發(fā)改委調(diào)研方案

發(fā)改委調(diào)研方案 第1篇

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吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議首先聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)作的關(guān)于郵政法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議；如果審議意見(jiàn)比較一致，也可以考慮本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則頒布施行20多年來(lái)，對(duì)規(guī)范議事程序，提高議事效率，保障全國(guó)人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，發(fā)揮了重要的作用。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展完善，需要總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛就修改常委會(huì)議事規(guī)則的必要性、修正案草案起草情況以及這次修改的指導(dǎo)思想、工作思路、主要內(nèi)容等作了說(shuō)明。

為了加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)單位以國(guó)防法為依據(jù)，總結(jié)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界主要國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員立法經(jīng)驗(yàn)，擬訂了國(guó)防動(dòng)員法草案。受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委的委托，國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈向會(huì)議作了關(guān)于國(guó)防動(dòng)員法草案的說(shuō)明，介紹了制定國(guó)防動(dòng)員法的必要性、草案起草的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，并就草案中國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防要求、預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召、物資動(dòng)員、公民和組織的國(guó)防義務(wù)與權(quán)利、特別措施等主要問(wèn)題作了解釋。

為保障人民武裝警察部隊(duì)依法執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，武警總部在總結(jié)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬訂了人民武裝警察法草案。受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委的委托，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)就人民武裝警察法草案規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、任務(wù)范圍、職權(quán)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等作了說(shuō)明。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英向會(huì)議作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說(shuō)明、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說(shuō)明，外交部副部長(zhǎng)李金章作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說(shuō)明。

會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊以及最高人民檢察院負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。

當(dāng)天下午，會(huì)議分組審議《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案（草案）》，這是草案首次提交人大常委會(huì)審議。

參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，既體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)的民主集中制，保障依法履行職權(quán)，又體現(xiàn)了進(jìn)一步健全完善和規(guī)范議事程序，保證及提高議事效率。

4月21日上午，會(huì)議分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案），常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為修改后的草案對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

在分組審議時(shí)龔學(xué)平說(shuō), 制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛解決機(jī)制，是對(duì)農(nóng)村土地承包法和現(xiàn)有的法律規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，也是落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的法律保障。

關(guān)于仲裁的范圍問(wèn)題，任茂東說(shuō), 關(guān)于征地補(bǔ)償引起的糾紛是否屬于仲裁范圍的問(wèn)題，這次法律委在關(guān)于修改問(wèn)題的說(shuō)明中進(jìn)行了說(shuō)明，因征收及其補(bǔ)償問(wèn)題涉及行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系，因此不宜列入仲裁的范圍。但是，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，修改報(bào)告認(rèn)為，仲裁難度較大，目前各地做法不一，因此不宜明確列入仲裁范圍。我認(rèn)為理由并不是十分充分，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋中明確規(guī)定，將“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”列入訴訟受理范圍。與此相銜接，我認(rèn)為可以考慮在本法將這一類(lèi)糾紛納入這一范圍。

白克明在分組審議時(shí)提出，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中有相當(dāng)多的不是村民和村民之間的，而是村民和村委會(huì)之間的。有時(shí)候一些村委會(huì)，不與老百姓商量就把土地變賣(mài)給某企業(yè)，這些問(wèn)題常有。這部法律對(duì)這一類(lèi)矛盾糾紛適用不適用？草案第二條最后一款沒(méi)有寫(xiě)清楚。我認(rèn)為這部法應(yīng)把這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)清楚，應(yīng)該明確村委會(huì)和村民之間的問(wèn)題依照本法規(guī)定處理。農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，不難調(diào)解，而最難的是老百姓與村委會(huì)的矛盾。

4月22日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告等。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。

會(huì)議由周鐵農(nóng)副委員長(zhǎng)主持。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉向會(huì)議報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。他說(shuō)，目前以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。今后一段時(shí)間，需要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。他還從健全法律法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作、注重統(tǒng)籌平衡、強(qiáng)化基層管理和服務(wù)等方面報(bào)告了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體措施。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)向會(huì)議報(bào)告了我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。他說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力；職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰；加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)；建立健全職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有效促進(jìn)了教育發(fā)展和社會(huì)公平。同時(shí)，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。周濟(jì)說(shuō)，在研究制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過(guò)程中，將進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究和吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還從九個(gè)方面報(bào)告了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施以及關(guān)于修改職業(yè)教育法的工作進(jìn)展情況。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢向會(huì)議報(bào)告了大氣污染防治工作進(jìn)展情況。他說(shuō)，目前我國(guó)大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展：主要大氣污染物排放總量得到有效控制；城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)；積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大；清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)；大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入；污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。他說(shuō)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂(yōu)，大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。他還介紹了下一步的工作設(shè)想：確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)；建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作；進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系；強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。

會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于郵政法修訂草案、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)這兩部法律案。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等列席會(huì)議。

為了使公眾更充分地了解農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、大氣污染防治工作進(jìn)展的情況和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)的監(jiān)督和調(diào)研工作情況，當(dāng)天下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題作了介紹并回答中外記者的提問(wèn)。

4月24日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定，國(guó)家主席分別簽署第十二號(hào)、第十三號(hào)主席令予以公布。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有2984人。

會(huì)議還表決通過(guò)了有關(guān)任免案。

完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話(huà)。他說(shuō)，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。修改后的常委會(huì)議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的需要，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫(xiě)進(jìn)法律，同時(shí)注意與相關(guān)法律的銜接，對(duì)原有的一些規(guī)定作了補(bǔ)充完善，對(duì)于加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。

吳邦國(guó)指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對(duì)郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶(hù)權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿(mǎn)足人民生活和社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。

吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、大氣污染防治等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障工作積極推進(jìn)，取得明顯成效，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問(wèn)題都很突出，與農(nóng)民群眾的需要與期待有較大差距。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)。一是要把增加農(nóng)村社保投入作為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一個(gè)重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度。二是要盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。三是要逐步提高農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，雖然近些年的發(fā)展取得了歷史性的突破，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。搞好職業(yè)教育既是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展職業(yè)教育與開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持、鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育。三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。

吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績(jī)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)防治大氣污染的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)造成我國(guó)大氣污染的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快治理老污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治工作，建立和完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

吳邦國(guó)指出，為配合這次會(huì)議的審議，提高工作質(zhì)量，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)圍繞上述三個(gè)專(zhuān)題，深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還在事前或調(diào)研過(guò)程中分別聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的情況介紹，調(diào)研結(jié)束后又及時(shí)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)充分交換意見(jiàn)，對(duì)修改和完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提出中肯建議。會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)法律草案提出了不少好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法律委、法工委要會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真研究大家對(duì)法律草案的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)辦公廳要匯總整理大家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的意見(jiàn)和建議，形成審議意見(jiàn)，送國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)研究改進(jìn)工作參考。

吳邦國(guó)還就進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，客觀形勢(shì)對(duì)做好人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊抓住常委會(huì)工作報(bào)告確定的監(jiān)督重點(diǎn)，從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，爭(zhēng)取今年在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐。

吳邦國(guó)指出，今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為做好全年工作，黨中央及時(shí)作出了保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列重大決策部署。十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告又作了具體安排，確定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，并部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6.1％，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢(shì)得到初步遏制，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化蔓延的背景下，這一成績(jī)的確來(lái)之不易，充分說(shuō)明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署是完全正確的，也進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展信心。但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化還是初步的，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，前進(jìn)中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，做好全年的工作，任務(wù)繁重。

吳邦國(guó)說(shuō)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，今年的常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。為此，吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這些年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ髦校瑹o(wú)論是立法工作還是監(jiān)督工作，都形成了積極開(kāi)展調(diào)查研究的好做法。調(diào)查研究既是我們做好人大工作的內(nèi)在需要，其本身也可以起到推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。搞好調(diào)查研究，首先需要結(jié)合人大工作重點(diǎn)選擇好調(diào)研題目。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)已就監(jiān)督9080億元中央政府投資計(jì)劃的實(shí)施問(wèn)題，選擇保障性住房建設(shè)等五個(gè)題目，準(zhǔn)備主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，常委會(huì)會(huì)議還將安排聽(tīng)取和審議有關(guān)專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告。希望通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，提出有分量的意見(jiàn)和建議，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改進(jìn)工作，督促各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。

二要搞好跟蹤監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督是這些年我們推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)好辦法。這是因?yàn)?，人大確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，這就需要我們抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。前些年通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)解決的拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資和超期羈押等問(wèn)題，都是經(jīng)過(guò)幾年的跟蹤檢查，最后取得了滿(mǎn)意的結(jié)果。今年，我們確定的一些重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，也要采取這一做法，有的要在下半年通過(guò)調(diào)研等形式進(jìn)行跟蹤檢查，有的要在明年繼續(xù)作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，安排聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或開(kāi)展執(zhí)法檢查等。

三要增加人大監(jiān)督工作的透明度。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。增加人大監(jiān)督工作的透明度，既是常委會(huì)自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的內(nèi)在需要，也有利于更好地推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是按照監(jiān)督法的規(guī)定，將執(zhí)法檢查報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并注意收集和認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議。二是加強(qiáng)跟蹤報(bào)道，對(duì)一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺(tái)到調(diào)研、從審議到反饋，要進(jìn)行全程的、有重點(diǎn)的持續(xù)性報(bào)道。三是加強(qiáng)新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導(dǎo)向。應(yīng)盡量減少程序性的內(nèi)容，多報(bào)道實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。要充分利用電視廣播、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，靈活運(yùn)用各種報(bào)道形式，使人大工作宣傳報(bào)道既準(zhǔn)確深入、又生動(dòng)活潑。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等列席會(huì)議。

發(fā)改委調(diào)研方案 第2篇

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政協(xié)半年工作總結(jié)

上半年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，以推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展為目的，緊密?chē)@縣委十三屆六次全委會(huì)議的部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，認(rèn)真履行三項(xiàng)職能，積極推進(jìn)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，切實(shí)提高自身素質(zhì)

上半年，縣政協(xié)把組織和推動(dòng)委員學(xué)習(xí)，作為加強(qiáng)委員的政治理論修養(yǎng)、提高協(xié)商議政能力的重要工作，貫穿于政協(xié)工作的全過(guò)程。重點(diǎn)對(duì)中發(fā)[2006]5號(hào)文件，即：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》精神進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)。一是在縣政協(xié)十一屆三十六次主席會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并就加強(qiáng)委員對(duì)文件的學(xué)習(xí)做了具體安排。二是組織部分委員和常委就學(xué)習(xí)和理解文件精神進(jìn)行專(zhuān)題座談。3月27日，縣政協(xié)召開(kāi)了學(xué)習(xí)中發(fā)[2006]5號(hào)文件精神專(zhuān)題座談會(huì)，會(huì)上，委員們暢所欲言，對(duì)如何學(xué)習(xí)和理解文件精神以及在今后的工作中如何貫徹落實(shí)，提出了很多好的見(jiàn)解。三是組織機(jī)關(guān)干部切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周三理論學(xué)習(xí)制度，對(duì)中央“五號(hào)文件”、《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的意見(jiàn)》等都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)討論，深刻理解了其精神實(shí)質(zhì)。

在縣政協(xié)十一屆五次全委會(huì)議期間，以《黨的十六屆五中全會(huì)的基本精神和主要內(nèi)容》為題，對(duì)委員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使委員們對(duì)十六屆五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。各專(zhuān)委會(huì)、活動(dòng)小組也積極組織本界別的政協(xié)委員，開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷豐富政協(xié)委員的業(yè)務(wù)知識(shí)。

進(jìn)行了文史資料的編撰工作，對(duì)縣內(nèi)的歷史文化名人、古跡遺址、戰(zhàn)爭(zhēng)史料等進(jìn)行了認(rèn)真的收集和整理，并準(zhǔn)備在年底前出版《泰來(lái)文史資料（第六輯）》。參加了市政協(xié)科學(xué)發(fā)展觀與人民政協(xié)理論研討會(huì)，縣政協(xié)獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。有三篇文章獲一等獎(jiǎng)，七篇獲二等獎(jiǎng)。論文的數(shù)量和質(zhì)量以及參加研討人員的組織情況，均居各縣、區(qū)前列。

二、把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行政協(xié)職能

促進(jìn)發(fā)展是政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。半年來(lái)，我們牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題，樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，針對(duì)全縣改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研、視察、協(xié)商，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。

1、政治協(xié)商取得了新進(jìn)展。以拓展廣度、深度為重點(diǎn)，努力提高協(xié)商質(zhì)量和水平。一是規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，暢通協(xié)商渠道。圍繞全縣的大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，確定全年各次常委會(huì)的協(xié)商議題，認(rèn)真制定和實(shí)施協(xié)商計(jì)劃，力求使協(xié)商主題明確，緊扣中心工作。不斷完善全委會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、主席會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)委會(huì)議對(duì)口協(xié)商的格局，并通過(guò)大規(guī)模討論、小范圍座談、公開(kāi)協(xié)商、內(nèi)部溝通等方式，豐富協(xié)商形式，拓展協(xié)商渠道。二是全委會(huì)議集中協(xié)商，突出協(xié)商效果。在縣委的重視和支持下，積極開(kāi)展決策前協(xié)商，并就決策執(zhí)行中的重要問(wèn)題進(jìn)行跟蹤協(xié)商。在縣政協(xié)十一屆五次全會(huì)上，全體委員對(duì)我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)協(xié)商，還首次圍繞如何發(fā)揮政協(xié)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用設(shè)立了大會(huì)發(fā)言，有二個(gè)黨委和一個(gè)活動(dòng)組作了典型發(fā)言，收到了良好的協(xié)商效果。三是專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展對(duì)口協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極就我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具體政策的落實(shí)和工作問(wèn)題，與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了對(duì)口協(xié)商，提出意見(jiàn)和建議。如文教衛(wèi)體委員會(huì)組織委員對(duì)我縣幼兒和特殊教育開(kāi)展情況進(jìn)行了視察，并提出了許多具有參政價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

