電信條例

電信條例 第1篇

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《人民司法·案例》

未實(shí)名認(rèn)證微信聊天記錄滿足真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性條件的，可以成為定案證據(jù)——肖金平訴簡(jiǎn)時(shí)掄借款合同糾紛上訴案

案例要旨：網(wǎng)上聊天記錄屬于電子證據(jù)，但微信聊天記錄等電子證據(jù)該如何采用及其證明力的大小，法律界一直存在爭(zhēng)議，審判實(shí)踐中法官在審查判斷電子證據(jù)的可采性與證明力時(shí)必須進(jìn)行全新的考慮。既需要考慮電子證據(jù)的特殊性，又不得在可采性與證明力方面予以差別對(duì)待，但仍主要從真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定。 案號(hào)：（2015）靖民初字第2821號(hào)；（2015）漳民終字第3621號(hào) 審理法院：福建省漳州市中級(jí)人民法院

來源：《人民司法·案例》2016年第8期

案情簡(jiǎn)介：

原告肖金平訴至福建省南靖縣人民法院稱，被告簡(jiǎn)時(shí)掄因缺乏資金，從2014年12月30日起陸續(xù)向原告借款。雙方于2015年7月15日通過微信確認(rèn)，被告尚欠原告人民幣66000元。原告經(jīng)多次催討未果

起訴，請(qǐng)求判令被告歸還借款本金人民幣66000元及支付從起訴之日起按年利率6%計(jì)算的利息。

裁判理由：

福建省南靖縣人民法院一審認(rèn)為，微信號(hào)（昵稱噯財(cái)宥導(dǎo)）于2015年7月13日與原告微信號(hào)（昵稱快速刻章）在微信平臺(tái)上互應(yīng)對(duì)方要求進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，根據(jù)中國(guó)民生銀行廈門東浦支行提供的個(gè)人對(duì)賬單，該筆轉(zhuǎn)賬交易對(duì)方戶名為簡(jiǎn)時(shí)掄；結(jié)合證人鄭建國(guó)的證言，可以認(rèn)定微信號(hào)（昵稱噯財(cái)肴導(dǎo)）使用人是被告簡(jiǎn)時(shí)掄。

從簡(jiǎn)時(shí)掄微信號(hào)（昵稱噯財(cái)宥導(dǎo)）于2015年7月15日。在微信聊天平臺(tái)上向原告微信號(hào)（昵稱快速刻章）承認(rèn)“之前不是還欠你35000,—共6萬6”的事實(shí)，可以認(rèn)定被告簡(jiǎn)時(shí)掄尚欠原告肖金平借款本金人民幣66000元。原告的訴訟請(qǐng)求理由正當(dāng)，于法有據(jù)，應(yīng)予支持。 福建省潭州市中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。 相關(guān)案例

1.網(wǎng)聊記錄可以作為證據(jù)，但應(yīng)當(dāng)確定使用者身份及內(nèi)容未被刪除篡改——樟芝（上海）投資中心訴深圳牛樟芝制藥有限公司等民間借貸糾紛案

案例要旨：原告主張被告向其借款，通過微信方式出具了借條，但其未能充分證明微信借條真實(shí)存在，亦未能證明該微信借條為被告出具，故對(duì)微信借條的真實(shí)性，法院不予認(rèn)可，該微信聊天記錄不能作為證明借款關(guān)系存在的證據(jù)。

案號(hào)：（2015）滬一中民四（商）終字第965號(hào)

審理法院：上海市第一中級(jí)人民法院

來源：中國(guó)裁判文書網(wǎng) 2015.08.11

2.庭審中，通過被申請(qǐng)人手機(jī)微信提取并撥打的電話號(hào)碼為申請(qǐng)人的，可以確認(rèn)被申請(qǐng)人手機(jī)微信中微信號(hào)的真實(shí)身份即為申請(qǐng)人——唐蜀軍、劉彪等申請(qǐng)撤銷仲裁裁決民事裁定書

案例要旨：在庭審中，能夠確認(rèn)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人手機(jī)微信中的信息一致，當(dāng)庭通過被申請(qǐng)人手機(jī)微信提取申請(qǐng)人昵稱的詳細(xì)資料及電話號(hào)碼并點(diǎn)擊該號(hào)碼，撥打后為申請(qǐng)人的手機(jī)號(hào)碼的，可以確認(rèn)被申請(qǐng)人手機(jī)微信中微信號(hào)的真實(shí)身份即為申請(qǐng)人。在沒有其他證據(jù)予以反證的情況下，申請(qǐng)人認(rèn)為微信號(hào)系偽造的主張不予支持。

案號(hào)：（2016）魯17民特6號(hào)

審理法院：山東省菏澤市中級(jí)人民法院

來源：中國(guó)裁判文書網(wǎng) 2016.07.19

3.滿足條件的微信聊天記錄可以成為定案證據(jù)——易洪剛訴馮雪贈(zèng)與合同糾紛案

案例要旨：微信聊天記錄屬于證據(jù)中的電子數(shù)據(jù)。根據(jù)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求，微信聊天記錄在審判實(shí)踐中作為定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：微信聊天記錄的來源必須符合法律規(guī)定;非實(shí)名制微信注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定微信聊天的雙方為本案當(dāng)事人;確定微信聊天時(shí)間在涉案事實(shí)的時(shí)間段內(nèi);微信聊天的內(nèi)容不能含糊不清，且具有相對(duì)完整性，能夠反映當(dāng)事人想要證明的事實(shí)。

來源：新疆法制報(bào) 2015.04.13

4.微信語音作為存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨(dú)定案的依據(jù)——李康訴王苗苗、王燦借款合同糾紛案

案例要旨：微信語音作為存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨(dú)定案的依據(jù)。微信語音具備證明效力應(yīng)當(dāng)符合以下條件：保存原始記錄；微信語音中記載的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，雙方就

所談?wù)摰膯栴}均有明確表態(tài)；由于微信語音存在易改變、難識(shí)別等特性，以其單獨(dú)作為證明依據(jù)，有時(shí)并不充分，故除微信語音外，還應(yīng)充分提供其他證據(jù)佐證。

來源：法信精選

專家觀點(diǎn)

1. 電子數(shù)據(jù)屬于“其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)”范疇 電子數(shù)據(jù)廣義而言，是指以電子、光學(xué)、磁或其他類似手段生成、發(fā)送、接受或存儲(chǔ)的信息證明案件事實(shí)的一種證據(jù)，包括電子通信證據(jù)、計(jì)算機(jī)證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)和其他電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用的產(chǎn)物，作為信息世界里新的“證據(jù)之王”，其具有綜合性、易變性、隱蔽性、可挽救性、微縮性、擴(kuò)散激增性等特征，是來源于七種傳統(tǒng)證據(jù)，將各種傳統(tǒng)證據(jù)部分地剝離出來而泛稱的一種新證據(jù)形式。2004年通過的《電子簽名法》第7條規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮印⒐鈱W(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第116條第2款、第3款：“電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定?！笨芍娮訑?shù)據(jù)在日常生活中具體表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。具體到民間借貸糾紛案件中，作為證明借貸關(guān)系存在的電子數(shù)據(jù)則集中表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)

上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息以及存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料。由于電子數(shù)據(jù)一經(jīng)形成便始終保持最初、最原始的狀態(tài)，能夠客觀真實(shí)地反映事物的本來面貌，可長(zhǎng)期無損保存，隨時(shí)反復(fù)重現(xiàn)。相對(duì)于物證易因周圍環(huán)境的改變而改變屬性，書證易損毀和出現(xiàn)筆誤，證人證言易被誤傳、誤導(dǎo)、誤記或帶有主觀性，電子數(shù)據(jù)則更具客觀性和穩(wěn)定性。但必須注意的是電子數(shù)據(jù)具有易破壞性。電子數(shù)據(jù)使用電磁介質(zhì)，儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)修改簡(jiǎn)單且不易留下痕跡，一旦黑客入侵系統(tǒng)、盜用密碼，操作人員出現(xiàn)差錯(cuò)，供電系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障、病毒等，電子數(shù)據(jù)均有可能被輕易地盜取、篡改甚至銷毀，難以事后追蹤和復(fù)原。因此，根據(jù)電子數(shù)據(jù)容易被篡改的特性，人民法院在審查電子數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該把電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性尤其是其是否被篡改作為審核重點(diǎn)。當(dāng)然與前面關(guān)于視聽資料的論述一樣，只要當(dāng)事人提供了證明借貸關(guān)系存在的電子數(shù)據(jù)，就可被視為《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》的“其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)”。

（摘自《最高人民法院民間借貸司法解釋理解與適用》，杜萬華主編，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2015年出版）

2.根據(jù)微信記錄形成的方式，微信證據(jù)分為文字微信記錄、圖片微信記錄、語音微信記錄、視頻微信記錄

（1）文字微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的文字以及公眾微信號(hào)的文章等以文字形式存在的信息。此類記錄是微信中最常見也是最多的內(nèi)容，例如常見的“微信借條”。文字記錄通過手機(jī)截屏、拍照、導(dǎo)出等方式都可以提取與固定。

（2）圖片微信記錄。包括與微信好友聊天過程中，發(fā)表微信朋友圈時(shí)和公眾微信號(hào)時(shí)轉(zhuǎn)載、制作、拍攝的圖片以及使用的各類表情，圖片、表情所表達(dá)的意思通常要放置到整個(gè)聊天記錄、文章中去理解，通常不同的使用者所表達(dá)的意思均不同，有時(shí)可能不存在任何意義，辦理保全公證時(shí)一定要將圖片與其他記錄整體進(jìn)行公證，不建議單獨(dú)對(duì)圖片進(jìn)行保全公證。

（3）語音微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的語音以及公眾微信號(hào)的文章等以語音形式存在的信息。語音功能是近幾年各大通訊工具設(shè)計(jì)的新型功能，通過發(fā)送語音的方式代替文字編輯，交流更加便捷。與文字微信記錄相比，一個(gè)是存在形式上不一樣，另一個(gè)更重要的不同是通過分辨、鑒定語音中的聲音來確定使用者身份。

（4）視頻微信記錄。包括與微信好友聊天過程中，發(fā)表微信朋友圈時(shí)和公眾微信號(hào)時(shí)轉(zhuǎn)載、制作、拍攝的視頻。視頻具有直觀反映事實(shí)的作用，通常使用者自行拍攝的視頻更有證明力，轉(zhuǎn)載或者制作的視頻因?yàn)椴恢涝汲鎏幓蛘哂泻笃诰庉嫷暮圹E，通常證明力不如自行拍攝的，在辦理保全公證時(shí)，要注意對(duì)視頻形成方式的審查。對(duì)此類微信記錄宜采取刻錄的方式提取和固定證據(jù)。

（摘自《關(guān)于微信證據(jù)保全公證的探討》，潘子文、胡瑩瑩，《法制與社會(huì)》2015年36期）

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第六十三條 證據(jù)包括：（一）當(dāng)事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定

意見；（八）勘驗(yàn)筆錄。

證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

2.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》 第一百一十六條 視聽資料包括錄音資料和影像資料。

電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。 存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

3.《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第二條 當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。

沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

4.《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》

電信條例 第2篇

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湖南省通信條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施的建設(shè)，提高通信服務(wù)質(zhì)量，保障通信安全，促進(jìn)通信業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)通信用戶和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、國(guó)務(wù)院《電信條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、通信服務(wù)的規(guī)范、通信安全的保障以及通信業(yè)監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱通信，是指?jìng)€(gè)人、組織相互之間利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)傳送、發(fā)射、接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他形式信息，實(shí)現(xiàn)信息互通的活動(dòng)。

本條例所稱通信設(shè)施，是指為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)，用于實(shí)現(xiàn)通信功能的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備和配套設(shè)備等;通信基礎(chǔ)設(shè)施，是指通信機(jī)房、通信光纜、電纜、通信桿路、移動(dòng)基站等通信設(shè)施。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將通信業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)通信業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信業(yè)發(fā)展中的重大問題。

第四條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃組織編制全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對(duì)全省通信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省通信管理機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下與省通信管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱通信管理機(jī)構(gòu))履行有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、網(wǎng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、環(huán)境保護(hù)、無線電管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好通信業(yè)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)、保護(hù)等方面的相關(guān)工作。

第二章 通信設(shè)施

第五條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同通信管理機(jī)構(gòu)編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)的原則，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第六條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省通信基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市舊城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

第七條 規(guī)劃道路、橋梁、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步考慮通信設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)與通信管理機(jī)構(gòu)協(xié)商預(yù)留通信管線等事宜。

新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將配套通信設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，隨主體工程同步施工、驗(yàn)收并將所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，但移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)由通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入居民住宅內(nèi)新建或者改建通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主同意;在其他已有建筑物上新建或者改建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先告知建筑物的所有人、管理人或者使用人。

已有建筑物的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)為新建、改建通信設(shè)施提供通行便利和必要的場(chǎng)地，場(chǎng)地使用費(fèi)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過與建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接入和使用配套通信設(shè)施，限制通信用戶自主選擇權(quán)。建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)為各通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用配套通信設(shè)施的條件。

