標準引領質量提升工作計劃 第1篇
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落實《標準》，需要把握以下四個基本價值導向。
一、強調園所規(guī)劃意識
《標準》把“規(guī)劃幼兒園發(fā)展”作為園長首要的專業(yè)職責，“專業(yè)要求”第一條要求園長堅持學前教育的“公益性、普惠性”，這是辦園的基本要求。園長應該掌握國家的教育方針和相關的法律法規(guī)，熟悉《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等學前教育相關政策。只有把握好相關政策，堅持正確的辦園方向，才能清醒地認識幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，分析幼兒園發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，形成良性發(fā)展思路。
在把握正確辦園方向的前提下，園長要組織專家、教職工、家長、社區(qū)人士等多方力量參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，依據發(fā)展規(guī)劃指導教職工制訂并落實學年、學期工作計劃，提供人、財、物等條件支持，并監(jiān)測幼兒園發(fā)展規(guī)劃實施過程與成效，根據實施情況不斷修正幼兒園發(fā)展規(guī)劃，調整工作計劃，完善行動方案。
可以說，只有超前規(guī)劃好幼兒園的發(fā)展，才能更好地優(yōu)化內部管理，調適外部環(huán)境，做到統(tǒng)籌兼顧，分工實施，形成發(fā)展合力，從而更好地推動學前教育發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公益普惠的學前教育基本公共服務體系才能最終形成。
二、突出遵循教育規(guī)律
幼兒園園長集教育者、領導者和管理者三種角色于一身。對于管理者、領導者的角色，園長一般比較熟悉與擅長，但對于教育者的角色，并不是所有園長都熟悉和擅長，甚至是某些園長的短板和弱項，這正是《標準》對園長提出的新要求。
通俗地說，園長必須懂教育。園長不僅要掌握幼兒園保育教育的原則和原理，更要熟知幼兒身心發(fā)展的基本規(guī)律和特點，科學地創(chuàng)設環(huán)境、設計課程教學、安排一日生活和游戲活動等，確保提供有質量的幼兒園保育教育。
《標準》強調文化育人的功能，要求園長把文化育人作為辦園的重要內容與途徑，促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調發(fā)展。為此，園長應該具備一定的自然、人文知識，具有良好的品德和藝術修養(yǎng)，了解幼兒園文化建設的基本理論，掌握促進優(yōu)秀文化融入幼兒教育的方法和途徑，掌握幼兒身心發(fā)展特點，理解和欣賞幼兒的特有表達方式，通過多種途徑營造良好的育人氛圍。
目前，相對于基礎教育其他階段來說，學前教育階段的市場化、商業(yè)化傾向仍然較為嚴重。為此，《標準》要求園長把幼兒的安全與健康放在首位，對幼兒發(fā)展應有合理期望，尤其不得以任何形式提前教授小學內容，防止和克服幼兒園教育“小學化”傾向。
園長應該掌握國家關于幼兒不同年齡階段的發(fā)展目標和幼兒園保育教育目標，熟悉幼兒園環(huán)境創(chuàng)設、幼兒園一日生活、游戲活動等教育活動組織與實施的知識和方法，了解國內外幼兒園保育教育的發(fā)展動態(tài)和改革經驗，了解教育信息技術在幼兒園管理和保育教育活動中應用的一般原理和方法。
總之，園長要以維護幼兒的人格和權益、促進幼兒的身心健康和良好發(fā)展為根本目的，作出具有師德和教育智慧的專業(yè)判斷，確保優(yōu)質的資源、先進的教育、科學的方法進入幼兒園。
三、要求引領教師成長
園長是教師成長的引領者和促進者。園長應該尊重、信任、團結和賞識每一位保教人員，促進保教人員團結合作；園長在教師專業(yè)發(fā)展過程中要發(fā)揮引領作用，積極創(chuàng)設條件，激勵教師的專業(yè)發(fā)展；園長要具有明確的建立教師專業(yè)發(fā)展共同體的意識。
園長要掌握引領教師成長的知識與方法，熟悉幼兒園教師專業(yè)發(fā)展各階段的規(guī)律和特點，掌握指導教師開展保育教育實踐與研究的方法，引導教師開展園本教研、合作學習，激勵教師主動發(fā)展。具體執(zhí)行中，可以根據教師不同年齡階段、不同工作年限或工作經驗、不同學科領域、不同興趣愛好、不同學習需求等，組建各種學習型組織，促進教師的小組集體學習和共同發(fā)展。同時，園長還要特別關照每位教師的個人規(guī)劃與專業(yè)發(fā)展，全程指導教師從職業(yè)生涯規(guī)劃到具體發(fā)展計劃的制定，并監(jiān)控實施的關鍵階段和重點步驟，提供必要的個別化支持和指導，確保每一位教師個體專業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)。
《標準》凸顯了幼兒園教研活動的重要性，要求園長“領導和保障保育教育研究活動的開展，提升保育教育水平”。例如：指導幼兒園教師根據每個幼兒的發(fā)展需要，制定個性化的教育方案，組織開展靈活多樣的教育活動；建立園長深入班級指導保育教育活動制度，利用日常觀察、觀摩活動等方式，及時了解、評價保育教育狀況并給予建設性反饋等。這些基于實踐的教研活動，有助于幼兒園保教質量的不斷提升，是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。
《標準》強調突出師德建設，培養(yǎng)優(yōu)良的師德師風，落實教師職業(yè)道德規(guī)范要求和違反職業(yè)道德行為處理辦法，引導支持教師堅定理想信念、提高道德情操、掌握扎實學識、秉持仁愛之心，不斷提升教師的精神境界。同時要求園長增強保教人員的法治意識，嚴禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。
四、注重自身能力提升
要成為一個專業(yè)化的園長，必須具備自我發(fā)展的意識和能力?！稑藴省芬髨@長：牢固樹立終身學習的觀念，將學習作為園長專業(yè)發(fā)展、改進工作的重要途徑；優(yōu)化專業(yè)知識結構，提高科學文化藝術素養(yǎng)；與時俱進，及時了解國內外學前教育改革與發(fā)展的趨勢；注重學習型組織建設，使幼兒園成為園長、教師、家長與幼兒共同成長的家園。
每一個園長都應該對照《標準》的六大方面60個條目，認真反思和自我檢核，評估自己的強項和弱項，制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所謂“缺什么就補什么，差什么就修煉什么”，園長應該不斷增強專業(yè)發(fā)展的自覺性和積極主動性，克服日?，嵤碌睦_，預留一定的學習實踐時間，把專業(yè)發(fā)展作為工作和生活的組成部分，積極主動地自學，參加各種學習和研究活動，養(yǎng)成不斷學習和提高專業(yè)能力的習慣，修煉職業(yè)道德，增進專業(yè)理解，提升教育智慧。
標準引領質量提升工作計劃 第2篇
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問題分析
教師能力良莠不齊。各技工院校為滿足辦學需要，采取多渠道招聘教師措施：有的來源于企業(yè)一線，技能實操熟練，但沒有教師資格證；有的是非師范類大學畢業(yè)后考編進校，缺乏相應的教育教學理論知識與實踐經驗；有的雖是師范院校畢業(yè)，但缺乏實際教學經驗。部分中青年教師缺乏系統(tǒng)學習培訓，教學能力和經驗欠缺。一方面，教師授課方式單一，導致課堂沒有生機，教學效果達不到預期目的。另一方面，理論與實踐脫節(jié)，培養(yǎng)的人才難以滿足新時代對技能人才的要求。部分技工院校對提升教師教學能力重視程度不夠。由于制度保障、資金缺乏和措施落實落地不到位等原因，造成教研活動少，師資培訓少，教師與企業(yè)交流少。教師教學激勵措施和教師教學質量評價措施不健全，影響教師工作的積極性與主動性。
措施分析
標準引領質量提升工作計劃 第3篇
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力、質量為基礎，以實現(xiàn)品牌“自主化、國際化、高端化、集聚化”為目標，培育、發(fā)展、宣傳、保護、扶持一批知名品牌，促進產品結構、產業(yè)結構和企業(yè)組織結構優(yōu)化升級，增強我區(qū)經濟的整體素質和綜合實力，為打造最具影響力和競爭力的標志性區(qū)域提供堅實保障。
二、總體目標
1、至2013年，新增中國馳名商標1件（行政認定）、累計達4件，新增省著名商標10件、累計達48件，新增市知名商標45件、累計達153件；新增省名牌產品3個、累計達22個，新增市名牌產品10個、累計達100個；新增省級出口品牌2個、市級出口品牌4個。
2、至2015年，新增中國馳名商標2件（行政認定）、累計達5件，新增省著名商標18件、累計達56件，新增市知名商標60件、累計達168件；新增省名牌產品6個、累計達25個，新增市名牌產品20個、累計達110個；新增省級出口品牌3個、市級出口品牌6個。
三、重點工作
㈠突出重點行業(yè)領域
1、培育新興產業(yè)品牌。將品牌培育與技術、管理、營銷創(chuàng)新緊密結合，在物聯(lián)網、軟件與服務外包、ic與工業(yè)設計、生物醫(yī)藥、影視文化傳媒、網絡經濟、通訊技術、航空電子等行業(yè)領域大力推行品牌和標準化戰(zhàn)略，著力培育一批新興產業(yè)自主品牌，依托品牌化發(fā)展提升產品附加值與市場占有率。
2、提升先進制造業(yè)品牌。按照轉型發(fā)展要求，加快改造提升機械、電氣、冶金、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展品牌產品，促進傳統(tǒng)制造業(yè)加快提質增效，使我區(qū)先進制造業(yè)技術水平位于全市前列。依托優(yōu)勢產業(yè)集群建設，著重抓好重點產業(yè)、重點產品的品牌爭創(chuàng)和培育，強勢打造一批品牌集群。
3、打造高端服務業(yè)品牌。積極引進先進質量管理理念和管理體系，推廣應用先進服務技術和服務標準，努力形成一批高端服務業(yè)品牌企業(yè)。在金融、保險、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，水、電、氣、交通等公共服務業(yè)，以及其它消費熱點領域，強化服務意識，提高服務效率，爭創(chuàng)服務業(yè)品牌。
4、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞區(qū)域特色，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，大力發(fā)展農副產品精、深加工，培植一批覆蓋面廣、影響力大、產品競爭力強、知名度高的產品，重點培育果品、蔬菜、名特茶、優(yōu)質糧油、花卉苗木、特種水產、畜禽及奶制品等具有地方特色的現(xiàn)代農副產品品牌。
㈡夯實品牌建設基礎
1、增強企業(yè)創(chuàng)新能力。建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系和技術服務體系，推動企業(yè)加快研發(fā)機構建設，提高技術創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)掌握核心技術并具有自主知識產權、適應市場需要的新產品，提高品牌的科技含量。引導和推動企業(yè)加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，鼓勵企業(yè)參與國際標準的制訂、修訂工作，搶占發(fā)展的制高點。
2、著力提升產品質量。全面落實產品質量安全主體責任，積極推廣先進質量管理方法，建立健全質量體系、標準化管理體系、計量檢測體系和以產品質量信用記錄為重點的企業(yè)質量信用體系，努力提高現(xiàn)代化管理水平和質量保證能力。加強對商標注冊工作的指導，引導企業(yè)增強商標意識，不斷拓展商標注冊的領域和空間。
3、加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立人才培育機制，引導企業(yè)加快建設一支具有質量技術意識和名牌品牌意識的高素質員工隊伍，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才和精通質量管理及品牌運營的經營管理人才。同時，在全社會積極營造尊重人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境。
㈢加大品牌扶持力度
區(qū)設立品牌獎勵專項資金，列入區(qū)財政年度預算，由區(qū)經信局、財政局共同管理使用，主要用于市品牌獎勵資金的配套及區(qū)品牌創(chuàng)建先進單位的扶持，支持品牌培育、宣傳、保護工作。具體獎勵標準如下：
1、對獲得中國馳名商標、商務部出口名牌、“中華老字號”的企業(yè)一次性獎勵24萬元；
2、對獲得省著名商標、省名牌、省出口名牌的企業(yè)一次性獎勵3萬元;
3、對獲得市知名商標、市名牌、市出口名牌的企業(yè)一次性獎勵0.5萬元;
4、對在境外注冊商標且具有自主知識產權的企業(yè)一次性獎勵0.5萬元。
5、對新興產業(yè)企業(yè)獲得以上品牌，按照政策標準（《市政府辦公室印發(fā)關于更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)六年行動計劃（雙倍增計劃）的通知》給予1.2倍獎勵，其中物聯(lián)網產業(yè)企業(yè)按照政策標準給予1.5至2倍獎勵。
㈣優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境
1、加大品牌保護力度。建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，通過加快社會誠信體系建設，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)督體系，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護市場秩序，為品牌建設和發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展空間。完善跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，切實提高確權、維權效率和效能。
2、加大宣傳引導力度。建立品牌推廣展示平臺，利用大型會展平臺、品牌展示商場等宣傳窗口品牌產品信息，支持自主品牌企業(yè)參加國內外知名展會。發(fā)揮新聞媒體的宣傳導向作用，與新聞媒體合作加大品牌建設的宣傳力度，擴大品牌知名度，弘揚傳播品牌文化，形成全社會宣傳品牌、保護品牌、發(fā)展品牌的良好氛圍。
3、搭建溝通交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在培育企業(yè)自主品牌、行業(yè)標準，跟蹤國外新產品、新技術和品牌信息，開展國際間交流和人才培訓等方面積極發(fā)揮指導和服務作用，為企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略提供良好服務。提高中介機構的專業(yè)化服務水平，加快建立和培育一批高水平、專業(yè)化、知識化、公信力較強的品牌研究、咨詢、評價中介機構。
㈤提高工作組織程度
1、加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)經信、財政、商務、工商、質監(jiān)等相關職能部門主要負責人參加的區(qū)品牌建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)經信局，負責對口協(xié)調全區(qū)品牌培育計劃，制定全區(qū)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全區(qū)品牌建設工作，加大力度推進品牌戰(zhàn)略的實施。
標準引領質量提升工作計劃 第4篇
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2017年2月
推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅動增強經濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內容，對于建設節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設領域供給側結構性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。
一、規(guī)劃編制背景
（一）工作基礎
“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進展，建筑節(jié)能標準不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進一步加強，節(jié)能改造在重點城市及學校、醫(yī)院等領域穩(wěn)步推進，可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大，圓滿完成了國務院確定的各項工作目標和任務。
建筑節(jié)能標準穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設計標準全部修訂完成并頒布實施，節(jié)能性能進一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%，累計增加節(jié)能建筑面積70億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施節(jié)能75%強制性標準。
綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過4.7億平方米。
既有居住建筑節(jié)能改造全面推進。截至2015年底，北方采暖地區(qū)共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，是國務院下達任務目標的1.4倍，節(jié)能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約650萬噸標準煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090萬平方米，是國務院下達任務目標的1.42倍。
公共建筑節(jié)能力度不斷加強?！笆濉睍r期，在33個省市（含計劃單列市）開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設，對9000余棟建筑進行能耗動態(tài)監(jiān)測，在233個高等院校、44個醫(yī)院和19個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造試點，確定公共建筑節(jié)能改造重點城市11個，實施改造面積4864萬平方米，帶動全國實施改造面積1.1億平方米。
可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”時期共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
農村建筑節(jié)能實現(xiàn)突破。截至2015年底，嚴寒及寒冷地區(qū)結合農村危房改造，對117.6萬戶農房實施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農村開展被動式太陽能房建設示范。
支撐保障能力持續(xù)增強。全國有15個省級行政區(qū)域出臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實施綠色建筑規(guī)劃設計關鍵技術體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術研發(fā)項目及示范工程項目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進消化吸收國際先進理念和技術，促進我國相關領域取得長足發(fā)展。
同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質量參差不齊；城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差；綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期；可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高；農村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢；綠色節(jié)能建筑材料質量不高，對工程的支撐保障能力不強；主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。
（二）發(fā)展形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑l展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。
從發(fā)展機遇看，黨中央、國務院提出的推進能源生產與消費革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實群眾基礎。
從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結構進一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩(wěn)步下降，預計到“十三五”期末，可實現(xiàn)約1億噸標準煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標做出重要貢獻。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長；經濟發(fā)展處于轉型期，主要依托建筑提供服務場所的第三產業(yè)將快速發(fā)展；人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設備進入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、能源生產和消費革命的重要戰(zhàn)略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點，以提高建筑節(jié)能標準促進綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、策、標準、技術、市場、產業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，改善建筑居住環(huán)境品質，為住房城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展提供支撐。
（二）基本原則
堅持全面推進。從城鎮(zhèn)擴展到農村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設計、建造擴展到運行管理，從節(jié)能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產業(yè)鏈。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。與國家能源生產與消費革命、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、應對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標相協(xié)調、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風貌塑造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。
堅持突出重點。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，采取有力措施持m推進，務求在建筑整體及門窗等關鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現(xiàn)突破。
堅持以人為本。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉變，以能源資源應用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅動。加強科技創(chuàng)新，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術及產品從被動跟隨到自主創(chuàng)新。加強標準創(chuàng)新，強化標準體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標準的綜合約束與引導作用。加強政策創(chuàng)新，進一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導作用。加強市場體制創(chuàng)新，充分調動市場主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進模式，全面激發(fā)市場活力。
