水務(wù)局人才工作計(jì)劃

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第1篇

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一、實(shí)施范圍

年我市農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃實(shí)施范圍共10個(gè)縣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施縣區(qū)）。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）大力實(shí)施基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工程。按照年度招錄計(jì)劃，從高校畢業(yè)生中為全市7個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄43名公務(wù)員。

（二）大力實(shí)施基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)工程。為實(shí)施縣區(qū)每所高中招錄師范專業(yè)本科生2名，每所農(nóng)村初中招錄師范專業(yè)本科生1名；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招錄臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生1名、醫(yī)護(hù)專業(yè)?？飘厴I(yè)生1名，為每個(gè)實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站招聘臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)生6名；為每個(gè)實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘專科以上農(nóng)、林、水、牧、機(jī)或城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)畢業(yè)生5名。全市共計(jì)劃招聘農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)人員500名。

按照省上安排，做好我市大學(xué)生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學(xué)金項(xiàng)目選拔工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)設(shè)立110個(gè)助學(xué)金名額（其中師范類60名，醫(yī)學(xué)類50名），為實(shí)施縣區(qū)選拔有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進(jìn)行資助。

開展高中貧困生跟蹤資助工作，每個(gè)實(shí)施縣區(qū)確定資助對(duì)象50名。

（三）大力實(shí)施支農(nóng)、支教、支醫(yī)（以下簡(jiǎn)稱“三支”）工程。從市級(jí)選派90名（其中農(nóng)技人員30人，醫(yī)生30人，教師30人）、各縣區(qū)選派20名（其中農(nóng)技人員5人，醫(yī)生5人，教師10人）中級(jí)以上職稱的農(nóng)技人員、教師和醫(yī)生，到實(shí)施縣區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三支”工作。

（四）大力實(shí)施學(xué)歷教育工程。在“振興計(jì)劃”實(shí)施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國(guó)民教育大專以上學(xué)歷的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，帶薪進(jìn)行學(xué)歷教育。

（五）大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程。培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實(shí)用人才1萬(wàn)人。

三、實(shí)施步驟和方法

（一）準(zhǔn)備階段

本實(shí)施方案下發(fā)后，各實(shí)施縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要按照要求，及時(shí)制定本縣區(qū)、本部門的具體實(shí)施意見，部署安排工作，明確工作責(zé)任。具體實(shí)施意見于6月底前報(bào)市人事局人才引進(jìn)開發(fā)辦公室。

（二）實(shí)施階段

1、調(diào)查摸底，確定需求。

基層公務(wù)員招錄確定需求工作按照既定程序進(jìn)行。招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)工作，由各實(shí)施縣區(qū)在5月以前按目標(biāo)任務(wù)，對(duì)擬招聘人員及接收由助學(xué)金資助大學(xué)生的專業(yè)、崗位、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查摸底；“三支”工作由市、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員情況和基層需求情況進(jìn)行調(diào)查；資助有志到農(nóng)村基層工作在校大學(xué)生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協(xié)助高校對(duì)符合專業(yè)要求的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實(shí)施縣區(qū)人勞局牽頭，教育部門組織進(jìn)行調(diào)查摸底；學(xué)歷教育工作由各實(shí)施縣區(qū)人勞局按照省、市要求進(jìn)行調(diào)查摸底。

各實(shí)施縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)各相關(guān)單位編制空缺情況和省、市振興計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作方案和人才需求計(jì)劃，商縣區(qū)編辦審核確定后上報(bào)市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報(bào)省人事廳、省編辦及其他有關(guān)部門。

2、分項(xiàng)實(shí)施，完成目標(biāo)任務(wù)。

（1）招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)工作。5月底前，省、市人事部門按需求計(jì)劃，采取多種形式向社會(huì)公開招聘信息。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)及時(shí)了解相關(guān)信息。6月底前，按照省上規(guī)定的招聘條件、范圍等，由市人事局統(tǒng)一組織，按縣區(qū)進(jìn)行公開招聘。招聘工作結(jié)束后，市人事局將招聘人員名單報(bào)省人事廳，由省人事廳通過媒體予以公示。8月底前被招聘畢業(yè)生持就業(yè)協(xié)議、報(bào)到證、資格證書到有關(guān)縣區(qū)人勞局報(bào)到。

（2）選派人員開展“三支”工作。市、縣農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)實(shí)際需求情況，及時(shí)抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。6月底以前支醫(yī)、支農(nóng)人員進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，秋季開學(xué)時(shí)支教人員進(jìn)駐支教點(diǎn)開展工作?！叭А比藛T的考核由各實(shí)施縣區(qū)負(fù)責(zé)，并將結(jié)果反饋給派遣單位記入本人檔案。

（3）開展資助有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生工作。各實(shí)施縣區(qū)要按照省、市要求，積極做好大學(xué)生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學(xué)金項(xiàng)目實(shí)施工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)為全市選拔確定110名有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進(jìn)行資助。

（4）開展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實(shí)施，人事部門配合。每個(gè)實(shí)施縣區(qū)在其所屬高中選擇50名困難家庭、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)村貧困高中生進(jìn)行資助，費(fèi)用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個(gè)人先行申請(qǐng)，經(jīng)所在學(xué)校和縣區(qū)教育局確認(rèn)后報(bào)縣區(qū)人勞局，縣區(qū)人勞局審核同意后報(bào)市人事局審核確定受助生。

（5）開展學(xué)歷教育工作。各實(shí)施縣區(qū)人勞局進(jìn)行調(diào)查摸底后，將確定的學(xué)歷教育人員名單報(bào)市人事局，經(jīng)市人事局匯總初審后上報(bào)省人事廳。省上將由教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施學(xué)歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學(xué)歷教育。學(xué)歷教育分脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)兩種形式，由參加學(xué)習(xí)人員根據(jù)情況自主選擇。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員學(xué)習(xí)期間保留本人職位，其工資來源、發(fā)放渠道不變。對(duì)列入學(xué)歷教育計(jì)劃、按照學(xué)歷教育程序進(jìn)行，并獲取國(guó)民教育學(xué)歷的人員發(fā)放資助金。

（6）培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。各縣區(qū)和市級(jí)人事、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、勞動(dòng)等部門要依據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校，采取短期技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、函授教育與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與田間地頭實(shí)際操作相結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

（三）檢查驗(yàn)收階段

年底前，各實(shí)施縣區(qū)人勞局要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本縣區(qū)年振興計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查招錄人員的到崗、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放等情況，“三支”人員工作情況，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)培養(yǎng)等方面工作的完成情況，并將自查報(bào)告報(bào)送市人事局。市人事局要與相關(guān)部門組成檢查組對(duì)各有關(guān)縣區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

四、保障措施

（一）確保選派畢業(yè)生工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)振興計(jì)劃選派到基層工作的高校畢業(yè)生，工資和福利待遇由相關(guān)縣區(qū)政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額予以發(fā)放。為了鼓勵(lì)各縣區(qū)為基層招聘高校畢業(yè)生，從年起對(duì)列入振興計(jì)劃為基層招聘的高校畢業(yè)生，由市財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付資金中按每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工資補(bǔ)助資金，由縣、區(qū)財(cái)政彌補(bǔ)振興計(jì)劃招聘人員的工資支出。

（二）加大振興資金的支持力度。對(duì)選派到基層從教和從事農(nóng)技服務(wù)的本科畢業(yè)生基層工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由省、市各負(fù)擔(dān)50%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)站工作的醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生基層工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，省級(jí)負(fù)擔(dān)2/3（每年3335元）、市級(jí)負(fù)擔(dān)1/3（每年1665元）。

（三）增加對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的資金支持。在省、市振興資金中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)工作。

（四）確保招錄高校畢業(yè)生的編制和崗位。招錄的基層公務(wù)員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉(zhuǎn)編制或?qū)ｍ?xiàng)編制。切實(shí)落實(shí)振興計(jì)劃招聘的從醫(yī)從教、從事計(jì)劃生育和農(nóng)技服務(wù)的高校畢業(yè)生編制。各縣區(qū)事業(yè)單位新增人員，必須控制在市上下達(dá)的增人計(jì)劃以內(nèi)。振興計(jì)劃實(shí)施縣區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計(jì)劃，并享受振興計(jì)劃相關(guān)政策。各縣區(qū)自然減員后的空缺編制，優(yōu)先用于振興計(jì)劃招聘的人員。

五、工作要求

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第2篇

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組織工作科學(xué)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程,就靖宇縣而言,需以科學(xué)的思維、高度和方法來謀劃、定位和推進(jìn)組織工作,努力使組織工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求,更好地為黨員、干部和群眾服務(wù),用鮮活的實(shí)踐不斷提升組織工作科學(xué)化水平。

一、要以開放發(fā)展的思維來謀劃組織工作。當(dāng)前,靖宇縣正處在著力建設(shè)享譽(yù)中外的中國(guó)礦泉城、中國(guó)內(nèi)陸核電城,加快推動(dòng)靖宇全面崛起的重要時(shí)期,作為組織工作更要提高思維層次,善于學(xué)習(xí)借鑒各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí),樹立科學(xué)的拓展理念,掌握科學(xué)的工作方法,積極探索組織工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的途徑和措施,重點(diǎn)要把握和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)更加注重”:一是更加注重以人為本。組織部門牽頭抓總、服務(wù)對(duì)象點(diǎn)多面廣,任務(wù)繁重,但歸根結(jié)底是做人的工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是組織工作的基本價(jià)值取向。樹立人本理念,要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高效能促跨越。二是更加注重服務(wù)意識(shí)。把組織工作從“管”中解放出來,讓服務(wù)理念融入到組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,為黨組織決策服務(wù)、為干部服務(wù)、為基層服務(wù),實(shí)現(xiàn)組織工作的脫胎換骨,真正建設(shè)干部、黨員、人才之家,增強(qiáng)組織部門和組工干部的親和力、感召力。三是更加注重主動(dòng)謀劃。加強(qiáng)對(duì)組織工作改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,從靖宇發(fā)展的全局來思考問題,緊密結(jié)合靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和需要,把中、長(zhǎng)、遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來,明確今后一個(gè)時(shí)期組織工作改革發(fā)展的方向和思路,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,大膽實(shí)踐探索,創(chuàng)造性地開展工作。

二、要以服務(wù)大局的高度來定位組織工作。圍繞服務(wù)大局,抓基層、打基礎(chǔ),選干部、配班子,建隊(duì)伍、聚人才是新時(shí)期組織工作的基本職能,組織工作應(yīng)著眼于這一基本的職能定位來開展工作。一是把基層組織建設(shè)作為推進(jìn)組織工作科學(xué)化的工作基礎(chǔ)。積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨組織為鏈條、流動(dòng)黨員黨組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)村基層黨組織覆蓋體系。圍繞吉林省開展的新一輪“三項(xiàng)工程”,在全縣農(nóng)村黨組織中創(chuàng)新性開展以爭(zhēng)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒、團(tuán)隊(duì)和諧先鋒、文明建設(shè)先鋒、民主管理先鋒、為民服務(wù)先鋒”為主要內(nèi)容的“先鋒支部”創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,打造一批黨建示范村。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、“兩新”組織黨建工作,拓寬社區(qū)大黨建工作格局,抓好“兩新”組織集中組建活動(dòng)。二是把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為推進(jìn)組織工作科學(xué)化的工作重點(diǎn)。著眼于提高選賢任能水平,探索和健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,形成正確的用人導(dǎo)向。探索制定縣管領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的監(jiān)督管理辦法,努力把干部的“德”考準(zhǔn)考實(shí)。開設(shè)“雙休日”干部大講堂,使“雙休日”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“充電日”,重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等科目培訓(xùn),真正讓干部得實(shí)惠、長(zhǎng)本領(lǐng)。同時(shí)著眼于教育防范,探索和健全干部監(jiān)督管理機(jī)制,把從嚴(yán)管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。三是把人才培養(yǎng)作為推進(jìn)組織工作科學(xué)化的工作保障。圍繞靖宇縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施高層次專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計(jì)劃、社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃、技能人才培養(yǎng)計(jì)劃,重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一批高端型和實(shí)用型人才到靖宇發(fā)展創(chuàng)業(yè)。依托靖宇縣娃哈哈、農(nóng)夫山泉等國(guó)內(nèi)知名企業(yè),打造一批實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí),著眼全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立域外人才檔案,加強(qiáng)域外人才與家鄉(xiāng)的聯(lián)系,為招商引資提供便利條件。

三、要以統(tǒng)籌兼顧的方法來推動(dòng)組織工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,最根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。在組織工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,是組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的根本途徑。一是要堅(jiān)持整體推動(dòng),形成合力。統(tǒng)籌規(guī)劃全局性工作,分清輕重緩急,既突出重點(diǎn),又整體推進(jìn)。做到組織工作與縣委中心工作緊密結(jié)合,農(nóng)村黨建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,社區(qū)黨建與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合,企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,不斷提高組織工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的層次和水平。二是要加強(qiáng)外部聯(lián)系,借助外力。適應(yīng)信息時(shí)代的需要,增強(qiáng)組織工作的開放性,借助新聞媒體和輿論工具,通過新聞會(huì)等形式,向外界傳遞、輸送組織工作的各種信息。加強(qiáng)與社會(huì)各部門的聯(lián)系,善于整合社會(huì)資源并將其運(yùn)用到工作中,如人才資源、培訓(xùn)資源、研究成果資源、場(chǎng)地資源、設(shè)備資源、網(wǎng)絡(luò)資源等等,不斷開創(chuàng)工作新局面。三是要綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,用足內(nèi)力。要綜合協(xié)調(diào)組織工作內(nèi)部因素,注意工作的合理安排和內(nèi)部銜接,防止工作之間出現(xiàn)沖突和重復(fù),使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)重要工作要統(tǒng)一部署,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),防止走彎路;對(duì)全局工作要統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。只有這樣,才能保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性,更好更全面地推進(jìn)組織工作科學(xué)化。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第3篇

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一、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放。工商行政管理部門對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。

2.盡快形成“1+x”服務(wù)業(yè)政策體系。市級(jí)有關(guān)行業(yè)或部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行修訂和完善；對(duì)需要制定專項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。盡快研究制定鼓勵(lì)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見、鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3.加大服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持力度。市財(cái)政繼續(xù)每年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持物流、金融、旅游、商貿(mào)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意信息等六大服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)財(cái)政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加。同時(shí)，為了加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種扶持形式，在服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持市區(qū)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)，集聚區(qū)和規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，服務(wù)業(yè)國(guó)債項(xiàng)目、重大項(xiàng)目貼息補(bǔ)助的配套以及加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作、前期研究和推進(jìn)。提高專項(xiàng)資金使用效益，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，每年年初由服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)部門確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和規(guī)模，匯總審核有關(guān)部門提出的資金使用方案，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況。建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)稅（價(jià)）費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)中央和省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，認(rèn)真梳理和整合現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，制定具體實(shí)施辦法。企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)所得，對(duì)于國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)的所得，可按有關(guān)規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和連鎖超市、省重點(diǎn)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。

根據(jù)省政府的相關(guān)文件，及時(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)；執(zhí)行銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。

財(cái)政、物價(jià)等部門要嚴(yán)格按照國(guó)家、省政府有關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策，對(duì)涉及服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，并開展監(jiān)督檢查。

二、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的要素保障措施

5.實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；在制定年度用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)列為省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以優(yōu)先考慮。

鼓勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”。在*市中心城區(qū)范圍內(nèi)已通過劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等土地使用權(quán)，符合*市新一輪城市總體規(guī)劃要求，法律、法規(guī)、行政規(guī)定及《國(guó)有土地劃撥決定書》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)公開出讓的，經(jīng)審批可以通過改變土地或建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開發(fā)銷售和住宅項(xiàng)目以外的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，可給予一定的優(yōu)惠，具體參照《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)*市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見（試行）》（溫政發(fā)〔20*〕87號(hào)）執(zhí)行。

6.努力改善服務(wù)業(yè)融資環(huán)境。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機(jī)構(gòu)年度評(píng)價(jià)依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展，探索逐步擴(kuò)大收費(fèi)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款范圍，繼續(xù)探索農(nóng)民房抵押貸款試點(diǎn)工作。建立擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)制度，銀行根據(jù)信用等級(jí)加大與擔(dān)保公司合作力度，積極為中小服務(wù)企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行資金聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7.加快服務(wù)業(yè)人才培育和引進(jìn)。研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和引進(jìn)計(jì)劃，通過幾年的努力，培養(yǎng)出一批既了解市情特點(diǎn)，又熟悉國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)揮高等院校、科研院所和中職學(xué)校的作用，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需人才；利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能人才再培訓(xùn)、再教育；選派服務(wù)業(yè)管理人員到國(guó)內(nèi)外著名院校、知名企業(yè)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，按照我市設(shè)立的“人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等高級(jí)專業(yè)人才，按有關(guān)規(guī)定在住房、子女就學(xué)、戶籍遷入等方面給予照顧。

三、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展

8.大力推進(jìn)物流業(yè)。以構(gòu)筑大交通樞紐為契機(jī)，加快航空、鐵路、公路、港口物流基地建設(shè)，積極培育第三方、第四方物流，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)。對(duì)符合我市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)狀況在同行業(yè)中名列前茅且成長(zhǎng)性較好的物流企業(yè)給予一定的扶持和補(bǔ)助。

9.創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。完善地方融資平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)企業(yè)債券的發(fā)行申請(qǐng)工作。加快農(nóng)村金融改革、加快地方資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；加大對(duì)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的培育力度；加強(qiáng)金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、股份制銀行入駐我市。對(duì)積極擴(kuò)大信貸總量、積極創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

10.精心打造旅游業(yè)。加快旅游接待設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與長(zhǎng)三角和海峽西岸旅游市場(chǎng)開發(fā)與合作活動(dòng)，加大旅游推介力度，提高我市旅游產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，促進(jìn)與外地旅游網(wǎng)站之間的鏈接與合作，建立客源地旅行社信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

11.著力提升商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加快傳統(tǒng)交易市場(chǎng)改造升級(jí)和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮在外*人遍布全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過*內(nèi)外市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高新農(nóng)村社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)水平。

12.做大做強(qiáng)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)合理布局市、區(qū)兩級(jí)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)劃，加快對(duì)城區(qū)現(xiàn)有樓宇改造和升級(jí)步伐，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、工程咨詢、評(píng)估認(rèn)證、科技中介、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易等商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

13.積極發(fā)展創(chuàng)意信息等其他生產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善信息傳輸設(shè)施，加快發(fā)展數(shù)字電視、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和第三代移動(dòng)通信等信息傳輸服務(wù)業(yè)。積極培育信息咨詢、數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)于行業(yè)信息化改造的行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息技術(shù)共享平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展系統(tǒng)集成、信息工程監(jiān)理、系統(tǒng)外包等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

14.鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定具有可操作性的一、二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。分離后的稅負(fù)如高于原稅額，高出部分由各地財(cái)政對(duì)該企業(yè)予以扶持補(bǔ)助，鼓勵(lì)分離后的服務(wù)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，設(shè)立初期的3年內(nèi)可酌情給予減征；其所購(gòu)的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。有關(guān)部門要對(duì)工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低相關(guān)費(fèi)用、提高辦事效率。

15.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作和品牌嫁接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動(dòng)，開發(fā)品牌的文化內(nèi)涵，注重品牌內(nèi)容和形式創(chuàng)新，形成一批品牌知名高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌的申報(bào)，對(duì)獲得國(guó)家、省等不同級(jí)別的名牌企業(yè)，按照相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營(yíng)銷手段，積極引進(jìn)大型購(gòu)物中心、綜合百貨等商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)和政府行政管理的服務(wù)實(shí)行外包，形成新的業(yè)態(tài)。

16.著力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，突出集聚功能，積極打造一批公共生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)發(fā)展、文化休閑、旅游度假和綜合服務(wù)業(yè)等集聚區(qū)。編制全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取列入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育。對(duì)列入省重點(diǎn)集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃和投資貼息補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）也要給以相應(yīng)的配套補(bǔ)助。集聚區(qū)中鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)企業(yè)，若納稅確有困難的，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

17.推進(jìn)國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革。積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革、改組和改造。支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。

18.加快發(fā)展服務(wù)外包。根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展趨向，圍繞信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包兩種形式，重點(diǎn)發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、外籍船舶修理等服務(wù)外包領(lǐng)域，引進(jìn)從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司，培育一批國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)，努力創(chuàng)建省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包重點(diǎn)培育基地。

19.積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)代物流、旅游、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。對(duì)暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)，積極開展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

20.完善聯(lián)席會(huì)議制度。完善服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議，聽取各成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報(bào)，分析服務(wù)業(yè)的運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，督促檢點(diǎn)任務(wù)的完成。每半年向市政府常務(wù)會(huì)議專題匯報(bào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)部署全市服務(wù)業(yè)工作，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。通過服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究和問題協(xié)調(diào)。建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度。

21.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。為改變服務(wù)業(yè)工作部門分割和交叉管理的狀況，進(jìn)一步理順政府各部門的職能和權(quán)限，必須制定既有部門分工負(fù)責(zé)，又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，配備力量、明確職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目前期工作和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌。年初，由服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，確定年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作，并將任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門。以市政府名義印發(fā)的有關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和政策，須經(jīng)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室組織咨詢論證后，提交聯(lián)席會(huì)議審議，重大事項(xiàng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告。各縣（市、區(qū)）要建立服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展。

22.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。

建立服務(wù)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)制度，提高市政府對(duì)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的權(quán)重。對(duì)列入市委、市政府年度重要工作責(zé)任制的服務(wù)業(yè)工作，要定期督促檢查。對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效進(jìn)行考核，檢查年度重點(diǎn)工作完成情況以及各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作績(jī)效。各縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)工作考核，主要對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作出綜合評(píng)價(jià)，并定期進(jìn)行公布。

附件

*市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制

為了更好地促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步明確市直有關(guān)部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。

一、總體要求

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門分工，責(zé)任到位；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動(dòng)一致；緊密各方協(xié)作，合力推進(jìn)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考評(píng)，提高績(jī)效，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作機(jī)制框架

市政府常務(wù)會(huì)議。每年安排一次專題聽取全市服務(wù)業(yè)工作匯報(bào)，就全市服務(wù)業(yè)發(fā)展做出總體部署；每半年聽取市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議或服務(wù)業(yè)各口的專項(xiàng)匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)重大問題。

市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議。建立和完善市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議總召集人，常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，市政府工作聯(lián)系副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委主任為協(xié)助召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市市政園林局、市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市房管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市信息辦、市金融辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。按照分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)歸口管理的服務(wù)業(yè)工作，研究解決有關(guān)問題。

職能部門。各部門按照各自職責(zé)做好服務(wù)業(yè)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)；認(rèn)真完成統(tǒng)一部署的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合。

行業(yè)協(xié)會(huì)。組建*市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通和指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培訓(xùn)等工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。

三、職責(zé)分工

聯(lián)席會(huì)議職責(zé)：每年年初制定全市服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)及成員單位重點(diǎn)工作分工方案；定期召開服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議，聽取各成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報(bào)，分析服務(wù)業(yè)的運(yùn)行狀況；督促檢點(diǎn)工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以市政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃；統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和績(jī)效評(píng)估；根據(jù)需要召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)：根據(jù)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議的精神開展工作。確定年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，并將目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門；組織論證和審核以市政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)規(guī)劃及政策，提交聯(lián)席會(huì)議審議；編制年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制；同相關(guān)部門確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和規(guī)模，匯總審核有關(guān)部門提出的資金使用方案，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況，建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告；建立服務(wù)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)制度，組織對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的服務(wù)業(yè)工作績(jī)效和各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核；組織實(shí)施服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事宜。

聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)：

1.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，以及全市物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，承擔(dān)市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。

2.市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)全市商貿(mào)流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

3.市教育局：負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)人才教育和培訓(xùn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市教育行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

4.市科技局：負(fù)責(zé)全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

5.市民政局：負(fù)責(zé)全市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)工作。

6.市財(cái)政局（市地稅局）：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的制訂、修改、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施企業(yè)主輔分離工作。

7.市人事局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

8.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)用地政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

9.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)空間規(guī)劃，“退二進(jìn)三”實(shí)施和指導(dǎo)工作。

10.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

11.市市政園林局：負(fù)責(zé)全市市政公用事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

12.市交通局：負(fù)責(zé)全市交通物流發(fā)展，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

13.市外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)全市國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

14.市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市文化藝術(shù)、廣播、電視、電影業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

15.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

16.市房管局：負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市住宅與房產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

17.市體育局：負(fù)責(zé)全市體育服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施體育服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

18.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織和綜合協(xié)調(diào)，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析工作。

19.市旅游局：負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

20.市信息辦：負(fù)責(zé)全市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及統(tǒng)計(jì)工作。

21.市金融辦：負(fù)責(zé)全市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)完善服務(wù)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

22.市工商局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策及專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門組織市知名商標(biāo)認(rèn)定、省著名商標(biāo)推薦、中國(guó)馳名商標(biāo)培育。

23.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門組織市服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品的認(rèn)定，推薦服務(wù)業(yè)省級(jí)名牌、中國(guó)名牌。

四、統(tǒng)計(jì)考評(píng)

