社區(qū)建設規(guī)劃方案 第1篇
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舟山市人大常委會研究室 馮國海
沒有規(guī)劃權哪來的批準權
我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府沒有規(guī)劃權，因而根本不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會需要審查批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方組織法第八條第二款規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會行使“審查和批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告”，第九條第四款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使“審查和批準本行政區(qū)域內的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告”。這里，地方組織法沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的職權，根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有規(guī)劃的權力。根據《國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）規(guī)定：國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為部級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃。并沒有提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。可見，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該是縣級及縣級以上政府的事。事實上，縣級人民政府在編制五年發(fā)展規(guī)劃草案時，都事先征求了所屬各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，基本上涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展計劃的內容，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無需單獨制定五年發(fā)展規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有建設發(fā)展計劃。地方組織法第九條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使“根據國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃”。這里所指的計劃是“根據國家計劃”制定，不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行單獨制定。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政制定發(fā)展計劃甚至長遠規(guī)劃，那么整個縣域經濟社會發(fā)展豈不被分割得四分五裂？而且計劃不是規(guī)劃，計劃可以隨時調整，而規(guī)劃則相對穩(wěn)定。
貴州省德江縣人大常委會 黎啟海
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只需審查決定建設計劃
筆者認為，根據地方組織法的規(guī)定精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只需審查決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設計劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實施計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無需審查批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
根據我國憲法和有關法律的規(guī)定，全國性的、縣級以上地方各級區(qū)域性的國民經濟和社會發(fā)展計劃，須由本級人民政府（包括國務院）編制計劃草案，提請同級人大會議審查和批準。在本級人大（包括全國人大）會議閉會期間，根據經濟運行情況必須作部分調整的，須由本級人民政府提請同級人大常委會審查批準調整方案。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃的最小單位，一般縣級人民政府在編制國民經濟和社會發(fā)展計劃草案時，都事先征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無需制定包括五年規(guī)劃在內的國民經濟和社會發(fā)展計劃。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權與縣級以上各級人大的法定職權有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準包括五年規(guī)劃在內的國民經濟和社會發(fā)展計劃缺乏法律支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設立常委會，審查批準包括五年規(guī)劃在內的國民經濟和社會發(fā)展計劃調整方案同樣缺乏法律支撐。
地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，決定本行政區(qū)域內的民政工作的實施計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃草案，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審查決定；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實施計劃草案，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審查決定。據媒體報道，2012年3月16日至17日，江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)十二屆人大一次會議審議并通過《2012—2016 年萬盈鎮(zhèn)經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃報告》。這一做法，與一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準五年規(guī)劃的較多數做法相比，應當說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的一個典范。
安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準五年規(guī)劃于法有據
筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展計劃或五年規(guī)劃，于法有據。
咬文嚼字地說，縣級以上地方各級人大“審查和批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃”有明確的法律表述，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權中不能直接找到；但類似的表述還是有的，地方組織法第九條規(guī)定：“根據國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃”以及“決定本行政區(qū)域內的民政工作的實施計劃”。這里的“經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)”、“民政工作”等無疑包含在國民經濟和社會發(fā)展計劃之中。
