終會(huì)脫離實(shí)際,走向失敗。在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位就是要把握個(gè)體主體與社會(huì)主體的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系:通過了解和尊重個(gè)人主體的合理價(jià)值訴求充實(shí)和提升改革總目標(biāo)的內(nèi)涵;通過改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造良好的社會(huì)體制和客觀條件,保證個(gè)人主體地位的實(shí)現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持主體意識(shí)與改革客體的辯證統(tǒng)一

主體意識(shí)是作為主體的人的本質(zhì)特性,是指在與客體相互作用中對(duì)自身性質(zhì)和地位的自覺認(rèn)識(shí),以及由此形成的改造客觀世界及自身的主觀能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào):改革開放是億萬人民自己的事業(yè),必須緊緊依靠人民,堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。而這種首創(chuàng)精神就是人民的主體意識(shí)在改革中的具體體現(xiàn),它是推進(jìn)改革和增強(qiáng)社會(huì)活力的動(dòng)力源泉?;仡櫄v史,我們可以看到,一部改革開放史就是人民實(shí)踐力量的展現(xiàn)史,同時(shí)也是人的主體意識(shí)不斷覺醒、逐步成熟的發(fā)展史。那么,主體意識(shí)與改革的社會(huì)客體之間有怎樣的關(guān)系呢?

第一,主體意識(shí)的內(nèi)容是以其改革客體的存在為條件的?!拔业钠毡橐庾R(shí)不過是以現(xiàn)實(shí)共同體、社會(huì)存在物為生動(dòng)形態(tài)的那個(gè)東西的理論形態(tài)……”,[3](p188)因此,要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,真正使改革富有成效,就必須認(rèn)真分析目前社會(huì)中存在的矛盾和問題,事情還沒弄明白就不盲目推進(jìn),同時(shí)尊重改革的客觀規(guī)律,該盡早解決的不拖宕,該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開,該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成,該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。在全面深化改革中樹立正確的主體意識(shí)的內(nèi)容是正確發(fā)揮人民主觀能動(dòng)性的前提。第二,改革客體是主體意識(shí)外化的對(duì)象。主體意識(shí)作為人的精神自覺,作為指引實(shí)踐的思想理念,只有對(duì)象化才能成為認(rèn)識(shí)、改造社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力量。因此,要鼓勵(lì)廣大人民群眾參與改革,依靠人民的力量推進(jìn)改革。人民主體地位的實(shí)現(xiàn),需要廣大人民群眾的主體意識(shí)的不斷對(duì)象化,在認(rèn)識(shí)和改造客體的過程中創(chuàng)造人民的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)人民的利益。使改革真正成為全社會(huì)的共識(shí),完成從“要我改革”到“我要改革”的觀念轉(zhuǎn)變,落實(shí)在“我在改革”的具體行動(dòng)上。第三,從變化了的客體中促進(jìn)主體意識(shí)的完善?!叭穗p重地存在著:從主體上說作為他自身而存在著,從客體上說又存在于自己生存的這些自然無機(jī)條件之中”,[4](p142)“人創(chuàng)造環(huán)境,同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人”,[3](p545)人的主體意識(shí)既有相對(duì)獨(dú)立性,同時(shí)也受著社會(huì)客體的制約和影響。隨著改革的深入,廣大人民群眾不斷實(shí)現(xiàn)著對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的改造,同時(shí)變化了的社會(huì)客體也會(huì)對(duì)人民主體意識(shí)提出更高的要求。這種更高的要求一方面突出了人民作為一個(gè)整體的主體意識(shí)的增強(qiáng),教育和糾正一些個(gè)人或群體的以我為中心的“主體意識(shí)”,逐步實(shí)現(xiàn)少數(shù)人到整體,從片面到全面的主體意識(shí)。另一方面,表現(xiàn)為人民對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越性和創(chuàng)造性。改革需要沖破種種阻礙,克服思維定式,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問題,大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。全面深化改革需要廣大人民群眾的共同推動(dòng),它既是人民主體意識(shí)的對(duì)象化,又是不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位、完善人民主體意識(shí)的必然選擇。

(三)堅(jiān)持解放思想與凝聚共識(shí)的辯證統(tǒng)一

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,要求我們黨必須堅(jiān)持解放思想和凝聚共識(shí)的統(tǒng)一,也就是處理好“放”與“收”的關(guān)系:“放”就是要激發(fā)每個(gè)個(gè)人的聰明才智及其實(shí)踐的積極性,充分挖掘作為主體的人的潛力;“收”就是將民智匯集,形成改革的合力并始終把握正確的改革方向。只有正確把握“收”和“放”的關(guān)系,才能不斷賦予改革源源不斷的精神動(dòng)力。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化,我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨一系列的矛盾和挑戰(zhàn),因此,全面深化改革勢(shì)在必行。而改革就必須要解放思想,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)發(fā)展沒有止境,解放思想也就沒有止境。解放思想不能一蹴而就,更不可能一勞永逸??梢哉f,全面深化改革的過程就是一個(gè)新舊思想觀念不斷碰撞,新的思想觀念戰(zhàn)勝舊的思想觀念,從而推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。只有不斷解放思想,才能不斷獲得新認(rèn)識(shí)。對(duì)作為人民群眾中的先進(jìn)群體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說,解放思想就是要以大局意識(shí)沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,找準(zhǔn)相關(guān)改革領(lǐng)域的著力點(diǎn),創(chuàng)造性地提出并實(shí)施改革舉措。對(duì)廣大人民群眾來說,解放思想就是要充分發(fā)揮個(gè)人主體性,自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,在各自的工作領(lǐng)域大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益訴求的同時(shí)以合理的形式提高政治參與的積極性。

但解放思想不等于無原則的思想自由,人民的主體性要發(fā)揮最大的作用還必須強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)。通過宣傳教育和利益引導(dǎo),促使包括黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)改革的性質(zhì)和意義,將自身的價(jià)值追求自覺地與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,在全社會(huì)形成參與改革、支持改革的社會(huì)氛圍。這種“共識(shí)”在于必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。沒有正確的政治方向,改革的本質(zhì)――社會(huì)主義制度的自我完善就無從談起。“共識(shí)”在于必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。解放思想的前提就是對(duì)社會(huì)存在有著清晰的認(rèn)識(shí),只有牢牢把握這一基本國(guó)情,解放思想才更加有的放矢?!肮沧R(shí)”還在于必須堅(jiān)持改革的人民性。人民,作為實(shí)踐的主體,同時(shí)也必須成為價(jià)值的主體。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,改革的方向才不會(huì)出現(xiàn)偏離,社會(huì)的發(fā)展才能獲得不竭的力量源泉。

