平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第1篇
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一、指導思想
深入貫徹落實黨的十精神和省、市、縣關于深化平安建設一系列決策部署，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，動員和組織社會各方面力量，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，進一步拓展平安校園創(chuàng)建的廣度和深度，增強平安校園創(chuàng)建活力，激發(fā)師生、社會各方面力量參與平安校園建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積“小安”為“大安”，切實筑牢平安校園建設根基，為推動我縣教育事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。
二、工作目標
通過深入開展平安校園創(chuàng)建活動，全縣各級各類學校平安創(chuàng)建意識明顯增強，平安創(chuàng)建工作機制基本建立，平安建設整體水平大幅提升。2014年底，全縣平安校園創(chuàng)建面要達到100％。
三、創(chuàng)建標準
校園安保組織機構健全，制度完善，各項創(chuàng)建活動有序開展，學生及家長滿意率達到98%以上。重點部位技防設施覆蓋率達到95%以上。定期開展校園及周邊安全隱患排查整治和突發(fā)事件應急演練，定期對教職員工和學生進行法制安全教育。無治安、刑事案件，無火災、食物中毒、踩踏等案（事）件，無安全責任事故。
四、推進計劃
（一）宣傳發(fā)動階段（8月18日-8月31日）?？h教育局制定《深入開展平安校園創(chuàng)建活動實施方案》，并召開會議進行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校成立機構、制定方案，對創(chuàng)建活動進行全面安排部署。
（二）組織實施階段（9月1日-10月31日）。各學校、幼兒園按照創(chuàng)建平安校園實施方案的要求，認真開展平安校園創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動大力提升學校、幼兒園的安全管理水平和安保能力。
（三）初驗初評階段（11月1日-11月16日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校按照標準對平安校園創(chuàng)建活動進行初步檢查驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和不足制定措施予以整改。
（四）檢查驗收階段（11月17日-12月14日）。縣教育局組成檢查組對全縣平安校園創(chuàng)建活動進行檢查驗收，根據(jù)驗收結果確定我縣平安校園名單。
（五）總結提高階段（12月15日-12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校對平安校園創(chuàng)建活動進行全面總結，從中總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，在此基礎上進一步完善學校安全管理各項規(guī)章制度，建立校園安全管理長效機制，使學校各項安全管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。
五、保障機制
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校要高度重視平安校園創(chuàng)建活動，將這項工作納入學校工作總體規(guī)劃，擺上重要議事日程?？h教育局成立以黨委書記、局長為組長的平安校園創(chuàng)建活動領導小組，下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室，具體負責平安校園創(chuàng)建活動的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校也要成立平安校園創(chuàng)建活動領導小組及辦公室，明確專門辦事機構和工作人員，具體負責本地、本校創(chuàng)建活動的組織實施。各創(chuàng)建領導小組要制定具體的創(chuàng)建工作實施方案，層層細化分解工作任務和責任，明確工作措施和時限要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校要將創(chuàng)建活動實施方案（包括領導小組成員名單、推進計劃、創(chuàng)建措施以及完成時限等）于8月31日前報縣教育局監(jiān)察室。
（二）建立工作機制。一是建立日常運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校要建立完善各項規(guī)章制度及各類臺賬，實現(xiàn)平安校園創(chuàng)建活動的常態(tài)化和制度化。二是建立保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校要加大投入力度，為平安校園創(chuàng)建活動提供必要保障，并采取措施不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實效。三是建立督導推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣屬學校要制定具體推進計劃和時間表，加大指導力度，及時協(xié)調解決存在的困難和問題?？h教育局監(jiān)察室要及時收集掌握創(chuàng)建活動進展情況，通過督導檢查、協(xié)調調度、明查暗訪、定期通報等方法，積極推進創(chuàng)建活動深入開展。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第2篇
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為強化落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作責任，加強綜治中心工作執(zhí)行力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作規(guī)范高效運行，不斷提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心水平，結合工作實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心考核工作。
二、考核方式
考核堅持公平公開、客觀公正的原則，采取月度考核和年終考核相結合的方式量化實施，實行百分制評分，有加分表現(xiàn)的，予以加分，加分上限為5分。年度考核由平時成績和年終成績兩部分組成，年度成績=平時成績*60%+年終成績*40%，并納入年度相關工作考核依據(jù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心考核內(nèi)容
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，村（社區(qū)）綜治工作站職責業(yè)務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理服務中心統(tǒng)一組建。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主要職責。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作力量的統(tǒng)籌聯(lián)動，信息共享；整合資源進行有效應對和應急處置，健全治安防控體系；組織普法宣傳教育和平安創(chuàng)建活動；定期對安全穩(wěn)定形勢進行分析研判，預警預測；落實網(wǎng)格化管理工作，加強群防群治隊伍管理考核；開展社會治理事項的受理流轉、處置督辦和矛盾糾紛排查化解、群眾來信來訪的多元化解等工作。
（三）組織架構
1.隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配齊配強政法委員的基礎上，配備綜治中心主任1名，綜治維穩(wěn)專干不少于3名，并根據(jù)上級安排和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際臨聘若干綜治員、網(wǎng)格員，還可安排村干部輪流坐班參與社會治理事項辦理和矛盾糾紛調處、信訪案件化解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭、監(jiān)察室要整合資源，選派人員入駐中心開展工作。
2.硬件建設。須按規(guī)范化標準建設人員情況配備相應的電腦、打印機、辦公桌椅等設施；網(wǎng)格化信息研判室安裝顯示系統(tǒng)（硬件設施尺寸不小于55英寸），綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)（至少具備1080p高清傳輸能力），架設政務專網(wǎng)、綜治信息平臺和涉密管理計算機等設備；矛盾糾紛調解室需配備調解用桌椅、視頻監(jiān)控設備、調解檔案柜等設施。
3.統(tǒng)一集中辦公。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務（便民）服務中心合署辦公，在群眾接待廳設立“民調信訪受理”等窗口，并配套設立網(wǎng)格化信息研判室、矛盾糾紛調解室等辦公場地。
4.統(tǒng)一建章立制。建立“民調信訪受理”窗口工作、矛盾糾紛調處、信訪案件化解、綜治員和網(wǎng)格員管理、綜治平臺信息錄入和保密、限時辦結反饋、會商研判、考核評價等工作制度。
5.統(tǒng)一臺賬建檔。健全完善窗口受理登記、調解案卷、網(wǎng)格員工作日志、重點人員檔案、會商研判記錄、考核評價資料等臺賬資料。
6.統(tǒng)一績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理服務中心和人員考核嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、事業(yè)單位和干部職工考核制度標準執(zhí)行，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。
（四）實體運行
1.分析研判、指揮調度——由綜治中心負責，對影響社會穩(wěn)定的源頭性、苗頭性、隱患性問題進行排查研判和綜合治理，每季度召開一次研判。
2.保障“綜治信息平臺”、“平安甘肅信息化支撐平臺”、“命案防控預警系統(tǒng)”、“雪亮工程聯(lián)勤聯(lián)動指揮調度系統(tǒng)”等平臺各項數(shù)據(jù)及時錄入，推進全縣“網(wǎng)格化”管理、“雪亮”工程等打防控一體化建設，按時報送矛盾糾紛分析研判表。
3.建立黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調一致、社會齊抓共管、群眾廣泛參與的工作體系。每季度至少召開一次研究平安建設工作的黨政聯(lián)席專題會議，有會議記錄。按要求參加縣綜治中心組織召開的各種會議，不斷推進社會治安綜合治理規(guī)范化建設，調解、普法、幫教、巡邏、消防等組織健全，成立工作領導小組，設立專門辦事機構，落實工作人員，涉法訴求工作機制健全，各項工作制度完善，按時報送各類文件資料。
