居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第1篇
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一、建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法
一是統(tǒng)一思想，形成工作合力。舊住房改造是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門通力合作，共同推進(jìn)。在改善社區(qū)居民居住環(huán)境的急難愁問題上，**社區(qū)、區(qū)房地局和徐房集團(tuán)充分認(rèn)識(shí)到：只有三方聯(lián)動(dòng)，充分整合社區(qū)的黨建資源、行政資源和社會(huì)資源，才能形成新的合力，獲得1＋1＋1>;3的效應(yīng)。為此，三家單位都把這項(xiàng)民生工作列入到今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)、充分協(xié)商，并有計(jì)劃地進(jìn)行階段性研究和推進(jìn)。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，**社區(qū)將舊住房改造作為改善民生工作的重中之重、推進(jìn)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的一項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目來抓，并制定了四項(xiàng)工作原則，即以民為本，又好又快原則；以項(xiàng)目為抓手，聯(lián)手推進(jìn)原則；以黨的建設(shè)為保障，黨建聯(lián)建原則；以聯(lián)席會(huì)議為載體，協(xié)商協(xié)調(diào)原則。
二是建章立制，加強(qiáng)組織保障。為確保三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)作，成立了由**社區(qū)（街道）黨工委、區(qū)房地局黨組和徐房集團(tuán)黨委三方主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成的黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《**社區(qū)舊住房改造“三方聯(lián)動(dòng)”黨建聯(lián)建工作聯(lián)席會(huì)議制度》，加強(qiáng)對相關(guān)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)（街道）黨工委負(fù)責(zé)牽頭召開，原則上每季度召開一次，共同研究解決**社區(qū)舊住房改造過程中的相關(guān)問題。各成員單位在會(huì)后及時(shí)根據(jù)會(huì)議決定，結(jié)合自身工作職責(zé)，采取具體措施，積極開展工作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
三是各司其職，穩(wěn)步有序推進(jìn)。街道主要職能部門對舊住房改造進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底和專門的技術(shù)以及施工方案的研究，形成了《**社區(qū)舊住房改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出力爭在20**至20**年，完成社區(qū)內(nèi)10**戶的衛(wèi)生設(shè)施改造、6萬平方米的舊小區(qū)平改坡改造、18萬平方米的舊住房綜合整修等項(xiàng)目，切實(shí)讓居民群眾實(shí)實(shí)在在共享社區(qū)發(fā)展的成果。為了穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)席會(huì)議決定分別成立衛(wèi)生設(shè)施改造、舊小區(qū)平改坡改造、舊住房綜合整修工作推進(jìn)小組，由三方共同派員參加，并明確各自分工。其中，**社區(qū)主要負(fù)責(zé)提出舊住房改造建設(shè)項(xiàng)目的建議，并為舊住房改造做好居民宣傳發(fā)動(dòng)及提供配套資金等。區(qū)房地局主要負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施論證、報(bào)送、審批和督促，對改造過程中的技術(shù)和施工提供指導(dǎo)等。徐房集團(tuán)主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施舊住房改造建設(shè)項(xiàng)目及建成的改造項(xiàng)目后續(xù)管理等。
二、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢
舊住房改造與老百姓的生活息息相關(guān)，但是在推進(jìn)的過程中，關(guān)系到居民切身利益的矛盾也層出不窮。**社區(qū)不斷發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激活黨員和居民群眾的主體參與作用，及時(shí)化解各類矛盾，使這項(xiàng)民生工作得以有效推進(jìn)。
一是支部建在工地上。為在推進(jìn)舊住房改造行動(dòng)計(jì)劃的過程中，切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)席會(huì)議在各改造工地成立臨時(shí)黨支部，并制定了《**社區(qū)舊住房改造三方聯(lián)動(dòng)黨建聯(lián)建“支部建在工地上”工作細(xì)則》。臨時(shí)黨支部成員由所屬居民區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、街道房地辦、工地所屬物業(yè)公司和建筑工程隊(duì)的黨員組成。工地臨時(shí)黨支部由**社區(qū)（街道）黨工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)支委3至5人，書記由工地所屬居民區(qū)黨組織書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)支部日常黨建工作。同時(shí)，明確了臨時(shí)黨支部的主要任務(wù)，即做好居民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作，及時(shí)化解居民中各類矛盾和不穩(wěn)定因素，保證舊住房改造工程順利開展；全面收集掌握工程進(jìn)行過程中的各種動(dòng)態(tài)情況，定期向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。
二是發(fā)揮黨支部和黨員的主體作用。在社區(qū)（街道）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，工地臨時(shí)黨支部充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持在實(shí)踐中把實(shí)事做實(shí)、好事做好，注意發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)席群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，隨時(shí)聽取群眾意見，及時(shí)調(diào)處化解矛盾，保證改造工作順利進(jìn)行。工地黨員發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展思想政治工作，帶動(dòng)居民群眾主體參與。今年5月，首期進(jìn)行衛(wèi)生設(shè)施改造的南昌路615弄的每一戶居民都收到了一份關(guān)于小區(qū)改造的告居民書，這份告居民書透明、公開、規(guī)范地向居民群眾告知改造的范圍、內(nèi)容，改造資金的組成，包括居民應(yīng)自行承擔(dān)部分的內(nèi)容，改造工程的施工時(shí)間，以及居民對于改造應(yīng)有的配合和支持。告居民書公示后，緊接著有關(guān)部門又專題召開了居民聽證會(huì)，當(dāng)面聽取居民的意見，使改造行動(dòng)計(jì)劃從最初的“三方聯(lián)動(dòng)”到“四方參與（再加上居民）”，廣大居民的積極性被調(diào)動(dòng)起來、組織起來，改造的熱情空前高漲，他們主動(dòng)配合工程實(shí)施，親身體驗(yàn)、實(shí)踐民生工程，從被動(dòng)接受者成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與者、重大實(shí)踐者。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第2篇
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一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法
據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計(jì)，淮濱、光山、浉河3個(gè)縣（區(qū)）1至4月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1856件，調(diào)成1821件，調(diào)成率98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗68起。維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了明顯的社會(huì)效果。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：
（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合
人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視此項(xiàng)工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅(jiān)持以人為本，深刻體會(huì)群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。
（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制
健全人民調(diào)解機(jī)制、堅(jiān)持各項(xiàng)制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。所到之處的縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。
他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會(huì)主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計(jì)生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成；村級調(diào)委會(huì)一般是由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會(huì)主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實(shí)行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定和諧。調(diào)研的3個(gè)縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)64個(gè)，村調(diào)委會(huì)876個(gè)。
二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)
在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點(diǎn)，選配信息員。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點(diǎn)85個(gè)，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯(cuò)的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。該縣20__年共排查矛盾糾紛604起，調(diào)解和調(diào)成率均為100%，無重大矛盾發(fā)生。
三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度
第一是堅(jiān)持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。
第二是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時(shí)報(bào)告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。
第三是堅(jiān)持“兩所兩辦”（
派出所、司法所、綜治辦、辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。 第四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)行包案調(diào)處?？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實(shí)調(diào)處措施；對可能引發(fā)，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。
第五是堅(jiān)持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實(shí)，強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實(shí)行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。
（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛
在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。
一是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)在工作中堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性與超前性的統(tǒng)一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛正確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“兩讓”（強(qiáng)讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）?；礊I縣在調(diào)解工作中堅(jiān)持“三個(gè)依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。