2、發(fā)揮政協(xié)信息、委員視察、特約監(jiān)督員的作用，積極開(kāi)展民主監(jiān)督工作。上半年，縣政協(xié)認(rèn)真收集和整理各方面反映的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)整理信息上報(bào)。共有10余條信息在省、市、縣級(jí)刊物發(fā)表，對(duì)相關(guān)工作起到了很好的輿論監(jiān)督作用。組織委員先后就國(guó)稅局和縣總工會(huì)有關(guān)工作開(kāi)展視察，有針對(duì)性的提出了意見(jiàn)和建議。被聘為行風(fēng)監(jiān)督員的政協(xié)委員，積極對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策法規(guī)、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，較好地履行了監(jiān)督職責(zé)。

3、繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，努力提高參政議政水平。為了充分發(fā)揮政協(xié)組織的參政議政作用，縣政協(xié)組成兩個(gè)調(diào)研組，分別深入塔子城、勝利、江橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣職業(yè)教育中心、縣農(nóng)廣校等部門(mén)，對(duì)我縣重點(diǎn)推進(jìn)的六項(xiàng)工作之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，全面、細(xì)致地了解了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的認(rèn)識(shí)不足，思想觀念陳舊，培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民工素質(zhì)較低；信息系統(tǒng)不健全，引導(dǎo)作用不夠；組織管理和扶持力度不夠等問(wèn)題，提出了要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；要努力提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度；要不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間；要認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)和技能培訓(xùn)；要研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠扶持政策等建議。為黨政決策提供了重要參考。三、提高質(zhì)量,講究實(shí)效，充分發(fā)揮提案在履行職能中的作用

一是抓提案交辦。政協(xié)十一屆五次全委會(huì)議結(jié)束以后，政協(xié)提案委立即和縣委辦、政府辦聯(lián)系，于3月份召開(kāi)了有30多個(gè)單位參加的提案交辦會(huì)。在提案交辦會(huì)上，政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)一步提高對(duì)政協(xié)提案辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，辦理提案的原則和切實(shí)加大辦理力度，不斷提高落實(shí)率等問(wèn)題提出了具體要求；對(duì)黨政部門(mén)認(rèn)真辦理政協(xié)提案、支持政協(xié)工作表示滿(mǎn)意。截止3月底，縣政協(xié)五次會(huì)議上的54件提案，已全部交辦完畢。二是抓提案督辦。為做好提案辦理工作，給委員一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，我們做到主席督辦和提案委督辦相結(jié)合，把《關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》等5件關(guān)系到全局性工作的提案列為重點(diǎn)提案，由主席、副主席牽頭督辦。關(guān)于《充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)作用的建議》等46件提案，由提案委督辦。截止6月末，收到提案答復(fù)50份，已辦結(jié)和計(jì)劃辦結(jié)44份，辦復(fù)率為81%。政府辦、廣電局收到提案，立即辦理，辦理速度快，結(jié)案率高，對(duì)其他提案的辦理起到了很好的示范作用。三是抓提案服務(wù)。上半年，提案委員會(huì)為委員提供了提案撰寫(xiě)指導(dǎo)服務(wù)和提案知識(shí)咨詢(xún)服務(wù)，為承辦單位提供了提案答復(fù)上的溝通服務(wù)和提案辦理上的協(xié)調(diào)服務(wù)，使提案工作逐步向制度化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化

根據(jù)新形勢(shì)對(duì)政協(xié)工作提出的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化，縣政協(xié)注意切實(shí)提高自身建設(shè)。一是對(duì)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了充實(shí)和完善。先后制定并完善了《政協(xié)黨組工作制度》、《理論學(xué)習(xí)制度》、《政協(xié)委員履行職責(zé)管理考核制度》、《機(jī)關(guān)管理有關(guān)制度》等項(xiàng)工作制度。同時(shí)，狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)工作有章可循，良性循環(huán)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)委員工作。認(rèn)真開(kāi)展委員接待日活動(dòng)，并定期走訪委員。由各專(zhuān)委會(huì)主任牽頭，主席或分管副主席及秘書(shū)長(zhǎng)參加，堅(jiān)持每月組織形式多樣的委員接待日活動(dòng)，改變了委員一年只參加一次會(huì)議的單調(diào)局面，切實(shí)加強(qiáng)了委員與政協(xié)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。還定期走訪不同界別的政協(xié)委員，及時(shí)通報(bào)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要事項(xiàng)，向委員所在單位領(lǐng)導(dǎo)了解委員發(fā)揮作用的情況，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)的支持，為委員履行職能創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委員的考核與管理。為進(jìn)一步規(guī)范委員行為，調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，結(jié)合去年制定的《縣政協(xié)委員履行職責(zé)管理和考核辦法》，對(duì)委員參加會(huì)議、活動(dòng)的情況實(shí)行登記備案，并進(jìn)行定期通報(bào)，使委員履行職責(zé)的積極性有了新的提高。

總之，半年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政府的大力支持下，縣政協(xié)圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一大局做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但與新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政協(xié)工作的要求和人民群眾的期望還有較大差距。主要是委員主體作用發(fā)揮不夠充分，專(zhuān)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)組工作開(kāi)展不夠平衡，委員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)還不能堅(jiān)持經(jīng)常，反映社情民意工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。下半年，縣政協(xié)要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以縣委十三屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全縣各項(xiàng)中心工作，積極履行政協(xié)職能，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。要抓好以下幾個(gè)方面的工作：一、抓好理論宣傳，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)工作

要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)意義、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作。繼續(xù)抓好中發(fā)[2006]5號(hào)文件和縣委十三屆六次全委會(huì)議精神以及新農(nóng)村建設(shè)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)舉辦理論研討會(huì)、委員培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等形式，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)宣傳工作落到實(shí)處。同時(shí)，要突出理論宣傳工作，錄制《泰來(lái)縣政協(xié)活動(dòng)專(zhuān)題片》，審訂出版泰來(lái)文史資料第六輯。

二、圍繞中心，豐富活動(dòng)，充分發(fā)揮政協(xié)的整體功能

㈠抓好一項(xiàng)調(diào)研和一次民主評(píng)議。即：圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村情況開(kāi)展調(diào)研；圍繞一個(gè)政府職能部門(mén)工作開(kāi)展民主評(píng)議。

㈡開(kāi)展好以下3項(xiàng)重點(diǎn)視察。（1）視察重點(diǎn)提案辦理情況；（2）視察廣電工作；（3）視察《宗教管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)情況。

㈢組織好以下5項(xiàng)活動(dòng)。（1）開(kāi)展委員接待日和走訪委員活動(dòng)；（2）召開(kāi)第七屆人民政協(xié)理論與實(shí)踐研討會(huì)；（3）與參加單位搞好聯(lián)誼活動(dòng)；（4）落實(shí)好換屆選舉的相關(guān)工作；（5）對(duì)全體政協(xié)委員和機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行考評(píng)。

三、重視督辦，提高質(zhì)量，全面提升提案工作

一是要認(rèn)真做好提案的收集、整理、催辦、落實(shí)工作，努力提高提案特別是重點(diǎn)提案的辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、帶案調(diào)研、跟蹤督查等形式，推動(dòng)承辦單位認(rèn)真辦理、積極落實(shí)。二是要加強(qiáng)提案的綜合分析研究工作，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的提案認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮提案在履行職能中的作用。三是要立足于提高提案質(zhì)量，把提案工作同調(diào)查、視察和反映社情民意等基礎(chǔ)性工作和經(jīng)常性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為今后提出有全面情況、有深度分析、有具體建議的高質(zhì)量提案奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化管理，落實(shí)制度，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

要按照《政協(xié)泰來(lái)縣委員會(huì)委員履行職責(zé)管理考核暫行辦法》的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)委員參加會(huì)議、活動(dòng)，撰寫(xiě)提案、信息，反映意見(jiàn)和建議等方面情況的考評(píng)。適當(dāng)調(diào)整委員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)委員隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)組的指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)他們組織政協(xié)活動(dòng)的積極性。

發(fā)改委調(diào)研方案 第3篇

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1、定期召開(kāi)人大工作會(huì)議并作出相關(guān)決定。自2001年以來(lái)，市委在每屆任期內(nèi)都召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的相關(guān)文件，明確市委領(lǐng)導(dǎo)人大工作及其地方立法工作的主要方式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年12月，市委三次人大工作會(huì)議明確提出：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下突出地方特色，把保證國(guó)家法律實(shí)施，促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展，規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義作為地方立法的基本價(jià)值取向，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性。要進(jìn)一步完善立法工作格局，堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市政府在地方性法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市人大常委會(huì)與市政府各層次的全面協(xié)調(diào)。

2014年12月，市委四次人大工作會(huì)議將切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容。提出：要繼續(xù)堅(jiān)持每屆黨委召開(kāi)一次人大工作會(huì)議、黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)、黨委專(zhuān)題會(huì)研究人大常委會(huì)工作中的重要問(wèn)題、人大常委會(huì)主任列席黨委常委會(huì)、重要立法市委牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組等好的做法，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度化建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全人大常委會(huì)黨組對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用。據(jù)此，人大常委會(huì)黨組進(jìn)一步完善了黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，健全了向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作制度。

2、對(duì)重要立法工作進(jìn)行研究并作出指示。市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和重大立法項(xiàng)目，均經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議討論，其中五年立法規(guī)劃以市委文件形式下發(fā)。市十三屆人大常委會(huì)制定、修改的2 6項(xiàng)法規(guī)中，有13項(xiàng)法規(guī)草案經(jīng)市委常委會(huì)討論;市十四屆人大以來(lái)，市委常委會(huì)已就實(shí)施代表法辦法、代表建議辦理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條例、控制吸煙條例、憲法宣誓組織辦法、院前醫(yī)療急救條例等多部法規(guī)進(jìn)行了討論。

未上會(huì)討論的法規(guī)項(xiàng)目，市人大常委會(huì)黨組也向市委作了書(shū)面報(bào)告。對(duì)于重點(diǎn)立法項(xiàng)目，市委也創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)立法工作方式。如在制定《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》過(guò)程中，由一位市委常委親自擔(dān)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)立法中的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織市人大常委會(huì)、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，作出指示，有力地保證了立法進(jìn)度和法規(guī)草案質(zhì)量。

3、大力支持人大改進(jìn)立法工作。在市委支持下，市人大常委會(huì)和市政府于2009年、2011年和2013年共同召開(kāi)了三次立法工作會(huì)議，共同研討立法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。三次立法工作會(huì)議提出了北京市地方立法的價(jià)值取向和立法工作格局，明確了針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變立法工作中的行政管理思維，以改革精神和法治思維、法治方式立法，運(yùn)用法治思維和公共治理理念抓好首都公共領(lǐng)域立法問(wèn)題等立法工作原則;強(qiáng)調(diào)要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，善于通過(guò)立法凝聚共識(shí)、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾，更好地動(dòng)員組織人民群眾共同把首都建設(shè)好。三次立法工作會(huì)議的召開(kāi)，為立法工作不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

2013年5月，常委會(huì)黨組向市委作了將部分重要地方性法規(guī)提交市人代會(huì)審議通過(guò)的專(zhuān)題匯報(bào)，提出今后凡屬于人代會(huì)自身活動(dòng)的、關(guān)系全局性的重大問(wèn)題的、涉及大多數(shù)人利益的公共管理與服務(wù)的立法事項(xiàng)，都可以考慮提請(qǐng)市人代會(huì)審議表決。這一建議得到了市委的大力支持。在2014年、2015年市十四屆人大二次、三次會(huì)議上，市人大常委會(huì)將實(shí)施代表法辦法、代表建議辦理?xiàng)l例和大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例四項(xiàng)法規(guī)草案提請(qǐng)大會(huì)審議，切實(shí)落實(shí)代表大會(huì)立法權(quán)，保障人民參與立法的權(quán)利。