4.矛盾糾紛排查化解——健全完善人民調解網(wǎng)絡及各項工作制度，及時上報會議紀要和有關信息，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓，培訓率達到80%以上，全面及時掌握影響穩(wěn)定的信息，妥善解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，民間糾紛調處成功率達到 98%以上，積極參與“民事糾紛調解工作新格局”建設，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解、社團調解、行業(yè)調解相互結合、訴訟內(nèi)調解和訴訟外調解有機銜接的“大調解”工作機制，檔案資料齊全，每周對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行一次排查，在重大節(jié)日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，做到早預測、早防范，及時開展集中排查調處，有記錄，無影響惡劣的群體性事件發(fā)生。
5.特殊人群管理——做好教育改造安置幫教一體化信息管理系統(tǒng)開通使用工作，配齊硬件設備，系統(tǒng)有專人使用維護，信息輸入傳遞準確、及時、有效。
四、加分項（上限5分）
（一）制度建設。結合本地實際，每建立1項信息員監(jiān)督考核、工作督導檢查、工作經(jīng)費保障等平臺運維管理制度機制并有效執(zhí)行，加0.5分。
（二）人員培訓。每組織開展1次綜治業(yè)務培訓，加0.5分。
（三）分析研判。充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)功能，每開展1次綜治信息分析研判，并形成分析研判報告或會議紀要，為相關領導提供參考、輔助決策，加0.5分。
（四）突出案例。網(wǎng)格信息員在日常工作中發(fā)現(xiàn)重大風險隱患，主動化解或及時報請相關部門介入處置，避免了重特大案（事）件發(fā)生，根據(jù)具體情況，加1-2分。
（五）其他考慮加分的事項，加0.5-1分。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第3篇
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一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個村委會486個村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區(qū)和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營權證補換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農(nóng)村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經(jīng)費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設有機地聯(lián)系起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業(yè)務不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業(yè)務的指導工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業(yè)精神不強，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設備現(xiàn)象，檔案資料分散在個人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠。村委會一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對策
針對以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農(nóng)村建設服務，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應有的地位和作用，增強做好檔案工作的責任感，認真落實科學發(fā)展觀，結合實際，扎扎實實地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責，依法加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，要制定和出臺《××縣村級檔案工作業(yè)務建設規(guī)范》，《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計劃中，與新農(nóng)村建設同步發(fā)展。一是要進一步加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領導，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時，強調切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達有關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計劃和任務時，強調將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設工作時，同步檢查新農(nóng)村建設文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好以下幾項工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入有關部門的工作目標，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領導要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領導要落實責任，積極協(xié)調理順關系，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設、村委會（社區(qū)）檔案室建設解決好經(jīng)費、庫房、設施設備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所、村委會（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權建設、小城鎮(zhèn)建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質服務。
（四）整體推進，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設檔案工作的直接責任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區(qū)）文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責，具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費，有條件的要設立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗收的要進一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標責任書要求，按時按質完成升星級驗收工作。各村委會（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關人員應進行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時，應明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉(xiāng)村文化建設等活動中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第4篇
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20xx年安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法
第一條 為加強和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，科學開發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和農(nóng)民服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》及有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機關、社會團體及其所屬部門(單位)在工作過程中直接形成的，具有查考利用價值的各種文字、圖表、音像、電子、實物等不同形式的歷史記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是國家檔案資源的重要組成部分。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實行統(tǒng)一領導、集中管理的原則，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應切實加強對檔案工作的領導，依法履行檔案工作職責，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，為科學發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供必要的保障條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立綜合檔案管理機構，主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，集中保管并科學開發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的各種門類和載體的檔案。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜建立融管理檔案、現(xiàn)行文件、圖書、資料等于一體的檔案信息中心。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當確定專人負責檔案工作并保持相對穩(wěn)定。檔案工作人員應具備大專以上文化程度，并經(jīng)過縣級以上檔案行政管理部門業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(單位)、村(居)民委員會應當確定人員負責檔案工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應當對在檔案工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構及其人員應依法履行下列職責：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行檔案工作法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)章制度;