二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。
三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)法檢兩院及時(shí)解決群眾反映的問題。對涉法人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個(gè)月提供司法援助4件，減免訴訟費(fèi)80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，淮濱縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動(dòng)之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，20__年被評為全省綜治先進(jìn)鄉(xiāng)，受到省綜治委表彰。
二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因
當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：
（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如20__年浉河區(qū)造紙廠50多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補(bǔ)償不到位等。
（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補(bǔ)償費(fèi)或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。
（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。
（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
（五）災(zāi)后重建引發(fā)的糾紛。這些糾紛多發(fā)生在沿淮河的縣鄉(xiāng)。如淮濱縣20__年曾因?yàn)?zāi)后重建遷址及補(bǔ)償問題引發(fā)了農(nóng)民30多人集體到縣政府上訪。
（六）計(jì)劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計(jì)劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。如在收取超生子女社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時(shí)，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸顯。
（七）退伍軍人、干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實(shí)困難。干部有些遺留問題的解決尚未達(dá)到個(gè)人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。
（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個(gè)人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。
產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：
（一）改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。
（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪鬧事。
（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會(huì)、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個(gè)部門，一個(gè)單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無報(bào)酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅20__年就因各種原因調(diào)整了100多名基層人民調(diào)解員。 （五）涉法上訪案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。
（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。
三、意見和建議
新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成或刑事案件。
（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。
（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會(huì)議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時(shí)通報(bào)信息，提前進(jìn)行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第3篇
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論文摘要:文章針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題，對英國、美國、日本、印度等不同國家所采取的不同措施進(jìn)行了比較分析，以期對我國加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)有所啟示。
一、英國;新型社會(huì)保障與政府利益協(xié)調(diào)相結(jié)合
英國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問題的嚴(yán)重化，貧困問題、老年問題成為英國主要的社會(huì)問題;傳統(tǒng)的濟(jì)貧法制度難以有效地解決這些社會(huì)矛盾，所以英國建立了一種更有效的新型社會(huì)保障制度，即社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過國家干預(yù)，擴(kuò)大公共福利支出和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，又提出建立累進(jìn)稅制和低工資制達(dá)到均勻貧富的目的。之后，英國為了化解社會(huì)矛盾，不同程度地推行了社會(huì)福利政策。英國政府通j韋了“國家保險(xiǎn)法案，’.“國家健康福利法案”、“國家醫(yī)療法案”，對健康、老年、失業(yè)保障等都做了規(guī)定。此外，福利措施還包括擴(kuò)大教育設(shè)施和新建住房等方案。建立弱勢群體公費(fèi)醫(yī)療、多子女補(bǔ)助和養(yǎng)老金制度。英國建成了“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取Ｍㄟ^法律，逐步建立起現(xiàn)代社會(huì)保障體系，這個(gè)體系覆蓋到了農(nóng)村，使從事獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關(guān)系的工人和職員一樣，都能夠享受所有社會(huì)保險(xiǎn)，并且確保農(nóng)民獲得政府提供的公共利益服務(wù)。此外，英國政府采取了許多有效促進(jìn)充分就業(yè)的措施，在政府專門成立了由財(cái)政大臣擔(dān)任主席的就業(yè)政策委員會(huì)，統(tǒng)一制定全國的就業(yè)政策;提出“消減福利開支，提倡勞動(dòng)福利”的口號(hào)實(shí)施再就業(yè)“新計(jì)劃”;加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，政府新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，為失業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn);建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對就業(yè)困難人群提供特殊服務(wù);提高最低工資，擴(kuò)大對低收人家庭的稅收優(yōu)惠。
另外，對于矛盾沖突，英國政府主要發(fā)揮仲裁與利益的協(xié)調(diào)作用，平衡彼此的關(guān)系，盡量采取措施防止矛盾激化而危機(jī)社會(huì)的穩(wěn)定，通過對矛盾沖突發(fā)生所表現(xiàn)的新的社會(huì)動(dòng)向，進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，通過矛盾沖突所帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，對政府有關(guān)政策進(jìn)行反思，糾正偏差，采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。政府設(shè)立申訴委員會(huì)，人們可以就本人或其他人共同關(guān)心的事務(wù)向申訴委員會(huì)申訴。公民申訴可以對政府具體的管理和政策提出異議，可以為制定法律提供參考，還可以使議員們聽到民意反映。英國農(nóng)民或民間農(nóng)業(yè)組織組成各種農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體，這些團(tuán)體重視整體產(chǎn)業(yè)的利益和農(nóng)民的政治、社會(huì)權(quán)益，并將會(huì)員的具體意見適時(shí)反映至立法及行政機(jī)關(guān)，在政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶間扮演著協(xié)調(diào)、溝通的角色
在農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)面，從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護(hù)自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》,1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了修訂，繼圈地運(yùn)動(dòng)之后，英國政府為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上，支持大農(nóng)場的發(fā)展。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，促成了自營農(nóng)場逐步地走上大型化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的道路。
二、美國:福利性國家政策與國家法治相結(jié)合
上世紀(jì)美國的羅斯福新政包括救濟(jì)貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行業(yè)和控制投資業(yè)務(wù)。1935年，通過了社會(huì)保障法，根據(jù)該法律，美國采取了重大舉措建立公共安全網(wǎng)，為美國公民提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。在美國約翰遜政府時(shí)期，也正式建立了社會(huì)保障制度。推行福利國家政策，成為“福利國家”。在消除社會(huì)不公、保障居民基本生活條件等方面發(fā)揮了重要的影響和作用，同時(shí)也起到緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定的重要作用。福利國家改革時(shí)期也是非政府組織大發(fā)展的階段。美國主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。
美國重視社區(qū)建設(shè)和社區(qū)內(nèi)組織的發(fā)展，地方政府積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo):如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用。
美國還建立了民政監(jiān)察官制度。民政監(jiān)察官(又稱申訴專員)通過對公民投訴中立和獨(dú)立的調(diào)查，為公民提供了一條便捷的救濟(jì)途徑。民政監(jiān)察官開展工作必須遵循獨(dú)立、公平、保密以及制度完整四個(gè)原則。此外，在市長辦公室設(shè)置政府受理公民訴愿的服務(wù)熱線。市民服務(wù)辦公室接到投訴后，以市長辦公室的名義與有關(guān)部門或社會(huì)團(tuán)體、中介組織聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決公民要求解決的問題。市民服務(wù)辦公室的網(wǎng)站和電話全部向社會(huì)公開，工作人員接到電話、信件投訴后，一般48小時(shí)內(nèi)便會(huì)做出回復(fù)，如果是走訪投訴，當(dāng)即予以回復(fù)，形成暢通的訴求通道。
三、日本:農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與發(fā)展組織相結(jié)合
日本是一個(gè)自然資源貧乏、人均耕地較少的國家，在其現(xiàn)代化過程中日本農(nóng)民能夠在經(jīng)濟(jì)增長過程中分享利益，主要得力于日本政府在稅制、補(bǔ)貼和控制進(jìn)口等方面采取的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。在日本農(nóng)村最突出的是土地矛盾。日本城市化起步階段的農(nóng)地制度改革，確立了土地私有權(quán)，并允許土地自由買賣和出租，其結(jié)果是土地所有權(quán)集中，失地農(nóng)民增加，引起依賴土地保障的農(nóng)民極大不滿，農(nóng)村矛盾異常尖銳。之后，日本在賦予農(nóng)民永久土地所有權(quán)的同時(shí)，通過立法對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行全程管制，還規(guī)定非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不得擁有土地，離農(nóng)農(nóng)民必須出售其持有農(nóng)地。既發(fā)揮了農(nóng)地制度的激勵(lì)功能，又有效地保護(hù)了自耕農(nóng)的土地權(quán)益。