第十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在大型公共場(chǎng)所和建筑物內(nèi)的移動(dòng)通信信號(hào)盲區(qū)、弱區(qū)，設(shè)置移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)。

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足多套移動(dòng)蜂窩網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享要求。

第十一條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開展通信設(shè)施共建共享工作，推進(jìn)通信網(wǎng)與廣播電視傳輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的共建共享，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)可行、節(jié)約資源、合理負(fù)擔(dān)的原則，協(xié)商共建共享通信設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建桿塔、基站、管道等通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合建設(shè);已有的管道、桿塔、基站等通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)開放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共建共享。因資源整合或者布局調(diào)整，移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第十二條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在建筑物上附掛通信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合建筑物荷載要求，保證建筑物安全、正常使用;造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得建設(shè)架空通信線路，城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。

在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取景觀化或者隱蔽化建設(shè)方案。

第十四條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)文明、安全施工，避免或者減少影響居民、單位的正常生產(chǎn)生活。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過程中損壞的建筑物、綠地、道路等恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。

第三章 通信服務(wù)

第十五條 在本省經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省通信管理機(jī)構(gòu)備案。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可或者備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為通信用戶提供準(zhǔn)確、安全、便捷、暢通和價(jià)格合理的通信服務(wù)，采取多種形式廣泛聽取通信用戶意見，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十七條 通信用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、變更、注銷等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通信用戶身份信息進(jìn)行核驗(yàn)。通信用戶不提供真實(shí)身份信息的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供通信服務(wù)。

第十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)監(jiān)控、日常巡查、定期查訪等方式加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)務(wù)商的管理，及時(shí)采取有效措施規(guī)范商的行為。

第十九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目及其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為通信用戶交費(fèi)和查詢提供方便。通信用戶要求提供收費(fèi)清單的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。收費(fèi)清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定詳細(xì)記錄相關(guān)內(nèi)容。

第二十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在為用戶辦理入網(wǎng)、變更、注銷等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求簽訂通信服務(wù)協(xié)議。通信服務(wù)協(xié)議中不得含有對(duì)通信用戶不公平、不合理的條款，通信服務(wù)協(xié)議中的限制性條件及其他需要注意的事項(xiàng)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)用顯著的方式告知通信用戶。

通信服務(wù)協(xié)議有效期間，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)保存所訂立的協(xié)議。

第二十一條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)固定語音、移動(dòng)語音、短信息、固定寬帶、移動(dòng)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行組合銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第二十二條 通信用戶產(chǎn)生超出前三個(gè)月平均通信費(fèi)用五倍以上的異常通信費(fèi)用時(shí)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即告知通信用戶，并采取相應(yīng)的措施。

第二十三條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范消費(fèi)提醒方式，采用相對(duì)固定的渠道和統(tǒng)一方式向通信用戶提供消費(fèi)提醒服務(wù)。

因通信用戶預(yù)付通信費(fèi)不足可能導(dǎo)致暫停通信服務(wù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在合理的時(shí)段內(nèi)，提前提醒通信用戶及時(shí)交納通信費(fèi)用。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家規(guī)定提供消費(fèi)提醒服務(wù)，不得向通信用戶收取通信費(fèi)用違約金。

第二十四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果并向省通信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果告知通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者并向社會(huì)公布。

第二十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子信息內(nèi)容提供者未與通信用戶約定，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電子信息內(nèi)容提供者違反前款規(guī)定發(fā)送商業(yè)性電子信息的，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P(guān)的通信資源或者服務(wù)，并保存有關(guān)記錄。

第二十六條 因工程施工或者通信設(shè)施建設(shè)等原因可能影響正常通信服務(wù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前七十二小時(shí)告知相關(guān)用戶;可能對(duì)通信服務(wù)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)向省通信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十七條 通信用戶申告通信服務(wù)故障的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。故障發(fā)生在城鎮(zhèn)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起四十八小時(shí)內(nèi)修復(fù);故障發(fā)生在農(nóng)村的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起七十二小時(shí)內(nèi)修復(fù);因特殊原因不能在上述時(shí)限內(nèi)修復(fù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知通信用戶，并免收故障期間的服務(wù)費(fèi)用。但是，屬于通信用戶終端設(shè)備的原因造成通信服務(wù)障礙的除外。

第二十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在通信服務(wù)中，不得有下列行為：

(一)未征得通信用戶同意，為其開通約定以外的通信服務(wù)項(xiàng)目;

(二)無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止提供通信服務(wù);

(三)不履行公開作出的承諾或者作虛假宣傳;

(四)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高與通信用戶約定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自改變與通信用戶約定的計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)方法，偽造、篡改通信用戶的計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)及其他與計(jì)費(fèi)有關(guān)的記錄;

(五)捏造、散布虛假事實(shí)損害其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益或者貶低、詆毀其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)形象、商業(yè)信譽(yù)、業(yè)務(wù)品牌，惡意對(duì)其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)或者產(chǎn)品實(shí)施不兼容行為，欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)迫用戶不使用其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法提供的服務(wù);

(六)其他損害通信用戶或者其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。

第二十九條 通信用戶認(rèn)為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的，可以向通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投訴，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起十五日內(nèi)答復(fù);對(duì)答復(fù)結(jié)果不滿意或者通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在十五日內(nèi)未答復(fù)的，通信用戶可以向省通信管理機(jī)構(gòu)或者其設(shè)立的專門申訴機(jī)構(gòu)申訴，收到申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)處理并向申訴者反饋處理結(jié)果。

通信用戶認(rèn)為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的，也可以向消費(fèi)者委員會(huì)投訴或者向人民法院起訴。

第四章 通信安全

第三十條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信相關(guān)制度，確保通信暢通。

第三十一條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信管理機(jī)構(gòu)的要求加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，制定通信保障應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急演練。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從通信管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第三十二條 經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)，執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)的通信車輛在確保安全的前提下，可以不受禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志的限制。

第三十三條 任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取用戶個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供用戶個(gè)人信息。

第三十四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶個(gè)人信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保收集的用戶個(gè)人信息安全。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶個(gè)人信息;不得泄露、篡改、毀損其收集的用戶個(gè)人信息。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)通信用戶、傳輸信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止、傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸、消除相關(guān)信息并保存有關(guān)記錄，向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理手段防范和打擊利用通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙行為。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范號(hào)碼傳送和使用管理，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)傳送真實(shí)號(hào)碼，建立虛假號(hào)碼主叫監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假主叫號(hào)碼應(yīng)當(dāng)立即予以處置。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施保證出租通信線路的正當(dāng)使用，不得私自轉(zhuǎn)接國(guó)際來話和為非法網(wǎng)絡(luò)電話、改號(hào)電話提供語音接入服務(wù)。

第三十七條 通信用戶對(duì)于他人利用電話、短信等方式進(jìn)行騷擾的行為，可以向通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門采取措施予以查處。

第三十八條 建立健全打擊生產(chǎn)、銷售和使用非法移動(dòng)通信基站等違法行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等行政主管部門，無線電管理機(jī)構(gòu)和通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法行為的查處。

第三十九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定開展電磁輻射環(huán)境影響評(píng)估，公布評(píng)估結(jié)果。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)委托具備檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)電磁輻射有爭(zhēng)議的移動(dòng)通信基站進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在基站建設(shè)范圍內(nèi)公示，機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行電磁輻射監(jiān)管職責(zé)，對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信基站，應(yīng)當(dāng)依法處理。

通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門、新聞媒體開展通信設(shè)施電磁輻射安全知識(shí)的宣傳教育。

第四十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，履行下列義務(wù)，保障通信設(shè)施安全運(yùn)行：

(一)在通信設(shè)施周圍設(shè)置警示標(biāo)志、圍墻、柵欄等必要保護(hù)設(shè)施;

(二)對(duì)通信設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估;

(三)建立通信設(shè)施日常巡查、維護(hù)、檢修制度，做好巡查、維護(hù)、檢修記錄;

(四)對(duì)通信機(jī)房、基站、重要傳輸線路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并保存監(jiān)測(cè)記錄。

第四十一條 在國(guó)家規(guī)定的通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施下列可能影響通信設(shè)施安全行為的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有人，并采取必要的安全防護(hù)措施：

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物;

(二)新建、改建、擴(kuò)建公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等公共設(shè)施;

(三)鋪設(shè)各類地下工程管線;

(四)采礦;

(五)建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品或者排放腐蝕性物質(zhì)的工廠;

(六)其他可能影響通信安全的行為。

第四十二條 禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、破壞、毀損通信設(shè)施;

(二)在國(guó)家規(guī)定的通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土、堆土;

(三)在埋有通信光纜、電纜、通信管道的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

(四)在通信設(shè)施上附掛管線、物件，栓系牲畜或者攀爬通信桿塔;

(五)涂改、移動(dòng)、拆除或者毀損通信設(shè)施保護(hù)標(biāo)志;

(六)其他危害通信設(shè)施安全的行為。

第四十三條 任何單位和個(gè)人不得阻礙合法的通信設(shè)施建設(shè)或者從事危害通信設(shè)施安全的行為，不得擅自改動(dòng)、遷移他人的通信設(shè)施。確因特殊情況需要改動(dòng)、遷移的，應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有人協(xié)商一致后方可施工。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全通信業(yè)的監(jiān)督管理制度，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式開展監(jiān)督檢查，并及時(shí)在通信管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布相關(guān)信息。

第四十五條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)通信普遍服務(wù)、通信服務(wù)質(zhì)量、通信業(yè)務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)、通信用戶投訴處理等情況的監(jiān)督檢查。

省通信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，可以采取下列措施：

(一)進(jìn)入通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和調(diào)查取證，提取相關(guān)資料、數(shù)據(jù);

(二)詢問當(dāng)事人和其他有關(guān)的組織和個(gè)人;

(三)責(zé)令終止傳輸違法信息;

(四)向社會(huì)公開通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量狀況;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

第四十七條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門加強(qiáng)居民住宅小區(qū)、學(xué)校等特定區(qū)域通信服務(wù)的監(jiān)督管理，保障通信用戶的自由選擇權(quán)。

第四十八條 通信管理機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，不得妨礙被監(jiān)督管理對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被監(jiān)督管理對(duì)象的財(cái)物或者謀取其他利益。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例第九條規(guī)定，建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人未為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用配套通信設(shè)施條件的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款;通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議，阻礙其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接入和使用配套通信設(shè)施的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例第十七條規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為不提供真實(shí)身份信息的用戶提供通信服務(wù)的，或發(fā)現(xiàn)用戶使用假冒、偽造、變?cè)斓淖C件仍然為其辦理登記手續(xù)的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未與通信用戶約定向其發(fā)送商業(yè)性電子信息的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十八條第一至第三項(xiàng)規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在通信服務(wù)中損害通信用戶權(quán)益的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、賠禮道歉、賠償損失;拒不改正的，予以警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第三十三條規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供用戶個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第三十四條規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶個(gè)人信息或者泄露、篡改、毀損其收集的用戶個(gè)人信息的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第四十二條第二至第五項(xiàng)規(guī)定，危害通信設(shè)施安全的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;造成損失的，依法予以賠償。

第五十五條 違反本條例第四十三條規(guī)定，阻礙通信設(shè)施建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，依法處理;擅自改動(dòng)、遷移他人通信設(shè)施的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。

第五十六條 通信管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未編制或者組織實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的;

(二)未依法履行通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)監(jiān)督職責(zé)的;

(三)未依法履行應(yīng)急通信組織協(xié)調(diào)職責(zé)的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊的行為。

第五十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

電信條例 第3篇

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背景：屢犯屢罰與屢罰屢犯

案例一：湖南省益陽市南縣法院2003年在執(zhí)行一起行政訴訟案件過程中，要求該縣移動(dòng)通信營(yíng)業(yè)部提供某通信用戶的電話詳單，移動(dòng)通信企業(yè)以電信條例第六十六條規(guī)定為由予以拒絕，法院對(duì)該營(yíng)業(yè)部處以3萬元罰款。2003年11月6日，有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求湖南省人大法工委就人民法院是否有權(quán)檢查移動(dòng)通信用戶通信資料做出法律解答。湖南省人大法工委認(rèn)為，用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。2004年4月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室下發(fā)法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見，同意湖南省人大常委會(huì)法工委的請(qǐng)示意見。意見出來后，相關(guān)法院退還了5起類似糾紛的罰款。（《三湘都市報(bào)》2004年5月17日?qǐng)?bào)道）

案例二：2005年10月20日，江蘇省東臺(tái)市法院的執(zhí)行人員到常州電信分公司所屬湖塘營(yíng)業(yè)廳要求查詢電信用戶機(jī)主資料。常州電信分公司答復(fù)，根據(jù)憲法第四十條及電信條例第六十六條的規(guī)定，人民法院不能檢查電信用戶的資料信息。隨即，東臺(tái)市法院的執(zhí)行人員來到常州電信分公司接待處，再次提出要求查詢電信用戶資料信息，仍遭拒絕。法院遂對(duì)常州電信分公司湖塘營(yíng)業(yè)廳、常州電信分公司各處罰款3萬元。常州電信分公司向鹽城市中級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷罰款決定。鹽城市中級(jí)法院駁回其申請(qǐng)。2005年12月2日，東臺(tái)市法院將6萬元罰款執(zhí)行到位。（《人民郵電報(bào)》2006年4月12日?qǐng)?bào)道）

