合同糾紛委托書 第1篇
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二00三年三月二十九日
徐州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定
第一條 為公正、及時地處理城市房屋拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《徐州市城市房屋拆遷管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷糾紛裁決活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱城市房屋拆遷糾紛（以下稱“拆遷糾紛”），是指領(lǐng)取城市房屋拆遷許可證后，拆遷人與被拆遷人，拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷許可的期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生的糾紛。
第三條 有下列情形之一的，不屬于拆遷糾紛裁決的受理范圍：（一）房地產(chǎn)權(quán)屬有爭議的；（二）依法被查封的房地產(chǎn)；（三）設(shè)有抵押權(quán)的房地產(chǎn)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不屬于受理范圍的其他房地產(chǎn)糾紛。
第四條 城市房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的裁決機(jī)關(guān)（以下稱“裁決機(jī)關(guān)”）；被拆遷人是房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。
第五條 市城市房屋拆遷管理辦公室（以下稱“拆遷辦”）受裁決機(jī)關(guān)的委托，具體辦理拆遷糾紛案件的裁決事項(xiàng)。
第六條 拆遷糾紛裁決實(shí)行一次終裁制度。
裁決機(jī)關(guān)審理房屋拆遷案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時的原則。
第七條 當(dāng)事人申請裁決的，應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證（或拆遷公告）規(guī)定的拆遷期限或延期期限內(nèi)，以書面形式向裁決機(jī)關(guān)提出申請，并按被申請人人數(shù)遞交申請書副本。
第八條 申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）裁決請求事項(xiàng)；（三）申請裁決的事實(shí)、理由、依據(jù)；（四）證據(jù)和證據(jù)來源。
申請書應(yīng)當(dāng)由申請人簽名，申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽名。
申請人提交申請書時，應(yīng)當(dāng)將裁決請求所依據(jù)的事實(shí)證明材料作為附件一并提交。
第九條 拆遷人申請裁決的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）城市房屋拆遷許可證；（二）被拆除房屋的權(quán)屬證明、房屋平面圖以及作價評估清單等相關(guān)資料；（三）對被拆遷人或者房屋租賃人的補(bǔ)償安置方案；（四）談話筆錄、會議記錄；（五）法定代表人身份證明書；（六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。
第十條 被拆遷人申請裁決的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）房屋所有權(quán)證（包括共有權(quán)證）、國有土地使用權(quán)證或者房屋租賃合同；（二）戶口簿、身份證；（三）住宅改為非住宅的批準(zhǔn)文件及相關(guān)證照；（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。
凡是提供的證據(jù)和資料是復(fù)印件、影印件的，均需向裁決機(jī)關(guān)提供原件核對。
第十一條 當(dāng)事人委托人參加裁決活動的，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
委托人權(quán)限變更或者解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面通知裁決機(jī)關(guān)。
第十二條 當(dāng)事人一方或雙方有三人以上，裁決的事實(shí)和理由是共同的，可以推舉一至二名代表參加裁決活動。
第十三條 裁決機(jī)關(guān)自收到裁決申請書之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。不符合受理?xiàng)l件的，書面通知申請人不予受理，并說明理由；符合受理?xiàng)l件的，將申請書副本和答辯通知書送達(dá)被申請人。
第十四條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本和答辯通知書之日起7日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。
被申請人逾期未提交答辯書的，不影響案件的裁決。
第十五條 拆遷糾紛案件應(yīng)當(dāng)開庭審理。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，裁決機(jī)關(guān)可以根據(jù)裁決申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。
裁決應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，當(dāng)事人協(xié)議不公開的除外。
第十六條 裁決機(jī)關(guān)審理拆遷糾紛案件，由三名裁決員組成裁決庭，其中一人為首席裁決員；簡單的拆遷糾紛案件，可以由一名裁決員獨(dú)任審理。
裁決庭的組成人員由裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。
第十七條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于開庭前3日內(nèi)將裁決庭的組成人員、開庭時間、地點(diǎn)等書面通知當(dāng)事人及其人。
第十八條 申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，視為撤回裁決申請。
被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
第十九條 裁決機(jī)關(guān)有權(quán)要求當(dāng)事人限期提供或者補(bǔ)充證據(jù)，當(dāng)事人不提供的，視為沒有該項(xiàng)證據(jù)。
必要時，裁決機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。
第二十條 裁決機(jī)關(guān)及其工作人員對城市房屋拆遷糾紛案件中所涉及的國家、單位秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。
第二十一條 裁決機(jī)關(guān)在裁決作出之前，發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍或不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)終止裁決。
第二十二條 作出裁決前，裁決庭應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第二十三條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，被拆遷人又沒有選擇拆遷補(bǔ)償安置方式的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)選擇。被拆遷人逾期不選擇的，由裁決機(jī)關(guān)決定補(bǔ)償安置方式。
第二十四條 裁決機(jī)關(guān)設(shè)立拆遷糾紛裁決委員會，委員會由主任、副主任和委員組成，主任由裁決機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由裁決機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
裁決委員會組成人員應(yīng)為單數(shù)。
裁決委員會討論決定拆遷糾紛案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第二十五條 裁決庭應(yīng)當(dāng)自裁決申請受理之日起25日內(nèi)，提出裁決意見，由拆遷辦負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
重大、復(fù)雜的拆遷糾紛案件，可以提交裁決委員會討論決定。
第二十六條 裁決機(jī)關(guān)自收到申請之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出裁決，裁決書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；（二）裁決請求；（三）爭議事實(shí)；（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)以及裁決所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；（五）裁決結(jié)果；（六）當(dāng)事人提出行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；（七）裁決費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。
裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。裁決書與調(diào)解書具有同等的法律效力。
第二十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的裁決書。當(dāng)事人不履行的，裁決機(jī)關(guān)依法責(zé)令其履行，并可依法由人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由裁決機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
第二十八條 裁決機(jī)關(guān)對發(fā)生效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤、需要重新裁決的，由裁決委員會討論決定，重新作出裁決。
第二十九條 當(dāng)事人及有關(guān)人員在裁決過程中有下列行為之一的，由裁決機(jī)關(guān)予以批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）干擾裁決活動，阻礙裁決工作人員執(zhí)行公務(wù)的；
（二）提供虛假情況的；
（三）對裁決工作人員、裁決參加人、證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第三十條 裁決工作人員在裁決活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條 申請拆遷糾紛裁決的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納裁決費(fèi)用。
裁決費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市價格管理部門核準(zhǔn)。
第三十二條 市裁決機(jī)關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定制定具體的裁決程序。
縣（市）、賈汪區(qū)拆遷糾紛的裁決，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
合同糾紛委托書 第2篇
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委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號。公民身份證號碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務(wù)：***。住址：***省***市***路**號**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權(quán)限為：全權(quán)(包括本案應(yīng)訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復(fù)印件：
【授權(quán)委托書訴訟樣本】
委托人：___________性別：____________年齡：_______________________________________
住 址：_____________________________電話：____________________________________
受委托人：___________________________職務(wù)：__________________________________
工作單位：___________________________電話：_______________________________________
姓 名：___________________________職務(wù)：_____________________________________
工作單位：___________________________電話：___________________________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與________因________糾紛一案中，作為我的________訴訟人。
人________ 的權(quán)限為：_______________________________________
人________ 的權(quán)限為：_______________________________________
合同糾紛委托書 第3篇
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委托人：_____性別：_____ 年齡：_____ 現(xiàn)住址：__________ 身份證號碼：_____ 聯(lián)系電話：__________
受委托人：__________ 工作單位：__________
委托人__________與_____糾紛一案 ，依法委托受委托人作為訴訟人。
權(quán)限為：
1、一般;
2、全權(quán)(代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請求、代為參與調(diào)解、提起上訴、代領(lǐng)法律文書等)
期限：自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止
委托人：_______________
_____年_____月_____日
個人訴訟委托書模板二
(自然人)