4、積極推動(dòng)開(kāi)展立法協(xié)商。2013年，市人大常委會(huì)黨組在匯報(bào)大氣污染防治條例立法情況時(shí)，向市委常委會(huì)提出了將法規(guī)草案在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的建議。會(huì)上，市委常委會(huì)通過(guò)了將大氣污染防治條例草案在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的決定。2014年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委辦公廳印發(fā)了關(guān)于在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的通知，推動(dòng)立法協(xié)商走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。立法協(xié)商過(guò)程：一是常委會(huì)黨組就重要立法項(xiàng)目向市委提出開(kāi)展立法協(xié)商的建議;二是市委常委會(huì)經(jīng)討論決定將法規(guī)草案在市政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商，發(fā)市政協(xié)黨組;三是市政協(xié)組織各黨派、各界別的政協(xié)委員就法規(guī)草案進(jìn)行討論，市政協(xié)黨組向市委報(bào)告協(xié)商意見(jiàn);四是市委將市政協(xié)各黨派、各界別的意見(jiàn)建議，交常委會(huì)黨組研究;五是常委會(huì)在草案修改工作中吸收合理的意見(jiàn)建議，常委會(huì)黨組向市委報(bào)告研究吸收情況;六是市委將常委會(huì)黨組研究吸收情況反饋市政協(xié)黨組，市政協(xié)向政協(xié)各黨派、各界別通報(bào)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)保證了立法協(xié)商工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委是立法協(xié)商的核心。至今，北京市已有七部法規(guī)草案進(jìn)行了立法協(xié)商，取得了很好的效果。

(二)常委會(huì)黨組充分發(fā)揮人大工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用

市委四次人大工作會(huì)議后，市人大常委會(huì)黨組落實(shí)會(huì)議精神，主要加強(qiáng)了五個(gè)方面的工作：

1、健全常委會(huì)黨組對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)和報(bào)告工作制度，立法工作是其重要內(nèi)容。2015年3月，常委會(huì)黨組通過(guò)了《北京市人大常委會(huì)黨組議事規(guī)則》，明確了黨組工作原則，黨組會(huì)議議事范圍，向市委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)，議事程序，議事紀(jì)律等內(nèi)容?！蹲h事規(guī)則》規(guī)定，黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)包括8個(gè)方面，其中，在立法方面請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容為五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要的法規(guī)草案、立法中的重要問(wèn)題。2015年，常委會(huì)黨組共向市委作出了各方面工作的報(bào)告46個(gè)，其中立法事項(xiàng)8個(gè)，爭(zhēng)取市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動(dòng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度化。

2、發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真履行對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)立法重要工作和每一項(xiàng)法規(guī)草案的修改均進(jìn)行認(rèn)真研究。例如，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量條例和院前急救醫(yī)療服務(wù)條例，黨組聽(tīng)取匯報(bào)和專(zhuān)題討論不下7次，研究、分析常委會(huì)審議意見(jiàn)和其他各方面意見(jiàn)，把握立法工作方向，協(xié)調(diào)解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、主動(dòng)圍繞市委確立的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作。常委會(huì)緊緊圍繞市委確立的中心任務(wù)安排立法項(xiàng)目。近年來(lái)，出臺(tái)了大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例等重要法規(guī);在保障民生方面，審議了全民健身?xiàng)l例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例草案;針對(duì)大城市病治理，安排了降低小客車(chē)使用強(qiáng)度條例、停車(chē)管理?xiàng)l例、房屋租賃條例等立法項(xiàng)目，目前正加緊調(diào)研起草;針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障問(wèn)題，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行法規(guī)預(yù)案研究，并持續(xù)推進(jìn);針對(duì)法治政府建設(shè)，委托中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)展行政程序條例立法的法規(guī)預(yù)案研究，組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)中的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，已取得初步成果。

4、著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。常委會(huì)黨組注重以立法推動(dòng)改革，強(qiáng)調(diào)不能試圖通過(guò)立法固化甚至強(qiáng)化不符合改革要求的舊有體制，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法推動(dòng)新體制、新機(jī)制的建立。在居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案審議過(guò)程中，常委會(huì)黨組提出，要著力破解在養(yǎng)老問(wèn)題上單靠政府包不起，單靠家庭買(mǎi)不起，單靠企業(yè)賠不起的困局，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)社會(huì)治理方式。

按照社會(huì)共治理念，條例明確規(guī)定居家養(yǎng)老服務(wù)，是以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿(mǎn)足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。在建設(shè)工程質(zhì)量條例立法過(guò)程中，常委會(huì)黨組提出要著力破除單純依賴(lài)行政管理的思維，以法治思維和改革精神，推動(dòng)政府從一手包辦轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體系、構(gòu)建對(duì)建設(shè)工程全壽命周期的質(zhì)量體系，按照改革思路對(duì)條例草案的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了完善。

5、大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)不斷完善各級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上公示、公開(kāi)征集意見(jiàn)等方式，參與立法的工作機(jī)制。2014年，市人大常委會(huì)建立了市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度。常委會(huì)將市人大代表劃分成179個(gè)代表小組，與原選舉單位的區(qū)人大代表建立固定聯(lián)系，在區(qū)代表原選區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民群眾直接交流，搭建起了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和同人民群眾的聯(lián)系平臺(tái);為人民群眾依法有序表達(dá)意見(jiàn)和要求建立了渠道，也為代表依法履職，參與立法決策，提供了支持和保障。2015年人代會(huì)前，市人大代表持居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案到各聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面征求區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民群眾意見(jiàn)，共有472位代表參與了活動(dòng)。他們的意見(jiàn)由區(qū)人大常委會(huì)整理后反饋，及時(shí)吸收到了提請(qǐng)人代會(huì)審議的法規(guī)草案中。

可以說(shuō)，代表聯(lián)系制度的建立，使代表的審議發(fā)言更有底氣，也使立法更接地氣，更給了政府部門(mén)改革的壓力和動(dòng)力。常委會(huì)還把各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代表組織起來(lái)，成立12個(gè)專(zhuān)業(yè)代表小組，由市人大各專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系。專(zhuān)業(yè)代表小組的代表每年組織專(zhuān)題調(diào)研，提出調(diào)研報(bào)告;同時(shí)，對(duì)于與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的立法，全程參與。深入貫徹中央10號(hào)文件，做好新形勢(shì)下地方立法工作今年2 月， 中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央10號(hào)文件)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了具體部署。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)落實(shí)中央和市委文件，圍繞加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期人大的立法工作，主要提出了七個(gè)方面的要求和工作措施。

第一，立法工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持正確的政治方向、改革方向和方式方法。一是堅(jiān)持正確的政治方向。越是面臨艱巨的任務(wù)，越要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和作用，這是我們破解全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型難題，做好立法工作的根本保證。二是堅(jiān)持正確的改革方向。改革難，正確的改革更難，哪怕只是前進(jìn)一小步，也要朝著正確的方向走。對(duì)于當(dāng)前的行政管理體制改革，要運(yùn)用法治思維、法治方式，改革原有的、固化的體制，引領(lǐng)、推動(dòng)新體制、新機(jī)制的建立，取得改革的突破。三是堅(jiān)持正確的方式方法。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策的制度保證。人大的每一項(xiàng)立法，都要貫徹民主、法治、科學(xué)的精神，找到正確的改革途徑和辦法，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障北京全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，立法工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，促進(jìn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)改革，黨也領(lǐng)導(dǎo)立法。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。一是對(duì)城市的改革和發(fā)展方向有總體的把握。對(duì)于按照首都的功能性質(zhì)定位和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的要求，北京要建立什么要的城市治理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)建設(shè)體制，以及要采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式和行政方式，要有清晰的、總體的思路，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革方案。二是處理好改革和立法的關(guān)系。改革是核心，立法是支撐和保障。堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，立法工作應(yīng)當(dāng)納入改革總體布局，一手部署改革，一手部署立法，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，提出配套立法的需求和建議。三是處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和立法的制度設(shè)計(jì)的關(guān)系。改革的頂層設(shè)計(jì)要先于立法的制度設(shè)計(jì)，按照法治思維對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行考慮。立法的制度設(shè)計(jì)要以頂層設(shè)計(jì)為指引，進(jìn)行必要性分析和可行性考量，對(duì)頂層設(shè)計(jì)加以完善、補(bǔ)充和調(diào)整，架起目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的橋梁，為正確、有效地實(shí)施改革方案提供支持。四是對(duì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)立法和改革作出制度安排，重要立法項(xiàng)目，可以考慮在政府提請(qǐng)人大審議前，提交市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者市委常委會(huì)討論。

第三，發(fā)揮好常委會(huì)黨組對(duì)常委會(huì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。常委會(huì)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的組織安排和組織保證。一是充分利用人大及其常委會(huì)作為匯集、表達(dá)民意的制度平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)議案辦理、監(jiān)督工作以及代表建議集中反映出的改革需求，向市委進(jìn)行匯報(bào)，為相關(guān)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)提供民意和法制視角。二是組織常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)行法理和制度設(shè)計(jì)研究，為在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革多出主意、多想辦法，努力使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化成國(guó)家意志，推動(dòng)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是在具體立法工作中，要對(duì)各方面提出的改革舉措和創(chuàng)新需求，從立法上積極研究可行路徑和解決方法。凡是改革方案對(duì)制定、修改或廢止有關(guān)法規(guī)提出需求的，及時(shí)啟動(dòng)立法程序。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，在法規(guī)中做出具體規(guī)定;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟又需要法規(guī)做出規(guī)定的，先做出原則規(guī)定，明確改革的基本方向和主要措施，邊積累經(jīng)驗(yàn)邊修改完善。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

第四，在充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)中，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。一是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，從人民群眾中汲取改革動(dòng)力和智慧。二是發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，在共求說(shuō)得對(duì)上下功夫。堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策相統(tǒng)一，對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌、匯總、分析、研究、論證，既要研究應(yīng)當(dāng)怎么辦，也要研究為什么沒(méi)有這么辦的阻力和制約因素，充分揭示矛盾，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡力把話(huà)說(shuō)到點(diǎn)子上，尋求最大公約數(shù)。三是加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于立法議題，在經(jīng)調(diào)查研究形成初步修改方案時(shí)，及時(shí)與政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通信息、交換意見(jiàn)、協(xié)調(diào)工作，以利于完善方案，達(dá)成思想共識(shí)，形成工作合力。

第五，堅(jiān)持發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市政府內(nèi)部對(duì)立法工作的整體統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案，要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織起草工作機(jī)制，發(fā)揮好政府法制部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用和對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)作用。起草過(guò)程中堅(jiān)持立法公開(kāi)、問(wèn)題導(dǎo)向和公共治理理念，按照法治思維、法治方式自覺(jué)地改革行政管理體制和管理方式，從源頭上解決立法的公正性問(wèn)題，防止部門(mén)局限、部門(mén)利益對(duì)立法的影響。二是加強(qiáng)常委會(huì)和市政府之間的溝通協(xié)調(diào)。充分利用常委會(huì)與市政府建立的多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

發(fā)改委調(diào)研方案 第4篇

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一、2006年，省人民政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，做了大量卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的。省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)順利完成。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收依然困難，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源環(huán)境約束矛盾突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平相對(duì)不高，居民消費(fèi)仍顯不足；就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。對(duì)這些問(wèn)題，要在今后工作中努力加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案及報(bào)告，體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主要目標(biāo)和措施是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意《關(guān)于浙江省2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。

三、2007年，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照省委“四位一體”總體布局的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的召開(kāi)。為順利完成今年計(jì)劃，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

(一)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)業(yè)農(nóng)政策，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)各種類(lèi)型職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，著力解決農(nóng)民飲用水困難，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深化城鄉(xiāng)配套改革，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高我省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。采取綜合有效措施，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。把推動(dòng)自主創(chuàng)新和實(shí)施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。努力促進(jìn)投資適度合理增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，更加重視進(jìn)口工作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善政策舉措，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能降耗工作力度，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減輕任務(wù)。依法從嚴(yán)從緊管理土地，促進(jìn)節(jié)約土地和集約用地。

(四)關(guān)注民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道。著力提高低收入者收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、部分社會(huì)成員之間收入差距。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善公共財(cái)政制度，繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決就醫(yī)、就學(xué)、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點(diǎn)保證食品、藥品安全。采取強(qiáng)有力措施，努力爭(zhēng)取安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

浙江省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2006年我省各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行省十屆人大四次會(huì)議決議，堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全年預(yù)算執(zhí)行總體是好的，預(yù)計(jì)全省和省級(jí)財(cái)政收支平衡。

2006年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題是：財(cái)政收支矛盾依然突出；專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)范性和使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高；部分地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)此，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2007年預(yù)算草案和報(bào)告，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委十一屆十一次全會(huì)精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，預(yù)算草案和報(bào)告是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年省級(jí)預(yù)算草案，同意省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

此外，本次會(huì)議還對(duì)省人民政府提交的20個(gè)省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行了審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)省水利廳部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行了專(zhuān)題審查，審查情況報(bào)告附后。

三、為做好今年的財(cái)政工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

(一)積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用財(cái)稅政策，支持自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展

軌道。

(二)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，新增財(cái)力應(yīng)主要用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、公共安全及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。加快社會(huì)保障體系及救助體系建設(shè)，著力解決困難群體基本生活保障。堅(jiān)持勤儉節(jié)約方針，嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)、考察等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

(三)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性和有效性。健全財(cái)政資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。完善社保資金管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保社保資金安全與規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督。做好土地出讓金納入預(yù)算管理工作。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

(四)深化公共財(cái)政制度改革，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的公共財(cái)政制度改革，推進(jìn)政府非稅收入征管體系建設(shè)，加快構(gòu)建有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的公共財(cái)政體制機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施政府收支分類(lèi)改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

浙江省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)工作報(bào)告

2006年是法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展的一年。一年來(lái)，法制委員會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極發(fā)揮在地方立法工作和“法治浙江”建設(shè)中的職能作用。

一、認(rèn)真做好法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作，不斷提高法規(guī)質(zhì)量