日本由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收人和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導(dǎo)致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差異擴(kuò)大，傳統(tǒng)的村落形態(tài)迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少，即所謂的農(nóng)村“過疏問題”。首先是農(nóng)村地區(qū)的生活與社會(huì)基礎(chǔ)弱化，出現(xiàn)蕭條凋敝景狀。其次，以青年層為中心的大規(guī)模的人口離村，形成了鄉(xiāng)村社會(huì)人口構(gòu)成的老齡化。第三，鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)功能愈來愈難以維持。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府于1967年制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，出臺(tái)謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面，該計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)全力推行綜合農(nóng)業(yè)政策，將新農(nóng)村建設(shè)置于推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的核心位置。這被日本農(nóng)業(yè)界稱之為“第二次新農(nóng)村建設(shè)”。20世紀(jì)70年代末，日本政府又發(fā)起了造村運(yùn)動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)是以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。
日本農(nóng)村存在著各種自治性組織和社會(huì)團(tuán)體以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)1948年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法))建立的日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))是日本最大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民團(tuán)體。日本農(nóng)協(xié)分為全國農(nóng)協(xié)、地方(都道府縣級)農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)三級組織。例如，在高速工業(yè)化時(shí)期，日本農(nóng)協(xié)通過其力量促使政府不斷提高對糧食的收購價(jià)格，促使政府加大對農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投人，保證了農(nóng)民收人的不斷提高，進(jìn)而保證了日本經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高速增長。
另外，日本農(nóng)村社區(qū)居民自發(fā)建立了一個(gè)團(tuán)體服務(wù)制度——住區(qū)協(xié)議會(huì)制度，它是地地道道的農(nóng)村社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，它的功能是協(xié)調(diào)促進(jìn)，這種制度的最大特點(diǎn)是農(nóng)民自愿加人并直接參與民主管理，使政府能聽到農(nóng)民的呼聲，使政府的計(jì)劃更符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際。
四、印度:福利性就業(yè)工程與民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合
中印兩國都是發(fā)展中的人口大國，都存在著嚴(yán)重的人口負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力過剩的壓力;也都同樣存在著人口和資源之間的關(guān)系高度緊張這樣的基本國情;都同樣存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。
2006年印度出臺(tái)《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》，該法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個(gè)家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作是非技術(shù)性的手工勞動(dòng)，如修路、架橋、平整土地、開鑿運(yùn)河、興修水利等。工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)，該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實(shí)施。首先要在全國200個(gè)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)展開，5年內(nèi)覆蓋全國。分析人士稱，印度有70%的人口居住在農(nóng)村，該工程是印度向福利社會(huì)邁進(jìn)的第一步，將有力緩解農(nóng)村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。
值得注意的是在印度西南部的喀拉拉邦40多年來推進(jìn)民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)(簡稱kssp)。印度喀拉拉邦的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)是“自下而上造就經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”的典型。大量參與運(yùn)動(dòng)的人，是最普通不過的老百姓—退休科技人員、農(nóng)村婦女、青年、教師和醫(yī)護(hù)人員。大家一起發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館與出版事業(yè)，進(jìn)行全邦掃盲運(yùn)動(dòng)。尤其是1996年以來實(shí)行的“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”.要求邦政府把相當(dāng)于總財(cái)政的20%到25 %，交由村民討論需要發(fā)展什么，如何排優(yōu)先次序，自行籌劃地方發(fā)展項(xiàng)目。邦政府新修訂的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方自治法，規(guī)定鄉(xiāng)之下成立村自治組織，每年法定召開村大會(huì);鄉(xiāng)議會(huì)不能直接使用發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須由村大會(huì)提出項(xiàng)目方案，提交鄉(xiāng)議會(huì)會(huì)同專家小組審批;所有檔案、受益人名單、項(xiàng)目詳情和數(shù)額、鄉(xiāng)議會(huì)收支賬目，都要公開，人們有權(quán)查閱和復(fù)印，并監(jiān)督貪污腐敗。“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”為社會(huì)生活的參與提供場地，通過建立豐富多元的社群關(guān)系，使互相認(rèn)同和鼓勵(lì)的力量不斷滋長，讓大家之間不同之處成為創(chuàng)建更豐富充實(shí)的群體關(guān)系的推動(dòng)力，而不是制造矛盾的分化力量。
五、國外農(nóng)村矛盾化解機(jī)制對我國的啟示
經(jīng)過上述對國外農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的闡述，我們對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的矛盾化解機(jī)制現(xiàn)狀都有了一定的了解，縱觀各國盡管模式各不相同，但是從中可以歸納出一些特征。通過比較研究，以期對我國農(nóng)村矛盾化解機(jī)制有所啟示。
美國、英國、日本等國家盡管它們在文化傳統(tǒng)、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人均收人和經(jīng)濟(jì)政策上等方面的存在著各種差異，但通過社區(qū)化解農(nóng)村矛盾，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的過程中卻體現(xiàn)出一些共性要素，具體措施上有很多值得借鑒的地方。例如強(qiáng)調(diào)制定政策、法律法規(guī)化解矛盾。不難看出，通過農(nóng)業(yè)立法政策扶植農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家(尤以日本、美國為代表)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起飛與農(nóng)民問題基本解決的過程中起著舉足輕重的作用。這些國家不遺余力地為本國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律層面的支持與保護(hù)。注重農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)力物力的支持。日本、英國、均在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸等具體領(lǐng)域給予充分的支持。支持本國農(nóng)民合作組織。國家在決策時(shí)充分考慮農(nóng)民的利益，國家對農(nóng)民組織給予一定的支持和法律上明確的權(quán)益保障。具體的特點(diǎn)如下:
1.農(nóng)村社區(qū)組織體系完整，社區(qū)管理中公眾參與積極。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村社區(qū)組織體系都比較完整。一般包括以下幾個(gè)層次:第一層次負(fù)責(zé)對社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對工作方向進(jìn)行指導(dǎo)。第二個(gè)層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個(gè)方面的建設(shè)工作和各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立.比如建立各種教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等。在第二個(gè)層次下面還有各種具體的分支機(jī)構(gòu)，分管各項(xiàng)專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)居民參與管理已是一種傳統(tǒng)，居民對自己的權(quán)利和責(zé)任都有較高的積極性，區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及到社區(qū)的重大問題時(shí)，向政府做出建議以維護(hù)居民權(quán)益，社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會(huì)中，積極為自己的權(quán)益進(jìn)行各種工作。
2.良好的社會(huì)保障機(jī)制和利益代表組織機(jī)制。城市化快速發(fā)展時(shí)期也是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障體系迅速完善的時(shí)期，一方面是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)矛盾等社會(huì)問題最為突出，對社會(huì)保障需求最旺的時(shí)期，另一方面，也是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快，社會(huì)保障供給能力最強(qiáng)的時(shí)期。社會(huì)保障機(jī)制的完善也是農(nóng)村矛盾化解的重要方式。另外在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，西方發(fā)達(dá)國家和其他農(nóng)村社區(qū)發(fā)達(dá)的地區(qū)，注重社區(qū)內(nèi)組織的發(fā)展，比如美國的美國農(nóng)場局聯(lián)盟，全國農(nóng)場主聯(lián)盟，日本的農(nóng)協(xié)等，依靠組織體系，得以組織和動(dòng)員農(nóng)民，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的整體利益。
3.從各國矛盾化解的經(jīng)驗(yàn)來看，美國和歐洲的一些國家通過對社會(huì)投入，倡導(dǎo)充分就業(yè)為核心，適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。改革福利國家制度，變消極的福利制度為積極的福利制度，改革的目的不是要消減福利方面的支出，而是要把更多的資源用于人力資本的投資方面。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第4篇
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鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開成員單位會(huì)議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會(huì)矛盾糾紛排查建立會(huì)議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時(shí)組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處
9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會(huì)同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個(gè)部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。
4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報(bào)有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓(xùn)制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)處辦公室工作人員要實(shí)行公開上崗制度。超級秘書網(wǎng)
九、考核制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核。根據(jù)實(shí)際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第5篇
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黨建扶貧工作是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些黨建扶貧工作調(diào)研報(bào)告，希望對你有用!