委托人：***，男，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
受托人：***，男，，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
委托人因*******************判決一案，特委托***作為其人。
受托人***的權(quán)限：了解執(zhí)行情況，參加執(zhí)行和解，提出執(zhí)行建議，代領(lǐng)執(zhí)行法律文書。
受托人：
年 月 日
個人訴訟委托書模板三
委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號。公民身份證號碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務(wù)：***。住址：***省***市***路**號**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權(quán)限為：全權(quán)(包括本案應(yīng)訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復(fù)印件：
個人訴訟委托書模板四
委托人：________________________
受委托人：_______________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與_________因_______________糾紛一案中，作為我的訴訟人。
人_________的權(quán)限為：
代為提訟;代為答辯;代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求;代為調(diào)查收集證據(jù);代為出庭參加訴訟;代為調(diào)解;代為和解;代收法律文書。
委托人(簽字)：_____ 受委托人(簽字)：_____
_____年_____月_____日
合同糾紛委托書 第4篇
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《合同法》第四百二十四條的規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同。根據(jù)該法條，可以看出居間合同通常只有兩方當(dāng)事人，即為他方提供報(bào)告訂約機(jī)會或提供交易媒介的居間人，以及給付報(bào)酬一方的委托人，在少數(shù)情況下會有訂立合同的第三人作為共同訴訟當(dāng)事人參加訴訟。在審判實(shí)踐中，有可能產(chǎn)生的居間合同糾紛不外乎二大類，即因酬金而引起的糾紛，另一種為賠償性糾紛。
一、因酬金支付而引起的居間合同糾紛。從居間合同的定義來看，其具有有償、諾成、不要式合同的特征。在此類型糾紛中，一般情況下，居間人是作為原告參加訴訟，而被告通常是委托人。根據(jù)《合同法》第四百二十六條規(guī)定，居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對居間人的報(bào)酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬。居間人促成合同成立的，居間活動的費(fèi)用，由居間人負(fù)擔(dān)。第四百二十七條還規(guī)定居間人未促成合同成立的，不得要求支付報(bào)酬，但可以要求委托人支付從事居間活動支出的必要費(fèi)用。
通過對上述法條的分析我們不難看出，在此類居間合同糾紛中，作為原告的居間人只要舉證證明促成合同成立，就可以取得酬金，而酬金的多少則可以依據(jù)約定或者公平合理原則加以確定。假使沒能促成合同成立的，也可以要求委托人支付從事居間活動支出的必要費(fèi)用，所以在此類糾紛中，原告的舉證責(zé)任合符“誰主張誰舉證”的原則，并且作為原告的居間人也容易舉出是否促成合同成立的證據(jù)，在訴訟中，其舉證權(quán)利和義務(wù)是一致的；對于作為被告的委托人，如要提出抗辯，同樣只要舉出合同是否訂立的證據(jù)就行，也合符“誰主張誰舉證”的原則，在此不累述。
下面著重談?wù)劻硗庖活惥娱g合同糾紛。
二、因賠償而引起的居間合同糾紛
合同糾紛委托書 第5篇
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第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。
第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動。
本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。
第四條人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。
人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收取費(fèi)用。
第五條縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。
人民調(diào)解委員會的日常工作由其所在地的司法所具體指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條基層人民法院及其派出法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。
第七條各級人民政府對在人民調(diào)解工作中做出顯著成績的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第八條鼓勵根據(jù)自愿原則和具體情況，因時因地采取其他方式調(diào)解民間糾紛。
第二章人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員
第九條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會主要開展以下工作：
（一）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)鄰里和睦、社會和諧；
（二）通過調(diào)解民間糾紛宣傳法制，弘揚(yáng)社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；
（三）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作開展的情況。
第十條村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會。
村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以以自然村、小區(qū)（樓院）等為單位，設(shè)立調(diào)解小組。
人民調(diào)解委員會之間沒有隸屬關(guān)系。
第十一條人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人；根據(jù)需要，可以設(shè)副主任。主任、副主任在委員中產(chǎn)生。
多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的女性委員。
第十二條村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會委員除由村（居）民委員會成員兼任的以外，由群眾推舉產(chǎn)生。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調(diào)解委員會委員可以從下列人員中聘任：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主任、副主任；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的司法助理員；
（三）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)居住的其他人員。
第十四條人民調(diào)解委員會根據(jù)需要可以聘請社會志愿人員擔(dān)任調(diào)解員。
人民調(diào)解委員會委員和調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。
人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，在群眾中有威信，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律知識和政策水平。
第十五條人民調(diào)解員任（聘）期三年，每三年推舉或者聘任一次，可以連任或者續(xù)聘。
人民調(diào)解員不能履行職務(wù)的，由原推舉或者聘任單位另行推舉或者聘任；嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原推舉或者聘任單位撤換。
第十六條人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，不得有下列行為：
（一），偏袒一方糾紛當(dāng)事人；
（二）侮辱糾紛當(dāng)事人；
（三）泄露糾紛當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密；
（四）索取、收受糾紛當(dāng)事人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（五）擴(kuò)大和激化矛盾。
第三章民間糾紛的受理和調(diào)解
第十七條發(fā)生民間糾紛，糾紛當(dāng)事人可以向住所地或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會提出書面或者口頭調(diào)解申請，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理和調(diào)解；糾紛當(dāng)事人沒有申請的，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解，但糾紛當(dāng)事人表示異議的除外。
跨地區(qū)的民間糾紛，由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。
人民調(diào)解委員會受理和調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第十八條人民調(diào)解委員會不得受理和調(diào)解下列糾紛：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定由專門機(jī)關(guān)處理的；
（二）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)已經(jīng)依法處理的。
第十九條人民調(diào)解委員會可以接受人民法院、公安機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的委托，調(diào)解委托機(jī)關(guān)受理的民間糾紛。
第二十條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)了解糾紛當(dāng)事人的要求及其理由，根據(jù)需要核實(shí)糾紛事實(shí)。
第二十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的主持人，由人民調(diào)解委員會指定，也可以由糾紛當(dāng)事人共同選定。
糾紛當(dāng)事人可以選擇人民調(diào)解員，未選擇的，由人民調(diào)解委員會指定。
第二十二條事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的糾紛，可以由一名人民調(diào)解員主持，即時組織調(diào)解。
權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、爭議較大的糾紛，可以由兩名以上人民調(diào)解員參加調(diào)解。
第二十三條糾紛當(dāng)事人對人民調(diào)解員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)予以更換。
第二十四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行，也可以在方便糾紛當(dāng)事人的其他場所進(jìn)行。
第二十五條在人民調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人自主決定接受或者不接受調(diào)解，自愿達(dá)成或者不達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
糾紛當(dāng)事人可以委托人提出申請、參加調(diào)解和訂立調(diào)解協(xié)議。
第二十六條在人民調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，提供真實(shí)的證明材料。
第二十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛一般公開進(jìn)行，但是涉及糾紛當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者糾紛當(dāng)事人表示反對的除外。
第二十八條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，記錄調(diào)解結(jié)果。調(diào)解筆錄和調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民調(diào)解員和糾紛當(dāng)事人簽名確認(rèn)。
第二十九條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，一般自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解結(jié)束。
第四章調(diào)解協(xié)議及其履行
第三十條人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的民間糾紛，根據(jù)需要或者糾紛當(dāng)事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議書。
第三十一條調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）糾紛當(dāng)事人的基本情況；
（二）有委托人的，應(yīng)當(dāng)寫明委托人的基本情況以及權(quán)限；
（三）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)及各方責(zé)任；
（四）糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（五）履行調(diào)解協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限等其他事項(xiàng)。
調(diào)解協(xié)議書由參加調(diào)解的糾紛當(dāng)事人、委托人、人民調(diào)解員簽名或者蓋章，加蓋人民調(diào)解委員會印章并送達(dá)糾紛當(dāng)事人。
第三十二條糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。
第三十三條糾紛當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：