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第4篇

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2006年是“十一五”開局之年，是勘探局實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略的“見效年”，也是勘探局實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展全面提速、管理水平全面提高、職工素質(zhì)全面提升的關(guān)鍵一年，認(rèn)真做好2006年職工培訓(xùn)工作，為“十一五”的開局起步打好基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

2006年培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議及局七屆一次職代會(huì)、局黨委四屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)精神，，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)高層次、高技能、復(fù)合型、國(guó)際化的一流職工隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作服務(wù)人員“三支”隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施全員培訓(xùn)，努力提升勘探局全體職工的思想政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和人文素質(zhì)，為勘探局的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源支持。

二、主要工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，開展以提高“五種能力”為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，全面提高勘探局經(jīng)營(yíng)管理水平

1、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，積極開展強(qiáng)化培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)

（1）按照“職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化”要求，加大企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)力度，組織開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，2006年計(jì)劃舉辦職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)50人。

（2）開展重要專業(yè)崗位領(lǐng)導(dǎo)人員崗位任職資格培訓(xùn)，2006年繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加集團(tuán)公司舉辦重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)20人。

（3）以提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，增強(qiáng)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展能力為目的，2006年在局屬單位黨政正職中舉辦企業(yè)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)研討班，計(jì)劃培訓(xùn)80人。

（4）以加快新上崗領(lǐng)導(dǎo)人員適應(yīng)崗位角色變化，履行好工作職責(zé)為目的，開展新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員崗位培訓(xùn)，2006年計(jì)劃舉辦新提職領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)50人左右。

2、按照集團(tuán)公司及局“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃的要求，以提高管理人員的履職能力為目的，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)。2006年外送經(jīng)營(yíng)管理人員參加集團(tuán)公司組織的培訓(xùn)項(xiàng)目90項(xiàng)，計(jì)劃培訓(xùn)321人；局培訓(xùn)基地舉辦經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目88項(xiàng)，計(jì)劃培訓(xùn)8623人。

3、進(jìn)一步提高黨務(wù)政工干部開展思想政治工作和維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的能力及工作水平，在黨務(wù)和思想政治系列管理人員中開展崗位任職資格培訓(xùn)，2006年在全局科級(jí)以上黨務(wù)政工干部中舉辦培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)300人。

4、以培養(yǎng)造就國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目的，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。2006年依托集團(tuán)公司“國(guó)際化人才千人工程”，重點(diǎn)從全局生產(chǎn)施工單位中選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員及后備干部到中國(guó)石油大學(xué)學(xué)習(xí)外語(yǔ)、國(guó)際金融與貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)談判和國(guó)際項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行等知識(shí)，計(jì)劃培訓(xùn)30人。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展以知識(shí)更新為重點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力

1、按照勘探局總體安排，加大三級(jí)技術(shù)專家培訓(xùn)力度，有計(jì)劃選派技術(shù)專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)理論培訓(xùn)，2006年選派技術(shù)專家3名、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員10名到國(guó)內(nèi)專業(yè)院校進(jìn)行考察和培訓(xùn)，提高專家的學(xué)術(shù)技術(shù)水平，使三級(jí)技術(shù)專家成為本行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

2、開辟新的途徑，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。按照局“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃，積極組織研究生及復(fù)合型人才培養(yǎng)。2006年繼續(xù)與大連理工大學(xué)及有關(guān)石油高校定向培養(yǎng)在職管理、工程碩士研究生2030名，滿足勘探局提升學(xué)歷層次，培養(yǎng)高層次管理與工程技術(shù)人才的需要。

3、以新知識(shí)、新技術(shù)和新思維為重點(diǎn)，加大專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育工作。2006年計(jì)劃外送專業(yè)技術(shù)骨干參加集團(tuán)公司鉆井新技術(shù)等培訓(xùn)項(xiàng)目21項(xiàng)，培訓(xùn)100人；局培訓(xùn)基地舉辦專業(yè)技術(shù)人員作業(yè)新技術(shù)等培訓(xùn)項(xiàng)目14項(xiàng)，計(jì)劃培訓(xùn)1045人。同時(shí)針對(duì)石油主體專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合勘探局技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，聘請(qǐng)專業(yè)院校專家、學(xué)者到我局進(jìn)行專題講座、研討和交流合作，2006年計(jì)劃舉辦鉆井、作業(yè)、物探、測(cè)井、地質(zhì)等專業(yè)講座，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員500名。

4、大力開展對(duì)外合作人員培訓(xùn)，滿足勘探局國(guó)際技術(shù)工程服務(wù)發(fā)展的需要。采取內(nèi)、外培訓(xùn)相結(jié)合的方式，積極組織有合作項(xiàng)目或有合作意向的單位開展對(duì)外合作培訓(xùn)。2006年局計(jì)劃舉辦對(duì)外合作人員培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)高層次對(duì)外合作骨干2030人。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)操作技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加大操作人員的培訓(xùn)力度，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，全面提高操作人員的技能水平

1、落實(shí)集團(tuán)公司《加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，加大高技能人才培訓(xùn)力度。2006年計(jì)劃外送8名技能專家參加集團(tuán)公司組織的兩級(jí)技能專家培訓(xùn)；外送16名技師（高級(jí)技師）參加集團(tuán)公司組織的技師（高級(jí)技師）培訓(xùn)；同時(shí)根據(jù)2006年技師（高級(jí)技師）評(píng)聘工作，分工種、分系列組織技師（高級(jí)技師）考前培訓(xùn)，在人數(shù)相對(duì)集中的工種內(nèi)舉辦培訓(xùn)班。

2、以適應(yīng)規(guī)范施工、提高操作技能為重點(diǎn)，積極組織開展高級(jí)技術(shù)工人輪訓(xùn)，全面提高勘探局操作服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。2006年計(jì)劃在鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建施工管工、電氣焊工、電器安裝工、筑路工程測(cè)量工、施工機(jī)械操作工等工種中開展高級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)工作，計(jì)劃培訓(xùn)9001000人。

3、抓好安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和安全技能，努力實(shí)現(xiàn)全局安全生產(chǎn)。2006年重點(diǎn)圍繞安全、關(guān)鍵崗位、特殊工種崗位開展培訓(xùn)，計(jì)劃舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目8項(xiàng)，培訓(xùn)1314人；在全局轉(zhuǎn)崗職工中，組織開展電氣焊工、鍋爐工、采油工、鈑金工等工種的培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)3000人。

4、以集團(tuán)公司基層建設(shè)綱要為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面開展基層隊(duì)長(zhǎng)、車間主任和班組長(zhǎng)培訓(xùn)。2006年計(jì)劃舉辦班組長(zhǎng)師資培訓(xùn)班2期，對(duì)有能力獨(dú)立組織班組長(zhǎng)培訓(xùn)工作的單位進(jìn)行師資培訓(xùn)與培養(yǎng)，計(jì)劃培訓(xùn)6080人，同時(shí)對(duì)鉆井、井下作業(yè)、物資供應(yīng)、熱電等專業(yè)、工種的班組長(zhǎng)組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)600700人，從本年度起班組長(zhǎng)輪訓(xùn)工作全面開展。

5、以技術(shù)競(jìng)賽為載體，全面開展群眾性崗位練兵和技術(shù)比賽活動(dòng)。2006年計(jì)劃在鉆井工、金屬結(jié)構(gòu)制作工等工種，勘探系統(tǒng)基層管理人員（隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)）、對(duì)外合作人員中組織開展勘探局第十屆技術(shù)比賽，同時(shí)組織好參加全國(guó)石油石化行業(yè)技術(shù)大賽參賽選手的集訓(xùn)、選拔等工作，迎接全國(guó)技術(shù)大賽。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定體系。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法，建立適合油田實(shí)際的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的鑒定制度。進(jìn)一步完善鑒定場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，增設(shè)5~8個(gè)鑒定點(diǎn)，提高鑒定能力和水平。加強(qiáng)鑒定培訓(xùn)教材和試題庫(kù)的開發(fā)和修訂工作，組織編寫3~5個(gè)工種鑒定培訓(xùn)教材，修訂10~15個(gè)工種試題庫(kù)。加強(qiáng)鑒定管理人員、考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理，提高鑒定質(zhì)量。

2、積極開展技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定工作。2006年，要認(rèn)真做好約8000名技術(shù)工人的驗(yàn)證和晉級(jí)鑒定工作，向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳申請(qǐng)國(guó)家新職業(yè)鑒定資格，組織開展物流師、企業(yè)人力資源管理、物業(yè)管理員等新職業(yè)的鑒定。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀工人提前晉級(jí)鑒定制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)業(yè)績(jī)突出、技術(shù)精湛的優(yōu)秀工人提前參加晉級(jí)鑒定，為優(yōu)秀工人成才創(chuàng)造條件。

3、根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，下半年進(jìn)入試運(yùn)行階段，2007年申請(qǐng)并通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)××職業(yè)技能鑒定中心機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，取得國(guó)家鑒定機(jī)構(gòu)資格證書。

(五)積極開展職業(yè)教育科研活動(dòng)，提高理論與實(shí)踐研究水平

2006年重點(diǎn)完成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的研究、實(shí)現(xiàn)局教育培訓(xùn)“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃保障措施的研究等科研課題；舉辦年度局職業(yè)教育論文評(píng)選活動(dòng)及開展職業(yè)教育教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理者要充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)工作的重要性，從勘探局發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、構(gòu)筑終身教育體系的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。教育培訓(xùn)工作是“一把手工程”，勘探局要把教育培訓(xùn)工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)。各單位“一把手”要切實(shí)承擔(dān)人才開發(fā)第一責(zé)任人的重?fù)?dān)，把加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨管人才、黨管干部的重要體現(xiàn)，把大力推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展提速和管理水平提升的根本保證。各二級(jí)單位要把教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)文化建設(shè)和加強(qiáng)基層建設(shè)的重要內(nèi)容，要積極營(yíng)造“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍，加強(qiáng)基層培訓(xùn)工作建設(shè)，注重職工的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)的開展，努力提升全體職工的思想政治素質(zhì)，突出“敬業(yè)、責(zé)任、服從、誠(chéng)實(shí)”的八字理念；提升技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，打牢素質(zhì)基礎(chǔ)，樹立素質(zhì)制勝和持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持一專多能、崗位成才；提升人文素質(zhì)，提升文化品位，加強(qiáng)人格修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)和高尚的道德情操，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。通過學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建立經(jīng)常性、全覆蓋、分層次、有重點(diǎn)的大培訓(xùn)格局，為實(shí)現(xiàn)勘探局發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的智力支持和人才保證。

（二）認(rèn)真落實(shí)勘探局“十一五”培訓(xùn)工作規(guī)劃，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的各類人才

全局各單位要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司2006年工作會(huì)議、勘探局七屆一次職代會(huì)和局黨委四屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)勘探局“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃，堅(jiān)持以培訓(xùn)規(guī)劃做指導(dǎo)，將培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃作為培訓(xùn)管理工作的綱領(lǐng)，作為有效突出培訓(xùn)針對(duì)性的重要措施和保證?？茖W(xué)制定本單位“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃，緊密圍繞建設(shè)高層次、高技能、復(fù)合型、國(guó)際化的一流職工隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和操作服務(wù)人員“三支”隊(duì)伍建設(shè)，圍繞工程技術(shù)服務(wù)、油氣合作開發(fā)、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然氣深加工及綜合利用、拓展新業(yè)務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面組織開展好培訓(xùn)工作。

（三）緊密結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮二級(jí)單位培訓(xùn)主陣地的作用

全局各單位要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理的需要，扎實(shí)有效地組織開展好各類人員的培訓(xùn)。鉆探系統(tǒng)要圍繞鉆井市場(chǎng)、能源開發(fā)、鉆井提速等工作任務(wù)積極組織開展好培訓(xùn)；物探要緊密圍繞地震儀擴(kuò)道、衛(wèi)星定位儀等新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用開展好培訓(xùn)工作；測(cè)井要圍繞提高施工生產(chǎn)能力，過套管電阻率測(cè)井等一批新技術(shù)積極組織開展好各項(xiàng)培訓(xùn)工作；錄井要圍繞擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升持續(xù)發(fā)展能力組織開展好相關(guān)人員的培訓(xùn)；作業(yè)系統(tǒng)要緊緊圍繞提高作業(yè)效率，提高特種井工藝水平和復(fù)雜井技術(shù)能力，在提高隊(duì)伍能力和素質(zhì)上下大功夫；基建系統(tǒng)要圍繞開發(fā)市場(chǎng)，項(xiàng)目運(yùn)行管理，抓好人員培訓(xùn)及隊(duì)伍資質(zhì)升級(jí)；機(jī)械制造系統(tǒng)要圍繞擴(kuò)大鉆機(jī)、頂驅(qū)的生產(chǎn)規(guī)模、稠油熱采裝備及造船業(yè)務(wù)等方面積極組織開展各類有效的培訓(xùn)；多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)要圍繞開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、節(jié)能降耗等方面開展培訓(xùn)工作；科研及兼有科研任務(wù)的單位，要圍繞專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育積極組織開展培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，全面提升勘探局職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（四）大力開展全員培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)各類人才搭建平臺(tái)

全局各單位要依據(jù)勘探局“十一五”職工培訓(xùn)規(guī)劃的總體要求，按照一般人員普遍培訓(xùn)，骨干人員重點(diǎn)培訓(xùn)，短缺人員抓緊培訓(xùn)，優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)的原則，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出抓好經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作技能人員、對(duì)外合作人員、新興產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)，按年度、分步驟組織好各類人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，逐步做到不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔，使全體職工人人參與培訓(xùn)、參與學(xué)習(xí)，全面提高勘探局職工隊(duì)伍素質(zhì)。各二級(jí)單位要制定詳細(xì)的全員培訓(xùn)計(jì)劃，分步驟組織開，展好各類人員的培訓(xùn)工作。

經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，在“十五”已經(jīng)開展的14個(gè)重要專業(yè)管理崗位人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2006年經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)人員、黨務(wù)及思想政治工作人員中開展，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)政治理論、經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)際商務(wù)、崗位專業(yè)及相關(guān)必備知識(shí)，學(xué)習(xí)集團(tuán)公司、勘探局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作等方面的交流研討，全面提高我局經(jīng)營(yíng)管理人員的履職能力和管理水平。承擔(dān)此項(xiàng)培訓(xùn)工作的管理干部學(xué)院及相關(guān)部門，要按照集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真組織師資、教材，及時(shí)抽調(diào)培訓(xùn)人員，各二級(jí)單位在組織好本單位經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)的同時(shí)，積極選送學(xué)員參加培訓(xùn)，保證管理人員都能及時(shí)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，強(qiáng)化二級(jí)單位在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中的主體地位，分專業(yè)、分系列組織開展各個(gè)層次的專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)活動(dòng)。各單位要根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和人員知識(shí)更新的需求，緊跟科技發(fā)展趨勢(shì)，開展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)。要積極拓寬培訓(xùn)渠道，對(duì)于石油主體專業(yè)技術(shù)人員，依托中國(guó)石油遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；同時(shí)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的不同需要，采取自選、自修等方式進(jìn)行個(gè)性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)，確保專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)不少于12天的需要。

積極開展對(duì)外合作人員培訓(xùn)，滿足勘探局國(guó)際工程技術(shù)市場(chǎng)開發(fā)的需要。對(duì)外合作人員的培訓(xùn)要根據(jù)工作性質(zhì)，分別以外語(yǔ)、國(guó)際商務(wù)、項(xiàng)目管理、技術(shù)管理、涉外禮儀、崗位技能等為重點(diǎn)內(nèi)容組織開展，全局相關(guān)單位和部門要有超前意識(shí)，共同努力，培養(yǎng)一批適應(yīng)勘探局國(guó)際工程技術(shù)服務(wù)需要的對(duì)外合作骨干人才隊(duì)伍，2006年局將在對(duì)外合作人員中組織開展技術(shù)比賽，為我局對(duì)外合作人員提供一個(gè)展示自我和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，同時(shí)為局對(duì)外合作做好人才儲(chǔ)備。

大力開展新增產(chǎn)業(yè)所需各類人員的應(yīng)急、超前培訓(xùn)，促進(jìn)勘探局新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年要加大油氣合作開發(fā)、煤層氣開發(fā)、天然氣終端銷售、石油制品近海航運(yùn)、化工延伸加工和機(jī)械制造及修配等新型產(chǎn)業(yè)短缺人才的本土培養(yǎng)和培訓(xùn)，以滿足勘探局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不斷拓展對(duì)人才的需要。培訓(xùn)以業(yè)務(wù)主管部門為主，相關(guān)部門、單位配合。通過培訓(xùn)提高從業(yè)人員的知識(shí)技能水平，解決勘探局新興產(chǎn)業(yè)人員不足的問題。

全面加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加大操作人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，積極組織開展技師（高級(jí)技師）、高級(jí)工的培訓(xùn)。加快操作技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮局、二級(jí)單位兩個(gè)層面的積極性，對(duì)主體工種的技師（高級(jí)技師）局集中組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，工種人數(shù)相對(duì)較少，不易集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的，由二級(jí)單位負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，通過外送、內(nèi)培等手段，強(qiáng)化技師（高級(jí)技師）學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有技師（高級(jí)技師）的技術(shù)技能水平。各單位要注重發(fā)揮高技能人才的帶頭作用，開展行之有效的“師帶徒”活動(dòng)，鼓勵(lì)高技能人才與具有發(fā)展?jié)撃艿某?、中?jí)工簽訂師帶徒協(xié)議，推進(jìn)勘探局高師帶高徒活動(dòng)向縱深發(fā)展。對(duì)于在師傅帶徒弟活動(dòng)中取得優(yōu)異成的師徒雙方，局、二級(jí)單位要給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。高級(jí)技術(shù)工人的輪訓(xùn)工作，局和二級(jí)單位共同組織，局負(fù)責(zé)提出培訓(xùn)計(jì)劃、制定政策、組織考核、主體工種的示范性培訓(xùn)等工作，二級(jí)單位結(jié)合生產(chǎn)狀況，安排培訓(xùn)時(shí)間，實(shí)施具體培訓(xùn)，妥善解決好工學(xué)矛盾。培訓(xùn)以崗位相關(guān)知識(shí)、職業(yè)技能教材、新知識(shí)、新工藝為主要內(nèi)容，要求培訓(xùn)開始前，各實(shí)施單位要向局職工培訓(xùn)管理中心提交培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)結(jié)業(yè)前要提出考試、考核申請(qǐng)，由局統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，頒發(fā)證書。從2006年起，高級(jí)技術(shù)工人的輪訓(xùn)全面開展，到“十一五”末，勘探局主體工種的高級(jí)技術(shù)工人全部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)結(jié)合職業(yè)技能鑒定工作，積極組織開展技術(shù)工人鑒定前的培訓(xùn)，使二者相互促進(jìn)，提高培訓(xùn)與鑒定質(zhì)量。各單位要進(jìn)一步建立和完善基層培訓(xùn)體系，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)大力提倡和鼓勵(lì)職工在崗自學(xué)，促進(jìn)崗位成才。

班組長(zhǎng)培訓(xùn)工作在2006年全面啟動(dòng)，培訓(xùn)工作由局和二級(jí)單位共同組織開展。局重點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)制定、師資培養(yǎng)、教材的組織、證書管理、結(jié)業(yè)考核、舉辦示范性培訓(xùn)班及無(wú)培訓(xùn)能力的二級(jí)單位的班組長(zhǎng)培訓(xùn)；大面積培訓(xùn)要以二級(jí)單位組織為主。要求培訓(xùn)開始前，各實(shí)施培訓(xùn)單位要向局職工培訓(xùn)管理中心提交培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)結(jié)業(yè)前要提出考試、考核申請(qǐng)，由局統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，頒發(fā)證書。爭(zhēng)取利用五年時(shí)間完成我局5616個(gè)班組的班組長(zhǎng)輪訓(xùn)工作。各單位要根據(jù)班組長(zhǎng)培訓(xùn)教材，結(jié)合本單位的實(shí)際需求開展班組長(zhǎng)培訓(xùn)，保證高質(zhì)量地完成本單位班組長(zhǎng)的培訓(xùn)任務(wù)，提高企業(yè)基層管理人員的技術(shù)技能水平和管理水平。

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，通過各種途徑，對(duì)關(guān)鍵操作崗位人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、新入廠職工及其他從業(yè)人員，進(jìn)行安全生產(chǎn)基本知識(shí)、崗位操作規(guī)程、事故案例等內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高職工安全技術(shù)素質(zhì)和防范事故的能力。

2006年轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作任務(wù)十分繁重，承擔(dān)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院及相關(guān)二級(jí)單位，要提前上手，及早做出規(guī)劃部署，做好培訓(xùn)師資、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的準(zhǔn)備，確保轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)高質(zhì)量的完成。

全局各單位要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際需要，積極組織開展群眾性崗位練兵和技術(shù)比賽活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，為廣大職工提供互相學(xué)習(xí)、互相交流，展示自我的舞臺(tái)，提高職工學(xué)技術(shù)、比技能的積極性，促進(jìn)培訓(xùn)工作的深入開展。同時(shí)選拔優(yōu)秀人員參加勘探局第十屆技術(shù)比賽，為勘探局后備人才的儲(chǔ)備做好工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督與控制，確保培訓(xùn)質(zhì)量的提高

全局各單位在組織實(shí)施培訓(xùn)過程中，要加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理和監(jiān)督，在培訓(xùn)工作中，要認(rèn)真開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，開發(fā)培訓(xùn)課程，開發(fā)培訓(xùn)教材，選擇好培訓(xùn)教師，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作目標(biāo)和高效的管理工作。重點(diǎn)做好培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與策劃，充分考慮不同崗位的特點(diǎn)和不同人員現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，分別制定不同側(cè)重點(diǎn)、不同內(nèi)容的培訓(xùn)方案，以確保培訓(xùn)的實(shí)效性。2006年在培訓(xùn)過程管理中，推行iso10015企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督控制培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在分析培訓(xùn)需求、設(shè)計(jì)、策劃培訓(xùn)、提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)結(jié)果和改進(jìn)培訓(xùn)過程中，用先進(jìn)的理論和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)管理，認(rèn)真開展培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)工作，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員培訓(xùn)效果、教師業(yè)績(jī)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出等諸多方面開展評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化即培訓(xùn)課程的內(nèi)容有沒有轉(zhuǎn)化為崗位工作，是否提升員工的績(jī)效等，培訓(xùn)基地要組織有關(guān)人員重點(diǎn)研究培訓(xùn)項(xiàng)目、課程和教材，扎實(shí)開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)工作保障體系建設(shè)，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平

1、進(jìn)一步完善培訓(xùn)激勵(lì)與約束機(jī)制，確保職工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)培訓(xùn)工作順利開展。重點(diǎn)實(shí)施各類培訓(xùn)制度、輪訓(xùn)制度，持證上崗制度，繼續(xù)教育制度，職業(yè)資格證書制度等，二級(jí)單位要積極配合，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)工作制度建設(shè)，建立并執(zhí)行培訓(xùn)管理相關(guān)工作制度，使培訓(xùn)管理成為企業(yè)管理中的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)外出培訓(xùn)審批制度、各類人員培訓(xùn)前選拔制度、培訓(xùn)責(zé)任追究制度、培訓(xùn)項(xiàng)目公示制度、受訓(xùn)人員管理制度、培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、培訓(xùn)任務(wù)完成報(bào)告制度、培訓(xùn)工作月、季、年報(bào)制度、兼職教師管理辦法等建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的歸口管理、專款專用，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占、沖減培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。要建立培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)、效益評(píng)估制度，確保有限的投入產(chǎn)生最大的效益。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌安排，保障三支隊(duì)伍的平衡發(fā)展。凡局重大培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)運(yùn)行前必須與培訓(xùn)承辦方簽訂培訓(xùn)合同，局培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)班，收費(fèi)嚴(yán)準(zhǔn)按照局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)資源的整體功效，提升培訓(xùn)質(zhì)量

管理干部學(xué)院、××石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院要突出抓好所承擔(dān)的各類高級(jí)人才培訓(xùn)實(shí)施工作；電工、焊接、特種作業(yè)等專業(yè)培訓(xùn)基地，要注重配備與生產(chǎn)實(shí)際相配套的先進(jìn)儀器設(shè)備，模擬仿真系統(tǒng)，使培訓(xùn)始終站在技術(shù)工藝前沿；二級(jí)單位培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，要突出特色和優(yōu)勢(shì)，不搞小而全，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成以局培訓(xùn)基地為骨干，二級(jí)單位培訓(xùn)中心為主體，專業(yè)化培訓(xùn)中心為補(bǔ)充的層級(jí)式、互補(bǔ)型、資源共享的培訓(xùn)格局。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)管理與教學(xué)水平