貴州是全國最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20xx年5月15日至21日，中直黨校20xx年春季班第四支部在馮源副校長、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開展調(diào)研。調(diào)研組成員來自中央紀(jì)委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機(jī)關(guān)工委、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、光明日報(bào)等11個(gè)單位，共14人。調(diào)研組通過座談交流、高層訪談、數(shù)據(jù)采集、對比分析、實(shí)地考察、入戶調(diào)查、體驗(yàn)生活等方式方法，先后到興義市、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣、義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)等地，重點(diǎn)圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)問題研究”課題開展調(diào)研。
一、貧困人口基本情況
1. 貧困人口數(shù)量
根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州擁有13.42萬貧困戶共43.23萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.75%，低于全省貧困發(fā)生率0.29個(gè)百分點(diǎn)。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬戶7.94萬人)，貧困發(fā)生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第2位(1.92萬戶6.64萬人)，貧困發(fā)生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬戶3.53萬人)，興義市貧困發(fā)生率最低(7.36%)。
2. 基本收入情況
貴州貧困線為人均可支配收入3120元，黔西南州擁有13.42萬貧困戶43.23萬人。根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為7089元，低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083元)，望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是冊亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。
3. 基本福利情況
全州基本普及9年義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險(xiǎn)參保人數(shù)為284.55萬人，占總?cè)藬?shù)的81.8%。20xx年，人均基本醫(yī)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到410元。每戶貧困戶享受3年0利率0擔(dān)保5萬元貸款。農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2593元。村民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月。80歲以上老人實(shí)行每人每月補(bǔ)貼50至200元不等。
二、黨建助推扶貧攻堅(jiān)基本舉措
1. 黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅(jiān)
圍繞“扶貧攻堅(jiān)”第一要?jiǎng)?wù)，黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，州委書記及幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動(dòng)，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障，調(diào)動(dòng)各方、協(xié)力攻堅(jiān)。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅(jiān)“指揮部”，將全州9個(gè)縣市區(qū)劃分為5個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令》，上下凝心聚力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，22萬易地扶貧搬遷人口中已有19萬登記同意搬遷。預(yù)計(jì)至2018年可完成22萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧21.23萬人，較全國進(jìn)度提前2年完成脫貧任務(wù)。
2. 五共四化，齊心攻堅(jiān)
全州1210個(gè)村社組建了1210個(gè)“5人小組尖刀隊(duì)”：包村縣干部任村支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識(shí)青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法，建立“村支平臺(tái)化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會(huì)化”的“四化”工作機(jī)制，把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾達(dá)成共識(shí)的“主動(dòng)幸福”。望謨縣蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪戶上找突破口，引導(dǎo)群眾自愿成立24人組成的服務(wù)隊(duì)，將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通，讓群眾知道收獲與風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性，共同解決問題、共同監(jiān)管項(xiàng)目，從共識(shí)到共建，充分討論半年后，僅用3個(gè)月便打造出移民風(fēng)景區(qū)。村民感慨道：“來到這里，感覺就像出了國一樣!”踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過日子，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。
3. 四位一體，奮力攻堅(jiān)
應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺(tái)，堅(jiān)持“目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、干部激勵(lì)機(jī)制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運(yùn)用“日建臺(tái)賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會(huì)診、年度考核、綜合評分”機(jī)制，成立正處級新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營企業(yè)家等體制外為主人員組成，聘請54325人參加民意調(diào)查隊(duì)伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計(jì)局，而是1個(gè)跨部門大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析報(bào)告直通州委書記、州長，與組織部用人機(jī)制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中，部分就來自民意調(diào)查中心，減分召回干部，加分激勵(lì)干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門小楊，最近心情不順，單位反映他不干事、作風(fēng)懶散。民調(diào)中心報(bào)組織部后，小楊被作為第1批干部召回，全年績效工資1.2萬元扣掉了7成以上，即將被轉(zhuǎn)崗到下級單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道：“過去紀(jì)律觀念不強(qiáng)，上班自由散漫，現(xiàn)在動(dòng)真格了，不認(rèn)真干只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近2000人被召回。優(yōu)良的作風(fēng)，在全州凝聚起“齊心奮進(jìn)、扶貧攻堅(jiān)”的強(qiáng)大正能量。
4. 調(diào)動(dòng)各方，確保攻堅(jiān)
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個(gè)部門，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅(jiān)包村黨支部以“一對一”方式結(jié)對攻堅(jiān)機(jī)制，匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團(tuán)“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量，發(fā)揮全社會(huì)共幫共扶的作用。教育部門對貧困村開展“雨露計(jì)劃”工程，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中“兩助一免(補(bǔ))”、中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”、普通高校“兩助一免(補(bǔ))”政策，計(jì)劃到20xx年教育脫貧2.23萬人，到2018年教育脫貧6.7萬人。黔西南州與國家開發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機(jī)構(gòu)合作，共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀發(fā)展”實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開展智力支邊、爭取寧波對口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅(jiān)團(tuán)等方式，20xx年完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.4萬人、水庫移民搬遷1.1萬人，實(shí)現(xiàn)65.95萬貧困人口脫貧，75個(gè)貧困村退出，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)縣“減貧摘帽”。
三、扶貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問題研究
20xx年1至4月的民意調(diào)查熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾反映較多的問題有貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)散漫等一系列熱點(diǎn)問題。在這些問題中，貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點(diǎn)問題。該問題具體表現(xiàn)在：
1. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶在鎮(zhèn)街上有兩層平方，家里有轎車，家庭比較富裕。貞豐縣北盤江鎮(zhèn)某某戶開小賣部，孩子跑大貨車，還有小轎車。
2. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場社區(qū)某某戶自身殘疾，老伴無勞力，有兩個(gè)小孩讀書，還要贍養(yǎng)二老。義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶，由于精神方面問題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。
3. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開群眾大會(huì)。在對9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都存在部分村社未召開群眾大會(huì)與群眾共商。其中，望謨縣最嚴(yán)重，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村社存在這類問題。晴隆縣相對較少，但也有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村社存在此類情況。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準(zhǔn)識(shí)別對象。在對9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都有10個(gè)以上村社存在此類問題。其中，貞豐縣最嚴(yán)重，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對象名單。安龍縣相對較少，但也有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對象名單。
貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問題看似僅是扶貧工作中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅(jiān)前提和基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如果不解決好這個(gè)問題，將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，影響到2020年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤，潰于蟻穴。貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶被脫貧的矛盾，貧困科學(xué)劃線與貧困指標(biāo)受限的矛盾，一些村社貧困戶指標(biāo)不夠用與另一些村社貧困戶指標(biāo)用不完的矛盾，從貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的矛盾，貧困人口識(shí)別在理論上計(jì)算復(fù)雜但執(zhí)行上簡單粗暴的矛盾，扶貧攻堅(jiān)要求統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)困難的矛盾，個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，國家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個(gè)別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅(jiān)工作監(jiān)管乏力的矛盾，等等。
打蛇打七寸。在這些矛盾中，個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅(jiān)問題的主要矛盾。正是因?yàn)閭€(gè)別村社干部權(quán)力過大而弱勢群體缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別執(zhí)行上簡單粗暴的問題，導(dǎo)致個(gè)別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼，導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧，但從未見其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問題，不破解個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號(hào)、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式，個(gè)別村社成為無人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。
四、黨建助推扶貧幾點(diǎn)建議
毛澤東同志曾說過，政策路線確定后，干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部，特別是關(guān)鍵的干部。沒有關(guān)鍵的人，就做不好關(guān)鍵的事。在這場精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，干部隊(duì)伍的精神面貌，決定了這場戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線，下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發(fā)揮村社“5人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書，是克服貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問題，破解個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵，這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅(jiān)的工作大局。
1. 以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，在扶貧攻堅(jiān)中做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題和利益時(shí)候保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重大意義。作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)工作，把黨規(guī)黨紀(jì)放在首位，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動(dòng)拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，努力使基層黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第6篇
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一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性
1、“社區(qū)”概念的提出及我國城市社區(qū)的特征
最早提出“社區(qū)”概念的德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認(rèn)為，社區(qū)是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我們通常所說的社區(qū)建設(shè)，就是指街道社區(qū)，在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網(wǎng)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)而又可持續(xù)的發(fā)展。
為什么以街道行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)，在人口、面積、社會(huì)成員組成等自然條件方面都比較符合構(gòu)成城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎(chǔ)。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導(dǎo)，同時(shí)基于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個(gè)政府與民間相對應(yīng)的接口，即街道社區(qū)。
2、當(dāng)前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾
長期以來，我國城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經(jīng)驗(yàn)積累與理論研究甚少，主要有兩個(gè)原因。一是我國城市長期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運(yùn)作，但任務(wù)往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運(yùn)動(dòng)色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務(wù)所代替。形成我國城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國家對社會(huì)事務(wù)的行政干預(yù)過多，單位對職工社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等本應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的職能又承攬過多，形成了我國城市社區(qū)“功能不足”的問題?？陀^地說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國城市社會(huì)行之有效的管理模式，其歷史功績不可磨滅。改革開放以來，我國社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、人們的生活方式和社會(huì)需求、社會(huì)組織間的相互關(guān)系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應(yīng)。目前街道實(shí)際所承擔(dān)的工作職能從經(jīng)濟(jì)、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計(jì)達(dá)77項(xiàng)之多。從目前街道實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)看，街道行政管理體制與社區(qū)建設(shè)的要求相比，存在以下四對矛盾：
(1)街道行政管理主體與社區(qū)內(nèi)利益主體的矛盾
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市組織管理體制的一個(gè)基本特點(diǎn)是“一元化”的組織管理結(jié)構(gòu)。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機(jī)構(gòu)，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對獨(dú)立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點(diǎn)。其次是單位組織與個(gè)人之間的分離，單位不再是個(gè)人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉(zhuǎn)化“社會(huì)人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會(huì)組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。
(2)街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能需求的矛盾
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元功能的相對獨(dú)立的“小社會(huì)”。而街道的社區(qū)管理和服務(wù)在整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)中僅處于細(xì)枝末節(jié)的地位，它的基本對象局限于老、弱、病、殘；管理和服務(wù)功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調(diào)解鄰里糾紛等，起著拾遺補(bǔ)缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關(guān)好”是一個(gè)典型的現(xiàn)象。
隨著改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)組織功能發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來，這些轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)管理和服務(wù)功能則直接地落在了作為城市社會(huì)基礎(chǔ)單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，這種趨勢還將進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應(yīng)的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)分化出來的各種社會(huì)功能。
(3)街道行政管理職能與社區(qū)內(nèi)人們精神需求多樣化的矛盾
長期以來，我國城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國家行政管理的需要等因素外，另一個(gè)重要原因是由較低的社會(huì)發(fā)展水平和單一的社會(huì)需求所致。過去我們實(shí)行的是一條“重積累、輕消費(fèi)、先生產(chǎn)、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會(huì)需求單一。單一行政化的社會(huì)組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會(huì)需要。
改革開放結(jié)束了我國社會(huì)生活在低水平上長期徘徊的局面，社會(huì)生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會(huì)發(fā)展水平的提高，使人們的社會(huì)需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的需要對象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會(huì)政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。
(4)街道行政組織縱向隸屬關(guān)系與社區(qū)內(nèi)各種組織橫向聯(lián)系的矛盾
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)內(nèi)各組織不同的行政隸屬關(guān)系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對封閉的系統(tǒng)，并且直接對上級主管部門負(fù)責(zé)。他們之間的關(guān)系由計(jì)劃加以調(diào)節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關(guān)系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，互相之間無直接關(guān)系，形成一種“條塊分割”的局面。
市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內(nèi)各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)工作中，通過權(quán)限、職責(zé)的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。
綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和城市社會(huì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會(huì)促進(jìn)行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應(yīng)該按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。