案例三：2006年2月23日，江西省銅鼓縣法院在審理案件中，依當(dāng)事人申請(qǐng)，到江西宜春移動(dòng)公司調(diào)取案件受害人漆某的手機(jī)通話記錄及相關(guān)資料，移動(dòng)公司人員向法院辦案人員出示一份法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)文件復(fù)印件后，拒絕提供漆某通話記錄。3月14日，法院辦案人員再次到該公司調(diào)查，仍遭拒絕。為此，銅鼓縣法院作出對(duì)該公司罰款3萬元的處罰決定。宜春移動(dòng)公司不服申請(qǐng)復(fù)議。4月6日，江西省宜春市中級(jí)人民法院作出了維持銅鼓縣人民法院對(duì)江西宜春移動(dòng)公司罰款3萬元的復(fù)議決定。（《中國(guó)法院網(wǎng)》2006年4月7日?qǐng)?bào)道）

案例四：四川省南充市西充縣人民法院執(zhí)行庭在執(zhí)行一起借貸糾紛案中，由于被執(zhí)行人故意隱藏身份和住址，造成該案執(zhí)行受阻長(zhǎng)達(dá)6年。2006年4月，西充縣人民法院執(zhí)行庭干警終于獲取了被執(zhí)行人在成都市的座機(jī)電話號(hào)碼，即到四川省電信有限公司成都市分公司調(diào)查該座機(jī)電話的開戶資料，卻遭到拒絕。電信公司揚(yáng)言不論哪級(jí)法院來了都不能查，并公然在法院介紹信背面批注“根據(jù)憲法第四十條不能提供用戶信息”。5月15日，西充縣人民法院按照相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令成都電信公司立即協(xié)助調(diào)查、取證，并對(duì)其給予罰款3萬元。迫于法律壓力，該公司終于同意協(xié)助調(diào)查、取證，使得這起借貸糾紛案的執(zhí)行取得了重大突破。同時(shí)，西充縣人民法院通過強(qiáng)制執(zhí)行，成功地對(duì)罰款進(jìn)行了強(qiáng)制扣劃。（《南充晚報(bào)》、《中國(guó)法院網(wǎng)》2006年5月25日?qǐng)?bào)道）

案例五：2006年8月7日，湖南省江永縣人民法院執(zhí)行局因一起民事案件執(zhí)行的需要，到移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部要求協(xié)助查詢一用戶的通話詳單。移動(dòng)公司認(rèn)為，依照憲法第四十條、電信條例第六十六條和全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)文件的規(guī)定，人民法院無權(quán)調(diào)取用戶的資料信息，遂拒絕協(xié)助查詢。8月18日，該院桃川法庭在審理一起人身?yè)p害賠償糾紛案件中，依一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，要求移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部協(xié)助調(diào)取對(duì)方當(dāng)事人手機(jī)的通話信息，再遭拒絕。8月24日、25日，江永縣法院先后向移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部送達(dá)兩份罰款決定書，罰款金額均為3萬元。

反思：法院與通信企業(yè)孰是孰非

通過上述列舉的眾多案例，我們可以清晰地感覺到，人民法院與通信企業(yè)就通信調(diào)查權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)到了“屢犯屢罰、屢罰屢犯”的地步。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)不再是一個(gè)單純的對(duì)錯(cuò)問題，而是長(zhǎng)時(shí)間相互交鋒的沉積。兩者之間的原則分歧迫使筆者不得不進(jìn)行深層次的理性思考。

一、通信企業(yè)為什么拒絕配合人民法院調(diào)查取證？

移動(dòng)、電信等通信企業(yè)“拒絕”人民法院調(diào)查取證，主要理由是憲法第四十條、電信條例第六十六條以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見有規(guī)定。

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

2、《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查?！?/p>

3、全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條問題的交換意見》（法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)）：“同意湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)來函提出的意見。”

湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)的請(qǐng)示意見為，（1）公民通信自由和通信秘密是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形，即因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查。（2）移動(dòng)用戶通信資料中的通話詳單清楚地反映了一個(gè)人的通話對(duì)象、通話時(shí)間、通話規(guī)律等大量個(gè)人隱私和秘密，是通信內(nèi)容的重要組成部分，應(yīng)屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。（3）人民法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條規(guī)定調(diào)查取證，應(yīng)符合憲法的上述規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。

移動(dòng)、電信等通信企業(yè)認(rèn)為，用戶通信資料是通信內(nèi)容的重要組成部分，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。只有公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院確因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，才有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查，而上述法律法規(guī)明確列舉的有權(quán)主體中不包括人民法院，故人民法院對(duì)電信用戶的通信資料不享有調(diào)查取證權(quán)。

二、人民法院是否有權(quán)調(diào)查用戶的通信資料？

人民法院有權(quán)查詢、調(diào)取相關(guān)人員的通話詳單是有憲法和法律依據(jù)的。

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條：“人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?！?/p>

第一百零三條：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；”

法院認(rèn)為，憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容。一方面，法律賦予人民法院調(diào)查取證的權(quán)利，是強(qiáng)制性規(guī)定，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行；另一方面，憲法及法律并未禁止法院對(duì)通信企業(yè)通話清單的調(diào)查取證。相反，最高人民法院曾在1996年2月29日法復(fù)[1996]1號(hào)批復(fù)中已經(jīng)明確，“依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定，人民法院有權(quán)向包括郵政企業(yè)的有關(guān)單位調(diào)查取證，有關(guān)單位不得拒絕”，而移動(dòng)、電信公司均是從郵政分離出來的企業(yè)。因此，人民法院對(duì)通話清單應(yīng)當(dāng)享有調(diào)查權(quán)。

三、人民法院調(diào)取當(dāng)事人的通話詳單是否違憲？

憲法第四十條沒有明確規(guī)定人民法院可以對(duì)通信進(jìn)行檢查，那么，人民法院調(diào)取當(dāng)事人的通話詳單是不是違反了憲法的規(guī)定呢？答案當(dāng)然是否定的。雖然憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒有法院，但并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權(quán)（民事訴訟法）賦予法院這個(gè)權(quán)力。因?yàn)榉ㄔ菏且烂袷略V訟法行使職權(quán)，如果要法院的行為，就應(yīng)提起對(duì)民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權(quán)，就不能被認(rèn)為是違憲行為。只有結(jié)合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權(quán)，即一般情況下，法院不得對(duì)相關(guān)電信資料實(shí)施調(diào)查權(quán)，但在訴訟過程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權(quán)力。[1]

在司法實(shí)踐中，移動(dòng)、電信等通信企業(yè)“直接以憲法保護(hù)公民的通信秘密來抵制法院的取證是荒唐的”[2].憲法保障公民的基本權(quán)利，旨在保障基本權(quán)利不受國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人的非法侵犯，從來就不存在沒有限制的基本權(quán)利。公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，而是有限制的，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，還要受到國(guó)家司法權(quán)的必要的限制。如憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容，公民的基本權(quán)利要受到國(guó)家司法權(quán)的限制，[3]即國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于公民個(gè)人權(quán)利。人民法院查詢涉案人員的電話記錄，是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的需要。正如憲法規(guī)定的“公民的住宅、人身自由不受侵犯”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等基本權(quán)利一樣，人民法院在審理、執(zhí)行案件中，有權(quán)搜查公民住宅、人身，有權(quán)查封、扣押公民的私人財(cái)產(chǎn)，有權(quán)對(duì)當(dāng)事人的銀行存款予以查詢、凍結(jié)和劃撥，相關(guān)當(dāng)事人和金融機(jī)構(gòu)不能以“憲法規(guī)定”為由對(duì)抗法院。

四、如何理解電信條例第六十六條以及法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見？

在解決人民法院“通信調(diào)查權(quán)”沒有違反憲法的大前提下，再來分析通信企業(yè)所依據(jù)的“電信條例第六十六條以及法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見”，就比較容易得出通信企業(yè)拒絕人民法院調(diào)查取證的行為是錯(cuò)誤的結(jié)論。

（一）電信條例第六十六條非法排除法院通信調(diào)查權(quán)的規(guī)定無效。一方面，電信條例第六十六條將憲法第四十條“由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”的規(guī)定，擴(kuò)張解釋為“由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查”，從而非法禁止了人民法院對(duì)通信的調(diào)查取證權(quán)，這與憲法第四十條的規(guī)定是相違背的，是無效的。其實(shí)，在憲法第四十條的規(guī)定中，國(guó)家安全機(jī)關(guān)與人民法院一樣未被納入法定檢查主體之列，那么，電信條例第六十六條又憑據(jù)什么將國(guó)家安全機(jī)關(guān)列為通信檢查的有權(quán)主體，而確認(rèn)法院沒有通信調(diào)查權(quán)呢？

另一方面，對(duì)于電信條例與民事訴訟法關(guān)于法院“通信調(diào)查權(quán)”的沖突，我們可以通過法的階位和效力大小來分析。依照《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的分類：民事訴訟法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，是基本法律；而電信條例由國(guó)務(wù)院制定，是行政法規(guī)，屬于下位法。立法法第79條明確規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，即行政法規(guī)不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)，應(yīng)適用較高階位的法律。因此，人民法院根據(jù)民事訴訟法完全有權(quán)對(duì)有關(guān)電信內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證，通信企業(yè)以電信條例為由予以拒絕是完全錯(cuò)誤的。

（二）正確看待法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見。全國(guó)人大法工委的交換意見也沒有明確表示法院查詢通話詳單的行為屬于違憲，它只是明確了這樣一種認(rèn)識(shí)，即電話清單屬于憲法保障的通信秘密的范疇，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。對(duì)這一意見以及有關(guān)的憲法條文應(yīng)當(dāng)全面而不應(yīng)片面、孤立地理解。[4]如前文所述，公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，還要受到國(guó)家司法權(quán)的限制。人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，根據(jù)民事訴訟法的授權(quán)，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權(quán)介入的義務(wù)。更何況，法院查詢通話清單，只是向通信部門調(diào)查了解當(dāng)事人的電話號(hào)碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務(wù)檔案資料，并非監(jiān)聽通話，不會(huì)對(duì)公民的通訊自由和通信秘密構(gòu)成太大的威脅。[5]

從另一個(gè)層面來說，全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室的交換意見并不是憲法解釋，不具有立法解釋的效力。根據(jù)憲法第六十七條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)解釋憲法，法工委辦公室不是憲法解釋的主體。全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見是針對(duì)湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條規(guī)定的請(qǐng)示》（湘人法工函[2003]23號(hào)）所作的內(nèi)部答復(fù)，屬指導(dǎo)性的參考意見，其效力等次還不如電信條例，更不能與民事訴訟法相提并論。

建議：“通信調(diào)查權(quán)”之爭(zhēng)亟待解決

隨著現(xiàn)代通信事業(yè)的飛速發(fā)展，電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等已成為人們之間相互聯(lián)系的主要通信工具，當(dāng)事人通話清單上的住址、呼接電話、通話時(shí)間等往往涉及案件事實(shí)或執(zhí)行線索。如果人民法院對(duì)通話清單不享有調(diào)查取證權(quán)，那么，在審判案件時(shí)，人民法院對(duì)于作為案件重要證據(jù)的通話資料根本無法審查、核實(shí)，實(shí)踐中必將會(huì)引發(fā)一些錯(cuò)案；在執(zhí)行過程中，將會(huì)喪失查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的一條重要途徑，使人民法院的“執(zhí)行難”雪上加霜。為確保人民法院正確行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，解決“通信調(diào)查權(quán)”之爭(zhēng)可以說是當(dāng)務(wù)之急。筆者呼吁：

一、盡快出臺(tái)立法解釋。由于人民法院與通信企業(yè)對(duì)憲法第四十條的理解產(chǎn)生根本分歧，對(duì)民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條的適用存在差異，致使同一問題有截然相反的判斷和舉措。對(duì)此要引起高度重視，盡快報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法第四十條作出立法解釋以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，杜絕紛爭(zhēng)。

二、加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。電信條例第六十六條非法排除法院通信調(diào)查權(quán)的規(guī)定與民事訴訟法第六十五條相抵觸，是無效的。鑒于電信條例是通信行業(yè)的行政法規(guī)，最高人民法院應(yīng)及時(shí)與國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部銜接和溝通，建議其從維護(hù)憲法權(quán)威和司法權(quán)威的高度出發(fā)，摒棄行業(yè)保護(hù)主義，雙方聯(lián)合下發(fā)文件或商國(guó)務(wù)院修改電信條例，切實(shí)解決人民法院對(duì)通話清單的調(diào)查取證權(quán)。