根據(jù)《浙江省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃》的安排，法制委員會(huì)先后對(duì)宗教事務(wù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、蠶種管理?xiàng)l例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、預(yù)防職務(wù)犯罪條例、溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例、艾滋病防治條例等進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報(bào)告和草案表決稿，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。組織調(diào)研起草并向常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)審議企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定議案，會(huì)同代工委為主任會(huì)議起草人民代表大會(huì)代表議案處理辦法、關(guān)于修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》的決定，按法定程序統(tǒng)一審議后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。初次審議關(guān)于修改《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的決定，向常委會(huì)會(huì)議提出書(shū)面審議情況報(bào)告。同時(shí)，對(duì)杭州、寧波兩市人大常委會(huì)報(bào)批的17件地方性法規(guī)，進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案，并提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

一年來(lái)，為進(jìn)一步提高法規(guī)質(zhì)量，法制委員會(huì)在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作中著重把握好以下幾方面問(wèn)題：一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著力以發(fā)展固和諧。如在組織調(diào)研起草和審議企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定時(shí)，針對(duì)企業(yè)商號(hào)特別是企業(yè)知名商號(hào)被侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的問(wèn)題，在廣泛調(diào)查研究、充分論證基礎(chǔ)上著重對(duì)企業(yè)商號(hào)的登記、企業(yè)知名商號(hào)的認(rèn)定及保護(hù)等作出了許多創(chuàng)制性規(guī)定，加大了企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)力度，維護(hù)了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，著力以管理和諧。如在審議實(shí)施道路交通安全法辦法時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的自行車(chē)登記制度進(jìn)行了重大調(diào)整，并進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)交通規(guī)則和交通事故處理的各項(xiàng)規(guī)定，保障交通安全，有力地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審議實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法時(shí)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方利益，控制公權(quán)，維護(hù)私權(quán)，著力以利益和諧引領(lǐng)社會(huì)和諧。如在審議固體廢物污染環(huán)境防治條例時(shí)增加對(duì)環(huán)保部門(mén)行使查封、暫扣等行政強(qiáng)制權(quán)的批準(zhǔn)程序、期限、保管責(zé)任的規(guī)定；在審議物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)著重對(duì)首次業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)條件及業(yè)主投票權(quán)數(shù)、物業(yè)管理用房的配置比例、物業(yè)裝修、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任等作了修改和規(guī)定，較好地處理業(yè)主、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同利益主體之間關(guān)系。在審議燃?xì)夤芾項(xiàng)l例時(shí)進(jìn)一步合理科學(xué)規(guī)范燃?xì)庥脩?hù)、經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，較好地維護(hù)燃?xì)庥脩?hù)的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持立法公開(kāi)，著力以公開(kāi)促公正求和諧。對(duì)所有地方性法規(guī)草案堅(jiān)持在地方立法網(wǎng)上公布，公開(kāi)征求全社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法的公開(kāi)性，促進(jìn)了立法公正。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力以民主促和諧。對(duì)多數(shù)法規(guī)草案堅(jiān)持印發(fā)地方立法專(zhuān)家?guī)斐蓡T征求意見(jiàn)，還就實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)草案的有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)；對(duì)企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并分別不同對(duì)象召開(kāi)5個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)；對(duì)實(shí)施道路交通安全法辦法涉及的群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題先后召開(kāi)6個(gè)綜合性座談會(huì)和3個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)，并就自行車(chē)是否需要登記以及如何登記問(wèn)題，對(duì)近10個(gè)銷(xiāo)售單位及車(chē)輛管理所進(jìn)行電話(huà)采訪；就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例走訪相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)和進(jìn)行協(xié)調(diào)；將物業(yè)管理?xiàng)l例草案在《浙江日?qǐng)?bào)》全文刊登，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就有關(guān)問(wèn)題舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步暢通利益表達(dá)機(jī)制，提高法規(guī)的科學(xué)性、可行性。

二、積極推進(jìn)立法工作創(chuàng)新，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制

根據(jù)常委會(huì)的工作要求和主任會(huì)議的工作安排，牽頭組織殯葬管理?xiàng)l例立法質(zhì)量評(píng)估工作。這是我省人大常委會(huì)自1979年行使地方立法權(quán)以來(lái)，第一次開(kāi)展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評(píng)估工作。通過(guò)對(duì)條例實(shí)施后的跟蹤檢查及存在問(wèn)題的綜合實(shí)證分析，以點(diǎn)帶面，及時(shí)修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)，有利于進(jìn)一步改進(jìn)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量，同時(shí)為建立地方立法質(zhì)量評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)評(píng)估工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范部門(mén)參與立法工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量提供了制度保障。試行了立法計(jì)劃預(yù)安排制度，促進(jìn)和保障立法計(jì)劃的有效實(shí)施。

三、完善立法工作程序，促進(jìn)立法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)

牽頭組織起草《浙江省人大常委會(huì)立法工作程序》，對(duì)立法計(jì)劃的制定和實(shí)施、法規(guī)草案的起草、法規(guī)案的提出、專(zhuān)門(mén)

委員會(huì)的先行審議、法規(guī)案第一次審議、法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議、法規(guī)案再次審議、法規(guī)草案的表決、批準(zhǔn)較大市的法規(guī)、法規(guī)公告、法規(guī)備案和檔案管理等立法程序和工作環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，并報(bào)主任會(huì)議通過(guò)，進(jìn)一步提高立法工作的制度化、規(guī)范化水平，保證立法工作效率，促進(jìn)立法質(zhì)量的提高。

四、開(kāi)展規(guī)章備案審查工作，完善規(guī)章備案審查工作程序

會(huì)同相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展對(duì)2005年報(bào)備案的政府規(guī)章進(jìn)行合法性審查，并對(duì)其中3件政府規(guī)章個(gè)別條款提出修改的審查意見(jiàn)，省政府停止相關(guān)條款的適用，并決定作適當(dāng)修改，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。牽頭組織力量對(duì)《政府規(guī)章備案審查工作程序》進(jìn)行修訂，增加主動(dòng)審查、共同審查、溝通協(xié)商等制度，并報(bào)主任會(huì)議通過(guò)，進(jìn)一步規(guī)范了備案審查工作程序，完善備案審查工作機(jī)制，加大備案審查工作力度，提高備案審查工作實(shí)效，為常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平

認(rèn)真組織學(xué)書(shū)記在紀(jì)念建黨85周年大會(huì)上重要講話(huà)、十六屆六中全會(huì)和省委十一屆十一次會(huì)議精神，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立立法為民思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性。深入開(kāi)展和諧社會(huì)建設(shè)與地方立法工作、推進(jìn)地方立法民主化、地方立法質(zhì)量評(píng)估等立法理論實(shí)踐問(wèn)題研究，參與立法課題調(diào)研，撰寫(xiě)了多篇法學(xué)論文在部級(jí)或省級(jí)刊物發(fā)表，還多次應(yīng)邀參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)的專(zhuān)題研討會(huì)，開(kāi)闊視野，理清思路，提高理論素養(yǎng)，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供理論支持。召開(kāi)省級(jí)有關(guān)部門(mén)立法工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)參與地方立法工作提出針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，避免立法工作中部門(mén)利益傾向。指導(dǎo)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，研討完善法規(guī)審議工作環(huán)節(jié)，科學(xué)把握自身工作定位和工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)的記錄、匯報(bào)、采納、溝通機(jī)制，積極為常委會(huì)立法當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好代表議案審議等其它各項(xiàng)工作

審議省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案11件和辦理代表建議7件、政協(xié)提案7件。通過(guò)深入調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、主動(dòng)上門(mén)征求領(lǐng)銜代表意見(jiàn)等，不斷提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效，為審議議案作好充分準(zhǔn)備。代表議案的審議結(jié)果報(bào)告已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)。參與常委會(huì)組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。答復(fù)法律法規(guī)詢(xún)問(wèn)20余件，其中書(shū)面答復(fù)3件。編印法制工作簡(jiǎn)報(bào)20多期，為委員審議法規(guī)提供參考。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的行政強(qiáng)制法等11件法律草案，進(jìn)行認(rèn)真研究，并充分征求各方面意見(jiàn)，及時(shí)上報(bào)修改建議。做好《浙江省地方性法規(guī)匯編(2006)》編制工作。協(xié)助香港澳門(mén)基本法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好在杭舉辦的基本法委員會(huì)例會(huì)、中德國(guó)家賠償法理論研討會(huì)的有關(guān)會(huì)務(wù)工作。接待全國(guó)人大及兄弟省、市來(lái)訪考察20多批次。

一年來(lái)，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得一定成績(jī)，但與憲法、法律賦予的職責(zé)和常委會(huì)的工作要求相比，還存在一些差距。主要是與省政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系、相關(guān)專(zhuān)工委工作聯(lián)系的主動(dòng)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，法規(guī)審議中一些重大問(wèn)題的論證需進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)審議中的有關(guān)工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善等，要努力在今后工作中不斷改進(jìn)、逐步解決。

2007年是本屆人大及其常委會(huì)任期的最后一年，立法工作量大，時(shí)間緊，任務(wù)重。法制委員會(huì)要在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以十六大和十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，繼續(xù)保持飽滿(mǎn)的工作熱情，加倍努力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一、認(rèn)真做好2007年立法計(jì)劃的具體實(shí)施，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作。做好新型墻體材料促進(jìn)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例、森林消防條例、氣象條例、村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(修改)、青年志愿服務(wù)條例、社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例(修訂)、廣告條例、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修改)、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法(修改)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等法規(guī)草案以及已經(jīng)常委會(huì)初審4件法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作。對(duì)二類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目中條件成熟列入常委會(huì)立法程序的，依法進(jìn)行統(tǒng)一審議。組織實(shí)施監(jiān)督法辦法立法起草小組，做好調(diào)研論證和起草等立法準(zhǔn)備工作。改進(jìn)立法計(jì)劃編制工作，做好2008年年度立法計(jì)劃的編制工作。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持法規(guī)草案專(zhuān)家論證會(huì)制度和聽(tīng)證會(huì)制度，完善立法專(zhuān)家?guī)熘贫?，充分發(fā)揮立法專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家作用，擴(kuò)大公民參與立法的渠道，規(guī)范對(duì)公民意見(jiàn)收集、整理、采用，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。主動(dòng)加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)工委的協(xié)調(diào)配合，探索保證立法計(jì)劃實(shí)施的有效機(jī)制，提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量。進(jìn)一步加大立法調(diào)研的深度、力度，重視發(fā)揮代表和市、縣(區(qū))人大在立法工作中的作用，加強(qiáng)立法知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)與杭州、寧波兩市人大法制委員會(huì)的聯(lián)系溝通，做好上報(bào)法規(guī)的審查批準(zhǔn)與立法指導(dǎo)工作。

二、加強(qiáng)備案審查工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定和《政府規(guī)章備案審查工作程序》的職責(zé)分工及其工作要求，認(rèn)真做好報(bào)送政府規(guī)章的備案審查，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，提高工作效率。積極探索規(guī)范性文件的備案審查工作，進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制。

三、做好其它日常工作。做好省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案和建議的辦理工作，有關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)的答復(fù)工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的法律草案征求意見(jiàn)工作，法制工作簡(jiǎn)報(bào)的編輯工作和《浙江省地方性法規(guī)匯編(2007)》的編印工作以及主任會(huì)議交辦的其它工作。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身工作定位，不斷提高對(duì)問(wèn)題的駕馭能力、判斷能力和解決能力。加強(qiáng)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全學(xué)習(xí)制度，深化理論研究，總結(jié)五年立法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，提高整體戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，創(chuàng)造相互理解、相互支持、相互促進(jìn)的良好工作氛圍。

浙江省人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作報(bào)告

2006年，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和監(jiān)督法的有關(guān)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)“法治浙江”的總體要求，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，注重實(shí)效，較

好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)省民政廳廳長(zhǎng)的述職評(píng)議工作

對(duì)省民政廳廳長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，是經(jīng)省委同意和省十屆人大四次會(huì)議確定的省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。內(nèi)司委按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真配合常委會(huì)及評(píng)議工作小組做好有關(guān)具體工作。6月份以來(lái)，內(nèi)司委就省民政廳丁作和省民政廳廳長(zhǎng)依法履職情況，分別征求了分管副省長(zhǎng)和17個(gè)省級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取了省審計(jì)廳對(duì)全省民政部門(mén)審計(jì)情況的匯報(bào)，與省民政廳有關(guān)人員進(jìn)行了座談，并分組赴杭州、寧波等7個(gè)市和13個(gè)縣(市、區(qū))，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談、實(shí)地察看等形式，重點(diǎn)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)和基層自治組織建設(shè)等工作進(jìn)行了深入調(diào)研。期間，還向省人大代表、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，各市、縣(市、區(qū))民政部門(mén)發(fā)函征求意見(jiàn)。在與省民政廳反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，并印發(fā)省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作為評(píng)議參考。調(diào)研報(bào)告在充分肯定我省民政工作以及吳桂英廳長(zhǎng)履職情況的同時(shí)，指出在民政工作中殯葬事業(yè)的管理體制還不夠順暢，基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的管理工作還不夠規(guī)范，個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作效果還不夠明顯。并建議省民政廳及吳桂英廳長(zhǎng)要進(jìn)一步樹(shù)立以民為本的工作宗旨，深化民政管理體制改革，加強(qiáng)民政法制建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)民政事業(yè)向前發(fā)展。在評(píng)議雙方的共同努力下，評(píng)議工作取得了預(yù)期的效果。評(píng)議會(huì)后，省政府對(duì)評(píng)議意見(jiàn)高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示省民政廳及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，加快落實(shí)，省民政廳現(xiàn)已按照評(píng)議意見(jiàn)制定了具體的整改實(shí)施意見(jiàn)，并就改革殯葬事業(yè)的管理體制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)采取了具體措施。