（三）主要目標
“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節(jié)能標準加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大，農村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領域綠色發(fā)展水平明顯提高。
具體目標是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。
三、主要任務
（一）加快提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質量
加快提高建筑節(jié)能標準。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關節(jié)能設計標準。推動嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強制性標準，提高建筑門窗等關鍵部位節(jié)能性能要求，引導京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城市率先實施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區(qū)樹立引領標桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范，提煉規(guī)劃、設計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關鍵技術，引領節(jié)能標準提升進程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建設。鼓勵開展零能耗建筑建設試點。
嚴格控制建筑節(jié)能標準執(zhí)行質量。進一步發(fā)揮工程建設中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質量責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構參與的建筑節(jié)能工程施工質量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度。加強建筑節(jié)能材料、部品、產品的質量管理。
專欄3 新建建筑建筑節(jié)能標準提升重點工程
重點城市節(jié)能標準領跑計劃。嚴寒及寒冷地區(qū)，引導有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標準要求，節(jié)能標準接近或達到現(xiàn)階段國際先進水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)，引導上海、深圳等重點城市和省會城市率先實施更高要求的節(jié)能標準。
標桿項目（區(qū)域）標準領跑計劃。在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設示范。結氣候條件和資源稟賦情況，探索實現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術路徑?？偨Y形成符合我國國情的超低能耗建筑設計、施工及材料、產品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)（園區(qū)）、近零能耗建筑范工程試點，到2020年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬平方米以上。
（二）全面推動綠色建筑發(fā)展量質齊升
實施建筑全領域綠色倍增行動。進一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)省會城市新建建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。繼續(xù)推動政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極推進綠色建筑評價標識。推動有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設示范，實現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。
實施綠色建筑全過程質量提升行動。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序。加強和改進城市控制性詳細規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導各開發(fā)地塊落實綠色控制指標，建筑工程按綠色建筑標準進行規(guī)劃設計。完善和提高綠色建筑標準，完善綠色建筑施工圖審查技術要點，制定綠色建筑施工質量驗收規(guī)范。有條件地區(qū)適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點功能區(qū)內新建建筑中高性能綠色建筑建設比例。加強綠色建筑運營管理，確保各項綠色建筑技術措施發(fā)揮實際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強綠色建筑評價標識項目質量事中事后監(jiān)管。
實施建筑全產業(yè)鏈綠色供給行動。倡導綠色建筑精細化設計，提高綠色建筑設計水平，促進綠色建筑新技術、新產品應用。完善綠色建材評價體系建設，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產品質量追溯系統(tǒng)，動態(tài)綠色建材產品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產業(yè)化示范，在政府投資建設的項目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產基地，培育設計、生產、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發(fā)展鋼結構、現(xiàn)代木結構等建筑結構體系。積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應用，提高建筑垃圾資源化利用比例。
專欄4 綠色建筑發(fā)展重點工程
綠色建筑倍增計劃。推動重點地區(qū)、重點城市及重點建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極引導綠色建筑評價標識項目建設，力爭使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)倍增，到2020年，全國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過50%，新增綠色建筑面積20億平方米以上。
綠色建筑質量提升行動。強化綠色建筑工程質量管理，逐步強化綠色建筑相關標準在設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導，獲得綠色建筑評價標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過80%以上，獲得運行標識項目比例超過30%。
綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例超過40%；城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。
（三）穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平
持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。嚴寒及寒冷地區(qū)省市應結合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網智能調控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術路線，并積極開展試驗。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點，多層建筑加裝電梯等適老設施改造、環(huán)境綜合整治等同步實施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術導則。創(chuàng)新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業(yè)服務及公共設施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機制。
不斷強化公共建筑節(jié)能管理。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監(jiān)測數(shù)據的分析與應用，發(fā)揮數(shù)據對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（ppp）等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調適制度。會同有關部門持續(xù)推動節(jié)約型學校、醫(yī)院、科研院所建設，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設試點。鼓勵有條件地區(qū)開展學校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點。
專欄5 既有建筑節(jié)能重點工程
既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴寒及寒冷地區(qū)，落實北方清潔取暖要求，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習慣的改造技術路線。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。
老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開展以圍護結構、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎設施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設施等環(huán)境綜合整治等為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點。
公共建筑能效提升行動。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市建設，引導能源服務公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)運行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場化、能效提升最大化，帶動全國完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。
節(jié)約型學校（醫(yī)院）。建設節(jié)約型學校（醫(yī)院）300個以上，推動智慧能源體系建設試點100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降10%以上。組織實施綠色校園、醫(yī)院建設示范100個以上。完成中小學、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點50萬平米。
（四）深入推進可再生能源建筑應用
擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。引導各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地熱能等解決建筑供暖需求。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產品。在城市燃馕錘哺嗆臀鬯廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。
提升可再生能源建筑應用質量。做好可再生能源建筑應用示范實踐總結及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結項目實施經驗，指導可再生能源建筑應用實踐。強化可再生能源建筑應用運行管理，積極利用特許經營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產品質量管理。加強基礎能力建設，建立健全可再生能源建筑應用標準體系，加快設計、施工、運行和維護階段的技術標準制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓力度。
專欄6 可再生能源建筑應用重點工程
太陽能光熱建筑應用。結合太陽能資源稟賦情況，在學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽能光熱采暖應用。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光熱建筑應用面積20億平方米以上。
太陽能光伏建筑應用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。
淺層地熱能建筑應用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設計和運營水平，充分考慮應用資源條件和淺層地能應用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。全國城鎮(zhèn)新增淺層地熱能建筑應用面積2億平方米以上。
空氣熱能建筑應用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評價機制，引導空氣源熱泵企業(yè)加強研發(fā)，解決設備產品噪音、結霜除霜、低溫運行低效等問題。
（五）積極推進農村建筑節(jié)能
積極引導節(jié)能綠色農房建設。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節(jié)能設計標準》gb/t50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建造。鼓勵政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農房建設項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設標準、導則。緊密結合農村實際，總結出符合地域及氣候特點、經濟發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術，編制技術導則、設計圖集及工法等，積極開展試點示范。在有條件的農村地區(qū)推廣輕型鋼結構、現(xiàn)代木結構、現(xiàn)代夯土結構等新型房屋。結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能改造。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節(jié)能設計和建造能力。
積極推進農村建筑用能結構調整。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。積極采用太陽能、生物質能、空氣熱能等可再生能源解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經濟發(fā)達地區(qū)、大氣污染防治任務較重地區(qū)農村，結合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。
四、重點舉措
（一）健全法律法規(guī)體系
結合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節(jié)能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關立法工作。引導地方根據本地實際，出臺建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實法律法規(guī)確定的各項規(guī)定和要求。強化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。
（二）加強標準體系建設
根據建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制修訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準。積極適應工程建設標準化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強制標準，優(yōu)化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節(jié)能標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標準，增加標準供給，形成新時期建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進標準對標，并加快轉化為適合我國國情的國內標準。
專欄7 建筑節(jié)能與綠色建筑部分標準編制計劃
建筑節(jié)能標準。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強制性技術規(guī)范；逐步修訂現(xiàn)行建筑節(jié)能設計、節(jié)能改造系列標準；制（修）訂《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》《近零能耗建筑技術標準》。
綠色建筑標準。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評價系列標準；制（修）訂《綠色校園評價標準》《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》《綠色建筑運行維護技術規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術規(guī)程》《民用建筑綠色性能計算規(guī)程》。
可再生能源及分布式能源建筑應用標準。逐步修訂現(xiàn)行太陽能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關技術規(guī)范；制（修）訂《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》《太陽能供熱采暖工程技術規(guī)范》《民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用技術規(guī)范》。
（三）提高科技創(chuàng)新水平
認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點專項，集中攻關一批建筑節(jié)能與綠色建筑關鍵技術產品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領域取得突破。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術中心建設。引導建筑節(jié)能與綠色建筑領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施建筑節(jié)能與綠色建筑技術引領工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點節(jié)能技術推廣制度，技術公告，組織實施科技示范工程，加快成熟技術和集成技術的工程化推廣應用。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術和管理經驗，增強自主創(chuàng)新能力。
專欄8 建筑節(jié)能與綠色建筑技術方向
建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術方向。超低能耗及近零能耗建筑技術體系及關鍵技術研究；既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價，既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調適、運行維護等綜合技術體系研究；綠色建筑精細化設計、綠色施工與裝備、調適、運營優(yōu)化、建筑室內健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評估等關鍵技術研究；城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術路線、綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)）規(guī)劃、設計理論方法與優(yōu)化、城區(qū)（街區(qū)）功能提升c綠色化改造、可再生能源建筑應用、分布式能源高效應用、區(qū)域能源供需耦合等關鍵技術研究、太陽能光伏直驅空調技術研究；農村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設及改造、被動式節(jié)能應用技術體系、農村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術研究。
（四）增強產業(yè)支撐能力
強化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產品產業(yè)支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關鍵產品的質量升級工程。開展綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進產業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術、新產品的標準化、工程化、產業(yè)化。促進建筑節(jié)能和綠色建筑相關咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構的發(fā)展。增強建筑節(jié)能關鍵部品、產品、材料的檢測能力。進一步加強建筑能效測評機構能力建設。
專欄9 建筑節(jié)能與綠色建筑產業(yè)發(fā)展
新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產品。積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結構體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術及產品；高性能混凝土、高強鋼等建材推廣；高效建筑用空調制冷、采暖、通風、可再生能源應用等領域設備開發(fā)及推廣。
（五）構建數(shù)據服務體系
健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據的準確性、適用性和可靠性。強化統(tǒng)計數(shù)據的分析應用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據信息制度。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據資源服務，利用大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算等信息技術，整合政府數(shù)據、社會數(shù)據、互聯(lián)網數(shù)據資源，實現(xiàn)數(shù)據信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據關聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制，提高全社會節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。
五、規(guī)劃實施
（一）完善政策保障機制
會同有關部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權對等、分級負責的財政資金激勵政策體系。各地應因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設置綠色通道。