三、加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。盡管全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見不具有法律意義上的效力，但作為受各級(jí)人大監(jiān)督的人民法院不得不顧忌該意見的份量。特別是湖南省相關(guān)的法院，因該交換意見源起于湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)的請(qǐng)示。2004年5月，湖南省南縣等法院經(jīng)省人大常委會(huì)的督促退還了5起糾紛的罰款，在某種程度上就隱含了這層因素，而其他省、市的法院對(duì)該交換意見基本上持否定態(tài)度。為確保法律的統(tǒng)一實(shí)施，建議最高人民法院對(duì)下級(jí)法院加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，出臺(tái)指導(dǎo)意見或司法解釋，以支持和規(guī)范法院對(duì)通信資料的調(diào)查取證行為。

注釋：

電信條例 第4篇

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據(jù)江西省贛縣人民法院執(zhí)行局劉劍東反映，2004年4月20日，江西省贛縣法院執(zhí)行局因陳某與朱某債務(wù)糾紛一案執(zhí)行的需要，到江西移動(dòng)有限責(zé)任公司贛縣分公司調(diào)取被執(zhí)行人的電話通話記錄，移動(dòng)贛縣分公司以電信條例第六十六條之規(guī)定為由，拒絕協(xié)助調(diào)查。

劉劍東等法官認(rèn)為，電信條例第六十六條規(guī)定，除公安、國(guó)家安全和檢察機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)查詢電信情況，而民事訴訟法第六十五條賦予了人民法院有調(diào)查取證權(quán)，并且還規(guī)定有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒不協(xié)助的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款。對(duì)責(zé)任人除罰款外，還可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出紀(jì)律處分的司法建議。這就足以說明，人民法院在審判活動(dòng)中，可以依職權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助。電信條例屬行政法規(guī)，不得與法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)。因此，人民法院有權(quán)到電信部門依法調(diào)查取證。

據(jù)記者了解，今年4月20日，贛縣法院到江西移動(dòng)公司贛縣分公司，欲查詢被執(zhí)行人朱某的長(zhǎng)子朱乙的手機(jī)號(hào)碼及通話記錄。因被執(zhí)行人朱某在廣東東莞，但具體在東莞的什么地方不清楚，案件無法執(zhí)行。該院執(zhí)行局遂決定到贛縣電信分公司，查詢朱乙手機(jī)號(hào)碼及近一段時(shí)間以來的通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地，完成案件執(zhí)行。

背景二：法院“無權(quán)”調(diào)話單

據(jù)三湘都市報(bào)報(bào)道，2003年，某縣人民法院在執(zhí)行一起行政訴訟案件時(shí)，因該縣移動(dòng)通信營(yíng)業(yè)部拒絕提供某通信用戶的電話詳單，對(duì)該營(yíng)業(yè)部處以3萬元罰款。而根據(jù)電信條例和湖南省通信條例，移動(dòng)通信公司有義務(wù)保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密。2003年11月6日，有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求省人大法工委就人民法院是否有權(quán)檢查移動(dòng)通信用戶通信資料做出法律解答。2004年5月17日，湖南省人大法工委、省法院、省監(jiān)察廳、省通信管理局召開座談會(huì)，省人大法工委通報(bào)了全國(guó)人大法工委有關(guān)法律問題的交換意見：用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。

湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，公民通信自由和通信秘密是憲法賦予的基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特定情況，即因國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法檢查外，任何組織和個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。民事訴訟法第六十五條規(guī)定中的有關(guān)單位和個(gè)人，主要是指與案件有關(guān)的單位和個(gè)人，與憲法第四十條并不矛盾。人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證，不得超出法定的范圍，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不侵犯公民的基本權(quán)利。在省、市人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)督下，相關(guān)法院退還了5起糾紛的罰款并予以賠禮道歉。

觀點(diǎn)一：法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中有進(jìn)行必要調(diào)查的權(quán)力

江偉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 ：

最近有新聞媒體報(bào)道人民法院在執(zhí)行過程中要求通信公司提供有關(guān)人員的電話及電話詳單，而電信公司以電信條例第六十六條規(guī)定的理由拒絕。有些法院根據(jù)民事訴訟法第一百零三條的規(guī)定對(duì)這種行為予以了罰款。而某省人大法工委認(rèn)為法院調(diào)閱通話記錄的行為是違憲行為，并就此專門與全國(guó)人大法工委進(jìn)行了溝通。根據(jù)有關(guān)報(bào)紙的報(bào)道，全國(guó)人大法工委認(rèn)為，用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。有些部門和學(xué)者從這一意見得出了人民法院調(diào)閱涉案人員的電話記錄的行為是違憲行為。那么，全國(guó)人大法工委的意見是否意味著其明確表示法院在執(zhí)行過程中，查詢電話清單的行為屬于違憲呢？

全國(guó)人大法工委只是明確了這樣一種認(rèn)識(shí)，即電話清單屬 于憲法保障的通信秘密的范疇，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。這一意見反映了我國(guó)憲法地位的提升，具有重大意義。但對(duì)這一意見以及有關(guān)的憲法條文應(yīng)當(dāng)全面理解，而不應(yīng)片面、孤立地理解。根據(jù)憲法第四十條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密由憲法予以保障，任何組織或者個(gè)人均不得非法侵犯。但公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，而是有限制的。憲法不僅保障公民的通信自由和通信秘密，而且也進(jìn)行必要的限制。在這一點(diǎn)上各國(guó)的規(guī)定是大同小異的，如意大利憲法規(guī)定，通訊及其他各種通訊自由與秘密，不得侵犯；只有根據(jù)司法當(dāng)局說明理由的文件并遵守各項(xiàng)法定保障始得加以限制。我國(guó)憲法也進(jìn)行了類似的規(guī)定，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，公民的通信自由和通信秘密還要受到國(guó)家司法權(quán)的必要的限制。如我國(guó)憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容，公民的基本權(quán)利要受到國(guó)家司法權(quán)的限制。這一點(diǎn)也是很多國(guó)家的民事訴訟法或者強(qiáng)制執(zhí)行法所確認(rèn)的，即為了查明被執(zhí)行人的賬戶、本人以及雇主的住址等情況司法機(jī)關(guān)可以采取必要的調(diào)查措施。就我國(guó)的司法實(shí)踐來說，被執(zhí)行人或者與被執(zhí)行人有相當(dāng)密切關(guān)系的第三人的通話詳單，記錄著通話人的通話對(duì)象、通話時(shí)間等內(nèi)容。從通話詳單，可以尋找到當(dāng)事人、證人的線索或者查找到被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。因此，在民事案件中，人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權(quán)介入的義務(wù)。更何況，法院查詢通話清單，只是向通信部門調(diào)查了解當(dāng)事人的電話號(hào)碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務(wù)檔案資料，并非監(jiān)聽通話，不會(huì)對(duì)公民的通訊自由和通信秘密構(gòu)成太大的威脅。

有學(xué)者認(rèn)為，憲法并沒有明確規(guī)定人民法院可以查詢當(dāng)事人或者第三人的電話詳單，因此，人民法院進(jìn)行查詢是違憲行為。這種認(rèn)識(shí)也是不恰當(dāng)?shù)?。憲法只?guī)定出于公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)予以征收或者征用，并沒有規(guī)定人民法院可以剝奪當(dāng)事人的私有財(cái)產(chǎn)，那么法院針對(duì)當(dāng)事人的私有財(cái)產(chǎn)作出判決甚至對(duì)其罰款，按照這種怪論，人民法院依法作出裁判或者決定豈不是違反了憲法？再如人民法院在開庭審理案件過程中，當(dāng)事人甚至任何旁聽者均不得進(jìn)行通話，如果有任何人違反法庭規(guī)則，那么法院就可以對(duì)其適用妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，難道這也侵犯了憲法所規(guī)定的通信自由？憲法保障公民的基本權(quán)利，旨在保障基本權(quán)利不受國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人的非法侵犯，從來不存在沒有限制的基本權(quán)利。認(rèn)為人民法院調(diào)閱通話清單行為違憲的觀點(diǎn)，也從一個(gè)層面反映了我國(guó)司法權(quán)威不彰，司法機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中未得到應(yīng)有的尊重。這種觀點(diǎn)的存在是極其有害的，將嚴(yán)重阻礙憲法保障的司法權(quán)的行使，使我國(guó)本來權(quán)威不足的司法權(quán)雪上加霜?！斑`憲說”不僅是錯(cuò)誤的，而且本身就是違憲的，違反了憲法對(duì)司法權(quán)的保障。因此，根據(jù)憲法第一百二十六條和民事訴訟法第六十五條的規(guī)定，人民法院調(diào)閱有關(guān)人員的通話詳單并不違反憲法，是對(duì)憲法所保障的司法權(quán)的貫徹落實(shí)，真正體現(xiàn)了憲法權(quán)威和司法權(quán)威。如果任何組織或者個(gè)人敢于挑戰(zhàn)憲法權(quán)威、司法權(quán)威，不配合人民法院的調(diào)查取證，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零三條第一款的規(guī)定，適用強(qiáng)制措施。

人民法院在民事訴訟過程中不得違反憲法、法律的規(guī)定，非法侵犯公民的通信自由和通信秘密，只有在確有必要的情況下，才能查閱案件當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有一定關(guān)系的第三人的通話詳單，并應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。對(duì)于與案件無任何關(guān)聯(lián)的人員，或者其他在非必要的情況下查詢其電話清單，以及將在調(diào)查中獲得的信息予以擴(kuò)散均屬于濫用司法權(quán)的行為，這種行為在客觀上也屬于違憲行為。

至于通信企業(yè)以電信條例為由拒絕履行協(xié)助義務(wù)，可以通過法律規(guī)范效力等級(jí)的識(shí)別，很容易地得出其行為是錯(cuò)誤的結(jié)論。從法的效力等級(jí)來說，民事訴訟法為全國(guó)人大制定，是基本法：電信條例由國(guó)務(wù)院制定，屬行政法規(guī)，不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)。綜上，人民法院不管依照民事訴訟裁判、行政訴訟裁判、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證文書，還是其他法律文書進(jìn)行執(zhí)行，在必要的情況下，完全有權(quán)查閱被執(zhí)行人甚至與被執(zhí)行人有一定關(guān)系的人的通訊記錄。

觀點(diǎn)二：國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利必須要有法定的限度

卓澤淵中央黨校政法部副主任、教授 ：

人民法院為執(zhí)行裁判而請(qǐng)求查詢被執(zhí)行人電話通信內(nèi)容被電話公司拒絕的案例，提出了許多重要的法律問題，不能簡(jiǎn)單地說是或者非。它主要涉及三個(gè)問題：

一是，國(guó)家公共權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系問題。人民法院為了執(zhí)行而需要查詢被執(zhí)行人電話記錄，這是人民法院司法工作的需要，也可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力的需要。在人民法院看來至少是如此的。而憲法和法律的確確認(rèn)了公民的通信自由與通信秘密受法律保護(hù)的權(quán)利，這是憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利。如果允許查詢，公民的權(quán)利勢(shì)必受到了某種侵害；如果不允許查詢，國(guó)家權(quán)力勢(shì)必會(huì)遇到某種障礙。當(dāng)然，我們也可以說人民法院的執(zhí)行也是為了保護(hù)公民或法人（申請(qǐng)執(zhí)行人）的合法權(quán)益，但是人民法院的執(zhí)行行為直接表現(xiàn)出來的，還是公共權(quán)力而不是個(gè)人權(quán)利。所以，對(duì)此問題必須慎重，一定不能形成公共權(quán)力可以隨意侵害個(gè)人權(quán)利的不良狀態(tài)。

二是，國(guó)家公共權(quán)力與民事法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系問題。被執(zhí)行人與電話公司之間顯然建立有民事的、關(guān)于電話租用的法律關(guān)系。在這一法律關(guān)系中，作為電話公司毫無疑問地承擔(dān)著對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人通信自由與秘密的保密責(zé)任。在這里，保密不僅僅是憲法權(quán)利的問題，而且還是對(duì)方當(dāng)事人相對(duì)于電話公司的民事合同權(quán)利。在人民法院要求查詢時(shí)，電話公司有無權(quán)利以對(duì)權(quán)利人的承諾來對(duì)抗人民法院的調(diào)查權(quán)，是一個(gè)值得研究的問題。在人民法院要求查詢時(shí)，電話公司以謹(jǐn)慎的態(tài)度來對(duì)待，我認(rèn)為是對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，也同樣具有其合法性質(zhì)，而且在道德上也應(yīng)當(dāng)予以充分地肯定。因?yàn)?，在侵害公民?quán)利的情形可能發(fā)生的時(shí)候，退讓的或者暫停的只能是公共權(quán)力。

三是，人民法院的調(diào)查是否合法的問題。法院執(zhí)行中的調(diào)查權(quán)與偵查機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是有一定差別的。即使是公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的偵查部門也 不能隨意查詢。他們所查詢的對(duì)象必須是涉嫌犯罪的，在有法律根據(jù)的前提下，還需要有立案和查詢的法律程序與法律手續(xù)。我個(gè)人認(rèn)為，法院執(zhí)行中的調(diào)查權(quán)更不是無限的，它必須有法律上的根據(jù)并遵守法定程序。尤其是要有嚴(yán)格的內(nèi)容限制與程序規(guī)制。