三、人民主體思想在全面

深化改革中的意義

人民主體思想是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓,也是全面深化改革的指導(dǎo)思想。只有始終將人民主體思想貫徹到改革的各領(lǐng)域、全過程,才能攻堅(jiān)克難,促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善。總的說來,人民主體思想在全面深化改革中的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,導(dǎo)向意義。中國(guó)共產(chǎn)黨來源于人民,植根于人民,其宗旨決定了全面深化改革必須以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向,切實(shí)服務(wù)人民群眾。如果脫離了人民群眾這個(gè)大方向,全面深化改革就失去了價(jià)值和意義。因此,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。目前,我黨正在深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),在反對(duì)特權(quán)、遏制腐敗、聯(lián)系群眾、凝聚民心等方面初見成效,得到了廣大人民群眾的贊譽(yù)。通過踐行群眾路線,一是引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革的目的和任務(wù),將工作重點(diǎn)放到實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益上,切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。二是增強(qiáng)了人民對(duì)我黨的信任,激發(fā)了人民對(duì)全面深化改革的強(qiáng)大信心,為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

深化改革心得體會(huì) 第8篇

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本文是對(duì)行政管理體制改革的專題研究,主要內(nèi)容是從幾個(gè)基本理念入手,分析其存在的根本性問題,并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點(diǎn)上,本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制存在的主要問題;提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點(diǎn);在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上,提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。

一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制存在的主要問題

我國(guó)的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開的,并且經(jīng)歷了一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來,我國(guó)的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革,取得了重要進(jìn)展和明顯的成效,特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷,我國(guó)目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是,面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題,仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角:我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

如果說不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制的主要問題的話,那么,這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上?許多行政管理部門的同志認(rèn)為,現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)具體問題上。

第一,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng),市場(chǎng)監(jiān)管體制仍不夠完善,社會(huì)管理體系仍不健全,公共服務(wù)職能仍比較薄弱;第二,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出;第三,中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順,有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決;第四,依法行政觀念不強(qiáng),有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時(shí),從理論的視角看,我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為:從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看,主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”;從行政管理體制的職能要素上看,政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個(gè)體制的根本性問題;從體制的運(yùn)行上看,相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問題;從體制的制度要素看,法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角:我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問題,以什么視角切入是很重要的。目前我們對(duì)這個(gè)問題的分析,大多是行政機(jī)關(guān)的看法,主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個(gè)角度看到的問題或者說行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問題,恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問題,作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而,為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢?我們認(rèn)為,主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然,也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是,換位思考與在本位上思考,還是有所不同的。因此,有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點(diǎn)需要說明:一是,市場(chǎng)主體的視角,即從企業(yè)和行政管理相對(duì)人的角度來看行政管理的問題;二是,從市場(chǎng)主體的視角來考察行政管理體制存在的問題,即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題,使我們對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和分析更加客觀和全面;三是,被管理者對(duì)問題的感受往往是直接的、真切的,感性認(rèn)識(shí)的成分較大,需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識(shí)。此外,有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意,這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問題

行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段,在我國(guó)行政管理中被廣泛運(yùn)用,對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,由于缺少法律約束,實(shí)踐中存在不少問題,有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題,主要表現(xiàn)在以下方面:(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過多,設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣,缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍,市場(chǎng)進(jìn)入很難,一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費(fèi),將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,往往只有權(quán)力,沒有責(zé)任,缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.關(guān)于行政處罰問題

行政處罰,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動(dòng)中,行政處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例,因此,人民群眾對(duì)行政處罰的意見較大,反映較強(qiáng)烈。

實(shí)施行政處罰,不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定,而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而,在行政處罰法頒布之前,由于對(duì)行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定,實(shí)踐中存在一些問題。行政處罰法的實(shí)施,雖在一定程度上消除了一些問題。但是,從目前的情況看,仍存在不少問題:有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué),有些領(lǐng)域的處罰過多過濫;有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤,收支兩條線制度流于形式;行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范;行政處罰偏離處罰目的和

教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出,為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生,常常激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)和諧。

3.關(guān)于行政收費(fèi)問題

行政收費(fèi)和行政處罰一樣,也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。其實(shí),問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前,較大的問題主要有:一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多,范圍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在的收費(fèi)種類很多,行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對(duì)相對(duì)人收取的費(fèi)用主要有七大類若干種:(1)許可收費(fèi),如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專賣許可費(fèi)等;(2)管理性收費(fèi),如個(gè)體工商戶管理費(fèi)、出租汽車管理費(fèi)、計(jì)劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無線電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等;(3)證照收費(fèi),如居民身份證工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費(fèi)、婚姻證書費(fèi)等;(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi),如中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等;(5)審查檢驗(yàn)費(fèi),如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等;(6)資源使用費(fèi),如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等;(7)集資性收費(fèi),如港口建設(shè)費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外,還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi),如交通強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大,許多企業(yè)不堪重負(fù)。

4.關(guān)于行政強(qiáng)制問題

在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確;行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多,同一行政強(qiáng)制措施有多種表述,缺乏規(guī)范;有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施,甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施;缺乏程序性規(guī)定,有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大,對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾,矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制,就是要針對(duì)其主要問題,解決其不適應(yīng)的方面,使我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討:行政管理體制改革的市場(chǎng)化?

在西方國(guó)家,有關(guān)行政管理體制改革的理論中,新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法來改造公共部門,奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代,與西方國(guó)家的行政改革緊密相連,有人稱之為“企業(yè)型政府”,“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法,新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論,前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率,不過也強(qiáng)調(diào)與其他價(jià)值的平衡。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點(diǎn)包括:公私的重新反思,認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處,但是也有很多共同的地方,政府可以效仿私人部門;政治與行政二分法的重新反思,政治使得管理更加復(fù)雜,但是政治不能與行政分離;重塑政府,奧斯本和蓋布勒提出此概念,主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率;結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府,主要是平衡效率和其他方面的考慮;績(jī)效測(cè)量,主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任;民營(yíng)化,主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國(guó)的行政管理體制改革能否引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法?能否把政府改革成“企業(yè)型政府”?簡(jiǎn)單地說,行政管理體制改革能否市場(chǎng)化?

筆者認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用,但是,是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”,值得研究。比如,在市場(chǎng)條件下,行政機(jī)關(guān)不能像市場(chǎng)主體/,!/一樣追求利潤(rùn)的最大化;又如,市場(chǎng)主體相互是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,行政機(jī)關(guān)卻不能既是競(jìng)爭(zhēng)主體又是管理者;再如,市場(chǎng)靠供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等,但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì),也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟(jì)利益。

可見,行政管理體制改革把整個(gè)體制市場(chǎng)化是有問題的,但是并不是說不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。如前所述,市場(chǎng)化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題,當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場(chǎng)化,把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場(chǎng)化,從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會(huì)化,將公務(wù)用車社會(huì)化,某些政府服務(wù)外包;將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社