（一）糾紛當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行調(diào)解協(xié)議，做好糾紛當(dāng)事人的工作，督促其履行；
（二）糾紛當(dāng)事人提出調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，再次進(jìn)行調(diào)解；
（三）對經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，告知糾紛當(dāng)事人可以向人民法院或者通過其他合法途徑解決糾紛。
第五章指導(dǎo)和保障
第三十四條縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，有計(jì)劃地對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。
第三十五條司法所應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人咨詢?nèi)嗣裾{(diào)解工作的有關(guān)問題進(jìn)行解答；應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與具體糾紛的調(diào)解。
司法所應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解委員會的工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，提出糾正建議；對糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的投訴依法進(jìn)行處理。
第三十六條人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決變更、撤銷，或者被確認(rèn)無效的，可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫糾紛當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T或者人民調(diào)解委員會提出糾正建議。
基層人民法院可以組織人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件。
第三十七條縣級以上人民政府司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。
各級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
第三十八條設(shè)立人民調(diào)解委員會的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供必要的條件。
第三十九條村（居）民委員會人民調(diào)解委員會設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)立情況報(bào)所在地司法所備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調(diào)解委員會設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)立情況報(bào)縣級人民政府司法行政部門備案。
第四十條人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛活動中，受到威脅、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第六章附則
第四十一條法人之間、其他組織之間、法人與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，申請人民調(diào)解委員會調(diào)解的，參照本條例執(zhí)行。
合同糾紛委托書 第6篇
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第一條 為及時妥善處理房產(chǎn)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的正常秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 凡本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)民事活動中的房產(chǎn)糾紛案件仲裁，適用本辦法。
第三條 房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)關(guān)是市、縣（市）、區(qū)設(shè)立的房產(chǎn)糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁機(jī)關(guān)）。
第四條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。
第五條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，遵循公正、及時和便民原則，實(shí)行合議和一次裁決制度。
第六條 仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前或者在糾紛發(fā)生之后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，受理房產(chǎn)糾紛案件。
第七條 當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，應(yīng)當(dāng)在法定訴訟時效期間提出；超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿申請仲裁和履行的，不受時效限制。
第二章 管 轄
第八條 仲裁機(jī)關(guān)管轄因房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、買賣、租賃、借用、贈與、分割、交換、典當(dāng)、抵押、侵權(quán)及其他房產(chǎn)事宜發(fā)生的民事糾紛。
第九條 下列房產(chǎn)糾紛案件，仲裁機(jī)關(guān)不予受理：
（一）法律和法規(guī)規(guī)定由政府部門受理的；
（二）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徑Y(jié)的；
（三）違反房產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)作行政處理的；
（四）因繼承、離婚和家庭析產(chǎn)而引起的；
（五）房地產(chǎn)管理部門為糾紛一方當(dāng)事人的；
（六）經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后發(fā)生爭議的；
（七）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部分房和駐軍內(nèi)部房屋發(fā)生糾紛的。
第十條 一般房產(chǎn)糾紛案件，由爭議房屋所在地的縣（市）、區(qū)的仲裁機(jī)關(guān)管轄。
第十一條 下列房產(chǎn)糾紛案件，由市仲裁機(jī)關(guān)管轄：
（一）市轄區(qū)爭議房屋建筑面積在150平方米以上的；
（二）涉外房產(chǎn)糾紛的；
（三）?。ú浚賳挝粸榧m紛一方當(dāng)事人的；
（四）全市有重大影響的。
第十二條 對案件管轄有爭議的，由市仲裁機(jī)關(guān)確定。
第三章 組 織
第十三條 仲裁委員會由主任一人、副主任二人、委員若干人組成。
仲裁委員會組成人員，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)，并向上一級房地產(chǎn)管理部門備案。
縣（市）、區(qū)仲裁委員會受市仲裁委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十四條 仲裁委員會根據(jù)工作需要，設(shè)若干專職和兼職仲裁員。兼職仲裁員在執(zhí)行職務(wù)時享有與專職仲裁員同等的權(quán)利。
仲栽委員會組成人員和仲裁員應(yīng)由作風(fēng)正派、辦事公正，具有專業(yè)知識、法律知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。
專職仲裁員和兼職仲裁員，按省房地產(chǎn)管理部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級仲裁委員會考核合格，取得資格后，由同級仲裁委員會任命或聘任。
第十五條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，由當(dāng)事人雙方各自推選一名仲裁員或委托仲裁委員會指定仲裁員和仲裁委員會指定的首席仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行。
第十六條 仲裁庭的首席仲裁員由仲裁委員會主任或副主任擔(dān)任或由其指定專職仲裁員擔(dān)任。
第十七條 仲裁庭評議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實(shí)筆錄。
疑難案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定，仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。
第十八條 仲裁員中有下列情形之一的，必須回避；當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避；
（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正裁決的。
前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出。
首席仲裁員的回避，由仲裁委員會決定；仲裁員的回避，由仲裁委員會主任或副主任決定；其他人員的回避，由首席仲裁員決定。
對回避作出的決定，應(yīng)以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人。
第四章 程 序
第十九條 向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交申請書，并按照被申請人數(shù)提交副本。
申請書應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）申請的要求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；
（三）當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。
第二十條 仲裁機(jī)關(guān)收到申請書后，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申請人不予受理，并書面說明理由。
仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人；被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書；被申請人提出答辯書的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯書副本發(fā)送申請人；被申請人不提交答辯書的，不影響案件的裁決。
第二十一條 當(dāng)事人、法定代表人可以委托一至二人代為參加仲裁；委托他人代為參加仲裁，必須向仲裁機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
當(dāng)事人、法定代表人、人可以查閱本案有關(guān)材料，具體范圍和方法由市仲裁機(jī)關(guān)規(guī)定。
第二十二條 房產(chǎn)糾紛案件第三人，可以申請參加仲裁；仲裁委員會也可以通知他參加仲裁。
第二十三條 仲裁機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個人查閱與案件有關(guān)的檔案、資料和原始憑證；有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時應(yīng)當(dāng)出具證明；作偽證的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，必要時可邀請有關(guān)單位派人協(xié)助；現(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查、鑒定的人員簽字蓋章。
仲裁機(jī)關(guān)對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由仲裁機(jī)關(guān)指定的鑒定部門鑒定。
第二十五條 仲裁期間，停止辦理爭議產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。當(dāng)事人應(yīng)保持爭議房屋現(xiàn)狀。
第二十六條 仲裁機(jī)關(guān)在處理案件時應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解可以由仲裁員一人主持，也可以由仲裁庭主持。
第二十七條 仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第二十八條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書由仲裁員、書記員署名，并加蓋仲裁機(jī)關(guān)的印章。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須履行。
第二十九條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人翻悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時裁決。
第三十條 仲費(fèi)庭開庭三日前，應(yīng)當(dāng)將開庭時間、地點(diǎn)和仲裁庭組成人員名單，以書面方式通知當(dāng)事人；當(dāng)事人一方經(jīng)一次通知，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審理并作出裁決。
第三十一條 仲裁庭開庭，按下列程序進(jìn)行：
（一）由首席仲裁員核對當(dāng)事人到庭情況，宣布仲裁員、書記員名單，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
（二）庭審調(diào)查；
（三）雙方當(dāng)事人辯論；
（四）征詢雙方當(dāng)事人最后意見，可以再行調(diào)解；
（五）評議和裁決。
第三十二條 仲裁栽決書應(yīng)當(dāng)寫明：
（一）申請人、被申請人的名稱、住所及其人或法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）申請的理由、爭議的事實(shí)和要求；
（三）仲裁認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)；
（四）仲裁結(jié)果及仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；
（五）不服仲裁的起訴期限；
（六）仲裁員、書記員的署名和仲裁委員會的印章。