(二)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作計劃，并組織實施;
(三)監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(包括企事業(yè)單位)及村(居)民委員會檔案工作;
(四)收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)應歸檔文件材料;
(五)接收并集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，按規(guī)定移交檔案;
(六)開發(fā)檔案信息資源，為社會各方面利用提供服務;
(七)接受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導，及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基本情況及檔案事業(yè)統(tǒng)計綜合年報。
第八條 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配置適宜安全保存檔案的專門庫房、規(guī)范統(tǒng)一的檔案裝具，配備防火、防盜、防霉、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫等必要設施設備，定期檢查檔案的保管狀況，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的實體安全和信息安全。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應科學整合檔案信息資源，加強檔案工作公共服務功能建設。因地制宜開展政府(務)信息公開查閱或現(xiàn)行文件利用服務;利用信息網(wǎng)絡技術，搭建信息共享平臺，為農(nóng)民群眾提供綜合信息服務。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構建設成為保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的基地，社會各方面利用檔案的中心，政府(務)信息公開的重要場所，農(nóng)民群眾獲取信息的服務窗口。
第十條 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個獨立的立檔單位，所形成的檔案為一個全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱即為全宗名稱。
第十一條 縣(市、區(qū))主管機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的直屬機構形成的檔案，根據(jù)檔案聯(lián)系的緊密程度，并經(jīng)縣(市、區(qū))檔案行政管理部門同意，可歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗或縣(市、區(qū))主管機關全宗，但前后必須保持一致。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位能夠構成立檔單位的，其檔案可以獨立構成全宗，自行管理;不具備安全保管條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構代管或寄存。不能構成立檔單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構集中統(tǒng)一管理。
暫不具備安全保管條件的村(居)民委員會的檔案，經(jīng)規(guī)范整理后，可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構代管或寄存。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)國家檔案行政管理部門的規(guī)定，結合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)縣級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。凡應歸檔的文件材料均應歸檔保存，任何單位和個人不得據(jù)為己有。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應分類整理歸檔。總體要求是：遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的文書檔案按《歸檔文件整理規(guī)則》的要求整理歸檔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的會計、基建、設備、科研、專業(yè)(門)檔案、音像檔案、電子檔案、實物檔案，按國家有關規(guī)定整理(立卷)歸檔。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料應及時歸檔。其中，文書檔案應隨辦隨歸，最遲應在下一年度3月底前完成歸檔任務。其他門類和載體檔案的歸檔時間，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔的文件材料應當齊全、完整、準確，所使用的載體、書寫材料和裝訂材料等應符合檔案保護要求。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人的領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構和有關職能部門的人員共同組成鑒定小組，定期開展檔案鑒定工作。對到期或過期檔案認真審查，提出處理意見，寫出鑒定報告。對確無繼續(xù)保存價值的檔案應登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人批準后按程序銷毀，嚴禁擅自銷毀檔案。鑒定報告和銷毀清冊報縣級檔案行政管理部門備案。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應當按照下列規(guī)定進行移交：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管的檔案，按照《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定，定期向縣級國家綜合檔案館移交;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門形成且歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗管理的檔案，在本部門保管一年后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構移交。上級主管部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定;
(三)被撤銷或合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案，應當及時向縣級國家綜合檔案館移交;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的被撤銷企業(yè)、事業(yè)單位的檔案，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構移交;
(五)被撤銷或合并的行政村的檔案，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構移交。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構應積極主動做好檔案資源提供利用工作。編制系統(tǒng)、規(guī)范的檔案檢索工具，建立健全檔案利用制度，簡化利用手續(xù)，多形式開發(fā)檔案信息資源，為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的利用和公布，應當按國家規(guī)定的程序和辦法進行。應當遵守國家保密規(guī)定，不得損害國家、集體或者個人的合法權益;涉及知識產(chǎn)權的，必須遵守法律、法規(guī)有關保護知識產(chǎn)權的規(guī)定。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強檔案信息化建設，將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化總體規(guī)劃，推進檔案信息化建設與電子政務、辦公自動化建設協(xié)調發(fā)展，規(guī)范電子文件的歸檔與管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理和服務水平。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立檔案工作責任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機構人員調動時，應辦理檔案交接手續(xù)。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中有違反《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》等法律、法規(guī)的行為，造成檔案損失的，依法追究責任。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第5篇
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一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
（二）基本原則。
1.強化職能?？h農(nóng)委作為縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的指導、監(jiān)督職能。要按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，重點強化監(jiān)管職能，充實人員力量，提高監(jiān)管服務能力。
2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構改革和建設的意見》要求，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構納入我縣農(nóng)技推廣體系建設。
二、建設內(nèi)容
（一）明確公益性職能。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管機構屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導、監(jiān)督，負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實和農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳咨詢工作等。