會(huì)化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革,有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平,有轉(zhuǎn)變職能的一面,也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題,由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化,且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此,市場(chǎng)化的改革,是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一,但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討:自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命,因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命,既需要充分地認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性,也需要有推進(jìn)改革的外部動(dòng)力。綜觀多年來我國(guó)改革的實(shí)際情況,一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始,自上而下推動(dòng)。自上而下推動(dòng)行政管理體制改革,雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑,但是這種路徑更多的是形式意義,尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(三)法治化:行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么,改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么?我們認(rèn)為,行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革,行政執(zhí)法體制改革,是解決目前我國(guó)行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革,在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進(jìn)。具體說,有以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看,行政執(zhí)法是其核心活動(dòng),因此,行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看,加快行政管理體制改革,需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會(huì),在于其行政管理使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力,規(guī)范社會(huì)行為,維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此,全面推進(jìn)依法行政,深化行政管理體制改革,應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù),就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革?!秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過約10年堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革,集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看,改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中,行政體制是一個(gè)上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征,行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有,但是,下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制,而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外部關(guān)系。所以,針對(duì)行政管理相對(duì)人的外部關(guān)系而言,行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此,深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看,改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行,十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

簡(jiǎn)單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變,有幾個(gè)要點(diǎn)需要注意:

(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能,主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì),而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則,即自主解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)組織自律解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定以外,行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時(shí),要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序,降低公共服務(wù)成本,逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向,也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大類,職能轉(zhuǎn)變,需要在這四個(gè)方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)管理職能,在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

那么,如何轉(zhuǎn)變政府職能?轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整行政權(quán)力,該管什么?不該管什么?如果這個(gè)問題不解決,政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路,具體地說,有以下幾個(gè)要點(diǎn):(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言,要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念,切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則,來規(guī)定公民法人的義務(wù),設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的,就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范,當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題,首先是理清已具有的職能,在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。筆者認(rèn)為,在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個(gè)問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來,借用梳理的成果,推動(dòng)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理,修改或者廢止相關(guān)規(guī)定,直接對(duì)政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過程中,公民法人可以提出意見,清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,全面考慮,綜合平衡,合理調(diào)整,這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定,也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式,必須著力解決關(guān)鍵性的問題,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié),而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。

3.大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了,總體上看,效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題,明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索,為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn),為合理配置政府部門的職能,精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制,樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然,盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效,但是還存在如何進(jìn)一步深化的問題。

4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上,應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán),科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù),科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段,科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等,從制度上肯定改革的成果,消除改革的體制。在執(zhí)法上,通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高行政管理的質(zhì)量和水平,使行政管

理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上,加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督,不僅規(guī)范行政管理的依據(jù),而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定;加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟,使行政管理不致越位、錯(cuò)位,缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制,通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)有效解決行政管理中存在的種種問題,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式

(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義

如果說行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,那么,行政管理體制改革的目標(biāo)模式,則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題,是實(shí)然的過程,是實(shí)證的活動(dòng),是實(shí)在的既存狀態(tài);而目標(biāo)模式針對(duì)的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向,是一種應(yīng)然的過程,是對(duì)行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。

行政管理體制改革的目標(biāo)模式,回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個(gè)什么樣的行政管理體制,“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個(gè)什么樣的理想類型等問題,其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向,更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律,為我國(guó)的行政管理體制改革確立一個(gè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn),從而使我國(guó)的行政管理體制真正適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求,并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式,有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點(diǎn)。

1.公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府論

中央黨校周天勇教授認(rèn)為,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看,中國(guó)政治體制最迫切的改革,是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變,從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變,從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行;官員和公務(wù)員,要組織選擇與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇相接合;依法行政,要置政府于法律的制約制衡中;行政行為,要接受社會(huì)的監(jiān)督,透明公開。

2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論

提出一個(gè)為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索,筆者認(rèn)為可以將我國(guó)行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”,具體包含以下幾點(diǎn):(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府;(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府;(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對(duì)應(yīng)。③

3.“社會(huì)回應(yīng)型改革”論

中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來多方位和巨大的變革,從理論上來說,行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求,并通過行政體制改革來促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。然而,傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的整個(gè)社會(huì)變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會(huì)多元利益沒有得到肯定;地方之間平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則沒有確立;傳統(tǒng)的通過控制官員來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的手段開始失靈;公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá);政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力不理想。因此,行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)用社會(huì)回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革,改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革;傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革,指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革;傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革,路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④

4.公共行政模式論

我國(guó)行政管理體制改革的方向,是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括:建立參與型的公共行政決策架構(gòu);實(shí)施程序化的公共行政管理模式;推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤

公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)?,但是隨著歷史條件的變化,效率行政已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要,公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式,即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥

(三)多重目標(biāo)模式:行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇

社會(huì)生活既是豐富多彩的,更是紛繁復(fù)雜的,作為社會(huì)的管理者、代表者,不可能只是面對(duì)單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會(huì)各階層的不同要求,滿足社會(huì)多元利益的訴求,滿足不同公民個(gè)人的不同愿望,滿足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求,滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要,滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,滿足社會(huì)民生的吁求,一句話,要滿足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求,因此,行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇,而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式,多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以,行政管理體制改革的發(fā)展方向,既需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,既需要服務(wù)型政府,也需要有限政府、陽光政府、責(zé)任政府等等。

筆者認(rèn)為,應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。

第一,建設(shè)法治政府,既是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組成部分,也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下,加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。為此,十七大報(bào)告在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,提高政府工作透明度和公信力。國(guó)務(wù)院法制辦公室

主任曹康泰認(rèn)為:“hjt同志在十七大報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí),具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國(guó),對(duì)政府來說就是堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府,其核心就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章,管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?!雹?/p>

第二,從外延上講,法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式,具有很強(qiáng)的綜合性。同時(shí),法治政府可以涵蓋社會(huì)各方面、各階層、各主體對(duì)行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等,范圍十分廣泛,內(nèi)容十分豐富。

第三,從概念抽象的本質(zhì)看,無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜,其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會(huì)關(guān)系?只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此,從高度抽象的角度考察,行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式,應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立,以法律為載體和體現(xiàn)形式,符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制,這是我們所期望的。

第四,從法治政府的內(nèi)涵上看,它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵,簡(jiǎn)單地說,就是按照法治的原則運(yùn)作的政府,政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求:合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則,是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn),包含了現(xiàn)代法治的基本精神,體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。

第五,法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念,最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力,政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法,而自己不用守法;法治政府則不僅要求人們守法,更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi),以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。

第六,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國(guó)家的發(fā)展方向。如果說社會(huì)是法治社會(huì),國(guó)家是法治國(guó)家的話,那么,政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府,這是比較符合邏輯的選擇?,F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國(guó)家依法治國(guó),政府依法行政。依法治國(guó)也好,依法行政也好,其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用,而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價(jià)值。因此,行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。

第七,法治政府的基本框架是:在體制方面,政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順,政府職能轉(zhuǎn)變基本到位;中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確;行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成;行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面,行政活動(dòng)有法可依,制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同,法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際;法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一、政令暢通,合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面,及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成;高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立,社會(huì)矛盾得到有效防范和化解;行政監(jiān)督機(jī)制基本完善,監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面,提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念,遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式,不僅能夠切實(shí)解決我國(guó)行政管理體制中存在的問題,更好地適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迫切要求,而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢(shì)相契合。總之,政府要積極履行自己的職能,努力建設(shè)法治政府。到那時(shí)候,行政管理體制順暢,政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約,行政管理公開、公平、便民、高效、誠(chéng)信,行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。