（二）強化市場機制創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務模式，鼓勵咨詢服務公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建o、運營等“一站式”服務，提高服務水平。引導采用政府和社會資本合作（ppp）模式、特許經營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務平臺，實現(xiàn)建筑領域節(jié)能和綠色建筑與金融機構、第三方服務機構的融資及技術能力的有效連接。會同相關部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領域的應用，鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
（三）深入開展宣傳培訓
結合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。加大對相關技術及管理人員培訓力度，提高執(zhí)行有關政策法規(guī)及技術標準能力。強化技術工人專業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設計施工、質量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關從業(yè)人員進行職業(yè)資格認定。引導高等院校根據市場需求設置建筑節(jié)能及綠色建筑相關專業(yè)學科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。
標準引領質量提升工作計劃 第5篇
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以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)建“質量興縣”先進縣為目標，大力實施名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提高產品質量，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；創(chuàng)新工程質量監(jiān)管模式，努力提高工程質量水平；提高服務業(yè)發(fā)展水平，增強服務業(yè)綜合競爭力；提升環(huán)境質量水平，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展；整頓和規(guī)范市場經濟秩序，推進現(xiàn)代市場體系建設，提升投入和運行質量，建設新型工業(yè)化城市，促進經濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。
二、目標任務
在全縣范圍內繼續(xù)深入開展“質量興縣”活動，年啟動爭創(chuàng)全國“質量興縣”先進縣工作，2009年建成全國“質量興縣”先進縣。
1.產品質量目標：以名牌產品群為主線，以標準領先為抓手，提高重點產業(yè)和主導產品的總體質量水平。
名牌戰(zhàn)略：有效期內中國名牌產品和中國馳名商標總數(shù)達到10個，國家出口免驗產品和國家免檢產品總數(shù)達到10個；省名牌產品和著名商標總數(shù)達30個；名牌產品和市知名商標總數(shù)達50個。
質量技術：省質量管理獎2個，市質量獎5個；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達30%以上;藥品生產企業(yè)通過gmp（即《藥品生產質量管理規(guī)范》）認證，藥品經營企業(yè)全部通過gsp(即《藥品經營質量管理規(guī)范》)認證。
標準化戰(zhàn)略：通過國家標準化良好行為驗收企業(yè)3個，省級以上名牌企業(yè)100%采用國際標準和國外先進標準，生產加工企業(yè)標準覆蓋率達到98%以上。全縣重點農產品的標準體系基本建立，新制定市級以上地方農產品標準5個以上，農業(yè)標準有效實施，建設省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)3個，大型農貿批發(fā)市場實行標準化、規(guī)范化管理，農產品質量顯著提高。
質量信用：省質量信用產品20個，質量誠信企業(yè)10個；工業(yè)產品生產許可證獲證率95%以上，食品生產許可證獲證率98%；強制性產品認證獲證率100%。建立定報企業(yè)質量監(jiān)管檔案。
監(jiān)督檢查：產品質量國家和省級監(jiān)督抽查合格率持續(xù)高于全國、全省平均水平，食品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上。重點產品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到95％以上，監(jiān)督抽查不合格產品生產企業(yè)整改率達到100%。
計量管理：工業(yè)能源計量管理，確保末單位gdp能耗下降20%;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率高于全市平均數(shù)；1家以上企業(yè)通過完善計量檢測體系確認，列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到98%以上，新建、改造的集貿市場計量器具統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。
特設安監(jiān)：杜絕特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)問題引發(fā)的重特大質量事故,安全事故率低于全省平均水平。
食品安全：嚴格食品養(yǎng)殖、生產、銷售、餐飲四個環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點強化對食品小作坊監(jiān)管，嚴厲打擊用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，確保不發(fā)生食品安全重特大事故。
扶優(yōu)治劣：無重大質量事故和假冒偽劣案件，制假售假違法行為明顯的重點區(qū)域、重點市場和重點產品得到有效整治，市場上假冒偽劣產品得到有效遏制，消費者和對名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。
2.工程質量目標：2個省級以上優(yōu)質工程，竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目交驗合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到96%。
3.服務質量目標：服務業(yè)用戶滿意度指數(shù)在全市保持領先水平。制定各行業(yè)服務標準5項以上，重點骨干企業(yè)嚴格按照服務標準化的要求，抓好服務質量管理，爭創(chuàng)1個省服務名牌，1個省服務質量獎。
4.環(huán)境質量目標：創(chuàng)建1個循環(huán)示范區(qū)、2個循環(huán)示范企業(yè)，1-2個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，10家企業(yè)通過清潔生產驗收，全縣環(huán)境質量綜合指數(shù)達到小康指數(shù)水平，建成部級生態(tài)縣。
三、工作措施
（一）推進名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提升質量競爭優(yōu)勢
1.推進實施名牌戰(zhàn)略。按照《縣名牌戰(zhàn)略實施綱要（年—年）》和《縣名牌產品培育發(fā)展規(guī)劃》的要求，進一步加大對中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品、省名牌產品、省著名商標以及國家重點培育和發(fā)展的出口名牌的培育發(fā)展力度。鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，開展自主品牌經營，打造具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌。積極推進區(qū)域品牌建設，促進集體商標、證明商標、地理標志保護等地區(qū)品牌的發(fā)展。
2.實施技術標準戰(zhàn)略。引導和鼓勵企業(yè)結成技術標準聯(lián)盟，積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制訂工作，發(fā)揮技術優(yōu)勢，搶占行業(yè)產品技術制高點，做行業(yè)產品技術的領跑者，提升產業(yè)核心競爭力。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業(yè)獲取國際國內相關技術標準、技術法規(guī)信息嚴重滯后的問題。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產，使出口企業(yè)跨越技術壁壘，增強國際市場競爭力。
3.創(chuàng)新質量管理機制。引導企業(yè)積極開展質量趕超和質量攻關活動，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業(yè)和產品，提高產品的質量水平。積極推廣質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國際通行的管理體系。引導企業(yè)按照質量興縣工作的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，積極開展轉機制、抓管理、練內功、增效益和質量興企、質量興業(yè)等活動，降低成本，增進效益，努力提高產品質量技術，培育一批省、市質量獎企業(yè)，爭創(chuàng)國家質量獎，樹立質量管理標桿。
4.構建食品安全屏障。全面實施食品質量安全市場準入制度，促進食品質量安全指標達到國家強制性標準的要求。進一步加強對食品生產加工業(yè)發(fā)展的指導，引導企業(yè)建立質量安全管理體系，大力推動重點企業(yè)通過haccp食品安全控制體系認證，促進食品企業(yè)做大做強。加大對技術機構的投入，合理配置資源，建立適應經濟發(fā)展需要的技術保障體系和公共檢測服務平臺。
5.積極推進農業(yè)標準化。以優(yōu)化結構、促進農民增收和農業(yè)增效為目的，圍繞高效農業(yè)技術、品牌特色資源和農產品安全質量水平，制訂符合農業(yè)發(fā)展需要的技術標準，擴大標準化生產覆蓋率。以農業(yè)龍頭企業(yè)、出口農產品企業(yè)為主要示范基地，開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設。通過產品質量等級、計量定量包裝、包裝標識、商品條碼等手段，加強流通領域的農產品標準化管理。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，食用農（畜）產品不使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和獸藥。無公害農產品基地及綠色、有機食品生產基地面積占食用農產品面積80%以上。確保上市農產品質量達到無公害標準。
6.加強質量人才隊伍建設。加快培養(yǎng)具有質量意識和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，資助一批企業(yè)家參加各類高級管理培訓班學習，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)牌中的核心作用。加強緊缺質量人才的培養(yǎng)，積極同國內外著名教育機構、高校合作，加快質量工程師、設備監(jiān)理師的培養(yǎng)步伐，加強崗位職業(yè)培訓，培養(yǎng)高層次質量管理專業(yè)人才。
（二）創(chuàng)新工程質量監(jiān)管模式，努力提高工程質量水平
1.加強建設工程質量管理，導入先進的質量管理方法，提高建設工程職工的素質和技能，提升建設工程設計、施工質量，爭創(chuàng)國家、省優(yōu)質工程。
2.加大工程質量的監(jiān)管力度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。落實國家強制性技術標準，進一步完善和落實施工圖審查制度，加強質量監(jiān)督。嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實質量責任制度。大力開展質量通病防治措施的落實工作，逐步消除工程質量通病。加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為，努力提高工程質量。
3.培育工程設備監(jiān)理市場。加快設備監(jiān)理市場主體培育，支持具有行業(yè)特點的設備監(jiān)理單位獲得省、國家資質認可。縣發(fā)改委等相關部門要協(xié)同配合，使設備監(jiān)理活動在重大項目中得到順利推進，促進設備監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展?；I建縣設備監(jiān)理協(xié)會，使之成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶，為全縣設備監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的技術支撐和全新的服務平臺。
（三）提高服務業(yè)發(fā)展水平，增強服務業(yè)綜合競爭力
1.實施服務業(yè)名牌戰(zhàn)略。集中力量培育、發(fā)展一批具有競爭力的服務業(yè)名牌企業(yè)，加大旅游產品的質量監(jiān)督和扶優(yōu)扶強，扶持發(fā)展具有地方特色的傳統(tǒng)服務業(yè)老字號品牌，發(fā)揮名牌企業(yè)的聚集效應、規(guī)模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.開展“標準提升質量”行動。大力發(fā)展生產業(yè)，培育新興服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進第三產業(yè)的健康發(fā)展。加快服務標準化的步伐，加強宣傳、引導和推動，重點加快現(xiàn)代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程，加快重點服務業(yè)標準的制定和實施。積極組織實施服務行業(yè)社會滿意度調查和參加服務質量獎的評比，促進服務質量的全面提高。加強公共標志國家標準的宣傳貫徹，促進旅游產業(yè)的發(fā)展。
3.加強衛(wèi)生服務體系建設，提高衛(wèi)生服務質量和能力，提高衛(wèi)生健康水平。
（四）提升環(huán)境質量水平，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展
1.建設節(jié)約型社會。組織實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，推進循環(huán)經濟試點。嚴格控制高能耗新開工項目，新項目審批前必須進行節(jié)能評估。啟動一批節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目，改造高排放企業(yè)。通過抓標準源頭、發(fā)揮計量節(jié)能降耗作用、強化工業(yè)產品生產許可證管理、推進特種設備行業(yè)的科技進步，幫助企業(yè)建立健全節(jié)能技術體系，科學合理開發(fā)利用原材料、能源和資源，嚴格限制高能耗、工藝裝備落后的產品，限制高能耗高污染企業(yè)盲目發(fā)展。
2.加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。圍繞《縣生態(tài)縣建設規(guī)劃綱要》，以創(chuàng)建生態(tài)縣為目標，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，堅決控制不合理的資源開發(fā)。加快自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，規(guī)劃建設生態(tài)工程。加快城鄉(xiāng)綠化建設步伐。加大水環(huán)境保護和治理力度，鞏固工業(yè)廢水污染源達標排放成果，防治農業(yè)面源污染，重點保護好飲用水源水質。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設施，推進水資源綜合治理工程。加強大氣環(huán)境治理，控制固體廢物污染，實行工業(yè)廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理。
（五）整頓和規(guī)范市場經濟秩序，推進現(xiàn)代市場體系建設
1.建立健全社會信用體系。要建立并充分發(fā)揮社會信用信息征集服務系統(tǒng)的作用，促進社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環(huán)境。堅持政府引導、市場推進、企業(yè)為主、社會評價的原則，加快制訂企業(yè)信用等級的評價方法與標準，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、質量認證和規(guī)章制度等作為評價指標，構建企業(yè)信用體系的基本框架和運行機制。發(fā)揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，推動企業(yè)信用等級的評定工作，完善對企業(yè)財務失信、質量失信、債務失信行為的通報和懲罰機制。
2.建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。開展食品生產加工企業(yè)集中整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標志等非法印刷品、獲證企業(yè)生產銷售不合格產品等五種違法行為，著力整治農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊和無證生產窩點，有效遏制無證照生產、加工、經營食品的行為。
3.強化特種設備安全生產工作。認真落實鎮(zhèn)政府特種設備安全生產領導責任，全面落實企業(yè)單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產監(jiān)管力度，企業(yè)做到“三落實、二有證、一檢驗”。特種設備檢驗率，設備注冊登記率，操作人員持證上崗率均符合國家規(guī)定，逐步形成全縣安全生產的長效監(jiān)管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全縣安全生產形勢的穩(wěn)定。
4.深入開展打假治劣。全面落實打假責任制，逐級明確打假目標任務，構筑覆蓋轄區(qū)的打假網絡，建立打假形勢分析制度，有效預防和打擊區(qū)域性質量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性造假事件，對假冒偽劣違法行為嚴重、社會影響惡劣、老百姓普遍關心的熱點問題迅速依法查處。樹立“親商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”與“扶”，“治”與“理”的結合。積極推進企業(yè)合法生產、誠信經營，為維護正常的市場經濟秩序，促進地方經濟發(fā)展保駕護航。
四、加強組織領導，確保創(chuàng)建工作取得實效
（一）健全領導工作機制。建立由縣政府主要領導任組長，質監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、建設局、農牧局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局等部門為成員的“質量興縣”領導小組，具體負責“質量興縣”先進縣創(chuàng)建的過程中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。各鎮(zhèn)、各部門也要建立由單位主要負責人任組長的領導小組，負責做好本單位、本部門的創(chuàng)建工作。
（二）建立目標責任制。各鎮(zhèn)、各部門“質量興縣”工作領導小組應根據實際情況，確立年至年質量工作目標，確定本地區(qū)產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量的年度工作目標計劃，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能單位、企業(yè)及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各鎮(zhèn)、各有關部門要在縣領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，認真履行各自職責，切實抓好本地和本部門的質量工作，互相配合，齊抓共管，確保“質量興縣”目標得到全面落實。
（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道“質量興縣”的一些重大活動，重點宣傳名牌戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與“質量興縣”活動。要結合“質量月”、“3.l5國際消費者權益日”、“世界標準化日”、“世界計量日”等主題活動，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮中介組織作用，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際慣例接軌的服務體系和服務平臺。要廣泛宣傳質量法律、法規(guī)知識，增強市民的質量意識、競爭意識和法制觀念，形成政府、企業(yè)重視質量，新聞媒體宣傳質量，社會、百姓關注質量的濃厚氛圍。
標準引領質量提升工作計劃 第6篇
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以科學發(fā)展觀為指導，堅持“企業(yè)主體能動，政府積極推動”的總體思路，引導和推動千家工業(yè)企業(yè)大力實施創(chuàng)新升級計劃，更好地引領和帶動全市工業(yè)企業(yè)在研發(fā)體系、產品技術、管理方式、品牌創(chuàng)建、標準質量、人才隊伍、投融資、信息化、制造模式、體制機制等方面全面創(chuàng)新，加速升級，做優(yōu)做強，加快構建創(chuàng)新驅動、內生增長的新機制，實現(xiàn)全市工業(yè)由大變強的新躍升，為發(fā)展創(chuàng)新型經濟，建設創(chuàng)新型城市，全面提升“三個”建設水平作出新貢獻！
二、主要目標
到2015年，通過實施千企創(chuàng)新升級行動計劃，育成市級以上創(chuàng)新型企業(yè)1000家。具體目標如下：
1、創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。到2015年，千家企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到1.8%以上，其中，有400家在3%以上；技術改造投入占銷售收入的比重達到6%以上，其中，有200家在10%以上；職工教育投入占銷售的比重達到0.5%以上，其中，有200家在1%以上。
2、創(chuàng)新體系加快完善。到2015年，千家企業(yè)全部制定科技創(chuàng)新規(guī)劃；全部建成市級以上研發(fā)機構，其中省級320個以上，部級26個以上，分別占全市90%以上和100%；累計建立產學研緊密型聯(lián)合體或校企聯(lián)盟1000個以上，占全市80%以上。
3、創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，千家企業(yè)當年專利申請3000件以上，其中，發(fā)明專利申請600件以上；當年專利授權1500件以上，其中，發(fā)明專利授權300件以上；累計創(chuàng)成國家高新技術企業(yè)400家以上?！笆濉逼陂g，累計新增省以上高新技術產品1600件以上，占全市80%以上。
4、創(chuàng)新成效日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，千家企業(yè)主營業(yè)務收入年均增幅25%以上，其中，有300家在27%以上；利稅總額年均增幅26%以上，其中，有300家在27%以上。到2015年，新產品收入占銷售收入的比重達到20%以上，其中，有300家企業(yè)在25%以上；產值過百億企業(yè)達到16家以上，過50億企業(yè)36家以上，過10億元企業(yè)125家以上，分別占全市100%、90%以上和85%以上。
5、品牌質量加速提升。到2015年，千家企業(yè)全部擁有注冊商標、市級以上品牌，擁有省級品牌560個（件）以上，部級品牌55個（件）以上，分別占全市85%以上和100%；自主知識產權和自有品牌產品產值比重達到55%以上；累計采用國際標準及國外先進標準1000個以上；累計建成全國專業(yè)技術標準化組織30家以上，累計制定行業(yè)以上標準50個以上，均占全市100%。