說到這里，也許會(huì)覺得我是騎墻的。其實(shí)不是，通過以上三點(diǎn)分析，似乎可以得出這樣的幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，國(guó)家公共權(quán)力在特定的情況下可以優(yōu)先于公民權(quán)利。國(guó)家公共權(quán)力在總體上必須尊重公民權(quán)利，但是為了公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)公民權(quán)利必須作出某種退讓，但與此同時(shí)，為了保障公民權(quán)利不被隨意侵害，這種退讓必須是有法律根據(jù)的。具體到這些案例，就是要看，人民法院的調(diào)查是否擁有法律的授權(quán)，也就是人民法院的查詢行為是否具有合法性。我認(rèn)為在總體上，人民法院是具有向電話公司進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查權(quán)的。

第二，國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于公民權(quán)利必須要有法定的限度。人民法院如果要查詢被執(zhí)行人所在的地方，以便尋找到被執(zhí)行人并對(duì)其執(zhí)行，我認(rèn)為，法院的查詢要求是合理的，而且也只能以此為限。當(dāng)然，如果查詢的事項(xiàng)超出了此范圍，我認(rèn)為電話公司是有權(quán)拒絕的。在我看來，人民法院不能直接索要包括全部通話內(nèi)容的通話詳單，只能由電話公司向法院提供特定的情況-如被執(zhí)行人所在地區(qū)或位置。因?yàn)橐苿?dòng)用戶通信資料中的通話詳單，清楚地反映了一個(gè)人的通話對(duì)象、通話時(shí)間、通話規(guī)律、通話費(fèi)用等大量個(gè)人隱私或秘密。它們都是通信內(nèi)容的重要組成部分，也屬于憲法和法律保護(hù)的通信秘密的范疇。其中許多資訊的擴(kuò)散，對(duì)于被執(zhí)行人是不利的，對(duì)于人民法院的執(zhí)行也未必有價(jià)值。公共權(quán)力對(duì)于公民權(quán)利的無意義地?cái)U(kuò)大損害，顯然是不必要的，也是違反法律精神的。所以，我認(rèn)為，法院查詢的內(nèi)容只能是與執(zhí)行密切相關(guān)的部分，而不是全部的電話內(nèi)容。更不能涉及其他任何人。否則，人民法院就會(huì)形成對(duì)于其他人合法權(quán)利的侵犯。否則，所侵害的通信自由與通信秘密就不僅僅是被執(zhí)行人的，甚至已經(jīng)侵害到了被執(zhí)行人的朋友或者與其有某種聯(lián)系的非涉案公民。

第三，國(guó)家公共權(quán)力要優(yōu)于公民權(quán)利時(shí)，權(quán)力行使者必須具有法律的根據(jù)，履行了必要的法律手續(xù)，符合法定程序。從目前我國(guó)的有關(guān)立法來看，還特別粗疏。人民法院調(diào)查的范圍是多大，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的法律規(guī)定。這一方面妨礙了公民權(quán)利的有效保護(hù)，另一方面也影響了國(guó)家公共權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)。這是我們?cè)诹⒎ㄉ媳仨氀杆偬钛a(bǔ)的漏洞。在走向法治、保障權(quán)利的時(shí)代進(jìn)程中，面對(duì)公民通信自由與通信秘密的基本權(quán)利，要因公共權(quán)力的行使而對(duì)其加以必要的限制，必須有適格的具體的法律法規(guī)予以規(guī)定。人民法院的調(diào)查權(quán)既要被賦予，又要予以嚴(yán)格限制，以嚴(yán)格防止公共權(quán)力的膨脹與濫用。

總之，在目前法制不完備的狀態(tài)下，如果人民法院僅僅是查詢被執(zhí)行人身在何處，且在法律文書中載明了僅僅查詢這一事項(xiàng)，電話公司是不能拒絕的，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助；如果人民法院查詢的是被執(zhí)行人通話的全部?jī)?nèi)容，或查詢內(nèi)容在有關(guān)法律文書中沒有明確，電話公司有權(quán)予以拒絕，并要求人民法院進(jìn)一步明確其查詢的合法而適當(dāng)?shù)姆秶?，再予以協(xié)助。

觀點(diǎn)三：直接以保護(hù)公民通訊秘密的憲法規(guī)定抵制法院取證是不可取的

蔡定劍（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授）

首先，來判斷法院查閱話單行為的性質(zhì)。從上述案例看，法院到電信部門查閱通話詳單的行為似乎是一種執(zhí)行取證行為。如果是法院與執(zhí)行有直接聯(lián)系的取證行為，按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，法院有收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)力。法院的調(diào)查取證權(quán)，是法院行使國(guó)家司法權(quán)的有機(jī)組成部分。根據(jù)民事訴訟法第六十五條規(guī)定，法院有權(quán)向任何單位或個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。對(duì)此，我國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則第十條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院都有權(quán)憑書面證明收集、調(diào)取證據(jù)、查閱郵政業(yè)務(wù)檔案。

根據(jù)憲法、郵政法第四條和電信條例第六十六條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，除因國(guó)家安全或追究刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)，依法律程序可對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)通信進(jìn)行檢查。怎么看待這兩者規(guī)定的不一致？實(shí)際上，民事訴訟法和郵政法實(shí)施細(xì)則把有權(quán)檢查通信的主體，擴(kuò)大到了法院的取證行為。只要民訴法中規(guī)定的法院取證權(quán)是合憲的，那么，法院就完全有權(quán)力要求公民提供信息。這種民事訴訟法的基本法律上的“擴(kuò)權(quán)”是否構(gòu)成違憲呢？我認(rèn)為不構(gòu)成違憲。作為一般情況下，法院沒有權(quán)力去檢查公民的通信秘密，但是，憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒有法院，并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權(quán)（民事訴訟法）賦予法院這個(gè)權(quán)力。如果承認(rèn)我國(guó)憲法制度下法院的取證權(quán)是合憲的，法院作為一種取證手段檢查公民的通訊資料，公民就不得拒絕。只有結(jié)合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權(quán)，即一般情況下，法院不得對(duì)相關(guān)電信資料實(shí)施檢查權(quán)，但在訴訟過程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權(quán)力。就這兩起執(zhí)行案件來說，除非有調(diào)查取證行為與執(zhí)行本身無關(guān)的事實(shí)，否則法院的調(diào)查不得被拒絕。

其次，從憲法適用的基本理論看，直接以憲法保護(hù)公民的通信秘密來抵制法院的取證是荒唐的。因?yàn)榉ㄔ菏且烂袷略V訟法行使職權(quán)，如果要法院的行為，就應(yīng)提起對(duì)民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權(quán)，就不能被認(rèn)為是違憲的。那么法院的行為是否符合民訴法，這是另外的問題。憲法適用的原則是：有法律先適用法律，特定法優(yōu)于一般法。在民訴法和郵政法實(shí)施細(xì)則沒有違憲的情況下，法院依此作出的取證行為，有關(guān)單位或個(gè)人不能拒絕。否則，個(gè)人都可以以司法機(jī)關(guān)的行為侵犯了憲法基本權(quán)利為由，不執(zhí)行法律或司法決定，那么法律和司法權(quán)早就不復(fù)存在了。如果個(gè)人認(rèn)為法院適用的法律或作出的行為是“錯(cuò)誤”的，可以提起另一個(gè)申訴。這時(shí)才可能被提到憲法上來考慮、衡量。

第三，實(shí)際上，相對(duì)于偵查權(quán)來說，司法權(quán)（指法院的權(quán)力）是一種更具有決定檢查公民的通信秘密、財(cái)產(chǎn)秘密等限制、剝奪權(quán)利的權(quán)力。在西方法治國(guó)家，偵查機(jī)關(guān)要獲取公民的隱私如通信檢查、監(jiān)聽監(jiān)拍、調(diào)查銀行的財(cái)產(chǎn)等，都必須申請(qǐng)得到法院的許可才是合法的。如果我們反而把法院的這種要求檢查的權(quán)力解釋成是違憲的，就會(huì)出現(xiàn)荒唐的結(jié)果。因?yàn)槿魏蝹刹闄C(jī)關(guān)的證據(jù)最終都要法院來審查，法院不能審查和查實(shí)這些證據(jù)，審判權(quán)可能行使嗎？憲法規(guī)定公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，難道法院要查封、扣押公民的私人財(cái)產(chǎn)或要求銀行提供訴訟當(dāng)事人的銀行賬號(hào)，也侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)嗎？看來對(duì)憲法的理解是很不容易的事，弄不好憲法也會(huì)被濫用。

觀點(diǎn)四：調(diào)查取證的范圍不應(yīng)及于公民的通信自由和通信秘密

姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

從第一個(gè)層面講，民事訴訟法是法律，而電信條例是行政法規(guī)，法律的效力高于行政法規(guī)，兩者沖突時(shí)應(yīng)該適用法律。有時(shí)候，法律因?yàn)橹贫ǖ幂^早，可能不太合理，而法規(guī)可能更合理一些，在這種情況下，我們應(yīng)該修改法律。但在修改法律之前，我們?nèi)詰?yīng)適用法律，因?yàn)榉墒巧衔浑A的，效力高于下位階的法規(guī)。

有時(shí)人們也可以通過解釋的方法解決法律規(guī)范沖突，即根據(jù)上位階法的目的、精神和原則去解釋下位階的法，通過法律解釋去消除法律規(guī)范形式上的沖突而達(dá)致其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的一致。但如果通過解釋也無法消除沖突，那在法律修改前，即使法律不合理也要適用法律。實(shí)現(xiàn)法治總是要付出一定的代價(jià)的。合法性高于合理性，如果在修改法律前，擅自廢法而不用，那就會(huì)造成混亂。如果誰只要覺得法律不合理就不用，那就會(huì)造成適用法律的任意性，導(dǎo)致人治。

但從第二個(gè)層面講，這個(gè)案子有其特殊性，那就是憲法（第四十條）明確保障公民的通信自由和通信秘密。憲法的位階高于法律，電信條例雖然在形式上與民事訴訟法不一致，但符合憲法。這樣，我們?cè)诮忉屆袷略V訟法第六十五條時(shí)，就應(yīng)將該條規(guī)定的法院調(diào)查取證的范圍解釋為不應(yīng)及于公民的通信自由和通信秘密。否則，就得修改民事訴訟法。

有人認(rèn)為民訴法規(guī)定較為抽象和原則，而電信條例 規(guī)定得更為具體，因而應(yīng)予適用。這種看法是不正確的，因?yàn)樘貏e法優(yōu)于普通法雖然是解決法律規(guī)范沖突的原則之一，但這一原則如同新法優(yōu)于舊法的原則一樣，適用于同一位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突的情形。民事訴訟法和電信條例是不同位階的法，下位階的法不能因其特別性而在效力上優(yōu)于上位階的普通法。但本案之所以應(yīng)適用電信條例，原因在于電信條例符合憲法，而憲法的效力高于民事訴訟法。這里依據(jù)的原則是高位階法優(yōu)于低位階法，而不是特別法優(yōu)于普通法，也不是新法優(yōu)于舊法。

本案的另一個(gè)焦點(diǎn)問題是公民的隱私權(quán)問題。法院的調(diào)查取證是否侵犯公民的隱私權(quán)取決于兩項(xiàng)條件：一是法律是不是規(guī)定了公民的隱私權(quán)，二是法律是不是賦予了法院相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)。我國(guó)目前還沒有制定公民隱私權(quán)法。即使制定了隱私權(quán)法，如果法律賦予了法院就相應(yīng)事項(xiàng)的調(diào)查取證權(quán)，也不構(gòu)成對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。就本案而言，目前涉及的應(yīng)是公民通信自由和通信秘密的問題。

透過本案所帶來的紛爭(zhēng)，我們可以看到，現(xiàn)在法律與法規(guī)的沖突時(shí)有發(fā)生，給司法、執(zhí)法帶來了不便。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但根本原因在于立法的“部門化”。現(xiàn)在很多行政法規(guī)及法律草案都是由各相應(yīng)部門草擬的。部門有部門利益，部門為了維護(hù)自己的利益，總會(huì)自覺或不自覺在其草擬的法律、法規(guī)草案中使其意志、利益得到更多更好的體現(xiàn)，法律、法規(guī)草案雖然要經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，但國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要審議的事情很多，要審議的法律、法規(guī)草案也很多，許多問題很難發(fā)現(xiàn)。人大的立法同樣存在這個(gè)問題，因此，法律規(guī)范沖突往往難以避免。

要克服立法中的部門化傾向，應(yīng)從五個(gè)方面著手：

一是要加強(qiáng)人大的立法工作。全國(guó)人大一年開一次會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次會(huì)，立法能力有限，大量的立法由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門完成，這就難免有部門利益在里面。今后，應(yīng)把更多的立法權(quán)歸還給人大，這就要求提高人大代表和人大常委會(huì)委員的素質(zhì)，增加人大常委會(huì)專職委員的數(shù)量，使人大有能力、有時(shí)間制定協(xié)調(diào)全局、兼顧各方面關(guān)系的法律。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)務(wù)院法制辦的行政立法工作，強(qiáng)化它對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的審查工作并且由其直接起草或由其組織起草綜合性的、涉及幾個(gè)部門事項(xiàng)的法律、法規(guī)草案。