（二）機構設置和編制核定。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)服務中心”增掛“農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站”，名稱為“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站”，實行一個機構、兩塊牌子。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保有2名以上人員承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理。
（三）加強隊伍建設。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務能力強、管理有經(jīng)驗的專業(yè)人員充實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍。強化人員培訓，切實提高監(jiān)管能力和技術水平。
（四）加強服務設施建設。結合農(nóng)技推廣服務設施建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個快速檢測室，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全定性檢測任務。
三、保障措施
（一）切實加強領導。農(nóng)產(chǎn)品質量安全，事關人民群眾身體健康和生命安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要高度重視，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系建設工作納入重要議事日程，加強溝通協(xié)調，共同推動建設工作開展。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設和工作經(jīng)費納入財政預算，切實予以保障。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第6篇
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隨著我國新農(nóng)村建設的發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設已逐漸成為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的必然趨勢?；谶@一發(fā)展思路，我市近些年來也進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設的大膽探索和實踐，并已取得初步成效。但同時也不可避免面臨著制度不完善、人財物不足等方面的問題亟待將解決。因此，如何有效解決上述問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設與發(fā)展，逐漸成為目當前檔案工作者需要迫切解決的難題。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設的必要性
長期以來，以檔案館為主體的檔案工作在我國經(jīng)濟文化建設和維護社會穩(wěn)定中扮演著重要的角色。尤其是社會主義新農(nóng)村建設以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)揮著日益重要的作用，逐漸成為實現(xiàn)農(nóng)村管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要做成部分。另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設也是實現(xiàn)檔案工作自身發(fā)展的需要。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設中存在的主要問題
目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設已初步取得成效，但從總體上講，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設仍存在一定差距，發(fā)展進程很不平衡。主要存在以下幾方面的問題：
2.1 思想認識存在偏差
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的意義不明確，存在思想認識上的偏差，因而在實際工作中雖然也給檔案部門分配任務，也知道“三農(nóng)”檔案工作有積極意義。但普遍認為檔案運行并不直接影響國計民生，因此多是說起來重要的“輔助性軟指標”。這主要表現(xiàn)在部分領導多不重視或不支持檔案館建設，因此使得部分縣鄉(xiāng)的檔案工作嚴重缺位，管理較為零散和落后。
2.2 檔案基礎設施滯后
隨著新農(nóng)村建設的廣泛實施，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作都取得了長足的進步，表現(xiàn)在購置了先進的辦公設備，配足了相關的人員等。但相對而言，檔案管理卻缺少相關的基礎設備和專門的辦公室。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用的是傳統(tǒng)的木質檔案柜，檔案室雜亂不堪，陰暗潮濕。這必然不利于“三農(nóng)”檔案的安全和規(guī)范管理，也難以真正發(fā)揮檔案的價值。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館迫在眉睫、勢在必行。
2.3 檔案管理制度不健全
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實行的是分散管理，條塊分割的管理模式。檔案的內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個領域，關乎社會管理的經(jīng)濟發(fā)展，而檔案室的室藏數(shù)量也隨著新農(nóng)村建設的不斷推進而日益增多。由于缺乏有章可循的管理制度，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室多是以一些財會資料及紅頭文件為主，難以保障檔案的有效利用和安全管理。
2.4 人財物投入不足
從人員上講，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理人員多為兼職，專業(yè)能力不強，業(yè)務熟悉度不足，且人員變動性大，因此檔案管理工作往往連貫性不強。從財物方面講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金周轉困難，難以將檔案館建設落實到位。再者，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多用于其他基礎設施建設，而在檔案館建設方面，投入力度明顯不足。
3.對策與思考
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設，關乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的順利高效進行，也是發(fā)展新農(nóng)村的內(nèi)在要求。立足我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設現(xiàn)狀，筆者認為要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設的目標，就需各縣區(qū)審時度勢，從思想上重視，行動上負責，切實關心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設工作。
3.1 積極爭取相關部門的重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館屬于新生事物，其建立健全需要一個長期的探索和提高過程。在此期間最為重要的任務就是要積極爭取各檔案部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重視，轉變其認識上的偏差，以更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設的展開。這需要積極做好相關的思想?yún)f(xié)調工作，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設列入重點議事日程和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，精心安排，狠抓落實。同時也需加強宣傳，并結合各地工作實際，深入實際現(xiàn)場辦公，轉好進度監(jiān)管，促進建館任務的完成。
3.2 健全檔案各項管理制度
實現(xiàn)科學化和規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，可謂是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館后的首要任務。因此，為保證檔案管理工作的有序、高效進行，完善的檔案管理制度必不可少。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度，需要縣市級檔案主管部門的全力支持與指導。同時，應根據(jù)不同縣鄉(xiāng)的地區(qū)差異、資源狀況及發(fā)展實際等，在科學發(fā)展觀的指導下有針對性地進行檔案管理各項規(guī)章制度的的制定和完善。再者，新農(nóng)村建設檔案管理涉及“三農(nóng)”發(fā)展的各個領域，如養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)調整、土地承包、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，內(nèi)容繁雜多樣，只有在制度管理條例的約束和指導下，才能更好地滿足新農(nóng)村建設的發(fā)展需要，保證檔案管理有條不紊地運行。
3.3 加強檔案集中統(tǒng)一管理
從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀來看，檔案管理還存在著相對較為分散和雜亂，工作效率低下的問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的集中統(tǒng)一管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的重要職能，其不僅可以節(jié)省人力物力，提高檔案工作效率，也能進一步實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。一方面，加強檔案的集中管理首先要加強法制觀念建設，促進相關部門檔案意識的增強，樹立其良好的責任意識，自覺做好檔案的收集整理、移交歸檔及分類保管工作。同時，也要對檔案人員進行必要的培訓和業(yè)務學習指導，保證檔案管理各環(huán)節(jié)工作的有條不紊和規(guī)范運行。另一方面，要切實實現(xiàn)統(tǒng)一管理，也需要積極與相關的主管機關的協(xié)調交流，共同探討有效的管理辦法，制定管理章程等。