6、兩化融合持續(xù)深化。到2015年，千家企業(yè)信息化技術得到普遍推廣應用，其中，建成省級以上“兩化融合”示范企業(yè)10家以上、試點企業(yè)100家以上；實現(xiàn)成套設備和傳統(tǒng)產業(yè)整機產品信息化率分別在50%以上；利用信息技術開展生產、管理、創(chuàng)新活動的比例在90%以上；創(chuàng)新營銷模式展開電子商務的比例在65%以上。
7、管理水平顯著提高。到2015年，累計分別創(chuàng)成管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)和示范企業(yè)、信用管理貫標企業(yè)、省級信用管理示范企業(yè)35家、500家、6家以上，分別占全市100%、90%以上和100%。
8、人才隊伍不斷壯大。到2015年，千家企業(yè)從事科技活動人員占職工總數(shù)比例達到10%以上，其中，有400家在20%以上。“十二五”期間，千家企業(yè)累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才100名、優(yōu)秀博士人才250名，均占全市50%以上。
三、重點任務
1、著力推進企業(yè)加快健全創(chuàng)新體系。推動企業(yè)加強對創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，引導企業(yè)制定科技創(chuàng)新短、中、長期相銜接的發(fā)展規(guī)劃，明確目標和途徑。圍繞重大產品研發(fā)、關鍵技術攻關和科技成果轉化能力的增強，按照“機構健全、隊伍合理、設備精良、制度完善、項目前沿、成果豐富”要求，推動企業(yè)加快企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、院士工作站和博士后工作站等的建設，并不斷進行升級；推進產學研深度融合，積極探索多層次、多形式的產學研聯(lián)合方式，推動企業(yè)與高校和科研院所共建研發(fā)中心、“孵化器”、實驗室和科技實體，建立產學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟；采取“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)在國內科研資源富集地或外海建立研發(fā)機構，大力提高技術創(chuàng)新能力。
2、著力推進企業(yè)不斷加大技術改造與創(chuàng)新投入。引導企業(yè)增強創(chuàng)新投入主體意識，每年的研發(fā)經費支出增幅要高于生產增幅，確保研發(fā)投入力度適應企業(yè)持續(xù)發(fā)展、轉型升級需要。推動企業(yè)加大技術改造力度，圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升級、節(jié)能降耗減排、提速增效提質、產業(yè)鏈延伸和企業(yè)信息化等重點實施技術改造，不斷提升企業(yè)的研發(fā)設施、工藝裝備和企業(yè)管理水平，培育新的經濟增長點，提高企業(yè)運行質態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導和支持企業(yè)通過上市融資、股權融資、租賃融資、發(fā)行債券等直接融資方式籌集資金，實現(xiàn)投融資渠道多元化。
3、著力推進企業(yè)加速產品技術創(chuàng)新升級。鼓勵和促進企業(yè)努力向產業(yè)鏈、產品鏈、技術鏈和價值鏈高端攀升。引導企業(yè)不斷研發(fā)新產品，形成“生產一代、試制一代、預研一代”良性循環(huán)。支持企業(yè)積極開展共性技術、關鍵技術、前沿技術的自主攻關和聯(lián)合攻關，著力攻克技術瓶頸，形成核心技術。促進企業(yè)積極引進最新科技成果實施轉化，大力開展消化吸收再創(chuàng)新，加速產品升級換代、培育新的增長點。鼓勵企業(yè)加強先進設計技術、工藝技術、材料技術、裝備技術的研究應用，促進產品轉型升級。推動企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，大力應用知識產權，努力創(chuàng)造知識產權，積極保護知識產權，在產品、技術和外觀設計等方面形成知識產權比較優(yōu)勢。
4、著力推進企業(yè)切實加強品牌化標準化建設。支持企業(yè)加強自主品牌建設，全面增強企業(yè)商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，打造自主品牌，積極創(chuàng)建部級乃至國際級品牌。積極引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)主持或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制（修）訂工作，積極爭取國家技術標準化機構建設，努力掌握行業(yè)技術的話語權。引導企業(yè)積極推行卓越績效管理、5s管理、六西格瑪管理和精細化管理等先進的質量管理方法和模式，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損等活動，建立健全從產品設計、生產制造、儲運銷售到售后服務全過程的質量體系，實行全員、全過程、全方位的質量管理和績效管理。
5、著力推進企業(yè)加快信息化與工業(yè)化的深度融合。大力促進信息技術在企業(yè)的協(xié)同應用和集成創(chuàng)新，圍繞產品研發(fā)設計、生產過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、技術改造等七個環(huán)節(jié)，加大信息技術應用力度，加快設計數(shù)字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化“五化聯(lián)動”；在供應鏈管理、生產過程工藝優(yōu)化、產品設備監(jiān)控管理、環(huán)保監(jiān)測及能源管理、安全生產管理等領域應用推廣物聯(lián)網技術，打造一批“智慧企業(yè)”。鼓勵企業(yè)把內部的信息技術服務部門剝離為具有獨立法人資格的企業(yè)，促進生產性信息服務業(yè)發(fā)展。
6、著力推進企業(yè)大力提升綠色制造水平。以電力、化工、冶金、紡織、建材等行業(yè)為重點，推動高耗能企業(yè)健全節(jié)能管理體系，強化能源計量、統(tǒng)計、評價工作，組織開展能效水平對標達標活動，實施合同能源管理，加強鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造，積極推行清潔生產，推廣應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產業(yè)生態(tài)鏈技術，依法淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和清潔生產型企業(yè)。
7、著力推進企業(yè)進一步增強人才核心競爭力。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，不斷增加人才數(shù)量，提高人才質量，實現(xiàn)“兩量并舉”。鼓勵和幫助企業(yè)積極面向海內外招攬人才，不斷提高高等教育學歷人才比重，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀博士人才，優(yōu)化提升人才結構。引導企業(yè)加大教育培訓投入，創(chuàng)新教育培訓方式，著力培養(yǎng)高級技術才人、高級管理人才、高級營銷人才、高級技能人才和具有國際化開拓能力的人才，促進高素質人才隊伍的建設。進一步營造待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的新環(huán)境，建立健全競爭性的報酬體系，推行股權、期權激勵，給人才提供足夠的用武之地，增強人才歸宿感和責任感。深入實施“科技企業(yè)家培育工程”、“企業(yè)家素質提升計劃”，深入開展職業(yè)經理人任職資格培訓與認證工作，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家。
8、著力推進企業(yè)高度重視和加強自身軟實力建設。以推進企業(yè)現(xiàn)代化、國際化為切入點，以增強企業(yè)軟實力為目標，引導企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構；大力弘企業(yè)創(chuàng)新文化，倡導以創(chuàng)新為榮的價值導向，營造敢冒風險、尊重創(chuàng)造、允許失誤、寬容失敗的文化氛圍；建立健全信用管理制度、建立信用管理機構、完善信用管理信息系統(tǒng)，構建有效的信用管理體系；推動企業(yè)守法經營，切實履行安全生產、保護環(huán)境、節(jié)約資源等社會責任。
四、保障措施
1、加大政策扶持力度，激勵企業(yè)創(chuàng)新。全面認真貫徹執(zhí)行國家及省扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的各項政策，進一步加大地方財政對創(chuàng)新升級企業(yè)的扶持力度，認真研究政策資金投入的最佳方式，提高資金使用效率。積極創(chuàng)新投融資服務渠道和方式，健全投融資保障體系。大力推進資源配置和公共服務向創(chuàng)新升級企業(yè)傾斜，特別是在土地、電力、資金、人才等要素保障和行政審批、規(guī)費征收上給予優(yōu)先優(yōu)惠。
2、積極培育示范典型，引領企業(yè)創(chuàng)新。整合創(chuàng)新型企業(yè)和千企升級評價指標體系，建立和完善千企創(chuàng)新升級評價管理辦法，開展千企創(chuàng)新升級示范試點，在技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、兩化融合、節(jié)能減排、綠色制造等領域培育樹立先進典型，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領作用。
3、精心打造載體平臺，集聚企業(yè)創(chuàng)新。加快建設“9+1”創(chuàng)新載體和“一核五園多點”的軟件服務業(yè)綜合體，著力加強技術研發(fā)、產品檢測、工業(yè)設計、成果孵化、人才交流、技術交易、投融資、評估咨詢、知識產權、信息服務外包等公共平臺建設，著力提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和科技成果孵化轉化功能，形成集聚效應，加速企業(yè)創(chuàng)新。
標準引領質量提升工作計劃 第7篇
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一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以品牌、質量、標準、計量、食品生產和特種設備安全為重點，大力實施“以質取勝”、“標準引領”和“品牌帶動”三大戰(zhàn)略，樹立全程服務理念，積極開展“質監(jiān)服務進園區(qū)”活動，努力提升園區(qū)的產品質量總體水平，幫助企業(yè)提升質量管理水平，促進企業(yè)做大做強，打造品牌工業(yè)園區(qū)。
二、總體目標
將“質量興園”活動作為促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快轉變經濟發(fā)展方式，提升地方經濟社會發(fā)展貢獻率的一項重要舉措。通過推進工作機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，積極引導園區(qū)企業(yè)夯實標準化、計量、質量管理和特種設備安全等技術管理基礎工作，著力提升企業(yè)的整體質量素質。以推進企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品為核心，力爭到2013年，形成一批具有園區(qū)產業(yè)特色和市場競爭力的優(yōu)勢品牌，從根本上提高園區(qū)主導產業(yè)和主要產品的總體質量水平，使產品質量躍上一個新臺階。具體達到以下7個方面的目標：
（一）企業(yè)質量管理水平上新臺階
在園區(qū)企業(yè)中大力推廣應用先進的管理方法，做好技術標準體系完善和實施工作，努力引導企業(yè)導入、實施卓越績效評價準則。產值超億元企業(yè)90%通過質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全體系，力爭每年推薦1－2家企業(yè)參與省質量管理先進企業(yè)評選。
（二）區(qū)域品牌引領效應凸顯
根據園區(qū)特點，做好名牌產品的培育工作，力爭新增名牌產品2－3個，力爭每年推薦1家企業(yè)參與省質量獎的評選、1－2家企業(yè)參與市質量獎的評選，實現(xiàn)從產品品牌到行業(yè)品牌、再到區(qū)域品牌的提升。
（三）企業(yè)質量法制意識提高
企業(yè)依法組織生產，切實履行產品質量責任和義務；實行生產許可證管理的產品生產企業(yè)100%做到取證生產；列入強制性產品認證目錄產品的生產企業(yè)100%通過3c認證；國家產業(yè)政策限制發(fā)展的產品得到有效控制；不生產國家明令淘汰的產品。
（四）產品質量水平不斷提升
企業(yè)出廠產品質量合格率達到90%以上；重點產品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上；力爭產品質量國家和省級監(jiān)督抽查合格率高于全省工業(yè)園區(qū)平均水平；重點產品實物質量達到或接近國際先進水平。
（五）技術標準戰(zhàn)略有效實施
預期年起三年時間，將園區(qū)建設成“省級標準化示范園區(qū)”。主要工作目標是：
1．積極探索具有自主知識產權的原創(chuàng)技術、專利技術向標準轉化的工作機制。通過試點建設的開展，使園區(qū)內3家重點企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新產品研發(fā)與標準化同步；
2．園區(qū)內重點產品采標率達到80%以上；
3．推動自主核心技術帶動型的產業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構，推動技術標準理論研究和實踐研究。園區(qū)內8家龍頭企業(yè)、重點企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂；
4．力爭園區(qū)內1家龍頭企業(yè)、重點企業(yè)承擔國家、省標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會及工作組或作為委員參與其工作；
5．園區(qū)內龍頭企業(yè)、重點企業(yè)全部加入省企業(yè)標準信息服務網，及時跟蹤并采用我國最新有效標準；園區(qū)建立人才培訓平臺、檢驗檢測平臺；
6．加強企業(yè)標準體系建設，1-2個企業(yè)開展“標準化良好行為企業(yè)”活動。積極探索制定產業(yè)鏈聯(lián)盟標準并組織實施，推動自主核心技術帶動型的產業(yè)發(fā)展；
7．落實標準化工作鼓勵政策和獎勵措施。
（六）計量基礎工作得到加強
園區(qū)內90%以上規(guī)模企業(yè)量值溯源準確，計量器具受檢率達到90%以上。50%以上名牌企業(yè)建立測量管理體系。
（七）特種設備安全保障有力
全面治理安全隱患，確保特種設備使用單位的特種設備注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率達到100%。對園區(qū)內的重點項目特種設備實行全程跟蹤服務，為重點項目建設提供安全技術支撐。
三、工作任務
（一）提升質量理念，強化質量安全
引導企業(yè)圍繞“質量興園”活動，認真落實企業(yè)質量安全主體責任，積極配合園區(qū)、質監(jiān)部門開展工作，夯實標準化、計量、質量管理和特種設備安全等基礎工作。
1．加強質監(jiān)法律法規(guī)和知識的學習和宣傳，牢固樹立企業(yè)是質量安全第一責任人的理念，增強質量安全意識，切實履行產品質量責任和義務，生產銷售的產品符合國家產業(yè)政策，符合市場準入條件。
2．加大質量知識培訓力度，積極組織員工參加各種形式的講座、培訓等，在企業(yè)內部開展標準化、計量、質量等技術基礎知識的業(yè)務培訓，提高員工的業(yè)務素質和企業(yè)整體素質。
3．加強生產經營質量安全管理，嚴格按照標準組織生產，對原輔材料進廠、生產過程的控制以及產品出廠進行嚴格把關，確保產品質量安全。特種設備安裝、使用、維修等符合國家規(guī)定。
4．在企業(yè)內部開展“七查一訪”活動，即查質量責任意識，查質量安全水平，查質量保證制度，查標準執(zhí)行情況，查計量檢測保證，查現(xiàn)場管理，查質量損失和訪問用戶。積極配合園區(qū)、質監(jiān)部門做好企業(yè)質量狀況、實驗室人員設備及檢驗檢測情況的調研，主動協(xié)助開展質量評價檢驗、質量分析等工作。
5．制定名牌創(chuàng)建規(guī)劃，做好名牌創(chuàng)建、提升工作。引進先進的管理方法，加強內部質量管理，提高科技創(chuàng)新能力，改善售后服務，積極開展體系認證工作。以優(yōu)質的產品擴大市場占有率，提高企業(yè)和產品的知名度，為申報名牌產品創(chuàng)造條件。
6．積極采用國家標準或國外先進標準，提升標準水平，增強產品的市場競爭力。積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研究和制修訂工作，及時跟蹤國內外標準的最新動態(tài)，通過制修訂標準增強企業(yè)的核心競爭力。具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)要主動申請承擔全國標準化專業(yè)技術委員會（分委會、工作組）秘書處等工作，取得該行業(yè)標準領域中的話語權和主動權。
7．加強計量工作，在原材料驗收、生產工藝過程控制、產品出廠檢驗等關鍵環(huán)節(jié)合理配置合格的計量器具，建立健全企業(yè)計量器具臺帳，完善周期檢定（校準）計劃和計量管理制度，規(guī)范計量校準行為，保證量值溯源準確、可靠。做好能源計量工作，發(fā)揮計量檢測數(shù)據在生產經營、成本核算與能源審計等方面的作用，促進節(jié)能減排工作。
（二）提升服務水平，強化措施落實
發(fā)揮質監(jiān)部門和相關職能部門的整體優(yōu)勢，為“質量興園”工作提供技術支撐。要努力提升服務園區(qū)企業(yè)的能力和水平，充實服務內容，落實服務措施，推動“質量興園”活動向縱深開展。
1．實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加大名牌產品創(chuàng)建力度，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、市場競爭力強、技術含量高的產品并爭創(chuàng)省名牌；引導具有產業(yè)優(yōu)勢的省名牌產品向部級名牌提升。完善名牌產品的培育機制，按照“提升一批、培育一批、儲備一批”的原則，健全名牌產品培育三年滾動計劃，通過品牌培育，提升企業(yè)的質量管理水平。從開發(fā)、設計、工藝、設備、產品質量、用戶等方面幫助企業(yè)分析與競爭對手的差距，提出整改辦法，幫助企業(yè)做大做強做優(yōu)。鼓勵技術基礎好、條件成熟的大中型企業(yè)爭創(chuàng)“省質量獎”和“市質量獎”。
2．開展“上門診斷”質量專題幫扶活動，幫助企業(yè)找出質量管理中存在的問題和缺陷，有針對性地制定幫扶措施，提升企業(yè)質量管理水平。舉辦各項主題講座、培訓，幫助企業(yè)培養(yǎng)質量管理人員和技術人員，指導、推動企業(yè)導入先進的管理模式，加快與國際慣例接軌；依托市質檢所和大中型企業(yè)實驗室，實施質量評價檢驗工作，形成質量分析報告，提出整改建議；同時，定期產品質量狀況分析報告，為園區(qū)發(fā)展建設提供參考。
3．加強標準基礎建設。組織宣傳貫徹先進的管理標準和重要標準，對企業(yè)標準實施情況進行調研，確定重點領域、重點項目和重點企業(yè)，在重點領域中選擇一批有潛力的重點企業(yè)，依托重點企業(yè)開展重點項目的標準化項目工作。推動高新技術科研成果向標準轉化，努力促進專利標準化、標準產業(yè)化，努力實現(xiàn)核心專利技術與標準研制同步。同時，選擇1-2家基礎較好的企業(yè)為試點，開展“標準化良好行為”創(chuàng)建工作，帶動園區(qū)乃至全區(qū)的企業(yè)完善標準化體系的建設。
4．加強計量基礎工作。指導和幫助企業(yè)按照gb/t19022－2003《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》建立測量管理體系，為企業(yè)培訓計量管理和檢定人員。根據園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，指導有條件的大中型企業(yè)拓展計量檢定（校準）項目。
5．實現(xiàn)“一站式”服務。對新入園的企業(yè)、涉及實行生產許可證管理的產品以及特種設備生產制造、安裝等行政許可的項目，提前介入進行幫扶。按照行政許可的要求，指導企業(yè)完善生產條件，指導企業(yè)編制質量管理文件、嚴格按標準組織生產，幫助企業(yè)規(guī)范實驗室的建設，規(guī)范特種設備報批安裝、隱患整改和監(jiān)查驗收，協(xié)助企業(yè)取得準入資格。開辟“綠色通道”，為園區(qū)內企業(yè)在辦理企業(yè)代碼、商品條碼、標準備案、計量檢定和產品檢驗檢測等業(yè)務時提供方便。
6．加大打假扶優(yōu)力度。建立園區(qū)名優(yōu)產品生產企業(yè)的聯(lián)合打假機制，加大對制售假冒偽劣產品、無證生產等違法行為的查處力度，積極為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，維護企業(yè)合法權益，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境。
7．大力推進“質量興園”的相關工作任務，適時研究制定工作方案，扎實有序組織實施。
（三）提升管理能力，強化平臺建設
發(fā)揮園區(qū)管理優(yōu)勢，搭建質監(jiān)服務、質量信息、質量監(jiān)管的平臺，建立協(xié)同管理機制，開展質量評價檢驗和質量分析工作，實現(xiàn)質量安全的有效管理。
1．加強管理和服務工作。園區(qū)要加強與市質監(jiān)局直屬一分局的聯(lián)絡與溝通，不定期組織“質量興園”相關工作人員參加質監(jiān)法律法規(guī)及相關業(yè)務的培訓。要采取座談、走訪等形式，向企業(yè)宣傳質監(jiān)法律法規(guī)和業(yè)務知識，收集并報告企業(yè)的服務需求。通過加大巡查頻次，加強對企業(yè)質量安全狀況以及特種設備的使用、生產許可情況的監(jiān)管，并及時反饋質監(jiān)部門，實現(xiàn)監(jiān)管與服務并舉；要建立健全重要質量安全問題通報制度，對可能誘發(fā)潛在質量風險的產品加大監(jiān)督和巡查力度，做好預測監(jiān)控工作，消除質量安全隱患，保障工業(yè)園區(qū)的生產經營活動健康有序開展。
2．建立質量評價檢驗和質量分析制度。按照行業(yè)特點制定園區(qū)企業(yè)產品質量評價檢驗計劃，確定質量評價檢驗的企業(yè)和產品，組織開展質量評價檢驗工作。根據質量評價檢驗的結果，定期召開質量狀況分析會，針對企業(yè)存在的標準化、計量、產品質量等方面問題，提出整改措施，明確服務重點，跟蹤整改措施的落實情況，提升園區(qū)的產品質量水平。
四、工作措施與步驟
（一）加強組織領導
一是要加強“質量興園”工作的組織領導。按照統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、共同參與的原則，成立以區(qū)政府分管領導為組長、園區(qū)和各相關街道辦事處和職能部門分管領導為成員的“質量興園”工作領導小組。領導小組下設辦公室，成員由市質監(jiān)局直屬一分局及園區(qū)管委會組成，負責“質量興園”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調、目標分解、指導監(jiān)督、宣傳教育和考評獎懲等工作以及質量興園工作的具體實施和部門與企業(yè)的之間的協(xié)調、溝通和實施，發(fā)揮技術服務的窗口、質監(jiān)業(yè)務的橋梁和產學研合作的前哨作用。二是要建立聯(lián)席會議制度。定期或不定期召集成員單位進行溝通協(xié)調，及時研究“質量興園”工作中存在的具體困難和問題，落實“質量興園”的各項任務和措施。
（二）開展調查摸底
由園區(qū)管委會和質監(jiān)局牽頭，各街道辦事處配合，對園區(qū)內相關企業(yè)的質量管理、質量水平、標準化水平等方面進行調查摸底工作。調查方法可采取調查表式、問卷式、走訪式或其他方式進行。摸清園區(qū)企業(yè)的基本情況為有針對性的開展分類指導服務、提高活動的有效性打下良好基礎。
（三）實施教育培訓