二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口
改革開放20年來，隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會(huì)學(xué)工作者進(jìn)行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)工作”的思路；1992年“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的工作委員會(huì)，同時(shí)明確居民區(qū)黨支部對居委會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動(dòng)；1997年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理工作的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行城市管理重心下移的工作思路，在全市30個(gè)街道和10個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊(duì)，在523個(gè)居委會(huì)均配備了1－2名專職工作人員。但如果仍然按原有的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應(yīng)市場化社會(huì)新的情況，必須適時(shí)推進(jìn)杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。
如何解決這些問題，筆者通過對我市5個(gè)城區(qū)30個(gè)街道的調(diào)研，認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：
(一)組建社區(qū)管理委員會(huì)，聯(lián)結(jié)街道與轄區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革，一方面街道的行政功能必須適應(yīng)新的形勢和新的需求，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整；另一方面，多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會(huì)功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個(gè)重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進(jìn)行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調(diào)整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會(huì)干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設(shè)中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設(shè)三個(gè)辦公室以及資產(chǎn)管理、社區(qū)服務(wù)兩個(gè)中心。由“一委三辦兩中心”負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了街道工作職能的轉(zhuǎn)變。湖濱街道在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)管理委員會(huì)的探索，應(yīng)該說，是一個(gè)極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的政府和社會(huì)共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢，有利于加強(qiáng)對基層社區(qū)事務(wù)的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。
我們可以從湖濱街道實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社區(qū)管理委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，負(fù)責(zé)向上級黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時(shí)向社區(qū)傳達(dá)政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)，社區(qū)管理委員會(huì)主任一般由政府代表擔(dān)任。
社區(qū)管理委員會(huì)主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)控，其具體權(quán)限和義務(wù)大致包括如下幾個(gè)方面：確定社區(qū)管理的任務(wù)和要求，制定社區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會(huì)”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理工作任務(wù)書；確定社區(qū)內(nèi)各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計(jì)劃，實(shí)施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門關(guān)系，代表社區(qū)參加對外交流；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門落實(shí)各項(xiàng)工作；接受政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向上級政府部門報(bào)告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財(cái)政預(yù)算等。
探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實(shí)質(zhì)上是我們傳統(tǒng)的共建機(jī)制的進(jìn)一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財(cái)力、人力和智力的更佳機(jī)制。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第7篇
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一、目前我區(qū)舊住房改造工作的現(xiàn)狀
舊住房綜合改造主要包括：舊小區(qū)平改坡綜合改造、舊住房成套改造、舊小區(qū)綜合整治等。基本情況如下：
1、舊小區(qū)平改坡綜合改造。自年平改坡試點(diǎn)工作開展以來，我區(qū)經(jīng)過了試點(diǎn)探索期、工作推進(jìn)期和全面提升期三個(gè)階段。-年共計(jì)完成平改坡綜合改造232.19萬平方米，受益居民3.97萬戶，現(xiàn)尚余可實(shí)施平改坡綜合改造的舊住房542.45萬平方米。
2、舊住房成套改造。-年我區(qū)共計(jì)完成舊住房成套改造13.43萬平方米，受益居民3889戶，現(xiàn)尚余可實(shí)施成套改造的舊住房400多萬平方米。由于受法規(guī)政策的制約和居民矛盾等因素的影響，成套改造工作曾一度處于停滯狀態(tài)。年初，市政府下達(dá)了《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)[]37號(hào)），我區(qū)成套改造工作開始有了新的進(jìn)展，今年，日暉二村和肇嘉浜路669弄5號(hào)改造項(xiàng)目將相繼啟動(dòng)。
3、舊小區(qū)綜合整治。本著“對民負(fù)責(zé)，為民服務(wù)”的精神，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，努力解決居民在住房方面的“急、愁、難”問題，-年共完成舊小區(qū)綜合整治228.7萬平方米，受益居民約4.1萬余戶。
二、政府推進(jìn)改造工作面臨的問題和困難
1、代表、居民的強(qiáng)烈呼聲與改造速度反差較大。去年，政府克服各種困難，實(shí)施平改坡綜合改造數(shù)量由前年的20萬增加到60萬，在改造速度方面了一個(gè)大臺(tái)階，但是全區(qū)還有542.45萬平方米舊住房需要改造，按每年60萬平方米的改造速度來講，還需要9年多時(shí)間。需要成套改造的舊住房還有400多萬平方米，由于受多方條件制約，改造速度更慢，任務(wù)更艱巨。代表、居民的強(qiáng)烈呼聲與改造速度形成了鮮明的反差。
2、舊住房綜合改造經(jīng)費(fèi)比較緊缺。主要表現(xiàn)在平改坡改造方面，往年，我區(qū)平改坡改造經(jīng)費(fèi)來源主要是“三、三、四”格局，即市房地局有30%的資金補(bǔ)貼、區(qū)財(cái)政出資30％、平改坡改造受益人出資40％。今年起，市房地局停止了對各區(qū)縣進(jìn)行平改坡改造30%的資金補(bǔ)貼，而區(qū)財(cái)政預(yù)算事先沒有考慮這部分的財(cái)政支出，要讓平改坡改造受益人再大幅度地增加出資比例也有困難。有些小區(qū)本來維修基金不足，經(jīng)費(fèi)困難更大。
3、居民對舊住房綜合改造意見難以統(tǒng)一。一是一些舊住房是否實(shí)施改造居民意見不統(tǒng)一，使政府難以列入改造計(jì)劃；二是居民對舊住房實(shí)施綜合改造的方案和計(jì)劃意見不一致，使工程難以實(shí)施；三是施工過程擾民的矛盾也較大，影響工程進(jìn)度。
4、節(jié)能降耗的新規(guī)定為改造工作提出了新要求。本市“十一五”規(guī)劃確定了到年萬元gdp能耗比“十五”期末下降20%的核心約束性指標(biāo)，其中建筑節(jié)能15％。區(qū)委、區(qū)政府也明確要求我區(qū)在深化推進(jìn)住宅節(jié)能工作要力爭走在全市的前列。這些新要求增加了舊住房綜合改造工作的難度。同時(shí)，在改造中使用節(jié)能材料，在一定程度也會(huì)增加舊住房綜合改造的經(jīng)費(fèi)壓力和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，居民支持配合有一定困難。
三、我們的幾點(diǎn)建議
1、積極整合條塊資源，加力推進(jìn)改造速度。政府要善于整合和借助各方力量，加大和加快舊住房綜合改造的速度。一要借助“塊”力量加以推進(jìn)。目前，各街道對舊住房綜合改造工作積極性非常高，要充分發(fā)揮街道的作用，在人力和財(cái)力得到支援和幫助；二要借助“條”力量加以推進(jìn)。目前，市房地局對部分舊住房改造項(xiàng)目還有一些資金補(bǔ)貼，要爭取并用好市房地局的有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；三要借助重大活動(dòng)加以推進(jìn)。每年我區(qū)都要承辦全國或全市的一些重大活動(dòng)，如今年的特奧會(huì)、女足世界杯等，政府要把這些重大活動(dòng)中市容環(huán)境整治等資源整合起來，共同推進(jìn)舊住房綜合改造工作。
2、加強(qiáng)對新情況的調(diào)研，盡快形成良好的工作機(jī)制。隨著舊住房綜合改造的不斷推進(jìn)，新情況、新問題將會(huì)不斷出現(xiàn)，如今年起市房地局停止了對各區(qū)縣進(jìn)行平改坡改造30%的資金補(bǔ)貼、在舊住房綜合改造中推行節(jié)能降耗的新要求等，政府主要職能部門要在各相關(guān)部門的協(xié)助下，組織力量，加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究：一要加快制定符合區(qū)情的3－5年舊住房綜合改造工作計(jì)劃；二要加快構(gòu)建持續(xù)推進(jìn)舊住房綜合改造工作的運(yùn)作機(jī)制；三要加快形成改造經(jīng)費(fèi)來源的新的格局，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。
3、正確處理好各種關(guān)系，健康有序地推進(jìn)改造工作。舊住房綜合改造工作關(guān)系到政府在群眾心目中的形象，政府在推進(jìn)改造工作中要在確保重點(diǎn)的基礎(chǔ)，兼顧面，正確處理好三種關(guān)系：一是政府制定工作計(jì)劃與考慮代表、群眾呼聲的關(guān)系；二是改造的重點(diǎn)地區(qū)與一般地區(qū)計(jì)劃安排的關(guān)系；三是財(cái)力較好的街道與財(cái)力較差的街道改造計(jì)劃分配平衡的關(guān)系，確保舊住房綜合改造工作健康有序地推進(jìn)。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以圍繞“確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)”為目標(biāo)，正確處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，統(tǒng)一思想、凝聚力量、求真務(wù)實(shí)、全力推進(jìn)，把我鎮(zhèn)所有村（居）建設(shè)成穩(wěn)定、安全、和諧的村居，讓群眾滿意；以“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮各村民小組的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)廣大家庭參與平安村（居）建設(shè)的積極性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；以消除家庭暴力、減少家庭犯罪為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。通過平安村（居）創(chuàng)建，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體任務(wù)