三是要有更多的專家參與立法。專家是通過自己的專門知識(shí)參與立法，很少受部門利益的影響，其參與有利于提高法律規(guī)范的科學(xué)性。

四是要多開聽證會(huì)，讓社會(huì)公眾參與。要避免立法出現(xiàn)問題，最好的辦法就是發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與，社會(huì)公眾有不同的群體，不同的群體自然會(huì)關(guān)心各自群體的利益，這樣，就能形成博弈，兼顧各方面的利益，同時(shí)容易發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)中存在的相應(yīng)問題?，F(xiàn)在行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定條例，都規(guī)定行政法規(guī)和規(guī)章如果涉及到相對(duì)人權(quán)益，要進(jìn)行聽證。但這一規(guī)定在實(shí)踐中還沒有得到很好的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步制定實(shí)際操作性強(qiáng)的運(yùn)作規(guī)則。

電信條例 第5篇

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督促各部門工作，抓好政務(wù)公開

辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)日常行政工作和協(xié)調(diào)、服務(wù)各司局的單位。首先會(huì)加強(qiáng)對(duì)部里2006年重點(diǎn)任務(wù)的分解督辦，將整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項(xiàng)工作重點(diǎn)歸納為12個(gè)方面，分配和督促各個(gè)司局完成今年的各項(xiàng)工作。由于2005年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，信息產(chǎn)業(yè)部的政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項(xiàng)工作重點(diǎn)是持續(xù)抓政務(wù)公開的工作。今年，辦公廳將健全政務(wù)公開工作制度；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開內(nèi)容目錄》；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開暫行辦法》；繼續(xù)改進(jìn)政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動(dòng)、在線辦公等項(xiàng)目。

新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點(diǎn)。今年，信息產(chǎn)業(yè)部單獨(dú)以部名義主辦的全國(guó)性展覽會(huì)有1個(gè)，參與主辦的有11個(gè)，作為指導(dǎo)或支持單位的有4個(gè)，如：中國(guó)國(guó)際通信設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)高新技術(shù)成果交易會(huì)、上海國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。

綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章

做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章說，今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報(bào)批，組織全行業(yè)開展“十一五”規(guī)劃宣貫。

另外，綜合規(guī)劃司今年還有5項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作，包括：國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，依托基地、園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)完成首批國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的滾動(dòng)調(diào)整工作；深入推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，配合推動(dòng)接收終端設(shè)備、機(jī)卡分離標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并做好標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作；完成第三代移動(dòng)通信二期工程的前期組織，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)；不斷提高第三代移動(dòng)通信的商用化能力；配合部?jī)?nèi)司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)專項(xiàng)資金指南的制定及項(xiàng)目的評(píng)審工作。

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說，今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國(guó)際合作和交流，繼續(xù)深入開展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項(xiàng)工作，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作，引導(dǎo)外資投向集成電路、軟件、基礎(chǔ)元器件、設(shè)備儀器和關(guān)鍵材料等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高外資利用水平和質(zhì)量。

政策法規(guī)司副司長(zhǎng)郭福華

兩法兩條例，建立法規(guī)制定思路

政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門單位，副司長(zhǎng)郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點(diǎn)。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)指導(dǎo)意見》，為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)提出了較為科學(xué)的立法設(shè)想，并推出了以兩法兩條例為架構(gòu)的制定思路，即《信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，今年政法司的工作重點(diǎn)也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說，政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作；而對(duì)于《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，重點(diǎn)要做好立項(xiàng)研究和可行性研究，在條件成熟時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。

除了政策法規(guī)的制定工作外，加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的研究也是政法司的今年工作重點(diǎn)。由于“自主創(chuàng)新”對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來說都具有重要的指導(dǎo)意義，今年政法司將對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說，政法司要多聽取地區(qū)企業(yè)的意見，以典型企業(yè)、跨國(guó)公司等作為重點(diǎn)，調(diào)研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，摸清創(chuàng)新過程中的主要問題和需要解決的政策法規(guī)問題。

科學(xué)技術(shù)司副司長(zhǎng)韓俊

圍繞自主創(chuàng)新

“技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重，科學(xué)技術(shù)司的工作更是如此?？萍妓靖彼鹃L(zhǎng)韓俊說，今年科技司將制定和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導(dǎo)。

今年科技司將集中力量突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字電視、半導(dǎo)體照明、汽車計(jì)算平臺(tái)、無線射頻識(shí)別技術(shù)（rfid）、開發(fā)應(yīng)用配套集成電路的研發(fā)；引導(dǎo)更多社會(huì)資金，加大對(duì)以linux為代表的開放源代碼軟件的開發(fā)和應(yīng)用；支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動(dòng)通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)突破。

為了加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展，配合“電子強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)粵、港、澳三地快速通關(guān)的rfid標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用。加快推進(jìn)珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開發(fā)和安徽合肥中文語音識(shí)別產(chǎn)業(yè)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)。

另外，配合一些法案和條例的實(shí)施工作，科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實(shí)施，加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的立法工作，加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用、預(yù)警和服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作，今年的重點(diǎn)是要大力推進(jìn)企業(yè)（包括國(guó)有、外商外資、民營(yíng)企業(yè)）的軟件正版化工作。

經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長(zhǎng)周子學(xué)

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段爭(zhēng)取國(guó)家扶植

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司每年會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作情況。2006年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)為：工業(yè)增加值：11000億元，同比增長(zhǎng)22.17%；銷售收入：46600億元，同比增長(zhǎng)21.32%；利稅：1850億元，同比增長(zhǎng)6.2%；與國(guó)家增長(zhǎng)15%的目標(biāo)一致，不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在這樣的調(diào)控目標(biāo)下，今年經(jīng)運(yùn)司的工作重點(diǎn)是建立統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí)行檢查制度，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平，完善軟件統(tǒng)計(jì)體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)的綜合統(tǒng)計(jì)體系，做好電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。經(jīng)運(yùn)司司長(zhǎng)周子學(xué)還說，今年，經(jīng)運(yùn)司將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)國(guó)家政策扶持。具體說來，經(jīng)運(yùn)司將加強(qiáng)與有關(guān)部門研究協(xié)商，推動(dòng)國(guó)家擴(kuò)大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍；研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案，爭(zhēng)取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)；對(duì)大企業(yè)研發(fā)給予重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。

電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)肖華

加強(qiáng)產(chǎn)品管理

作為和終端產(chǎn)品關(guān)系最為密切的產(chǎn)品司，在2006年的工作中，會(huì)繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進(jìn)工作。產(chǎn)品司副司長(zhǎng)肖華說，今年，產(chǎn)品司將積極推動(dòng)《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的起草工作；進(jìn)一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策；研究出臺(tái)《關(guān)于支持電子基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進(jìn)軟件正版化工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；研究擬訂有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)、反信息技術(shù)壟斷、信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)和審定等管理辦法，推進(jìn)《稅控收款機(jī)產(chǎn)品序列號(hào)管理辦法》和《電子游戲機(jī)產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實(shí)施。

而在一些具體的領(lǐng)域，產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結(jié)合，推動(dòng)信息化重大工程建設(shè)。這其中包括：繼續(xù)支持和推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)ic卡的廣泛應(yīng)用，積極推進(jìn)電子標(biāo)簽應(yīng)用示范工程建設(shè)；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機(jī)具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣；配合國(guó)家稅務(wù)總局做好“金稅三期”的實(shí)施工作，做好稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號(hào)的分配和管理工作。

無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波

加強(qiáng)管理監(jiān)督

無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波說，今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個(gè)方面：加快無線電管理法制建設(shè)，積極推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)；加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理，積極進(jìn)行超寬帶（uwb）、寬帶無線接入等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃工作；加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)，維護(hù)好空中電波秩序；加強(qiáng)對(duì)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務(wù)專項(xiàng)整頓，保障重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)使用安全；加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。

人事司副司長(zhǎng)王耀光

做好職業(yè)培訓(xùn)

由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人才缺口嚴(yán)重，人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對(duì)口的現(xiàn)象，人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。人事司副司長(zhǎng)王耀光說，今年，人事司將繼續(xù)會(huì)同教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、交通部、衛(wèi)生部，積極組織實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程（教職成[2003]5號(hào)）；會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)保障部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)的若干意見（教高[2003]10號(hào)）；積極配合勞動(dòng)保障部組織實(shí)施的國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度（勞社部發(fā)[2003]26號(hào)）；密切配合人事部組織實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大力開展信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（國(guó)人部發(fā)[2005]73號(hào)）等人才認(rèn)證工作。

信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)陳偉

信息化建設(shè)新農(nóng)村

電信條例 第6篇

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《政府信息公開條例》于2008年5月1日開始正式實(shí)施了，這是一件比較新的事情。但是政府信息公開本身是一個(gè)歷史悠久的話題。1766年，瑞典在《出版自由法》里明確了政府的文書可以被獲取的法律權(quán)利，到現(xiàn)在已經(jīng)有240多年了。我國(guó)這次《政府信息公開條例》正式啟動(dòng)研究和起草始于2002年4月11日，2007年4月10日頒布，今年5月1日實(shí)施，從啟動(dòng)研究到頒布共5年，從中國(guó)的立法的時(shí)間角度看，應(yīng)該說不算長(zhǎng)。后來又給了1年多的時(shí)間讓各級(jí)政府部門進(jìn)行實(shí)施準(zhǔn)備。

今年以來，到十幾個(gè)部門和若干個(gè)省市，對(duì)政府信息公開準(zhǔn)備工作和實(shí)施情況做了一些調(diào)查。對(duì)于政府信息公開條例本身和實(shí)施以后的現(xiàn)狀，仁者見仁、智者見智，無論是網(wǎng)上，還是網(wǎng)下，有很多不同的看法。但是不管是什么樣的看法，都有一點(diǎn)共識(shí)，《政府信息公開條例》的正式頒布和實(shí)施，在中國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)，在政府行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府等方面，都是一個(gè)十分重要的步驟。不管到今天我們看到各個(gè)部門實(shí)施的進(jìn)展情況如何，它本身的確是十分重要的，是一個(gè)具有十分重大意義的事件。最起碼這個(gè)條例和以往所有的條例不同，這個(gè)條例對(duì)所有的政府機(jī)構(gòu)只規(guī)定了義務(wù)和責(zé)任，沒有權(quán)利。建設(shè)服務(wù)型政府中核心的問題是必須要轉(zhuǎn)變觀念，所以這個(gè)條例不僅僅是對(duì)政府信息公開這樣一件事項(xiàng)具有意義，而且對(duì)轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念具有十分重要的意義。

相信隨著這個(gè)條例的頒布和實(shí)施，在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，它還要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，為什么要轉(zhuǎn)變?yōu)榉赡?？因?yàn)樾畔⒐_是政府的義務(wù)和責(zé)任，政府有義務(wù)和責(zé)任向公眾公開其信息，而且公開的信息是以公開為原則，不公開為例外。作為政府的責(zé)任主體在這個(gè)條例里面已經(jīng)明確了。另外，政府信息公開實(shí)際上還保障了公民的一個(gè)權(quán)益，就是公民的知情權(quán)，這一定要由法律來解決。所以，經(jīng)過一段時(shí)間之后，《政府信息公開條例》會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畔⒐_法”，當(dāng)然這個(gè)時(shí)間現(xiàn)在并不能確定，但是總體來說，不會(huì)很長(zhǎng)。

二、政府信息公開的實(shí)施與“數(shù)字鴻溝”

無論是政府信息公開還是服務(wù)型政府，首先要講公平性，所有的公民都能夠平等地獲得政府的服務(wù)和政府的信息，這是一個(gè)十分重要的法律問題。所以在我們起草《政府信息公開條例》的時(shí)候，應(yīng)該說對(duì)這個(gè)問題是有充分考慮的。有一條里面有一款是專門對(duì)這個(gè)問題做了規(guī)定，那就是廣播電視、報(bào)紙、政府機(jī)構(gòu)本身以及圖書館、檔案館和其他便于社會(huì)公眾獲取政府信息的場(chǎng)所要提供政府的信息。所以在政府信息公開實(shí)施的準(zhǔn)備過程中，我們也要求按照條例規(guī)定的這些場(chǎng)所能夠加快準(zhǔn)備來提供政府的信息。同時(shí)在其他幾個(gè)條款還有一些相關(guān)的措施，比如說有的人不能書寫，那么受申請(qǐng)的人有義務(wù)要把他的訴求梳理記錄下來；有人經(jīng)濟(jì)比較困難，如果服務(wù)是需要付費(fèi)的，那么可以減免費(fèi)用；又比如說對(duì)一些特殊群體，要提供適當(dāng)?shù)姆绞剑@是在其他相關(guān)的條款里面都有。所以從法律本身來說，一開始我們就考慮了這個(gè)問題，但是在目前實(shí)施的過程中，工作量確實(shí)非常大。我們看到，西方國(guó)家政府信息的公開有很長(zhǎng)的歷史，有強(qiáng)有力的支持，例如美國(guó)國(guó)家印刷局每年印刷免費(fèi)的政府出版物，這一做法對(duì)中國(guó)目前政府來說還是很難去設(shè)想的。