二、積極協(xié)助省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的情況報(bào)告

2006年7月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的情況報(bào)告。為協(xié)助做好這項(xiàng)工作，內(nèi)司委做了大量的調(diào)查研究，并對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。4月份以來(lái)，內(nèi)司委分別聽(tīng)取了省委巡視組、政法委等有關(guān)部門(mén)和部分在杭律師對(duì)“兩院”規(guī)范執(zhí)法行為的意見(jiàn)，先后赴嘉興、湖州、海鹽、長(zhǎng)興等市、縣，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、查閱案卷等形式進(jìn)行深入調(diào)研。在與省“兩院”反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議提交了調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告在充分肯定省“兩院”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)成績(jī)的同時(shí)，還就法院在司法過(guò)程中的內(nèi)部案件請(qǐng)示過(guò)多，一些中級(jí)法院將減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，以及個(gè)別法官與律師關(guān)系、司法公開(kāi)、司法人員執(zhí)法監(jiān)督制約等方面存在的問(wèn)題；一些檢察院在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)自偵案件的辦理不規(guī)范、不文明，法律監(jiān)督工作力度不足，扣押、凍結(jié)款物不規(guī)范，以及依法保障律師執(zhí)業(yè)、檢察業(yè)務(wù)工作考核等方面存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。省“兩院”對(duì)此高度重視，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整改問(wèn)題作了進(jìn)一步的查擺和剖析，及時(shí)研究和部署，制定了相關(guān)措施，要求各地停止減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范法院內(nèi)部案件請(qǐng)示和訴訟、執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法文明辦案和公正執(zhí)法，并按時(shí)向省人大常委會(huì)提交了整改工作情況報(bào)告。

三、組織開(kāi)展《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》的起草和提請(qǐng)審議工作

《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》是省人大常委會(huì)2006年的一類(lèi)立法項(xiàng)目，由內(nèi)司委負(fù)責(zé)草案起草和提請(qǐng)審議工作。內(nèi)司委就條例的起草工作與省人民檢察院進(jìn)行了多次溝通，并委托省人民檢察院起草了條例草案的建議稿。在建議稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委修改起草了條例草案初稿，并赴江蘇進(jìn)行立法調(diào)研，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步研究。條例草案初稿經(jīng)多次集體研究、反復(fù)修改后，印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。內(nèi)司委還召開(kāi)省級(jí)有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取省人民檢察院、監(jiān)察廳、審計(jì)廳等13家單位的意見(jiàn)，并赴紹興、金華、嵊州、東陽(yáng)等市開(kāi)展調(diào)研，對(duì)條例草案進(jìn)行了再次研究和修改，于9月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議，11月份經(jīng)省人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)。

四、認(rèn)真做好其他的工作

2006年，內(nèi)司委還會(huì)同省老齡工作委員會(huì)辦公室，對(duì)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研；配合全國(guó)人大內(nèi)司委開(kāi)展了禁毒法、消防法立法調(diào)研以及“五五”普法決議、“兩官法”實(shí)施情況和人民調(diào)解工作調(diào)研；參與了省人大常委會(huì)組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查；對(duì)省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表等提出的60余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機(jī)關(guān)等依法處理；審議了省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的15件代表議案，并向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告，辦結(jié)了7件省人大代表建議和1件政協(xié)委員提案。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來(lái)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委全會(huì)精神，并以此指導(dǎo)委員會(huì)的各項(xiàng)工作。在監(jiān)督法出臺(tái)前后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)評(píng)議工作、群眾申訴案件辦理等工作的研究，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)的工作制度。在注重自身建設(shè)的同時(shí)，還加強(qiáng)了與市、縣(市、區(qū))人大對(duì)口部門(mén)和兄弟省、市人大內(nèi)司委的聯(lián)系和交流，召開(kāi)了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，參加了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)、全國(guó)人大內(nèi)司委召開(kāi)的部分省(市、區(qū))人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，與省人大干部培訓(xùn)中心共同舉辦了全省人大內(nèi)務(wù)司法系統(tǒng)干部培訓(xùn)班。

回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如在工作中如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，如何根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范工作制度，改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效等，這些都需要在2007年的工作中加以改進(jìn)和完善。

2007年省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，服務(wù)中心。突出重點(diǎn)。依法監(jiān)督，注重實(shí)效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進(jìn)我省民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2007年主要工作有以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)的起草和修訂工作

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，今年內(nèi)司委承擔(dān)《浙江省青年志愿服務(wù)條例(草案)》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法)辦法(修訂草案)》和《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例(修訂草案)》的起草和提請(qǐng)審議工作。為此，內(nèi)司委將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，深入開(kāi)展立法調(diào)研，做好有關(guān)的具體工作，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

二、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作

為了進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，省人大常委會(huì)將于2007年年中聽(tīng)取和審議省高級(jí)人民法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”的實(shí)施情況和省人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督的工作情況報(bào)告。為此，內(nèi)司委將深入調(diào)研，為常委會(huì)審議做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。此外，內(nèi)司委還將對(duì)省民政廳落實(shí)省人大常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)的情況進(jìn)行跟蹤督查；對(duì)《中華人民共和國(guó)人民防空法》及我省實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；繼續(xù)受理和轉(zhuǎn)辦人民群眾的申訴和意見(jiàn)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用

一是認(rèn)真審議省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的代表議案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，及時(shí)與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量，同時(shí)認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開(kāi)展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)小組的作用，傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作在代表的參與和監(jiān)督下開(kāi)展得更好。

四、努力加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省十屆人大五次會(huì)議精神。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，改進(jìn)和完善有關(guān)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作。三是進(jìn)一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同推動(dòng)全省人大內(nèi)務(wù)司法工作的進(jìn)一步開(kāi)展。四是回顧本屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，提高工作實(shí)效。

浙江省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作報(bào)告

2006年，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四位一體”戰(zhàn)略部署的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依法履行職責(zé)，較好地完成了省十屆人大四次會(huì)議交付的各項(xiàng)任務(wù)。

一、注重質(zhì)量，認(rèn)真做好地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃，財(cái)經(jīng)委組織起草、提請(qǐng)審議了《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案)》，初審了《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《浙江省港口管理?xiàng)l例》等4件法規(guī)草案。由于立法任務(wù)較重，為了提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委在明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同參與的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做到：一是提前介入，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。地方經(jīng)濟(jì)立法涉及面廣，各方面的意見(jiàn)較多，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與起草部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握法規(guī)的起草進(jìn)展情況及立法要解決的主要問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)立法難點(diǎn)和重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)。在起草和審議法規(guī)草案時(shí)，財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及的重要問(wèn)題，反復(fù)深入討論，認(rèn)真研究，并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，直接聽(tīng)取最基層部門(mén)、相關(guān)人員的意見(jiàn)。三是重視學(xué)習(xí)和借鑒。地方經(jīng)濟(jì)立法的政策性和專(zhuān)業(yè)性都較強(qiáng)，財(cái)經(jīng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)精神的同時(shí)，注意借鑒吸收外省(市、區(qū))相關(guān)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“有特色、可操作、不抵觸”的原則，提出符合我省實(shí)際情況、有針對(duì)性的審議意見(jiàn)，為常委會(huì)審議做好前期準(zhǔn)備工作。

二、圍繞中心，積極開(kāi)展對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委把對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不斷加大監(jiān)督力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是認(rèn)真做好審議工作。根據(jù)工作要求，重點(diǎn)對(duì)年度、半年度計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行審議監(jiān)督。在聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)匯報(bào)、赴部分市縣開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出審議報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。按照圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，財(cái)經(jīng)委于去年下半年對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出了加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列意見(jiàn)和建議。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)立法工作，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等重大問(wèn)題，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。三是注重綜合分析。在審議年度計(jì)劃執(zhí)行情況和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)，財(cái)經(jīng)委反復(fù)討論，認(rèn)真分析，使所提意見(jiàn)建議有一定的針對(duì)性和說(shuō)服力。對(duì)半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，經(jīng)調(diào)研分析后指出，我省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)向好，但應(yīng)清醒看到存在的農(nóng)民增收、企業(yè)效益提高、外貿(mào)持續(xù)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)等方面難度加大的情況，并相應(yīng)提出了建議意見(jiàn)。四是關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)經(jīng)委始終把對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作為重要工作來(lái)抓，組織省人大代表財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，了解和掌握所到之處的建設(shè)進(jìn)展情況。視察結(jié)束后，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真整理代表提出的意見(jiàn)建議，形成了視察報(bào)告，向省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋。

三、講求實(shí)效，精心組織開(kāi)展執(zhí)法檢查工作

對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，是省人大常委會(huì)2006年的一項(xiàng)重要工作，財(cái)經(jīng)委承擔(dān)了具體組織實(shí)施工作。經(jīng)委在注意改進(jìn)方法的同時(shí)，著重把握調(diào)研準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檢查整改等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，力求突出實(shí)效。一是摸清情況，明確檢點(diǎn)。執(zhí)法檢查前，財(cái)經(jīng)委不但多次聽(tīng)取省級(jí)相關(guān)部門(mén)情況介紹，還分組赴市縣進(jìn)行調(diào)研，了解掌握全省安全生產(chǎn)情況，分析存在的主要問(wèn)題和隱患，建議常委會(huì)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和道路交通作為檢點(diǎn)，并提出了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和計(jì)劃安排。二是重視自查，推動(dòng)自查自糾。執(zhí)法檢查自始至終強(qiáng)調(diào)自查自糾、邊查邊改。財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與各市人大的聯(lián)系，及時(shí)了解各地開(kāi)展自查的情況，并到市縣督促自查工作。要求政府部門(mén)列出道路交通事故多發(fā)點(diǎn)和限期搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，既為實(shí)地檢查作準(zhǔn)備，也推動(dòng)各地加強(qiáng)自查自糾的力度。三是注重整改，著眼長(zhǎng)效規(guī)范。針對(duì)我省中小企業(yè)量大面廣、道路車(chē)輛迅速增加的情況和安全生產(chǎn)方面存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、各類(lèi)事故隱患嚴(yán)重、部分領(lǐng)域事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)等問(wèn)題，提出了增強(qiáng)法制意識(shí)、健全監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)安全措施、重視隱患整改、提高保障能力等建議意見(jiàn)。對(duì)此，省政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)。從反映情況看，通過(guò)執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，事故隱患整改得到了進(jìn)一步重視，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長(zhǎng)”。針對(duì)人民群眾對(duì)虛假違法廣告意見(jiàn)較多、反響強(qiáng)烈的情況，財(cái)經(jīng)委在上半年開(kāi)展了廣告法專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研。在肯定我省貫徹實(shí)施廣告法所做的工作和取得的成績(jī)的同時(shí)，指出存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)意見(jiàn)，督促有關(guān)部門(mén)加大對(duì)虛假違法廣告的整治力度，促進(jìn)了廣告法的貫徹實(shí)施。

在全國(guó)人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查組來(lái)浙江檢查期間，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真配合安排，落實(shí)實(shí)地檢查、材料準(zhǔn)備等各項(xiàng)要求，保證了執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。

四、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算的審查監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委在預(yù)決算審查監(jiān)督重點(diǎn)的把握上，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在審查收入預(yù)算同時(shí)更加注重對(duì)支出預(yù)算的審查，在審查支

出的合法性同時(shí)更加注重財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)社會(huì)保障職能和公共服務(wù)職能的有效保障，使政府預(yù)算更好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。在有關(guān)的審查報(bào)告和審議意見(jiàn)中，多次提出要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了省財(cái)政廳關(guān)于省長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金安排、政府收支分類(lèi)改革工作情況匯報(bào)，年底還專(zhuān)題聽(tīng)取財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況匯報(bào)，切實(shí)履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。財(cái)經(jīng)委繼續(xù)把部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督作為深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手和載體。2006年有18個(gè)省級(jí)部門(mén)預(yù)算提交省十屆人大四次會(huì)議審議，其中對(duì)省民政廳部門(mén)預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。人代會(huì)前，邀請(qǐng)11位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)省民政廳部門(mén)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。大會(huì)期間，組織35位代表進(jìn)行專(zhuān)題審查。通過(guò)審查，財(cái)經(jīng)委就結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、專(zhuān)項(xiàng)資金不專(zhuān)的問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理、行政成本偏高等方面提出了具體意見(jiàn)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督，財(cái)經(jīng)委在年中專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于省民政廳部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)。對(duì)2005年重點(diǎn)審查的省建設(shè)廳、省交通廳部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行了審查，并聽(tīng)取了省審計(jì)廳對(duì)這兩個(gè)部門(mén)決算審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。