3.4 著力解決人財物問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館發(fā)展，離不開人財物資源作保障。只有保證人財物的充盈，才能為其他各項建設的展開提供保障。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設人財物不足的問題，我們認為首先要爭取縣市級、鎮(zhèn)區(qū)領導的支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館基礎設施完善，同時積極加大必要的資金投入，尤其是在檔案庫房建設方面，應規(guī)劃出足夠的空間面積，并加強檔案現(xiàn)代保管設備和裝置的配備，如掃描儀、防磁柜等，以更好地滿足檔案數(shù)字化和集中管理的現(xiàn)實需求，確保檔案的存放質量與安全管理。其次，還應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的職能和機構編制，配備專業(yè)化的檔案管理人員，并將檔案經(jīng)費列入每年的財政預算，維持檔案館正常運轉。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第7篇
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根據(jù)縣政法委《關于做好平安建設群眾滿意度測評問題整改工作的通知》（平委政發(fā)【2019】9號）文件精神，和我鎮(zhèn)在平安建設調查中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特制定大橋鎮(zhèn)平安建設工作整改方案如下：
一、指導思想
堅持“打防結合，預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以全面建設綜治維穩(wěn)信訪中心為抓手，認真排查調處矛盾糾紛，整治治安亂點，加強治安防控體系建設，努力提升我鎮(zhèn)的綜治工作水平，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、工作目標
通過集中整治，進一步規(guī)范綜治維穩(wěn)信訪中心的工作，提高群眾的法律意識和法制觀念，化解矛盾，消除治安隱患，實現(xiàn)治安秩序的根本好轉確保社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
三、組織領到
為確保本次整改工作取得實效，成立大橋鎮(zhèn)“平安建設”群眾滿意度整改工作領導小組。
組 長：才阿木（鎮(zhèn)黨委書記）
副組長：杜少林（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
薛智菊（鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記）
成 員：歐 林（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）
楊 浩（鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長）
武 劍（大橋派出所所長）
鎮(zhèn)屬各部門負責人（名單略）
各村黨支部書記 （名單略）
本次整改工作由黨委書記總牽頭，鎮(zhèn)長具體組織實施，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治中心，主任由薛智菊同志兼任。
四、整改措施
（一）加強領導，細化措施
各村支部書記、各場鎮(zhèn)單位負責人作為平安建設的第一責任人，對提升群眾“平安建設”滿意度負總責，要嚴格按照方案要求，強化人力、物力、財力保障，明確時間進度，細化工作措施，組織好、安排好、落實好各項工作措施。古樓派出所派出所作為提升群眾“平安建設”滿意度主力軍，要發(fā)揮打擊、防范、管理的工作優(yōu)勢，進一步細化措施，確保我鎮(zhèn)公眾安全感穩(wěn)中有升。
（二）加強重點部位整改。
積極開展校園周邊地區(qū)突出問題、治安亂點地區(qū)，娛樂場所排查整治，徹底整治學校及周邊環(huán)境，重點查處校舍安全、食品衛(wèi)生、校園周邊交通安全隱患問題，對不符合要求的，要求限期整改，整改后達不到標準的依法予以取締。
（三）廣泛進行宣傳發(fā)動。
1.會議動員。召開全鎮(zhèn)村組以上干部、綜治成員單位、全體機關同志參加的提升群眾“平安建設”滿意度動員會，對鎮(zhèn)村分包責任制和上門入戶工作進行精心部署，確保每位黨員干部對上門入戶的目的、意義、程序等都明確了解，并做到人人身上有責任、個個身上有指標。
2.干部入戶。由黨員干部分片包干入戶宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使上門宣傳深入到每一個農(nóng)戶、家庭，努力實現(xiàn)上門入戶宣傳工作全覆蓋。
3.干警走訪。積極推進警民聯(lián)心大走訪活動，不斷擴大群眾對平安建設的知曉率、參與率、滿意率。另外，司法所、派出所加強對兩勞回歸人員、近5年來打擊、被執(zhí)行的對象及其家屬進行回訪，了解他們思想動態(tài)，幫助他們解決實際困難。
4.學校宣傳。新乾小學和大橋義校要積極發(fā)揮綜治成員單位職能作用，在中小學生中大力開展提升公眾安全感宣傳活動。以班級為單位，由班主任利用課間或空閑時間，要向學生盡可能的講解清楚我縣平安建設取得的成效，并要求學生向家人說明清楚，積極引導如何回答好調查問卷的問題。
（四）實行干部分包責任制。
通過鎮(zhèn)領導包片、駐村干部包村、村干部包組到戶的形式，認真收集群眾在生產(chǎn)生活和治安安全等方面的意見和建議，要做到干部不漏人、電話不漏戶。
黨員干部入戶征求意見時努力做到“五要四了解”：“五要”一是要工作熱情，態(tài)度和藹，認真傾聽人民群眾的心聲；二是要盡力解決人民群眾反映的生產(chǎn)生活困難問題，樹立黨員干部的良好形象，爭取人民群眾對提升群眾“平安建設”滿意度工作的支持；三是要宣講我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作取得優(yōu)良成績，派出所防范維護社會治安的措施方法，打擊違法犯罪取得的成效，創(chuàng)建和諧平安建設各項成果，確保該戶接受調查時能積極良好的反映我鎮(zhèn)情況；四是做到“四了解”：⑴了解群眾對居住地社會治安狀況的看法和意見。⑵了解群眾認為影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的問題有哪些。⑶了解群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。⑷了解群眾對干部作風等其他方面的意見。對群眾反映的問題，能在各村或工作區(qū)予以解決的，要落實好領導責任，努力做到矛盾不激化、問題不上交，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，維護我鎮(zhèn)整體形象。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第8篇
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論文關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設 基本原則 機制
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務社會主義新農(nóng)村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微
1982年，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強檢察機關的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設置的派出機構。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現(xiàn)了設置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的是檢察室工作人員越權辦案、非法干涉經(jīng)濟糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應，截止到2004年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構。 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機構與人民法院的派出機構法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。
二、關于新時期檢察室設置的必要
有的學者認為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠地區(qū)外，應當撤銷為方便群眾訴求而設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠的變動，引發(fā)了中國社會結構的重深入變化。有學者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術的經(jīng)濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無機能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產(chǎn)業(yè)。 可見，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結構并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。
第一，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過走訪、下訪，進行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時介入，耐心細致地做疏導工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過有關部門的配合，平息了事件。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機關的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報、查辦職務犯罪，開展犯罪預防，查處發(fā)生在基層政權中黨政機關、司法機關、刑偵執(zhí)法機關和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機關其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉給德老村的征地款不知去向，及時報告查出來德老村委會主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬元征地款。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務保障重大項目建設；通過開展職務犯罪預防，從源頭遏制涉農(nóng)職務犯罪；通過強化執(zhí)法活動監(jiān)督，加強對司法行政機構的監(jiān)督；通過參與社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設服務，全面正確履行檢察職責，是檢察機關農(nóng)村工作的出發(fā)點和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機和活力的所在。