第三十三條 仲裁機(jī)關(guān)審理案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)市仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延長兩個月。
第三十四條 當(dāng)事人對仲裁不服的，可在收到仲栽決定書之日起十五天內(nèi)，向人民法院提起民事訴訟；期滿不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中載明仲裁終局的，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。
第三十五條 市仲裁委員會對縣（市）、區(qū)仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)撤銷原裁決，指令重新裁決；重新裁決時，應(yīng)另行組成仲裁庭。
第三十六條 當(dāng)事人對已送達(dá)的調(diào)解書和發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第三十八條 有下列情形之一的，中止仲裁：
（一）一方當(dāng)事人死亡，需待繼承人參加仲裁的；
（二）一方當(dāng)事人喪失行為能力，需確定法定人的；
（三）一方當(dāng)事人因不可抗力不能參加仲裁的；
（四）本案需要以另一案結(jié)果為依據(jù)，而該案尚未審結(jié)的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁的情況。
第三十九條 有下列情形之一的，終結(jié)仲裁：
（一）申請人死亡，沒有繼承人或繼承人放棄申請權(quán)利的；
（二）一方當(dāng)事人死亡，中止仲裁六個月，沒有繼承人參加仲裁活動的；
（三）當(dāng)事人雙方自愿撤回仲裁申請的；
（四）超過仲裁期限的。
有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)退還仲裁費(fèi)用。
第五章 附 則
第四十條 當(dāng)事人應(yīng)繳納仲裁費(fèi)；仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法另行規(guī)定。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，仲裁費(fèi)由當(dāng)事人雙方協(xié)商分擔(dān)。
經(jīng)裁決處理終結(jié)的案件，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，按比例分擔(dān)。
第四十一條 本辦法配套的仲裁規(guī)則由市仲裁機(jī)關(guān)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
合同糾紛委托書 第7篇
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人民調(diào)解作為我國特有的糾紛化解方式，以其便民性、主動性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，贏得了人民群眾的好評和社會各界的認(rèn)可，被西方國家譽(yù)為“東方一枝花”，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法也為西方國家的“代替性糾紛解決方式（ard）”所吸收。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)不斷完善，人民法律意識和權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，人民調(diào)解逐漸顯現(xiàn)出與現(xiàn)代社會的不相適應(yīng)性，人民調(diào)解的糾紛解決能力呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。 當(dāng)下我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，利益多元化，各種規(guī)則不完善，誠信環(huán)境的缺失等因素導(dǎo)致社會矛盾突出，糾紛大量出現(xiàn)。如何完善人民調(diào)解制度，更好發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖如何進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度做些探討。 1 人民調(diào)解制度概述 人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個重要組成部分。它是指在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，耐心疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。目前人民調(diào)解組織主要有四種形式：一是農(nóng)村村委會、城市居委會下設(shè)的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。 2 人民調(diào)解制度的重要意義 人民調(diào)解作為一種以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)的糾紛解決方式，相對于訴訟、仲裁等強(qiáng)制性的糾紛解決方式，具有以下顯著優(yōu)勢： 2.1 人民調(diào)解符合我國國情、民情。人民調(diào)解作為訴訟外解決矛盾糾紛的制度，符合我國“以和為貴”、“冤家宜解不宜結(jié)”的文化理念，有著深層次的文化底蘊(yùn)，容易被廣大群眾接受。 2.2 人民調(diào)解有利于“雙贏”及維系當(dāng)事人良好關(guān)系。人民調(diào)解在調(diào)解員的主持下，通過擺事實(shí)、講道理，使糾紛當(dāng)事人分歧逐漸靠近，找到兼顧糾紛當(dāng)事人權(quán)益的方案，使雙方在自愿的原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，充分反映當(dāng)事人的權(quán)利和意思自治，能夠最大限度地減少當(dāng)事人感情上的對立，有利于當(dāng)事人維系良好關(guān)系。而在訴訟、仲裁過程中，法官、仲裁員作出一個雙方當(dāng)事人一致滿意贊同的裁決幾乎是不可能的，訴訟、仲裁在解決糾紛的同時，也容易使當(dāng)事人產(chǎn)生對立、不滿的情緒，破壞當(dāng)事人之間的情感，容易造成案結(jié)事未了。 2.3 人民調(diào)解制度極大地節(jié)約了社會成本。人民調(diào)解組織貼近群眾，調(diào)解形式多樣，調(diào)解免費(fèi)，對當(dāng)事人來講，調(diào)解方便且?guī)缀醪恍枰冻鍪裁闯杀荆_(dá)成的調(diào)解協(xié)議是基于雙方自愿的原則簽訂的，在心理上能夠接受，協(xié)議基本能履行到位。可以有效克服訴訟、仲裁周期長、程序煩瑣、花費(fèi)較大、執(zhí)行難等弊端，使有限資源得到了充分高效的利用，很好緩解法院的壓力。 3 人民調(diào)解制度存在的問題 盡管人民調(diào)解制度在新的歷史條件下得到了長足發(fā)展，但是人民調(diào)解制度仍然存在諸多問題。 3.1 調(diào)解機(jī)構(gòu)龐雜，層次較低，人民調(diào)解員素質(zhì)偏低，普遍存在年齡偏大、文化素質(zhì)低，缺乏法律專業(yè)知識，調(diào)解主要靠其威信和嘴皮子，調(diào)解員通常采用“情、理”以及“和稀泥”的折中調(diào)解，對于日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛已經(jīng)很難適應(yīng)。 3.2 人民調(diào)解的公正性受到質(zhì)疑。人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會秩序穩(wěn)定而忽視了糾紛當(dāng)事人個人的微觀利益平衡。部分矛盾糾紛中，一方當(dāng)事人為達(dá)到其訴求采取聚眾圍堵、上訪等過激行為，為維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)解員會不惜運(yùn)用權(quán)力等手段加以干預(yù)向?qū)Ψ疆?dāng)事人施加壓力，迫使對方做出讓步妥協(xié)，從而達(dá)成協(xié)議。這種協(xié)議背離“自愿公平”原則，甚至有的認(rèn)為調(diào)解是一種“人治”手段與現(xiàn)代法治格格不入，也使人們對調(diào)解所產(chǎn)生的結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。 3.3 人民調(diào)解協(xié)議存在效力缺陷。最高人民法院和司法部于2002年9月分別頒行了《關(guān)于受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，這兩個規(guī)定對調(diào)解協(xié)議的效力界定為民事合同，賦予調(diào)解協(xié)議一 定法律效力，但在實(shí)踐在仍存在問題：一是調(diào)解行為達(dá)到的調(diào)解協(xié)議等同于當(dāng)事人一般民事行為之下所形成的民事合同，人民調(diào)解員和普通的中間人沒有區(qū)別。二是調(diào)解協(xié)議常常是以一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利為前提而達(dá)成的，協(xié)議本身可能不是一種公平的結(jié)果，但體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治權(quán)的尊重。如果把協(xié)議定性為合同，有可能導(dǎo)致當(dāng)事人不履行協(xié)議，而主張顯失公平而訴諸法院要求撤銷，致使調(diào)解工作陷入尷尬。所以把人民調(diào)解協(xié)議定性為合同，大大削弱了人民調(diào)解的公信力，并影響人民調(diào)解解決民事糾紛中的作用。 3.4 人民調(diào)解缺乏激勵機(jī)制。 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，調(diào)解案件不但沒有任何補(bǔ)貼，有時反而要倒貼一些交通費(fèi)，調(diào)解過程經(jīng)常加班加點(diǎn)，人民調(diào)解員僅憑責(zé)任感進(jìn)行調(diào)解工作，調(diào)解成功與否與調(diào)解員切身利益關(guān)系不大，無法充分調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。 4 完善人民調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議 4.1 完善人民調(diào)解組織建設(shè) 盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會組建了人民調(diào)解委員會，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際從事人民調(diào)解工作的主要由司法所承擔(dān)，村（居）主要為分管綜治“兩委”成員承擔(dān)。司法所除承擔(dān)本職的九項(xiàng)工作以外，還要承擔(dān)綜治、信訪、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、掛點(diǎn)村（居）等工作，職能多、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀很難適應(yīng)調(diào)解工作的需要。建議加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，增加人員編制，設(shè)立2-3名專職調(diào)解員從事調(diào)解工作，對專職人民調(diào)解員要采取每月給予一定崗位補(bǔ)貼或者根據(jù)調(diào)解的案件數(shù)量和質(zhì)量給予一定辦案補(bǔ)貼，激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。對專職調(diào)解員建議實(shí)行準(zhǔn)入制度，調(diào)解員要通過國家統(tǒng)一的資格考試，取得資格證書，實(shí)行持證上崗，方可從事人民調(diào)解工作或者從婦聯(lián)、工會、退休法官、律師里選取優(yōu)秀人才。 4.2 加強(qiáng)人民調(diào)解與司法程序的銜接 2011年最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，創(chuàng)設(shè)了委托調(diào)解制度，2007年最高人民法院又了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》強(qiáng)調(diào)建立和完善引入社會力量進(jìn)行調(diào)解的工作機(jī)制。上述文件為創(chuàng)立人民調(diào)解與司法程序的銜接，給人民調(diào)解制度注入新的活力。 4.2.1 建立訴前委托調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解組織在人民法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，當(dāng)事人到法院起訴的，立案庭應(yīng)先予以登記，并征求當(dāng)事人是否同意接受人民調(diào)解。如果同意接受調(diào)解，立案庭暫緩立案，并由法院向人民調(diào)解組織出具書面委托涵，隨涵移送相關(guān)訴訟文書和證據(jù)材料復(fù)印件，并寫明委托調(diào)解案件的期限，防止久調(diào)不決。調(diào)解成功的，出具人民調(diào)解協(xié)議書，可以不再進(jìn)入訴訟程序，也可以按撤訴方式處理。當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書的，由法院立案根據(jù)調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容出具調(diào)解書。對于調(diào)解不成功的，法院委托調(diào)解行為視為法院已經(jīng)受理案件，出具委托涵時間視為受理時間，原告無需第二次起訴，即可進(jìn)入訴訟程序。如果雙方當(dāng)事人到場調(diào)解但調(diào)解不成的，法院可以根據(jù)一方當(dāng)事人申請，立即轉(zhuǎn)入開庭審理程序，雙方進(jìn)行辯論，防止給當(dāng)事人贊成訟累。另外還可以試行對一些特定糾紛，如婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動關(guān)系糾紛、小額財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、鄰里糾紛等明確規(guī)定為“訴前強(qiáng)制調(diào)解案件”，起訴前須先經(jīng)調(diào)解，否則法院不理。 4.2.2 建立訴訟內(nèi)委托調(diào)解制度。即案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過調(diào)解解決的，法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。