大力加強(qiáng)村級組織建設(shè)，健全和強(qiáng)化村（居）綜治組織，達(dá)到有人抓事、有人管事、有人干事的要求；深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進(jìn)各類矛盾糾紛及時(shí)有效化解，實(shí)現(xiàn)小事不出村，矛盾不上交；狠抓社會(huì)治安防范工作，充分組織和發(fā)動(dòng)群眾開展各種形式的群防群治活動(dòng)，有效防范各種案件發(fā)生；加強(qiáng)重點(diǎn)管理和重點(diǎn)整治工作，重點(diǎn)抓好“兩口一屋”和重點(diǎn)人口管理，做到底數(shù)清、情況明，管理到位；加強(qiáng)對生產(chǎn)銷售違禁物品的管理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生；積極開展治安突出問題和治安亂點(diǎn)整治活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序；深入開展普法和依法治理工作，不斷提高廣大人民群眾依法辦事和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的自覺性；組織全鎮(zhèn)所有村（居）開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面人員參與平安創(chuàng)建的積極性，提升平安創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。力爭在兩年時(shí)間內(nèi)使我鎮(zhèn)所有村（居）達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
三、平安村（居）的基本條件
1、無重大刑事案件，一般性刑事、治安案件與上年同期比下降；無、非法宗教和封建迷信活動(dòng)；無重大治安案件和災(zāi)害事故；無宗族宗派勢力，無鄉(xiāng)痞土霸；無重大公共安全事故；無集體越級上訪。群眾對村（居）社會(huì)治安狀況滿意度高、安全感強(qiáng)。
2、村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，綜治組織人員健全。建立健全“兩會(huì)一隊(duì)四室”，即：村（居）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)；村（居）治安巡邏隊(duì)；建立村（居）矛盾糾紛調(diào)處室、普法和法制宣傳室、刑釋解教人員幫教安置室、“兩口一屋”服務(wù)管理室。
3、治安防范工作扎實(shí)，可防性案件控制有效。以村（居）治保調(diào)解員、綜治信息員、民兵和治安積極分子為骨干，充分整合各種防范力量，廣泛開展經(jīng)常性和季節(jié)性相結(jié)合的看更放哨、看護(hù)村莊活動(dòng)。建立健全覆蓋全村（居）的治安防范組織網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系方式。
4、建立“六個(gè)一”。各村（居）兩委都要建立一間值班室（警務(wù)室、司法行政工作室）、一套值班床被、一部值班電話、一張值班表、一套通播正常的廣播設(shè)備、一本值班登記表。村（居）兩委堅(jiān)持每天輪流值班巡邏，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)村民組治安防范工作的督促檢查。
5、建立一套完善的工作制度并做到制度上墻。建立村（居）治安防范工作制度、村（居）矛盾糾紛定期排查制度、村（居）矛盾糾紛調(diào)解制度、平安村（居）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、“兩口一屋”管理工作制度。
6、加強(qiáng)民主法治建設(shè)。完善民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督制度，完善村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，推進(jìn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善村（居）務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。
7、矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入。堅(jiān)持每周一排查制度，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，做到小事不出村，矛盾不上交，把各種矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，老上訪戶穩(wěn)控有力，不發(fā)生群體越級上訪。
8、積極推進(jìn)普法和依法治理工作。結(jié)合實(shí)際制定村（居）普法和年度工作計(jì)劃，深入開展法律宣傳和教育，教育內(nèi)容得到全面貫徹落實(shí)，干部群眾法制觀念明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)和學(xué)法、用法、守法的自覺性不斷提高。依法治理工作深入推進(jìn)，各項(xiàng)工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
9、基層平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。積極開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，平安創(chuàng)建宣傳深入，群眾對平安創(chuàng)建知曉率、參與率、滿意率達(dá)95%以上。
10、各種檔案臺(tái)帳資料齊全完善。一是臺(tái)帳健全，建立矛盾糾紛排查登記、矛盾糾紛調(diào)處登記、治安巡邏登記、“兩口一屋”登記、刑釋解教人員幫教安置登記等臺(tái)帳。二是各種檔案健全，按照“分類齊全、完整規(guī)范”的要求，各平安村（居）都要建立健全六大類十七項(xiàng)檔案資料。六大類分為矛盾糾紛排查調(diào)處類、社會(huì)治安防范類、普法和依法治理類、基層平安創(chuàng)建類、綜治和平安創(chuàng)建組織制度類、重點(diǎn)管理和重點(diǎn)整治類。矛盾糾紛排查調(diào)處類共四項(xiàng)，分為矛盾糾紛受理登記、案件調(diào)處卷宗、聯(lián)調(diào)會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)包案等；社會(huì)治安防范類共三項(xiàng)，分為治安防范組織網(wǎng)絡(luò)、治安值班巡邏記錄、檢查督促記錄；普法和依法治理類共三項(xiàng)，分為普法五年規(guī)劃和年度計(jì)劃、普法資料、村（居）規(guī)民約和村（居）民自治章程；基層平安創(chuàng)建類共三項(xiàng)，分為各類平安創(chuàng)建實(shí)施方案、有關(guān)命名文件、申報(bào)檢查和評比表彰材料；綜治和平安組織制度類共二項(xiàng)，分為治保、調(diào)解、平安創(chuàng)建、普法、幫教安置、“兩口一屋”管理組織，平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、治安防范工作制度、“兩口一屋”管理制度等；重點(diǎn)管理和重點(diǎn)整治類共二項(xiàng)，分為“兩口一屋”管理資料、高危人群管理資料，違禁物品管理和特種行業(yè)管理資料，治安突出問題和治安亂點(diǎn)整治資料。
11、經(jīng)費(fèi)保障有力。除鎮(zhèn)政府投入的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，各村（居）必須保障平安創(chuàng)建所需的經(jīng)費(fèi)。
四、申報(bào)、考核及審批程序
平安村（居）無名額限制，凡符合條件的村（居）在2010年均可申報(bào)，由鎮(zhèn)綜治辦組織考核。對符合條件的向社會(huì)公示，并征求有關(guān)部門意見，均無異議，由鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)研究決定，并報(bào)縣綜治委。所有村居必須在2010年底申報(bào)結(jié)束。平安村（居）創(chuàng)建考核評分標(biāo)準(zhǔn)附后。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第9篇
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一、基本情況
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提升治理效能
南豐街道按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，街道黨工委牽頭總抓，街道級層面成立深化矛盾糾紛多元調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道綜治中心，由街道黨工委書記任組長，黨工委副書記任副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)街道域矛盾糾紛調(diào)處管控工作，合理配置糾紛化解資源；村級層面，依托村人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立15個(gè)矛盾糾紛多元化處置工作組，充分利用“綜治聯(lián)絡(luò)員+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+村民”自下而上的四級網(wǎng)格體系，隨時(shí)排查、化解、上報(bào)矛盾糾紛，積極配合做好教育疏導(dǎo)工作。依托街道村網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，全面建設(shè)覆蓋全街道15個(gè)村的專業(yè)化信息員隊(duì)伍，全面掌握信息并科學(xué)評估各類可能影響街道村社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，每月定期排查，從源頭上促進(jìn)矛盾糾紛排查化解，基本做到了小事不出村，大事不出街道，有效地把各類矛盾化解在萌芽時(shí)期。2021年以來，排查出126件糾紛，解決率100%。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)矛盾糾紛化解，促進(jìn)信用體系建設(shè)
南豐街道堅(jiān)持“整防結(jié)合，預(yù)訪為主”的工作方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村綜治基層網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)，加大矛盾糾紛的排查和調(diào)處力度。一方面落實(shí)“一把手”職責(zé)，街道黨工委書記全面掌握解重點(diǎn)人員的基本情況和訴求，堅(jiān)持特殊時(shí)期每天住街道，24小時(shí)全程指揮調(diào)度；另一方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案職責(zé)，為所有潛在不穩(wěn)定人員逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，明確包案工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到崗到人，層層壓實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部職責(zé)。強(qiáng)化形式分析研判，完善工作應(yīng)急預(yù)案，確保重要情況早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，通過周密的安排部署，明確工作任務(wù)，做到發(fā)生突發(fā)情況能夠從容應(yīng)對，及時(shí)果斷處理。對于重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員失控，并且事前未提前向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)警的包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年以來，未發(fā)生一起因調(diào)處不及時(shí)、不得當(dāng)而釀成的惡性案件，真正做到了將糾紛化解在基層、解決在萌芽。
（二）提高綜治服務(wù)水平，營造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
依托綜治中心設(shè)立矛盾糾紛多元化處置分中心，由派出所、司法所及信用辦等多部門派員入駐，建立綜治中心、街道派出所、司法所“三位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，以此作為開展人民調(diào)解工作的平臺(tái)，包括接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格化管理辦公室等，在訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信調(diào)對接等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效整合各部門資源力量，提供“一站式”服務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，形成強(qiáng)大工作合力。在全街道15個(gè)村（居）內(nèi)各挑選1名老干部或現(xiàn)任干部擔(dān)任調(diào)解片長，每天在街道綜治辦坐班，負(fù)責(zé)排查調(diào)處矛盾糾紛及社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)以基層調(diào)解片長為重點(diǎn)，實(shí)行律師定期坐班制度，大力推進(jìn)律師參與矛盾化解，提升矛盾多元化解水平，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化普法宣傳機(jī)制，通過坐班律師、調(diào)解片長入戶宣傳，播放法治宣傳廣播、普法宣講等形式，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，開展農(nóng)村普法講座5場，包括農(nóng)村干部1000人現(xiàn)場收聽，形成濃厚法治氛圍。同時(shí)，為加強(qiáng)矛盾化解基層力量，打造一支專業(yè)的化解隊(duì)伍，南豐街道選優(yōu)配強(qiáng)兼職調(diào)解員，在15個(gè)村（居）成立人民調(diào)解委員會(huì)。