三、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構建
（一）新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的基本原則
事實上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和中國法制化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國各地正逐漸發(fā)展起來。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時性，可以使檢察機關及時掌握農(nóng)民訴訟需求、及時化解矛盾。具體設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過程中需要注意一下幾點：
一是嚴格依法設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置、機構、人員編制和物質保障機制，都要嚴格按照法律和上級機關的文件規(guī)定設置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設置?？上仍诰植康貐^(qū)試點，在經(jīng)驗成熟的基礎上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需、因地制宜、實事求是，在需要的地方設立，而可設可不設的不設。三是可與基層法庭對應設置原則。檢察機關具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應設置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調對應。四是堅持業(yè)務獨立原則，與基層派出所、人民法庭的關系是地位平等，“分工負責、相互配合、相互制約”的關系。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責構想
如何科學合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個重要問題，理論與實務界并沒有達成統(tǒng)一的認識。在20世紀80、90年代，檢察理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責有三點：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對違法犯罪人員進行幫教等。另一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項職能，主要包括控告、接受舉報、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。 筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應新形勢的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個方面的職責：
（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國家機關、企事業(yè)單位和人民團體以及公民的控告、檢報、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務犯罪線索。（2）經(jīng)派出機關檢察長批準，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前的調查、立案后的偵查。（3）依法對公安機關和人民法院派出機構執(zhí)法活動進行監(jiān)督。（4）對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強訴訟活動法律監(jiān)督。（6）參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅持有案辦案，無案預防的原則，堅持深入開展法制宣傳活動。（8）辦理檢察長交代的工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎條件和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴密的保障機制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運轉有章可循、有據(jù)可依，而且推動派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。
1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運行機制。首先要實行垂直領導機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個基層派出機構，在派出院的直接領導下代表派出院獨立行使法律監(jiān)督權，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，設立報批、人員配備、基礎建設及工作運行等，都在基層院直接領導下進行。上級機關應當研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機制，應盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績效考核機制，將目標考核管理的成功經(jīng)驗，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責與一體的綜合性機構，與基層院業(yè)務部門在地位上平等，應當最為一個獨立的工作內(nèi)容進行考核，由上級院專門部門進行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負責檢察考核的政工部門或專門機構基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨立性，就必須要有獨立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費等均應列入各派出院的當年財政預算；通訊、警械、交通及其他偵查設施費用列入派出院的當年預算，納入國家各級財政計劃項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補經(jīng)費的不足。
3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機制。在人員配備上，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設主任一人，根據(jù)需要可設副主任一人。在職責分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責是負責案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關文件等輔助性、事務性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應當集中精力對案件行使檢察權，以及與檢察業(yè)務相關的事務。派出機關應該安排一名領導分管檢察室的工作，加強對檢察室的領導和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設歸口派出機關的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機關脫節(jié)。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第9篇
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一、本方案所指農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（縣城控制區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)）以外的農(nóng)村低效建設用地進行整治并新增耕地，實現(xiàn)城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，保持建設用地總量平衡。農(nóng)村土地整治形成的新增耕地指標可以在本縣有償使用，也可以轉讓其他縣（市、區(qū)）有償使用。新增耕地指標作為城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地占用耕地（城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目、公益事業(yè)、基礎設施、搶險救災、軍事設施以及省級以上重點建設項目涉及的拆遷安置用地除外），政府從城鎮(zhèn)土地出讓收益中轉移部分資金到農(nóng)村，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。
二、農(nóng)村土地整治應遵循群眾自愿、依法補償原則，保護土地所有權人和使用權人的合法權益。拆舊建新補償、補助標準、新村建設方案等，要廣泛征詢村民意見，最終確定的方案要充分公開、廣泛宣傳，依法足額補償?shù)轿?，做到村民理解樂意接受?/p>
三、農(nóng)村土地整治可采取先易后難，循序漸進的做法，以空心村、危舊房、石結構房、地質災害點和造福工程搬遷改造為重點，納入近期農(nóng)村土地整治范圍，逐步推進農(nóng)村土地整治工作。
四、農(nóng)村土地整治要突出規(guī)劃的引導作用，提高土地集約利用水平。加強土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃對農(nóng)村建設用地的控制管理，引導村民集中合作建房或由政府統(tǒng)一建設安置房，嚴格控制零星建房，建新房者必須將其所占用的舊宅基地退還村委會統(tǒng)一復墾，原已實施造福工程、地質災害搬遷的農(nóng)戶不再進行安置。
五、農(nóng)村土地整治充分拓寬安置渠道，按照一戶一宅或一戶一套的原則，因地制宜，采取靈活多樣的安置方式。安置應盡量與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設相結合，進一步完善公共服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。要有效整合中小型水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。農(nóng)村水電路等基礎設施建設應與農(nóng)村土地整治相銜接，有效促進新村建設。