“規(guī)劃”是比較全面的長遠的發(fā)展計劃，如“十年規(guī)劃”、“五年規(guī)劃”之類的。我國國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃前10個五年稱之為“五年計劃”，到2006年才稱之為“第十一個五年規(guī)劃”。因此，從2011年開始的地方各級國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，其實就是過去所說的未來五年的國民經濟和社會發(fā)展計劃。地方組織法未見“規(guī)劃”一詞，究其原因，地方組織法從1979年制定到2004年第四次修正，那時候只有國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，還沒有“五年規(guī)劃”一說。現在我們所說的“國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”，在2004年之前就是稱之為“國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃”。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定（審查批準）單項或年度相關計劃有法可依，那么決定長遠計劃（規(guī)劃）也是于法有據，只不過規(guī)劃比計劃更長遠更全面而已。
開化縣人大常委會辦公室 陳宏衛(wèi)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準發(fā)展規(guī)劃是現實需要
筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對經濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案的審查雖無法律的明文規(guī)定，但從當前社會發(fā)展現實來看卻十分需要。
其一，全縣范圍內的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或年度計劃草案雖已涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)內容，實際上由于強鎮(zhèn)擴權和城鎮(zhèn)化的深入，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展都有其特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或計劃草案列入人代會審查也是合理的。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第2篇
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2012年7月，省十一屆人大常委會第三十四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見，并在浙江人大網、地方立法網全文刊登，公開向社會征求意見；派員到余杭、海寧、永康、武義等地進行立法調研，直接聽取市縣政府及有關部門、人大代表和歷史文化名鎮(zhèn)名村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等的意見。同時，召開部門座談會，聽取了省有關部門的意見；召開專家論證會，聽取了法學、規(guī)劃、文物等方面專家的意見。根據省人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見、常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月17日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議?，F將審議修改的主要情況報告如下：
一、關于適用范圍。草案第二條規(guī)定，本省行政區(qū)域內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和管理，適用本條例。教科文衛(wèi)委員會提出，建議增加歷史文化街區(qū)的申報、確認程序和保護措施的規(guī)定。經研究，法制委員會認為，歷史文化街區(qū)既是支撐歷史文化名城的重要載體，在尚未命名為歷史文化名城的城市，歷史文化街區(qū)的價值也日益凸顯，保護形勢越發(fā)迫切，明確歷史文化街區(qū)的法律地位十分必要。為此，建議增加歷史文化街區(qū)作為本條例的調整對象，并增加申報歷史文化街區(qū)的條件、提交的材料和確認程序的規(guī)定。（草案修改稿第十一條、第十三條、第十四條）
二、關于保護專項資金。草案第四條第二款規(guī)定，省人民政府和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府設立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護專項資金，專項用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制和環(huán)境整治、基礎設施改善以及歷史建筑維護、修繕的補助。教科文衛(wèi)委員會和一些地方提出，僅靠當地政府財力，無法解決龐大的保護資金需求，希望條例能明確多種資金來源。為此，建議將此款單列一條，并增加一款，規(guī)定保護專項資金的幾種主要來源。（草案修改稿第六條）
三、關于信息公開和公眾參與。歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理，離不開公眾參與。根據常委會組成人員和一些地方的意見，草案修改稿在多個環(huán)節(jié)設置了信息公開制度，以確保公眾參與。一是保護規(guī)劃編制前保護范圍的公示制度。為了加強社會監(jiān)督，草案修改稿增加規(guī)定，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村經批準公布后，所在地城市、縣級人民政府應當自批準公布之日起三十日內通過政府門戶網站、現場公告牌等形式，向社會公布經依法批準的保護范圍。（草案修改稿第十六條第一款）二是保護規(guī)劃草案的公告和聽證制度。為了使保護規(guī)劃編制更加科學合理，確保公眾參與權，尤其是利害關系人的參與權，草案修改稿增加規(guī)定，保護規(guī)劃草案報送審批前應當公告，公告時間不少于三十日。保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證。（草案修改稿第十九條）三是建設項目審批前的公示和聽證制度。為了使保護規(guī)劃落到實處，針對保護范圍內的建設活動嚴格監(jiān)督管理十分必要。草案修改稿增加規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前應當將建設工程設計方案向社會公示，征求公眾意見。公示時間不少于二十日。利害關系人要求聽證的，應當聽證。（草案修改稿第二十九條）
四、關于權益保障。有的常委會組成人員和地方提出，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護過程中，應當注重對行政管理相對人的權益保障。為此，建議在總則中增加一款，規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護與監(jiān)督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益?！保ú莅感薷母宓诎藯l第一款）同時在保護措施一章中增加一條，規(guī)定：“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內，因實施保護規(guī)劃需要依法征收房屋，以及依法批準設置的項目和設施需要停業(yè)、轉產、關閉或者拆除，導致所有權人或者經營者的合法權益損害的，實施保護規(guī)劃的人民政府應當依法予以補償?！保ú莅感薷母宓谌l）