調(diào)解成功的，由法院出具民事調(diào)解書，調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)解不成的，由法院依法審理。 4.3 加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力 當(dāng)前僅僅賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，難以督促當(dāng)事人及時、積極地履行自己的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。為推動人民調(diào)解更好地開展，應(yīng)有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力。一是在人民調(diào)解協(xié)議中增設(shè)違約金條款，對于當(dāng)事人拒不履行自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，就要接受違約金的懲罰。二是由法院審查賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。對于一方當(dāng)事人拒不改造自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以將該協(xié)議送交所在地基層法院審核，經(jīng)審核調(diào)解內(nèi)容沒有違反法律法規(guī)的，由審核法院簽名蓋“法院”章，送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院核定后當(dāng)事人不得就該事件再行起訴、告訴或自訴。經(jīng)法院核定的人民調(diào)解協(xié)議書與民事判決或調(diào)解書具有同一法律效力，可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)力。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制 裁的方法促使當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。如當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議而提起訴訟，在判決結(jié)果低于原調(diào)解結(jié)果10%情況下，提起訴訟的一方必須負(fù)擔(dān)對方的訴訟費(fèi)用，包括律師費(fèi)用。四是具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以通過公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，由于自愿達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，經(jīng)公證證明產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。五是當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，人民法院就應(yīng)當(dāng)予以支持。 4.4 建立聯(lián)動機(jī)制，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作。 隨著基層矛盾糾紛日益增多和復(fù)雜，很多跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛需要相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合解決。因此迫切需要建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，信訪、綜治、公安、法院及相關(guān)部門單位參與的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，相互協(xié)作，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解做到有機(jī)結(jié)合。 尋求訴訟外糾紛的解決方式，構(gòu)造多元化糾紛解決機(jī)制，最大化節(jié)約社會資源，已成為當(dāng)今整個法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。人民調(diào)解制度正是適應(yīng)這一要求的理想選擇，人民調(diào)解制度的完善，必將會加快法治現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
合同糾紛委托書 第8篇
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2000年12月，哈爾濱市珠江公司（本案原告）與國信證券公司北京市某營業(yè)部（簡稱國信證券）簽訂證券交易委托協(xié)議。該協(xié)議第44條規(guī)定：“協(xié)議雙方如有爭議，應(yīng)盡可能通過協(xié)商、調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成，雙方同意將爭議提交中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁?！睋?jù)該協(xié)議，原告在國信證券開立戶名為珠江公司的3375號資金賬戶，并存入大元股票400多萬股，新華百貨股票100多萬股。
2001年1月5日，原告與北京首創(chuàng)信保投資管理公司（簡稱首創(chuàng)公司）簽訂委托理財(cái)協(xié)議：首創(chuàng)公司委托珠江公司理財(cái)，委托資金金額為5000萬元，期限12個月；首創(chuàng)公司在國信證券開立戶名為首創(chuàng)公司的3435號委托理財(cái)資金賬戶；委托期限屆滿，原告應(yīng)支付首創(chuàng)公司5000萬元本金及投資回報(bào)。據(jù)該協(xié)議，原告及首創(chuàng)公司給國信證券出具一份特別授權(quán)委托書：未經(jīng)雙方同意，任何人不得對監(jiān)管賬戶（即3375號賬戶與3435號賬戶）進(jìn)行修改資金密碼、提取現(xiàn)金、拆戶、撤銷指定交易、轉(zhuǎn)托管等操作，并在發(fā)生下述有關(guān)情況時單獨(dú)行使雙方的權(quán)利：1.托理財(cái)協(xié)議書中的債務(wù)人未能在2002年1月5日前清償全部債務(wù)；2.監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金余額及股票市值總額等于或低于1億元，珠江公司不能及時補(bǔ)倉；3.監(jiān)管賬戶內(nèi)的股票全部為pt股票。
后來，原告向哈爾濱市法院起訴稱：原告與哈爾濱市興業(yè)公司分別于2000年12月1日、12月12日、12月15日簽訂托管資產(chǎn)管理合同，約定由興業(yè)公司為原告的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營，原告按一定比例支付報(bào)酬。合同簽訂后，興業(yè)公司利用原告在國信證券投入的股票進(jìn)行證券交易，以實(shí)現(xiàn)原告資產(chǎn)增值的目的。后來，原告發(fā)現(xiàn)其在國信證券的上述股票全部被轉(zhuǎn)入他人賬戶。興業(yè)公司與國信證券未經(jīng)原告書面同意就將原告名下股票轉(zhuǎn)給他人，屬侵權(quán)行為。
被告辯稱：2001年3月16日，原告與首創(chuàng)公司簽訂委托資產(chǎn)管理擔(dān)保協(xié)議，約定以原告的3375號賬戶內(nèi)股票作為擔(dān)保并全部并入首創(chuàng)公司指定的4705號資金賬戶。同日，原告持上述委托資產(chǎn)管理擔(dān)保協(xié)議及授權(quán)委托書等文件到國信證券辦理了股票并戶手續(xù)，將3375號賬戶股票全部轉(zhuǎn)至4705號賬戶。國信證券并沒有實(shí)施侵犯原告對3375號賬戶內(nèi)股票的權(quán)利，因此也不與興業(yè)公司構(gòu)成共同侵權(quán)。同時，原告提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為原告與國信證券之間的糾紛應(yīng)依雙方事先訂立的仲裁協(xié)議由仲裁機(jī)構(gòu)管轄。
［點(diǎn)評］
本案的爭議焦點(diǎn)之一在于原告與國信證券之間的糾紛應(yīng)由法院管轄還是仲裁機(jī)構(gòu)管轄，即國信證券的管轄權(quán)異議能否成立。我認(rèn)為，國信證券的管轄權(quán)異議能夠成立。我國仲裁法第五條規(guī)定：“當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外?！痹摲ǖ诙l對仲裁管轄的范圍作了明確規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！庇腥苏J(rèn)為，因合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛固然屬于仲裁管轄的范圍之內(nèi)，而因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛則不受仲裁協(xié)議或者合同中仲裁條款的限制。本案系侵權(quán)行為而非合同關(guān)系提起的訴訟，因而不受合同中仲裁條款的限制。我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是錯誤的，理由如下：
第一，從仲裁法第二條的字面含義來看，仲裁管轄的范圍既包括因合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也包括因侵權(quán)行為提起的糾紛。民事權(quán)益可以分為財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益兩大類。與此相對應(yīng)，按照爭議所涉民事權(quán)益的不同，民事糾紛可以分為財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和人身權(quán)益糾紛兩大類。對于其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，還可以按照產(chǎn)生的原因?qū)⑵浼?xì)分為合同糾紛、因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛、因無因管理產(chǎn)生的糾紛、因不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的糾紛、因締約過失產(chǎn)生的糾紛等。因此，仲裁法第二條所謂的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛。由于侵權(quán)行為的客體包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身權(quán)益糾紛和因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。從嚴(yán)格的意義上講，仲裁法第二條所謂的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，而不包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身權(quán)益糾紛。
第二，合同法第一百二十二條并沒有規(guī)定受損害方有權(quán)選擇法律責(zé)任的解決方式。在實(shí)際生活中，經(jīng)常會發(fā)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合的現(xiàn)象，即行為人實(shí)施的某一行為同時符合違約行為和侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，具有兩者的雙重屬性，從而導(dǎo)致違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的同時產(chǎn)生。我國合同法第一百二十二條承認(rèn)了這種責(zé)任競合的現(xiàn)象：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睋?jù)此，受損害方有權(quán)選擇要求加害方承擔(dān)何種形式的法律責(zé)任，但是受損害方在合同中約定了仲裁條款的情況下對因違約行為而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任的解決方式并無選擇權(quán)。因?yàn)?，法律?zé)任的形式與法律責(zé)任的解決方式是兩個不同的概念：法律責(zé)任的形式包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，而法律責(zé)任的解決方式包括訴訟的方式、仲裁的方式、協(xié)商或者調(diào)解的方式等。合同法第一百二十二條只是規(guī)定受損害方有權(quán)選擇要求加害方承擔(dān)何種形式的法律責(zé)任，并沒有規(guī)定受損害方有權(quán)選擇法律責(zé)任的解決方式。在當(dāng)事人雙方對爭議的解決方式（仲裁）已經(jīng)作出約定的情況下，原告仍然向法院提起訴訟，顯然是一種違反合同約定、出爾反爾的背信棄義行為，有悖于誠實(shí)信用原則，理應(yīng)遭到禁止。
第三，判斷某一糾紛是否屬于合同糾紛，不能單憑原告向法院提起訴訟的理由來決定。我認(rèn)為，判斷某一糾紛屬于何種性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從糾紛產(chǎn)生的原因與當(dāng)事人所違反的義務(wù)這些實(shí)體方面來考察。如果單從原告的訴由這些程序方面來判斷糾紛的性質(zhì)，就容易導(dǎo)致舍本逐末、倒果為因的錯誤。因?yàn)?，糾紛在原告起訴之前就已經(jīng)產(chǎn)生，其性質(zhì)在原告起訴之前就已經(jīng)確定，不應(yīng)也不能以原告的意志為轉(zhuǎn)移。如果原告以違約為由起訴就說該糾紛屬于合同糾紛，如果原告以侵權(quán)為由起訴就說該糾紛屬于侵權(quán)糾紛，那么，糾紛的性質(zhì)就成了一種可以由原告隨意決定的東西。從案情來看，原告與國信證券之間的糾紛是在履行兩者之間證券交易委托協(xié)議的過程中產(chǎn)生的，國信證券是否違反該協(xié)議所約定的保管有價證券義務(wù)也是糾紛的核心所在，因此原告以侵權(quán)為由起訴不能改變該糾紛的合同糾紛性質(zhì)。
當(dāng)然，主張?jiān)摷m紛屬于合同糾紛并不否認(rèn)其也可以屬于侵權(quán)糾紛。因?yàn)?，如前所述，因一方?dāng)事人違約侵犯對方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為具有雙重屬性，我們不能因?yàn)槠淝謾?quán)行為的性質(zhì)而否認(rèn)其屬于違約行為，正如我們不能因?yàn)槠溥`約行為的性質(zhì)而否認(rèn)其屬于侵權(quán)行為。
合同糾紛委托書 第9篇
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論文關(guān)鍵詞 調(diào)解協(xié)議 司法確認(rèn) 制度