堅(jiān)持以能力建設(shè)為中心，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，開展培訓(xùn)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要把建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)所需要的知識(shí)、技能和國(guó)家要求具備的職業(yè)資格培訓(xùn)作為能力建設(shè)的重點(diǎn)，大力開展iso10015企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)培訓(xùn)師業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，2006年計(jì)劃在全局范圍內(nèi)舉辦培訓(xùn)管理人員和專職教師培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)100人，同時(shí)根據(jù)工作需要組織開展全局培訓(xùn)工作交流和工作競(jìng)賽活動(dòng)。各單位對(duì)此要高度重視，積極組織有關(guān)人員參加培訓(xùn)和活動(dòng)，局將把培訓(xùn)管理者和師資隊(duì)伍素質(zhì)考核作為今后培訓(xùn)工作考核的重要組成部分，全面提升勘探局培訓(xùn)工作者的業(yè)務(wù)能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)全部專職培訓(xùn)管理人員和教師取得國(guó)家企業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)資格的工作目標(biāo)。穩(wěn)固和擴(kuò)大兼職教師隊(duì)伍，局各培訓(xùn)基地要建立主體專業(yè)（工種）兼職教師資源庫(kù)，報(bào)職工培訓(xùn)管理中心備案，各單位要定期向職工培訓(xùn)管理中心上報(bào)兼職教師人員名單，從而形成以專職教師為龍頭，內(nèi)聘兼職教師為骨干，外聘教師為補(bǔ)充的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，為全局培訓(xùn)提供師資服務(wù)。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)工作考核，推動(dòng)全局培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展。

2006年局出臺(tái)《××石油勘探局職工培訓(xùn)工作考核暫行辦法》，并將組織培訓(xùn)工作檢查，各二級(jí)單位要適時(shí)組織開展自檢自查工作，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)主管領(lǐng)導(dǎo)主持研究培訓(xùn)專題情況，適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的培訓(xùn)管理制度建設(shè)情況，企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃編制與落實(shí)情況，提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況及使用管理情況，培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)效果的公眾評(píng)價(jià)情況等，促進(jìn)培訓(xùn)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

（七）繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定工作，不斷提高鑒定工作質(zhì)量

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法，根據(jù)油田外出施工隊(duì)伍多、時(shí)間長(zhǎng)、人員分散等特點(diǎn)，調(diào)整鑒定報(bào)名和考試時(shí)間，實(shí)行每年二～三次報(bào)名，建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的鑒定制度。二是要加強(qiáng)鑒定場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，各站要根據(jù)集團(tuán)公司“職業(yè)技能鑒定站年檢驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”要求，不斷完善鑒定條件，各設(shè)站單位要給予一定的投入，確保鑒定站達(dá)到集團(tuán)公司的要求。在邊遠(yuǎn)地區(qū)具備條件的單位增設(shè)鑒定點(diǎn)，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)職工參加鑒定。三是要加強(qiáng)鑒定管理人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍，建立考評(píng)人員年度評(píng)估制度，開展考評(píng)人員評(píng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和管理，不斷提高其政策水平、管理水和業(yè)務(wù)水平。四是要完善鑒定培訓(xùn)教材和試題庫(kù)的建設(shè)，做好新增工種培訓(xùn)教材和試題庫(kù)的開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)操作考試的研究，著重抓好操作考核題庫(kù)的開發(fā)，建立適合××實(shí)際的試題庫(kù)。

2、加強(qiáng)考務(wù)管理，提高鑒定質(zhì)量。要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，加強(qiáng)考務(wù)管理，重點(diǎn)抓好命題、考試、閱卷、證書核發(fā)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，在命題質(zhì)量上倡導(dǎo)“精品工程”，加強(qiáng)從試卷編制傳送等環(huán)節(jié)的保密直到閱卷評(píng)分、記分等全過程的監(jiān)控，提高命題質(zhì)量。在考務(wù)管理上倡導(dǎo)“凈土工程”，加強(qiáng)鑒定現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量督導(dǎo)和檢查，降低考試違紀(jì)率，提高鑒定質(zhì)量。進(jìn)一步完善證書驗(yàn)印、核發(fā)與管理辦法，嚴(yán)格按照證書核發(fā)程序，搞好證書核發(fā)工作，把好職業(yè)資格證書出口關(guān)。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求。教育培訓(xùn)工作者要把握機(jī)遇，真抓實(shí)干，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以過硬的素質(zhì)和能力，為實(shí)現(xiàn)勘探局的發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第5篇

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__市電力局現(xiàn)有正式職工456人，農(nóng)電工476人，年供電量4億kwh。多年來，111市電力局把職工教育培訓(xùn)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，樹立科學(xué)的人才觀，牢牢抓住提高經(jīng)營(yíng)管理與人員的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)服務(wù)人員的操作技能這一主線，大力實(shí)施素質(zhì)能力工程，強(qiáng)化管理，嚴(yán)抓落實(shí)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。20__年舉辦各類培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)職工928人次，全員培訓(xùn)率達(dá)85.6 %；20__年舉辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)職工 1110人次，全員培訓(xùn)率達(dá)95.6%；20__年舉辦各類培訓(xùn)班 期，培訓(xùn)職工1250人次，全員培訓(xùn)率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)了職工教育年培訓(xùn)率連年攀升的目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、 提高認(rèn)識(shí)，以人為本，把職工教育培訓(xùn)提到重要日程

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、高水平的專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍，是新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。多年來，我局黨委對(duì)人才問題高度重視，毫不松懈地作好人才工作，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展。

我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在實(shí)踐中牢固樹立了人力資源是第一資源的觀念。早在 年，我局黨委就對(duì)職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面調(diào)查和剖析，調(diào)查的結(jié)果：一是員工的整體素質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力明顯不足，員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，造成企業(yè)用工規(guī)模偏大，人員效率不高，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低；二是優(yōu)秀人才短缺，尤其是缺乏懂生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高層次人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能人才。三是對(duì)人力資源管理與開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠。這次調(diào)查使局黨委對(duì)人力資源開發(fā)，下大力抓好職工教育培訓(xùn)工作，全面提高職工整體素質(zhì)，進(jìn)一步提起了重視。為此，局黨委在20__年投資300多萬(wàn)元建立起了高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、功能齊全的職工教育培訓(xùn)中心，為開展職工教育培訓(xùn)提供了良好的場(chǎng)地；局黨委始終把職工教育培訓(xùn)工作當(dāng)作企業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)列入企業(yè)年度工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，每年召開兩次專門會(huì)議研究職工培訓(xùn)工作；成立了由一名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的職工教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)職工教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨委還大力組織實(shí)施了“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略計(jì)劃，與保定機(jī)電學(xué)院建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，校企聯(lián)合對(duì)我局干部職工有目標(biāo)地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)，還在員工中大樹“為企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，為人才的成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)”的企業(yè)人力資源觀念與開發(fā)新觀念。局黨委認(rèn)為，企業(yè)的成長(zhǎng)與員工個(gè)人的成長(zhǎng)是互相影響、互相促進(jìn)的，只有企業(yè)每一個(gè)員工素質(zhì)和能力的不斷提高，不斷為企業(yè)奉獻(xiàn)個(gè)人的聰明才智，才能為企業(yè)的改革與發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。制定了優(yōu)秀人才重獎(jiǎng)制度和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)廣大員工學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、搞發(fā)明、搞創(chuàng)新，積極為企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智，全局上下營(yíng)造了濃厚的學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能的良好氛圍。自20__年以來，有20多名職工被評(píng)為技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵，受到局黨委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有30多名職工被評(píng)為技術(shù)能手。同時(shí)，有1名供電所長(zhǎng)技能比賽中獲得全國(guó)優(yōu)秀供電所長(zhǎng)榮譽(yù)稱號(hào)，有10幾名職工在省市公司舉辦的技能比賽中獲奪優(yōu)異成績(jī)。

二、找準(zhǔn)需求，明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃

職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，是開展培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件，我們非常注重制定好這兩個(gè)計(jì)劃。職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃五年制定一次。在制定該計(jì)劃時(shí)，我們首先是認(rèn)真開展培訓(xùn)需求的調(diào)查、分析和識(shí)別，通過召開各個(gè)層次人員的座談會(huì)，到各個(gè)單位調(diào)查走訪，發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表等形式，廣泛了解各個(gè)方面的培訓(xùn)需求，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，起草職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，然后提交職代會(huì)討論后實(shí)施。職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃明確未來五年培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要工作任務(wù)和保證措施，為開展好培訓(xùn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我局《20__—20__年職工教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，職工教育培訓(xùn)的目標(biāo)是：提高全員綜合素質(zhì)，規(guī)范人員管理，建立較完善的員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)管理體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍思想道德、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平的普遍提高，逐步建立“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。并提出了“三個(gè)建設(shè)好”具體目標(biāo)：一是建設(shè)好一支政治思想水平較高、管理知識(shí)深厚、綜合素質(zhì)強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新能力、能夠適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展需要的優(yōu)秀管理人才隊(duì)伍；二是建設(shè)好一支具有深厚專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)嫁接能力的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；三是建設(shè)好一支具有較強(qiáng)事業(yè)心、能夠掌握高、精、尖作業(yè)技能的以工人技師和高級(jí)技術(shù)工人為主的技術(shù)工人隊(duì)伍。通過兩年來的實(shí)踐證明，這個(gè)目標(biāo)是可行的，是符合我局實(shí)際要求的。

年度培訓(xùn)計(jì)劃，在每年的十月份開始著手制定，在認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，于每年的十二月份起草下一年度職工教育

培訓(xùn)計(jì)劃，并提交職代會(huì)討論后在年初隨局生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)到局屬各個(gè)單位。為確保年度培訓(xùn)計(jì)劃的完成，同時(shí)滿足不斷變化的生產(chǎn)需求，將年度計(jì)劃進(jìn)行分解，落實(shí)到月，制定了季度職工培訓(xùn)計(jì)劃，按季考核，使年度培訓(xùn)計(jì)劃在確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果的前提下得以按進(jìn)度逐月完成。

二、 突出重點(diǎn) 注重實(shí)效 全方位開展員工培訓(xùn)

1、以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，強(qiáng)化管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

一是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及經(jīng)營(yíng)管理人員，開展有關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理新思維以及現(xiàn)代企業(yè)制度基本規(guī)范等培訓(xùn)。對(duì)其他管理人員，要加強(qiáng)營(yíng)銷、財(cái)會(huì)、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等基本知識(shí)的培訓(xùn)。經(jīng)營(yíng)管理人員每年參加崗位適應(yīng)性脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不少于10天。

二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、生產(chǎn)技術(shù)新知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理常識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)技能人員，定期組織開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位資格復(fù)訓(xùn)。要求技能人員每年參加崗位適應(yīng)性脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于 8天。

三是抓好學(xué)歷教育。在職學(xué)歷教育是提高職工科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的重要途徑。要鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，可采取集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，或鼓勵(lì)其參加函授、夜大學(xué)、自學(xué)考試等成人教育的方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)，同時(shí)按照人才培養(yǎng)規(guī)劃和改革發(fā)展的需要，有計(jì)劃地選派部分有培養(yǎng)前途的職工到知名大學(xué)進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)企業(yè)急需的復(fù)合型人才。

四是對(duì)中青年、未受過正規(guī)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)教育的生產(chǎn)技能人員，分期分批組織進(jìn)行了脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，對(duì)因政策性原因接受的復(fù)員軍人及其他未達(dá)到中專文化程度的新錄用人員，組織進(jìn)行了崗前脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)，達(dá)到中技、中專文化程度，然后競(jìng)爭(zhēng)上崗。

我局在教育培訓(xùn)方式上注重靈活多樣。一是堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合。在新工人和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面，我們注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，把培訓(xùn)班辦到操作、施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行講解，進(jìn)行模擬操作，更便于職工對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握，提高了培訓(xùn)的質(zhì)量。二是堅(jiān)持集中培訓(xùn)和自學(xué)成才相結(jié)合。在教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍上專、兼結(jié)合，充分發(fā)揮各類專業(yè)工程技術(shù)人員的作用。在鼓勵(lì)職工自學(xué)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了集中培訓(xùn)，保證了每名職工每年累計(jì)50課時(shí)的培訓(xùn)。不僅進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、管理技能的培訓(xùn)，而且還進(jìn)行思想道德的教育培訓(xùn)，注重職工思想道德、個(gè)人行為規(guī)范的養(yǎng)成。三是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合。既考慮企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，又考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。鼓勵(lì)青年員工參加各種形式的提高班，通過函授、業(yè)余大學(xué)等途徑接受再教育，我局現(xiàn)有大專學(xué)歷員工數(shù)比過去提高了20%，技術(shù)工人的比例提高了30%。四是堅(jiān)持走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合。我們與保定機(jī)電學(xué)院建立了合作關(guān)系，結(jié)合企業(yè)自身的需要，開展定向培養(yǎng)，并定期邀請(qǐng)講師來企業(yè)授課，同時(shí)本著“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)培訓(xùn)”的原則，給職工提供“充電”的機(jī)會(huì)。選派真正有能力、有潛能的職工參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn)班，收到了良好的效果。五是正式工與農(nóng)電工培訓(xùn)相結(jié)合。我局把提高農(nóng)電工素質(zhì)作為職工培訓(xùn)的一個(gè)重點(diǎn)，每年都要組織農(nóng)電工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、安全規(guī)程等層面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)提高農(nóng)電工隊(duì)伍素質(zhì)起到了重要作用。

三、 加強(qiáng)管理，確保人才開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施

培訓(xùn)教育是提高員工素質(zhì)、實(shí)施科教強(qiáng)企、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)發(fā)展的奠基工程，是企業(yè)發(fā)展的支柱。為加強(qiáng)對(duì)職工教育的培訓(xùn)管理，我們抓了以下幾方面的工作：

一是組織建設(shè)。我局的職工教育在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了一個(gè)有效的具有111電力特色的教育網(wǎng)絡(luò)體系：局黨委書記全面負(fù)責(zé)局職工教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；局工會(huì)負(fù)責(zé)局年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定、各類培訓(xùn)辦班的指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，并負(fù)責(zé)各類集中培訓(xùn)的教學(xué)組織；局屬各單位負(fù)責(zé)按照局工會(huì)年初制定的全年培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合本單位特點(diǎn)制定本單位的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。

二是制度建設(shè)，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定了《職工培訓(xùn)管理規(guī)定》、《職工培訓(xùn)考核辦法》、繼續(xù)教育登記、崗位競(jìng)賽和考試等10余個(gè)培訓(xùn)、激勵(lì)制度，將是否指定的培訓(xùn)與職工上崗、轉(zhuǎn)崗、職務(wù)聘用、職稱評(píng)聘、工資待遇、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤，形成培訓(xùn)—考核—使用—待遇一體化的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了職工參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

三是硬件建設(shè)。投資建設(shè)300多萬(wàn)元建設(shè)了教育培訓(xùn)中心，購(gòu)置了投影儀、書籍，形成了功能完備、培訓(xùn)教材齊全、環(huán)境優(yōu)美的教育培訓(xùn)基地。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第6篇

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尊敬的楊主任、險(xiǎn)峰常務(wù)副主任、各位副主任、各位委員：

剛才，我們今天聽了羅剛等五位局長(zhǎng)的述職報(bào)告。這些報(bào)告，很令人感動(dòng)，很鼓舞人心。我有一個(gè)深刻的印象就是和3年前相比，局長(zhǎng)們的精神風(fēng)貌和理論水平都有了很大的提高，他們的敬業(yè)精神和刻苦工作的工作作風(fēng)以及工作取得的顯著成績(jī)給我留下了深刻的印象。縣、鄉(xiāng)的干部群眾和在座的人大常委以及領(lǐng)導(dǎo)們都對(duì)這五個(gè)部門提出了問題和建議，很有深度，很有力度，大家這種參與工作評(píng)議的熱情令我很感動(dòng)！這些意見和建議真實(shí)地反映了我們儀隴在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中存在的一些問題，特別是幾位人大常委及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)都很中肯，我相信這些反映在全縣會(huì)產(chǎn)生積極的效果。

根據(jù)縣人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃和對(duì)縣人民政府部分組成部門工作評(píng)議的實(shí)施方案的要求，我們第三評(píng)議工作組在常委會(huì)副主任運(yùn)杰同志的帶領(lǐng)下，于7--9月分別深入到文星、武棚、永樂、龍橋、楊橋、馬鞍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)局以及部分工廠企業(yè)和新縣城社區(qū)，對(duì)“縣人口和計(jì)劃生育局、民政局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局”自2008年以來各項(xiàng)工作情況進(jìn)行了廣泛細(xì)致的調(diào)查和了解，還通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，認(rèn)真聽取了基層各個(gè)層面對(duì)這五個(gè)局工作情況的反映。現(xiàn)我就調(diào)查了解的情況就工作評(píng)議作一簡(jiǎn)要的發(fā)言。

一、關(guān)于對(duì)五個(gè)局近兩年多來的工作評(píng)價(jià)

我們對(duì)這五個(gè)局近兩年多來的工作評(píng)議，采取了自下而上的工作方法，到基層通過召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、衛(wèi)生院長(zhǎng)、部分村支部書記和轄區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、老干部代表，進(jìn)行了座談了解。通過匯總反映：這五個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員都能夠嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和依法行政，貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大的監(jiān)督，積極履行工作職責(zé)，較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

近年來，全縣上下緊緊圍繞以楊建華同志為班長(zhǎng)的縣委一班人制定的縣委總體工作思路和縣人民政府的各項(xiàng)工作部署，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)破難，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，來之不易。是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)正確決策、縣人民政府的超前謀劃的結(jié)果，是人大常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的結(jié)果，是各個(gè)職能局團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾的共同努

力的結(jié)果。他們憑著對(duì)黨的事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，憑著對(duì)儀隴發(fā)展的滿腔熱情，為儀隴的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，做出了卓越的貢獻(xiàn)。如果沒有他們的辛勤努力和激情奉獻(xiàn)，就沒有我們儀隴今天的輝煌！

現(xiàn)我代表第三評(píng)議工作組作水務(wù)局工作評(píng)議

1、對(duì)水務(wù)局工作測(cè)評(píng)的情況

（一）在水務(wù)局測(cè)評(píng)的情況。在水務(wù)局召集了全體干部職工（包括下屬企業(yè)人員）和部分退休同志共40人召開了工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)，會(huì)上對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自2008年以來在德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果為：滿意39票，基本滿意1票。

2、對(duì)水務(wù)局自2008年以來的工作評(píng)價(jià)

近兩年來，我縣水務(wù)工作形勢(shì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。水務(wù)局作為我縣水務(wù)工作行政主管部門，做了很多卓有成效的工作，與水務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)在我縣得到了較好貫徹落實(shí)，對(duì)人大代表的議案、建議和批評(píng)意見得到了認(rèn)真辦理，水務(wù)工作者勤奮敬業(yè)，水務(wù)體制改革順利實(shí)施，水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及資金爭(zhēng)取工作取得突破性進(jìn)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，班子勤政務(wù)實(shí)?？h水務(wù)局干部職工都十分注重對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。現(xiàn)今的班子成員，大部分都不是水利專業(yè)出生，他們是通過在工作中不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐逐步成為我縣水利建設(shè)中的行家里手。在調(diào)查了解中大家普遍反映，水

務(wù)局班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)高效、勤奮務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部很少休節(jié)假日，多數(shù)時(shí)間都在基層進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃落實(shí)水利工程項(xiàng)目。在班子成員影響帶動(dòng)下，全局干部職工也都養(yǎng)成了勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（二）水利建設(shè)工作全面推進(jìn)。近年來，水務(wù)局以中、省、市、縣水利工作方針為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞全縣工作大局，搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等政策機(jī)遇，多措并舉，有力的推動(dòng)了我縣五大民生水利工程建設(shè)，掀起了新一輪水利建設(shè)高潮。

二是水生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。近兩年來，縣水務(wù)局按照建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的建設(shè)思路，積極開展水土流失綜合治理工作，治理水土流失面積57.29平方公里，有效控制了項(xiàng)目區(qū)水土流失；以促進(jìn)城市水生態(tài)良性循環(huán)和水環(huán)境改善，投資2500萬(wàn)元新建縣城污水處理廠，經(jīng)測(cè)試，該廠日處理污水可達(dá)1萬(wàn)噸，處理后的水質(zhì)優(yōu)于涉及b標(biāo)；對(duì)全縣中小型水庫(kù)和主要河道全面開始水源水質(zhì)保護(hù)治理工作，取締肥水養(yǎng)魚打撈水葫蘆和河道垃圾，全縣水環(huán)境得到明顯改善。

（三）項(xiàng)目工作成效顯著?？h水務(wù)局把“發(fā)展水利、改善民生”作為水利規(guī)劃的主線，嚴(yán)格按照“立足實(shí)際、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)全縣區(qū)域性、季節(jié)性缺水與水土流失嚴(yán)重、水資源開發(fā)程度低、

防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源

節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的思路，加快飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、渠系配套、災(zāi)后修復(fù)等各類項(xiàng)目的規(guī)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，先后完成了儀隴縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、儀隴縣重點(diǎn)水源工作近期建設(shè)規(guī)劃和儀隴縣十二五水利規(guī)劃，為爭(zhēng)取水利項(xiàng)目做好了充分準(zhǔn)備。近三年共上報(bào)儲(chǔ)備水利項(xiàng)目20多個(gè)，資金達(dá)20多億元。

（四）接受監(jiān)督，貫徹落實(shí)人大決議決定到位。縣水務(wù)局在工作中能夠主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持半年和年終向人大常委會(huì)報(bào)告工作，并多次向縣人大常委會(huì)專題匯報(bào)全縣安全飲水建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、水產(chǎn)基地建設(shè)、防洪堤工程建設(shè)、水利災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，主動(dòng)邀請(qǐng)了縣人大常委會(huì)組成人和部分縣人大代表親臨建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)視察工作。同時(shí)，認(rèn)真貫徹了縣人大常委會(huì)作出的關(guān)于水利方面的決議決定，推進(jìn)水利事業(yè)快速發(fā)展

（五）嚴(yán)格管理，清正廉潔的形象得到維護(hù)。在調(diào)查中，縣水務(wù)局不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員在工作中都能夠做到廉潔自律，自覺維護(hù)清正廉潔的形象。該局把廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入全局工作來抓，重點(diǎn)強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域檢查力度，對(duì)工程建設(shè)程序、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管等做出了具體規(guī)定，從源頭上制止了工程建設(shè)腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“建好一處工程、不倒一名干部”的廉政建設(shè)目標(biāo)。

3、座談了解中反映出的幾個(gè)問題

（一）水利項(xiàng)目建設(shè)資金分配使用不盡合理。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修資金多數(shù)使用在公路主干線上，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入較少；二是部分水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金數(shù)額較少，難以解決實(shí)際問題，如第二批安全飲水工程建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站都下?lián)芰艘恍┱钨Y金，但所撥的資金又不能徹底解決供水的實(shí)際問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水仍從河道里面直抽直供，水質(zhì)渾濁，甚至出現(xiàn)沙蟲現(xiàn)象，場(chǎng)鎮(zhèn)居民和學(xué)校意見較大（這些現(xiàn)象在網(wǎng)站上面反映也非常多）。

（二）個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不完全到位。縣水務(wù)局對(duì)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有監(jiān)管的職責(zé)。近年來，水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因質(zhì)量監(jiān)管不完全到位致使個(gè)別水利整治項(xiàng)目質(zhì)量差，效益不明顯。如文星鎮(zhèn)龍家溝水庫(kù)整治后不到兩年，大壩網(wǎng)狀防護(hù)設(shè)施出現(xiàn)裂縫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社反映較大。

（三）個(gè)別水利工程遺留問題未能得到妥善解決。馬鞍鎮(zhèn)玉蘭村的群眾反映思德水庫(kù)左干渠建設(shè)過程中，施工隊(duì)伍因低價(jià)中標(biāo)，工程結(jié)束后，在對(duì)臨時(shí)占地沒有復(fù)耕，各種補(bǔ)償也

沒有完全到位的情況下施工隊(duì)就撤退，群眾意見較大。燎原電站淹沒區(qū)的部分群眾反映，淹沒區(qū)原來的補(bǔ)償機(jī)制是減免征購(gòu)、農(nóng)稅等方式，因國(guó)家政策的變化，不再征糧收款，造成現(xiàn)在淹沒區(qū)農(nóng)戶沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，群眾意見較大。

4、三點(diǎn)建議

（一）希望縣水務(wù)局要帶著感情，帶著項(xiàng)目，帶著資金多深入基層，特別是到我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村去調(diào)研，進(jìn)一步贏得基層干部群眾的理解和支持。

縣水務(wù)局要加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的聯(lián)系，努力爭(zhēng)取基層對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和管理的支持力度，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）加大工程監(jiān)管力度，確保水利設(shè)施最大限度發(fā)揮效益。

要重視對(duì)水利設(shè)施建設(shè)過程監(jiān)管。通過規(guī)范招投標(biāo)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格水利工程驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，加大求效問責(zé)力度，建立長(zhǎng)期的水利工程目標(biāo)管理責(zé)任追究制度，努力做到水利工程建成一處，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益惠及一方。

要加大對(duì)已建水利設(shè)施的管護(hù)力度，要做到“三分建、七分管，建管并重”。要積極總結(jié)各地有效的管護(hù)辦法和經(jīng)驗(yàn)，制定有效的水利設(shè)施管護(hù)措施，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社在水利設(shè)施上的管護(hù)責(zé)任，有效改變水利設(shè)施管護(hù)不到位的現(xiàn)象，共同營(yíng)造一個(gè)全面保護(hù)水利設(shè)施的良好氛圍。

（三）妥善處理遺留問題，確保水利工程項(xiàng)目區(qū)的和諧穩(wěn)定。

希望要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的遺留問題的處理力度。對(duì)因水利設(shè)施建設(shè)后遺留的問題，要敢于面對(duì)，積極化解，對(duì)受損農(nóng)戶，要制定科學(xué)合理、人性化的矛盾化解機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。對(duì)在建項(xiàng)目，要未雨綢繆，超前思維，解決矛盾于“萌芽”狀態(tài)，使民生工程成為真正的惠民工程。