五、關于歷史建筑的保護。草案第三十條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內，具備規(guī)定條件，未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構筑物，可以由市、縣人民政府認定公布為歷史建筑。教科文衛(wèi)委員會和有的常委會組成人員提出，要重視對現有名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍外的歷史建筑的保護。經研究，法制委員會認為，歷史建筑是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的重要元素，歷史建筑的確定是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村申報和批準的前置條件。只有先確定歷史建筑，達到集中成片的條件才能申報名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。不論是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內還是保護范圍外的歷史建筑，都應當納入本條例予以保護。為此，建議做如下修改：一是在總則中增加一款規(guī)定，本省行政區(qū)域內歷史建筑的保護與管理，按照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。（草案修改稿第二條第二款）二是在申報與確定一章中，增加一條，規(guī)定歷史建筑的普查制度和確定程序。（草案修改稿第十五條）三是對歷史建筑維護和修繕的規(guī)定進行補充和細化。（草案修改稿第三十八條）四是增加關于歷史建筑保護性利用和禁止性活動的規(guī)定。（草案修改稿第三十九條、第四十條）
六、關于監(jiān)督檢查。有的地方和部門提出，實踐中，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村批準公布后，存在保護規(guī)劃不及時編制以及保護規(guī)劃實施不到位等問題，需要上級部門加強監(jiān)督檢查。為此，建議增加一條，明確省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省文物主管部門的定期檢查和跟蹤監(jiān)測職責，并規(guī)定定期檢查和跟蹤監(jiān)測信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。（草案修改稿第四十三條）
此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第3篇
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一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務，發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術特長作用，指導并協調設計單位完善規(guī)劃成果。
1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初，市局開展今年重點工作xx全域新村布局規(guī)劃編制，經專題培訓，按要求將上報各區(qū)縣新村布局成果。經兩周時間細致調研，會同鎮(zhèn)國土、建設口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作，形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時，牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總，發(fā)揮專業(yè)特長，協調新都13個街鎮(zhèn)資料上報整理，在領導要求的時限內完成縣域“現狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果，獲得領導肯定和認可。
2、新都區(qū)農村新型社區(qū)出入通道整治導則。年初，區(qū)委徐書記上任，提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點工作。在此背景下，區(qū)規(guī)劃局委托編制農村新型社區(qū)出入通道整治導則，擬通過對新都區(qū)現有新農村建設、農業(yè)產業(yè)等資源的梳理，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設、產業(yè)發(fā)展，結合景觀、節(jié)點、水系的打造，梳理道路交通，完善導視系統(tǒng)，打造展示新都田園風光、人文特色、宜居、產業(yè)等各個方面的綠色生態(tài)通道。
這項工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合，xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點和北星土地整理安置點，就如何檔升級，梳理通道，向設計單位提出了相關建議。同時，積極參與通道整治導則規(guī)劃方案匯報交流，協調正式成果作為區(qū)級管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實。
3、新都區(qū)農村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書記調研要求“完善和優(yōu)化農村交通規(guī)劃”事項，區(qū)規(guī)劃局安排此項規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協助設計單位調研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現狀的同時就規(guī)劃編制提出相關建議，牽頭審查此規(guī)劃各階段方案，以達到區(qū)委提出的“實現農村交通領先二圈層乃至全市的目標”。目前，該規(guī)劃初步成果已完成。按領導要求，會同設計單位完成了“新都區(qū)農村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文，論文已報送至“xx規(guī)劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設事務，為領導決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制，協助完善北星安置小區(qū)建設收尾工作。根據時間進度，xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成，規(guī)劃方案結合xx狀元文化、生態(tài)本底等元素在風貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破，并通過區(qū)規(guī)劃局審查，目前已進入項目前期建設階段。同時積極推進北星安置小區(qū)建設收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第4篇
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一、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為規(guī)劃建設管理提供基本依據