六、原依法取得的建設用地屬于集體的，整理后形成的耕地仍屬原集體經(jīng)濟組織，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營。原依法取得的建設用地屬于國有的，整理后形成的耕地仍歸國有。
七、建立工作機制，明確工作職責。
為了統(tǒng)一組織協(xié)調,研究部署農(nóng)村土地整治工作，指導和督促檢查整治方案的實施，縣政府成立縣農(nóng)村土地整治工作領導小組，縣政府分管領導任組長，縣政府辦、農(nóng)辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、國土資源局、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、農(nóng)業(yè)局、民政局、水利局等成員單位的相關領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室掛靠在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任。
縣農(nóng)村土地整治工作領導小組對各個農(nóng)村土地整治項目工作進行部署、對項目開展情況進行日常檢查督促，指導和協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的情況和問題，制定各項鼓勵政策。項目區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立項目實施領導小組，具體負責實施工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責分工如下：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：是項目實施的業(yè)主單位，負責編制農(nóng)村土地整治項目實施方案以及組織農(nóng)村舊房拆除補償安置、土地復墾等具體實施工作，根據(jù)計劃分季度上報實施進度。
縣農(nóng)辦：負責在實施造福工程、新農(nóng)村建設等工作中，把農(nóng)村土地整治區(qū)群眾搬遷安置納入工作盤子，實現(xiàn)資金捆綁使用，確保項目效益最大化，并出具造福工程相關證明材料。
縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責組織編制和實施項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃，加強對新農(nóng)村建設的規(guī)劃和設計指導，并出具危舊房相關證明材料。
縣國土資源局：負責政策技術指導、將整治安置區(qū)納入土地利用規(guī)劃、安置區(qū)建設用地的審查報批、牽頭組織新增耕地驗收、土地增減掛鉤調劑服務等工作，并出具地質災害隱患相關證明材料。
縣農(nóng)業(yè)局：負責項目用地承包經(jīng)營權的管理、土地復墾土壤改良的技術指導，參與項目新增耕地的驗收工作。
縣民政局：負責受災造成房屋倒塌、危房的核定，并出具相關證明材料。
縣監(jiān)察局、財政局、審計局：負責農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，規(guī)范資金使用。
縣水利局、林業(yè)局、交通運輸局、環(huán)保局、電力公司等部門負責對新村建設配套進行規(guī)劃、設計、指導和監(jiān)管工作。
八、組織實施
1、確定項目區(qū)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分征求相關村群眾意愿的基礎上，選取舊宅基地閑置相對較為集中，群眾大多愿意拆除的農(nóng)村居民點作為農(nóng)村土地整治項目區(qū)。項目區(qū)應相對較為集中連片，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將若干個的農(nóng)村整治點捆綁為一個項目申報，但要求凈增耕地面積不小于10畝。國土資源部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設等部門進行前期的項目踏勘。
2、編制實施方案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責聘請有資質的機構對項目區(qū)進行測量和規(guī)劃設計，編制好農(nóng)村土地整治方案，實施方案應明確拆舊補償標準、安置方案、復墾方案等內(nèi)容，并組織召開村民代表大會討論研究通過項目實施方案。
3、方案報批。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提出書面申請，并將報件送給縣國土資源部門?？h國土資源部門收到申請材料后，應會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設、水利、財政等部門進行審查，提出審查意見，報縣政府批準。
申報材料應包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請審批土地整治實施方案的請示、項目實施方案及相關圖件、村民代表大會同意土地整治實施方案的意見、村民同意搬遷的協(xié)議書、村民同意退還舊宅基地的協(xié)議書和拆舊地塊相關影像資料等。
4、指標先行核定和對接。
經(jīng)批準的項目實施方案，上報設區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核后報省國土資源廳先行核定掛鉤指標，納入省廳建立的指標交易平臺，實現(xiàn)指標對接，獲得掛鉤指標收益。
5、組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府獲得掛鉤指標收益后，組織開展項目實施，包括拆舊補償、建新安置、復墾耕地、產(chǎn)權調整等工作。
6、竣工驗收。土地整治項目按實施方案全面完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府先行自行組織自驗收，然后以書面方式向縣人民政府提出驗收申請?？h人民政府組織有關部門進行初驗合格后，復墾新增耕地再提請市國土資源、農(nóng)業(yè)部門共同組織驗收。
報請復墾新增耕地驗收時需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收請示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竣工報告及竣工圖、縣有關部門初步驗收意見、拆舊地塊復墾實施前后土地利用結構變化數(shù)據(jù)表以及相關圖片、錄像資料。
7、新增耕地面積認定。村莊復墾新增耕地驗收合格后，市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對新增耕地面積進行認定，出具驗收報告，并抄報省國土資源廳。省國土資源廳根據(jù)驗收報告、年度土地變更調查中相關圖斑的變化情況以及向國土資源部土地整理復墾開發(fā)項目信息系統(tǒng)備案情況，結算土地增減掛鉤指標，納入指標交易平臺。
九、工作要求
（一）項目區(qū)選取要求
1、項目區(qū)必須是鎮(zhèn)區(qū)外的農(nóng)村居民點用地（土地利用數(shù)據(jù)庫顯示為203地類）；
2、復墾潛力較大；
3、項目區(qū)涉及的村民整治積極性高，村干部組織工作能力較強。
（二）實施方案內(nèi)容要求
1、項目情況概述
2、土地整治規(guī)模及投資估算
3、拆舊與補償辦法
4、安置與建新安排
5、村莊復墾耕地方案
6、資金來源與籌措辦法
7、土地權屬調整方案
8、實施計劃與保障措施
9、地塊面積數(shù)據(jù)表
10、圖件要求：上一年度的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（標出拆舊地塊、安置建新地塊位置）、村莊復墾設計圖、安置建新地塊平面布置圖。
（三）項目管理要求
項目建設要依照有關規(guī)定落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金審計制，加強項目管理。經(jīng)批準同意實施的項目建設要確保驗收過關。項目區(qū)內(nèi)不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照批準的規(guī)劃設計方案確定的位置實施，保證復墾耕地的數(shù)量和質量驗收過關。
（四）資金管理要求
縣、鄉(xiāng)兩級均要設立舊村復墾新增耕地指標收益專戶，?？顚Ｓ?，確保資金規(guī)范使用，確實維護群眾的合法利益，財政、監(jiān)察和審計部門要對農(nóng)村土地整治自己收支情況進行審計。
舊村復墾新增耕地指標收益前期按18萬元/畝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干統(tǒng)籌使用。專項用于農(nóng)村土地整治項目，主要用于項目區(qū)拆舊、復墾、補償以及新村基礎配套設施建設?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府要建立健全舊村復墾新增耕地指標收益管理制度，切實加強資金監(jiān)管，嚴格落實項目報賬制，專帳核算，主動接受群眾監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?、規(guī)范管理。項目由業(yè)主負責組織實施，縣人民政府根據(jù)工作進展情況分期撥付資金。
舊村復墾新增耕地指標收益包干使用費分三個階段進行撥付：
1、項目啟動階段，按省廳核定指標的數(shù)量和補助標準（18萬元/畝），先行撥付補助經(jīng)費的40%作為啟動資金；
2、完成拆遷和復墾，再撥付補助經(jīng)費的40%；
3、項目完成通過驗收，撥付剩余補助經(jīng)費20%；
（五）時限要求。農(nóng)村土地整治項目自縣政府對實施方案批準之日起一年內(nèi)全面完成。
十、考核獎勵
把農(nóng)村土地整治工作列入縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標管理考核內(nèi)容，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作情況進行督查并通報?？h政府建立獎勵制度，對土地整治工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。項目自本方案實施之日起一個月內(nèi)完成項目申報手續(xù)，并經(jīng)縣政府審批，按凈增耕地面積1萬元/畝給予獎勵，三個月以內(nèi)完成拆遷工作的，按凈增耕地面積1萬元/畝給予獎勵；三個月以上至半年內(nèi)完成拆遷工作的，按凈增耕地面積5000元/畝給予獎勵。剩余指標收益將用于農(nóng)村土地整治相關基礎設施建設補助上。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案 第10篇
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一、指導思想