二、針對(duì)工作評(píng)議所反映的問題，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和儀隴的實(shí)際，這些社情民意，對(duì)于帶有共性的問題，特向儀隴縣人民政府提出三點(diǎn)工作建議；對(duì)于帶個(gè)性的問題，我們根據(jù)各個(gè)局的工作職能，分別給其余的四個(gè)局提出三點(diǎn)工作建議：

（一）人口和計(jì)劃生育局

基層反映的主要問題：一是計(jì)生執(zhí)法難沒能得到有效的解決。表現(xiàn)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首次征收門檻較高，基層工作人員在工作中阻力較大；部分超生戶利用人際關(guān)系少交甚至不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。二是流動(dòng)人口管理難沒能得到有效破解。三是對(duì)基層計(jì)生部門工作考核機(jī)制不盡合理?，F(xiàn)行的部分工作考核辦法

不嚴(yán)密，不但不能考核基層計(jì)生工作，還存在反方向的利益導(dǎo)向。如計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的征收考核辦法，從一定程度上講是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱容超生人口。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)沒有得到充分體現(xiàn)。基層計(jì)生工作人員嚴(yán)重不足，應(yīng)有的一些計(jì)生服務(wù)工作難以到位。

幾點(diǎn)工作建議：

一是創(chuàng)新計(jì)劃生育工作宣傳思路，營(yíng)造少生快富奔全面小康的輿論氛圍（例：鳳儀鄉(xiāng)石門村四社的高科群家連閉路電視都看不起，還堅(jiān)持超生三胎，落后的生育觀影響極差）。

二是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)（一法三規(guī)一條例），堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不讓違反計(jì)劃生育政策的人和事有可乘之機(jī)（例：希望干部職工照顧性生育第二孩，應(yīng)在單位、社區(qū)、廣播電視等介質(zhì)上予以公示；希望 超生的人不能招收為國(guó)家干部）。

三是完善獎(jiǎng)懲辦法（征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)比例不科學(xué)、年終目標(biāo)驗(yàn)收不嚴(yán)格，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法抹平目標(biāo)數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如一個(gè)得了二等獎(jiǎng)的鎮(zhèn)，去年超生第二孩就少報(bào)了兩個(gè)）。

有很多獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)不起檢查。

（二）民政局

基層反映的主要問題：一是在村干部管理上沒有體現(xiàn)大小村的差別，導(dǎo)致村干部橫向攀比，工作量的多少不同而取得的報(bào)酬卻相等。二是希望低保管理在符合條件的情況下盡量能應(yīng)保盡保，通過社會(huì)救助辦法給與老百姓基本生活保障。三是民政干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。新形勢(shì)下民政工作對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求，但是民政干部隊(duì)伍年齡偏高、文化偏低、人員編制偏少的現(xiàn)狀與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，矛盾十分突出。特別是基層民政工作機(jī)構(gòu)和人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

幾點(diǎn)工作建議：

一是按照新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特點(diǎn)與要求，對(duì)我縣行政區(qū)劃在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的調(diào)整方案；積極開展對(duì)布局不合理和規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行撤并，提高行政效能。

二是制定科學(xué)的社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘并利用社會(huì)資源，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過

招商引資等辦法在城鄉(xiāng)建立一批高等級(jí)的老人公寓，真正把老有所養(yǎng)、老有所樂作為社會(huì)福利工作發(fā)展的重點(diǎn)。

三是認(rèn)真貫徹落實(shí)村（居）委會(huì)組織法，加強(qiáng)基層政權(quán)建

設(shè)。在農(nóng)村大力開展講文明，樹新風(fēng)活動(dòng)，防止非法的宗教活動(dòng)蔓延（廟宇、祠堂）。

（三）衛(wèi)生局

基層反映的主要問題：一是基層對(duì)新型合作醫(yī)療意見較大。年初下達(dá)的參合比例較高，村干部為完成任務(wù)墊支數(shù)額較多，反映十分強(qiáng)烈；新合保帳程序多，時(shí)間長(zhǎng)，基層衛(wèi)生院、基層干部、老百姓意見較大。二是實(shí)行藥品零利潤(rùn)后，村衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員沒有報(bào)酬，挫傷基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制不健全，部分衛(wèi)生院出現(xiàn)父子、夫妻衛(wèi)生院。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人才匱缺，看病難問題仍沒有得到有效解決。

幾點(diǎn)工作建議：

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶幸福，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保健體系，才能使我縣衛(wèi)生工作在穩(wěn)定中取得較好發(fā)展。我縣縣鄉(xiāng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院是了不起的大手筆，到處是高樓相立，煥然一新。

一是加強(qiáng)全縣醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)；解決看病難的問題。

二是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育；解決看病貴的問題。

認(rèn)真開展醫(yī)師、護(hù)士定期考核制度；切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育；開展向白求恩精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，提倡“微笑多一點(diǎn)，言語(yǔ)溫和一點(diǎn)，工作無(wú)私一點(diǎn)，診療細(xì)致一點(diǎn)，處方合理一點(diǎn)，檢查科學(xué)一點(diǎn)” 的“六個(gè)一”活動(dòng)。認(rèn)真開展行評(píng)工作，勇于接受社會(huì)各界監(jiān)督；在職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育上下一番功夫，對(duì)個(gè)別工作態(tài)度、工作作風(fēng)不盡人意的醫(yī)務(wù)人員，要加大教育力度，力求提高群眾的滿意率。

三是加大對(duì)新型合作醫(yī)療工作的監(jiān)管力度；解決報(bào)帳難的問題。

新農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）政策，是一項(xiàng)了不起的民生工程。農(nóng)民看病可以報(bào)銷，住院報(bào)銷比例逐年都在提高。老百姓的健康得到了保障。但是,由于各地相關(guān)政策的細(xì)節(jié)存在明顯差異,導(dǎo)致新農(nóng)合在運(yùn)行過程中存在一些問題：老百姓對(duì)新農(nóng)合的政策了解不透徹，報(bào)銷范圍不清楚，報(bào)銷的程序較復(fù)雜；新農(nóng)合的接診單位（如農(nóng)村衛(wèi)生院）醫(yī)療水平差，人才匱乏，設(shè)備簡(jiǎn)陋；外出務(wù)工人員的醫(yī)療花費(fèi)比例偏高；農(nóng)村留守的老弱病殘人員就醫(yī)仍然存在困難；新農(nóng)合在疑難雜癥和急重癥的搶救、會(huì)診和轉(zhuǎn)診機(jī)制上還沒有形成一整套完善的程序和機(jī)制；單病種的花費(fèi)仍然很高,例如闌尾炎住院開刀的費(fèi)用2000元左右，而單純的膽囊切除術(shù)要4000元左右，參保人仍然要支出相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，門診就診費(fèi)用

也不低。報(bào)帳一般要半年。（永樂鎮(zhèn)石橋壩村支部書記、縣人大代表王家祥說：衛(wèi)生工作群眾反映大?。ǔ运庂F、看病難、報(bào)帳難）

（四）經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局

經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局與老百姓直接面對(duì)的時(shí)候較少，大家對(duì)其工作也不是十分了解，反映的問題也相對(duì)較少。主要反映的問題是：家電下鄉(xiāng)管理比較混亂，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度不夠等問題。

幾點(diǎn)工作建議：

一是科學(xué)制定符合儀隴實(shí)際的全縣工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，研究和指導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（立足農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣，研究我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)問題，做好招商引資這篇文章，以解決財(cái)政投入不足的問題）。

二是研究和提出我縣工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)問題，真正把我縣打造成投資環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)環(huán)境最佳、投資成本最低的有吸引力的投資沃土，充分營(yíng)造一個(gè)讓政府創(chuàng)造環(huán)境，人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的良好氛圍

1 部門利益格局嚴(yán)重, 投資環(huán)境令人堪憂:a關(guān)于水、電、氣收費(fèi)問題。b關(guān)于工商會(huì)員費(fèi)收取問題。c、變相收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如：發(fā)改局為企業(yè)立項(xiàng)備案時(shí)，收取200到500不等的資料費(fèi)等。

2 政令不暢，行政效率低下,需要向政府提出切實(shí)可行的措施，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來解決軟環(huán)境建設(shè)的問題。要解決“為什么要為納稅人服務(wù)？”與“怎樣服務(wù)？”的問題。很多部門不落實(shí)政府的政策，據(jù)了解，到現(xiàn)在為止工業(yè)區(qū)入駐幾十家企業(yè)僅有四五家花高價(jià)“買”到了本應(yīng)該早辦下來的土地證）。

三是加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的培育，認(rèn)真做好“回引工程”，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（現(xiàn)在農(nóng)村的人口現(xiàn)狀已由十五年前的38、61、99部隊(duì)過度到現(xiàn)在的61、99部隊(duì)了，下一代的教育問題與老人的贍養(yǎng)問題已經(jīng)非常突出了）。樹立正確的輿論導(dǎo)向，把對(duì)地方gdp貢獻(xiàn)率大的納稅人作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和向黨組織推薦人大代表或政協(xié)委員的人選。

各位領(lǐng)導(dǎo)：儀隴的發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但我們的農(nóng)村還很落后，有的地方還窮得叮當(dāng)響，科學(xué)發(fā)展還面臨著諸多的矛盾和困難，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展不足、人均占有量低是當(dāng)前最大的問題。為此，當(dāng)前我向縣人民政府提出三點(diǎn)工作建議：

第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力把儀隴的資源優(yōu)勢(shì)（朱德故里、三鄉(xiāng)文化、油氣資源、自然生態(tài)）快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，面對(duì)加快

發(fā)展的新機(jī)遇，著眼建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新定位通過搶項(xiàng)目、搶市場(chǎng)、搶資源、搶影響力，各個(gè)職能局的局長(zhǎng)應(yīng)多向書記、縣長(zhǎng)匯報(bào)，到中、省多爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金對(duì)儀隴的投入。

第二，規(guī)范各種項(xiàng)目運(yùn)作程序。有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提了意見，反映異常強(qiáng)烈，建議今后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目必須公開，因?yàn)楣_就是一種最好的監(jiān)督。體現(xiàn)十七大報(bào)告中所講的讓權(quán)力在陽(yáng)光中進(jìn)行的問題。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老百姓有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度，讓承包的老板感到面對(duì)面的、實(shí)實(shí)在在的壓力。（我縣災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金的審計(jì)報(bào)告上說：有的項(xiàng)目只注重效率，不注重程序和規(guī)則，未將勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)應(yīng)納入比選；有的項(xiàng)目明顯具有掛靠(轉(zhuǎn)包)和圍標(biāo)嫌疑；有的項(xiàng)目施工合同簽訂不規(guī)范；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更未按程序?qū)徟龋?/p>

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第7篇

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一、人才工作指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委十屆六次會(huì)議精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化“人才資源是第一資源”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)人才工作和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階，為加速全市水務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保證。

二、人才工作主要措施

版權(quán)所有

⒈認(rèn)真貫徹各級(jí)人才工作會(huì)議精神。從去年年底起，中央、省、揚(yáng)州市、××市分別召開了人才工作會(huì)議，會(huì)議討論了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，總結(jié)交流了人才工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作進(jìn)行了全面部署。為了提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、推動(dòng)工作，我局組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，同時(shí)把傳達(dá)會(huì)議精神做為中心組學(xué)習(xí)的一個(gè)重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)、宣傳來營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的環(huán)境，為大力實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，落實(shí)黨管人才原則打下良好的基礎(chǔ)。

⒉加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們按照上級(jí)的要求，成立了水務(wù)局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，分管黨務(wù)和人事工作的副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，人秘科具體做好系統(tǒng)人才工作。各單位主要負(fù)責(zé)人為單位的第一責(zé)任人，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)直接責(zé)任。

⒊統(tǒng)一思想，切實(shí)把專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置。結(jié)合系統(tǒng)有關(guān)會(huì)議，大力強(qiáng)調(diào)人才工作的重要性，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的觀念把專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)擺版權(quán)所有上事關(guān)水務(wù)事業(yè)興盛的高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，并作為突出任務(wù)來抓。做到以崇高的事業(yè)留住人才，以真摯的感情留住人才，以優(yōu)越的環(huán)境留住人才，以適合的待遇留住人才。給他們提供良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，做到政治上關(guān)心、思想上溝通、工作上支持、生活上照顧，充分聽取他們的意見和建議，為他們多出成果、多作貢獻(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。××年全年，接合系統(tǒng)調(diào)資共為專業(yè)技術(shù)人員辦理浮動(dòng)工資人次，為人辦理以上助工職稱。

注重充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才的作用。我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦?，充分保護(hù)和利用系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有人才資源，挖掘現(xiàn)有人才潛力。根據(jù)我市水務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，凡是具有大專以上學(xué)歷（含大專）、助師以上職稱（含助師）的人員和工人技師，納入專業(yè)人才隊(duì)伍管理。在科研、項(xiàng)目建設(shè)和管理工作需要時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)各類人才實(shí)行統(tǒng)一安排，以充分發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)。建立正常的培訓(xùn)和再教育制度，鼓勵(lì)各個(gè)層次的學(xué)歷培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用按照本局《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用報(bào)銷問題的規(guī)定》（儀水字第號(hào)文）執(zhí)行。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，把各類人才的實(shí)績(jī)作為獎(jiǎng)勵(lì)和提拔任用的主要依據(jù)，對(duì)做出顯著貢獻(xiàn)的可以給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。各單位和機(jī)關(guān)有關(guān)科室都在為各類人才職稱評(píng)聘、工資浮動(dòng)以及成果申報(bào)等提供服務(wù)。同時(shí)積極發(fā)揮水利學(xué)會(huì)的科技工作者之家

⒌對(duì)重點(diǎn)專業(yè)人才實(shí)行最低工資保障制度。根據(jù)我市水務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，凡是專業(yè)對(duì)口具有本科以上學(xué)歷（含本科，下同）和中級(jí)以上職稱（含中級(jí)）的人員，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)專業(yè)人才管理。為了讓他們安心地為水務(wù)建設(shè)服務(wù)，在收入分配上實(shí)行最低工資保障制。本科以上學(xué)歷人員從引進(jìn)報(bào)到之日起，五年內(nèi)要確保政策工資全額發(fā)放。其他重點(diǎn)專業(yè)人才的工資原則上也應(yīng)當(dāng)全額發(fā)放，在單位經(jīng)濟(jì)困難政策工資不能全額發(fā)放時(shí)，其工資待遇應(yīng)不低于單位主要負(fù)責(zé)人。

⒍深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)水務(wù)部門自身建設(shè)。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一安排，在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高階段的工作任務(wù)，黨員干部隊(duì)伍理論水平得到明顯提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，黨委和黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、明年人才工作的重點(diǎn)打算和工作思路

⒈強(qiáng)化“三種意識(shí)”，開發(fā)人才資源。

“四種意識(shí)”：一是“一把手工程”意識(shí)，局黨委將把人才開發(fā)工作提升到重要位置，一把手主抓人才工作；二是“人才標(biāo)準(zhǔn)多樣化”意識(shí)，即把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到不拘一格選拔和任用人才；三是“人才至上”意識(shí)，即要以促進(jìn)人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好使用、培養(yǎng)、關(guān)心，激勵(lì)人才的各項(xiàng)工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，達(dá)到既用人之長(zhǎng)也容人之短。

⒉營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，實(shí)施人才服務(wù)。

首先是政策環(huán)境，在各類制度、規(guī)定的允許范圍內(nèi)，出臺(tái)人才政策，發(fā)揮政策對(duì)人才成導(dǎo)向作用，以達(dá)到廣羅人才，人盡其才的目的；二是社會(huì)風(fēng)尚環(huán)境，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，加大人才宣傳力度，努力營(yíng)造崇尚知識(shí)、崇尚人才的社會(huì)風(fēng)氣；三是工作環(huán)境，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為人才提供施展才華的舞臺(tái)。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第8篇

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一、人才工作

（一）根據(jù)市、縣有關(guān)部門要求，研究制定分局十一五人才發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真分析了規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的背景和分局人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，據(jù)此提出了我局人才培養(yǎng)的對(duì)象、內(nèi)容、原則、目的和預(yù)期目標(biāo)，并研究制定了培養(yǎng)方案和具體措施。

（二）積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施。根據(jù)十一五人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合分局人才隊(duì)伍目前的實(shí)際情況和今年干部教育培訓(xùn)的任務(wù)和重點(diǎn)，分局具體研究制定了今年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，范圍覆蓋到全局各科室的公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤保障服務(wù)人員。

（三）加強(qiáng)干部培養(yǎng)，選拔政治素質(zhì)可靠、專業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作過硬、有群眾基礎(chǔ)的干部擔(dān)任科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在局屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整中，選拔科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；此外，根據(jù)工作需要和干部個(gè)人特點(diǎn)，選派部分干部進(jìn)行輪崗，交流使用。

（五）招聘20名應(yīng)屆畢業(yè)生，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)工作人員，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

（六）制定分局干部職工季度考核辦法，加強(qiáng)干部平時(shí)考核工作，將平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核等次確定的重要依據(jù)。

（七）建立分局人才資源信息庫(kù)，完善更新公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，收集人事基本信息，實(shí)現(xiàn)人事信息動(dòng)態(tài)管理。

二、干部教育培訓(xùn)工作

（一）加強(qiáng)政治思想教育，提高政治敏感性。及時(shí)傳達(dá)貫徹市、縣有關(guān)文件精神，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)；結(jié)合今年工作實(shí)際，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，組織全體干部觀看反腐倡廉教育影片，參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽，學(xué)習(xí)中紀(jì)委“八條禁令”和《規(guī)定》，請(qǐng)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)講授黨風(fēng)廉政教育專題黨課，組織召開不同層次的民主座談會(huì)，積極采取措各種措施，做好干部職工的思想政治工作。

（二）制定分局《干部思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)年度考核規(guī)定》，將干部職工參加學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的情況及考試結(jié)果與年度考核等次掛鉤，加強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律和學(xué)習(xí)效果的監(jiān)督。

（三）根據(jù)要求，組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。

（四）選派工作人員參加相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流活動(dòng)，并要求寫出xx字的考察報(bào)告，拓展業(yè)務(wù)知識(shí)。

1、選派相應(yīng)工作人員參加、物權(quán)法、信訪條例、檔案、人事干部、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、信息等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

2、選派新招錄公務(wù)員參加的初任資格培訓(xùn)；

3、組織開展健康知識(shí)專題講座，增長(zhǎng)醫(yī)療保健知識(shí)，為科學(xué)、健康、高效工作打好基礎(chǔ)。

三、存在問題及下半年工作計(jì)劃

（一）存在問題：

1、由于工作繁忙，時(shí)間有限，個(gè)別同志們的學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，特別是由分局組織的思想政治教育、規(guī)劃委專題講座等培訓(xùn)。

2、在培訓(xùn)種類上，業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)工作部門投入較多，非業(yè)務(wù)部門相對(duì)較少。

3、學(xué)習(xí)紀(jì)律有待加強(qiáng)。

（二）下半年工作計(jì)劃

1、將人才發(fā)展，干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃與落實(shí)工作進(jìn)行細(xì)化分工，由辦公室負(fù)責(zé)計(jì)劃制定

2、在全局范圍組織問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)構(gòu)分析政治思想狀況也教育、培訓(xùn)等需求，調(diào)整完善下一步工作計(jì)劃。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律，組織定期學(xué)習(xí)，建議每周五下午為學(xué)習(xí)日，由全局集中或科室組織集中學(xué)習(xí)、交流業(yè)務(wù)知識(shí)。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第9篇

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一、履行職責(zé)情況

（一）轉(zhuǎn)換觀念，明確思路，人事人才工作取得新突破。

——轉(zhuǎn)換“三個(gè)觀念”：一是由就人事論人事向“大人事”，（人事人才業(yè)務(wù)和人事人才支持促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定）觀念轉(zhuǎn)變；二是由人事管理向“管理服務(wù)型人事”觀念轉(zhuǎn)變；三是由完成任務(wù)型向“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”觀念轉(zhuǎn)變。

——確立“五條思路”：一是科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人事人才工作。人事工作向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。人才工作向人事、人才開發(fā)和人才市場(chǎng)監(jiān)管方向發(fā)展。人事干部隊(duì)伍建設(shè)向復(fù)合型人才方向發(fā)展。二是規(guī)范管理。認(rèn)真履行人事工作職能，主是通過制度管理、人文管理、機(jī)關(guān)管理、數(shù)據(jù)管理、計(jì)算機(jī)管理來規(guī)范人事管理工作，包括規(guī)范人事計(jì)劃和調(diào)配管理、公務(wù)員管理、工資福利管理、獎(jiǎng)懲管理、職稱改革和管理、干部管理、人事干部隊(duì)伍管理等。三是服務(wù)大局。要圍繞中心，服務(wù)服從于大局，包括加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部積極性；參與企業(yè)單位改革；服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)；配合招商引資；積極開發(fā)人力資源，引進(jìn)智力和人才；做好企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是要清風(fēng)正氣。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“三公開一監(jiān)督”，實(shí)行人事干部“八不準(zhǔn)”制度，強(qiáng)化工作和人事工作紀(jì)律，建立責(zé)任追究和限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)行“雙百分考核”和“一票否決”制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。五是要爭(zhēng)創(chuàng)一流。即班子、工作、業(yè)績(jī)、干部隊(duì)伍都要爭(zhēng)一流。

——明確“六大目標(biāo)”。2010年的奮斗目標(biāo)是：“一創(chuàng)二爭(zhēng)三提高”的目標(biāo)（“一創(chuàng)”即創(chuàng)市級(jí)文明單位，“二爭(zhēng)”爭(zhēng)全市先進(jìn)工作單位、區(qū)直優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，“三提高”即提高人事工作地位、提高人事工作水平、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)）。

——取得的主要成效。一是各項(xiàng)工作有效進(jìn)行，部分任務(wù)超額完成。完成了區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的八項(xiàng)共性目標(biāo)、五項(xiàng)職能目標(biāo)以及市人事局下達(dá)的工作任務(wù)。二是人事人才工作有新的發(fā)展和突破。1、率先制定和實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和考核辦法，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教育，建立參照管理單位工作競(jìng)爭(zhēng)上崗制。2、事業(yè)單位人事制度改革和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作有突破性進(jìn)展，事業(yè)單位四定后，已全面按編制定額實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；全面啟動(dòng)事業(yè)單位“凡進(jìn)必考”和人員聘用制，全面實(shí)行人事計(jì)劃管理和新增人員計(jì)劃卡制度。3、啟動(dòng)農(nóng)村人才資源開發(fā)示范區(qū)工作，配合市局參與武漢城市圈人才一體化建設(shè)，與武漢農(nóng)科院建立協(xié)作關(guān)系，開展了農(nóng)村人才和武漢專家對(duì)接活動(dòng)；組織參與武漢人才市場(chǎng)引進(jìn)人才活動(dòng)；“三支一扶“計(jì)劃全面落實(shí)到位。4、信息宣傳和調(diào)研工作超過歷史。加大信息宣傳和調(diào)研辦度，全局人人動(dòng)手寫稿，已發(fā)表和采用信息宣傳稿件60多篇、調(diào)研文章5篇。三是人事機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建和干部隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步。特別機(jī)關(guān)管理、干部作風(fēng)、效能建設(shè)、檔案升級(jí)、辦公設(shè)施建設(shè)等方面有新的變化。

(二)超前謀劃，不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

一是穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極參與水管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生食品監(jiān)督等單位改革，提出了分類管理、資源整合、管理體制、分配制度、人事制度、社會(huì)保障、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度、供養(yǎng)體制等方面的改革意見，使水管體制、衛(wèi)生食品監(jiān)督等單位順利完成改革。

二是認(rèn)真做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。1、搞好政策宣傳。利用全區(qū)人事和編制工作會(huì)議，傳達(dá)了省市有關(guān)會(huì)議精神，區(qū)長(zhǎng)到會(huì)并作重要講話。結(jié)合事業(yè)單位“四定”和參照管理工作，通過人事信息簡(jiǎn)報(bào)宣傳有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理設(shè)置的政策規(guī)定。2、開展調(diào)查摸底。對(duì)事業(yè)單位的專技人員崗位及聘用情況進(jìn)行了全面調(diào)查，重點(diǎn)掌握了教育、衛(wèi)生等單位的專業(yè)技術(shù)、管理人員情況，為實(shí)施工作打下了基礎(chǔ)。3、制定實(shí)施方案。起草了并呈報(bào)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《##區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作方案》，上報(bào)了《##區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（送審稿）》，印制了有關(guān)表格，并成立了專班，明確內(nèi)部責(zé)任分工。4、結(jié)合定編設(shè)崗。對(duì)已確定編內(nèi)上崗人員的單位，按政策規(guī)定先行試點(diǎn)，已在水產(chǎn)、林業(yè)等部門的有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施崗位競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)了崗位。5、組織開展區(qū)直事業(yè)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)考試、衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)正考試、藥檢部門錄用干部考試等考試工作，較好地完成了任務(wù)，確保了公開、公正、公平。