（一）落實規(guī)劃編制責任。各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)各項規(guī)劃和所轄村莊（社區(qū)）規(guī)劃的編制主體。街道辦事處是本街道辦轄區(qū)內集體建設用地上修建性詳細規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃的編制主體?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）修建性詳細規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃編制的技術指導及督導、檢查。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審查通過后，報縣人民政府審批。鎮(zhèn)（街道）組織編制的新型農村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經村民會議或者村民代表會議討論同意并經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣人民政府審批。
（二）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)應盡快調整新型農村社區(qū)布點規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為所轄村莊、社區(qū)規(guī)劃編制的依據。鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經審批的，可根據發(fā)展需要進行調整修編；未編制和未審批的，年12月底前，應完善成果并按程序審批，作為編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據。啟動控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制工作，年月底前達到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地控規(guī)全覆蓋；鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，應當優(yōu)先統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。中心鎮(zhèn)要加強重要節(jié)點、重點部位的城市設計，改善城鎮(zhèn)形象；對具有一定歷史價值的古建筑、古民居編制專項保護規(guī)劃；各鎮(zhèn)根據建設進度編制完成新型農村社區(qū)規(guī)劃和保留村莊的環(huán)境治理規(guī)劃。
（三）提高規(guī)劃設計水平。推行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和設計招標，全方位開放市場，為高水平的規(guī)劃方案脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造有特色的精品鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)和縣城周邊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制原則上由甲級以上規(guī)劃編制單位承擔；一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制必須由乙級以上規(guī)劃編制單位承擔；新型農村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制必須由丙級以上規(guī)劃編制單位承擔。建立規(guī)劃編制和實施的規(guī)劃評比制度，對規(guī)劃編制和實施較好的鎮(zhèn)，縣政府以獎勵的形式給予規(guī)劃編制費用的資金扶持。
二、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性
（一）建立健全村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可制度。嚴格按照規(guī)劃進行建設，鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內各項建設行為的審批，應當以通過審批的規(guī)劃為依據。沒有編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃但未經法定機關審批的，對建設項目不得進行審批。
1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程規(guī)劃許可。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，經鎮(zhèn)人民政府審查后，建設單位或者個人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：書面申請；建設項目批準、核準或者備案文件；土地使用權屬證件，進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；建設工程設計方案；需編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應提交詳細規(guī)劃。
在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用宅基地進行農民村民住宅建設的，應當持土地使用權屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見和妥善處理相鄰關系的材料，向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
2、村莊規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃區(qū)內使用宅基地進行農村村民住宅建設，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關圖紙，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經審核符合條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。依據鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不再保留的村莊一律不得進行新建、改建和翻建，確需安置建設的由鎮(zhèn)人民政府引導在新型農村社區(qū)集中建設。
（二）嚴格落實村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法責任。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施進行經常性的指導和監(jiān)督檢查；縣城市管理行政執(zhí)法部門負責縣城規(guī)劃區(qū)及街道辦事處所轄行政區(qū)域和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的違反規(guī)劃管理的建設行為的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所轄村莊建設活動的監(jiān)督檢查。縣城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應建立日常巡查制度，對所管轄范圍內的各類建設活動進行監(jiān)督，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設行為，對重大違法建設案件要及時向縣政府報告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關部門依法查處本轄區(qū)內違法建設的行為，應當予以配合。居民委員會、村民委員會對本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向相關部門或者鎮(zhèn)人民政府報告。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關部門和鎮(zhèn)人民政府應當加強工作協調，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯動機制。
三、加強組織領導，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長效機制