綜上所述,我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式,既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體,也包括了有限政府、陽光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵,是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制,就是我國(guó)行政管理體制改革努力的方向。

注釋:

①參見戴少一、簡(jiǎn)龍湘:“我國(guó)行政收費(fèi)的種類”,載中國(guó)法制信息網(wǎng),登陸時(shí)間:20__年6月7日。

②參見李文釗:“行政管理體制改革的理論與政策選擇”,《前線》20__年第1期。

③參見呂錫偉:“我國(guó)行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”,《政府管理參考》20__年第2期。

④參見薛剛凌主編:《行政體制改革研究》,北京大學(xué)出版社20__年版,第99~109頁。

⑤參見李志勇:“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”,《長(zhǎng)白學(xué)刊》20__年第5期。

深化改革心得體會(huì) 第9篇

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不久前,《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》在深圳市委全會(huì)上獲得了一致通過。深圳市體制改革辦公室頒布了《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》,并進(jìn)行為期四天的公眾咨詢。這使得此前在民間已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳聞塵埃落定。兩個(gè)文件具有的將中國(guó)改革向縱深層次推進(jìn)的潛在價(jià)值,受到廣泛關(guān)注。

在中國(guó)改革似乎缺少亮點(diǎn)的情況下,深圳再次以改革的城市精神展示了引領(lǐng)中國(guó)改革的非凡活力。深圳改革引領(lǐng)中國(guó)未來――人們?cè)偕裤健?/p>

深圳突圍,挺進(jìn)體制改革

來自兩個(gè)方向的動(dòng)力牽引著深圳的改革走向:一是國(guó)家對(duì)于深圳繼續(xù)發(fā)揮改革優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)烈期待,二是社會(huì)對(duì)于深圳突破困擾中國(guó)改革難題的深切盼望。深圳自身的狀態(tài)與處境,則成為它必須深化改革的內(nèi)部動(dòng)力。如何啟動(dòng)新一輪改革,將深圳再次推向中國(guó)政治舞臺(tái)的最前沿:當(dāng)今年深圳領(lǐng)承了建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”的政治任務(wù)之后,怎么籌劃自己的改革,就不再是深圳一個(gè)城市的事情,而是關(guān)乎一個(gè)改革地區(qū)和一個(gè)改革國(guó)家前途與命運(yùn)的大事。當(dāng)深圳將自己的改革方案托出之際,人們也就有理由從國(guó)家改革的高度來審視、評(píng)價(jià)深圳改革設(shè)計(jì)的是非曲直、效用高低及示范價(jià)值。

相對(duì)于1980年深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū),并以“殺出一條血路來”的沖勁為中國(guó)開辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路而言,今天深圳的改革具有與當(dāng)初為中國(guó)發(fā)展破局大為不同的意義:發(fā)展破局基本上是在既有體制內(nèi)進(jìn)行,而這一波深圳改革則是要在體制破局的前提下展開。從發(fā)展破局到體制破局,這是中國(guó)改革最具有革命性意涵的飛躍。這一飛躍是否成功,將決定性地影響中國(guó)改革的命運(yùn)、國(guó)家發(fā)展的未來。

深圳近期改革處境艱難。尤其是2004-2006年所謂清算改革的第三波浪潮席卷而來的時(shí)候,深圳象征著的中國(guó)改革開放被放置到一個(gè)歷史誤會(huì)的位置上,任由人們冷嘲熱諷。但曾經(jīng)席卷全國(guó)的清算改革,由于沒有弄清楚改革存在的弊端并不足以構(gòu)成否定改革自身的理由之間的關(guān)系、混淆了對(duì)改革進(jìn)行糾偏補(bǔ)漏與提升改革品質(zhì)之間的界限、缺乏替代改革開放而為必須發(fā)展的中國(guó)提供建設(shè)性方案,逐漸被人們反批評(píng):執(zhí)政黨和中央政府的高層領(lǐng)導(dǎo)人明確指出了改革是中國(guó)的當(dāng)代命運(yùn)、是民族與國(guó)家前途與未來所系,從而為改革向縱深推進(jìn)一錘定音;曾經(jīng)被所謂改革反思派詆毀改革煽動(dòng)起來的民間不滿情緒,也逐漸認(rèn)同必須以推進(jìn)改革克服改革缺陷的理性觀念,向后倒退的主張喪失了它引導(dǎo)中國(guó)走向的正當(dāng)理由與理性根據(jù)。

但此時(shí),推進(jìn)改革的動(dòng)力已經(jīng)不是30年前啟動(dòng)改革的經(jīng)濟(jì)匱乏,而是打破妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的體制障礙。這意味著新一輪改革無法以治理貧窮為宗旨、以先富后富為政策、以不爭(zhēng)論為清道夫。也就同時(shí)意味著這一輪改革必須以國(guó)家治理為導(dǎo)向、以公平分配為基準(zhǔn)、以整體設(shè)計(jì)為前提。

換言之,在30年前以完全摸索的心境開始的改革,在今天必須改變?yōu)槔硇栽O(shè)計(jì)的改革;30年前不問體制,尤其是不問政治體制問題就開始的改革,在今天必須以體制改革的整體構(gòu)思來啟動(dòng);30年前不需計(jì)較改革收益就可以從滑向谷底的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中收獲效益的改革,今天必須以政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的改革結(jié)果來贏得改革共識(shí)和社會(huì)支持;30年前僅僅依靠勇氣就能夠殺出一條血路來的改革,在今天必須依賴勇氣和智慧才能成功的情況下斗智、斗勇、斗謀??梢姡嬲饬x上的體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難過、也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于舊有體制下集中精神尋求經(jīng)濟(jì)收益的改革。這次改革賦予深圳的改革使命,不是沿循集權(quán)的國(guó)家體制這一陳舊模式不變且有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是必須打破集權(quán)的國(guó)家體制,為深度改革理性松綁,從而為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展提供嶄新出路。

這就注定了深圳新一輪改革的結(jié)構(gòu)有機(jī)性。它要求深圳的改革必須走出一心謀取經(jīng)濟(jì)利益的老派改革路線,為經(jīng)濟(jì)-政治-社會(huì)-文化互動(dòng)的完整改革開辟道路。這正是前述兩個(gè)文件表現(xiàn)出同時(shí)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方位謀劃深度改革意圖的緣由,也是深圳的改革籌劃者對(duì)于中國(guó)改革需求敏銳反應(yīng)的表現(xiàn),當(dāng)然也是中國(guó)改革能不能在世人矚目的經(jīng)濟(jì)改革之后,以社會(huì)政治改革來捍衛(wèi)長(zhǎng)期改革成果的決斷性選擇。