三是繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，啟動(dòng)了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。同時(shí)，繼續(xù)推行初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以聘帶評(píng)，將聘任權(quán)真正交由基層單位，對(duì)各用人單位的聘任實(shí)行備案審查制。

四是積極探索人事管理制度改革辦法。比如：試行人事檔案管理方面采取人事、組織部門和有關(guān)部門統(tǒng)一編號(hào)、共享資源辦法；人事考核與獎(jiǎng)勵(lì)、考核與晉升工資、聘用聘任與職務(wù)工資待遇掛鉤管理辦法；試行非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員績(jī)效考核辦法；部門內(nèi)部調(diào)整人員報(bào)人事部門審批備案管理辦法。等等。

(三)依法行政，科學(xué)規(guī)范，管理水平有新的提高。

一是規(guī)范人事計(jì)劃管理。今年與組織、編辦等部門聯(lián)合起草并以兩辦名義下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)人事計(jì)劃和編制管理的通知》，明確了人事計(jì)劃管理和編制管理、人事調(diào)配的內(nèi)容、程序、手續(xù)和紀(jì)律，并召開了人事計(jì)劃和編制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了省市人事工作會(huì)議精神，安排部署了今年的人事工作，強(qiáng)化了人事工作紀(jì)律。堅(jiān)持按編制進(jìn)入和進(jìn)入考試制度，控制人員增長(zhǎng)。嚴(yán)格人員聘用制，對(duì)事業(yè)單位人員聘用情況進(jìn)行清查，并對(duì)到期或新上崗人員分期分批辦理續(xù)聘手續(xù)。實(shí)行人事月報(bào)制度，建立了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員員數(shù)據(jù)庫(kù)。配合編制管理部門加強(qiáng)人事編制管理，做好事業(yè)單位分類工作，為事業(yè)單位“四定”和改革打下了良好的基礎(chǔ)。通過以上管理，基本消除了無(wú)計(jì)劃進(jìn)人、無(wú)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)、無(wú)編制增人和混編混崗問題，使人事計(jì)劃和調(diào)配管理走上了規(guī)范化軌道，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，積極辦理人事爭(zhēng)議仲裁案件3件，協(xié)調(diào)處理人事工資糾紛2件，維護(hù)了職工利益。

二是加強(qiáng)公務(wù)員管理。1、積極開展培訓(xùn)教育，制定了公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，與區(qū)委組織部舉辦了3期培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)150多人。同時(shí)，與區(qū)應(yīng)急辦聯(lián)合起草并以區(qū)政府辦名義印發(fā)了《應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)考試通知》，落實(shí)了培訓(xùn)考試計(jì)劃。2、認(rèn)真做好公務(wù)員績(jī)效考核工作，制定了非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，建立考核結(jié)果公示制。按照“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核1016人，優(yōu)秀120人，稱職870人,不稱職或不予考核的14人。3、積極做好事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理登記上報(bào)工作。通過宣傳政策，調(diào)查摸底，牽頭組織法制辦、財(cái)政局、編辦等部門核定參照管理單位。初步核定符合參照管理單位49個(gè)，已審核20個(gè)，上報(bào)6個(gè)，正在辦理審批上報(bào)手續(xù)的有17個(gè)，估計(jì)12月初可完成任務(wù)。4、建立了公務(wù)員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)調(diào)整和上報(bào)公務(wù)員變動(dòng)情況。5、起草出臺(tái)了《##區(qū)行政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并與組織部聯(lián)合在全區(qū)開展“十佳公仆”和“##區(qū)模范公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)。得到區(qū)人大常委會(huì)的充分肯定和表彰，省市人事部門也報(bào)道了我們的作法。

三是抓好人事考試管理。組織參加全國(guó)、省市專業(yè)性技術(shù)資格培訓(xùn)和考試481人（其中英語(yǔ)培訓(xùn)考試165人，計(jì)算機(jī)考試120人，職業(yè)資格考試196人），為事業(yè)單位組織補(bǔ)充工作人員考試78人，同時(shí)與有關(guān)部門舉辦培訓(xùn)班3期，組織培訓(xùn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員210人（次），配合市局完成培訓(xùn)考試任務(wù)。

四是嚴(yán)格工資福利管理。審批職務(wù)(職等)工資滾動(dòng)晉升3657人；發(fā)放xx年年技術(shù)工人考核合格證132份；組織報(bào)考技工153人（任務(wù)100），辦理退休手續(xù)162人，審批喪葬費(fèi)和一次性撫恤金44人，全部審批程序嚴(yán)謹(jǐn)、政策規(guī)范。

五是加強(qiáng)人才市場(chǎng)和專技人才管理。制定了事業(yè)單位專技人才崗位設(shè)置管理辦法，建立了專技人才培訓(xùn)制度，會(huì)同區(qū)委組織部舉辦了一期專技人才培訓(xùn)班，培訓(xùn)65人。抓住武漢城市圈一體化建設(shè)機(jī)遇，與武漢農(nóng)科院簽訂服務(wù)城郊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議，會(huì)同武漢市人事局組織武漢農(nóng)科院5名水產(chǎn)和蔬菜專家來我區(qū)考察指導(dǎo)工作，受到農(nóng)民朋友的好評(píng)，得到區(qū)委、區(qū)政府的肯定。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，制定了《##區(qū)加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理的意見》。積極開發(fā)農(nóng)村人才，啟動(dòng)了農(nóng)村人才資源開發(fā)示范區(qū)工作，以區(qū)政府辦名義印發(fā)了選撥農(nóng)村鄉(xiāng)土撥尖人才的文件，落實(shí)了對(duì)口服務(wù)和支援農(nóng)業(yè)的專家人才。加強(qiáng)“人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，基本摸清并掌握了我區(qū)各層次人才的分布情況，制定了人才工作發(fā)展規(guī)劃，提出了人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的建議，為我區(qū)加強(qiáng)人才開發(fā)與創(chuàng)新提供了人才信息資源和決策依據(jù)。積極開展初級(jí)職稱的認(rèn)定評(píng)審和中高級(jí)職稱申報(bào)和考試培訓(xùn)工作，全年評(píng)審認(rèn)定初級(jí)職稱262人，組織報(bào)考和申報(bào)中級(jí)職稱125人，超額完成了任務(wù)。

六是加強(qiáng)干部管理。抓實(shí)企業(yè)干部解困工作，籌措解困專項(xiàng)資金20多萬(wàn)元，全部用于生活困難企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作。完善企業(yè)干部和下崗失業(yè)企業(yè)干部生活補(bǔ)助金發(fā)放工作，通過辦理活期儲(chǔ)蓄的方式，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)放。同時(shí)在春節(jié)、八一節(jié)期間從財(cái)政爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，通過辦組織慰問和發(fā)放補(bǔ)助，深受干部的好評(píng)。