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把“以人為本，關愛生命”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，各方協(xié)調聯(lián)動”的工作機制，通過政策引導、加強管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全安監(jiān)機構，增加安全投入，強化安全基礎，以全面落實安全生產(chǎn)責任，提高安全質量標準化水平，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
二、組織領導
為加強對安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的組織領導，縣政府決定成立縣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動領導小組，由縣政府副縣長沈義和任組長，縣政府辦副主任黃鎮(zhèn)平和縣安監(jiān)局局長許瑞海任副組長，成員由縣安委會成員單位有關人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領導組成。領導小組下設辦公室，設在縣安監(jiān)局，辦公室主任由許瑞海兼任，具體負責開展創(chuàng)建活動的日常工作。
安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為實施主體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))“一把手”負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))成立創(chuàng)建工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領導任組長，要明確專人具體負責，并結合實際，制定方案，采取有力措施，抓好創(chuàng)建工作。
三、創(chuàng)建目標
全面開展創(chuàng)建活動。普及安全生產(chǎn)宣傳教育，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)投入，排查治理事故隱患消除重特大安全事故，爭取用二年時間使90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))建成“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）組織建設
1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)領導小組。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領導擔任，副組長、安辦主任由分管安全生產(chǎn)的領導擔任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))相關人員組成。安全生產(chǎn)領導小組承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的安全生產(chǎn)職責，下設辦公室，負責安全生產(chǎn)領導小組的日常工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)辦公室專職安全監(jiān)管人員配備不少于2人，并取得相應執(zhí)法資格，年底前落實行政委托執(zhí)法工作。
3、成立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)領導小組。組長由村委（社區(qū)）主任擔任，成員由村委（社區(qū)）相關人員組成，并配備1名安全監(jiān)管人員，負責本村（社區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))交辦的安全生產(chǎn)工作任務。
4、鄉(xiāng)、村兩級安全生產(chǎn)組織要做到人員、經(jīng)費、辦公場所、通訊工具“四到位”。
（二）制度建設
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村（社區(qū)）、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。包括建立安全生產(chǎn)領導小組安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全生產(chǎn)責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))分管領導安全生產(chǎn)責任制、村委會安全生產(chǎn)責任制、各企業(yè)及企業(yè)法人安全生產(chǎn)責任制等。
2、建立安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)領導小組工作制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)事故報告統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度等。
3、建立并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患排查治理制度。
4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及各企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
6、建立安全生產(chǎn)目標管理考核制度，落實工作責任，組織考核檢查并嚴格獎懲兌現(xiàn)。
（三）宣傳教育
1、大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，國家、省、市、縣加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，推廣安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要有安全生產(chǎn)專欄，村（社區(qū)）要有安全生產(chǎn)墻報，農(nóng)戶（家庭）要有安全生產(chǎn)常識小冊子或宣傳畫，通過各種媒體及時報道安全生產(chǎn)正反兩個方面的典型事例，以提高全民安全生產(chǎn)意識。
2、督促組織各類業(yè)主和特種作業(yè)操作人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策及有關業(yè)務知識，使其取得有關安全技術資格。
3、礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)和重點路段要有安全警示標志和標語，做到齊全醒目。
（四）隱患整治
1、對于轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求開展安全專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時落實整改措施，明確責任人。
2、對于各類安全生產(chǎn)違章違規(guī)現(xiàn)象，要責令限期整改，對達不到整改要求的企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)整頓。
3、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面取締轄區(qū)內(nèi)無證危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、人群密集場所消防安全管理，整頓規(guī)范鄉(xiāng)村交通、客運市場管理，完善農(nóng)用車輛、農(nóng)用機械作業(yè)管理；
4、特種作業(yè)人員要持證上崗，廠礦、車輛等各類證照齊全。
（五）檔案管理
1、鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)責任分工表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)基本情況登記表（工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等情況）及事故統(tǒng)計表規(guī)范建檔。
2、各類檔案和記錄要完整、詳盡。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)會議，安全生產(chǎn)檢查，事故報告與處理，上級政府及部門下發(fā)的安全生產(chǎn)文件，隱患排查，安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)目標責任管理，特種設備及特種作業(yè)人員等檔案和記錄。
五、活動安排
從年月開始至年12月底結束，分四個階段進行。
（一）準備發(fā)動階段（年月至年月）。召開動員會，做好宣傳發(fā)動工作。要建立健全創(chuàng)建組織、落實人員、摸清情況、理順思路、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要積極主動開展這一活動，并于4月底以前將創(chuàng)建活動方案報縣安委會辦公室。
（二）全面推進階段（年月至年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求和本文所規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容，認真開展組織和制度建設，建立健全各類檔案，加強隱患整治，加大安全宣傳教育力度，通過扎實有效的工作，使安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。
（三）檢查驗收階段（年11月至年12月）。將安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入年終安全生產(chǎn)責任管理目標考核內(nèi)容?？h創(chuàng)建領導小組辦公室會同有關部門對創(chuàng)建工作進行驗收,對成效突出且通過市驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰、獎勵，驗收不合格的,給予通報批評。
六、工作要求
（一）加強領導。創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是構建“平安”和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我縣安全發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))各有關單位要高度重視，把創(chuàng)建活動納入重要議事日程，加強領導，要有計劃、有安排、有檢查、有總結，主要負責人要親自動員部署，認真組織，務求實效。
（二）強化指導?？h創(chuàng)建領導小組辦公室，要加強聯(lián)系，督促、檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作，幫助解決創(chuàng)建過程的實際問題。