財(cái)經(jīng)委積極支持審計(jì)部門(mén)依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在新一年度審計(jì)工作方案形成之前，財(cái)經(jīng)委事先聽(tīng)取省審計(jì)廳匯報(bào)，提出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作要求。2006年，省審計(jì)廳比較全面地對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，開(kāi)展了對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后，引起了社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)審計(jì)所涉問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，積極推動(dòng)整改工作。省財(cái)政廳及有關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)揭露的問(wèn)題及時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施。省政府也在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)提出整改結(jié)果報(bào)告。省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議還專(zhuān)門(mén)審議了省政府關(guān)于審計(jì)所涉問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

五、改進(jìn)方法，重視對(duì)代表議案的審議

隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)代表工作的重視，代表議案的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委審議的代表議案有13件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)方面。財(cái)經(jīng)委對(duì)議案審議工作非常重視，不僅上門(mén)征求代表意見(jiàn)，還認(rèn)真研究落實(shí)議案提出的要求。共有6件議案列入了常委會(huì)2006年的立法計(jì)劃，其中3項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)或提請(qǐng)審議。有4件議案經(jīng)和政府部門(mén)溝通，開(kāi)展了調(diào)研和立法準(zhǔn)備，已建議列入常委會(huì)的2007年立法計(jì)劃。另有3件議案由于國(guó)家法正在修改中等情況，財(cái)經(jīng)委將進(jìn)一步做好立法調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高委員會(huì)履職水平

為切實(shí)履行職責(zé)，財(cái)經(jīng)委努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。一是堅(jiān)持認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神及監(jiān)督法，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為要求，積極探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新途徑，努力推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。財(cái)經(jīng)委員會(huì)積極參加全國(guó)人大財(cái)經(jīng)立法工作培訓(xùn)班和華東地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，介紹和交流了我省情況，并組織調(diào)研組到外省市考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持民主集中制原則。財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，具體工作分工協(xié)作。一年來(lái)財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議10次，主任委員辦公會(huì)議12次，保證工作有序開(kāi)展。三是堅(jiān)持依靠代表。財(cái)經(jīng)委在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，注意吸收代表參與，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，發(fā)揮代表作用，確保各項(xiàng)工作最大限度地符合廣大群眾的利益。

一年來(lái)，財(cái)經(jīng)委積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督都取得了新的進(jìn)展和成效。但同時(shí)也還存在一些不足，主要是財(cái)經(jīng)監(jiān)督的實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；計(jì)劃審查監(jiān)督的方式有待探索改進(jìn)；預(yù)決算審查監(jiān)督中提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性和約束的剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；工作機(jī)構(gòu)的辦事、辦文效率和質(zhì)量有待提高等。這些問(wèn)題都有待于在新的一年加以重視和改進(jìn)，以推動(dòng)人大財(cái)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階。

2007年，省人大財(cái)經(jīng)委要在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委十一次全會(huì)精神和“四位一體”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，認(rèn)真辦理省十屆人大五次會(huì)議交付的各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大召開(kāi)。

一、加強(qiáng)對(duì)計(jì)期的審查監(jiān)督

(一)認(rèn)真履行對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審查職責(zé)。為做好“對(duì)計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審查，并提出審查報(bào)告”55作，會(huì)前要在認(rèn)真聽(tīng)取省級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)匯報(bào)、加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)編制和完善年度計(jì)劃提出意見(jiàn)建議。省十屆人大五次會(huì)議期間，深入各代表團(tuán)，認(rèn)真聽(tīng)取代表的發(fā)言，并根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，提出審查報(bào)告。

(二)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好全省計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，及時(shí)、準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)于半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，要加強(qiáng)與省級(jí)綜合部門(mén)的經(jīng)常性聯(lián)系，深入調(diào)查研究，全面了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變數(shù)、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)等，及時(shí)提出建議意見(jiàn)。

(三)開(kāi)展“五大百億”工程實(shí)施情況的調(diào)研?！拔宕蟀賰|”工程是本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，2007年是基本完成之年，省政府要專(zhuān)門(mén)向常委會(huì)匯報(bào)實(shí)施情況。為協(xié)助常委會(huì)做好審議，財(cái)經(jīng)委要在聽(tīng)取具體實(shí)施部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上開(kāi)展調(diào)研，深入了解實(shí)施情況，撰寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告，提供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考。

(四)結(jié)合對(duì)省水利廳部門(mén)預(yù)算的重點(diǎn)審查，適時(shí)組織對(duì)“萬(wàn)里清水河道”等工程的實(shí)施情況進(jìn)行視察，督促水利資金的有效使用。

二、積極參與地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會(huì)2007年的立法計(jì)劃，明確分工，提前介入，加強(qiáng)聯(lián)系，深入調(diào)研，切實(shí)提高起草和初審質(zhì)量。

(一)認(rèn)真做好財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)審議的《浙江省廣告條例(草案)》的準(zhǔn)備工作，成立起草小組，認(rèn)真起草修改，保證條例草案及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。

(二)對(duì)財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)初審的一類(lèi)立法項(xiàng)目――《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(草案)》和二類(lèi)立法項(xiàng)目――《浙江省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省非稅收入管理?xiàng)l例(草案)》《浙江省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》、《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂草案)》，要做好計(jì)劃，落實(shí)人員，主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)了解起草情況，把握重要問(wèn)題。草案一旦提交財(cái)經(jīng)委審議，即開(kāi)展立

法調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，起草初審報(bào)告。繼續(xù)做好2006年結(jié)轉(zhuǎn)的一類(lèi)立法項(xiàng)目――《浙江省新型墻體材料促進(jìn)條例(草案)》的初審工作。

(三)按照落實(shí)《省委十一屆十一次全會(huì)意見(jiàn)重要舉措分工方案》的要求，積極開(kāi)展健全市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的立法調(diào)研。

(四)配合做好全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的經(jīng)濟(jì)立法工作。針對(duì)相關(guān)法律征求意見(jiàn)稿，要按照要求，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際，提出修改意見(jiàn)，及時(shí)整理上報(bào)。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

2007年是省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立后的第一年。省人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委要按照條例規(guī)定，依法做好預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

(一)做好預(yù)算、決算的審查工作。從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把握預(yù)決算審查的重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步健全和完善預(yù)決算審查機(jī)制，提高預(yù)決算審查的質(zhì)量和實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算的重點(diǎn)審查，選擇省水利廳部門(mén)預(yù)算作為重點(diǎn)審查對(duì)象，采取專(zhuān)家審查、代表專(zhuān)題審查等形式，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。做好對(duì)省民政廳部門(mén)決算的審查工作。

(二)做好對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的調(diào)研工作。選擇事關(guān)民生的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研，掌握安排使用情況，剖析存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)建議。2007年，省人大常委會(huì)安排專(zhuān)題聽(tīng)取和審議省政府相關(guān)情況報(bào)告，我們將積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，為常委會(huì)審議做好基礎(chǔ)工作。

四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督工作

要根據(jù)常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督的工作部署，積極參與法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行跟蹤督查。按照省人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，逐項(xiàng)對(duì)照檢查落實(shí)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)正確實(shí)施。

五、認(rèn)真辦理代表議案

要按照加強(qiáng)代表工作的要求，充分發(fā)揮代表的作用，做好為代表服務(wù)工作。

(一)認(rèn)真辦理省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委辦理的代表議案和建議。要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，認(rèn)真征求代表意見(jiàn)，做好代表議案、建議的辦理工作。

(二)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。財(cái)經(jīng)委在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，要吸收代表參與，認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，接受代表的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮代表的主體作用。

(三)組織省人大代表財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組開(kāi)展重點(diǎn)工程視察活動(dòng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

財(cái)經(jīng)委要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行法定職責(zé)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(一)以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，不斷提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆六中全會(huì)決定，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把和諧社會(huì)建設(shè)放在突出的位置，切實(shí)提高依法履職的能力。

(二)以監(jiān)督法為要求，規(guī)范人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。監(jiān)督法對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提出了明確的要求。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真逐項(xiàng)貫徹實(shí)施，尤其是對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督明確的新規(guī)定，要認(rèn)真研究，落實(shí)措施，確保人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作依法開(kāi)展。

發(fā)改委調(diào)研方案 第5篇

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——在政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上

（2007年3月3日）

黃孟復(fù)

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議。

政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個(gè)派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案201件，人民團(tuán)體提案2件，界別小組提案52件，政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案2件。按類(lèi)別分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案2252件，教科文衛(wèi)體方面提案1488件，政治、法律和社會(huì)保障等方面提案1259件。提案送交166個(gè)承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經(jīng)辦復(fù)。

一

一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，把加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作作為全國(guó)政協(xié)工作創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，著重開(kāi)展了以下工作：

（一）形成加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出一系列具體舉措。政協(xié)十屆四次會(huì)議閉幕后，根據(jù)主席會(huì)議關(guān)于創(chuàng)新提案工作的要求，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，召開(kāi)了政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、承辦單位、地方政協(xié)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等不同范圍、不同形式的座談會(huì)30余次，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，交流開(kāi)拓性做法。經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，加大重點(diǎn)提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，努力增強(qiáng)提案工作合力等舉措，對(duì)全面提高提案工作水平具有重要指導(dǎo)作用。

（二）召開(kāi)全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)，推進(jìn)提案工作開(kāi)拓創(chuàng)新。2006年11月下旬召開(kāi)了全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話(huà)，提案委員會(huì)主任做了工作報(bào)告。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；研究了提案質(zhì)量、辦理成效等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；交流了提高提案工作質(zhì)量特別是形成提案工作合力的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提出了正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、擴(kuò)大協(xié)商范圍、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。會(huì)議貫穿務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神，明確了任務(wù)，推動(dòng)了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發(fā)揮提案實(shí)效。一是堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為立足點(diǎn)。通過(guò)召開(kāi)黨派提案工作會(huì)議、舉辦提案工作報(bào)告會(huì)、發(fā)揮典型示范作用、修改充實(shí)提案首頁(yè)內(nèi)容等方式，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。二是加大提案督辦力度。通過(guò)提案委員會(huì)、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的辦理協(xié)商會(huì)、重點(diǎn)提案調(diào)研、走訪等方式，促進(jìn)辦理工作取得實(shí)效。先后召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)8次，進(jìn)行調(diào)研5次，組織走訪7次。報(bào)送重要提案摘報(bào)、調(diào)研報(bào)告共65期，總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示26人次。參與有關(guān)部門(mén)的提案辦理協(xié)調(diào)工作15次。組織五十多家承辦單位進(jìn)行座談交流，共商提高辦理質(zhì)量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過(guò)程和成效，逐步增加公開(kāi)提案全文的數(shù)量，不斷擴(kuò)大提案工作影響。

二

政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)等重大任務(wù)，積極通過(guò)提案建言獻(xiàn)策。政協(xié)提案得到了中共中央、國(guó)務(wù)院以及承辦單位的高度重視，經(jīng)認(rèn)真辦理，許多建議已被吸收到國(guó)家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和黨政部門(mén)工作中，對(duì)協(xié)助黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案一千八百多件，得到了有關(guān)部門(mén)的高度重視。民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央、全國(guó)工商聯(lián)、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案，為決策提供了參考，經(jīng)過(guò)多方共同努力，全國(guó)人大常委會(huì)決定將企業(yè)所得稅法草案提交十屆人大五次會(huì)議審議。關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案，中國(guó)人民銀行同提案委員會(huì)、提案者聯(lián)合調(diào)研后，相關(guān)建議被吸收到農(nóng)村金融改革整體規(guī)劃中。針對(duì)提案反映的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)就進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款工作和金融服務(wù)工作下發(fā)了通知。人資環(huán)委員會(huì)提出的加快我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的提案，國(guó)家發(fā)展改革委十分重視，在規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線等天然氣管網(wǎng)時(shí)充分吸納。關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的提案，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部等同提案委員會(huì)、提案者聯(lián)合調(diào)研后，采取了一系列新舉措，促進(jìn)了難點(diǎn)問(wèn)題的解決。關(guān)于珠江水資源保護(hù)和咸潮治理的提案，水利部進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于解決澳門(mén)珠海供水問(wèn)題的報(bào)告》，編制了《保障澳門(mén)珠海供水安全規(guī)劃》。針對(duì)提案反映的對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易中存在的問(wèn)題，商務(wù)部在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂了《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》。

在教科文衛(wèi)體方面：九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了五十余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時(shí)認(rèn)真吸納，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合加強(qiáng)科研教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的提案，教育部加強(qiáng)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算審查工作，進(jìn)一步規(guī)范了科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。民進(jìn)中央提出的落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機(jī)制的提案，財(cái)政部在制定相關(guān)政策時(shí)積極吸納。結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的提案，文化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了具體項(xiàng)目措施。結(jié)合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專(zhuān)項(xiàng)整治力度，并聯(lián)合廣電總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知》。結(jié)合人文奧運(yùn)進(jìn)校園的提案，北京奧組委會(huì)同教育部制定并實(shí)施了《“北京2008”中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，教育部面向高校啟動(dòng)了“奧運(yùn)文化進(jìn)校園”活動(dòng)。