水務(wù)局人才工作計(jì)劃 第10篇

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目錄

1背景__51.1背景與意義_51.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_51.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_61.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線_71.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_71.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線_71.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則_81.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想_81.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_81.4規(guī)劃編制的依據(jù)_92發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)__102.1自然環(huán)境分析_102.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析_102.3外部行業(yè)環(huán)境分析_122.3.1全國(guó)水管單位基本情況_122.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況_122.3.3水管單位改革的主要政策_(dá)142.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況_172.4組織現(xiàn)狀分析_172.4.1組織概況_172.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀_182.4.3工程管理現(xiàn)狀_182.4.4人力資源現(xiàn)狀_182.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀_202.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀_212.5存在的主要問題_232.6綜合分析_253發(fā)展與改革的總體思路__253.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想_253.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則_263.3發(fā)展的總體思路_264戰(zhàn)略與目標(biāo)__274.1swot分析_274.2總體戰(zhàn)略_284.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解_285發(fā)展期的主要任務(wù)__295.1防汛工作_295.1.1防汛工作目標(biāo)_295.1.2防汛工作重點(diǎn)_295.2工程管理與養(yǎng)護(hù)_315.2.1工程建設(shè)目標(biāo)_315.2.2工作重點(diǎn)_325.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)_335.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)_335.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)_335.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)_345.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)_345.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)_345.5信息化建設(shè)_365.5.1信息化的定義_365.5.2實(shí)施水利信息化的重要性_365.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀_375.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)_375.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作_385.6技術(shù)管理工作_395.6.1省局技術(shù)管理工作要求_395.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)_395.7人力資源開發(fā)_405.7.1目前人力資源管理中存在的問題_405.7.2“十一五”人才規(guī)劃_4>;文秘站:<15.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)_415.8組織文化建設(shè)_435.8.1組織文化的作用_445.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義_445.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化_445.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施_455.9管理體制改革_465.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性_465.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)_465.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作_476戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制__486.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)_506.2戰(zhàn)略控制_517結(jié)束語(yǔ)__53河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究1背景1.1背景與意義1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景20__年，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔20__〕99號(hào)文正式批復(fù)了渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃?！段己恿饔蚪谥攸c(diǎn)治理規(guī)劃》項(xiàng)目總投資229億元，其中規(guī)劃對(duì)我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)等工程；二是防洪工程項(xiàng)目，主要包括降低潼關(guān)高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門峽庫(kù)區(qū)移民安全建設(shè)、排水除澇、東莊水庫(kù)等項(xiàng)目；三是水土保持項(xiàng)目，主要包括骨干壩與淤地壩建設(shè)，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過重點(diǎn)治理，用10年左右時(shí)間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點(diǎn)河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失。渭南河務(wù)局管理的渭河河段，無(wú)論從工程長(zhǎng)度還是工程重要性來說，都是渭河各河務(wù)局之首，也是渭河綜合治理工程建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。渭河流域治理工程的全面實(shí)施，將徹底改變渭河工程現(xiàn)狀，帶動(dòng)渭南河務(wù)局單位發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，也為養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行改革，對(duì)河道管理單位今后可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（[20__]45號(hào)）以來，各地全面開展水利工程管理體制改革，其主要內(nèi)容之一就是對(duì)水管單位進(jìn)行分類管理，對(duì)從事河道管理等純公益性的水管單位由財(cái)政全額供養(yǎng)，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。這給河務(wù)局單位今后長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。作為黃委會(huì)、水利廳和省江河局共同確定的水管體制改革試點(diǎn)單位，通過一年來管養(yǎng)分離的實(shí)踐表明，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比過去有較大增加，基本可以滿足工程所需，且列入財(cái)政供養(yǎng)這個(gè)穩(wěn)定可靠的保障渠道，管理人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)資金有了保證。改革后職工人心穩(wěn)定，工程面貌逐步改變，管理水平得到提高。20__年，陜西省三門峽庫(kù)區(qū)管理局最近經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批準(zhǔn)成為陜西省江河水庫(kù)管理局（陜西省渭河流域管理局），升格為副廳級(jí)單位。管理范圍從原來的三門峽庫(kù)區(qū)擴(kuò)大到陜西境內(nèi)整個(gè)渭河流域，直到全省江河水庫(kù)管理，管理范圍擴(kuò)大，管理職能增加。無(wú)疑，隨著三門峽庫(kù)區(qū)管理局機(jī)構(gòu) 升級(jí)，將會(huì)給包括渭南河務(wù)局在內(nèi)的其下屬單位和職工個(gè)人今后的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展天地和資源優(yōu)勢(shì)。最近，渭南市朝陽(yáng)路原省三管局辦公院落的開發(fā)，對(duì)河務(wù)局搬遷是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。河務(wù)局機(jī)關(guān)現(xiàn)在辦公地址占地4.6畝，有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無(wú)發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷?，F(xiàn)在，省局明確將地處城市中心區(qū)域的朝陽(yáng)路院落劃歸渭南河務(wù)局，由其負(fù)責(zé)開發(fā)。該局為此已專門成立了渭南基地建設(shè)辦公室，并開始工程建設(shè)?？傊?，全國(guó)水管單位改革有三到五年的過渡期，可以說，現(xiàn)在是渭南河務(wù)局發(fā)展最好的時(shí)期，也是發(fā)展最重要的機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何在總體上把握面臨的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，怎樣才能充分利用自身優(yōu)勢(shì)，尋求最佳發(fā)展空間等成為目前急需解決的問題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，籌劃好未來發(fā)展思路，是單位決策者和全局職工需要考慮的頭等大事，也是戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的主要問題。1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，是一種計(jì)謀，是一種模式，是一種定位，是一種觀念。發(fā)展戰(zhàn)略是單位高層管理者，面對(duì)激烈變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)所采取的一系列的總體謀劃，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，對(duì)一個(gè)組織的生存和發(fā)展具有決定性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。戰(zhàn)略管理決定著組織未來的發(fā)展方向，是組織追求的目標(biāo)。戰(zhàn)略是對(duì)組織的未來發(fā)展方向和目標(biāo)的綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理所有方面都具有普遍的、全面的、權(quán)威的指導(dǎo)意義。如果一個(gè)組織沒有戰(zhàn)略，無(wú)異于盲人騎瞎馬?！奥?lián)想集團(tuán)”的總裁柳傳志曾經(jīng)提出，企業(yè)發(fā)展的“三要素”一是搭班子；二是定戰(zhàn)略；三是帶隊(duì)伍。發(fā)展戰(zhàn)略的重要性是由發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長(zhǎng)期性、基本性和計(jì)謀性，那么它的意義也就表現(xiàn)在這五個(gè)方面。渭南河務(wù)局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹省局要求，制訂單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作需要，更是保證單位未來可持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。思路決定出路，不怕做不到，只怕想不到。為此，必須圍繞單位長(zhǎng)期的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，有效地經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，求得生存與發(fā)展。1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容在全面分析評(píng)價(jià)了渭南河務(wù)局發(fā)展和改革面臨的自然環(huán)境、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和單位管理現(xiàn)狀及目前存在的主要問題后，本規(guī)劃首先提出今后發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路；然后通過swot分析確定單位發(fā)展的總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)；規(guī)劃的重點(diǎn)部分對(duì)發(fā)展期的主要任務(wù)，包括防汛工作、工程管理養(yǎng)護(hù)、水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信息化建設(shè)、技術(shù)管理工作、人力資源開發(fā)、組織文化建設(shè)和管理體制改革分別進(jìn)行了論述；最后還就戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線研究的技術(shù)路線見下圖1-1所示。明確項(xiàng)目任務(wù)和要求戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究調(diào)查、描述及分析河務(wù)局背景、現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)理論研究規(guī)劃設(shè)計(jì)河務(wù)局總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的配套措施各項(xiàng)具體目標(biāo)及措施驗(yàn)證、交付圖1-1戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)路線圖戰(zhàn)略規(guī)劃制定中使用的主要方法有模糊評(píng)價(jià)、swot分析、定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣、時(shí)間序列分析等，這些研究方法都比較成熟，并且已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)中被比較普遍的應(yīng)用，因此，從方法論上來說是可行的。1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則1.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想渭南河務(wù)局戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以中、省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黃河流域、省水利廳、省江河水庫(kù)管理局（渭河流域管理局）“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)，全面分析全國(guó)、黃河流域、全省水管單位發(fā)展和改革面臨的形勢(shì)，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，理清發(fā)展總體思路，提出切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施措施，科學(xué)指導(dǎo)單位今后可持續(xù)、全面發(fā)展。1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則為了保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性及可操作性，能使發(fā)展戰(zhàn)略起到應(yīng)有作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略中，要遵循如下原則：（1）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到河務(wù)局的可持續(xù)發(fā)展問題。（2）堅(jiān)持工程規(guī)劃與國(guó)土整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則?？傮w布局要與流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（3）堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。工程規(guī)劃要與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，更好的利用洪水、管理洪水。（4）遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般、全面規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。在統(tǒng)籌研究河流上下游、干支流、左右岸的基礎(chǔ)上，正確處理受益同受影響區(qū)的關(guān)系，近遠(yuǎn)期工程結(jié)合，防洪與興利相結(jié)合。（5）堅(jiān)持防洪工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防洪工程建設(shè)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與速度相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)防洪的需求。（6）堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。建設(shè)好防洪指揮系統(tǒng)，發(fā)揮防洪體系的整體作用，最大限度地減少洪水災(zāi)害。（7）量力而行原則。也就是說發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須要考慮單位的承受能力問題?？紤]河務(wù)局在人、財(cái)、物、體制等方面的承受能力問題。（8）開放性原則。開放性原則所強(qiáng)調(diào)的就是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，站在全局、全社會(huì)大的環(huán)境思考問題，不能僅僅考慮渭南河務(wù)局、省江河水庫(kù)管理局（渭河流域局）單位發(fā)展，要站在整個(gè)渭河流域、全社會(huì)發(fā)展的高度考慮渭南河務(wù)局的發(fā)展和未來。（9）動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，一定要把握好對(duì)單位未來發(fā)展的預(yù)期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出 的戰(zhàn)略就要修改，說明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒有考慮到動(dòng)態(tài)性問題，這樣對(duì)單位的發(fā)展非常不利。所以對(duì)單位未來發(fā)展的預(yù)期一定要做好。1.4規(guī)劃編制的依據(jù).安索夫的計(jì)劃戰(zhàn)略理論.邁克爾·波特教授提出的贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點(diǎn)戰(zhàn)略。普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要.中華人民共和國(guó)第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃.陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要.水利部《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》.20__年全國(guó)水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議文件黃河水利委員主持編制、通過水利部審查的《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。.陜西省第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報(bào)告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。.20__年黃河水文工作會(huì)議文件.陜西省三門峽庫(kù)區(qū)管理局第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）.陜西省三門峽庫(kù)區(qū)管理局20__年工作會(huì)議文件省三管局《關(guān)于編制陜西省三門峽庫(kù)區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫(kù)計(jì)函[20__]6號(hào)）。2發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)2.1自然環(huán)境分析渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南，在潼關(guān)港口匯入黃河。流域總面積13.5萬(wàn)km2，陜西境內(nèi)6.76萬(wàn)km2；干流全長(zhǎng)818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個(gè)月占全年的60以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關(guān)中“一線兩帶”開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。渭河流經(jīng)的關(guān)中平原是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技實(shí)力強(qiáng)、旅游資源得天獨(dú)厚，共有60個(gè)縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬(wàn)人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，存在著上游來水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生等突出問題。近年來連續(xù)發(fā)生的“20__”洪水、“20__”洪水，給渭河下游人民帶來了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人們生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。渭南河務(wù)局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責(zé)任重大。2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析今后一段時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，總體上仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒有改變，國(guó)際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長(zhǎng)期問題外，還有一些問題也凸顯出來：[本篇文章來源于文秘站 -網(wǎng)址為-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國(guó)際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，不斷引發(fā)全球市場(chǎng)波動(dòng)；局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對(duì)我國(guó)的影響不容忽視。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。面對(duì)新的形勢(shì)，水利肩負(fù)歷史重任，同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)與保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，此外，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時(shí)期水利工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作?！笆晃濉逼陂g全國(guó)水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點(diǎn)投資項(xiàng)目。總體投資規(guī)模較“十五”有所減少。陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位?！蛾兾魇?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸?！笆晃濉逼陂g，必須在這些方面取得突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點(diǎn)建設(shè)“兩引八庫(kù)”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫(kù)區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項(xiàng)目?！笆晃濉比∷ㄔO(shè)總投資達(dá)264.48億元?？傊?，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)渭南河務(wù)局發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，有效利用有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是渭南河務(wù)局發(fā)展的關(guān)鍵。2.3外部行業(yè)環(huán)境分析2.3.1全國(guó)水管單位基本情況新 中國(guó)成立以來，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。全國(guó)現(xiàn)有1萬(wàn)多個(gè)水管單位、47萬(wàn)水管職工。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長(zhǎng)期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。近年來，全國(guó)各流域水管單位都在充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，加大水管單位管理體制改革，加快技術(shù)更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績(jī)，河務(wù)局應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改革發(fā)展方針政策。2.3.2全國(guó)其它流域河道管理情況黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會(huì)有4萬(wàn)職工、75個(gè)水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號(hào)稱是全國(guó)最大的事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。長(zhǎng)江管理。長(zhǎng)江河道工程管理體制不同于黃河，長(zhǎng)江河道由沿江各地方政府成立的河務(wù)管理部門管理。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要職責(zé)：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，組織開展有關(guān)前期工作、技術(shù)審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負(fù)責(zé)流域防汛調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)有關(guān)治理開發(fā)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作；組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)等工作。黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1999年，水利部批準(zhǔn)成立了水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局（正局級(jí)），對(duì)黑河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報(bào)流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。組織編報(bào)流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和年度用水計(jì)劃；負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測(cè)工作；組織實(shí)施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各省（區(qū)）之間水事糾紛。承擔(dān)水利部、黃河水利委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至20__年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。塔里木河管理。塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國(guó)最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽(yù)為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準(zhǔn)成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級(jí)事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開展水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、督促、實(shí)施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專業(yè)管理，負(fù)責(zé)征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)和水費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團(tuán)有關(guān)師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，開展水科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境研究，會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理；負(fù)責(zé)預(yù)審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研實(shí)驗(yàn)等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實(shí)施情況。20__年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目作為西部大開發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動(dòng)，目前正在實(shí)施之中。與此同時(shí)，20__年至20__年，塔里木河流域管理局相繼實(shí)施了六次向塔河下游綠色走廊應(yīng)急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復(fù)了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善?；春庸芾??；春恿饔蛟?jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化繁華的地區(qū)。但在長(zhǎng)達(dá)700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無(wú)數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個(gè)淮河水系遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后，以主席為首的黨中央、國(guó)務(wù)院，把淮河作為我國(guó)第一條全面治理的大河。至1998年，累計(jì)工程總投入約650億元，其中國(guó)家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設(shè)的主要成就是：在上游，修建各種類型的水庫(kù)5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴(kuò)大和開辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2萬(wàn)公里，使淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，沂沭泗水系達(dá)到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設(shè)，開挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類水閘4000余座。修建機(jī)電排灌站4.9萬(wàn)座，動(dòng)力總裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦；興建機(jī)井72萬(wàn)眼，配套54萬(wàn)眼；利用河湖水庫(kù)的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1000多萬(wàn)畝，全國(guó)最大的江都排灌站提水能力達(dá)400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬(wàn)畝；有效灌溉面積已由新中國(guó)建立初的1200萬(wàn)畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開發(fā)程度達(dá)到30，總裝機(jī)近30萬(wàn)千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運(yùn)河、淮河為骨干的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通航里程2萬(wàn)多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來淮河出海無(wú)路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。2.3.3水管單位改革的主要政策國(guó)務(wù)院辦公廳于20__年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（[20__]45號(hào)），隨后水利部對(duì)水管體制改革工作做出全面部署，全國(guó)水管單位體制改革轟轟烈烈全面展開。水管體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與 監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。(1)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。(2)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。(3)積極推行管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門已制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。(4)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用于水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。(5)妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì) 保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況截至到20__年底，全國(guó)水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25。其中，中央直屬工程已100落實(shí)了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計(jì)落實(shí)“兩費(fèi)”，部分省已取得突破性進(jìn)展。水管體制改革總的情況是中央直屬工程基本改革到位，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)。陜西省水管單位體制改革已經(jīng)開始，但“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難度較大、問題不少、進(jìn)展緩慢。省上已出臺(tái)了《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，安排20__年-20__年完成試點(diǎn)單位的分類定性、經(jīng)費(fèi)核定以及單位內(nèi)部改革等工作，制定出臺(tái)相關(guān)配套辦法；20__年-20__年全面推進(jìn)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施；20__年進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。2.4組織現(xiàn)狀分析2.4.1組織概況渭南河務(wù)局成立于1972年，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。所轄河道全長(zhǎng)37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所轄工程位于渭河左右兩岸，西與臨潼相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11處，各類壩垛385座。保護(hù)著渭南市及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），96個(gè)行政村，28萬(wàn)人口，30萬(wàn)畝耕地。單位現(xiàn)有職工72名。管養(yǎng)分離后河務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、財(cái)務(wù)科、防汛計(jì)劃科、工程管理科、水政科5個(gè)科室。管養(yǎng)分離后成立的綠水生態(tài)工程有限公司，下設(shè)工程部、綜合部及四個(gè)分公司。單位獲得了黃委“十五”工程管理先進(jìn)單位的稱號(hào)，是國(guó)家二級(jí)水管單位。2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀自六十年代以來，國(guó)家投入大量資金對(duì)渭河進(jìn)行治理，臨渭轄區(qū)已形成了以堤防、河道整治工程為主的防洪工程體系,這些工程在庫(kù)區(qū)防洪方面發(fā)揮了很大的作用。從1998年開始至今，渭洛河下游近期治理項(xiàng)目在該局轄區(qū)共加高培厚堤防18.8公里，新建壩垛26座。渭河“20__”洪水下游災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：渭河干流堤防加固險(xiǎn)點(diǎn)13處、河道工程水毀復(fù)建10處、修復(fù)進(jìn)壩路12條5.15km、辟裂灌漿2.5公里，總投資1260萬(wàn)元。這些工程的實(shí)施，對(duì)緩解渭河防洪壓力、保護(hù)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2.4.3工程管理現(xiàn)狀渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離新機(jī)制經(jīng)過一年多的運(yùn)行和不斷完善，工程管理水平得到進(jìn)一步提高，工程面貌發(fā)生了顯著變化，工程防洪能力得到了明顯提高，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。20__年7月經(jīng)過水利部、黃委會(huì)聯(lián)合組織驗(yàn)收后批準(zhǔn)為國(guó)家二級(jí)水管單位，成為省江河水庫(kù)管理局繼華縣河務(wù)局后第二個(gè)國(guó)家二級(jí)水管單位。工程管理水平走在全局先進(jìn)行列，成為整個(gè)渭河堤防管理示范河堤、標(biāo)準(zhǔn)堤段。2.4.4人力資源現(xiàn)狀近幾年，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)人才的重視，渭南河務(wù)局的人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)水平都有所改善，但也存在諸多問題，現(xiàn)全局共有職工72名，具體分析如下。（1）政治素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析渭南河務(wù)局共有職工72人，在職職工共52人，其中黨員25名，團(tuán)員21名，具體如圖2-1、圖2-2所示。從人數(shù)和比例來看，全局職工的政治素質(zhì)達(dá)到了一定的高度。圖2-1渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)機(jī)構(gòu)圖2-2渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)構(gòu)成比例（2）職稱結(jié)構(gòu)分析渭南河務(wù)局在職職工中具有工程師職稱4人，助工以下13人。技師3人，高級(jí)工10人，具體如圖2-3。圖2-4渭南河務(wù)局職稱結(jié)構(gòu)從評(píng)定職稱的人數(shù)來看，渭南河務(wù)局擁有帶職稱的人員數(shù)量偏低，特別是高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人數(shù)過少，這種現(xiàn)象對(duì)渭南河務(wù)局的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)目前渭南河務(wù)局有大中專畢業(yè)生29名，占全體職工總數(shù)的35，具體如圖。圖2-5渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖2-6渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷比例通過學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析可以看出，渭南河務(wù)局大中專以下學(xué)歷人員占35，僅從學(xué)歷角度來看，渭南河務(wù)局的職工學(xué)歷水平還有待提高。2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀河務(wù)局過去水利經(jīng)濟(jì)，主要來源于承擔(dān)所管轄的河道工程維修、加固施工管理費(fèi)和利潤(rùn)。實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，專門成立了渭南綠水生態(tài)工程有限公司負(fù)責(zé)工程維修養(yǎng)護(hù)。綠水公司嚴(yán)格按照企業(yè)化運(yùn)作，并結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了內(nèi)部管理制度，為公司的規(guī)范化運(yùn)作，起到了有力的保障作用。20__年渭南綠水生態(tài)工程有限公司與渭南河務(wù)局簽訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同21份,合同金額571.08萬(wàn)元,目前完成合同投資499萬(wàn)元。2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀表2-120__—20__（年末）資產(chǎn)負(fù)債表單位：元年限項(xiàng)目20__20__20__年初年末年初年末年初年末流動(dòng)資產(chǎn)2621227.92643462.883214.52205665.26205665.56171158.26其中：現(xiàn)金477.40202.73321.01406.51406.51398.68銀行存款56572.5788817.222893.51205259.05205259.05170759.58對(duì)外投資642521.36固定資產(chǎn)9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.749976667.48資產(chǎn)合計(jì)12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1應(yīng)付賬款89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62負(fù)債合計(jì)89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62凈資產(chǎn)合計(jì)12398244.119929803.919846545.6810055458.810055458.810739023.48事業(yè)基金2531847.3731577.17－51681 .06157232.14157232.14762356.00其中：一般基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00投資基金固定基金9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.74997667.48負(fù)債合計(jì)12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1（1）資產(chǎn)情況分析20__年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了5.41萬(wàn)元，增幅為0.4；20__年底比年初資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了20.20萬(wàn)元，增幅為2，增長(zhǎng)的主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)增加了20.25萬(wàn)元所致。從流動(dòng)資產(chǎn)總體上看，單位的流動(dòng)資產(chǎn)比重加大，資產(chǎn)流動(dòng)性增強(qiáng)，說明單位財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)的增長(zhǎng)主要是銀行存款的大幅增長(zhǎng)，說明單位償還債務(wù)及其他方面的支付能力增強(qiáng)；20__年底比年初資產(chǎn)總額增加了68.64萬(wàn)元，增幅為6.7，主要是增加了64.25萬(wàn)元的對(duì)外投資以及7.8萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)則少了3.45萬(wàn)元。三年內(nèi)單位資產(chǎn)總額減少了169.73萬(wàn)元，減幅為13.5。從資產(chǎn)分布上看，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)的大幅下降，從資金來源上看，主要是負(fù)債下降了42.5所致。固定資產(chǎn)三年內(nèi)增加了11.03萬(wàn)元，是單位正常發(fā)展的結(jié)果，單位擴(kuò)大了規(guī)模。（2）負(fù)債情況分析20__年底比年初負(fù)債總額降低了3.1938萬(wàn)元，降幅為35.7；20__年底比年初負(fù)債總額降低了0.64萬(wàn)元，兩年內(nèi)單位負(fù)債總額降低了4.0948萬(wàn)元，降幅為46；20__年底比年初負(fù)債總額增長(zhǎng)了0.289萬(wàn)元。三年內(nèi)負(fù)債總額降低了38.58萬(wàn)元，降幅為43，負(fù)債的下降主要是由于應(yīng)付賬款的下降，表明單位的債務(wù)能得到一定程度的償還，從而提高了單位的舉債能力。單位以較大的負(fù)債下降滿足了資產(chǎn)下降的需要，這種狀況符合單位需要，有利于單位的發(fā)展。（3）凈資產(chǎn)情況分析20__年底比年初凈資產(chǎn)總額下降了246.84萬(wàn)元，降幅為19；20__年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了20.89萬(wàn)元，主要表現(xiàn)為事業(yè)基金的增加；20__年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了68.35萬(wàn)元，增幅為6.7。三年內(nèi)單位凈資產(chǎn)總額下降了65.92萬(wàn)元，降幅為13，主要原因是事業(yè)經(jīng)費(fèi)的下降。表2-2渭南河務(wù)局03—06年7月資金情況表單位：元項(xiàng)目年限20__20__20__水利和氣象支出656300.00防汛歲修抗旱493400.00656300.005945700.00其中：防汛93380.00298100.00歲修311600.00358200.00特大防汛88000.00退休人員費(fèi)用其他費(fèi)用收入合計(jì)617400.00656300.005945700.00水利和氣象支出6763000.00防汛歲修抗旱493400.00676300.005945700.00其中：防汛93800.00298100.00歲修311600.00378200.00特大防汛88000.00退休人員費(fèi)用其他費(fèi)用支出合計(jì)617400.00676300.005945700.00結(jié)余0－20__0.000（4）資金收支情況分析：20__年，單位收到防汛抗旱歲修經(jīng)費(fèi)以及特大防汛費(fèi)617400元，實(shí)際支出防汛費(fèi)歲修及特大防汛費(fèi)617400元，收支能基本相抵。20__年，單位收到水利和氣象專項(xiàng)656300元，而實(shí)際支出則為676300元，收入不能滿足支出，虧損了20__0元；與20__年度相比，資金收入總額增長(zhǎng)38900元，增長(zhǎng)了6.3，；本年實(shí)際支出為676300元，與上年同期相比增長(zhǎng)8。支出增長(zhǎng)的比例大于收入增長(zhǎng)的比例，因而單位經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，出現(xiàn)了虧損。20__年，單位收到上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)5945700元，實(shí)際支出5945700元，又基本上實(shí)現(xiàn)收支相抵；與20__年度相比，資金收入總額增長(zhǎng)了4289400元，增長(zhǎng)了6倍，說明單位經(jīng)費(fèi)不足的情況得到解決，財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)良好，前景可觀。2.5存在的主要問題渭南河務(wù)局在發(fā)展中存在許多問題，主要的有以下幾點(diǎn)：（1）堤防段面小、質(zhì)量差、隱患多。據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，三門峽水庫(kù)建庫(kù)至20__年底，渭河下游河道共淤積泥沙13.32億m3，由于泥沙的淤積，河床大幅度抬升，大堤內(nèi)外臨背差達(dá)2～4m，己成為地上“懸河”。僅在渭河“20__”洪水過程中，渭河臨渭轄區(qū)段河床淤積泥沙厚度就達(dá)到1.0m左右。同時(shí)渭河主槽斷面萎縮，過洪能力銳減，同流量洪水水位不斷抬高，稍遇洪水即漫灘成災(zāi)，形成小流量、大災(zāi)害。渭河堤防始建于60年代，土料混雜，分段、分層接茬多，壓實(shí)度不夠，堤防整體質(zhì)量差。20__年年初用電阻法對(duì)渭河堤防進(jìn)行探測(cè)結(jié)果表明，堤身土質(zhì)松散，內(nèi)部存在大量松散夾層、裂縫和孔洞。另外獾、鼠等動(dòng)物在堤身打洞穴居形成隱患。渭河“20__”洪水造成堤防出險(xiǎn)55處（5種險(xiǎn)情），其中決口1處、漏洞2處、滲水3處、路面沉陷1處、縱向裂縫48條長(zhǎng)3212米。渭河“20__”洪水重現(xiàn)期僅為2～3年一遇，在此情況下，堤防險(xiǎn)情疊出，足以說明渭河下游堤防隱患的嚴(yán)重性。（2）河道工程大部分系因險(xiǎn)設(shè)防被動(dòng)建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)高程不一，斷面單薄，根石不足，控制長(zhǎng)度也不足，抗洪能力較差，達(dá)不到“以壩護(hù)彎、以彎導(dǎo)流”的整治效果。且由于河灣不斷上提下挫，增加了工程出險(xiǎn)機(jī)率，進(jìn)一步加大了整治難度。（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下防汛要求。（4）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則，渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫(kù)辦[20__]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將20__年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無(wú)資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。（5）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。渭南河務(wù)局現(xiàn)有有證護(hù)堤地635畝，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下。多年來，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)依然依靠工程經(jīng)濟(jì)，若無(wú)工程，河務(wù)局將無(wú)法生存，隨著水管單位體制改革，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的壓力越來越大，單位要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民的目標(biāo)， 必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展尚處于初期，人員少，尤其經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、高級(jí)技術(shù)工人偏少，機(jī)械設(shè)備少，資金不足，底子太薄，實(shí)力不強(qiáng)；現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍只限于河務(wù)局管轄的河道維修養(yǎng)護(hù)，由于沒有施工企業(yè)資質(zhì)，難以走向市場(chǎng)；加之現(xiàn)辦公地址偏僻，院落小，沒有開展房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)等條件。還未達(dá)到依靠管理主業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)“兩條腿走路”、“兩駕車驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，水利經(jīng)濟(jì)不能支撐起全局發(fā)展的半壁江山。（6）依法管理、科學(xué)管理水平有待提高。該局現(xiàn)有專職水政人員共有3人，兼職水政人員共5人，管轄著臨渭轄區(qū)內(nèi)37.5公里河道管理范圍內(nèi)的水政管理監(jiān)督和執(zhí)法工作。近年來，通過落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，水行政執(zhí)法取得了一定的成績(jī)。但是，要達(dá)到依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：①水政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。②現(xiàn)有水政人員偏少，隨著行政許可事項(xiàng)的增多，已滿足不了實(shí)際工作的需要。③水政工作沒有納入財(cái)政預(yù)算，無(wú)經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)重影響水政執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。