中國社會經(jīng)濟(jì)的在迅速發(fā)展的同時，矛盾糾紛也在迅猛增長，然而社會應(yīng)對機(jī)制的滯后及矛盾解決體制的不健全使許多糾紛不能得到及時有效的化解，導(dǎo)致法院受理案件量大幅增加，疲于應(yīng)對。在這方面，一些地方的法院充分利用社會力量和群眾智慧，進(jìn)行了有益探索，上海法院“委托調(diào)解”制度的構(gòu)建和司法實(shí)踐就較為成功，“2007年，上海全市法院委托調(diào)解案件50479件，占全市基層法院民事一審案件的25%，調(diào)解成功38783件，成功率為76%?！薄拔姓{(diào)解大致有三種模式：（1）‘法院附設(shè)人民調(diào)解模式’，由法院聘請退休法官等進(jìn)行調(diào)解；（2）委托有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的組織進(jìn)行調(diào)解，如工會、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會等；（3）委托有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，如委托交警部門調(diào)解交通肇事引起的糾紛?！彼痉▽?shí)踐中，法院委托人民調(diào)解委員會調(diào)解最為常見。
“2008年，我國人民調(diào)解組織共有人民調(diào)解員487萬多人，截至2008年五年來共調(diào)解各類糾紛2400多萬件，調(diào)解成功率達(dá)94%以上?！比嗣裾{(diào)解委員會雄厚的調(diào)解資源、社會矛盾糾紛的強(qiáng)大調(diào)處能力，然而，人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛也有權(quán)威性不足、人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，
為解決人民調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不足的問題，2011年1月1日起施行的《人民調(diào)解法》及隨后出臺的《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡稱《確定程序的若干規(guī)定》），對當(dāng)事人申請申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，使調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作進(jìn)入了可操作層面。
為了更好地了解和理解這一新的制度，筆者試用比較分析的方法進(jìn)行研究，以期加深對這一制度的理解，并加以完善。
一、申請確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與請求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛的比較分析
申請確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是法院對人民調(diào)解協(xié)議的效力在法律上予以確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的司法確認(rèn)活動；而請求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛是法院受理民事案件，并居中裁判的民事訴訟活動。兩者雖都是人民法院對人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查及認(rèn)定的司法活動，但其分屬非訴與訴訟，案件適用程序與審理均為不同：
（一）審理程序不同
1.程序啟動的時機(jī)不同：前者是在糾紛發(fā)生之前當(dāng)事人雙方共同向法院申請確認(rèn)，雙方目標(biāo)一致；而后者是在糾紛發(fā)生之后一方向法院提起訴訟，雙方目標(biāo)相反。
2.適用程序不同：前者適用特殊程序?qū)徖恚諆?nèi)決定是否受理，十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定，一審終審；后者一般適用第一審簡易程序，七日內(nèi)決定是否受理，三個月內(nèi)審結(jié)，二審終審（調(diào)解結(jié)案的一審終審）。
3.結(jié)案方式不同：前者結(jié)案方式為確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定或不予確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定；后者的結(jié)案方式為撤訴、調(diào)解或判決。
（二）實(shí)體處理不同
1.人民調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定依據(jù)不同：前者采取消極排除要件，即只要沒有《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定的六種情形即可確認(rèn)其效力；后者對人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)采取積極構(gòu)成要件和消極排除要件相結(jié)合的形式，即只有符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《民事案件的若干規(guī)定》）第四條的規(guī)定且沒有第五條規(guī)定的情形方可認(rèn)定其為效力。
2.證明過程及舉證責(zé)任不同：前者當(dāng)事人雙方向法院提交身份資料及證明材料，法院通過當(dāng)面詢問的方式對人民調(diào)解的效力進(jìn)行認(rèn)定；后者法院在開庭審理后進(jìn)行裁判。
前者證明人民調(diào)解協(xié)議有效需要當(dāng)事人提供明材料并結(jié)合當(dāng)事人的陳述由法院確認(rèn)；后者法院首先假定人民調(diào)解協(xié)議有效，對方當(dāng)事人反駁的，則需提供證據(jù)證明。如此規(guī)定是基于以下考慮：前者法官不能通過庭審了解案情，故需強(qiáng)化對雙方的審查，以防損害第三人利益；后者是正常的訴訟程序，需按證據(jù)規(guī)則舉證。
（三）糾錯程序不同
前者系案外人即“認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的第三人”可以提起；后者適用上訴程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序。前者沒有規(guī)定當(dāng)事人的撤銷權(quán)，是因?yàn)樗痉ù_認(rèn)程序的目的是為了確認(rèn)調(diào)解成果、穩(wěn)定社會關(guān)系，賦予當(dāng)事人撤銷權(quán)，無疑是給當(dāng)事人不守誠信和隨意反悔以機(jī)會，使司法確認(rèn)失去其制度意義。
前者申請撤銷的期間為一年，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)提出；后者適用有關(guān)上訴、再審的程序規(guī)定。
二、人民調(diào)解協(xié)議申請確認(rèn)與申請公證的對比分析
根據(jù)《民事案件的若干規(guī)定》第十條和《公證法》第三十七條之規(guī)定，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)申請公證，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。司法確認(rèn)與公證均是在糾紛形成之前當(dāng)事人雙方自愿提起的申請，目的是為了賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但二者之間也存在諸多不同：
（一）司法確認(rèn)與公證的程序不同
1.受理申請的機(jī)構(gòu)不同：前者是向人民法院提起申請，由法官進(jìn)行審查后作出決定；后者向公證機(jī)構(gòu)提起申請，由公證員進(jìn)行審查和辦理公證。但兩者也具有相互促進(jìn)的作用：調(diào)解協(xié)議的公證減少了訴訟，節(jié)約了時間，提高了審判機(jī)關(guān)的效率，審判機(jī)關(guān)的認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行反過來進(jìn)一步強(qiáng)化了公證的效力。
2.適用的程序不同：前者適用司法程序，由申請人提供證明材料并接受人民法院的詢問；后者適用公證程序，由申請人向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明情況、提供證明材料并由公證機(jī)關(guān)核實(shí)。
（二）實(shí)體處理與效力不同
1.司法確認(rèn)與公證的依據(jù)不同：司法確認(rèn)依《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第三條對當(dāng)事人提供的證明材料予以形式審查，并依第六、七條的規(guī)定對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；后者由公證機(jī)關(guān)依《公證法》第二十八條至第三十一條的規(guī)定予以審查核實(shí)。
2.費(fèi)用承擔(dān)不同：前者法院不收取費(fèi)用，后者公證機(jī)構(gòu)收取公證費(fèi)用。
3.司法確認(rèn)與公證的效力不同：前者申請符合法律規(guī)定條件的，由人民法院出具決定書確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，該決定書除非法律規(guī)定的事由撤銷，具有當(dāng)然的執(zhí)行力；后者由公證機(jī)關(guān)出具公證書賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但債權(quán)人申請人民法院執(zhí)行的，法院仍應(yīng)依法進(jìn)行審查，并作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定。
（三）糾錯程序不同
1.程序啟動人及時間不同：案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請撤銷確認(rèn)決定；后者當(dāng)事人、有利害關(guān)系的第三人認(rèn)為有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。前者應(yīng)在一年內(nèi)提出，后者沒有具體的時間規(guī)定。
2.所依據(jù)的事實(shí)及糾正方式不同：前者經(jīng)人民法院確認(rèn)的決定書侵害案外人合法權(quán)益的，應(yīng)予撤銷；后者公證書的內(nèi)容違法或與事實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)撤銷，有其他錯誤的，應(yīng)更正。
從前面的分析可知，司法確認(rèn)比公證具有更強(qiáng)的執(zhí)行力，非以法定程序、法定事由撤銷，法院不得拒絕當(dāng)事人的執(zhí)行申請，其具有當(dāng)然的執(zhí)行力。另外司法確認(rèn)不收取費(fèi)用，這在廣大農(nóng)村地區(qū)具有較大的吸引力。但司法確認(rèn)對群眾來說是一項(xiàng)新的司法制度，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，推廣人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的應(yīng)用，充分發(fā)揮其定分止?fàn)帲瑴p少社會矛盾，維護(hù)社會和諧的作用。
三、申請確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與立案后委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的司法確認(rèn)之比較
《司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十三條立案后的調(diào)解作出了規(guī)定，“人民法院立案后委托他人達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干問題的規(guī)定》）的有關(guān)規(guī)定辦理，而根據(jù)該規(guī)定第三條的內(nèi)容，人民法院立案后可以邀請?zhí)囟P(guān)系人及單位協(xié)助調(diào)解或委托上述個人、單位進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。兩者雖都是人民法院對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，且均需要當(dāng)事人雙方向人民法院提出申請，但兩者之間也存在著區(qū)別：
（一）司法確認(rèn)的程序不同
1.當(dāng)事人提出申請與否的程序意義不同：前者當(dāng)事人提出申請的，法院受理，確認(rèn)程序啟動，不提出申請的，不發(fā)生法院介入的法律后果；后者當(dāng)事人向人民法院申請確認(rèn)的，法院出具調(diào)解書予以確認(rèn)，訴訟程序終結(jié)，不申請確認(rèn)的，原告也可向人民法院申請撤訴，調(diào)解不成的，法院應(yīng)及時作出判決。
2.適用程序不同：前者申請確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系訴前達(dá)成，為非訴調(diào)解的成果，而且確認(rèn)程序也是一種非訴、非糾紛解決程序；后者申請確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系在訴訟中達(dá)成，是訴訟調(diào)解的結(jié)果，其確認(rèn)程序?yàn)樵V訟、糾紛解決程序。
（二）實(shí)體處理不同
1.受理與確認(rèn)的依據(jù)不同：前者不符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》受理?xiàng)l件的，不予受理，符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定條件的，不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；后者調(diào)解協(xié)議于受理案件后達(dá)成，故不存在不予受理的情形。
2.法律文書不同：前者法院以決定書的形式對人民調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)，后者法院一般以調(diào)解書的形式予以確認(rèn)。
（三）糾錯程序不同：
前者程序啟動者為案外人，法院審查后決定是否撤銷決定書；后者程序啟動者為當(dāng)事人，適用審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。
前者申請確認(rèn)是一種程序啟動方式，后者調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)是一種案件處理方式。法院因其職能所限，無法對可能發(fā)生的糾紛作出預(yù)判，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)無疑擴(kuò)展了法院職能，使其在糾紛解決職能之外又增加了糾紛預(yù)防職能，從而使法院調(diào)處矛盾的關(guān)口前移，大大增強(qiáng)了其在社會治安綜合治理中的作用和能力。