質監(jiān)部門和有關企業(yè)要根據調查的結果，有針對性地開展質量培訓教育工作，在園區(qū)內普及質量法律、法規(guī)知識教育。制定學習培訓計劃，采取專家講課、考察學習、職工自學、崗位練兵、座談討論等多種形式，對企業(yè)領導、質量管理人員、企業(yè)員工進行質量意識、質量法律法規(guī)、全面質量管理、質量管理體系等知識的培訓：對企業(yè)法人代表集中1至2次質量法律法規(guī)教育，對質量管理人員、企業(yè)員工的年度質量知識教育不少于2次。要把教育培訓工作貫穿于整個活動過程中，從而提高勞動者的質量意識和質量行為，為質量興園工作打好堅實的素質基礎。
（四）突出活動重點
工作要做到有計劃、有布置、有檢查、有總結，要引導企業(yè)根據自身實際，認真排查質量管理和產品質量、標準化、計量、特種設備中存在的問題，突出質量提升的工作重點，制訂工作方案，落實工作措施，使存在的問題得到根本解決，從而實現(xiàn)園區(qū)總體質量水平提高的目標。
（五）加強宣傳引導
一是開展主題宣傳。通過各種媒體，廣泛宣傳“質量興園”的重要意義。結合“3·15”、“世界計量日”、“質量月”、“世界標準日”等活動，在園區(qū)組織開展質監(jiān)咨詢服務活動，營造園區(qū)管委會重視質量、質監(jiān)服務質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。二是要不斷創(chuàng)新和完善“質量興園”工作機制；及時向上級報告工作情況、工作信息，在實踐中總結出典型經驗和有效做法并進行交流與推廣，同時大力宣傳企業(yè)的質量文化和品牌。對積極開展“質量興園”活動，取得明顯成效、成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
標準引領質量提升工作計劃 第8篇
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（征求意見稿）
建筑產業(yè)是國民經濟的基礎性產業(yè)，具有產業(yè)關聯(lián)度強、經濟社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點，對城市品質的提升影響深遠。為推動我市更高水平對外開放，實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快建筑業(yè)新舊動能轉換，加速建筑業(yè)向工業(yè)化升級，推進“灣區(qū)都市、品質東莞”建設邁上新臺階，制定《東莞市建筑產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，明確今后五年（2021-2025年）東莞建筑產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，提出主要任務和保障措施，為推動我市由建筑業(yè)大市向建筑業(yè)強市發(fā)展，打造“東莞建造”品牌提供政策依據。
一、發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實基礎
近年來，我市深入貫徹黨的精神、視察廣東重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設工作的重要指示批示精神，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，在市委、市政府的正確領導下，加快推進建筑業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)建筑業(yè)快速發(fā)展，為未來五年建筑業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實基礎。
——規(guī)模效益快速提升。2019年，全市建筑業(yè)總產值562.68億元，同比增長18.7%，2016-2019年年均增長26.3%；2019年建筑業(yè)增加值為183.03億元，同比增長9.6%，2016-2019年年均增長7.88%，對我市經濟貢獻度持續(xù)上升；實現(xiàn)利稅總額49.17億元，占全市稅收總量的2.27%。建筑業(yè)在集聚技能人才、吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，從業(yè)人員數(shù)超過20萬人，技術工人達13萬人。勞動生產效率不斷提升，按總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)產值計算的全員勞動生產率達40.68萬元/人，位居第二產業(yè)前列。
——產業(yè)集聚效應凸顯。根據省廳三庫數(shù)據統(tǒng)計，全市有資質的建筑施工企業(yè)總數(shù)達2195家，其中總包一級資質企業(yè)26家，總包二級資質企業(yè)166家，總包三級企業(yè)738家，專業(yè)承包資質企業(yè)1265家。建筑產業(yè)集中度不斷提升，排名前20名企業(yè)產值占全市納入統(tǒng)計900多家企業(yè)產值的比重接近50%。初步形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務分包為輔助的產業(yè)體系，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。以建筑施工為中心，建筑材料、構件、機械設備等關聯(lián)生產制造以及勘察、設計、審圖、監(jiān)理、造價、檢測等建筑技術服務領域加快集聚，全市有勘察設計、監(jiān)理領域甲級資質企業(yè)16家、乙級資質企業(yè)34家，產業(yè)鏈條不斷延伸，產業(yè)配套能力不斷增強。
——建筑工業(yè)化步伐加快。我市先后印發(fā)實施《關于進一步推進我市規(guī)?；l(fā)展綠色建筑的通知》（東建節(jié)能〔2016〕16號）、《東莞市人民政府關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（東府辦〔2017〕103號）等系列政策文件以及相關配套細則，積極推動以綠色節(jié)能、裝配式、環(huán)保、信息化為主的建筑業(yè)現(xiàn)代化。2016-2019年，共有綠色建筑約2200萬平方米，綠色建筑面積位居全省前列，2019年全市綠色建筑占新建建筑面積比例達到60.4%；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準，在設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例均達100%，新增節(jié)能建筑面積約4600萬平方米。編制《東莞市綠色建筑一星級評價導則》（東建節(jié)能〔2018〕13號），麥德龍東莞商場項目獲得全國首個既有建筑綠色改造三星級運行標識案例。裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展，2018年共落實新項目11個、175萬平方米；2019年共落實新項目15個、390萬平方米，有1個項目被評為廣東省裝配式建筑示范項目，有4家生產企業(yè)被評為廣東省裝配式建筑產業(yè)基地。
——品牌支撐能力不斷增強。2016-2019年共獲得魯班獎1項、國家優(yōu)質工程獎3項、中國土木工程詹天佑獎1項；獲得廣東省新技術應用示范工程5項、廣東省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎13項、廣東省建設工程優(yōu)質結構獎111項、廣東省建設工程優(yōu)質獎58項、“廣東省房屋市政工程安全生產文明施工示范工地、省aa級安全文明標準化工地”83項。2016-2019年共獲得部級設計獎項4項、部級勘察獎項1項；獲得省級設計獎項14項，省級勘察獎項6項。工程總承包（epc）、全過程工程咨詢、代建制等新型工程組織模式得到推廣應用，建筑業(yè)信息化水平不斷提高，為提高品牌競爭力提供了技術支撐。
——市場范圍不斷拓寬。本地建筑企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，業(yè)務范圍拓展到廣東、福建、浙江等國內其他省市以及老撾等“一帶一路”國家，市場范圍不斷擴大。2019年，全市建筑企業(yè)在省外建筑市場完成產值63.17億元。2016-2019年，省外建筑市場完成產值年均增長27.87%。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建筑業(yè)“放管服”改革走在全省前列。住建事項網上審批率達93.3%。2019年，我市開展新一輪工程建設項目審批制度改革工作，政府投資、社會投資項目審批時間不斷壓縮，政府投資項目審批時間壓縮至53日，社會投資項目審批時間已壓縮至43日，比我省提出的目標進一步壓縮了47％和28％。其中施工許可階段審批時限由96個工作日壓減至3個工作日。監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新，企業(yè)經營環(huán)境不斷改善。建立企業(yè)信用管理體系和誠信管理制度，創(chuàng)新試行承包商預選庫、評定分離、簡易招標等制度，大力推進社會代建模式，全面實施用工實名制、銀行和工資保證金制度，建筑市場規(guī)范化水平不斷提高。良好的市場環(huán)境支撐全市建筑業(yè)總部經濟加速發(fā)展，越來越多高資質建筑企業(yè)正在落戶東莞。
（二）存在問題
我市建筑業(yè)整體仍處于“大而不強”的狀態(tài)，傳統(tǒng)建筑工程施工方式占主導地位，建筑工業(yè)化水平不高，產業(yè)規(guī)模不強，創(chuàng)新發(fā)展動能偏弱，關鍵領域與環(huán)節(jié)仍不適應建筑業(yè)高質量發(fā)展的要求，離“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的現(xiàn)代建筑業(yè)要求還有差距。
——產業(yè)支撐能力偏低。2016-2019年建安投資平均達到1000多億元，位居全省前列。近年來，全市每年在監(jiān)在建項目約1500項、6000萬平方米，但全市建筑業(yè)總產值僅為建安投資的45%左右，本地企業(yè)市場占有率僅在25%左右，大部分建筑企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端。2019年，建筑業(yè)增加值僅占全市gdp比重的1.93%，遠低于全國7.16%、全省3.95%的平均水平，對全市經濟的貢獻仍有待提高。
——創(chuàng)新發(fā)展能力不足。本地建筑企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光不足，科技創(chuàng)新投入意識不強，信息化水平低，生產經營方式相對落后。工程項目獲得部級、省級榮譽數(shù)量仍有較大的增長空間，反映城市形象的精品工程很少。我市建筑設計領域獲獎數(shù)目遠遠落后于廣州和深圳，排在珠海、佛山的后面。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術等新技術新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。網絡信息技術與建筑業(yè)的融合發(fā)展處于探索階段，項目成功應用的案例較少。全過程工程咨詢服務能力和基礎較弱。
——要素供給制約明顯。企業(yè)對高端建筑人才的招引投入不足，招引條件偏弱，自身培養(yǎng)能力不強，現(xiàn)有本地高級科技人才隊伍和高技能人才數(shù)量不能滿足建筑業(yè)新一輪發(fā)展的需求。區(qū)域間人才競爭激烈，本地企業(yè)引進人才難度加大，面向建筑業(yè)的人才引進和培養(yǎng)政策仍需進一步完善。企業(yè)融資難融資貴、融資渠道單一問題突出，對企業(yè)技術創(chuàng)新和做大做強形成明顯制約。
——企業(yè)競爭實力偏弱。本地企業(yè)規(guī)模總體偏小，具有引領帶動作用的“航母型”“旗艦型”領軍企業(yè)仍處于成長階段，大部分企業(yè)產值低于1億元，10億元以上企業(yè)較少，還沒有產值過百億的企業(yè)。高資質企業(yè)數(shù)量少，沒有總承包特級資質企業(yè)。受業(yè)績、資質、規(guī)模等因素制約，本地企業(yè)高度依賴本地建筑市場，走出去的能力較為欠缺，難以獨立或通過聯(lián)合體方式獲取大型建設工程項目，成長能力有待提高。
——監(jiān)管水平有待提升。多層級、多部門監(jiān)管問題依然存在，部門間協(xié)同監(jiān)管機制仍需完善，市、園區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)街縱向聯(lián)動仍需加強?；诰W絡化、大數(shù)據的現(xiàn)代監(jiān)管方式、監(jiān)管平臺、監(jiān)管機制亟待建立。信用管理體系仍有優(yōu)化空間，規(guī)模導向在一定程度上掩蓋了培優(yōu)導向，信用激勵和懲戒機制需進一步加強。
——產業(yè)扶持力度有待加強。東莞以制造業(yè)立市，近年來市委市政府越來越重視建筑業(yè)發(fā)展，但在建筑業(yè)頂層設計方面仍有較大完善空間，各部門及社會各界在推動建筑業(yè)發(fā)展的意識仍需提高，在產業(yè)扶持措施方面與周邊城市相比存在差距。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）宏觀環(huán)境
——城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。未來五年，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。我國經濟已進入高質量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程也邁入中后期階段。以城市群和中心城市建設為主體，大力推進“新基建”，加強基礎設施建設以及地區(qū)間經濟、交通的互聯(lián)互通，成為新型城鎮(zhèn)化推進的重大任務。
——“雙區(qū)”建設承載廣東經濟高質量發(fā)展。廣東將舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)體系、綜合交通運輸體系建設、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務等領域將推進系列重大項目建設，促進城市間在產業(yè)、交通、空間等方面的協(xié)同發(fā)展、連綿發(fā)展，形成以廣州、深圳為中心城市的世界級城市群。
——“三區(qū)疊加”建立東莞發(fā)展新格局。隨著我市邁入“萬億元俱樂部”，未來全市發(fā)展質量將發(fā)生重大變化，面對廣東“雙區(qū)”建設加上東莞建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)形成“三區(qū)疊加”的機遇，深度融入深圳都市圈，有利于加快我市從“通道城市”轉變?yōu)榇鬄硡^(qū)“戰(zhàn)略節(jié)點城市”。同時，我市將打造中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”的都市核心區(qū)空間格局，全力建設成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的宜居宜業(yè)的高品質現(xiàn)代化都市，通過住房、出行、通訊、教育、醫(yī)療等領域的大力度投資，大項目支撐，大規(guī)模建設，實現(xiàn)“灣區(qū)都市、品質東莞”的戰(zhàn)略目標。
（二）產業(yè)新趨勢
——大數(shù)據應用和智能建造是建筑業(yè)發(fā)展的新方向。建筑業(yè)將加快推動大數(shù)據技術在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設中的應用，全國和省、市層面將加大建筑業(yè)服務和決策信息系統(tǒng)和平臺的建設，加快推進大數(shù)據輔助科學決策應用，形成以大數(shù)據為基礎的市場監(jiān)管機制，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。新一代信息技術與建筑業(yè)將加速融合推進智能建造的發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系。
——新型建筑工業(yè)化是建筑業(yè)高質量發(fā)展的動力?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業(yè)化，確定了系統(tǒng)化集成設計、構件和部品部件生產、精益化施工、信息技術融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、科技支撐、專業(yè)人才培育等重點。以信息化技術應用為重點，提升建筑品質和勞動生產率是我國建筑業(yè)高質量發(fā)展的方向。
——良好市場環(huán)境是建筑業(yè)做大做強的有力保障。隨著建筑市場的完全放開，良好市場環(huán)境有助于形成龍頭企業(yè)做大做強、專業(yè)特色企業(yè)做特做精、產業(yè)聯(lián)盟進一步發(fā)展的市場格局。優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境，推進管理網絡化和智能化，將為提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)行業(yè)公平競爭和良性競爭，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
未來五年，是我市建筑業(yè)擴規(guī)提質增效，提高產業(yè)綜合實力，加快促進建筑業(yè)向工業(yè)化、高質量發(fā)展的重要階段。在新的外部環(huán)境下，我市建筑業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
1.機遇
——市委市政府高度重視激發(fā)建筑市場活力。隨著我市城市化進程進入大配套、大建設、大提升時期，建筑業(yè)在我市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用將更加突出。市委市政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2020年全市兩會政府工作報告首次提出“鼓勵支持本土優(yōu)質企業(yè)積極參與全市工程建設”，將進一步激勵我市建筑業(yè)活力的提升。
——基礎設施建設提供廣闊市場空間。交通基礎設施建設方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域都有廣闊的交通基礎設施建設空間；新基建建設方面，包括東莞在內的大灣區(qū)將大力推進包括信息基礎設施、融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施在內的新基礎設施建設，為東莞建筑企業(yè)發(fā)展提供新市場空間。新型城鎮(zhèn)化方面，《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》出臺實施，廣東各地市以及東莞城市更新和城市老舊小區(qū)的改造將為本地建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供廣闊平臺。全市納入“三舊”改造標圖建庫面積達到25.8萬畝，相當于我市20多年的新增用地規(guī)模。城市功能提升方面，我市大力推進建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點城市，建設“灣區(qū)都市、品質東莞”，將推進城市交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務提升、園區(qū)開發(fā)等各類重點項目建設。從2020年開始，我市大力推進教育擴容千日攻堅行動，計劃用5年時間新建或改擴建公辦中小學兩百多所，推進品質交通千日攻堅行動，全面推進綜合交通“六大體系”建設，涉及交通配套項目逾百項，投資金額數(shù)千億，以及推進軌道交通站場周邊土地綜合開發(fā)，東莞松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)以及濱海灣新區(qū)擴容提效。
——產業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于提升建筑產業(yè)競爭力。我市在電子信息制造業(yè)、電氣機械及設備制造業(yè)等支柱產業(yè)的基礎上，正在培育新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術等5大新興領域，這為建筑業(yè)與制造業(yè)產業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。電子信息產業(yè)的發(fā)展，有利于我市推進新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能建造技術，推動生產裝備、施工設備的智能化升級，在智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)等方面培育具有產業(yè)競爭力的新業(yè)態(tài)。
——區(qū)位優(yōu)勢有利于培育現(xiàn)代化建筑產業(yè)集群。東莞處于香港、深圳、廣州的軸線上，面臨“三區(qū)疊加”重大機遇。這有利于東莞把制造業(yè)的產業(yè)組織優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢轉移到建筑業(yè)上，把粵港澳大灣區(qū)的科技金融、產業(yè)金融優(yōu)勢嫁接到東莞建筑業(yè)，發(fā)展建筑金融，培育建筑業(yè)總部經濟，建設現(xiàn)代化建筑產業(yè)集群，實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展。
2.挑戰(zhàn)
——市場競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。我國建筑業(yè)總產值規(guī)模已經突破20萬億元大關，是國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，產業(yè)支撐作用、經濟推動作用越來越突出。全國各地，以及我省多個地市出臺扶持建筑業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，努力把建筑業(yè)培育成為本地的支柱產業(yè)。建筑市場競爭日益激烈，出現(xiàn)眾多擁有高資質的外地大型建筑企業(yè)在廣東特別是粵港澳大灣區(qū)搶奪市場的局面。在市場競爭中，我市建筑企業(yè)資質相對較低、規(guī)模較小，生存與發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
——新型建筑工業(yè)化發(fā)展對建筑企業(yè)轉型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規(guī)模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、智能建造、綠色建造等領域進行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉型升級壓力。
——人力資源、創(chuàng)新能力不足制約行業(yè)高質量發(fā)展。提高人力資源質量、提高新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產業(yè)做大做強的關鍵。在機械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎薄弱的情況下，我市建筑業(yè)雖然從業(yè)人數(shù)眾多，但是層次與質量不高。人力資源市場競爭激烈，建筑業(yè)工人短缺，技術工人的“結構性短缺”問題突出。新型建筑工業(yè)化對建筑業(yè)技術水平的要求越來越高，東莞建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng)新能力偏弱將成為建筑業(yè)高質量發(fā)展的重大障礙。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹對廣東重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以粵港澳大灣區(qū)建設為統(tǒng)領，發(fā)揮東莞產業(yè)優(yōu)勢，堅持高質量高標準高起點，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，大力推進建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉型升級，構建以龍頭優(yōu)勢企業(yè)為核心、以現(xiàn)代建筑產業(yè)集群為載體，上下游產業(yè)環(huán)節(jié)貫通的建筑業(yè)全產業(yè)鏈；不斷提升東莞建筑業(yè)品質和標準，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，拓展國內國際市場，打造“千億產業(yè)、現(xiàn)代建造”的建筑強市，為建設“灣區(qū)都市、品質東莞”做出貢獻。