（三）深入基層調(diào)研摸排，防止信訪矛盾激化
南豐街道高度重視、精心部署，認(rèn)真做好調(diào)查摸底行動(dòng)。詳盡制定摸排調(diào)研方案，在全街道范圍內(nèi)組織開展全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏、摸底式的摸排調(diào)研活動(dòng)。在摸排調(diào)研過程中，建立規(guī)范臺(tái)賬，并針對摸排出來的問題制定矛盾化解方案，在全街道形成分工負(fù)責(zé)、合力化解矛盾的良好氛圍。摸清底子，心中有數(shù)，從源頭上為信訪者分析問題，解決問題。對本街道范圍的涉軍、涉教、涉農(nóng)、失獨(dú)家庭、環(huán)境整治、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的矛盾和問題，進(jìn)行了一次全面的重點(diǎn)排查。同時(shí)，對一些可能引發(fā)群體性事件和到省進(jìn)京上訪的重點(diǎn)人員進(jìn)行了排查。在排查過程中，要求有關(guān)工作人員深入到農(nóng)村、企業(yè)和有關(guān)領(lǐng)域，對有關(guān)問題進(jìn)行全面了解。做到了本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾問題底數(shù)清、情況明。
三、存在問題
（一）村民調(diào)員整體素質(zhì)低，工作不規(guī)范。大多數(shù)調(diào)解員缺少系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，對一些適用農(nóng)村的法規(guī)政策吃不透，加之平時(shí)又不加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，其調(diào)解能力顯而易見；一些人民調(diào)解員工作方法簡單怕麻煩，遇事往上推，調(diào)解成功率低；制作的調(diào)解文書不規(guī)范，口頭調(diào)解協(xié)議多，書面調(diào)解協(xié)議少，缺乏嚴(yán)肅性。
（二）對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，未形成系統(tǒng)化、制度化。由于經(jīng)費(fèi)等多方面的原因，目前民調(diào)人員培訓(xùn)從培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時(shí)間等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四、下步打算
（一）加大教育培訓(xùn)力度，提高民調(diào)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要不斷加大對民調(diào)人員的培訓(xùn)力度，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
（二）規(guī)范調(diào)解工作，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調(diào)解逐級批轉(zhuǎn)上報(bào)制度。發(fā)生糾紛先在村調(diào)解；村（居）調(diào)委會(huì)調(diào)解不成的，再書面批轉(zhuǎn)街道人民調(diào)解委員會(huì)。從而使每一級調(diào)解組織都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不互相推諉扯皮。
（三）注重工作方法，為開展人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大宣傳力度，注意挖掘總結(jié)民調(diào)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，對民調(diào)工作先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮其典型示范作用，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
居民矛盾調(diào)研工作計(jì)劃 第10篇
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1.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃矛盾調(diào)查現(xiàn)狀分析
在2011年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃院的調(diào)查結(jié)果中顯示，我國“十二五”期間以及未來十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程仍持續(xù)發(fā)展。而這一發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化率的提高以及城市的發(fā)展將提高對資源與環(huán)境的需求與影響。該調(diào)查研究課題組指出，未來五年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的矛盾越發(fā)尖銳。在城市快速發(fā)展的過程中，資源能源的快速消耗以及城鎮(zhèn)規(guī)劃對周邊環(huán)境的影響、城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境規(guī)劃的矛盾將日益突出。
2.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃主要矛盾探析
2.1城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性矛盾探討
在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的主要矛盾中，經(jīng)濟(jì)矛盾是其中的重要一項(xiàng)。城市規(guī)劃過程中將對老城區(qū)進(jìn)行改建、對新城區(qū)用地進(jìn)行規(guī)劃，這一過程將促進(jìn)城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)上下游經(jīng)濟(jì)。而且城市規(guī)劃還將對城市道路、城市道路景觀等進(jìn)行改造，帶動(dòng)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而環(huán)境規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)提出了土地的合理使用、提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與重點(diǎn)。這一過程中將影響城市地產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響城市地產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)矛盾導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中兩者不能有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而影響城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施。針對這樣的矛盾，現(xiàn)代城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃部門應(yīng)針對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)行共同商討。在城市規(guī)劃中考慮環(huán)境保護(hù)理念，在環(huán)境規(guī)劃中考慮城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)點(diǎn)。將城市宜居水平、環(huán)境保護(hù)理念等應(yīng)用于城市規(guī)劃中，以此實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且，隨著現(xiàn)代城市交通擁堵問題的進(jìn)一步加劇，城市道路規(guī)劃中應(yīng)積極運(yùn)用環(huán)境規(guī)劃理念對城市道路進(jìn)行規(guī)劃、擴(kuò)建。通過科學(xué)利用城市道路兩側(cè)綠地提高城市的綠化水平，促進(jìn)城市環(huán)境的改善。另外，針對城市周邊濕地、上下游工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)立，城市規(guī)劃中還應(yīng)注重濕地保護(hù)與工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響分析與評價(jià)。運(yùn)用環(huán)保理念進(jìn)行城市規(guī)劃、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理念開展環(huán)境規(guī)劃，以此減少城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃間的經(jīng)濟(jì)矛盾。
2.2城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的土地使用矛盾分析
在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的主要矛盾中，土地使用矛盾是其中重要的一項(xiàng)。現(xiàn)代城市擴(kuò)建需求要求城市周邊土地為城市建設(shè)服務(wù)，為城市房地產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。這就造成城市規(guī)劃中將城市周邊耕地、濕地劃入了城市建設(shè)的范疇內(nèi)，造成了城市周邊環(huán)境受到影響。這與環(huán)境規(guī)劃的主要目標(biāo)相矛盾，造成了城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)狀。濕地、耕地的征用使得城市雨季儲(chǔ)水、蓄水能力下降，造成城市水患的頻發(fā)。但是城市建設(shè)以及城市人口的增加要求城市必須進(jìn)行擴(kuò)建。這樣的現(xiàn)狀使得城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃在土地使用上發(fā)生了分歧，造成了矛盾的產(chǎn)生。針對這樣的情況，現(xiàn)代城市規(guī)劃中應(yīng)針對耕地、濕地對城市氣候環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響避開這類土地的征用。通過老城區(qū)改造、高層建筑應(yīng)用以及周邊土地的合理規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)建與規(guī)劃。而環(huán)境規(guī)劃中也應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的調(diào)查分析城市周邊環(huán)境，將城市規(guī)劃需求納入環(huán)境規(guī)劃的分析因素中。在保護(hù)濕地與周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上指導(dǎo)城市規(guī)劃的土地征用方向，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與擴(kuò)建需求。在現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)針對城市發(fā)展需求以及人們生活水平提高對生態(tài)環(huán)境的需求進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。將城市周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的規(guī)劃，為城市居民提供休閑娛樂場所。而對于可能影響生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的建筑、企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制其審批。通過科學(xué)的規(guī)劃土地使用減少建筑過程、企業(yè)排放以及休閑娛樂對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。
3.如何實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
針對城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一需求以及主要矛盾，現(xiàn)代城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從相互需求的分析與考慮入手，進(jìn)行各自規(guī)劃工作的開展。以環(huán)境保護(hù)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，并針對城市環(huán)境規(guī)劃需求以及城市宜居水平提高需求進(jìn)行城市的規(guī)劃工作。以這樣的工作方式與流程實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)將城市規(guī)劃與發(fā)展需求作為基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)劃工作。對于城市周邊濕地、耕地等，應(yīng)從環(huán)境保護(hù)理念出發(fā)、從城市建設(shè)對環(huán)境的影響入手，合理進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃工作。通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃過程中，應(yīng)由雙方部門組成共同的課題小組進(jìn)行分析與探討，并制定一項(xiàng)長期的規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃。在這一計(jì)劃的指導(dǎo)下開展各自的工作，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