合同糾紛委托書 第10篇
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一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升，訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來，特別是1992年以后，全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，海南的房地產(chǎn)更是超常規(guī)發(fā)展，形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈（以下簡稱為住宅小區(qū)和商廈），各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法不盡一致，業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范，使業(yè)主與物業(yè)管理者、行政主管部門之間的矛盾漸生，因此而產(chǎn)生的糾紛，向房產(chǎn)、物價等管理部門的投訴大量增加，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后，當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院。以?？谑行氯A區(qū)法院為例，該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件，至1996年上升為20件，這兩年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標(biāo)的額少則上萬元，多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多，且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前?？谑兴芾淼奈飿I(yè)管理糾紛，已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛，發(fā)展到涉及民事訴訟、行政訴訟的各類型糾紛。主要有：（1）物業(yè)管理者（包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司）向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛，這類糾紛數(shù)量較多；（2）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛；（3）房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛；（4）房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管理糾紛；（5）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái)務(wù)損失的糾紛；（6）業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛；（7）業(yè)主訴房產(chǎn)管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛，涉及到民法關(guān)系中合同之債（包括服務(wù)管理關(guān)系、關(guān)系、承包關(guān)系）、侵權(quán)行為所生之債，以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù)的情況下，海口市房產(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會屬違法行政，侵犯了原告作為業(yè)主的利益，而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜，法律關(guān)系復(fù)雜，對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜，該類案件的主體，既有我國公民、法人和其他組織，又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會，也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會與物業(yè)管理公司的關(guān)系，業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件，在審判實(shí)踐中又無現(xiàn)成的依據(jù)，《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)民法通則、行政訴訟法的基本原則，依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進(jìn)行處理，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個問題。
（一）物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題，是正確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題，應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件，依《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件，目前當(dāng)事人一般都在物業(yè)所在地的法院，并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地，而有些受訴法院也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教崞鹎謾?quán)之訴的，應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定，由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄，因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛，應(yīng)適用民事訴訟法第24條的規(guī)定，即：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的，業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地，又有在物業(yè)所在地之外的，并非業(yè)主購置了物業(yè)，物業(yè)所在地就是其住所地，因此，不能簡單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地；物業(yè)管理公司的住所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地，但由于物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同，均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理，因此，物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產(chǎn)的管理引起的糾紛，但其不屬于不動產(chǎn)糾紛，不適用專屬管轄的規(guī)定。
（二）應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力，關(guān)系到正確處理糾紛，維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問題。在物業(yè)管理糾紛中，主要涉及三類合同，一為物業(yè)管理服務(wù)合同，即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書面協(xié)議：通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同；二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承包的書面協(xié)議；三為物業(yè)委托管理合同，即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中，應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì)，注意判定合同的效力，以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同（或稱聘用管理合同）時，應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力，合同的內(nèi)容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利，行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人，或是與業(yè)主約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主（或特定的使用人）為委托人，委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步，在購房者購房時，物業(yè)管理多是作為商品房售后服務(wù)的一環(huán)，由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂，約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù).隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚，越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物業(yè)管理權(quán)的一方，續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物業(yè)管理有償服務(wù)。因此，物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人，一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管理委員會，另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商，所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分，在此之前（即1994年4月1日前）所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)來認(rèn)定無效，房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前，可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理，但不得以繼續(xù)履行合同為由，阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。1994年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前，就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，或注冊成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以，1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時，還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對于業(yè)主不能在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定合同無效；對易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價管理部門批準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用和滯納金，未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款，應(yīng)確認(rèn)為無效條款；對屬于業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)鹊氖褂谩⑹找?，如不允許業(yè)主管理、使用、收益，或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不向業(yè)主交付相應(yīng)對價的，均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主，未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為常常發(fā)生，物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的，應(yīng)確認(rèn)部分無效.