（二）發(fā)展原則
1.產城融合協(xié)調發(fā)展
把建筑產業(yè)發(fā)展與全力建設“灣區(qū)都市、品質東莞”結合起來，營造人與自然和諧共處的美麗家園，不斷提升城市品位。嚴格執(zhí)行質量安全標準規(guī)范，對內推動“東莞建造”量質齊升，對外增強“東莞建造”品牌優(yōu)勢，促進建筑業(yè)發(fā)展全面服務于我市城市建設品質提升。
2.全產業(yè)鏈升級發(fā)展
發(fā)揮建筑施工優(yōu)勢，筑牢建筑業(yè)的發(fā)展基礎，大力推進新型建筑工業(yè)化。探索建筑業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。推動建筑業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代建筑業(yè)產業(yè)集群，構建涵蓋科研、設計、施工、裝配、制造、物流、運營管理和服務融合一體的建造產業(yè)體系，形成我市建筑業(yè)高質量發(fā)展新格局。
3.創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展
把建筑業(yè)增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上來，結合本地現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，積極推廣建筑新技術和新材料，促進科研成果的轉化應用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建良好的建筑產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，提高能源資源管理水平和利用效率，建立和完善建筑業(yè)綠色供應鏈，促進綠色建材推廣應用，努力推動我市建筑業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
4.關鍵領域優(yōu)先發(fā)展
更好發(fā)揮政府在頂層設計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，挖掘本市建筑市場空間和內需潛力，培育一批高資質、高技術的龍頭骨干企業(yè)；建設建筑市場公平、有序競爭環(huán)境；推進建筑業(yè)“強鏈”“建鏈”，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)先培育壯大建筑業(yè)的重點環(huán)節(jié)和高技術環(huán)節(jié)，增強我市建筑產業(yè)競爭優(yōu)勢。
四、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2025年，建筑業(yè)供給側結構性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構進一步優(yōu)化；基本建成建筑產業(yè)全產業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造處于全省領先水平；龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術水平和建造資質明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“東莞建造”品牌優(yōu)勢顯著增強；科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強，以政策為引導、企業(yè)為主體、市場為目標的技術創(chuàng)新體系逐步完善；建筑產業(yè)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管體制機制更加科學完善，建筑工程質量安全水平全面提升，建筑產業(yè)高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)“千億產業(yè)、現(xiàn)代建造”的目標。
（二）主要目標
1.產業(yè)規(guī)模
建筑業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，在全市經濟發(fā)展中的地位穩(wěn)步提升，總體實力和市場競爭力顯著增強，建筑業(yè)總產值突破2000億元，平均增速超過20%。
培育總承包特級資質企業(yè)1-2家，新增總承包一級資質企業(yè)8家。培育年產值超200級億元級企業(yè)1家，100億元級企業(yè)3家，超50億元級企業(yè)5家；超10億元級的專業(yè)承包企業(yè)3家，形成龍頭骨干企業(yè)強、專業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好格局。培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產業(yè)鏈條完整的產業(yè)集群。
2.產業(yè)升級
加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到35%以上，政府投資建筑工程項目優(yōu)先采用裝配式建造方式。建成10個以上廣東省級裝配式建筑產業(yè)基地（其中有2個部級裝配式建筑產業(yè)基地）。培育形成具有東莞特色的智能建造新業(yè)態(tài)。城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到80%。
3.科技進步
全市建筑業(yè)總體技術水平顯著提升，基本形成適合市場需求的建筑技術體系?？偝邪丶壠髽I(yè)及年產值超50億的企業(yè)設立研發(fā)機構，建成省級技術中心10個，新增高新技術企業(yè)3-5家。主編、參編國家或者行業(yè)規(guī)范、標準1-3部，新增省級以上工法30-40項。特級和一級企業(yè)基本掌握智能建造新技術，建筑信息模型（bim）與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術的一體化應用達到省內先進水平。
4.人才隊伍
培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質的技術及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進一批國內知名專家，以及滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才，形成結構合理、素質精良、數(shù)量充足的人才隊伍。在本地企業(yè)中培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、高素質管理專家30名以上；引進國家或省級高等級人才10名。新增300名以上一級建造師。
5.品牌培育
打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“東莞建造”品牌競爭優(yōu)勢。爭取創(chuàng)魯班獎、國優(yōu)工程3-5項，部級勘察、設計獎10項；省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎40項；省土木建筑學會科學技術獎50項；省省級勘察設計獎30項以上。
6.質量安全
堅持質量優(yōu)先，質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全，工程質量整體水平穩(wěn)定提升；質量安全監(jiān)管機制進一步健全，建成質量安全監(jiān)管智能平臺；工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程品質持續(xù)提升。
五、主要任務
（一）做強建筑全產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展能級
1.壯大建筑施工優(yōu)勢行業(yè)
提高建筑施工能力和水平，拓展建筑施工領域。鼓勵工程施工企業(yè)以公共項目和美麗鄉(xiāng)村改造工程為重點，發(fā)展村鎮(zhèn)和市政建設工程施工領域，擴大園林工程、道路橋梁和水生態(tài)治理工程數(shù)量和規(guī)模，形成新的工程施工業(yè)務增長點。引導有條件的企業(yè)大力提升高端工程施工項目的承接能力，積極參與濱海灣新區(qū)、教育園區(qū)、產業(yè)園區(qū)重大項目和改造提升項目建設。為施工企業(yè)創(chuàng)造條件，培育建筑施工工業(yè)化能力，積極穩(wěn)妥推進包括裝配式在內的新型建造技術發(fā)展和推廣應用，提高我市高技術工程施工能力，打造東莞建筑施工品牌。支持以專業(yè)骨干企業(yè)為核心聯(lián)合工程施工和相關業(yè)務企業(yè)，承接東莞和其他粵港澳大灣區(qū)城市建設中的重大基礎性工程項目，以及綠色、節(jié)能、資源可循環(huán)利用的高新技術工程施工項目。
2.做強建筑技術服務業(yè)
優(yōu)化建筑技術服務結構，提高建造設計技術和服務質量。鼓勵東莞設計企業(yè)創(chuàng)新設計理念，提升精品項目和大型項目設計水平，為粵港澳大灣區(qū)特別是東莞提供優(yōu)質服務。新增甲級資質勘察設計院5家；培育產值超5000萬元設計院6家，產值超億元設計院2-3家，以及一批有技術和競爭優(yōu)勢的建筑服務企業(yè)。推動建筑技術服務業(yè)提高服務能力和水平，完善提升建筑技術服務業(yè)市場競爭體系，創(chuàng)新建筑技術服務模式，大力推進東莞勘察設計、造價、招標等企業(yè)積極探索優(yōu)勢互補的合作方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，增強建筑技術服務業(yè)競爭力。推動設計、造價和監(jiān)理等技術服務企業(yè)聯(lián)合工程施工企業(yè)組建“東莞建造智庫”，建設東莞建造咨詢服務平臺，以創(chuàng)新的設計理念，研究東莞城市空間布局、公共服務功能、資源節(jié)約利用、地域文化與建筑和諧共生等課題，以我市建設“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群”要求為導向，為水鄉(xiāng)功能區(qū)建設、濱海灣新區(qū)建設、高等級公共建筑提供高水平咨詢服務，提升我市建筑品質和城市建造特色。
3.推進產業(yè)鏈上下游延伸
鼓勵和推動龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)鏈核心企業(yè)積極、適度、穩(wěn)健多元化發(fā)展，向相關產業(yè)環(huán)節(jié)延伸。鼓勵大型施工企業(yè)收購有較高資質的勘察設計院、市政公司等，將并購企業(yè)轉移到東莞注冊并實體化運作。培育能夠打通投資策劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理、項目管理、招標、工程咨詢、原材料供應、工程檢驗檢測、維護維修、運營的全產業(yè)鏈核心骨干企業(yè)團隊，大力發(fā)展建筑幕墻、鋼結構、園林工程、裝飾裝修等中小企業(yè)群，培育一批具有較強競爭實力的專業(yè)承包商。推進建筑服務行業(yè)本地市場差別化競爭，外地市場抱團式合作，在錯位發(fā)展中形成比較優(yōu)勢。打造有東莞特色的全流程現(xiàn)代建筑業(yè)產業(yè)鏈。
4.發(fā)展特色智能建造產業(yè)體系
鼓勵企業(yè)以數(shù)字化、智能化升級為動力，深化互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能等新技術在建造全過程的集成與創(chuàng)新運用，提高智能建筑、建筑流程和施工管理信息化水平。選擇若干家龍頭骨干企業(yè)重點培育成為具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。引導本市電子信息企業(yè)以多種形式與建筑業(yè)企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，開展面向智能建造的技術合作，建立跨產業(yè)組織，構建智能建造工程項目多方協(xié)同智能建造研發(fā)平臺，提供涵蓋設計、生產、施工、技術服務的智能建造產品和解決方案，帶動以新型智能產品和服務平臺開發(fā)為中心的智能建筑制造業(yè)發(fā)展。推動發(fā)展一批智能建造龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)向智能建造專業(yè)領域轉型升級，逐步形成有東莞特色的智能建造、智能建筑設備部件制造、智能建筑服務新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的智能建筑產業(yè)體系。
5.培育東莞特色建筑新業(yè)態(tài)
充分發(fā)揮東莞的制造業(yè)優(yōu)勢，建立建筑工業(yè)化合作平臺，對制造業(yè)行業(yè)進行建筑工業(yè)化賦能，推動我市地墻磚、衛(wèi)浴、家具、五金衛(wèi)浴、建筑鋁材建筑裝備等建材制造業(yè)適應建筑工業(yè)化標準，向綠色環(huán)保產品升級。推動產業(yè)招商引資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化相結合，引進擁有新材料、新工藝、新裝備的行業(yè)領先建筑企業(yè)及部品部件企業(yè)，為建筑新業(yè)態(tài)發(fā)展培育新興力量。適度發(fā)展高質量新型墻體材料。培育一批能夠提供建筑材料和構件供應一體化解決方案的新電商，提升東莞建筑建材產業(yè)的市場影響力和占有率。著力推進中高端電子信息產業(yè)進入智能建造新技術研發(fā)和應用領域，培育智慧建筑新業(yè)態(tài)。鼓勵專業(yè)化建筑工程骨干企業(yè)增強綠色、節(jié)能、環(huán)保理念，與制造業(yè)企業(yè)合作投資建筑裝修垃圾資源化利用項目，加快布局綠色建造上下游產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，培育東莞特色的綠色建筑新業(yè)態(tài)。支持有實力的企業(yè)提高設計、融資、建設、運營維護等全方位服務能力，逐步實現(xiàn)由建造建筑產品向建造和經營相結合的模式發(fā)展。
（二）大力培育產業(yè)基地，發(fā)展建筑產業(yè)集群
1.加快建筑產業(yè)集聚發(fā)展
整合建筑業(yè)資源，優(yōu)化生產力布局。鼓勵本地骨干企業(yè)進行技術創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，構建產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、核心環(huán)節(jié)、關聯(lián)產業(yè)有效集聚，形成技術領先、配套齊全的特色建筑產業(yè)集群。以新型建筑工業(yè)化為導向，打通建筑產業(yè)鏈上下游，培育集建筑項目管理、規(guī)劃設計、新型材料研發(fā)、造價咨詢、中介服務、金融平臺等產業(yè)服務于一體的建筑技術服務園區(qū)，大力吸引科研機構在園區(qū)開設工作站、研究室，打造“東莞建造”的高端發(fā)展平臺；推動建筑研究、科技創(chuàng)新、建材生產等相關企業(yè)合作創(chuàng)建“產、學、研、商”一體化發(fā)展平臺和示范基地。支持具有產業(yè)優(yōu)勢的建材、裝飾、智能、幕墻、園林等企業(yè)走“專、特、精”道路，做大產業(yè)規(guī)模，整合專業(yè)建造上下游產業(yè)鏈，建立綠色建造產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，推動建設綠色建造研發(fā)中心、綠色產品生產中心、綠色產業(yè)服務中心。
2.培育建筑產業(yè)化基地
發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用，加快培育建筑產業(yè)化基地。大力發(fā)展工程應用類(建設、設計、施工、監(jiān)理等單位)和部品生產類(構件生產、配套產品、裝備制造等單位)基地。利用各鎮(zhèn)現(xiàn)有的產業(yè)基礎，擴大、提升相關的裝配式部件、鋁模板、爬升腳手架等產品的生產、供給，形成規(guī)?；慕ㄖ圃飚a業(yè)鏈。支持企業(yè)建立裝配式建筑產業(yè)基地，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報省級和部級裝配式建筑產業(yè)基地，鼓勵龍頭骨干企業(yè)以及央企和大型建筑企業(yè)在東莞建設裝配式建筑智慧工廠和裝配式建筑設計中心，打造一批省級和部級裝配式建筑產業(yè)基地。推動科研教培類(咨詢教培、科研院校等單位)和綜合產業(yè)類基地的協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。支持有港口和鐵路站場鎮(zhèn)區(qū)，發(fā)揮資源、交通優(yōu)勢，提升石材、家居、上下游產業(yè)的配套能力，規(guī)劃建設裝配式建筑產業(yè)園區(qū)。將與制造業(yè)相關的裝配式建筑業(yè)態(tài)列入先進制造業(yè)的范圍，享受先進制造業(yè)的相關扶持政策。擇優(yōu)向市科技創(chuàng)新部門推薦申報重點扶持對象，積極向省和國家推薦申報省級和部級裝配式建筑產業(yè)基地。
3.培育建筑企業(yè)總部基地
通過培育一批、招引一批、提升一批等方式，支持建筑企業(yè)在我市設立企業(yè)總部或大灣區(qū)總部。探索培育國際建筑展覽平臺，加快建設建筑市場信息、科技創(chuàng)新、建造人才配置平臺，把東莞發(fā)展成為建設資本密集，功能配套，設施完善，具有高度活力和創(chuàng)造力的建筑企業(yè)總部基地。支持我市貢獻大、能力強、有需求的龍頭企業(yè)建設總部大樓，提升龍頭企業(yè)品牌形象和社會知名度、影響力。引導符合相關條件的企業(yè)，申請認定為總部企業(yè)，享受我市鼓勵和支持總部經濟發(fā)展的扶持政策。央企和省內外優(yōu)質建筑企業(yè)到東莞設立總部或區(qū)域中心，本地建筑企業(yè)提升特級資質或有專業(yè)技術優(yōu)勢的企業(yè)拓展經營建設總部大樓，給予用地等政策優(yōu)惠。
4.培育新型建材產業(yè)集群
打造建筑業(yè)與建材制造業(yè)深度合作平臺，鼓勵建筑企業(yè)積極采購應用和推廣東莞建材產品，與本地建材企業(yè)共同開發(fā)建筑技術和產品，優(yōu)化提升本地建材市場。促進東莞建材產業(yè)及關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，產業(yè)鏈向上下游優(yōu)勢環(huán)節(jié)延伸，支持優(yōu)勢企業(yè)提質增品壯大發(fā)展。通過資本、技術、項目和市場運營相結合的方式，實施強強聯(lián)合，以強帶專，開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，培育新型建材龍頭企業(yè)。以東莞為經營中心、市場中心和技術中心，以物流成本和生產資源優(yōu)勢為重要因素，在惠州、河源和粵北、粵東地區(qū)投資生產中心，發(fā)展跨區(qū)域的幕墻、玻璃、鋁型材、陶瓷和預制混凝土產業(yè)集群，支撐東莞建筑全產業(yè)鏈發(fā)展。強化混凝土攪拌站的管理，科學規(guī)劃和優(yōu)化攪拌站布局。
（三）內強外引共同發(fā)力，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢
1.培育建筑施工龍頭企業(yè)
堅持培優(yōu)扶強，著力培育一批綜合實力強、資產規(guī)模大、社會信譽好，具有核心競爭力和品牌影響力的龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭骨干企業(yè)增強內生動力，拓展優(yōu)勢業(yè)務環(huán)節(jié)，向建筑業(yè)產業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設計、施工、生產為一體的工程總承包企業(yè)。建立本市重點骨干企業(yè)庫和日常聯(lián)系服務制度，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展問題，對入庫企業(yè)在資質升級、上市融資、工程擔保、科技創(chuàng)新等方面給予支持，對產值和稅收排名靠前的企業(yè)給予信用分值等獎勵，為企業(yè)提升新型建筑工業(yè)化的技術和管理能力提供服務。支持已上市建筑企業(yè)通過融資增強市場競爭優(yōu)勢，形成示范效應，加快推進本市有條件的龍頭骨干企業(yè)進行股份制改造，積極爭取上市機會；鼓勵本市龍頭骨干企業(yè)學習央企的技術和管理方法，主動和央企、國企結成聯(lián)合體，參加本市和大灣區(qū)大型項目投標，擴大企業(yè)影響力，提升經營管理能力。
2.支持企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務
支持龍頭骨干企業(yè)以產權為紐帶，通過跨地區(qū)跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式整合資源，優(yōu)化業(yè)務，解決承攬工程、融通資金、分擔風險、提高效益等難題，為企業(yè)培育核心競爭力，增強市場競爭優(yōu)勢提供支撐。鼓勵總承包一級資質以上企業(yè)并購有較高資質和人才儲備的設計院或有一定發(fā)展前景的裝配式建筑示范產業(yè)基地。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與建筑業(yè)相關行業(yè)的國企混合所有制改革。建立擬上市企業(yè)資源庫，有計劃、有重點地培育一批優(yōu)勢企業(yè)加快股份制改革，優(yōu)先支持庫內企業(yè)掛牌上市。對開展產業(yè)資本與金融資本互動、生產經營與資產經營融合并取得顯著成效的企業(yè)給予獎勵。
3.招引一批高質量企業(yè)
圍繞“強鏈”、“補鏈”目標，招引一批綜合實力強、技術含量高的企業(yè)到東莞設立企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構。圍繞提升資質水平目標，設置有吸引力的優(yōu)惠條件和獎勵標準，爭取引進2-3家有特級資質的企業(yè)落戶東莞。積極吸引大型央企、省屬國企和優(yōu)質企業(yè)將總部基地落戶東莞，或在東莞設立獨立法人機構開展經營活動。鼓勵重特大項目中標單位落戶東莞，或在東莞開辦企業(yè)。推動市鎮(zhèn)兩級招引項目機構對招引企業(yè)提供全過程優(yōu)質服務，對已招引企業(yè)持續(xù)實行一對一、多對一服務，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件，幫助企業(yè)解決到東莞后的經營場地、市場開拓和人才引進落戶等問題。對為東莞經濟做出重要貢獻的新招引企業(yè)給予獎勵和宣傳，擴大知名度。
4.推進企業(yè)晉升資質等級
制定建筑業(yè)企業(yè)資質升級激勵政策，為申報施工總承包特級、專業(yè)特級、施工總承包一級以及工程勘察設計行（專）業(yè)甲級的企業(yè)提供政策和專業(yè)指導，對晉升為施工總承包特級資質的企業(yè)給予經濟獎勵。成立由省內外專家團隊組成的建筑企業(yè)資質申報提升專家服務平臺，為企業(yè)提供輔導和申報資料組織的技術支持；由相關部門牽頭，鼓勵高級資質企業(yè)開展對中小企業(yè)升級資質資格的輔導。制定全市建筑業(yè)企業(yè)資質提升計劃，設計東莞建筑產業(yè)鏈相關資質關系動態(tài)發(fā)展信息圖，為企業(yè)組團合作、開展全過程工程咨詢和建筑工業(yè)化發(fā)展提供決策依據。引導和鼓勵企業(yè)制訂資質晉升計劃，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質的基礎。
5.支持中小建筑企業(yè)發(fā)展
鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經營有特色、科技含量高、市場前景廣的專業(yè)企業(yè)。支持中小建筑企業(yè)發(fā)展包括裝配式建造技術在內的新型建造技術安裝專業(yè)分包業(yè)務，培育特色分包能力。在建筑幕墻、地基基礎、園林設計、裝修裝飾和鋼結構等專業(yè)領域著力培育為龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)群，支持一批有技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)加快成長為大型骨干企業(yè)。落實國家和省促進民營經濟健康發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，清理對民營建筑企業(yè)生產經營活動設置的不平等限制條件，清除各部門和鎮(zhèn)區(qū)針對中小建筑企業(yè)直接或變相設置的各種障礙，保證民營企業(yè)平等競爭地位。在省級工法評審、建筑業(yè)新技術應用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質工程等方面，加強對中小建筑企業(yè)的指導幫助。