在政治、法律、社會(huì)保障等方面：關(guān)于構(gòu)建“問(wèn)責(zé)”體系的提案，中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦在起草相應(yīng)規(guī)定、條例時(shí)給予了充分重視。結(jié)合改善珠三角地區(qū)治安狀況的提案，廣東省政府重點(diǎn)開(kāi)展了多種專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，取得了明顯成效。針對(duì)提案反映的人民法院判決執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，進(jìn)一步促進(jìn)問(wèn)題的解決。針對(duì)提案反映的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了相關(guān)工作。關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況，個(gè)案辦理，使近九千名下崗職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。關(guān)于改善全國(guó)性宗教團(tuán)體辦公場(chǎng)所和宗教院校校舍的提案，國(guó)家宗教事務(wù)局認(rèn)真辦理，經(jīng)過(guò)多方面努力，啟動(dòng)了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工程。

從提案辦理工作的整體情況來(lái)看，已經(jīng)解決或采納的占16.44％，列入計(jì)劃擬解決或采納的占68.76％。對(duì)一些未被采納的提案，承辦單位也及時(shí)向提案者作了說(shuō)明。2006年度的提案辦理工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)了與提案者的溝通協(xié)商。如，國(guó)防科工委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、北京市政府、河北省政府等通過(guò)多種形式，與提案者普遍進(jìn)行溝通聯(lián)系，共商解決辦法。建設(shè)部在政協(xié)十屆四次會(huì)議閉幕當(dāng)天，邀請(qǐng)有關(guān)提案者進(jìn)行座談，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。財(cái)政部在如實(shí)答復(fù)港澳委員建議國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行香港代表處轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)的提案后，認(rèn)真聽(tīng)取提案者的反饋意見(jiàn)，再次對(duì)提案進(jìn)行了答復(fù)。

二是加強(qiáng)了黨派提案辦理工作。如，國(guó)務(wù)院振興東北辦就加快東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展等提案，專(zhuān)程走訪民盟中央。國(guó)務(wù)院研究室就農(nóng)工黨中央提出的防止城市人口相對(duì)貧困化的提案，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。天津市委、市政府十分重視臺(tái)盟中央提出的在濱海新區(qū)內(nèi)建設(shè)臺(tái)商投資區(qū)的提案，在有關(guān)工作中認(rèn)真吸納。

三是加強(qiáng)了重點(diǎn)提案跟蹤辦理工作。如，公安部對(duì)提案答復(fù)中向委員承諾的事項(xiàng)進(jìn)行了立項(xiàng)督辦，并及時(shí)反饋有關(guān)情況。國(guó)家民委結(jié)合促進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”的提案，又采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步加大了工作力度。鐵道部針對(duì)委員們一直關(guān)注的取消春運(yùn)期間客運(yùn)票價(jià)上浮問(wèn)題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實(shí)處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報(bào)告選擇了七個(gè)承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

三

提案工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列新情況新問(wèn)題，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在新的一年里，常委會(huì)將緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)有序地推進(jìn)以下工作：

加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)提高提案質(zhì)量。注重對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案。堅(jiān)持和完善提案審查立案、提案質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。加大提案者和承辦單位的溝通協(xié)商力度，實(shí)現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動(dòng)?；I備召開(kāi)全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，逐步建立健全協(xié)調(diào)高效的工作體制和工作機(jī)制。

發(fā)改委調(diào)研方案 第6篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

本屆人大及其常委會(huì)五年來(lái)共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問(wèn)題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會(huì)事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會(huì)法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來(lái)看，起草主體由兩個(gè)方面組成，一是政府主管部門(mén)或是法規(guī)的執(zhí)法部門(mén)，有34件，占85％；二是市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)的工作委員會(huì)，有6件，占15％。同全國(guó)人大常委會(huì)相比，目前本市人大常委會(huì)直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門(mén)組織起草并提出議案。政府部門(mén)起草法規(guī)雖能夠調(diào)動(dòng)其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門(mén)熟悉行政管理和專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)處。但政府部門(mén)因其本身的局限性，容易從部門(mén)利益出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會(huì)比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦總要召開(kāi)立法工作聯(lián)席會(huì)議，人大常委會(huì)辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)的時(shí)間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門(mén)起草，人大常委會(huì)的主動(dòng)權(quán)少，常委會(huì)審議法規(guī)要等政府報(bào)來(lái)，往往“等米下鍋”比較被動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)常委會(huì)審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會(huì)對(duì)立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門(mén)權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會(huì)的審議精力。

第四，法規(guī)起草時(shí)的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門(mén)自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對(duì)一些重大問(wèn)題，常委會(huì)審議過(guò)程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會(huì)立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)；有利于人大有關(guān)委員會(huì)和政府法制部門(mén)提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對(duì)一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性；二是對(duì)涉及到幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門(mén)或人大的有關(guān)委員會(huì)牽頭，有關(guān)政府部門(mén)參加，成立專(zhuān)門(mén)的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制辦共同起草；三是對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專(zhuān)家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長(zhǎng)補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過(guò)程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門(mén)起草-市政府法制辦審查-市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初步審議-法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。這四棒接力對(duì)起草法規(guī)來(lái)說(shuō)，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委參加，法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢(shì)：政府實(shí)際工作部門(mén)熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問(wèn)題較實(shí)際可行；人大部門(mén)全局意識(shí)強(qiáng)，考慮問(wèn)題能兼顧平衡政府部門(mén)和管理相對(duì)人各方利益；專(zhuān)家理論性強(qiáng)，考慮問(wèn)題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時(shí)的調(diào)研和審議過(guò)程中的調(diào)研兩部分，相對(duì)來(lái)說(shuō)，法規(guī)起草時(shí)的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過(guò)程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時(shí)，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，特別是對(duì)與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，并采取公開(kāi)登報(bào)、座談等不同形式，廣泛征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對(duì)立法中的重大問(wèn)題研究論證，真正解決問(wèn)題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對(duì)法規(guī)案涉及較多部門(mén)利益而言的。有時(shí)一個(gè)法規(guī)往往涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分問(wèn)題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過(guò)后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

建立法規(guī)案協(xié)調(diào)制度，特別是由政府部門(mén)起草的法規(guī)案，法規(guī)草案到政府法制機(jī)構(gòu)后，要舉行有關(guān)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)案起草協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)是對(duì)政府部門(mén)之間的職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，既要保證法規(guī)案的統(tǒng)一、科學(xué)、合理，確保提請(qǐng)到人大常委會(huì)的法規(guī)草案在部門(mén)職責(zé)上不交叉、不打架；又要保證法規(guī)案通過(guò)后的社會(huì)效益，便于操作，切實(shí)可行。對(duì)以政府名義提交人大的法規(guī)案，各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)確定的，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)再有意見(jiàn)，原則上不予理睬；對(duì)提交人大審議但沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不定的法規(guī)案，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)提出異議后，人大可以將法規(guī)案退回政府，由其協(xié)調(diào)并作出決定后，再列入常委會(huì)會(huì)議議程予以審議，從程序上確保立法的嚴(yán)肅性。

發(fā)改委調(diào)研方案 第7篇

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設(shè)立檢委會(huì)辦公室。實(shí)行委員專(zhuān)兼職結(jié)合，是基層檢察機(jī)關(guān)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)改革實(shí)踐證明。檢委會(huì)辦公室作為檢委會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)中心，其作用的發(fā)揮直接影響檢察委員會(huì)議事效率和議事水平，因此，改進(jìn)檢委會(huì)辦公室工作制度，完善其運(yùn)行機(jī)制，提高其工作效能，是確保檢察委員會(huì)有序、高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)檢察委員會(huì)辦公室建設(shè)。

一、做好軟硬件建設(shè)，提高檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作效能

1．在機(jī)構(gòu)和人員上提供保障。設(shè)置檢察委員會(huì)辦公室并配備專(zhuān)職人員，是提高檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率的組織保證．從檢察委員會(huì)改革及其發(fā)展方向來(lái)看．檢察委員會(huì)的職能作用越來(lái)越重要。它是檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)。隨著越來(lái)越多的案件呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、高科技化犯罪的趨勢(shì)，再加上國(guó)家法律法規(guī)及司法解釋不斷的立、改、廢等因素影響。致使專(zhuān)職人員固有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和陳舊的工作經(jīng)驗(yàn)難以滿(mǎn)足重大、疑難、復(fù)雜及新型犯罪類(lèi)案件的需要。檢委會(huì)專(zhuān)職人員應(yīng)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的犯罪新動(dòng)態(tài)，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，更新既有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓展現(xiàn)有的工作思路，以提高檢委辦的工作效率和工作質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于檢委會(huì)決策。促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．注重制度建設(shè)，健全工作機(jī)制。要采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)檢委辦的制度建設(shè)．健全檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，并及時(shí)通過(guò)調(diào)研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，將檢委辦在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和方法等成果及時(shí)通過(guò)有關(guān)渠道提交人大立法或最高檢司法解釋等形式予以固化，從而實(shí)現(xiàn)立法工作和司法實(shí)踐的良性互動(dòng)，并從制度層面進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用，服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

3．運(yùn)用科技手段提高檢委會(huì)辦公室辦公效率。充分利用科技強(qiáng)檢的優(yōu)勢(shì)，將高科技手段引入檢委會(huì)工作，從而使檢委會(huì)辦公室工作效率得到提高，辦公程序更加規(guī)范、有序。檢委會(huì)辦公室可以將檢委會(huì)各種文書(shū)和請(qǐng)示材料、委員書(shū)面發(fā)言意見(jiàn)、檢察長(zhǎng)簽發(fā)決定等通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)傳輸，這樣省卻了紙來(lái)紙往的煩瑣，方便檢委會(huì)資料的保存和查閱，將事務(wù)性的工作簡(jiǎn)單化，使管理更加科學(xué)。

二、轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化檢委會(huì)辦公室管理職能

1．參謀輔助職能。檢委會(huì)辦公室具有參謀輔助職能是由其性質(zhì)所決定的。具體地講，檢委會(huì)辦公室的參謀和輔助職能就是要對(duì)提交檢委會(huì)進(jìn)行討論的案件和事項(xiàng)，受理后進(jìn)行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項(xiàng)是否需要提交檢委會(huì)、提交依據(jù)和科室觀點(diǎn)理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會(huì)研究的案件，檢委會(huì)辦公室可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢(xún)意見(jiàn)和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后分別進(jìn)行處理。對(duì)一些程序性的簡(jiǎn)單問(wèn)題則可自行處理，如對(duì)證據(jù)不足需要補(bǔ)充材料的案件，檢委會(huì)辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門(mén)予以補(bǔ)充。

2．管理協(xié)調(diào)職能。管理協(xié)調(diào)職能是檢委會(huì)辦公室參謀輔助職能的拓展和延伸。參謀輔助職能主要是輔助檢委會(huì)行使議事職能，而管理協(xié)調(diào)職能則是輔助檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)對(duì)其他檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行管理。檢委會(huì)辦公室作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)管理部門(mén)，理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)檢察業(yè)務(wù)的管理職能，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。

發(fā)改委調(diào)研方案 第8篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

本屆人大及其常委會(huì)五年來(lái)共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問(wèn)題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會(huì)事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會(huì)法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來(lái)看，起草主體由兩個(gè)方面組成，一是政府主管部門(mén)或是法規(guī)的執(zhí)法部門(mén)，有34件，占85％；二是市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)的工作委員會(huì)，有6件，占15％。同全國(guó)人大常委會(huì)相比，目前本市人大常委會(huì)直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門(mén)組織起草并提出議案。政府部門(mén)起草法規(guī)雖能夠調(diào)動(dòng)其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門(mén)熟悉行政管理和專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)處。但政府部門(mén)因其本身的局限性，容易從部門(mén)利益出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會(huì)比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦總要召開(kāi)立法工作聯(lián)席會(huì)議，人大常委會(huì)辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)的時(shí)間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門(mén)起草，人大常委會(huì)的主動(dòng)權(quán)少，常委會(huì)審議法規(guī)要等政府報(bào)來(lái)，往往“等米下鍋”比較被動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)常委會(huì)審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會(huì)對(duì)立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門(mén)權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會(huì)的審議精力。

第四，法規(guī)起草時(shí)的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門(mén)自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對(duì)一些重大問(wèn)題，常委會(huì)審議過(guò)程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會(huì)立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)；有利于人大有關(guān)委員會(huì)和政府法制部門(mén)提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對(duì)一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性；二是對(duì)涉及到幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門(mén)或人大的有關(guān)委員會(huì)牽頭，有關(guān)政府部門(mén)參加，成立專(zhuān)門(mén)的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制辦共同起草；三是對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專(zhuān)家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長(zhǎng)補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過(guò)程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門(mén)起草-市政府法制辦審查-市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初步審議-法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。這四棒接力對(duì)起草法規(guī)來(lái)說(shuō)，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委參加，法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢(shì)：政府實(shí)際工作部門(mén)熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問(wèn)題較實(shí)際可行；人大部門(mén)全局意識(shí)強(qiáng)，考慮問(wèn)題能兼顧平衡政府部門(mén)和管理相對(duì)人各方利益；專(zhuān)家理論性強(qiáng)，考慮問(wèn)題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時(shí)的調(diào)研和審議過(guò)程中的調(diào)研兩部分，相對(duì)來(lái)說(shuō)，法規(guī)起草時(shí)的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過(guò)程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時(shí)，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，特別是對(duì)與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，并采取公開(kāi)登報(bào)、座談等不同形式，廣泛征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對(duì)立法中的重大問(wèn)題研究論證，真正解決問(wèn)題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對(duì)法規(guī)案涉及較多部門(mén)利益而言的。有時(shí)一個(gè)法規(guī)往往涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分問(wèn)題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過(guò)后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