深圳以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”謀劃政治體制改革。這是不得已的改革邏輯使然――不問政治體制的經(jīng)濟(jì)改革不具有改革的深層意涵。這是深圳此次改革直接從政治體制切入的重要理由。從政治體制改革上看,這次深圳謀劃中的改革明顯不同于1980年代的改革:落點(diǎn)在執(zhí)政黨的改革上,黨內(nèi)民主成為改革主線。區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制的設(shè)計(jì)、黨代表大會(huì)代表任期制的探索,為執(zhí)政黨打開黨內(nèi)程序民主之門提供了門徑。市委全委會(huì)和常委會(huì)決策工作規(guī)則的制定,則預(yù)示革命黨非常規(guī)工作規(guī)程的終結(jié)。黨委委員和紀(jì)委委員的罷免與撤換試點(diǎn),也體現(xiàn)出執(zhí)政黨干部只上不下體制的真實(shí)突破?;鶎狱h組織負(fù)責(zé)人的直選、黨組織的公推直選則為政黨內(nèi)部展開競(jìng)爭(zhēng)性民主打開了通道。這些探索具有實(shí)踐從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的政治改革路線的現(xiàn)實(shí)意義。

人大之“硬”

在國(guó)家權(quán)力的改良上,深圳對(duì)于人大制度進(jìn)行了富有創(chuàng)新意義的設(shè)計(jì)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大,長(zhǎng)期被認(rèn)定為橡皮圖章,沒有真正發(fā)揮出國(guó)家權(quán)力的效能。就其根源來講,是因?yàn)閳?zhí)政黨決策與人大決策之間的關(guān)系沒有理順。深圳就此進(jìn)行了大膽嘗試:以加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)為前提,擴(kuò)大地方黨委與人大的雙向交叉任職,使執(zhí)政黨的政黨意志真正通過人大轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志,從而使執(zhí)政黨不至于挺到政治的最前臺(tái)行使國(guó)家權(quán)力、承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。這是一種現(xiàn)代較為通行的執(zhí)政方式。

同時(shí),對(duì)人大的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行改善,以立法專員制度的建構(gòu),提升立法的專業(yè)性,免除低質(zhì)量立法帶給執(zhí)法和司法的困擾;以人大代表工作站的設(shè)計(jì),強(qiáng)化人大代表履行代表人民的職能;以專職人大常委的設(shè)立,強(qiáng)化人大常委工作的績(jī)效;以強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制來顯示民有、民治、民享的共和國(guó)性質(zhì)。

最具有突破意義的是,深圳設(shè)計(jì)了區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選的制度,構(gòu)想了立法審計(jì)的機(jī)制,這對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力具有實(shí)質(zhì)性作用:前者將國(guó)家權(quán)力安頓在競(jìng)爭(zhēng)性選舉的基石上,為中國(guó)通向競(jìng)爭(zhēng)性選舉打開了通道;后者為國(guó)家從源頭上控制財(cái)政開支提供了制度手段,從而大大地改善了行政審計(jì)對(duì)不當(dāng)行政開支無力監(jiān)督的狀況。

深圳的這些改革,真正啟動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。

“政治協(xié)商”功能歸位

在政治妥協(xié)的選擇上,深圳著意改善政治協(xié)商會(huì)議的政治功能。本來政治協(xié)商會(huì)議就是要圍繞從國(guó)家到地方的政治事務(wù)展開商討,形成政治妥協(xié),達(dá)成政治諒解,從而為國(guó)家或地方在政治協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上展開有效的社會(huì)行動(dòng)提供政治保障。但人們習(xí)以為常的是政治協(xié)商僅協(xié)商一些民生事務(wù),喪失了政治協(xié)商的功能。這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須的政治和解實(shí)際上是不利的。

深圳這次的改革設(shè)想,對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議恢復(fù)政治功能進(jìn)行了探尋:政治協(xié)商作為決策的必經(jīng)程序被固定了下來;政協(xié)委員對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行民主評(píng)議;按照新的界別設(shè)置吸納新興階層進(jìn)入政治協(xié)商會(huì)議;決策上征求非執(zhí)政黨人士意見制度化;擴(kuò)大公民政治參與的渠道并公開聽取意見。

這些真正既有利于科學(xué)決策、又有利于政治協(xié)進(jìn)的制度探索,為深圳的改革提供了正當(dāng)性保證。

取“法”香港

在法治格局的設(shè)計(jì)上,深圳著力建設(shè)法治模范城市。實(shí)行法治,首先需要建立良法體系。深圳的改革設(shè)計(jì)對(duì)良法建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃,優(yōu)化立法資源、進(jìn)行公開立法,使立法質(zhì)量有了保證。

法律法規(guī)實(shí)施之后的一年內(nèi)對(duì)法律效能進(jìn)行評(píng)估檢討,則有利于保證法律的真實(shí)效力。對(duì)于特區(qū)立法權(quán)的自覺,使深圳特區(qū)發(fā)現(xiàn)了借鑒香港的法治經(jīng)驗(yàn)的便利。這次深圳明確強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)香港的立法機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律援助和法治宣傳的經(jīng)驗(yàn),移植香港在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和城市管理方面成熟的法律制度,無疑有助于降低法治建構(gòu)的成本、提高法治建設(shè)的效益。而完善執(zhí)法機(jī)制,尤其是注重解決剛性執(zhí)法、法治監(jiān)督的問題,具有開創(chuàng)意義。

對(duì)輿論監(jiān)督的鼓勵(lì)和法治化,走在全國(guó)前列;對(duì)司法系統(tǒng)的職業(yè)化改革,具有突破價(jià)值;尤其是對(duì)獨(dú)立審判和檢察的推崇,顯示了深圳法治意識(shí)的日趨成熟。

“公開”,叫板干部選拔痼疾

在人事制度的再造上,深圳的改革設(shè)計(jì)直接切中中國(guó)干部人事制度的要害。干部的選拔一直是人們對(duì)干部制度詬病的焦點(diǎn)。深圳以公開化的程序設(shè)計(jì)對(duì)治這一弊端。

隱蔽是干部選拔不當(dāng)最直接的原因,只要走公開之路,干部選拔的諸種弊端必能逐步克治。干部選拔初始提名制度、干部任用個(gè)人提名責(zé)任制度、干部選用候選人的差額制度,對(duì)于選拔適當(dāng)人選擔(dān)任適當(dāng)職位將具有決定意義。

公務(wù)員崗位說明書制度的推行,對(duì)于公務(wù)員人浮于事、人人喊忙的低績(jī)效有準(zhǔn)確的治理針對(duì)性。干部績(jī)效考核的差異性設(shè)計(jì)和制度化推行,則對(duì)于干部不思進(jìn)取、不謀事業(yè)具有真正的矯正功用。倘若深圳落實(shí)了這些改革舉措,則阻撓中國(guó)提高工作效率的人事制度的根本弊端就有望得到根本改變。