所以在《政府信息公開條例》的實(shí)施過程中，一定有一個(gè)逐漸完善的過程。到今年5月1日，對(duì)該條例的準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)間看起來有一年多，其實(shí)對(duì)于政府部門來說，到今天為止，我們還沒有真正能夠進(jìn)入狀態(tài)，需要做的工作還很多。英國(guó)政府在信息公開條例公布以后，實(shí)際上它對(duì)于不同的信息類型給予了兩年和三年的寬限期，所以一個(gè)國(guó)家政府信息公開條例的實(shí)施確實(shí)不是那么容易的。當(dāng)然我們會(huì)在發(fā)展過程里面會(huì)有來自于各方面的準(zhǔn)備，但是我相信總體的發(fā)展趨勢(shì)是毋庸置疑的。然后相應(yīng)提供社會(huì)不同情況的服務(wù)會(huì)逐步地改善，但是要真正達(dá)到讓中國(guó)的13億多人口完全公平地獲取信息，還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。

三、電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)

從電子政務(wù)的發(fā)展看，有好多領(lǐng)域，其中政府的網(wǎng)站的發(fā)展應(yīng)該說是這幾年電子政務(wù)發(fā)展過程中的一個(gè)亮點(diǎn)。盡管有很多人說政府網(wǎng)站信息更新很慢，很多交互的服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)，但是，最近幾年中國(guó)政府網(wǎng)站上信息量的增加和服務(wù)內(nèi)容的增加，從全球的角度來看都可以說是做得很好的。中國(guó)的政府能實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說付出了巨大的努力。

電信條例 第7篇

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第二條外商投資電信企業(yè)，是指外國(guó)投資者同中國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營(yíng)形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。

外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的地域范圍，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第五條外商投資電信企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營(yíng)全國(guó)的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣；

（二）經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣。

第六條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。

外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時(shí)期的出資比例，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第八條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（三）符合國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。

第九條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）在注冊(cè)的國(guó)家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

（三）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。

第十條經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

第十一條設(shè)立經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：

（一）項(xiàng)目建議書；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營(yíng)各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（四）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十二條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)，中方主要投資者依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定提出申請(qǐng)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況先行報(bào)送可行性研究報(bào)告以外的其他文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查認(rèn)可并書面通知后，再報(bào)送可行性研究報(bào)告；但是，自審查認(rèn)可通知之日起至報(bào)送可行性研究報(bào)告之日止的期間不得超過1年，且該期間不計(jì)算在規(guī)定的審批期限之內(nèi)。

第十三條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：

（一）可行性研究報(bào)告；

（二）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)簽署同意的申請(qǐng)文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十四條外商投資電信企業(yè)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：合營(yíng)各方的名稱和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊(cè)資本、各方出資比例、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類、合營(yíng)期限等。

外商投資電信企業(yè)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：擬設(shè)立企業(yè)的基本情況、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)和發(fā)展規(guī)劃、投資效益分析、預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)時(shí)間等。

第十五條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其投資項(xiàng)目需要經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批的，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批。轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批的，本規(guī)定第十一條、第十三條規(guī)定的審批期限可以延長(zhǎng)30日。

第十六條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。

國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十七條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，到國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》手續(xù)。

外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。

第十八條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并通過國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)際電信出入口局進(jìn)行。

第十九條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第二十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第二十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認(rèn)文件騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)無效，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

電信條例 第8篇

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第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家電信條例》)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。

本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。

第三條

省電信管理機(jī)構(gòu)是本省行政區(qū)域內(nèi)的電信主管部門，對(duì)全省電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

省電信管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。

第四條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守商業(yè)道德、接受執(zhí)法部門檢查和社會(huì)監(jiān)督，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。

電信用戶應(yīng)當(dāng)依法使用電信業(yè)務(wù)。

第二章 市場(chǎng)管理

第五條

經(jīng)國(guó)家電信主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的，必須到省電信管理機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍在本省之內(nèi)的，必須經(jīng)省電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取得許可證的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，必須在核定的項(xiàng)目及范圍內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司;

(二)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地和資金;

(三)有與開辦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;

(四)有可行性研究報(bào)告;

(五)有技術(shù)組網(wǎng)方案;

(六)有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)及承諾;

(七)國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第七條

電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所設(shè)立的互聯(lián)互通工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立正常的工作聯(lián)系制度，保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與電信管理機(jī)構(gòu)之間以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間工作渠道的暢通。

第八條

電信網(wǎng)碼號(hào)資源屬國(guó)家所有，使用碼號(hào)資源實(shí)行審批制度。省電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碼號(hào)資源的管理工作。

任何單位和個(gè)人不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信網(wǎng)碼號(hào)資源或者改變電信網(wǎng)碼號(hào)資源的用途。

第九條

任何單位和個(gè)人不得銷售和使用沒有進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的電信終端設(shè)備。

對(duì)獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)網(wǎng)使用。

第十條

從事出租、出售電信管道的經(jīng)營(yíng)者，必須具有電信管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證。

第十一條

電信行業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。電信行業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員通過職業(yè)技能鑒定合格取得職業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第十二條

任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用、出租、涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借經(jīng)營(yíng)許可證、進(jìn)網(wǎng)許可證、職業(yè)資格證書及有關(guān)的批準(zhǔn)文件。

第十三條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專用電信網(wǎng)單位必須按照《統(tǒng)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)按期向省電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造和篡改。

第三章 服務(wù)與監(jiān)督

第十四條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶提供服務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的種類、范圍、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理用戶的投訴，對(duì)用戶的投訴應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿意，可以向省電信管理機(jī)構(gòu)提出申訴。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申訴后30個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知申訴人。

代辦電信業(yè)務(wù)單位(個(gè)人)的服務(wù)質(zhì)量，由委托的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶負(fù)責(zé)。

第十五條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以與電信用戶約定交費(fèi)方式、期限。電信用戶應(yīng)當(dāng)按照約定的方式和期限及時(shí)、足額地向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者交納電信費(fèi)用;預(yù)交的電信費(fèi)用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照同期銀行活期存款利率向電信用戶支付利息。

電信用戶逾期不交納電信費(fèi)用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求補(bǔ)交電信費(fèi)用，并可以按照所欠費(fèi)用每日加收3的違約金。

第十六條

電信用戶要求查詢電信費(fèi)用時(shí)，在計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭(zhēng)議尚未解決的情況下，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保存相關(guān)原始資料。

計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限為5個(gè)月。

第十七條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者因網(wǎng)絡(luò)維修、改造和建設(shè)等原因，影響或者可能造成中斷正常電信服務(wù)的，必須提前15日告知用戶，并向省電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免收在中斷電信服務(wù)期間電信用戶的相關(guān)費(fèi)用;沒有及時(shí)告知中斷電信服務(wù)而造成電信用戶損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予賠償。

第十八條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中不得有下列行為：

(一)以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù);

(二)限定電信用戶購(gòu)買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得進(jìn)網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備;

(三)違反國(guó)家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增減或者變相增減收費(fèi)項(xiàng)目;

(四)無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶的服務(wù);

(五)不履行對(duì)電信用戶的承諾或者做容易引起誤解的虛假宣傳;

(六)對(duì)電信用戶的合理要求進(jìn)行刁難或者對(duì)投訴的電信用戶進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);

(七)其他損害電信用戶合法權(quán)益的行為。

第十九條

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)。

從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名;互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息資料。記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日。

第二十條

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和上網(wǎng)用戶不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、復(fù)制、查閱、、傳播危害國(guó)家安全，損害國(guó)家利益和榮譽(yù)，破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)和迷信，散布謠言，破壞社會(huì)穩(wěn)定，散布、色情、、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪，侮辱或者誹謗他人以及其他法律法規(guī)禁止的信息。

第二十一條

省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

電信管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進(jìn)行，對(duì)涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等事項(xiàng)有保密義務(wù)。

第四章 規(guī)劃與建設(shè)

第二十二條

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將電信的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及社會(huì)需要編制省電信發(fā)展計(jì)劃。

第二十三條

省公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)接受省電信管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。

屬于全省性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者國(guó)家規(guī)定限額以下建設(shè)項(xiàng)目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，在按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征得省電信管理機(jī)構(gòu)同意。

省電信管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目審批或者初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取組織專家咨詢、專家評(píng)審等方式，并在此基礎(chǔ)上批復(fù)或者出具行業(yè)初審意見。

第二十四條

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)電信標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

有關(guān)單位或者部門規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等工程，應(yīng)當(dāng)事先通知電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)商預(yù)留電信管線等事宜。

第二十五條

從事電信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理的單位，必須經(jīng)省電信管理機(jī)構(gòu)審查同意后并取得由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

電信建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)電信建設(shè)項(xiàng)目。

成套設(shè)備的采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，通過招投標(biāo)方式進(jìn)行。

電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第五章 安全與保護(hù)

第二十六條

通信秘密受法律保護(hù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向任何單位和個(gè)人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)情況。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電信設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危及電信設(shè)施安全的行為應(yīng)當(dāng)制止和檢舉揭發(fā)。

第二十八條

禁止下列危及電信設(shè)施安全的行為：

(一)向公用電話亭、分線盒等電信設(shè)施投擲雜物;

(二)在電桿、拉線、標(biāo)樁等電信設(shè)施上拴牲畜、堆放物品;

(三)在距電桿、拉線5米內(nèi)挖沙、取土、推土，在架空線路兩側(cè)各2米、天線區(qū)域周圍2米內(nèi)地面上建房搭棚;

(四)在埋有地下管道、電(光)纜的地面兩側(cè)各1米內(nèi)建房搭棚，各3米內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、鉆井、設(shè)置化糞池、沼氣池、牲畜圈;

(五)在埋有地下管道、電(光)纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

(六)在危及電信設(shè)施安全的范圍內(nèi)點(diǎn)火燒荒、燒窯、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;

(七)在設(shè)有水底、海底電(光)纜的水域拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及電(光)纜安全的作業(yè);

(八)擅自拆遷或損毀電信設(shè)施;

(九)阻礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)電信設(shè)施的正常維護(hù);

(十)其他危及電信設(shè)施安全的行為。

第二十九條

單位和個(gè)人實(shí)施下列可能影響電信設(shè)施安全行為的，必須事先征得電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的同意，并采取有效防護(hù)措施或者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用：

(一)因建設(shè)施工需要搬遷、拆除電信設(shè)施或者改變通信方式的;

(二)新建或者改建道路、鐵道、橋涵、隧道、房屋、農(nóng)田水利工程以及敷設(shè)管道、疏浚航道的;

(三)架設(shè)輸電線路、電車線路、專用電信線路、廣播電視傳輸線路以及設(shè)置電氣設(shè)備的;

(四)其他可能影響電信設(shè)施安全的行為。

第三十條

在國(guó)家一、二級(jí)微波干線通道凈空控制范圍內(nèi)和移動(dòng)、尋呼天線的周圍，新建可能影響通信的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報(bào)，由規(guī)劃管理部門征得無線電管理、電信管理機(jī)構(gòu)意見后予以審批。

第三十一條

在架空線路下和地下電(光)纜線路上，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)新植危及電信線路安全的樹本，可以無償修剪、截干或者伐除;對(duì)原有危及電信線路安全的樹本，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以修剪、截干或者伐除，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十二條

經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，帶有應(yīng)急通信、搶修專用標(biāo)志的電信車輛和工作人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，不受禁行路線、禁行標(biāo)志和禁止停車地段的限制;進(jìn)出港口和通過渡口、橋梁、隧道、檢查站，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條

違反本條例第五條第三款和第八條第二款規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十條的規(guī)定處罰。

違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十六條規(guī)定處罰。

違反本條例第十二條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

違反本條例第十八條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十五條規(guī)定處罰。

第三十四條

違反本條例第十一條規(guī)定，未取得電信行業(yè)職業(yè)資格證書上崗的，由省勞動(dòng)保障行政主管部門給予經(jīng)營(yíng)者警告、責(zé)令改正，并可處1000元以下的罰款。

第三十五條

違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁(yè)上標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)記錄內(nèi)容沒有記錄，或者沒有按規(guī)定時(shí)間保存記錄備份的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站。

第三十六條

違反本條例第十四條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并損害用戶合法權(quán)益的，由電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)出限期整改書;對(duì)逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以500元以上1萬元以下罰款。

第三十七條

違反本條例第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者上網(wǎng)用戶給予處罰，并由有關(guān)主管部門責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓;對(duì)整頓后再次違反規(guī)定的，責(zé)令關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并由有關(guān)主管部門撤銷批準(zhǔn)文件，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十八條

違反本條例第二十五條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。

第三十九條

違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定行為之一的，由省電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)情節(jié)輕重，可責(zé)令停止侵害行為、恢復(fù)原狀、賠償損失;損毀電信設(shè)施、阻斷通信的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并處賠償金額1至5倍的罰款。

第四十條

對(duì)危害電信安全，盜竊、破壞電信設(shè)施，擾亂電信市場(chǎng)秩序，阻礙電信工作人員執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