（四）公共建設項目引領，推廣新型建造方式
1.發(fā)揮公共建設項目示范作用
積極推動公共建設項目采用新型建造方式，提高工程建造標準，全面提升公共工程建造品質，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。重點支持具有工程總承包管理能力和經驗的建設單位以及具有設計、生產、施工等綜合能力的大型骨干企業(yè)，參與政府投資的裝配式建筑項目建設，打造裝配式建筑示范工程。以東莞市濱海灣新區(qū)、南城cbd區(qū)建設等為試點區(qū)域，選擇一批政府投資工程和部分社會投資項目，采用新型建造方式，培育一批在設計施工質量提升、智能施工管理、減少材料浪費、縮短行政審批、降低建設成本等方面成效顯著的優(yōu)質工程。
2.加快推廣綠色建造方式
推動工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。推動綠色建筑量質齊升，在公共建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標準的基礎上，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行設計和建設。深入開展《東莞市綠色建筑一星級評價導則》應用評估研究。大力發(fā)展和使用綠色建材，鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)和建筑固體廢棄物再生的綠色建材，提高綠色建材應用比例。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適用技術，強化新建建筑節(jié)能，提升綠色施工水平。
3.推動裝配式建筑發(fā)展
編制裝配式建筑技術應用指引，制定適合我市的裝配式建筑評價標準，構建與國家技術體系相銜接、適合本地特點的裝配式建筑標準體系。支持企業(yè)研究開發(fā)與裝配式建筑相關的技術、標準、工法。成立裝配式建筑專家?guī)?，以科研院所和設計院為載體，建立裝配式建筑技術服務中心。推行裝配式建筑一體化集成設計，建立裝配式建筑設計一體化集成系統(tǒng)，促進設計單位、施工單位與生產單位進行協(xié)同設計，提高設計方案的可行性與可操作性。制定我市建筑部品部件生產制造的規(guī)格標準，建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產體系。提高裝配式施工水平，引導施工企業(yè)對裝配施工、安全防護和質量檢測技術進行研究，編制科學可行的施工作業(yè)標準書模板，提升施工流程的標準性和組織性。推進建筑全裝修，新建住宅項目率先推行標準化、集成化、模塊化的裝配式裝修，推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。
4.加快推動智能建造
以新型建筑工業(yè)化帶動智能建造快速發(fā)展，發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用范圍，探索集研發(fā)設計、數(shù)據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式，研究制定我市智能建造的實施意見及評價標準。推動政府投資工程、裝配式建筑、綠色建筑等工程項目積極應用智能建造技術，加快推進bim技術在公共建設項目中的規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據，促進建筑項目提質增效。推動數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。鼓勵中高級建設項目以“互聯(lián)網+”為基礎，推廣智能建造中的傳感器、物聯(lián)網、動態(tài)監(jiān)控等關鍵技術使用。
5.優(yōu)化提升建造組織形式
支持我市大型建筑施工企業(yè)通過合作、兼并等調整升級組織形式，健全管理體系，增強競爭優(yōu)勢，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。培育全過程工程咨詢龍頭企業(yè)。引導大型勘察設計、監(jiān)理、招標、造價咨詢等企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢服務，鼓勵相關單位通過聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務，拓展業(yè)務范圍；支持建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式加強資源整合和優(yōu)勢互補，建立全過程咨詢平臺，提升咨詢企業(yè)全過程、一體化服務能力，承接全過程工程咨詢服務業(yè)務。探索建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，研究制定全過程咨詢合同示范文本。推動政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。
（五）構建建筑技術平臺，提高產業(yè)創(chuàng)新能力
1.支持企業(yè)推廣應用建造新技術
支持企業(yè)開展建筑科技專項和科技成果項目轉化推廣，鼓勵企業(yè)應用新技術、新材料、新工藝、新設備，積極推進工程項目采用建造新技術。引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術優(yōu)勢。以科研院所為依托，推動綠色建造、智能建造和裝配式建筑基礎共性技術的應用。利用我市的制造業(yè)優(yōu)勢，推動建筑業(yè)與制造業(yè)協(xié)同的戰(zhàn)略合作，突破一批建筑核心技術，形成東莞建筑技術優(yōu)勢。加快數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。梳理已經成熟應用的建造技術，定期成熟技術目錄。鼓勵龍頭骨干企業(yè)應用新型建造成熟技術，培育具有新型建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。
2.建立建筑科技創(chuàng)新平臺
積極招引高端人才及團隊到我市建立綠色建造、智能建造等重點研發(fā)平臺，加快關鍵適用技術應用。支持企業(yè)建立部級、省級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，選擇一批有技術積累、有人才優(yōu)勢、有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神的企業(yè)進行重點培育，鼓勵多出技術成果，優(yōu)先申報部級和省級工程技術中心。鼓勵總承包特級企業(yè)及年產值超50億的一級企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產權的技術創(chuàng)新項目，形成自有核心技術和專有技術，申報高新技術企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，培育和組建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持科研院所和社會組織發(fā)揮技術創(chuàng)新和建筑科技成果推廣應用優(yōu)勢，加快開發(fā)和推廣應用促進建筑業(yè)轉型升級的關鍵技術和配套技術，圍繞建筑信息模型（bim）等新型建造技術的研發(fā)和應用，建設創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務。
3.加強中高端人才隊伍建設
進一步重視專業(yè)人才隊伍、產業(yè)技術工人隊伍建設，建立完善有效的育人、引人、留人機制。關心關愛企業(yè)家團隊建設，壯大東莞建筑企業(yè)家力量，提高我市建筑業(yè)企業(yè)家整體水平，培育和獎勵一批有素質、愛東莞、能力強、業(yè)績優(yōu)的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，激勵優(yōu)秀企業(yè)家成長。加大建筑人才招引力度，深化校地合作，引進創(chuàng)新人才，把引進建筑業(yè)技術管理人才納入我市鼓勵科技人才引進政策的范圍。營造良好的生活和寬松的工作氛圍，創(chuàng)造承接廣州和深圳等一線城市建筑人才資源外溢到東莞的條件，吸引廣州、深圳和內地建筑人才到東莞工作和落戶。以提供比廣州和深圳更優(yōu)惠的工作條件和生活補貼為前提，加大東莞發(fā)展和品牌宣傳，引導東莞常住人口的建筑和相關專業(yè)高校畢業(yè)生回莞就業(yè)。以東莞建設“技能人才”之都為導向，大力推進建筑技能人才建設。大力培養(yǎng)建筑工匠型高技能人才，打造立足東莞的高素質建筑技能人才隊伍。加大建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術和管理人才培訓的財政投入，組織建筑產業(yè)現(xiàn)代化、智能建造技術集成應用、信息化管理等高端技術培訓班，不斷提高企業(yè)經營管理人才和技術人才的能力水平。鼓勵有條件的企業(yè)通過新型建造方式的實踐與經驗積累，培訓適應新型建筑工業(yè)化技術要求的技術管理團隊和高級技工，提升本地建筑業(yè)企業(yè)的新型建筑工業(yè)化技術水平和管理能力。
（六）提升東莞建造品質，創(chuàng)新質量安全體系
1.增強高品質建筑設計能力
提升建筑規(guī)劃設計理念，聚焦東莞城市建造品質提升，著力培育一批精品建筑和品質設計優(yōu)秀項目，打造與“灣區(qū)都市、品質東莞”相匹配的城市建筑。加強城市設計對建筑設計的統(tǒng)籌引導，高定位、高標準編制城市設計導則，協(xié)調建筑與城市空間及公共活動關系。推動建筑設計方案編制城市設計銜接專篇，充分落實城市設計內容。鼓勵設計企業(yè)以東莞城市建設品質提升為目標，融合嶺南建筑特色，融入現(xiàn)代技術、材料、工藝，創(chuàng)立東莞建筑設計新模式、新風格，切實提升建筑設計水平。推動重要或大型公共設施項目在前期策劃階段組建管理運營團隊，引入高水平技術單位提供咨詢服務。創(chuàng)新建筑方案設計優(yōu)選制度，結合建設項目特點，鼓勵采取設計招標、設計競賽和直接委托行業(yè)知名專家團隊評選等方式優(yōu)選項目設計方案。建立高水平城市建筑設計專家?guī)欤瑸槲沂懈叨藰酥拘越ㄖ椖刻峁┰O計技術咨詢服務，推行設計競賽和設計招標的“陽光評審”。吸引業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的國內外知名建筑師、設計單位或團隊，積極參與或與本地勘察設計企業(yè)組建聯(lián)合體參與東莞的設計競賽或設計方案招標。
2.完善工程建設技術標準體系
對標深圳等先進城市，對現(xiàn)行工程建設技術標準進行全面梳理，研究制訂關鍵環(huán)節(jié)和重點領域技術規(guī)范，編制設計圖集，逐步建立國內一流水準的工程建設技術標準體系。重點完善軌道交通、綜合管廊、海綿城市等基礎設施建設以及裝配式建筑、綠色建筑、建筑廢棄物綜合利用、bim應用等領域的工程建設技術標準。積極推廣工程質量通病防治、施工安全標準化、防范建筑工程質量安全圖集指引，切實提高工程質量水平。適度提高安全、質量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。支持企業(yè)積極參加行業(yè)標準、地方規(guī)范的制定，主編或參編國家、省級行業(yè)標準。
3.建立創(chuàng)建優(yōu)質工程激勵機制
鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質工程、標準化星級工地和科技示范工程，力爭獲得更多的部級和省級獎項。建立創(chuàng)優(yōu)質優(yōu)秀工程激勵機制，制定創(chuàng)優(yōu)質優(yōu)秀工程表彰獎勵辦法，每年定期召開全市建設工作會議，對獲得部級、省級獎項的工程項目進行表彰獎勵。支持有經驗的科研院所為企業(yè)工程項目申報優(yōu)質、星級和科技示范工程提供咨詢服務，鼓勵社會投資項目的建設單位對獲得優(yōu)質優(yōu)秀工程獎項的單位進行獎勵。
4.創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)管機制
完善施工全過程質量控制體系，提高建設工程質量。強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序的質量控制，建立完善標準化工地管理體系和考評機制，全面提升建筑工地文明施工管理水平和整體形象。強化全過程質量監(jiān)管，建立工程質量責任追溯機制。探索建立建設工程安全責任主體失職追責和清出機制，構建施工安全管理的長效機制。進一步落實勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的質量安全責任，強化工程質管理制度的執(zhí)行，壓實主體責任。加強質量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立以過程檢查記分評價為主的動態(tài)監(jiān)管機制。落實政府監(jiān)督執(zhí)法責任，加強工程質量安全巡查和工程質量抽檢，加強工程雙隨機抽查。進一步理清市與鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)與鎮(zhèn)的監(jiān)管職責，制定“陽光監(jiān)管”制度，建立聯(lián)動機制，提高監(jiān)督效率和質量。強化工程質量安全信用管理與建筑市場管理、招標投標管理和資質資格管理等有機聯(lián)動。探索對企業(yè)的差異化監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次。完善危大工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)管理，積極推進“互聯(lián)網+智慧工地”質量安全監(jiān)管技術開發(fā)應用，建設和優(yōu)化東莞建設質量安全監(jiān)管信息化平臺。推進完善建筑機械設備服務和施工的技術安全服務標準體系，優(yōu)化設備使用的安全監(jiān)管制度，提高我市建筑裝備現(xiàn)場生產技術和安全水平。
5.深化工程質量安全專項治理
深入開展房建市政工程質量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實的予以追責。突出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位治理，加強建筑起重機械等危險性較大工程的質量安全監(jiān)管。加強對建機一體化企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)對設備的維保和日常檢查責任。加強住宅工程質量通病防治工作，進一步規(guī)范工程質量檢測管理，加大力度整頓檢測市場不良行為。整頓規(guī)范工程質量檢測市場，完善檢測過程和檢測行為的監(jiān)管機制。全面實施建設工程質量檢測信息化管理，對工程檢測全過程動態(tài)管控，規(guī)范檢測行為，確保檢測質量。
（七）壯大本地核心市場，積極拓展灣區(qū)空間
1.大力支持企業(yè)深耕本地市場
充分利用“十四五”時期的發(fā)展機遇，加大對我市“三心六片”組團聯(lián)動發(fā)展的城市建設市場研究，分析我市構建高水平軌道交通建網絡、打造國際空港中心、建設東莞大灣區(qū)優(yōu)質生活圈，以及由此帶來的交通、水利、市政、5g基站、軌道交通等新基建項目建設的市場需求，及時為企業(yè)提供本地建筑項目市場信息。引導本土企業(yè)加快適應本地重特大項目建設標準，支持本土企業(yè)大力推進裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑融合發(fā)展，向市政、路橋、水利等領域拓展，提高技術管理水平和資質等級，適應重大項目招投標方式的變化，努力擴大本地市場份額。把深耕本地市場作為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設的基地和跳板，支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設難度高的中高端建筑領域占有更多市場份額，做出樣板項目，為進入東莞以外的大灣區(qū)建筑市場提供示范工程。
2.提升本市建設市場供給標準
引導公共項目投資建設經營機構在建設內容明確、技術方案成熟的前提下，對政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、裝配式建筑項目、應用建筑信息模型項目，推行工程總承包和全過程工程咨詢服務方式，每年明確一定比例，并逐年增加國有資金投資占主導的項目實施工程總承包和全過程工程咨詢服務，為培育東莞特級總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)提供平臺。鼓勵建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。推動市城建局、市水投集團、東實公司和交投集團等政府投資機構在建設學校、醫(yī)院、水務、軌道交通、道路橋梁、高速公路等重大公共設施的過程中，適應我市建筑產業(yè)發(fā)展的新要求，突破傳統(tǒng)的工程項目管理模式，提高建設項目的建造標準，整合創(chuàng)新項目立項條件，優(yōu)化招投標程序和標準，提供招投標政策咨詢服務，支撐“灣區(qū)都市，品質東莞”的價值追求和東莞建筑市場優(yōu)化發(fā)展。
3.積極拓展大灣區(qū)市場空間
利用我市處于大灣區(qū)核心圈內、“三區(qū)”疊加，并處于香港-深圳-廣州軸線的區(qū)位條件，鼓勵企業(yè)培植以大灣區(qū)為核心的主力市場，以抱團競爭的形式，探索“投建營一體化”的東莞做法，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力等聯(lián)動參與的市場競爭優(yōu)勢，拓展市場空間和業(yè)務范圍，積極承接大灣區(qū)的省重點項目和城市水生態(tài)治理工程。鼓勵企業(yè)加強與央企、國企的合作與協(xié)作，通過項目合作、組建聯(lián)合體等方式，投標大中型項目，實現(xiàn)“靠大聯(lián)強”拓展市場。借力深圳先行示范區(qū)和深港科技合作區(qū)的建設契機，主動對接深圳建筑產業(yè)鏈條、技術標準和建造方式，跟蹤深圳，對標國際一流，建立工程建設技術標準體系，推進建筑工業(yè)化、綠色化、信息化、智能化、標準化和精細化的發(fā)展模式，鼓勵嵌入深圳建筑產業(yè)鏈條中的施工、專業(yè)裝修裝飾、設計、建材等環(huán)節(jié)，在工程建造中不斷學習建造技術，提升質量安全和品牌競爭優(yōu)勢。
4.鼓勵企業(yè)“走出去”開拓外部市場
高點謀劃，提前布局，加快建筑“走出去”步伐，力爭開拓境外建筑市場形成突破。加大對“一帶一路”沿線國家建筑市場的研究，為企業(yè)拓展海外市場提供市場和法律信息，為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動，為企業(yè)海外建筑工程項目提供全過程風險防控和服務，為我市企業(yè)赴省外、境外承接工程業(yè)務提供優(yōu)質服務，支持企業(yè)走出去發(fā)展。引導企業(yè)通過合作資金、技術、產品、人才等，與大型央企、國企建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。鼓勵企業(yè)開展省外、境外市場條件研究，圍繞主業(yè)選擇和拓寬市場，形成市場適應性強、專業(yè)覆蓋寬、技術水平高的專業(yè)化市場開拓和工程承接體系，積極走出去布局新市場，設立新機構，承攬新業(yè)務。
（八）深化體制機制改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.深化放管服改革
全面梳理可下放事項，推動“數(shù)字住建”建設，深入推進工程項目建設審批制度改革。進一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮政府和社會投資項目審批時間，提高服務效能。推行工程建設項目風險分級分類審批和質量安全監(jiān)管制度，以及工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉，持續(xù)推進行政審批標準化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務模式，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，推行審批事項一窗辦理，推動全程網上無紙化、一網通辦。
2.深化招投標制度改革
進一步深化工程招投標制度改革，推動工程總承包實施和完善。加快推進全過程電子化招投標，研究探索電子化監(jiān)督，實行招標人首要責任制，試行招投標“評定分離”改革，加大擇優(yōu)力度，落實招標人權責對等。倡導招標人適度擇優(yōu)，加大公平競爭力度。創(chuàng)新改革設計招標制度，鼓勵國內外優(yōu)秀設計企業(yè)團隊與本地設計企業(yè)聯(lián)合，組建聯(lián)合體參與投標項目。
3.完善管理信息平臺
利用平臺對全市建設項目開展監(jiān)督登記、聯(lián)合驗收、施工圖抽查、質量安全監(jiān)督等事中事后監(jiān)管過程，實施遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預警。推進bim的工程建設項目智慧審批平臺、“多規(guī)合一”信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺的整合優(yōu)化升級，實現(xiàn)數(shù)據共享、互聯(lián)互通。
4.加強工程造價管理
完善工程計價依據機制，優(yōu)化概算定額、估算指標編制和動態(tài)管理。搭建市場價格信息平臺，統(tǒng)一信息標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺市場價格信息。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據庫，利用大數(shù)據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據。引導建設單位根據工程造價數(shù)據庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現(xiàn)行招標投標有關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。探索根據合同造價實施差異化監(jiān)管，為建筑品質提升提供物質基礎。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和拖欠農民工工資。
5.完善行業(yè)信用體系建設
建立健全動態(tài)化市場主體信用檔案和科學化信用評價體系，與國家和省建筑市場信用平臺、中國人民銀行征信機構等實現(xiàn)數(shù)據共享，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。完善信用體系建設，進一步發(fā)揮信用評價信息在市場準入中的作用，強化信用評價結果在企業(yè)承接業(yè)務和差異化監(jiān)管等方面的運用，加大企業(yè)納稅、評優(yōu)、科技進步等加分比重。依法完善建筑業(yè)質量和安全管理執(zhí)法標準和措施，建立質量安全檔案和公開不良行為信息，筑牢建筑質量和安全的防線。探索建立建筑業(yè)企業(yè)信用管理與企業(yè)違法違規(guī)行為快速處理制度。
6.強化行業(yè)協(xié)會發(fā)展和自律
加強對建筑行業(yè)組織的指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會承擔相應的行業(yè)管理職能，提高行業(yè)協(xié)會的組織能力和管理能力，發(fā)揮協(xié)會引領行業(yè)發(fā)展的作用。支持行業(yè)協(xié)會市場參考價和最低保障價，制定禁止通過惡意降價進行競爭的自律公約，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，探討差異化行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)管，維護行業(yè)發(fā)展利益。支持行業(yè)組織研究新型建筑工業(yè)化和智能化發(fā)展趨勢下的行業(yè)管理模式和技術，鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)發(fā)展的公共技術開發(fā)、專業(yè)研討會和技術培訓活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，支持行業(yè)組織對發(fā)生建筑質量安全事故、供應假冒偽劣建材設備、不合法的轉包掛靠、拖欠工程款及農民工工資或者其它社會影響惡劣行為的市場主體進行通報和糾正行動；推動行政主管部門加強與行業(yè)組織合作，打擊惡意競爭等不良的從業(yè)行業(yè)。鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。