民權(quán)為大,促動(dòng)社會(huì)自治

在社會(huì)體制改革上看,深圳力求率先建立起國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)良性互動(dòng)的現(xiàn)代架構(gòu)。從社會(huì)建構(gòu)的導(dǎo)向上看,體現(xiàn)出民生為重的權(quán)力讓渡與權(quán)利敬重精神。

一個(gè)政府致力發(fā)展,絕對(duì)不是為了顯示政府直接推動(dòng)發(fā)展的國(guó)家能量,而是為了保證公共權(quán)力在國(guó)家手中提升公共福利的強(qiáng)大效能。深圳對(duì)新一輪改革的籌劃體現(xiàn)了這一精神:民生投入的極大幅度的增長(zhǎng),畫龍點(diǎn)睛地指出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的性。改善教育狀況、均衡醫(yī)療服務(wù)、提高居民收入、完善養(yǎng)老制度、確保食品安全,就具體表現(xiàn)出政府不再延續(xù)那種以政府基本建設(shè)直接投資來維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的陳舊思路。

從社會(huì)組織的建設(shè)上看,社會(huì)的自治程度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度高低的標(biāo)尺。深圳準(zhǔn)備花大力氣擴(kuò)大社會(huì)空間的自覺意識(shí)和推動(dòng)社會(huì)自治進(jìn)程,既盡快出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)組織化的法律章程,又明確承認(rèn)社會(huì)組織的不可替代作用,還對(duì)社會(huì)組織的登記制度、政府購(gòu)買服務(wù)以及設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)定,這既表現(xiàn)出一個(gè)政府供給有效的社會(huì)自治政策的自信,也體現(xiàn)出政府對(duì)于社會(huì)組織價(jià)值的自覺認(rèn)識(shí)。從社會(huì)工作的提升上看,體現(xiàn)出注重加快解決社會(huì)問題的思路。在一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間里,社會(huì)工作主要依靠社會(huì)力量來自行解決。養(yǎng)老、助殘、扶弱、撫幼都不是政府直接包辦的事務(wù),而應(yīng)當(dāng)由“社會(huì)公益性民間組織”來承擔(dān)。從財(cái)富分享的社會(huì)機(jī)制上看,體現(xiàn)出公平享受發(fā)展成果的觀念。深圳不僅對(duì)現(xiàn)行體制內(nèi)的公民公平分享發(fā)展成果有了改革意識(shí),而且對(duì)于深圳新移民同樣平等地享受改革發(fā)展成果有了制度改進(jìn)的愿望。所謂“推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變”就體現(xiàn)了這一意識(shí)。

借助全方位改革重建改革城市精神,深圳的主觀意圖再明顯不過。這一輪改革設(shè)計(jì),在針對(duì)妨礙持續(xù)發(fā)展的諸種體制,顯示出獲得發(fā)展的巨大成就之后,深圳率先突進(jìn)到了體制改革的禁地。

漸進(jìn)、低調(diào):體制破局的策略

不是漸進(jìn)的策略性改革,也許中國(guó)的國(guó)家命運(yùn)全然不同。從深圳依靠“殺出一條血路”的勇氣開啟改革之門始,深圳每一次經(jīng)歷政治上的質(zhì)疑,步入諸如“姓社”“姓資”爭(zhēng)議的艱難環(huán)境時(shí),改革就撕咬著改革組織者與改革實(shí)施者的心魂。

這次深圳試圖啟動(dòng)的改革,同樣沿循了策略性改革的大思路。為的當(dāng)然是不至于激發(fā)懷疑改革、甚至抵制改革的人們內(nèi)心的反抗情緒和政治上的拒斥行動(dòng)。這種小心翼翼,既是中國(guó)改革邁入深水區(qū)必然的處境所致,也是改革自始至終受到左傾教條扼制的狀態(tài)所注定,更是改革必然創(chuàng)造新的發(fā)展局面但同時(shí)必須保持高度穩(wěn)定的政治要求所決定的。

深圳的改革,是作為綜合體制改革試點(diǎn)改革的再次出發(fā)。從吃飯哲學(xué)主導(dǎo)的改革,進(jìn)入到民眾真正當(dāng)家做主的改革,執(zhí)政黨的位置擺放、國(guó)家權(quán)力的恰當(dāng)處置、政府運(yùn)作的有效安頓、社會(huì)力量的合理釋放、市場(chǎng)效能的深入發(fā)揮,確實(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大變化。無論哪一方面沒有處理好,都足以使所有方面的改革努力前功盡棄。深圳的小心勁兒可以理解。

體制破局的改革,是要改變既得利益結(jié)構(gòu)。既得利益集團(tuán)對(duì)于改革的阻擋,肯定來得比發(fā)展破局的改革猛烈。改革的難度明顯增大。因此,深圳謀劃體制破局的改革,心懷漸變理念,策劃漸進(jìn)謀略,就是明智之舉。

從四個(gè)角度可以品出深圳體制破局改革的漸進(jìn)性、策略性意味:首先,在政治體制改革的領(lǐng)域里,深圳這一波改革中,舉經(jīng)濟(jì)特區(qū)之旗謀政治改革,是為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)的聰明之舉。在中央文件的援引上,在省級(jí)主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)意圖的尊重上,深圳顯現(xiàn)出與以往不同的政治智慧。這是引導(dǎo)深度改革的領(lǐng)導(dǎo)們必須承諾的政治信條。

哪怕深圳的這一輪改革,在30年后得到同經(jīng)濟(jì)改革一樣的贊許評(píng)價(jià),今天謀求改革的人們也必須在謹(jǐn)小慎微的推進(jìn)中,以深懷敬意的態(tài)度去改良現(xiàn)狀。因此,深圳這一輪改革缺少宣言式的明確陳述,甚至沒有20多年前開創(chuàng)特區(qū)時(shí)豪邁而激動(dòng)人心的口號(hào),但人們得理解,深圳務(wù)實(shí)推進(jìn)改革的選擇,勝于發(fā)表任何改革宣言。

其次,在經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍內(nèi),深圳的改革并沒有直接切中產(chǎn)權(quán)問題,倒明確祭出“騰籠換鳥”、“換籠換鳥”這些無法琢磨出準(zhǔn)確政治含義的信條。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具體措施的設(shè)計(jì),明顯多于經(jīng)濟(jì)體制的改革構(gòu)思;經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段上的改變,也明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)的政治思量;經(jīng)濟(jì)布局上的深謀遠(yuǎn)慮,自然也勝于經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)取上的明目張膽。具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃上,人們看到的更多的是切實(shí)的做法。無論是技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推動(dòng),還是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體制的營(yíng)建,抑或是內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)布局,都體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的特性;無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn),還是節(jié)能減排治污,抑或是生態(tài)控制工程,也都顯現(xiàn)出從做法中體現(xiàn)說法的實(shí)質(zhì)化追求。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而直探政治敏感問題。因此,從做法上下手,而不從說法上突破,是經(jīng)濟(jì)體制改革不得不遵循的進(jìn)路。