（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃組織體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作涉及面廣，工作量大，既關系到全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到廣大農民群眾的切身利益。各級各有關部門要高度重視，明確責任，強化調度，抓好落實。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門負責全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理工作；各鎮(zhèn)要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，逐步配備2名以上專業(yè)人員，業(yè)務上接受縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門指導，負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并配備必要的辦公、放驗線以及交通設備。村（居）民委員會要設立專職或兼職的規(guī)劃建設協管員，負責村莊規(guī)劃建設管理工作。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第5篇
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一、充分認識推行“陽光規(guī)劃”的重要意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要抓手?！瓣柟庖?guī)劃”是以提高政府決策的科學性和實踐執(zhí)政為民宗旨為目的，以推行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開、公正、廉潔、高效為手段，以建立和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度為主要內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作機制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域推行“陽光規(guī)劃”，是各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，保障廣大群眾的參與權和知情權，切實維護廣大群眾根本利益的必然要求；是堅持依法行政，深化審批制度改革，加強機關效能建設，推進“八八戰(zhàn)略”重大部署順利實施的有效途徑；是加強公眾參與，提高規(guī)劃的科學性，維護公共利益和社會秩序，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)健康發(fā)展的重要措施。實施“陽光規(guī)劃”，有利于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為，改進工作作風，提高工作效率；有利于強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會監(jiān)督，加強廉政建設。
二、指導思想和基本原則
推行“陽光規(guī)劃”的指導思想是：堅持以人為本和全面、協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式和工作作風，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與程度，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會監(jiān)督，逐步建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的依法行政水平和辦事效率。
推行“陽光規(guī)劃”，要堅持依法行政原則，在符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的基礎上，進一步完善現行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，在滿足規(guī)劃有關技術標準（規(guī)范）的前提下，妥善處理群眾提出的意見和建議；要堅持突出重點、先易后難、不斷完善、注重實效的原則，以點帶面，穩(wěn)步推進；要堅持方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權力的原則，切實保障廣大群眾的參與權和知情權。
三、主要內容和基本要求
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和重要的詳細規(guī)劃，以及風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化保護區(qū)（名鎮(zhèn)、名村）保護規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制期間，負責組織編制單位要適時向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求公眾意見，保證公民行使對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權、建議權，使社會各界能夠及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖和規(guī)劃建設動向，提出意見或建議，使規(guī)劃更加科學合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示的主要內容，應包括規(guī)劃編制的依據、指導思想、規(guī)劃方案的主要圖紙、規(guī)劃目標、規(guī)劃措施、主要經濟技術指標及說明。有條件的市、縣（市、區(qū)）要建立固定的規(guī)劃公示場所，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體及公示欄、網絡等方式進行公示，其中城市修建性詳細規(guī)劃、城市廣場規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃及大型市政基礎設施規(guī)劃還應在規(guī)劃用地內設立公示欄（牌）進行公示。在符合有關法律、法規(guī)及國家強制性技術標準、規(guī)范的前提下，公眾意見要作為完善或修改規(guī)劃方案的依據之一?？傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和歷史文化名城（保護區(qū)）保護規(guī)劃以及專項規(guī)劃等重要的規(guī)劃項目公示時間，不應少于15天，其他規(guī)劃公示時間不應少于10天。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃經法定程序審批后，負責組織編制單位在搞好宣傳的同時，要通過固定的公示場所、新聞媒體、廣告牌、網絡等方式，及時向社會公布規(guī)劃圖紙和規(guī)劃主要內容，自覺接受社會監(jiān)督，使廣大人民群眾了解規(guī)劃、關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，為規(guī)劃的順利實施營造良好的社會環(huán)境。城市總體規(guī)劃經批準后，要設立長期、固定的公告牌或在固定的公示場所設立規(guī)劃模型；城市詳細規(guī)劃、大型市政基礎設施規(guī)劃還應在規(guī)劃用地內設立公示欄（牌）進行公告。各地要積極創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數據庫，并通過固定的網站向廣大群眾提供即時查詢服務（涉及國家機密、軍事機密除外）。各市、縣（市、區(qū)）還要依托當地城建檔案館建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公開查閱制度，方便廣大群眾查閱。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃調整公示。對已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容進行調整，必須按程序進行。負責組織規(guī)劃調整單位在向原審批機關申請調整前，應當先就調整的規(guī)劃意向進行公示，并按規(guī)定組織專家進行論證，必要時應當召開聽證會。經批準同意對規(guī)劃進行調整的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃調整期間，還應向社會公示規(guī)劃調整的內容。調整后的規(guī)劃經原審批機關批準后，應當按城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布的規(guī)定進行公布。