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中，而在無能力或精力實(shí)施物業(yè)管理時，或?yàn)槟怖谂c業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后，將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營權(quán)發(fā)包給其他的物業(yè)管理公司，坐收承包金，由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定，小區(qū)物業(yè)管理權(quán)屬全體業(yè)主所有，只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司，為業(yè)主提供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對物業(yè)實(shí)施管理，其由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán)，而是受托管理權(quán)，將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營，這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益，應(yīng)確認(rèn)為無效合同。有受托管理權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包，其無權(quán)收取物業(yè)管理承包金，承包人則未依法取得受托管理權(quán)，其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請求，不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù)，據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同，實(shí)質(zhì)上是屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同，如無其它致合同無效的情形，所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確認(rèn)有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司簽訂的合同，而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的，由正在對物業(yè)進(jìn)行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同，這種類型的物業(yè)委托管理合同，其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似，都是未經(jīng)業(yè)主同意，將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，由他人對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理，所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理，是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管理能力的信任，物業(yè)管理公司既無權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，也無權(quán)另行委托他人對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且，根據(jù)民法理論，轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人（即業(yè)主）同意，接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使，所簽訂的物業(yè)委托管理合同，侵犯了業(yè)主的利益，實(shí)施了無權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為，應(yīng)確認(rèn)合同無效。在審查物業(yè)委托管理合同時，應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開來，后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要，是允許的。
三、在審理物業(yè)管理糾紛中值得探討的若干問題。
隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑物所有權(quán)主體多元化、用途多樣化格局的形成，物業(yè)管理的方式也呈現(xiàn)了多樣化。但由于我國目前尚無物業(yè)管理方面的法律規(guī)范，行政規(guī)章也不盡完善，在審理物業(yè)管理糾紛這些類型各異的案件中，存在著適用法律困難、爭議問題較多的現(xiàn)象。筆者試對實(shí)踐中有爭議或急需明確的問題作一探討。
（一）關(guān)于業(yè)主大會如何召集、選舉，作出決議的程序問題。
由于住宅小區(qū)或商廈的業(yè)主人數(shù)眾多，難以分別行使物業(yè)管理權(quán)，為此產(chǎn)生了業(yè)主大會制度和由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會制度。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)成立住宅小區(qū)管理委員會，但《辦法》未對業(yè)主大會制度，包括業(yè)主大會如何召集、選舉如何行使權(quán)利、作出決議等作出規(guī)定。雖然一些地方性規(guī)章如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》中已有對業(yè)主大會制度和管委會制度做出規(guī)定，但不盡完善，實(shí)踐中存在問題仍急需明確。如房產(chǎn)行政管理部門如何進(jìn)行物業(yè)管理？在什么情況下召集第一次業(yè)主大會？如何選舉產(chǎn)生管委會？在未召開業(yè)主大會的情況下，分別通過書面投票的方式征集業(yè)主的選票是否可行？如何確定業(yè)主的投票權(quán)？是一房產(chǎn)證一票還是一戶一票，或確定一定的建筑面積為一票？這些問題很具體，但實(shí)踐中涉及到當(dāng)事人切身利益，急需有明確的規(guī)定，以便于操作.筆者認(rèn)為，業(yè)主要行使物業(yè)管理權(quán)實(shí)現(xiàn)自治，應(yīng)盡早召開業(yè)主大會，以確定物業(yè)管理中的重大問題。第一次業(yè)主大會的召集，既可由房產(chǎn)行政管理部門召集，也可由業(yè)主自行召集，但持有半數(shù)以上投票權(quán)的業(yè)主出席才能舉行，在未召集業(yè)主大會，業(yè)主或其委托人未出席的情況下，分別書面征集業(yè)主意見而成立管委會或通過應(yīng)由業(yè)主大會決定的其他重大事項(xiàng)的決議的，不能確認(rèn)管委會或有關(guān)決議的效力。應(yīng)明確規(guī)定業(yè)主大會是住宅小區(qū)或商廈物業(yè)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，及召集第一次業(yè)主大會的前提條件，形成業(yè)主大會有效決定的程序。住宅小區(qū)或商廈，在竣工交付使用后，未必能全部售完，按《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前，應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理。那么在出售后在什么情況下必須召集第一次業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生管委會呢？顯然，待房屋全部出售后才采取上述措施，在全部出售前（這一過程也許很長），業(yè)主不能行使其物業(yè)管理權(quán)，則難以保障業(yè)主應(yīng)享有的權(quán)益，但如果房屋出售或入住未達(dá)一定的比例，其時房地產(chǎn)開發(fā)商是最大的業(yè)主，召開業(yè)主大會也難以體現(xiàn)小部分業(yè)主的利益。因此，確定房屋入住率或出售率達(dá)到一定的比例，方依法召開業(yè)主大會，成立管委會，這是保護(hù)業(yè)主利益，規(guī)范物業(yè)管理的必然要求。筆者認(rèn)為，住宅小區(qū)或商廈主要用于出售的，其出售率達(dá)到50％以上，或售或租的，其入住率或使用率達(dá)到50％以上的，應(yīng)規(guī)定開發(fā)商或其聘請的物業(yè)管理公司須向房產(chǎn)行政管理部門報(bào)告，在管理部門組織下或自行召集下，召開第一次業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生管委會，這對于保護(hù)業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)是較為有利的。
關(guān)于業(yè)主的投票權(quán)如何確定，關(guān)系到業(yè)主的切身利益，關(guān)系到業(yè)主大會的決定是否有效，這是業(yè)主實(shí)際行使物業(yè)管理權(quán)的重要一環(huán)，應(yīng)在平等、公平的原則下確定業(yè)主的投票權(quán)。由于物業(yè)管理的權(quán)利義務(wù)一般以其所享有的房屋面積和共有的面積來確定，如以每一產(chǎn)權(quán)人或使用人一票，對購置較大房產(chǎn)份額的業(yè)主或出售率不高而為大業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商似不公平。如單純以一定的房屋建筑面積來計(jì)算，確定投票權(quán)及票數(shù)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致的原則，有其一定的合理性，但建筑面積很小的房屋，其業(yè)主如無投票權(quán)，其權(quán)益如何體現(xiàn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)規(guī)定業(yè)主或與業(yè)主有約定享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，不論所有或使用房屋的建筑面積大小，均應(yīng)享有業(yè)主大會或管委會的投票權(quán)，但所代表的票數(shù)可有區(qū)別。如可以每一單元房屋為一票，或以一定的房屋建筑面積為計(jì)一票的單位，每一計(jì)票單位的建筑面積享有一票，計(jì)票單位面積以下的業(yè)主，每一產(chǎn)權(quán)人有一票，非業(yè)主使用人的投票權(quán)從其與業(yè)主的約定。如以建筑面積100平方米為計(jì)票單位，房屋建筑面積每100平方米計(jì)一票，100平方米以下的每一產(chǎn)權(quán)人享有一票。這樣既體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的原則，也充分考慮了小業(yè)主的利益。業(yè)主大會的決議，如要求所有業(yè)主通過方有效，則往往會只能形成議而不決的局面，反而不利于保障全體業(yè)主的利益。在合理確定業(yè)主投票權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定業(yè)主大會的決議，須由出席會議的業(yè)主所投票數(shù)的半數(shù)以上通過，且這部分業(yè)主所享有的建筑物所有權(quán)或使用權(quán)的份額達(dá)半數(shù)以上，方為有效，則可最大程度地保障業(yè)主的共同利益。
（二）關(guān)于管理委員會的主體資格問題。
管理委員會是在房地產(chǎn)行政管理部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)或商廈的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)或與其有管理權(quán)約定的使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和使用人合法權(quán)益的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，管委會有權(quán)選聘、續(xù)聘物業(yè)管理公司對物業(yè)進(jìn)行管理，并與其簽訂聘用管理合同。在民事活動中，管委會以其名義代表業(yè)主。而管委會在何種情況下才是依法成立，是否具備民事、行政主體資格，能否參與訴訟，這些問題目前在實(shí)踐中爭議較大。管委會是業(yè)主的自治性機(jī)構(gòu)，須依法成立，才能行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。管委會經(jīng)業(yè)主大會按確定的程序選舉產(chǎn)生后，應(yīng)由業(yè)主聯(lián)名或業(yè)主大會授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司，報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府房產(chǎn)行政管理部門登記確認(rèn)。未經(jīng)登記確認(rèn)，或未經(jīng)業(yè)主授權(quán)，他人以業(yè)主的名義將管委會予以登記的，視為管委會尚未依法成立。對于依法成立的管委會的主體資格，有一種意見認(rèn)為，管委會不是法人，沒有獨(dú)立的法律地位，其不具備民事主體資格，不能參與民事、行政訴訟，不能承擔(dān)民事、行政責(zé)任。對此意見，筆者不敢茍同?！掇k法》賦予了管委會對外簽訂聘用合同的權(quán)利，應(yīng)視為管委會在物業(yè)管理中具備了一定的民事權(quán)利能力和行為能力。管委會代表業(yè)主簽訂物業(yè)管理的合同，其主體符合規(guī)章規(guī)定，不應(yīng)以此否認(rèn)合同的效力。但《辦法》畢竟是規(guī)章，且在確認(rèn)其簽訂物業(yè)管理合同主體資格的同時，必然涉及在實(shí)踐中已發(fā)生的管委會訴訟主體地位問題。因物業(yè)管理發(fā)生糾紛，管委會能否以其名義參加訴訟？筆者認(rèn)為，管委會固然不是法人，但其屬依法成立的自治管理組織，應(yīng)屬民訴法第49條的“其他組織”，可以作為民事、行政訴訟的當(dāng)事人。管委會參與訴訟既是代表業(yè)主行使權(quán)利的行為，又是有關(guān)規(guī)章中規(guī)定其有權(quán)簽訂物業(yè)管理合同所派生出的權(quán)利義務(wù)。但畢竟由于有關(guān)規(guī)定不明確，實(shí)踐中對此認(rèn)識不一，因此有必要在有關(guān)物業(yè)管理的法律、法規(guī)或司法解釋中予以明確。
（三）關(guān)于商住兩用樓或商業(yè)、娛樂業(yè)等用途的商廈的物業(yè)管理問題。
與住宅小區(qū)的用途不同，商廈主要用于商業(yè)目的。在商廈出售、出租后，為了維護(hù)商廈業(yè)主或使用人的房屋及相應(yīng)配套的公用設(shè)施的良好運(yùn)行，商廈同樣需要由物業(yè)管理公司實(shí)施專業(yè)化的物業(yè)管理。而實(shí)踐中，許多商廈仍由房地產(chǎn)開發(fā)商或房產(chǎn)份額占絕對優(yōu)勢的大業(yè)主直接進(jìn)行物業(yè)管理。由于商廈的檔次普遍較高，對提供管理服務(wù)的要求更高，房地產(chǎn)開發(fā)商或其他物業(yè)管理則往往以較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)用，常為此引發(fā)糾紛。而建設(shè)部《辦法》，國家計(jì)委、建設(shè)部印發(fā)的有關(guān)服務(wù)收費(fèi)辦法，都只對住宅小區(qū)的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)予以規(guī)定，未對商廈的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定。地方性規(guī)章中，亦鮮有將商廈管理納入物業(yè)管理的范疇，使商廈業(yè)主如何行使物業(yè)管理權(quán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求如何確定既無法可依，也無行政規(guī)章可依。由此產(chǎn)生的糾紛難以妥善處理，不利于我國物業(yè)管理市場體系的建立和完善。因此，應(yīng)將商廈的物業(yè)管理納入法律的調(diào)整范圍，在有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)中，以規(guī)定住宅小區(qū)和商廈的物業(yè)管理為基本框架，分別根據(jù)住宅小區(qū)和商廈的特點(diǎn)，明確各自的服務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法，以及行使物業(yè)管理權(quán)的方式。
（四）關(guān)于物業(yè)管理公司是否有權(quán)采取停止供電、供水、供氣等措施的問題。