發(fā)改委調(diào)研方案 第9篇

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當(dāng)前，我市進(jìn)入了全方位開(kāi)放、多區(qū)域合作的重要時(shí)期。*一東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)和多區(qū)域合作加快推進(jìn)、*一東盟博覽會(huì)長(zhǎng)期在*舉辦、*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建開(kāi)放*和諧*、建設(shè)*“首善之區(qū)”等新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政協(xié)提案工作提出了新的要求。我們要以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市政協(xié)提案工作。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的重要意義

政協(xié)提案工作是落實(shí)*共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于各派和無(wú)黨派人士更好地履行職能，充分發(fā)揮*特色社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

政協(xié)提案工作是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要渠道。提案的提出和辦理過(guò)程，是市委、市政府通過(guò)市政協(xié)密切聯(lián)系群眾，廣泛進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于擴(kuò)大市民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)市民群眾依法管理社會(huì)事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和社會(huì)事業(yè)的權(quán)利，不斷推進(jìn)我市社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。

政協(xié)提案工作是一項(xiàng)具有全局意義的工作。提案既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，也涉及提出提案的廣大政協(xié)委員、各派、人民團(tuán)體和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，涉及辦理提案的市委、市政府職能部門(mén)和各縣、區(qū)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，有利于調(diào)動(dòng)提案者和承辦單位積極性，形成推動(dòng)工作的合力，凝聚各方面的智慧和力量，為促進(jìn)我市的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

二、明確加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的總體要求

加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉*特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》、《自治區(qū)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，遵循“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和循序漸進(jìn)的原則，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)提案辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，增強(qiáng)提案工作合力，不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，提高提案的采納率、面商率、落實(shí)率和滿(mǎn)意率，充分發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的作用。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，切實(shí)提高提案質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命，只有高質(zhì)量的提案，才能體現(xiàn)提案的價(jià)值、發(fā)揮提案的作用。各級(jí)政協(xié)要組織政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和提案工作知識(shí)，不斷提高理論政策水平。要通過(guò)組織委員培訓(xùn)、委員視察、派調(diào)研、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)調(diào)研等，讓政協(xié)委員和政協(xié)參加單位知情知政。要建立提案征集長(zhǎng)效機(jī)制，使提案征集經(jīng)?；?，增加平時(shí)提案數(shù)量，提升提案質(zhì)量。

政協(xié)委員要充分發(fā)揮主體地位和作用。在運(yùn)用提案參政議政時(shí)，要樹(shù)立精品意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞全市的中心工作及市民最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有建議、科學(xué)可行的提案。委員所提提案應(yīng)能說(shuō)明信息的來(lái)源。聯(lián)名提案的委員應(yīng)參與提案過(guò)程并親自署名。

各派、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要充分發(fā)揮各自的組織和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，提出高質(zhì)量的提案。黨派、團(tuán)體要了解本組織成員的提案情況，提出明確的質(zhì)量要求，不盲目追求提案的數(shù)量。

要積極探索在提案工作中發(fā)揮界別作用的方法和途徑。各級(jí)政協(xié)在政協(xié)全體會(huì)議和日常工作中，注重發(fā)揮界別的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)界別間的學(xué)習(xí)交流，支持和幫助界別開(kāi)展活動(dòng)。各界別可安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行溝通、交流、研究本界別共同關(guān)心的提案問(wèn)題。

要進(jìn)一步增強(qiáng)提案審查立案的嚴(yán)謹(jǐn)性，切實(shí)提高提案審查的質(zhì)量。要本著尊重和維護(hù)提案者的民利、保證提案質(zhì)量的原則，進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，完善提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行提案初審、復(fù)審、疑難提案會(huì)審制度，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

四、加強(qiáng)協(xié)商溝通，努力提高提案辦理質(zhì)量

辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。承辦單位要根據(jù)“南府辦[20*]32號(hào)”文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)提案辦理工作，規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)與提案者溝通，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。承辦單位的第一負(fù)責(zé)人要切實(shí)掌握提案辦理全過(guò)程，親自簽發(fā)提案答復(fù)文件，確保提案辦理工作有序、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行。要把提案辦理工作列入本單位的重要議事日程，建立健全提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，明確提案辦理工作聯(lián)絡(luò)員。

承辦單位要規(guī)范辦理程序，注重辦理質(zhì)量，講求實(shí)效，辦好提案。所承辦的提案要在三個(gè)月內(nèi)明確答復(fù)提案者，能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)向提案者說(shuō)明情況并制定落實(shí)計(jì)劃和完成期限，按時(shí)解決問(wèn)題、落實(shí)提案；對(duì)確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因。在辦理過(guò)程中，要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等形式與提案者協(xié)商辦案，不斷提高提案辦理的面商率和滿(mǎn)意率。要把提案辦理工作列入本單位年度責(zé)任目標(biāo)考核工作并形成制度。

承辦單位要在分析所辦提案的基礎(chǔ)上，按照不低于5%的比例，確定本部門(mén)年度重點(diǎn)辦理的提案，集中力量和時(shí)間，采取有力措施予以重點(diǎn)辦理。要在年度辦理工作總結(jié)中，突出反映重點(diǎn)提案的辦理情況。

各級(jí)政協(xié)要加大對(duì)提案辦理民主監(jiān)督的力度。要結(jié)合黨委、政府的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，適當(dāng)選擇一些重點(diǎn)提案，通過(guò)必要的程序推薦給黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)研究督辦。由領(lǐng)導(dǎo)同志督辦的重點(diǎn)提案，承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織辦理工作，督促檢查、辦理落實(shí)。提案委員會(huì)要經(jīng)常跟蹤提案辦理工作，協(xié)調(diào)提案者和承辦單位的關(guān)系；通過(guò)提案調(diào)研、協(xié)商議政、現(xiàn)場(chǎng)辦案、跟蹤視察等形式跟蹤督辦政協(xié)提案，切實(shí)提高提案辦理的透明度。

五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)工作貫穿于提案工作的各環(huán)節(jié)，各級(jí)政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)提案服務(wù)工作。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)的支持和幫助，對(duì)政協(xié)提案工作提供人力、物力、財(cái)力支持，使提案工作真正做到總體上有部署，措施上有要求，組織上有依托，物質(zhì)上有保障。要不斷加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支責(zé)任心強(qiáng)、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)良的提案工作者隊(duì)伍。

提案委員會(huì)要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真做好向政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)議報(bào)告提案辦理情況的工作；做好提案交辦、重點(diǎn)提案選擇、跟蹤提案辦理、開(kāi)展協(xié)商辦案等工作協(xié)調(diào)；充分利用市政協(xié)提案管理信息化系統(tǒng)，普及提案的網(wǎng)上提交和網(wǎng)上查詢(xún)，逐步完善提案的網(wǎng)上審查、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上辦復(fù)，不斷提高提案工作效率，為參與提案工作各方提供便捷的服務(wù)。

六、加強(qiáng)宣傳和理論研究，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響

搞好提案宣傳工作是擴(kuò)大人民政協(xié)社會(huì)影響的重要方面。各級(jí)政協(xié)組織要加強(qiáng)和改進(jìn)提案宣傳工作，密切與宣傳部門(mén)和各新聞機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。市委宣傳部、市屬新聞媒體要積極配合市政協(xié)做好提案工作宣傳，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)大力宣傳提案工作，提高社會(huì)各界對(duì)政協(xié)提案工作的認(rèn)知度。

深入研究提案工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，努力把握提案工作的新規(guī)律。要?jiǎng)訂T和吸納社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士，參與提案工作理論的研究，增強(qiáng)研究力量，拓寬研究領(lǐng)域，豐富研究?jī)?nèi)容，夯實(shí)提案工作的理論基礎(chǔ)，以理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)提案工作向前發(fā)展。

七、扎實(shí)推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

提案工作涉及面廣、程序陸強(qiáng)，要求高、影響大，必須有規(guī)范的程序和制度保障。各級(jí)政協(xié)、各承力蟬位要在抓好現(xiàn)有規(guī)章制度落實(shí)、維護(hù)其嚴(yán)肅性；權(quán)威陸和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新提案工作的思路、方法和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展、工作需要和上級(jí)的要求，進(jìn)一步修訂《提案工作條例》和有關(guān)制度，完善黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度，調(diào)整充實(shí)提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀提案與先進(jìn)承力卑位的評(píng)選辦法，建立提案工作聯(lián)絡(luò)員制度和捻鯉工作考評(píng)制度，規(guī)范提案征集、審查、交辦、辦理、答復(fù)、督辦、反饋、總結(jié)、考評(píng)、表彰等工作程序，使提案工作更加富有生機(jī)與成效。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成提案工作合力

要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組和主席會(huì)議要及時(shí)研究和部署提案工作。政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要閱批派、人民團(tuán)體的集體提案。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年分別領(lǐng)銜督辦一件以上重點(diǎn)提案，并協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重點(diǎn)提案督辦工作。

要積極探索各方重視、廣泛合作、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的提案工作機(jī)制。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳要適時(shí)召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究政協(xié)提案工作，開(kāi)好每年的政協(xié)提案交辦會(huì)、上半年和年度提案辦理情況通報(bào)會(huì)，形成提案辦理工作的合力。要完善提案會(huì)辦機(jī)制，由提案主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案會(huì)辦工作，與會(huì)辦單位統(tǒng)一辦理意見(jiàn)，共同辦理提案并統(tǒng)一行文答復(fù)提案者。

發(fā)改委調(diào)研方案 第10篇

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法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

本屆人大及其常委會(huì)五年來(lái)共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問(wèn)題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會(huì)事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會(huì)法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來(lái)看，起草主體由兩個(gè)方面組成，一是政府主管部門(mén)或是法規(guī)的執(zhí)法部門(mén)，有34件，占85％；二是市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)的工作委員會(huì)，有6件，占15％。同全國(guó)人大常委會(huì)相比，目前本市人大常委會(huì)直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門(mén)組織起草并提出議案。政府部門(mén)起草法規(guī)雖能夠調(diào)動(dòng)其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門(mén)熟悉行政管理和專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)處。但政府部門(mén)因其本身的局限性，容易從部門(mén)利益出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會(huì)比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦總要召開(kāi)立法工作聯(lián)席會(huì)議，人大常委會(huì)辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)的時(shí)間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門(mén)起草，人大常委會(huì)的主動(dòng)權(quán)少，常委會(huì)審議法規(guī)要等政府報(bào)來(lái)，往往“等米下鍋”比較被動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)常委會(huì)審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會(huì)對(duì)立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門(mén)權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會(huì)的審議精力。

第四，法規(guī)起草時(shí)的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門(mén)自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對(duì)一些重大問(wèn)題，常委會(huì)審議過(guò)程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會(huì)立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)；有利于人大有關(guān)委員會(huì)和政府法制部門(mén)提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開(kāi)放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對(duì)一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性；二是對(duì)涉及到幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門(mén)或人大的有關(guān)委員會(huì)牽頭，有關(guān)政府部門(mén)參加，成立專(zhuān)門(mén)的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制辦共同起草；三是對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專(zhuān)家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長(zhǎng)補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過(guò)程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門(mén)起草-市政府法制辦審查-市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初步審議-法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。這四棒接力對(duì)起草法規(guī)來(lái)說(shuō)，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委參加，法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢(shì)：政府實(shí)際工作部門(mén)熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問(wèn)題較實(shí)際可行；人大部門(mén)全局意識(shí)強(qiáng)，考慮問(wèn)題能兼顧平衡政府部門(mén)和管理相對(duì)人各方利益；專(zhuān)家理論性強(qiáng)，考慮問(wèn)題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時(shí)的調(diào)研和審議過(guò)程中的調(diào)研兩部分，相對(duì)來(lái)說(shuō)，法規(guī)起草時(shí)的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過(guò)程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時(shí)，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行；法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求；法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，特別是對(duì)與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，并采取公開(kāi)登報(bào)、座談等不同形式，廣泛征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對(duì)立法中的重大問(wèn)題研究論證，真正解決問(wèn)題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對(duì)法規(guī)案涉及較多部門(mén)利益而言的。有時(shí)一個(gè)法規(guī)往往涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分問(wèn)題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過(guò)后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

建立法規(guī)案協(xié)調(diào)制度，特別是由政府部門(mén)起草的法規(guī)案，法規(guī)草案到政府法制機(jī)構(gòu)后，要舉行有關(guān)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)案起草協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)是對(duì)政府部門(mén)之間的職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，既要保證法規(guī)案的統(tǒng)一、科學(xué)、合理，確保提請(qǐng)到人大常委會(huì)的法規(guī)草案在部門(mén)職責(zé)上不交叉、不打架；又要保證法規(guī)案通過(guò)后的社會(huì)效益，便于操作，切實(shí)可行。對(duì)以政府名義提交人大的法規(guī)案，各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)確定的，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)再有意見(jiàn)，原則上不予理睬；對(duì)提交人大審議但沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不定的法規(guī)案，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)提出異議后，人大可以將法規(guī)案退回政府，由其協(xié)調(diào)并作出決定后，再列入常委會(huì)會(huì)議議程予以審議，從程序上確保立法的嚴(yán)肅性。