電信管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電信條例 第9篇

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加入wto，中國(guó)電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與wto規(guī)則不相符合。這實(shí)際上也是我國(guó)原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法理念的沖突。

中國(guó)目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國(guó)電信條例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國(guó)第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)應(yīng)該是我國(guó)電信立法領(lǐng)域的一個(gè)重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管的十項(xiàng)重要管理制度：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；（3）電信資費(fèi)管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；（6）電信建設(shè)管理制度；（7）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。

從世界各國(guó)電信法律環(huán)境看，我國(guó)的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與gats的總體要求還相差很遠(yuǎn)，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴(yán)重，而且不透明、不公開。實(shí)際上，我國(guó)多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導(dǎo)思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

（2）政企職能不能實(shí)質(zhì)分開；

（3）部門立法、重復(fù)立法，立法時(shí)不重視法律的公平性和社會(huì)效應(yīng)。

可以說，中國(guó)目前的電信服務(wù)方面的立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為中國(guó)入世后，電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和要求，修改完善有關(guān)的部門規(guī)章，廢除那些與wto規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，建立一套清晰透明，符合國(guó)際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：

一. 關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題

中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過程。根據(jù)gats逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，應(yīng)取決天各個(gè)成員方的國(guó)家政策目標(biāo)，以及成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門的發(fā)展水平，在逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度方面應(yīng)根據(jù)各國(guó)的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性。

中國(guó)加入wto的身份是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)應(yīng)根據(jù)gats的逐步自由化原則，來確定中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間，逐步地開放中國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)。

二. 有關(guān)外商投資電信服務(wù)業(yè)方面的立法應(yīng)按gats的要求作出規(guī)定。

gats第十六條規(guī)定了各國(guó)在其作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門中，將不得采取六項(xiàng)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性措施。盡管我國(guó)對(duì)現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與gats的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國(guó)有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個(gè)空白。因此，電信管理層應(yīng)考慮率先制定有關(guān)“電信服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)定”。

目前，在外國(guó)合營(yíng)者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》與《電信條例》就相互沖突?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國(guó)合營(yíng)者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》則規(guī)定：從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國(guó)有股權(quán)或股份不少于百分之五十一。

三． 關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的取得

目前，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行許可證制度。頒發(fā)基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國(guó)主要采用申請(qǐng)與審批制，即由符合條件的提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請(qǐng)，國(guó)家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批。但是隨著電信服務(wù)市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮先取得基礎(chǔ)電信或增值電信“建設(shè)許可證”，然后再通過招標(biāo)的方式，取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證。

四． 關(guān)于電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

電信資費(fèi)問題，是接受電信服務(wù)的消費(fèi)者都普遍關(guān)心的問題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素?！钡倦娦艠I(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細(xì)研究過。我認(rèn)為目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競(jìng)爭(zhēng)的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對(duì)信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場(chǎng)開放，刺激了對(duì)電信市場(chǎng)的過度投資；過度投資使得我國(guó)有限競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場(chǎng)成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。

我們?cè)倩仡^研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個(gè)成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競(jìng)爭(zhēng)下，它的價(jià)格線不但沒有下降的機(jī)制，反而還有往上走的趨勢(shì)。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營(yíng)者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對(duì)制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。我認(rèn)為，中國(guó)加 入wto后，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國(guó)家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。

五． 中國(guó)電信業(yè)的國(guó)民待遇應(yīng)先對(duì)內(nèi)實(shí)行

gats的國(guó)民待遇原則是建立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對(duì)來自任何其他締約國(guó)的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國(guó)民待遇不僅適用于國(guó)外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國(guó)內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國(guó)電信業(yè)在對(duì)外開放之前，應(yīng)先進(jìn)行對(duì)內(nèi)開放，在給予國(guó)外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國(guó)民待遇之前，應(yīng)先在國(guó)內(nèi)電信業(yè)中實(shí)行國(guó)民待遇。

六． 中國(guó)電信業(yè)要引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則

自1998年國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國(guó)電信宣告解體，成立了若干獨(dú)立的電信公司。目前，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，已有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星等幾家主要基礎(chǔ)電信公司。從這些公司經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。尤其是目前中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國(guó)家。因此，國(guó)有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵是競(jìng)賽和爭(zhēng)奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)。因此，筆者再次建議，國(guó)家在允許國(guó)外資本介入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國(guó)內(nèi)非公有資本介入。同時(shí)，筆者擔(dān)心，中國(guó)電信業(yè)國(guó)有控股51％會(huì)影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡(jiǎn)單，只有對(duì)方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來。實(shí)際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國(guó)家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會(huì)影響我國(guó)的主權(quán)和安全的。

電信條例 第10篇

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新時(shí)期檔案工作的管理要求

2002年國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，明確提出全國(guó)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。黃浦區(qū)檔案局在2009年12月下發(fā)了實(shí)行文書立卷改革的文件，要求從2010年1月1日起形成的文件材料，要以“件”為單位整理歸檔，并同步實(shí)行電子文件歸檔管理――文檔一體化管理。文檔一體化管理在很大程度上促進(jìn)了區(qū)人大檔案管理工作中電子文檔的歸檔范圍，實(shí)現(xiàn)了“雙軌制”運(yùn)行模式(即同時(shí)歸檔、流轉(zhuǎn)電子文件與紙質(zhì)文件的工作制度)，對(duì)文書檔案全面覆蓋。由此可見，法制化和信息化構(gòu)成了新時(shí)期檔案工作最鮮明的兩個(gè)時(shí)代特征。

黃浦區(qū)人大檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黃浦區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的檔案工作多年來一直認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不斷推進(jìn)檔案工作的規(guī)范化和制度化，有力地促進(jìn)了檔案工作效益的提高，取得了良好的效果。

1.加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)檔案法制宣傳教育、提高檔案意識(shí)作為依法治理檔案工作的主要任務(wù)。具體措施如下：一是結(jié)合青年理論小組活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過深入街道基層設(shè)立宣傳點(diǎn)，采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放材料等形式進(jìn)行宣傳。二是積極參與檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年選派人員參加區(qū)檔案局組織的檔案知識(shí)繼續(xù)教育，不斷提高檔案工作業(yè)務(wù)能力。三是結(jié)合機(jī)關(guān)演講比賽、青年理論小組知識(shí)技能競(jìng)賽和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類活動(dòng)，向全體人大工作人員宣傳《條例》和檔案工作重要性。通過宣傳提高了《條例》的影響力，使全體干部的檔案意識(shí)增強(qiáng)?，F(xiàn)在，工作中“有問題查檔案”已經(jīng)成為大家的共識(shí)，并且形成了“無依據(jù)不妄動(dòng)，無規(guī)則不擅為”的良好工作作風(fēng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行新的歸檔范圍和保管期限表

2007年，上海市檔案局下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局》機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的意見。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)按照《意見》的要求，重新擬定了本單位的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，獲批后即在2008年全面實(shí)施。新的歸檔范圍和保管期限表具有能夠正確界定文件材料的歸檔范圍、準(zhǔn)確劃分保管期限的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，有利于我們進(jìn)一步拓寬檔案信息資源收集工作的思路?！兑庖姟愤€要求進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)電子公文歸檔工作，建立“雙軌制”歸檔制度。我們?cè)趯?shí)踐中把“雙軌制”運(yùn)行模式先在“永久”部分試行，并逐步推廣到“30年”部分，使檔案利用效果進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦人大檔案室采取紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的“雙軌制”運(yùn)行管理模式，在日常檔案查詢中，電子檔案體現(xiàn)出使用方便、易于制作副本等優(yōu)點(diǎn)，提高了人大工作的效率。

3.加強(qiáng)檔案管理工作的制度規(guī)范

為了更好地貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范人大機(jī)關(guān)檔案工作，2009年新修訂了《檔案管理制度》，有效保障了人大機(jī)關(guān)檔案工作在《條例》框架內(nèi)的有序進(jìn)行。例如，在“檔案的管理”章節(jié)第一條規(guī)定，人大機(jī)關(guān)檔案管理工作應(yīng)在檔案業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，按照國(guó)家檔案局有關(guān)規(guī)定，由秘書科負(fù)責(zé)日常管理工作。這一條認(rèn)真貫徹了《條例》中關(guān)于檔案工作中應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。又如，在“檔案的收集”章節(jié)第一條規(guī)定，辦公室全體干部要嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)(辦公室)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表所規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)做好相關(guān)文件材料的歸檔工作。這條規(guī)定重申了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的法律地位，有利于本部門按照規(guī)定保質(zhì)保量廣泛征集相關(guān)的文件材料，按保管期限的分類，對(duì)號(hào)入座歸人文書檔案。實(shí)踐中，對(duì)本部門各科室提交的待歸檔文件材料進(jìn)行登記，防止遺漏。還要求在提交歸檔的紙質(zhì)文件同時(shí)，一并提交電子文檔。這一做法進(jìn)一步完善了本部門文書檔案的“雙軌制”模式運(yùn)行。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)

實(shí)施檔案的“雙軌制”管理，全面提高了檔案事業(yè)的現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)水平，黃浦區(qū)人大機(jī)關(guān)將檔案信息化系統(tǒng)納入本單位辦公自動(dòng)化總體布局，檔案室專門配置了較為先進(jìn)的檔案信息管理專用電腦、打印機(jī)、大容量檔案工作專用保密移動(dòng)硬盤，使檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理，不僅方便查詢利用，而且有助于保護(hù)檔案原件。此外，檔案室?guī)旆窟€配備有移動(dòng)空調(diào)、除濕機(jī)、自動(dòng)滅火器、專用軌道式檔案密集架等硬件設(shè)施。

黃浦區(qū)人大對(duì)電子檔案的應(yīng)用與思考

隨著科技進(jìn)步，電子文件與電子檔案廣泛應(yīng)用于日常辦公與管理。電子檔案具有優(yōu)于紙質(zhì)檔案的很多特征，但也伴有自身的缺陷，如被修改后基本不留痕跡、易于復(fù)制散播等不利于信息安全保障的缺點(diǎn)。針對(duì)這些問題，區(qū)人大機(jī)關(guān)檔案室通過日常實(shí)踐和探索，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)電子檔案的管理經(jīng)驗(yàn)：

1.規(guī)范性原則

規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)要求所有檔案信息的電子化都要按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2.可靠性原則

人們對(duì)電子文件的證據(jù)性、可靠性問題尚存在很多疑慮，這個(gè)問題的解決需要多方面的努力。除了采取各種技術(shù)措施、國(guó)家制定必要的認(rèn)定規(guī)范外，文件、檔案工作中相應(yīng)的制度保障也十分重要。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)在電子檔案管理的全過程中，嚴(yán)格制度、堵塞漏洞，不僅確保歸檔文件和進(jìn)館檔案的真實(shí)有效，還注意在整理、鑒定、復(fù)制、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)遵守操作規(guī)程，建立必要的備份等，以防止信息的丟失和失真，維護(hù)電子檔案的可靠性。

3.高效率原則

檔案信息的電子化工作量大、耗時(shí)耗財(cái)，必須十分講究工作的效率與效益。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)在充分分析研究的基礎(chǔ)上，制定了最優(yōu)化、最高效的檔案信息電子化方案，做到“即時(shí)歸檔，即時(shí)錄入”。

4.信息安全原則

信息安全技術(shù)對(duì)于維護(hù)電子檔案數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性至關(guān)重要。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)對(duì)電子檔案上網(wǎng)后，從“入口、傳

輸、使用”三個(gè)方面采取安全保護(hù)措施。目前，為防止檔案信息被竊取、刪除和修改，防止網(wǎng)絡(luò)“黑客”的進(jìn)入，常用的技術(shù)方法有簽署技術(shù)、加密技術(shù)、身份驗(yàn)證、防寫、檔案?jìng)浞荨C(jī)專用、設(shè)置防火墻、安裝殺毒軟件等。這些技術(shù)措施對(duì)于證實(shí)電子檔案內(nèi)容的真實(shí)、可靠，確保電子文件在存儲(chǔ)、傳輸過程中的安全、保密，防范對(duì)電子文件的非法訪問和隨意刪改，都具有很好的效果。區(qū)人大機(jī)關(guān)配備了檔案工作專用電腦，采用物理隔離、網(wǎng)絡(luò)與病毒雙重防火墻、專用保密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等措施，保證了信息的安全性和保密性。

5.及時(shí)維護(hù)原則

區(qū)人大機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，做到“軟件”“硬件”兩手抓。在軟件管理上，積極開辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備，對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲(chǔ)。并及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞，對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí)，搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問權(quán)限。在硬件管理上，進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù)，并及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。

與此同時(shí)，電子檔案的真實(shí)性目前判定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。從法律的角度看，電子文件的真實(shí)性是對(duì)原始性認(rèn)定后的結(jié)論，因此可以說電子文件的原始性是電子文件真實(shí)性的基礎(chǔ)。在電子文件歸檔的過程中，“電子文件可以被原樣復(fù)制，也可以被改動(dòng)后不留痕跡”是一個(gè)亟待解決的問題。