再次,在社會(huì)體制改革的試探上,深圳更是從務(wù)實(shí)的一端進(jìn)入,而對(duì)于國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu)不置一詞。但深圳對(duì)于社會(huì)自治的推進(jìn)是全方位的、富有力度的。從法律制定到制度改進(jìn)到具體措施,無不考慮在內(nèi)。對(duì)于“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的體制設(shè)計(jì),不能不說是一個(gè)全面、周到的安置。但推動(dòng)與嚴(yán)厲的管理同在。這是“小心駛得萬年船”的心境驅(qū)使的改革。

在一個(gè)國(guó)家與社會(huì)從來未曾分流而治的國(guó)度里,如何使人們接受一個(gè)與國(guó)家運(yùn)作邏輯全然不同的“社會(huì)”,不是一個(gè)可以掉以輕心、簡(jiǎn)單對(duì)付的問題。加之中國(guó)社會(huì)在30年改革中形成了習(xí)慣得到好處、卻不習(xí)慣自我治理的習(xí)性,放任式的社會(huì)自治確實(shí)讓人擔(dān)憂,謹(jǐn)慎地推進(jìn)社會(huì)自治也許就有了充分的理由。

最后,在改革籌劃的總體氣質(zhì)上,深圳這一輪改革顯現(xiàn)出中規(guī)中矩的特性。其實(shí),從深圳啟動(dòng)上一輪的發(fā)展破局改革開始,深圳就力求在人們的不出意外的認(rèn)知中實(shí)現(xiàn)發(fā)展奇跡?!敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”的命名就體現(xiàn)了這一特征。雖然這一次改革明顯地是要在體制上動(dòng)刀,但深圳還是努力將改革維持在人們普遍可以接受的程度上。“意見”也好、“綱要”也好,都是在中央和群眾的期許中撥動(dòng)改革神經(jīng)的,哪怕就是最體現(xiàn)深圳改革氣質(zhì)的“叫板”、“媲美”、“排頭”一類說法,也是從中央文件和高層首長(zhǎng)那里借用過來的。這并不會(huì)掩蓋深圳的改革氣質(zhì),但可以為深圳贏得改革的普遍理解和支持。這就是策略化改革的好處。

中國(guó)改革的深圳試驗(yàn)

無論怎么說,深圳都是中國(guó)改革的一個(gè)探路儀。深圳也只能以不間斷的改革,為城市發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

回顧深圳的改革,雖然蹣跚邁步就被明確地限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,而且改革被絕對(duì)地非政治化命名――“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,但是,深圳的改革自啟動(dòng)之日起,就絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)年深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),本身即是政治上巨大突破的結(jié)果。部分保守的人質(zhì)疑深圳改革的時(shí)候,也多是從政治上找疑點(diǎn)的。

但深圳隱含著的政治改革,始終沒有顯露出不加矯飾的政改特點(diǎn)。因此,當(dāng)中國(guó)改革推向縱深地帶,必須在政治體制上有所突破時(shí),甚至就在任仲夷聲嘶力竭地呼吁將深圳設(shè)立為政治特區(qū)的情況下,人們也拒絕將深圳政治體制改革的含義鮮明地凸顯出來。在當(dāng)時(shí),政治兩個(gè)字實(shí)在太敏感。政治特區(qū)猶如政治飛地,絕對(duì)是人們不敢觸碰的辭藻,更不用說用之于改革的實(shí)際過程。

這次深圳籌劃改革,高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟,以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市為目標(biāo)、以面向世界推進(jìn)國(guó)際化和面向全國(guó)尋求新空間為動(dòng)力、以九個(gè)巨大突破為手段尋求城市精神的接續(xù),實(shí)在地體現(xiàn)出這座城市對(duì)自己的國(guó)家使命的承領(lǐng)。

閱盡30來年中國(guó)改革辛酸、喜悅,深圳人知曉局部改革的艱難困苦。因此,深圳這次謀劃的改革,直接以全方位改革為使命。即使用詞隱晦、不談理論,但深圳改革具有的革命性含義,絕對(duì)不亞于將近30年前特區(qū)啟動(dòng)帶給人們的驚喜和期待――如果說此前還盡力將深圳限定在單兵突進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革而使這座城市為中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展破局”的話,那么這次還沒有獲得“尚方寶劍”的深圳改革,則以全面的改革明確體現(xiàn)出“體制破局”的意識(shí)。這是上個(gè)世紀(jì)90年代以來就屢敗屢試的體制破局改革,交付給深圳的改革新使命。

為什么是深圳來承擔(dān)這樣的改革使命呢?這次的深圳改革,是在競(jìng)爭(zhēng)性改革環(huán)境中啟動(dòng)的改革,大大不同于1980年的一花獨(dú)放。在那一波改革中,其他三個(gè)特區(qū)的功效遠(yuǎn)在深圳之下,而且從未取得中國(guó)改革象征的歷史地位。

今天深圳重啟改革,試圖為體制破局的改革找尋答案。它已不再具有獨(dú)領(lǐng)的改革地位,在可以被稱為綜合改革試驗(yàn)的政策供給中,上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)作為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)劃入了國(guó)家改革范圍。隨后,四川成都、重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)納入了國(guó)家規(guī)劃。之后,湖南長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群也獲批,還有其他城市在爭(zhēng)取列入國(guó)家這一改革范圍。

相反,深圳在國(guó)家布局的新一輪改革中有些失落,因?yàn)檫@些改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立似乎與深圳無關(guān)。

但深圳沒有行動(dòng)停滯的理由。此前為發(fā)展破局而進(jìn)行成功改革,僅僅是“半拉子”的改革――因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)改革緊密相關(guān)的政治-社會(huì)體制改革還需要啟動(dòng),深圳不繼續(xù)改革就沒有出路。

如果說綜合改革是中國(guó)改革的“國(guó)家問題”,它首先從深圳顯露出來;經(jīng)濟(jì)體制改革無法遺漏政治社會(huì)體制改革,也是深圳首先體會(huì)到這兩種改革的高度相關(guān)性。深圳的優(yōu)勢(shì),不是內(nèi)地被納入到國(guó)家層次改革規(guī)劃的地區(qū)能夠比擬的:這座城市力求在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌的精神凝聚,拿出特的精神、特的氣質(zhì)與特的舉措而敢于繼續(xù)“殺出一條血路來”的改革動(dòng)力,以及對(duì)于城市承擔(dān)的國(guó)家使命的主動(dòng)領(lǐng)承,都是深圳越過其他城市繼續(xù)領(lǐng)改革的厚實(shí)根據(jù)。

深圳要在體制破局的新一輪改革中領(lǐng)先,實(shí)屬不易。當(dāng)深圳改革的籌劃者們自覺地把決定改革前途與命運(yùn)的體制問題提到新的高度對(duì)待時(shí),尤其是把配置國(guó)家日常資源的行政管理體制改革作為優(yōu)先改革的對(duì)象時(shí),深圳就將體制破局改革的艱難性呈現(xiàn)在改革主體――深圳市民的面前。