六、保障措施
（一）強化組織領導
各級政府部門要轉變思想觀念，將建筑業(yè)作為未來支柱產業(yè)進行培育。加強建筑產業(yè)的頂層設計和規(guī)劃引導，建立完善指導建筑業(yè)發(fā)展的工作機制，由市政府分管領導牽頭，設立由相關部門分工落實的建筑業(yè)發(fā)展協(xié)調機構。完善規(guī)劃銜接機制，分解建筑產業(yè)發(fā)展質量、規(guī)模與效益目標，壓實主體任務和責任。
探索設立由政府主管部門牽頭，建筑業(yè)、電子信息、建材制造、金融服務業(yè)等企業(yè)和行業(yè)組織以及科技部門參加的東莞建筑產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動建筑新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展和建筑產業(yè)與科技、金融業(yè)的融合發(fā)展。
加強對施工總承包、專業(yè)承包、勘察設計、工程咨詢服務等中高端環(huán)節(jié)企業(yè)招引的領導；積極組織在粵港澳大灣區(qū)和國內主要建筑市場開展推介活動，讓更多地方的政府部門以及大型央企、國企、上市公司，熟悉、了解、信任東莞建筑企業(yè)，增進溝通交流，為企業(yè)開拓市場提供平臺和服務。
（二）加強政策支持
完善促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，建立政策制定與規(guī)劃實施協(xié)同推進機制，形成有效的政策預期和導向。
著重圍繞規(guī)劃目標、主要任務和重點領域，出臺建筑產業(yè)建鏈強鏈補鏈政策，以及建筑企業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈延伸、市場培育、人才支撐、融資上市等支持政策，為規(guī)劃實施提供支撐。
設立東莞建筑產業(yè)發(fā)展專項資金，為我市建筑業(yè)高質量發(fā)展，推進新型建筑工業(yè)化提供支持。推動持續(xù)開展“東莞建造”優(yōu)質施工企業(yè)、技術服務企業(yè)的量化評價。
以發(fā)改部門和財政部門為主導，加大公共設施投資項目的信息化、工業(yè)化的成本投入，提高我市發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑補貼標準。推動工業(yè)和科技部門加大對新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新研發(fā)的支持，把“東莞建造”技術創(chuàng)新項目納入東莞重大科技項目，出臺鼓勵建筑業(yè)企業(yè)認定高新技術企業(yè)、申報技術中心，以及優(yōu)先發(fā)展建筑智能化技術，建筑業(yè)和制造業(yè)、服務業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)的政策；推動人力資源部門研究引進建筑業(yè)高端人才和培育新型建筑工業(yè)化中高級技能型人才的政策。
整合優(yōu)化市內市政、交通、水利、片區(qū)開發(fā)、城市綜合體以及公共領域項目和工程的供給市場，推進政府投資項目建設單位優(yōu)化調整資信、業(yè)績、報價等發(fā)包條件和評分標準，用好優(yōu)質企業(yè)名錄，鼓勵在同等條件下，建設單位優(yōu)先選取本市優(yōu)質企業(yè)作為承接任務單位，支持我市優(yōu)質建筑企業(yè)單獨或組建聯(lián)合體承接項目。探索建立小額工程預選庫、聯(lián)合體投標企業(yè)庫。
創(chuàng)新和完善建筑業(yè)安全質量監(jiān)管體系，引進智能化管理技術，建設覆蓋全市工程項目的全天候安全監(jiān)管信息平臺，優(yōu)化質量監(jiān)管體系，提高東莞建造質量水平。
各區(qū)鎮(zhèn)、相關部門要認真研究、吃透省、市對建筑業(yè)的支持扶持政策，認真落實，讓企業(yè)有更多獲得感。
（三）納入績效考核
圍繞加快我市建筑業(yè)在上規(guī)模的同時實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，推動新型建筑工業(yè)化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設建筑業(yè)全產業(yè)鏈的目標導向，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務實施的分部門分級考核制度，把考核指標納入有關部門年度績效考核體系。
標準引領質量提升工作計劃 第9篇
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標準件是傳統(tǒng)支柱產業(yè)，經過40多年的發(fā)展，標準件產業(yè)已經占全縣經濟總量的20%以上，擁有標準件及其上下游關聯(lián)企業(yè)千余家，產品品種14000余種，年產值80多億元，年出口占全國同行業(yè)的10%以上。為有效推進標準件由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級，提高標準件產業(yè)對經濟的貢獻率和拉動率，局在標準件塊狀產業(yè)深入開展質量提升活動，助推標準件塊狀產業(yè)新一輪發(fā)展。
一、主要措施
1．出臺振興規(guī)劃，引領產業(yè)轉型升級。為進一步強化政府對于標準件產業(yè)的宏觀引領和政策支撐，受縣政府委托，縣質監(jiān)局負責調研起草了《縣緊固件產業(yè)調整和振興規(guī)劃》(鹽政發(fā)〔〕69號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入分析了緊固件當前現(xiàn)狀與面臨的形勢，確定了加快高端產品發(fā)展、提升四大配套生產技術水平、做大做強四大公共服務平臺、轉變產業(yè)發(fā)展方式等四大產業(yè)調整振興任務，擬定了相應的政策措施?！兑?guī)劃》確定汽車、高鐵、核電、風電、石化、航空航天六大高端緊固件產品群為未來幾年緊固件產品的重點發(fā)展方向，對各產品群的龍頭骨干企業(yè)實行“一企一策”的扶持政策。與此同時，在充分調研的基礎上，局提出了《緊固件高端項目及產品目錄》、《緊固件先進生產裝備目錄》，由政府并對目錄內產品的設備投入按投資額6的%給予資金補助。規(guī)劃出臺后，縣質監(jiān)局專門組織企業(yè)召開會議，宣傳相關政策，并以企業(yè)自愿申報的形式在每一產品集群中選擇產生1-2家龍頭企業(yè)，進行一對一幫扶。國家標準件檢測中心在新東方緊固件有限公司設立汽車用緊固件研發(fā)小組并派駐專業(yè)技術人員實施技術指導。
2.搭建服務平臺，強化產業(yè)發(fā)展支撐。圍繞推動緊固件產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家標準件產品質量監(jiān)督檢驗中心技術支撐作用，積極搭建公共服務平臺。一是檢驗檢測平臺。截止10月底，檢測中心出具各類檢驗檢測報告近0份。在提供傳統(tǒng)檢測服務的基礎上，中心不斷創(chuàng)新服務模式，組建失效分析團隊，面向企業(yè)開展失效分析服務，有效帶動企業(yè)進行技術改造，減少質量損失。二是科技創(chuàng)新服務平臺。由國家標準件產品質量監(jiān)督檢驗中心聯(lián)合浙江工業(yè)大學、嘉興學院等科研院校共同創(chuàng)建的“浙江省標準件科技創(chuàng)新服務平臺”，獲省科技廳批準，于6月13日舉行了啟動儀式。平臺由中國緊固件專業(yè)協(xié)會、北京鋼鐵研究院結構所、中科院金屬所、鐵道科學研究院、全國緊固件標準化技術委員會等多家專業(yè)機構的專家組成專家委員會，為前瞻性課題研究、技術開發(fā)方向等提供意見建議和咨詢。三是標準信息服務平臺。與省標準化研究院聯(lián)合建立“緊固件行業(yè)標準信息服務平臺”網站，為企業(yè)提供快速、便捷、全面的國內外標準信息查詢服務。目前，網站累計收集國內外標準件相關標準3200余個，標準件相關技術資料1000余份，累計點擊率達3.6萬次。四是人員培訓服務平臺。針對企業(yè)需要，先后舉辦企業(yè)標準體系、企業(yè)測量管理體系、卓越績效系列國家標準、汽車緊固件測試研討會、緊固件檢驗檢測知識培訓班等各類培訓班，培訓企業(yè)質量檢驗、質量管理、標準化、計量等各類人員300人次。
3．抓好項目建設，帶動龍頭企業(yè)先行。以科技術創(chuàng)新平臺為核心，以項目為抓手，綜合產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、標準轉化等手段，帶動行業(yè)內龍頭企業(yè)率先實現(xiàn)產品轉型。緊固件行業(yè)內先后通過省級標準化重點項目1項、省質量措施項目1項、采標促技改項目3項，已立項正在研發(fā)中的省級以上科研項目項達15項(其中部級5項，省級10項)，新申報待批質量趕超項目1項。項目實施以產、學、研結合的方式進行，以檢測中心為主要承擔單位，邀請大專院校、龍頭企業(yè)共同參與，將產品研發(fā)、技術創(chuàng)新與生產實踐緊密結合，快速實現(xiàn)技術向標準的轉化，第一時間將技術成果轉化為企業(yè)的現(xiàn)實生產力。如省級標準化重點項目的實施，由檢測中心牽頭，與浙江大學、浙江新東方緊固件有限公司共同開發(fā)無酸環(huán)保拉絲技術，采用交叉排列的輥輪及特制的鋼絲輪去除表面氧化層，實現(xiàn)了以機械工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)酸洗工藝，不僅杜絕了因酸洗引起的產品氫脆質量問題，同時避免了酸洗除銹造成的環(huán)境污染，并且大大降低了企業(yè)除銹成本（據測算，每處理1噸鋼材可節(jié)約18.16元）。省質量措施項目由浙江七豐五金有限公司共同參與，開發(fā)的高速鐵路道釘產品質量趕超國際先進水平，并迅速轉化成企業(yè)標準，產品也在最短的時間內投放市場，成功應用于武廣客運專線、鄭西客運專線、京滬高鐵等國內重點工程項目，實現(xiàn)了高速鐵路道釘?shù)膰a化。通過實施技改采標項目，宇星螺帽有限公司、三馬標準件有限公司、浙江七豐五金有限公司三家企業(yè)實現(xiàn)了產品標準趕標國際或國外先進標準。指導浙江新東方緊固件公司申報的省質量趕超項目《焊釘質量趕超核級先進水平》，目前已完成材料選型和模具表面改性技術研究，該項目的實施將實現(xiàn)核電焊釘國產化，同時提升標準件企業(yè)配套核電產業(yè)的能力。
4．縣質監(jiān)局多舉措助推標準件塊狀產業(yè)質量提升第2頁
培育區(qū)域名牌，提升產業(yè)整體水平。打造緊固件區(qū)域名牌，是提升緊固件知名度、美譽度的一項重要措施。縣質監(jiān)局在緊固件行業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略。一是抓好企業(yè)名牌產品的培育申報工作。年初，縣質監(jiān)局聯(lián)合緊固件行業(yè)協(xié)會確定緊固件行業(yè)名牌培育對象名單，對列入名單的企業(yè)專門召開會會議督促企業(yè)做好相關基礎管理工作。名牌申報工作開展后，多次上門指導企業(yè)制作申報材料。緊固件行業(yè)名牌創(chuàng)建工作取得了前所未有的好成績。二是積極培育省級區(qū)域名牌。將區(qū)域名牌培育創(chuàng)建工作納入縣政府《關于加快工業(yè)經濟轉型升級著力提升縣域工業(yè)經濟實力的若干政策意見》(鹽政發(fā)〔〕62號)，確定緊固件協(xié)會為區(qū)域名牌申報主體。對照《浙江省區(qū)域名牌評價管理辦法》進行自查，鎖定薄弱環(huán)節(jié)，草擬了《縣緊固件區(qū)域名牌培育創(chuàng)建工作方案》，有針對性的確定主要工作目標及各階段工作任務。指導、協(xié)助行業(yè)協(xié)會與縣經貿、科技等相關部門溝通、銜接各項工作。雖因“緊固件”商標未能成功注冊而使區(qū)域名牌申報工作擱淺，但圍繞區(qū)域名牌創(chuàng)建而開展的企業(yè)名牌創(chuàng)建、標準計量體系建設、聯(lián)盟標準推廣實施、質量管理體系認證、企業(yè)技術中心創(chuàng)建、專業(yè)服務平臺建設等各項工作都達到了預定目標，在提升產業(yè)整體水平的同時，為明年區(qū)域名牌創(chuàng)建打下了較好的基礎。 5．推動行業(yè)自律，促進產業(yè)健康發(fā)展。以規(guī)范行業(yè)競爭秩序，促進產業(yè)健康發(fā)展為目的，引導浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)性自律活動。一是開展企業(yè)質量信用等級評價試點。為進一步強化企業(yè)質量信用，縣質監(jiān)局聯(lián)合縣經貿局、發(fā)改局、外經貿局、工商局和人行支行五部門，共同印發(fā)了《縣工業(yè)企業(yè)質量信用等級評價管理辦法（試行）》(鹽質技監(jiān)〔〕99號)，并確定率先在緊固件行業(yè)年產值1000萬以上企業(yè)中試點。通過對企業(yè)標準、計量、質量的綜合評價，確定abcd四級企業(yè)質量信用等級，以此作為企業(yè)分類監(jiān)管、推優(yōu)評優(yōu)的依據。二是推廣實施《外螺紋緊固件用標準絲》聯(lián)盟標準。標準絲是緊固件的原料，從鋼材到標準絲，中間涉及材料退火、拉拔等工藝，材料改制方式不一，由于缺乏統(tǒng)一的標準絲質量標準，因此標準絲質量穩(wěn)定性較差，并且在發(fā)生質量糾紛時難以評判。聯(lián)盟標準規(guī)定了以30mm為分界采取不同加工工藝，明確了標準絲的規(guī)格尺寸及硬度要求，對于穩(wěn)定緊固件產品質量、預防和減少標準絲質量糾紛起到積極作用。目前已有32家拉絲企業(yè)簽訂實施聯(lián)盟標準的自律誠信公約，并辦理了標準備案手續(xù)。三是指導行會開展“浙江緊固件行業(yè)十大品牌企業(yè)、十大風云人物”評選活動?！半p十”評選活動，進一步激勵緊固件知名品牌企業(yè)與行業(yè)領軍人物，帶領企業(yè)、行業(yè)向更高、更強、更深的領域發(fā)展。
二、取得的成效
1.產品質量明顯提高。我縣標準件產品監(jiān)督抽查合格率從的64.3%上升到了的92.5%，產品質量明顯提高。連續(xù)三年技改采標項目的實施，引導企業(yè)執(zhí)行國際或國外先進產品標準，行業(yè)內產品采標率達90%以上。標準化重點項目、質量趕超項目的實施，高速鐵路道釘、核級焊釘、風電用緊固件等新產品的開發(fā)，促進企業(yè)不斷提高產品質量，趕超國際先進水平。緊固件的區(qū)域品牌影響力也在不斷提升，新增浙江名牌產品1個，嘉興市名牌產品3個，名牌產品數(shù)量及產值率逐年提高。
2.產業(yè)結構得到優(yōu)化。通過實施《縣緊固件產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，大力引進和開發(fā)汽車、高速鐵路、航空航天、核電、石化及風電六大產品項目，實現(xiàn)產品多樣化，提高高端產品比重，產品結構日趨合理。目前縣內標準件規(guī)模企業(yè)中從當初的8家發(fā)展到近40%轉產或部分轉產高強度標準件。同時，在縣質監(jiān)局技術幫扶下，部分企業(yè)通過產品結構調整，向高端應用領域進軍，如幫助企業(yè)開發(fā)的高速鐵路螺紋道釘已成功為企業(yè)發(fā)展帶來了新的經濟增長點，在京滬高鐵項目上業(yè)務訂單達到近八千萬元。浙江七豐五金標準件有限公司和浙江新東方緊固件有限公司獲取上海鐵路局鐵路物資市場采購準入證，并與上海鐵路局簽訂了《物資采購戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。目前標準件企業(yè)有汽配類33家，鐵路類10家，風電類5家，核電類1家，石化類7家，航空類1家，其它通用件60余家。高強度產品、汽配件等高附加值產品漸成產業(yè)支柱。
3.產業(yè)規(guī)模不斷擴大。標準件產業(yè)現(xiàn)有緊固件及其上下游企業(yè)1500多家，其中規(guī)模以上企業(yè)400多家，產品1萬4千多種，去年產量達到85萬噸，銷售收入近60億元，出口量約占70％，其中長螺桿產量和出口量列全國首位，螺母出口量占浙江省出口量的67%。1-10月份，規(guī)模以上緊固件企業(yè)產值達35.2 9億元，與去年同期相比增長42.3%。標準件塊狀產業(yè)已成為以各類高檔緊固件為主導產品的標準件生產、銷售、包裝集聚中心和出口基地。
標準引領質量提升工作計劃 第10篇
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一、總體思路
以提升縣域范圍內的服務質量為目標，通過服務業(yè)集聚示范區(qū)、重大項目、重點企業(yè)等服務質量“三大載體”建設，大力發(fā)展生產業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)和高端服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活業(yè)，樹立一批服務質量協(xié)調發(fā)展的先進典型，為整體推進我省服務質量建設探索路徑、樹立標桿，支撐質量強縣示范創(chuàng)建，加快質量強省建設進程。
二、創(chuàng)建目標
在縣域范圍內，現(xiàn)代物流、信息、科技等生產業(yè)和旅游、商貿等生活業(yè)的標準化水平逐年提高；建立縣級以上服務業(yè)標準化示范點5個以上，完成服務業(yè)標準化試點項目2個以上；30%的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)建立質量管理體系，省服務業(yè)重點企業(yè)全部取得質量管理認證；生產性和生活業(yè)顧客滿意率分別達到85%、80%以上；研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測等八個領域的高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上。
圍繞“到2015年，力爭創(chuàng)建20個質量強縣示范縣”的目標，自2012年開始，按照“成熟一批、命名一批”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位，每年評價命名若干個服務業(yè)“省推進質量強省建設示范單位”。到2015年，力爭創(chuàng)建20個左右“省推進質量強省建設示范單位”，促使縣域范圍內的服務質量建設有效加強，服務質量水平明顯提升。
三、創(chuàng)建內容
根據質量強縣示范創(chuàng)建的總體思路和工作目標，結合我省縣域服務業(yè)發(fā)展實際，各市、縣（市、區(qū)）應做好以下5個方面的示范創(chuàng)建工作：
（一）服務業(yè)企業(yè)質量管理認證。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）應充分發(fā)揮省服務業(yè)重點企業(yè)質量管理認證典型示范作用，以縣（市、區(qū)）級以上服務業(yè)重點企業(yè)為重點，積極開展質量管理認證工作，使當?shù)厝〉觅|量管理認證的服務業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)質量管理認證率有所提高。鼓勵服務業(yè)企業(yè)積極申報各級政府質量獎。
（二）服務業(yè)標準化建設。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）應積極爭取并實施好各類服務業(yè)標準化試點示范項目，逐步形成以示范項目為帶動的服務業(yè)標準化推廣體系。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）級以上服務業(yè)重點企業(yè)在標準推廣實施中的示范帶動作用，引導服務業(yè)企業(yè)按標準開展經營活動。組織開展服務業(yè)標準化試點教育培訓，完善標準化技術服務機構，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強區(qū)域交流與合作，探索共同發(fā)展新機制。
（三）服務業(yè)品牌培育。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）應積極支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設，指導和推動企業(yè)的品牌規(guī)劃、創(chuàng)建工作，實現(xiàn)從自發(fā)創(chuàng)牌向自覺創(chuàng)牌的轉變。應鼓勵品牌企業(yè)通過收購、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強，支持服務業(yè)企業(yè)積極申報縣（市、區(qū)）級、市級名牌和名牌，力爭新增名牌中服務名牌的比例穩(wěn)步提升，各市級名牌中普遍設立專門的服務名牌。
（四）服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）應大力發(fā)展金融、物流、信息、科技等生產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展商貿、旅游、文化、體育、房地產、社區(qū)、家庭等生活業(yè)，加快發(fā)展服務外包、電子商務、總部經濟、工業(yè)設計、環(huán)保服務、人力資源服務等新興服務業(yè)和高端服務業(yè)，結合當?shù)貙嶋H，促進服務業(yè)重點行業(yè)協(xié)調發(fā)展、特色發(fā)展。應加強服務業(yè)綜合協(xié)調機構、質監(jiān)部門與服務業(yè)各行業(yè)主管部門的聯(lián)系，發(fā)揮部門合力，逐步探索形成“2+x”服務質量建設工作機制。
（五）服務業(yè)重點載體建設。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）應建立并實施年度服務業(yè)重大項目計劃制度，逐步建立動態(tài)調整的省市縣三級聯(lián)動的“十二五”服務業(yè)重大項目庫，堅持和完善領導聯(lián)系項目、督查通報、考核評估等項目推進機制，加大項目推介力度，加快推進項目實施。應積極建立各級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)制度，加強對服務業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導、統(tǒng)計監(jiān)測和政策支持。應建立各級服務業(yè)重點企業(yè)認定、培育制度，落實扶持政策；積極推動企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)；選擇一批有競爭優(yōu)勢和上市潛力的服務業(yè)企業(yè)，開展上市培訓，支持其上市融資；全省不定期開展服務業(yè)創(chuàng)新企業(yè)評選活動。
四、創(chuàng)建重點
各級服務業(yè)綜合協(xié)調機構應根據質量強省、質量強市、質量強縣（市、區(qū)）工作領導小組的工作部署，確定當年的服務質量提升重點行業(yè)領域。通過強化服務業(yè)集聚示范區(qū)、重大項目、重點企業(yè)等“三大載體”建設，促進服務質量提升，推進質量強縣示范創(chuàng)建。
服務業(yè)各行業(yè)各級主管部門應結合自身職能和本行業(yè)實際，上下聯(lián)動，有針對性地設計提升服務質量的工作載體。根據省政府的有關要求，2012年服務質量提升重點行業(yè)領域為交通和旅游行業(yè)。
交通行業(yè)要著眼于滿足人民群眾對安全、便捷出行的需求，通過制定并實施交通行業(yè)服務質量提升專項行動計劃，以開展“道路客運安全年”活動為契機，以一線窗口單位為重點，進一步加強行風建設，塑造良好行業(yè)形象。
旅游行業(yè)要著眼于提高人民群眾對旅游業(yè)的認可度、滿意度，通過制定并實施旅游行業(yè)品質提升專項行動計劃，加大對景區(qū)、度假區(qū)、農家樂等旅游片區(qū)的建設和管理力度，加大對旅行社、賓館、飯店等的監(jiān)管力度，推進旅游公共服務設施建設，提升旅游行業(yè)服務質量。
各地也應結合本地實際，精心設計并組織實施服務質量建設的相關工作。通過服務質量的提升，為當?shù)氐漠a業(yè)轉型升級、經濟結構調整提供良好的環(huán)境。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省服務業(yè)綜合協(xié)調機構負責質量強縣示范創(chuàng)建活動中服務質量建設的綜合協(xié)調，與質量強省工作領導小組辦公室共同確定每年的服務質量提升重點行業(yè)領域，對服務業(yè)各主要行業(yè)的重點集聚區(qū)、重點項目、重點企業(yè)進行指導。服務業(yè)各行業(yè)省級主管部門負責服務質量建設的具體實施，年度服務質量提升重點行業(yè)領域的主管部門要制定相應的專項行動方案。各級服務業(yè)綜合協(xié)調機構、各級服務業(yè)各行業(yè)主管部門也應做好相應工作。