④水政執(zhí)法與工程管理的聯(lián)系需要進(jìn)一步的理順，真正做到為工程建設(shè)和管理保駕護(hù)航還需作艱苦的努力。⑤水法規(guī)宣傳力度較小，沿河群眾守法意識(shí)不強(qiáng)，破壞工程事件屢有發(fā)生。（7）信息化建設(shè)落后。渭南河務(wù)局信息化建設(shè)由于受資金和人才等諸多因素的制約，信息化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展緩慢。在20__年以前，該局信息化建設(shè)基本上是一片空白。由20__開始，該局陸續(xù)購(gòu)置了一些辦公必須的硬件設(shè)備，才建成了渭南河務(wù)局局域網(wǎng)，形成了該局信息化建設(shè)的雛形。但要想適應(yīng)水事活動(dòng)信息“辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、決策科學(xué)化”的要求，逐步建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施地位相適應(yīng)的、能實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的水利信息化體系，急需加快信息化建設(shè)步伐。（8）基礎(chǔ)研究工作滯后。長(zhǎng)期以來，河務(wù)局只滿足于工程日常管理養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)研究工作基本未開展。近期由于省局和領(lǐng)導(dǎo)重視，已開始起步，有所改觀，現(xiàn)在正在進(jìn)行渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案研究工作。但總的來說，重視不夠、投入不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏完整的基礎(chǔ)研究體系，對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用與推廣遲緩，基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。（9）河務(wù)局機(jī)關(guān)急待搬遷。河務(wù)局機(jī)關(guān)占地4.6畝，現(xiàn)有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無(wú)發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。2.6綜合分析從省江河水庫(kù)管理局、渭南河務(wù)局內(nèi)、外部環(huán)境分析，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上有利于單位發(fā)展和改革。當(dāng)前發(fā)展的有利因素：一是基本形成，相互促進(jìn)、相得益彰、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促使各項(xiàng)事業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道；二是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“環(huán)境友好”、“人水和諧”、“以人為本”等新理念的提出和全面貫徹實(shí)施，為庫(kù)區(qū)、流域管理以及單位和人的全面發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管體制改革試點(diǎn)成功、河務(wù)局機(jī)關(guān)搬遷以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的組建，既為我們現(xiàn)階段的發(fā)展注入了新的活力，又為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁；四是隨著渭河重點(diǎn)治理項(xiàng)目及防洪續(xù)建等三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)庫(kù)區(qū)治理、流域管理以及全局上下更好、更快地發(fā)展；五是全局在上級(jí)乃至各個(gè)方面所產(chǎn)生的廣泛影響和良好的認(rèn)可度，以及當(dāng)前較好的外部環(huán)境為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；六是全局奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌以及謀事、干事，想干事、干成事的氛圍已全面形成并日漸濃厚，必將成為我們干好各項(xiàng)事業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前和今后需要我們深刻地去思考和研究的問題：一是隨著改革的深化和攻堅(jiān)，各方面的改革將從向核心轉(zhuǎn)變，特別是事業(yè)單位改革的逐步深入，將對(duì)全局發(fā)展提出新的要求；二是隨著企業(yè)的快速發(fā)展、改制的深化，我們?cè)跊Q策能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本效益等方面還不能完全適應(yīng)，諸多領(lǐng)域?qū)硇碌目简?yàn)；三是單位文化建設(shè)相對(duì)滯后，如何實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與組織目標(biāo)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，如何把握結(jié)合點(diǎn)、搭建“互贏”的平臺(tái)，需要認(rèn)真總結(jié)和探索；四是事業(yè)發(fā)展的期望與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是隨著江河流域管理機(jī)構(gòu)的成立，我們將面臨全新的工作領(lǐng)域，如何定好位、履行好職責(zé)以及思維方式調(diào)整、人力資源配置如何適應(yīng)新的要求，都需要認(rèn)真加以研究，特別是如何構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的和諧管理體制需要我們?cè)谏钊氲貙?shí)踐中去探索和解答；六是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“和諧單位”、“人水和諧”、“以人為本”等一系列新的理念如何在庫(kù)區(qū)、在渭河流域以及全局貫徹落實(shí)，需要我們深入思考研究，并付諸實(shí)踐。3發(fā)展與改革的總體思路3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，將庫(kù)區(qū)、渭河放在流域和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，以維護(hù)渭河健康生命為目標(biāo)，不斷探索治理庫(kù)區(qū)及渭河的新思路；以防汛保安為己任，以體制改革和單位搬遷為契機(jī)，以養(yǎng)護(hù)企業(yè)和自主創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理的科學(xué)化，努力為建設(shè)健康渭河、安瀾庫(kù)區(qū)、和諧單位、庫(kù)區(qū)流域的統(tǒng)管做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則渭南河務(wù)局發(fā)展和改革應(yīng)遵循以下原則：（1）正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。體制改革要在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。（2）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從單位的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。（3）正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3發(fā)展的總體思路總體發(fā)展思路可分為兩個(gè)方面考慮。主業(yè)—河道工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。所轄河道工程建設(shè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)堤防；水行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展渭河防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)、渭河河勢(shì)發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)研究工作。實(shí)現(xiàn)渭河安瀾，人與河流和諧共處的目標(biāo)。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家給水管單位改革3—5年過渡期政策優(yōu)勢(shì)以及該單位作為改革試點(diǎn)單位先走一步的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，抓早動(dòng)快，加快綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展，做強(qiáng)、做精。按照建立現(xiàn)代企業(yè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)和機(jī)械設(shè)備配置，以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)發(fā)展成為渭河流域乃至全省水利工程一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，兼營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防工程專業(yè)承包、中小型水利工程施工、河道采砂等業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是脫離母體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，完全自立，真正走向市場(chǎng)。4戰(zhàn)略與目標(biāo)4.1swot分析swot分析法是競(jìng)爭(zhēng)分析常用的方法之一。運(yùn)用swot法進(jìn)行選擇分析，就是將與之密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(strengths)、弱點(diǎn)因素(weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(opportunities)和威脅因素(threats)，通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié) 論(如對(duì)策等)。運(yùn)用這種方法，有利于人們對(duì)組織所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及與之相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或?qū)Σ?。渭南河?wù)局的swot分析如表4-1所示：表4-1渭南河務(wù)局swot分析外部環(huán)境機(jī)遇挑戰(zhàn)·渭河流域治理工程全面實(shí)施·水管單位改革，人員經(jīng)費(fèi)及河道工程維護(hù)修全部納入公共財(cái)政預(yù)算·三管局機(jī)構(gòu)升級(jí)，管理范圍和職能擴(kuò)大·渭南朝陽(yáng)路院落開發(fā)，為單位搬遷帶來機(jī)遇?！に芨母镌圏c(diǎn)單位，各級(jí)支持創(chuàng)造的良好外部環(huán)境及政策優(yōu)勢(shì)·具有黃委、省上雙重管理，多方面支持的優(yōu)勢(shì)·國(guó)家水利建設(shè)總投資有所減少·陜西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，核定兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，一步到位難?！ず拥拦こ虡?biāo)準(zhǔn)低·堤防斷面小、質(zhì)量差、隱患多·水政執(zhí)法關(guān)系不順，難度較大內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)·職工隊(duì)伍年輕、有朝氣，凝聚力強(qiáng)，奮發(fā)向上氛圍好·領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力·單位地處渭南城區(qū)，有地理優(yōu)勢(shì)·國(guó)家二級(jí)水管單位·護(hù)河地土地證未辦理，可利用土地資源少·水利經(jīng)濟(jì)剛起步、總量小·職工思想觀念落后·技術(shù)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)研究不夠·工作條件比較艱苦，待遇不高4.2總體戰(zhàn)略渭南河務(wù)局發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線；河道工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；區(qū)域內(nèi)水資源、河道采砂、涉河工程審核管理等水行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明執(zhí)法；大力發(fā)展以維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)的、兼營(yíng)其它的現(xiàn)代水利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化，力爭(zhēng)成為渭河流域、全省乃至黃河流域的一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)渭河健康、庫(kù)區(qū)安瀾的總體目標(biāo)。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解渭南河務(wù)局“十一五”期間戰(zhàn)略目標(biāo)可具體分解為：（1）轄區(qū)內(nèi)所有的堤防全部建成部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，30路面實(shí)現(xiàn)黑色路面；建成花園式“窗口”河道工程4處；護(hù)堤地劃界工作全面完成，50護(hù)堤地拿到所有權(quán)；八里店文化長(zhǎng)廊全面建成；管理房全面改造并建成5處花園式庭院。（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成管養(yǎng)分離工作，實(shí)現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)化、養(yǎng)護(hù)任務(wù)市場(chǎng)化、防汛技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)化。（3）養(yǎng)護(hù)公司現(xiàn)代企業(yè)制度全面建成，企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)1000萬(wàn)元以上，年完成施工產(chǎn)值超過3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬(wàn)元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，由單一的水利工程維修養(yǎng)護(hù)過渡到維修養(yǎng)護(hù)與水利工程施工并駕齊驅(qū)。（4）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬(wàn)元。（5）組織機(jī)關(guān)搬遷全面完成，職工住房全面解決。（6）依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程堤防線全線全息監(jiān)控，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)；（7）創(chuàng)建省級(jí)文明單位。5發(fā)展期的主要任務(wù)5.1防汛工作5.1.1防汛工作目標(biāo)“十一五”期間，我局按照陜西省三門峽庫(kù)區(qū)的安排部署，遵照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，防汛工作以確保防洪安全為中心，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制及責(zé)任追究制，配合地方防汛指示，進(jìn)一步完善“防、搶、撤”三位一體的防洪預(yù)案，當(dāng)好地方政府技術(shù)參謀。加強(qiáng)洪水災(zāi)害宣傳，提高廣大群眾防洪減災(zāi)的意識(shí)和能力，積極配合區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）發(fā)動(dòng)群眾，開展防汛工作，采取有效的防御措施，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。5.1.2防汛工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局防汛工作的目標(biāo)，河務(wù)局防汛工作重點(diǎn)如下：（1）全面開展例行的防汛檢查。防汛檢查是防汛準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要堅(jiān)持不懈抓好防汛檢查工作。組織有關(guān)人員在汛前、汛中不同階段，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、防汛倉(cāng)庫(kù)和物料、通訊設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，查找出防汛準(zhǔn)備工作中存在的問題和隱患，不留死角。對(duì)于影響安全度汛的問題，如獾洞、違章建筑及墾堤種植等，自己能解決的及時(shí)解決，自已無(wú)力解決的，向上級(jí)和地方防指專題報(bào)告。對(duì)存在的老問題和檢查出的新問題進(jìn)行分析整理，在局防辦規(guī)定時(shí)間分級(jí)上報(bào)。并組織技術(shù)人員安排時(shí)間對(duì)所轄堤防進(jìn)行了測(cè)量，整理出河道堤防的最新資料，做好水管體制改革的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，重點(diǎn)認(rèn)真做好通信與網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作。安排部署汛前設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作，組織力量，制定計(jì)劃，實(shí)行包機(jī)包人的崗位責(zé)任制，對(duì)通信與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的程控交換設(shè)備、微波設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等機(jī)器逐臺(tái)逐機(jī)進(jìn)行檢查和維修，并對(duì)無(wú)線接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了維護(hù)和測(cè)試。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)疑難故障組織技術(shù)攻關(guān)，不讓設(shè)備“帶病”工作。（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。責(zé)任制是防汛工作的制度保障?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要明確目標(biāo)，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]強(qiáng)化責(zé)任，一方面抓了自身責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)部署了局領(lǐng)導(dǎo)分工包段責(zé)任制和技術(shù)人員包險(xiǎn)工險(xiǎn)段責(zé)任制，將防汛工作任務(wù)落實(shí)到人。另一方面督促地方防指落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛負(fù)責(zé)制及穿堤建筑物和險(xiǎn)工防汛責(zé)任制，真正做到人員、思想、組織、措施四到位。（3）修訂防洪預(yù)案，培訓(xùn)搶險(xiǎn)骨干?！笆晃濉逼陂g，貫徹以人為本的思想，深刻記取“03.8”教訓(xùn)，依據(jù)省局《防洪預(yù)案》、《防搶技術(shù)規(guī)程》等制度，組織力量，精心編制防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案，對(duì)防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案進(jìn)行了重新修訂，建立防洪預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防洪預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，便于防汛調(diào)度和上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢。并要根據(jù)各區(qū)域、單位的實(shí)際分級(jí)細(xì)化預(yù)案，加強(qiáng)宣傳，使得預(yù)案家喻戶曉。采取多種形式，對(duì)本局防汛技術(shù)骨干、運(yùn)行觀測(cè)科和維修養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和演練，以提高水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，當(dāng)好地方防指參謀。（4）整合資源，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)，。以“數(shù)字防汛”為突破口，全面整合各種防汛自動(dòng)化系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)信息資源，加大投入力度，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用防汛指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段防汛防凌現(xiàn)場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程傳輸、防汛視頻會(huì)商、自動(dòng)水位遙測(cè)站建設(shè)與信息集成和汛期預(yù)警系統(tǒng)等，有效地提高了所轄河段的防汛現(xiàn)代化水平。（5）宣傳水法規(guī)，強(qiáng)化依法防汛意識(shí)。隨著水法規(guī)體系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向?！笆晃濉逼陂g，在認(rèn)真總結(jié)過去水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路，加大投入，擴(kuò)大宣傳范圍，在汛前的“3.22”世界水日和中國(guó)水周期間，針對(duì)防汛和管理工作的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，引導(dǎo)沿河群眾遵守水法規(guī)，共同愛護(hù)水工程。同時(shí)，本著“以測(cè)促學(xué)、測(cè)試與學(xué)習(xí)結(jié)合”的原則，在全局范圍內(nèi)舉辦水法規(guī)知識(shí)答題競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工依法管理、依法防汛的意識(shí)。組織防汛搶險(xiǎn)技術(shù)座談，互相學(xué)習(xí)，切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，為做好防汛搶險(xiǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（6）下大力查處侵占、破壞水工程的不法行為。受多種因素影響，近年來違章建筑、墾堤種植、占堤打場(chǎng)曬糧、違章堆放秸桿垃圾等不法行為時(shí)有發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，為配合水管體制改革試點(diǎn)工作，要當(dāng)好“流域生態(tài)代言人”，加大水政執(zhí)法力度，一方面做好群眾工作，取得他們的支持和理解，一方面對(duì)拒不配合的釘子戶施以重拳，打掉其幻想和僥幸心理，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性。（7）及時(shí)做好水雨毀的災(zāi)情上報(bào)和修復(fù)工作。針對(duì)流域降雨特性和河道堤防工程現(xiàn)狀，把 汛期水雨毀的災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作做為防汛基礎(chǔ)工作來抓。組織技術(shù)人員密切注意水雨情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水雨毀等災(zāi)害問題。成立了雨后小分隊(duì)，不失時(shí)機(jī)地在雨后上堤查處違章行駛車輛，填墊水溝浪窩。（8）主動(dòng)與地方防指聯(lián)系，履行參謀職能。防汛搶險(xiǎn)工作離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。按照法定職責(zé)，定期組織有關(guān)人員專程渭南市防指匯報(bào)防洪預(yù)案的編制工作，召開了聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)防指有關(guān)成員到責(zé)任區(qū)熟悉情況，履行職責(zé)。主動(dòng)征求對(duì)我局防汛準(zhǔn)備工作的意見，為做好所轄河段的防汛工作。（9）及時(shí)檢查、落實(shí)防汛儲(chǔ)備物資。“十一五”期間，河務(wù)局要對(duì)防汛儲(chǔ)備物資定期及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，核清防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)不足物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)料物和防汛器材進(jìn)行翻曬、清理，對(duì)防汛設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，確保防汛搶險(xiǎn)的需要。（10）制定、健全、實(shí)施堤防管理法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，制定堤防管理法規(guī)，并不斷與地方政府和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，修改完善，爭(zhēng)取支持與認(rèn)同，并不斷強(qiáng)化實(shí)施。5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)按照建立一個(gè)機(jī)制（以堤護(hù)地、以地養(yǎng)堤、良性循環(huán)），做到兩個(gè)結(jié)合（建設(shè)與管理結(jié)合、管理與開發(fā)結(jié)合）取得三方受益（防洪受益、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益），落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任（質(zhì)量責(zé)任、防汛責(zé)任、管護(hù)責(zé)任資源增值責(zé)任），實(shí)現(xiàn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)（堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)化、堤頂路面黑色化、護(hù)堤地林網(wǎng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化）。工程管理以防汛保安為中心，以工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，依托國(guó)家二級(jí)河管單位的優(yōu)勢(shì)，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)，創(chuàng)新工程管理機(jī)制。以“管養(yǎng)分離”體制改革為核心，增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)，在確保所管轄的防洪工程發(fā)揮最大防洪效益的前提下，不斷降低工程運(yùn)行成本。以行政許可法為依托，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)工程巡查力度，提高工程完好率。20__年末，全面完成堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤頂黑色路面建設(shè)，滿足河道管理和防汛搶險(xiǎn)的要求。完成堤防加高培厚標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程55.81公里；完成廢棄穿堤建筑物拆除復(fù)堤9處；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌漿55.81公里。建設(shè)河道工程11處，136座壩垛，1段護(hù)岸。建設(shè)40公里的瀝青防汛道路，滿足防汛需要。完善5處管理房及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)雙王、田家、河灘李、楊家、蒼渡五處管理院落，管理院落要每年集中建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，發(fā)揮其作用。根據(jù)《陜西省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，完成轄區(qū)5689畝國(guó)有水利工程土地確權(quán)工作和黃委下達(dá)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)河管單位。加強(qiáng)生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)型渭河為終極目標(biāo)；建設(shè)八里店、梁趙、上漲渡、河灘李四處花園式“窗口”形象工程。20__年完成各種標(biāo)牌統(tǒng)計(jì)工作，完成規(guī)劃工作和建設(shè)任務(wù)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。5.2.2工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)安排如下：（1）重視轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的規(guī)劃及爭(zhēng)取審批上馬。按照標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)要求和工程險(xiǎn)工地段安全加固要求，重視中長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃，積極爭(zhēng)取作為主管部門的江河局及黃委會(huì)乃至國(guó)家的重視和批準(zhǔn)，每年都有新工程組織實(shí)施，從而以此推動(dòng)全局技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)濟(jì)狀況的大幅提高。（2）緊緊圍繞防洪保安這一中心工作。對(duì)防汛技術(shù)預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化完善，落實(shí)內(nèi)部防汛責(zé)任，扎實(shí)作好汛前（后）拉網(wǎng)式檢查，認(rèn)真做好險(xiǎn)工、險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段的排查消號(hào)工作，按照規(guī)劃逐步消號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)“堤防不決口”這一核心目標(biāo)。促進(jìn)工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化，狠抓日常維修養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)管護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高工程管理水平，確保防洪工程的完整與堅(jiān)固。（3）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，全面推進(jìn)體制改革。舊的管理體制是束縛發(fā)展的瓶頸，只有突破瓶頸，才能開創(chuàng)新天地。“十一五”期間，河務(wù)局應(yīng)該進(jìn)一步理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷降低工程運(yùn)行成本，提高工程面貌，使工程管理日?；?、規(guī)范化、科學(xué)化。以管養(yǎng)分離為突破口，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司的管理機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。（4）以“數(shù)字工管”建設(shè)為核心，全面提升庫(kù)區(qū)工管信息化水平。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。一方面，及時(shí)進(jìn)行了科室責(zé)任分工，抽調(diào)對(duì)該局工程情況比較熟悉的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“數(shù)字工管”錄入系統(tǒng)使用知識(shí)，熟練掌握操作流程，做好“數(shù)字工管”系統(tǒng)錄入的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是明確專人進(jìn)行信息采集錄入，對(duì)錄入中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出質(zhì)疑，及時(shí)解決。錄入內(nèi)容主要包括堤防工程、河道整治工程、水閘、穿堤建筑物、生物工程、附屬設(shè)施等基本情況；三是對(duì)已錄入信息進(jìn)行再檢查，確保工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、錄入的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。（5）不斷強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”的管理思路，今年將著重加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)日?；?、經(jīng)?；：宛B(yǎng)護(hù)公司簽定工程維修養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同化管理，按進(jìn)度結(jié)算。開展工程維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格按照《養(yǎng)護(hù)公司管理辦法》、《養(yǎng)護(hù)公司考核辦法》實(shí)行月度考核，并依據(jù)月度考核情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用月度支付，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，月度兌現(xiàn)。在養(yǎng)護(hù)公司形成爭(zhēng)幫趕超良性競(jìng)爭(zhēng)局面。（6）做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理工作。“十一五”期間，我們不僅要重視工程外業(yè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理工作，解決因?yàn)楹鲆晝?nèi)也資料管理造成的資料填寫不規(guī)范，各種資料缺口較大，歸檔制度不健全等問題，考核時(shí)往往臨時(shí)突擊補(bǔ)資料。不斷加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，建立健全內(nèi)業(yè)資料管理歸檔制度辦法的制定，組織所有內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，以貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的通知》為主線，按照“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡囊笠约啊胺ㄖ苹⒁?guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立良好的水行政管理體系，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。由重“受理審查”向“受理審查”與“監(jiān)督驗(yàn)收”并重轉(zhuǎn)變；積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制以及水政與河務(wù)管理相結(jié)合的機(jī)制；強(qiáng)化日常水政監(jiān)察；堅(jiān)持執(zhí)法巡查制，落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立水事案件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；抓好采砂規(guī)模管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)?；芾磉M(jìn)程。5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局在水行政執(zhí)法能力建設(shè)方面的工作重點(diǎn)是：（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。把水政隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，組織開展執(zhí)法人員政治理論、法律知識(shí)、治黃業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加流域和地方各級(jí)組織的執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)和高等法律學(xué)歷教育。采取“走出去、學(xué)回來”的方式，加強(qiáng)與黃河系統(tǒng)內(nèi)部或流域外兄弟單位的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體執(zhí)法能力。（2）爭(zhēng)取將水政經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以解決開 展水政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)。（3）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等法律和本省頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)，提高管理水平，力爭(zhēng)在“十一五”末，達(dá)到水政管理法制化、規(guī)范化。（4）面向群眾，注重實(shí)效，開展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。3月22日利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，對(duì)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行《水法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項(xiàng)。（5）建立水政巡查制度，不定期開展巡查活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊在工程上的亂堆、亂放、亂曬、亂倒垃圾等現(xiàn)象。（6）加大水行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法實(shí)踐中注重鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和辦案水平，切實(shí)做到依法行政、依法治河。（7）加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)治黃工作點(diǎn)多面廣，水政執(zhí)法隊(duì)伍樹立以服務(wù)、預(yù)防、文明、主動(dòng)的執(zhí)法意識(shí)，積極為基層部門或從事水活動(dòng)的人和單位提供熱情的法律咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)等業(yè)務(wù)。并要求水行政執(zhí)法人員貼近實(shí)際，每月在一線班組住隊(duì)必須五天以上。（8）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和大案要案報(bào)告制度等，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補(bǔ)造材料。（9）按照《陜西省河道采砂管理辦法》、《庫(kù)區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)河道采砂和河道建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、審批和現(xiàn)場(chǎng)日常管理，不斷探索新的管理辦法和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，使河道采砂達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，使河道管理范圍內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完整，管理規(guī)范，無(wú)違章施工事件發(fā)生。（10）積極改善執(zhí)法隊(duì)伍的硬件設(shè)施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊(duì)伍配備了調(diào)查取證的專用工具和裝備，機(jī)關(guān)車輛管理部門為水政執(zhí)法開綠燈，隨時(shí)聽候調(diào)遣，以確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開展。5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)省局下?lián)艿墓芾斫?jīng)費(fèi)極其有限，工程維護(hù)資金人頭經(jīng)費(fèi)缺口和工管缺口極大。“十一五”期間，在經(jīng)費(fèi)極為短缺的情況下，渭南局要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)堤防管理高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，展示水利特色，千方百計(jì)抓水利經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為渭河的治理開發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的理念，要立足庫(kù)區(qū)水土資源，改變工程經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟(jì)增漲點(diǎn)，以創(chuàng)收增效為目的。發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)安排如下：（1）力爭(zhēng)20__年全面完成護(hù)堤地劃撥任務(wù)，最大限度開發(fā)利用護(hù)堤地。充分利用護(hù)堤地的水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步由福利型經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)理念也由原來的靠保護(hù)生存轉(zhuǎn)為走向市場(chǎng)創(chuàng)效益。如：可以結(jié)合護(hù)堤地開發(fā)，多措并舉，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成了以大棚蔬菜、冬棗園、花卉園、櫻桃園、銀杏園、育苗基地等為主體的淤區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。（2）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，進(jìn)行人員資產(chǎn)重新組合，發(fā)展綠水生態(tài)工程有限公司。20__年力爭(zhēng)取得維修養(yǎng)護(hù)工程三級(jí)資質(zhì)。20__年取得維修養(yǎng)護(hù)工程二級(jí)資質(zhì)及水利水電工程施工、工民建施工三級(jí)資質(zhì)?！笆晃濉蹦?，把公司發(fā)展成為注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬(wàn)元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。（3）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬(wàn)元。（4）創(chuàng)建花園式窗口工程和渭河文化長(zhǎng)廊，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營(yíng)、深化水管單位改革的有效途徑。水庫(kù)、河道公園旅游資源非常豐富，水是水利行業(yè)與其他行業(yè)相比得天獨(dú)厚的資源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然資源，在水下、水上、空中開發(fā)旅游項(xiàng)目，使之成為旅游工程，帶動(dòng)局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局以“大堤綠起來、渭河美起來、職工富起來”為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)，使集生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體的防浪林、防護(hù)林、行道林，成為了渭河大堤的一道亮麗風(fēng)景線。在轄段險(xiǎn)工地段，開展風(fēng)景區(qū)開發(fā)，在不影響河堤工程安全和建設(shè)的前提下，建設(shè)部分人文景觀。旅游開發(fā)難在資金籌措，關(guān)鍵是靠市場(chǎng)運(yùn)作，吸納社會(huì)資金。一是做好廣告宣傳工作，參與各種招商引資會(huì)，促銷資源，引進(jìn)投資；二是堅(jiān)持多種引資形式和多種所有制來開發(fā)旅游；三是制定出實(shí)事求是、起點(diǎn)較高、具有超前意識(shí)和特色的水庫(kù)旅游總體規(guī)劃。（5）開發(fā)朝陽(yáng)路庭院經(jīng)濟(jì)。20__年朝陽(yáng)路院落全面建成，20__年門面房向外租售，開始資金回籠創(chuàng)收。5.5信息化建設(shè)5.5.1信息化的定義信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會(huì)發(fā)生極其深刻的變化。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立節(jié)約型社會(huì)，保障可持續(xù)發(fā)展的基本要求。黨的“十六大”把大力推進(jìn)信息化作為我國(guó)在新世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，向全黨提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的號(hào)召。十六屆三中全會(huì)也明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的總體要求，這些均為水利信息化工作指出了方向。水利信息化是國(guó)家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施之一。由于水資源在新時(shí)期對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組列為國(guó)家重要信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“十五”期間優(yōu)先實(shí)施。水利部按照中央關(guān)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的要求，提出了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將“全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合 體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化”作為20__年水利發(fā)展的十大目標(biāo)之一。5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。首先，水利信息化是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要；其次，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理的需要；第三，是管理部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高決策水平的需要；第四，是實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪澇干旱災(zāi)害、建立水質(zhì)、水土保持檢測(cè)管理的需要。通過水利信息化的建設(shè)，能夠達(dá)到提高社會(huì)所需水資源的保證率的目標(biāo)；能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高可信度的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和為保護(hù)水環(huán)境提供準(zhǔn)確快捷的信息支持；并且起到支持和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的作用。5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容，提出水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。水利信息化建設(shè)有利于提高水行政主管部門的行政效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化；有利于推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)；有利于政府服務(wù)社會(huì)，便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督水利工作。多年來，水利部在重視水利工程建設(shè)與管理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，逐步確定了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想?！笆濉逼陂g，特別是《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》印發(fā)全國(guó)后，水利信息化建設(shè)取得一系列的重要成就，主要表現(xiàn)為：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入、新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大、行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均取得了不同程度的進(jìn)展。但從總體上看，當(dāng)前水利信息化建設(shè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，與全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的要求還有比較大的差距。各種基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享機(jī)制仍不配套，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的整體性還不夠強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的行政管理機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致有限的信息資源共享十分困難?！胺?wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流”和“建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理體制與發(fā)展不相適應(yīng)”仍然是“十一五”期間水利信息化面臨的主要難題。“十一五”期間，水利信息化建設(shè)將在國(guó)家關(guān)于信息化建設(shè)的大政方針和信息化建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，方面強(qiáng)調(diào)信息化綜合體系的整體推進(jìn)；另一方面將以業(yè)務(wù)需求為牽引，組織項(xiàng)目的分期分批實(shí)施，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)盡快投入生產(chǎn)應(yīng)用的目的。“十一五”水利信息化發(fā)展的總目標(biāo)是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化，為國(guó)家、流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)新時(shí)期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局信息化建設(shè)的目標(biāo)是：緊跟“數(shù)字渭河”和陜西省水利信息化建設(shè)工程，適應(yīng)“數(shù)字防汛”在防汛工作中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新、科學(xué)調(diào)度為突破，全力打造更加廣闊的信息化建設(shè)平臺(tái)。圍繞辦公自動(dòng)化，信息管理現(xiàn)代化主體，購(gòu)置交換機(jī)、服務(wù)器、攝像機(jī)等大型信息化硬件設(shè)備，同時(shí)配置配套工程資料管理系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等辦公軟件。到20__年完成信息資源采集系統(tǒng)建設(shè)，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，工程資料基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，水電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善河務(wù)局局域網(wǎng)建設(shè)，完成與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)鏈接工作，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)。5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作高度重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在防汛救災(zāi)中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)防汛信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。（1）“數(shù)字渭河”工程。根據(jù)省局搭建“數(shù)字渭河”工程的基本框架，渭河一維非恒定數(shù)學(xué)模型研究和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，配合省局完成渭河電子地圖錄入調(diào)試工作，加大基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，構(gòu)筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（2）“數(shù)字工管”建設(shè)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。（3）局域網(wǎng)建設(shè)。20__年，該局被黃委確定為工情險(xiǎn)情信息采集試點(diǎn)單位之后，首先對(duì)局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，增加了兩臺(tái)交換機(jī)，使交換機(jī)端口達(dá)96門，并對(duì)各科室的網(wǎng)線進(jìn)行了重新布設(shè)，布設(shè)端口共計(jì)72個(gè)。進(jìn)一步完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工情險(xiǎn)情異地視頻會(huì)商。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)河務(wù)局網(wǎng)站建設(shè)?，F(xiàn)在河務(wù)局網(wǎng)站基本的框架已建立，但內(nèi)容不夠豐富，版面欄目等需要完善，沒有反映出我局的技術(shù)實(shí)力、專業(yè)功底和特色，“十一五”期間，河務(wù)局要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議及活動(dòng)的信息；有關(guān)技術(shù)管理實(shí)踐的探索、思考的內(nèi)容；進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)；推行政務(wù)公開，如水雨情、重要斷面的水情信息均可在外網(wǎng)；進(jìn)一步健全oa辦公系統(tǒng)，促進(jìn)局內(nèi)信息溝通；設(shè)立局長(zhǎng)電子信箱，暢通民意；各部門要共享信息資源與成果。