“出師未捷身先死”的改革風(fēng)險(xiǎn)需要避免,法治型、服務(wù)型政府的建構(gòu)不是易事,行政三權(quán)分離制衡的結(jié)構(gòu)建制很是困難,城市綜合執(zhí)法的體制建設(shè)一波三折,加上政企、政資、政事、政社的四重分離具有連環(huán)套關(guān)系,深圳的改革成敗實(shí)在不敢輕率預(yù)測(cè)。但改革不能從深圳發(fā)展中缺席,這實(shí)在是確定無疑的斷言。

深化改革心得體會(huì) 第10篇

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一、改革目標(biāo)的新拓展

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為:“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并強(qiáng)調(diào)“這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?!边@一目標(biāo)立足于我國(guó)發(fā)展實(shí)際,體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化,凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史經(jīng)驗(yàn),回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切,為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。

改革總目標(biāo)蘊(yùn)含了中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略新設(shè)想。改革總目標(biāo)的確立與中國(guó)夢(mèng)是一脈相承的。30多年來,改革不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生歷史性變化,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民物質(zhì)文化生活水平大幅提高,國(guó)際地位和影響力顯著提升。正如所說:“沒有改革開放,就沒有中國(guó)的今天,也就沒有中國(guó)的明天。”實(shí)踐證明,改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。中國(guó)夢(mèng)的提出和改革目標(biāo)的確立,使全黨全國(guó)人民都充分認(rèn)識(shí)到改革開放要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗,從而心往一處想、勁往一處使,確保全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功。

改革總目標(biāo)凸顯了改革的新任務(wù)。制度具有基礎(chǔ)性、根本性和全局性,是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來,我們黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度。實(shí)踐證明,這是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的制度體系。同時(shí),也明確指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的,但還不是盡善盡美、成熟定型的”,需要進(jìn)一步完善。在改革總目標(biāo)中,“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是根本方向,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是路徑。有了方向和路徑,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)“立治有體,施治有序”,就有利于我們腳踏實(shí)地,穩(wěn)步前進(jìn)。黨的執(zhí)政不僅要有完善的制度,還要有良好的治理能力,我們黨越來越清醒地意識(shí)到,沒有完善的制度,沒有有效的國(guó)家治理體系和治理能力.就不能將改革的成果匯聚起來,就不能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的理想。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,還是要靠制度,靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力”。

改革總目標(biāo)在改革的布局上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略布局,必須堅(jiān)持全面改革,而不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),努力推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革,從而形成了全面深化改革的總體思路和路線圖,構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),提出和確立了全面深化改革的新布局。這一新布局的每個(gè)方面都緊密聯(lián)系、相互交融,每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。如果各領(lǐng)域改革不配套、不協(xié)調(diào),就可能相互牽扯、相互掣肘,影響改革的整體效果。因此,全面深化改革必須“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn),良性互動(dòng),整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力”。

二、改革動(dòng)力的新拓展

培育和激發(fā)改革的動(dòng)力之源,是確保改革持續(xù)推進(jìn)并取得全面勝利的必備條件。

緊緊依靠人民,增強(qiáng)改革動(dòng)力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)改革的力量源泉。指出:“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與,最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。”堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,是改革持續(xù)推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是全面深化改革的基本遵循。改革充滿艱難險(xiǎn)阻,沒有平坦道路可走,但只要有人民群眾的支持、擁護(hù)和參與,就沒有克服不了的困難,就沒有越不過的坎。全面深化改革要廣泛聽取群眾意見和建議,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,真正站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題,要讓全社會(huì)感受到改革的成果,使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民,“充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來,同人民一道把改革推向前進(jìn)”。

進(jìn)一步解放思想,激發(fā)社會(huì)活力。解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是永無止境的過程,三者相輔相成、辯證統(tǒng)一。指出:“解放思想是前提,是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。”“思想不解放,我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在,很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn),很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?!彼裕夥藕桶l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,是解放思想的必然結(jié)果和重要基礎(chǔ)。我們要牢牢扭住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù),進(jìn)一步解放思想,不斷改革影響社會(huì)活力的體制機(jī)制,不斷突破利益固化的藩籬,“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。

樹立民族共同愿景,注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。改革須臾離不開精神的指引。提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),描繪出改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義的美好前景,為全面深化改革提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),就要為全體中國(guó)人民創(chuàng)造“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?!边@個(gè)全民族的夢(mèng)想,既是中華民族的百年夙愿,也是全體中華兒女的共同愿景;既有利于凝聚改革共識(shí),也有利于引導(dǎo)全體人民心往一處想、勁往一處使,從而為全面深化改革聚合最大公約數(shù)。

三、改革方法論的新拓展

改革是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論。深刻揭示了全面深化改革的一些重大關(guān)系,強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法,堅(jiān)持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維,實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革方法論的新拓展。

既要摸著石頭過河,又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。改革是沒有任何先例的創(chuàng)新性偉大事業(yè),沒有現(xiàn)成的答案和經(jīng)驗(yàn),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。指出:“摸著石頭過河,是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是在“摸著石頭過河”中逐步探索出來的。這種漸進(jìn)式改革,避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起社會(huì)動(dòng)蕩,為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。但是,隨著改革的不斷深入,深化改革的復(fù)雜性和艱巨性日益增大,這就需要我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持摸著石頭過河,繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使全面深化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

既要整體推進(jìn),又要重點(diǎn)突破。改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革,是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn),必須在把握全局的前提下整體推進(jìn)改革,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。改革的整體推進(jìn),并不意味著平均用力、沒有重點(diǎn),而是必須堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。必須認(rèn)清主要矛盾和矛盾的主要方面,分清輕重緩急,以更大政治勇氣和智慧,以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破,促進(jìn)改革開放的全面推進(jìn)和深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。在全面深化改革中,要像強(qiáng)調(diào)的那樣,“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革”。

既要膽子大.又要步子穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有、世所罕見。指出:“中國(guó)改革經(jīng)過30多年,已進(jìn)入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭?!边@就要求我們,既要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,也要深刻理解改革的復(fù)雜性;既不能畏縮不前,也不能掉以輕心。一方面,我們要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,不斷把改革推向前進(jìn);另一方面,面對(duì)全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性,我們必須保持積極穩(wěn)健的步伐,堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來,認(rèn)真探索改革規(guī)律,審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

四、改革保障的新拓展

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革,關(guān)鍵在黨,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

更加強(qiáng)調(diào)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào):“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)黨的十確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。”只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),才能確保改革的性質(zhì)不變,才能確保改革的局面不亂,才能確保改革的力量不斷。要深化黨的建設(shè)制度改革,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

深化改革心得體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后,我第一時(shí)間通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,認(rèn)真收聽收看全會(huì)公報(bào)精神,對(duì)公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)。全面深化改革大得人心,舉世關(guān)注。 我認(rèn)為,這次會(huì)議是我們黨改革開放35年之后全面總結(jié)改革、堅(jiān)定推進(jìn)改革、全面深化改革的部署動(dòng)員令,明確指
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