同時(shí)做好宣傳工作，加強(qiáng)河務(wù)局與社會(huì)之間的信息聯(lián)系、溝通及互動(dòng)交流。（5）自記水尺設(shè)置。工程非接觸超聲波自記水尺，水位數(shù)據(jù)讀取時(shí)段可根據(jù)需要自行設(shè)定，具有自動(dòng)存儲(chǔ)、打印輸出和整編水位資料之功能，能夠自動(dòng)將水位信息發(fā)送到水位監(jiān)測(cè)部門。自記水尺的推廣應(yīng)用不僅節(jié)省了人力，而且保證了洪水期間，特別是控導(dǎo)工程班人員撤守后水位觀測(cè)資料的完整。（6）涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)利用廣域網(wǎng)和寬帶無(wú)線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和傳感技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。（7）工情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，確保控導(dǎo)工程安全，利用現(xiàn)代化傳感器技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)了工程安全監(jiān)測(cè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)渭河渭南段控導(dǎo)工程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，及時(shí)獲取工程工情險(xiǎn)情信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。5.6技術(shù)管理工作技術(shù)管理是對(duì)在治理渭河和工程建設(shè)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。技術(shù)管理又是一門集知識(shí)、智力、技術(shù)密集型的專業(yè)。5.6.1省局技術(shù)管理工作要求根據(jù)省局蔣建軍局長(zhǎng)在局20__工作會(huì)暨三屆二次職代會(huì)上的報(bào)告，“十一五”期間，省局在技術(shù)管理工作的重點(diǎn)是：工程管理除體制、機(jī)制的改革外，必須加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的引進(jìn)力度，提高養(yǎng)護(hù)效率，減輕工作強(qiáng)度。引進(jìn)既可保護(hù)堤坡又可創(chuàng)利的新草種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收效，加強(qiáng)管理工作研究，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。必須加大科技投入，不斷加強(qiáng)對(duì)洪水的研究，以便制定科學(xué)、合理的防洪體系規(guī)劃，減輕洪水對(duì)人類的威脅。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)和普及推廣應(yīng)用，不斷提高水利科技含量。省局規(guī)劃“十一五”期間繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)工作，積極探索建立基礎(chǔ)技術(shù)工作體系。從技術(shù)資料收集、整理、研究分析、成果應(yīng)用等方面全面深化，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)專家委員會(huì)的作用，服務(wù)于渭河健康生命、服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐（防汛、新技術(shù)）、服務(wù)于事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)以上課題的研究；進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善《庫(kù)區(qū)及渭河中下游基礎(chǔ)研究發(fā)展綱要》；針對(duì)流域管理職能和當(dāng)好河流代言人的要求，配合上級(jí)做好流域管理機(jī)構(gòu)組建的相關(guān)準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)渭河流域統(tǒng)一管理的前期基礎(chǔ)研究工作；組織一次渭河流域全面考察；積極搜集渭河陜西段水文水資源信息以及庫(kù)區(qū)和渭河中下游相關(guān)的水 質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，力爭(zhēng)建立與相關(guān)單位的信息共享機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)一維洪水演進(jìn)數(shù)學(xué)模型研究，初步探討渭河物理模型建設(shè)的必要性和可行性；繼續(xù)加強(qiáng)渭河河道治理效果分析和防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析研究，進(jìn)一步探索渭河治理存在問題及治理措施。5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)“十一五”期間，我局要緊緊圍繞“從控制洪水向管理洪水”、這一核心目標(biāo)，開展“維持渭河健康生命”的主要指標(biāo)與戰(zhàn)略措施的研究，建立完善的基礎(chǔ)資料收集體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)技術(shù)工作。每?jī)赡晖瓿梢淮畏篮榇蟮虜嗝鏈y(cè)量工作，06年完成河道工程單壩管理卡建設(shè)工作；20__年完成河道監(jiān)測(cè)分析、洪水預(yù)報(bào)、洪水模擬、災(zāi)害評(píng)估等技術(shù)研究工作；完成汛后河勢(shì)演變實(shí)測(cè)工作；20__年全面完成轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，并根據(jù)不同水位、不同區(qū)間的單位、人口、土地、資產(chǎn)、作物種植狀況，提出不同洪水及發(fā)生決口不同部位的洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；每年汛期完成對(duì)南山支流淤積觀測(cè)；力爭(zhēng)到20__實(shí)現(xiàn)“數(shù)字渭河”工程；完成每年汛期影像資料的拍攝、收集、整理工作；完成每年的堤防隱患探測(cè)工作；完成紅外線觀測(cè)儀代替落后的人工探測(cè)根石辦法工程。5.7人力資源開發(fā)5.7.1目前人力資源管理中存在的問題河務(wù)局人力資源管理是水利事業(yè)的后勤保障，它包括人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、人員激勵(lì)、績(jī)效考核等。根據(jù)目前河務(wù)局現(xiàn)狀，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，人力資源政策法規(guī)體系不完善等。具體存在以下問題：（1）職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理水管工作是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要求從業(yè)人員具備較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和[此文若非在中文名為在文秘站 的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]掌握一定的專業(yè)技能?，F(xiàn)有的職工隊(duì)伍中，具有工程師職稱4人，占在職總?cè)藬?shù)7。助工以下13人，占在職總數(shù)21。技師3人，高級(jí)工10人，領(lǐng)導(dǎo)干部8人。相比之下，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，非專業(yè)技術(shù)人員比例偏大，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，這對(duì)目前河務(wù)局科研項(xiàng)目的開展與業(yè)務(wù)拓展造成了極大的障礙。（2）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則。渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫(kù)辦[20__]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將20__年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測(cè)崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測(cè)費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測(cè)、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無(wú)資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。（4）專業(yè)技術(shù)人員工作條件艱苦，有人才流失的潛在危險(xiǎn)水管工作與其它行業(yè)相比，收入少，待遇低。近幾年由于局領(lǐng)導(dǎo)思想工作比較扎實(shí)，效果顯著，員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。但是，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不從根本上解決河務(wù)局技術(shù)人員待遇問題，將為今后河務(wù)局發(fā)展埋下隱患。如果由于工資、待遇造成水管專業(yè)人才的流失，會(huì)使本來就匱乏的水管專業(yè)技術(shù)人員顯得更加緊張，大大影響河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.7.2“十一五”人才規(guī)劃全局現(xiàn)有職工72人，其中退休11人，內(nèi)退9人，在職人員52人，在職職工占全局職工總?cè)藬?shù)的47.8。大中專畢業(yè)生29人，占職工總數(shù)的47.5。根據(jù)河務(wù)局發(fā)展需要和實(shí)際情況，將局“十一五”末單位在職職工人數(shù)確定在90人左右。并且到“十一五”末，技術(shù)人員總數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60，其中包括渭河流域乃至陜西省水管專業(yè)技能拔尖人才1—2名。為了保證“十一五”人才發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)表5-1數(shù)據(jù)合理招聘員工：表5-1河務(wù)局“十一五”期間人才引進(jìn)數(shù)量表（人）崗位類別每年招收人員合計(jì)20__年20__年20__年20__年20__年行政管理類11財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類水政持法類111115水工、治河類4556626技術(shù)工人類111115其他技術(shù)類112合計(jì)78798395.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)（1）尊重知識(shí)，尊重人才，確立人才是第一資源的觀念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”為實(shí)施人才興河戰(zhàn)略，促進(jìn)渭河治理開發(fā)事業(yè)的健康快速發(fā)展，首先必須在思想上確立“人才是第一資源的觀念”，必須把視野擴(kuò)展到全方位、多渠道地引進(jìn)人才。過去引進(jìn)人才，往往為了解決“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽視了人才的儲(chǔ)備。實(shí)踐表明，引進(jìn)人才，一定要著眼于未來，有戰(zhàn)略眼光，要有計(jì)劃地引進(jìn)一些有發(fā)展前途的人才，避免人才“斷層”，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。（2）通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，強(qiáng)力打造一流治渭隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g，水管單位人員逐步到位，職工大專以上文化程度比例達(dá)到85，強(qiáng)化水政人員自身素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)過硬的治渭隊(duì)伍。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，吸納工程技術(shù)人員，繼續(xù)鼓勵(lì)支持職工參加培訓(xùn)教育，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善全體職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面?！巴庖奔赐ㄟ^社會(huì)公開招聘的方式，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)防汛治黃隊(duì)伍。全局大專以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例達(dá)到85％，配備至少10名水利類本科以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職務(wù)的人員，充實(shí)到各急需崗位，使該局的工程建設(shè)、施工管理、信息化管理等方面得以長(zhǎng)足發(fā)展。“內(nèi)培”即從職工中挑選優(yōu)秀的青年職工到高等院校深造。在青年職工中優(yōu)選部分政治堅(jiān)定、文化基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的職工赴西安理工大學(xué)、楊凌水利技術(shù)學(xué)校深造，通過2至3年時(shí)間培養(yǎng)出能夠?qū)W以致用、專業(yè)對(duì)口的實(shí)用型專業(yè)人才?！白詫W(xué)”即鼓勵(lì)職工積極參加社會(huì)上的各類自學(xué)考試，不拘一格塑造各類人才。設(shè)立相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工積極參加自習(xí)，出臺(tái)《渭南河務(wù)局關(guān)于職工參加培訓(xùn)和學(xué)歷培育的若干規(guī)定》，采取報(bào)銷部分學(xué)習(xí)費(fèi)用等方式，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)熱情。“崗練”即在日常工作中通過技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的目的。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)全河人才工作會(huì)議精神，除積極組織人員參加上級(jí)舉辦的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還通過“崗位練兵”、“師徒金搭檔”、“愛崗位、練技能、革新創(chuàng)造爭(zhēng)文明”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位”等活動(dòng)，不斷促進(jìn)基層治河隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。（2）建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，狠抓“培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人 才、重用人才”等環(huán)節(jié)，建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。①目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制：在全面認(rèn)真了解職工任務(wù)完成情況、能力狀況、需求、愿望情況，主動(dòng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助每一位職工、特別是剛剛走上工作崗位的年輕同志，針對(duì)自己的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好、性格特點(diǎn)、志向抱負(fù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，確立正確的奮斗方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)自己的發(fā)展規(guī)劃，并積極實(shí)踐，從而建立起自發(fā)的、長(zhǎng)久的、內(nèi)在的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，讓職工在為黃河事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，讓事業(yè)來留住人才。②競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和聘任制，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；通過職工和崗位的雙向選擇，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，幫助人才找到能真正發(fā)揮所長(zhǎng)和效用的崗位，給每一位職工提供最合適的條件讓其充分施展自己才華。③分配激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將報(bào)酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，建立了有效的分配激勵(lì)機(jī)制。使職工收入與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相一致，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，合理拉開分配檔次，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。④人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位的發(fā)展需要，建立正常的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、工作考察、短期培訓(xùn)、自學(xué)等方式給予那些適應(yīng)工作崗位、成績(jī)突出、有發(fā)展前途的職工以學(xué)習(xí)深造和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并根據(jù)不同情況擔(dān)負(fù)其相應(yīng)的學(xué)習(xí)費(fèi)用。⑤精神激勵(lì)機(jī)制：對(duì)于成績(jī)突出的職工，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和待遇，并利用各種有效的媒體大力宣傳其業(yè)績(jī)，提高其的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)造一個(gè)尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做先進(jìn)的良好氛圍。⑥考核激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)職工的不同職位和工種，建立起在有效的績(jī)效考核指標(biāo)體系，在充分民主評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的分類量化考核，給每位職工一個(gè)客觀的、公正的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才；并將其作為確定工資待遇、實(shí)行獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、職務(wù)升遷任免、競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要的、而且是主要的依據(jù)。⑦人才保障機(jī)制：人才可以引進(jìn)，更要防止流失，要在工作、生活、學(xué)習(xí)上全方位地為他們提供寬松環(huán)境，解除他們的后顧之憂。公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞照顧。在技術(shù)職稱上不論資排輩，既讓他們?cè)诒韭殟徫簧铣浞职l(fā)揮聰明才智，又積極為他們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、工作和生活條件都較好的外部環(huán)境，使他們有施展才華之地。局里要努力為員工排憂解難，解決具體問題。如夫妻分居、父母體弱多病、子女升學(xué)就業(yè)、住房等問題，應(yīng)盡量設(shè)法合理予以解決。在工作中要用人之長(zhǎng)，不求全責(zé)備對(duì)犯過錯(cuò)誤或說過錯(cuò)話、辦過錯(cuò)事的同志，只要知錯(cuò)必改，就應(yīng)充分信任他們，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。5.8組織文化建設(shè)組織文化一般是指組織成員的共同價(jià)值觀體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。它是組織中成員的一種共同認(rèn)知，能夠強(qiáng)烈的影響組織成員的態(tài)度和行為。組織文化，不是寫在員工手冊(cè)或工廠墻上的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，也不是訴諸報(bào)端的自吹自擂！組織文化，只能透過該組織的每一個(gè)成員的言行舉止來得以確定和為我們所認(rèn)知。每一個(gè)組織都有其獨(dú)特的文化，無(wú)論這種文化是正面的還是負(fù)面的、顯性的還是隱性的、大肆吹噓的還是秘而不宣的。5.8.1組織文化的作用(1)導(dǎo)向作用.組織文化能將全體職工的思想行為統(tǒng)一到組織發(fā)展的目標(biāo)上來，不僅對(duì)組織個(gè)體的心理、性格、行為起導(dǎo)向作用，而且對(duì)組織整體的價(jià)值觀取向和行為起導(dǎo)向作用。(2)凝聚作用.組織文化能對(duì)職工的思想、性格、興趣起潛移默化的作用,使職工自覺不自覺地接受組織的共同信念和價(jià)值觀,從而把個(gè)人融合到集體中,減少內(nèi)耗,使職工產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感,增強(qiáng)凝聚力。(3)激勵(lì)作用.組織文化能使全體職工看到自己組織的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),認(rèn)識(shí)自己工作的意義,產(chǎn)生熱愛本企業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感,激發(fā)出巨大的工作熱情。5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義組織文化是企業(yè)或組織在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的管理思想、管理方式、群眾意識(shí)和行為規(guī)范，開展組織文化建設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善組織管理的必由之路，也是企業(yè)深入改革、加快發(fā)展、改善服務(wù)的迫切需要，是企業(yè)成功的關(guān)鍵。企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織文化，把職工個(gè)人的前途和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，從各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)并合理配置有助于企業(yè)全面發(fā)展的積極因素，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)良好形象，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。企業(yè)組織文化把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容，給員工多重需要的滿足，促使員工形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感、使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力，并形成自我激勵(lì)、自我加壓的強(qiáng)烈意識(shí)，提升了工作效率與效益。因此對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來說，企業(yè)文化都是其'靈魂'，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中具有無(wú)法替代的核心作用。陜西省三門峽庫(kù)區(qū)渭河河務(wù)局當(dāng)前面臨著得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利發(fā)展對(duì)水管單位提出的新的更高要求，“河務(wù)局”要在這種激烈變化和嚴(yán)峻的環(huán)境下取得長(zhǎng)期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)急需制定本單位的組織文化來整合現(xiàn)有資源，凝聚人心。5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化企業(yè)組織文化貫穿于企業(yè)管理的全過程，它是企業(yè)的靈魂，使企業(yè)產(chǎn)生凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)組織文化可以自覺地提出，也可以自發(fā)地形成；企業(yè)組織文化既可以為彰顯的口號(hào)或明確的標(biāo)識(shí)，也可以潛在于企業(yè)的行為方式或管理制度。沒有無(wú)文化的企業(yè)，也沒有哪一家企業(yè)沒有文化，無(wú)企業(yè)文化本身也是一種企業(yè)文化?！笆晃濉逼陂g陜西省三門峽庫(kù)區(qū)渭南河務(wù)局要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)，需要立足“河務(wù)局”的現(xiàn)狀，制定與本單位發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的組織文化。工作理念：以人為本人水和諧組織價(jià)值觀：治理渭河,開發(fā)渭河,管理渭河,經(jīng)營(yíng)渭河組織目標(biāo)：維護(hù)渭河健康生命和庫(kù)區(qū)安瀾安全觀念：珍視生命、杜絕隱患工作作風(fēng)：務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勤奮、和諧組織精神：求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)管理理念：民主、和諧、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)文化部部長(zhǎng)孫家正先生曾有兩句名言：一是“文化如水，滋潤(rùn)萬(wàn)物，悄然無(wú)聲”；二是“文化從哪里來？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自身的客觀規(guī)律。“十年樹本，百年樹人”，“以文化人”的過程是漸進(jìn)的，有如春風(fēng)化雨，是通過耳濡目染、潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的方式實(shí)現(xiàn)的。不能想象一個(gè)地方的文化短時(shí)期就可蔚為大觀，也不可想象一個(gè)人的素養(yǎng)在短期內(nèi)就有大的提高。因此，河務(wù)局的組織文化建設(shè)要靠積累和積淀，最忌急躁和浮躁，應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，防止文化建設(shè)中的各種形式主義和大轟大嗡，要扎扎實(shí)實(shí)地、持之以恒地向前推進(jìn)。文化作為一種“總和”,特別是“精神”的總和,必須“以人為本”用思想來指導(dǎo)行為。要利用組織文化的力量,發(fā)揮河務(wù)局組織文化的凝集力和凝聚功能、激勵(lì)力和激勵(lì)功能、導(dǎo)向力和導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)河務(wù)局在新一輪發(fā)展過程中新的跨越。5.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施（1）建立組織推動(dòng)保證體系。組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，必須建立一個(gè)既能統(tǒng)攬全局又能協(xié)調(diào)各方面工作的組織推動(dòng)保證體系。（2）開展組織文化宣傳教育活動(dòng)。要積極做好組織文化教育和教育引導(dǎo)工作，采取多種形式，宣傳組織文化建設(shè)的意義、內(nèi)容、特點(diǎn)和方法，使干部職工深化對(duì)組織文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。（3）制定組織文化建設(shè)規(guī)劃。以建立企業(yè)命運(yùn)共同體為目標(biāo)和核心內(nèi)容，本著組織文化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，制定文化建設(shè)的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，圍繞目標(biāo)和工作重點(diǎn)提出對(duì) 各部門的具體要求、工作任務(wù)和步驟，做到內(nèi)容明確，要求明確，責(zé)任明確，期限明確。（4）加強(qiáng)組織文化的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)。要堅(jiān)持開展群眾性的組織文化建設(shè)，重視和發(fā)揮職工群眾在組織文化建設(shè)中的作用，在建立以黨、政、工、團(tuán)為主要骨干隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力動(dòng)員職工群眾參與組織文化建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐。（5）將組織文化和黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來抓。著重抓好基層黨組織建設(shè)和黨員管理教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨校建設(shè)；繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，實(shí)施新形勢(shì)下黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。扎實(shí)開展精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“三型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)佳評(píng)差”和文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，推行和完善建家活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)省級(jí)“職工之家”。開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)和喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，增進(jìn)職工身心健康，活躍干部職工文化生活。5.9管理體制改革5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。目前，河務(wù)局雖已順利通過國(guó)家二級(jí)水管單位驗(yàn)收，但在水利工程管理中同樣面臨著因此水利工程管理體制不順,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題,這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來相繼投入新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。所以推進(jìn)河務(wù)局水管體制改革勢(shì)在必行。5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)通過深化改革，規(guī)范資金的投入、使用和管理，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，逐步形成管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，通過較為完善的政策、法律支撐，切實(shí)提高全市水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)為契機(jī)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新機(jī)制，通過職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。繼續(xù)完善績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的工程管理體制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)水政管理，堅(jiān)持依法治水，為我局事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供管理保障。利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展水利特色經(jīng)濟(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作（1）轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，做到“強(qiáng)規(guī)劃，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，爭(zhēng)支持?！币皇且訌?qiáng)渭河所轄段的整體規(guī)劃，制定合理、科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃。二是要根據(jù)合理科學(xué)的規(guī)劃，爭(zhēng)取報(bào)批更多的建設(shè)項(xiàng)目，做到有事做。三是做好工程項(xiàng)目資金的預(yù)算決算，更多的爭(zhēng)取業(yè)務(wù)和行政部門的建設(shè)資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的逐年遞增。四是加強(qiáng)與地方政府及其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，為河務(wù)局的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。（2）全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)河務(wù)局科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,通過職工的雙向選擇，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，發(fā)展綠水生態(tài)工程公司，力爭(zhēng)“十一五”末把公司發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營(yíng)與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接工程。（3）完善新建水利工程管理體制。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。（4）通過水管體制改革，實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三分離。管養(yǎng)分離的原則：按照上級(jí)要求，結(jié)合我局實(shí)際，充分考慮現(xiàn)有工程、人員狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》合理界定管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確定管理和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量，將工程的養(yǎng)護(hù)修理工作崗位從工程管理工作中分離出去，單獨(dú)成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)的分離。同時(shí)正確處理了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確了管理單位的權(quán)利和責(zé)任，又在內(nèi)部建立起充滿生機(jī)和活力的有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。（5）進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。積極深化以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理體制改革，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)力度。建立健全了黨委、行政的規(guī)章制度。解決了人事工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。在全局開展了“牢記兩個(gè)務(wù)必、改進(jìn)工作作風(fēng)”活動(dòng)，全局干部職工面貌煥然一新。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移的原則，認(rèn)真抓安全措施的落實(shí)和隱患的整改，全局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作爭(zhēng)取安全生產(chǎn)事故為零的好成績(jī)。（6）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興局戰(zhàn)略。用5年的時(shí)間將全局干部職工輪訓(xùn)一遍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)好講政治、講正氣、顧大局、謀發(fā)展、管大事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，營(yíng)造吸引人才、留住人才并確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境。政、事、企三者之間的關(guān)系得到理順，對(duì)依照公務(wù)員管理的人員進(jìn)行有效的激勵(lì)、約束和監(jiān)督，事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。出臺(tái)行政、事業(yè)、企業(yè)三類單位財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，按照“預(yù)算法”和部門預(yù)算編制要求，把局屬各級(jí)預(yù)算單位都納入編制范圍，堅(jiān)決杜絕預(yù)算之外的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等工作，促進(jìn)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。嚴(yán)禁“小金庫(kù)”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的提取和支付。6戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與控制戰(zhàn)略管理的基本假設(shè)是所選定的戰(zhàn)略將能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。然而，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一方面組織中每個(gè)人會(huì)由于缺乏必要的能力、認(rèn)識(shí)和信息，對(duì)所要做的工 作不甚了解，或不知道如何做得更好，從而出現(xiàn)行為上的偏差；另一方面由于原來戰(zhàn)略制定的不當(dāng)或環(huán)境的發(fā)展與原來的預(yù)測(cè)不同，造成戰(zhàn)略的局部或整體已不符合組織的內(nèi)外條件。因此，一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程就必須具有戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制保障措施，以保證實(shí)際的成果符合預(yù)先制定的目標(biāo)要求。start確立戰(zhàn)略目標(biāo)效果與標(biāo)準(zhǔn)比較end建立控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行戰(zhàn)略衡量實(shí)際效果戰(zhàn)略完成情況改善執(zhí)行戰(zhàn)略是否需要修改標(biāo)準(zhǔn)是否需要修正目標(biāo)找出原因外部信息修正目標(biāo)修改標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)戰(zhàn)略有差異未完成已完成不可控制因素?zé)o差異可控制因素是是圖7-1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制過程河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定并付諸實(shí)施之后，河務(wù)局還需面臨著一處重要的戰(zhàn)略決策，即戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制是戰(zhàn)略計(jì)劃、組織活動(dòng)、后果等為未來活動(dòng)提供信息的全面評(píng)估與控制。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制流程包括三個(gè)主要步驟：確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量執(zhí)行情況并分析原因；采取行動(dòng)糾正偏離目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的偏差。6.1戰(zhàn)略評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，依據(jù)的是科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)步驟：首先確定戰(zhàn)略目標(biāo)制定的前提條件，其中主要包括分析和估計(jì)河務(wù)局的組織文化、其他內(nèi)部環(huán)境、外部市場(chǎng)的變化及趨勢(shì)，對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行了解；然后要確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況和各個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的目標(biāo)，找出河務(wù)局目前需要努力的方向，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要完成的工作任務(wù)。出于戰(zhàn)略實(shí)施過程的復(fù)雜性，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要將前提條件和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃盡可能具體化、數(shù)據(jù)化，使戰(zhàn)略評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。（1）定量標(biāo)準(zhǔn)定量標(biāo)準(zhǔn)是采取一些數(shù)字模型或數(shù)據(jù)來表達(dá)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槎繕?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)說話，便于計(jì)算和分析，所以比較直觀和確切，可以幫助決策者迅速、明確的對(duì)所取得的成效做出的檢驗(yàn)、從而能夠有效地控制戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。根據(jù)河務(wù)局制定的戰(zhàn)略目標(biāo)可采用的定量標(biāo)準(zhǔn)主要有一下幾個(gè)方面：①業(yè)務(wù)方面。用現(xiàn)代化水平和準(zhǔn)確性說明河務(wù)局在業(yè)務(wù)能力的水平，如防汛檢測(cè)能力、水利信息化水平等。②市場(chǎng)方面。如河務(wù)局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)方面，承攬項(xiàng)目資質(zhì)能力、市場(chǎng)供應(yīng)需求狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)占有率、養(yǎng)護(hù)公司在戰(zhàn)略實(shí)施中要達(dá)到的市場(chǎng)占有率、發(fā)展速度等。③效益方面。如河務(wù)局在戰(zhàn)略實(shí)施過程中預(yù)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入、職工收入水平等。④實(shí)力方面。主要與同行業(yè)其他企業(yè)相比較而言，其中主要指標(biāo)有資產(chǎn)方面、產(chǎn)量及整體實(shí)力在行業(yè)中所占據(jù)的位置等。（2）定性標(biāo)準(zhǔn)定性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)河務(wù)局內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)能力水平、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)濟(jì)資源供給等變化趨勢(shì)的定性估計(jì)。主要包括一下幾方面：①外部環(huán)境。如國(guó)家、黃委和省局水管體制的改革，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)狀況及河務(wù)局在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位。②河務(wù)局內(nèi)部。如河務(wù)局防汛、工程建設(shè)業(yè)務(wù)能力水平，經(jīng)濟(jì)資源供給方面的優(yōu)劣勢(shì)、戰(zhàn)略與資源的配套性、組織文化及精神文明建設(shè)。③宏觀環(huán)境方面。如宏觀環(huán)境變化及其發(fā)展趨勢(shì)，河務(wù)局戰(zhàn)略與宏觀環(huán)境的適應(yīng)性，戰(zhàn)略執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等。6.2戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制主要是指在河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，檢查業(yè)務(wù)進(jìn)展，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，把它與既定的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，使河務(wù)局所處的內(nèi)部環(huán)境和河務(wù)局戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，使河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制的流程圖，偏差的原因分析可分為可控制因素和不可控制因素，相應(yīng)得可采取主動(dòng)與被動(dòng)的控制方式。一般采用swot分析的方法，即發(fā)揮河務(wù)局內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，利用外部的機(jī)會(huì)，識(shí)別并抵御威脅，以及在內(nèi)部弱點(diǎn)對(duì)河務(wù)局造成危害之前對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，好的控制方式可促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通，更好的推行戰(zhàn)略實(shí)施。針對(duì)河務(wù)局的實(shí)際情況可采取的控制方式有：（1）控制的因素對(duì)于河務(wù)局外部環(huán)境的變化，如國(guó)家水管理體制改革，江河管理局體制改革等屬于不可控制的因素，通常可采用回避控制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和制定權(quán)變計(jì)劃等方式加以應(yīng)對(duì)。①回避控制。外部環(huán)境的變化雖然不受河務(wù)局的控制，但增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過程的穩(wěn)健度，可以在一定程度上或一定范圍內(nèi)有效的抵御某些沒有給河務(wù)局帶來過大影響的外部變化。使這種變化對(duì)河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不產(chǎn)生負(fù)面影響，或即使產(chǎn)生不利的影響也能有效地將其對(duì)河務(wù)局的危害程度降低至最小。②制定權(quán)變計(jì)劃。雖然外部環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)事件通常是難以預(yù)料和不可控制的，但在一個(gè)戰(zhàn)略尤其是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，這種不可知且不可控制的事件的發(fā)生還是有相當(dāng)?shù)目赡苄缘?；且考慮到這種事件的一旦發(fā)生往往會(huì)對(duì)單位的發(fā)展有較大影響，因此有必要預(yù)先準(zhǔn)備好一種或數(shù)種變通戰(zhàn)略，以使戰(zhàn)略制定者能對(duì)這一變化做出快速反應(yīng)。因?yàn)橛行r(shí)候，外部條件的變化會(huì)給單位提供一些意料之外的機(jī)會(huì)，這種權(quán)變計(jì)劃就可以使單位及時(shí)地抓住并利用這些機(jī)會(huì)。（2）修正戰(zhàn)略目標(biāo)重新審視河務(wù)局內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建新的使命，調(diào)整階段目標(biāo)，尤其是對(duì)定量目標(biāo)的更改。使戰(zhàn)略目標(biāo)既具有前瞻性指導(dǎo)河務(wù)局發(fā)展，又切實(shí)可行。（3）修改控制標(biāo)準(zhǔn)改變單純的績(jī)效考核，在追求結(jié)果的同時(shí)注重過程，通過事前審查，在職工完成之前，采取審核、直接監(jiān)督、預(yù)算等方式對(duì)職工的工作進(jìn)行審核。制定詳細(xì)的書面規(guī)章制度，比較職工的行為表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的差別沒，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。在科技公司發(fā)展經(jīng)營(yíng)是，可采取一定的激勵(lì)措施，如給予職工一定的股份或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。（4）調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施手段①組織文化方面。在新戰(zhàn)略實(shí)施前和實(shí)施初期要充分利用河務(wù)局的各種宣傳工具和專場(chǎng)會(huì)議對(duì)全體職工進(jìn)行廣泛的宣傳和解釋。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新、新水法，造就聲勢(shì)，依法找據(jù)，結(jié)合水利工程體制改革的思路、與“十一五”規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，促進(jìn)河務(wù)局的大發(fā)展。使廣大職工樹立起“全局”意識(shí)，使他們理解擁護(hù)改革、服從大局不僅是為了河務(wù)局，也是為了個(gè)人的明天會(huì)更美好的道理。②在經(jīng)濟(jì)資源上。河務(wù)局要堅(jiān)持所確定的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，通過科學(xué)決策決定投資計(jì)劃，提前編制預(yù)算，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和分配資源。一方面從庫(kù)區(qū)工程建設(shè)投入爭(zhēng)取多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，河務(wù)局要根據(jù)新戰(zhàn)略的要求，發(fā)展養(yǎng)護(hù)公司，開展多種經(jīng)營(yíng)，努力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，制定進(jìn)入各新的業(yè)務(wù)單元的計(jì)劃和日程表，然后按照制定的計(jì)劃有序的、階段性的逐步推進(jìn)。③在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源重組和薪酬制度改革方面。要做好職工的思想交流和溝通工作；要堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘人、高效精干的原則設(shè)置部門、單位和聘用管理人員；要妥善處理富裕人員，對(duì)分流下來的管理人員，鼓勵(lì)他們找到合適的崗位去工作，并保留原待遇兩年不變。同時(shí)，要研究吸引、穩(wěn)定現(xiàn)代化人才的政策并采取人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)固和發(fā)展高水平的人才隊(duì)伍。④高效自動(dòng)化。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的自動(dòng)化流程管理，從而保持管理工作的穩(wěn)定，進(jìn)而減少控制中出現(xiàn)的問題。如在河務(wù)局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心并引入財(cái)務(wù)軟件，進(jìn)行電算化管理。⑤發(fā)揮第一把手在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。河務(wù)局的管理方式以集權(quán)式為主，戰(zhàn)略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局領(lǐng)導(dǎo)班子制定河務(wù)局的整體戰(zhàn)略，然后各部門、各單位再根據(jù)自己的實(shí)際情況以及全局的要求，形成本部門、本單位具體的戰(zhàn)略計(jì)劃。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是管理者容易把握發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向，可以對(duì)各部門、單位提供有關(guān)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向的指導(dǎo)，而且由于河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，能有力推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其缺點(diǎn)是，對(duì)于基層的職工來說，可能缺乏對(duì)戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。這樣，職工的個(gè)人目標(biāo)就可能在很大程度上與全局的目標(biāo)不一致，使戰(zhàn)略無(wú)法有效的實(shí)施；同時(shí)，還可能使一些中層管理者或基層職工感到盲從，影響他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些方面，有待于河務(wù)局在今后的工作中，通過組織文化宣傳和激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮而逐步加以改善。在河務(wù)局內(nèi)部，局領(lǐng)導(dǎo)班子具有較大的權(quán)威性，對(duì)各部門、單位的控制也較嚴(yán)密，這對(duì)于戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施是很有必要的。因?yàn)閼?zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施，單位就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把資源集中在既定的戰(zhàn)略上，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)核心業(yè)務(wù)。7結(jié)束語(yǔ)回顧“十五”，成績(jī)讓我們歡欣鼓舞；展望“十一五”，我們深感任重而道遠(yuǎn)。今年是全國(guó)“十一五”計(jì)劃的開局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要 思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要和部署，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化措施，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水管體制改革，為建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！