（四）建設項目事前公示。對于各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門確定需要進行公示的大型基礎設施項目和重大公共設施項目；拆遷量較大，可能會影響社會穩(wěn)定的和涉及相鄰權人重大利益關系的建設項目；舊城改造項目、歷史文化保護街區(qū)或文物保護單位建設控制地段內的建設項目及其他需要進行公示的建設項目，在批準規(guī)劃許可前，規(guī)劃部門應向社會公示項目的基本情況和方案圖紙。對于重要的村鎮(zhèn)建設項目，也要逐步實行在批準規(guī)劃許可前進行公示。需批前公示的建設項目的具體范圍和公示的具體程序由當地規(guī)劃部門研究報當地政府確定。
（五）建設項目事后公告。建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證之后，在建設工程施工放線前，建設單位要在建設工地醒目位置豎立建設工程公告牌，標明項目名稱、建設單位、用地總平面圖（包括相鄰關系）、建設工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界限的距離、建設工程規(guī)劃許可證批準號、監(jiān)督舉報電話等內容，其中各類圖紙應注明有關尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設情況，對不按規(guī)劃進行建設、擅自修改規(guī)劃的行為，單位和群眾可及時舉報。建設工程公告牌在建設項目通過竣工驗收之后方可拆除。批準的村莊建設項目可在網站和村務公開欄中進行公告。
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查處公布。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件送達書面處罰決定后，要通過報紙、政務網站等各類媒體向社會公布違法案件的項目名稱、違法建設當事人、違法事實、查處依據和處罰決定。
（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃報告制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（〔〕25號）精神，建立向同級人民代表大會常務委員會定期報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的制度。有條件的地方還可聘請人大代表、政協委員和其他社會各界代表擔任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，對各項建設是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督，并將社會各界群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的意見、建議及違法建設情況反饋給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。
四、“陽光規(guī)劃”的組織實施
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第6篇
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在《新嵊組合城市發(fā)展空間協調規(guī)劃》中提出利用新嵊兩個中心城市之間的臺地和新昌江兩側用地空間構筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規(guī)劃局于2011年4月委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細規(guī)劃》。本次規(guī)劃范圍在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎上進行了擴容，規(guī)劃用地面積從分區(qū)規(guī)劃的17.94 km2擴大到19km2，規(guī)劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規(guī)全覆蓋。同濟大學城市規(guī)劃設計研究院通過分析研究后提供了兩個規(guī)劃方案，詳見圖：
二、案例處理經過：
編制控制性詳細規(guī)劃主要是解決總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間的銜接，它是對城市總體規(guī)劃的細化和深化，同時也是城市地區(qū)編制詳細規(guī)劃的依據，并起著協調專項規(guī)劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細規(guī)劃》的科學性、前瞻性、和可操作性有機結合，不斷提高規(guī)劃編制質量，在規(guī)劃編制中，我強調社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程。首先將規(guī)劃在“縣規(guī)劃局網站”、“縣規(guī)劃公示展示中心”等群眾關注度較高的地方進行規(guī)劃公示，并通過問卷調查的方式充分吸納社會各界人士的觀點意見；其次組織局內部的規(guī)劃專業(yè)人員對方案進行充分討論；第三，邀請本地及國內知名專家對規(guī)劃方案做進一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關部門領導的意見。在經過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現將兩個方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：
方案一：注重城市新區(qū)型多業(yè)態(tài)開發(fā)的設計理念。
優(yōu)點：
1、合理布置臺地功能分區(qū)。由于規(guī)劃范圍內用地呈現西窄東寬，整體狹長的結構形態(tài)，將基地核心片設置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區(qū)，有利于增強與中心城區(qū)和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區(qū)用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區(qū)明確，布局合理。
2、順應自然形態(tài)布置的路網，可減少對山體的填挖和生態(tài)的破壞，降低建設成本，提高道路建設的可操作性，而且通過縱橫交錯的路網對各功能區(qū)塊之間做了很好的銜接，有利于促進各區(qū)塊的交流和發(fā)展。
3、本方案在注重地塊開發(fā)建設的基礎上對基地內大大小小的眾多水塘和綠地進行了合理利用與保護。如利用螃蟹水庫周邊優(yōu)美的自然景觀，對該片區(qū)進行旅游開發(fā)，同時利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點轉變?yōu)閮?yōu)點，打造一個環(huán)境優(yōu)美，開發(fā)有度的臺地新城。
缺點：
1、通過對本方案的分析，認為缺乏對臺地各村莊的統(tǒng)籌安排。整個臺地分屬七星、羽林兩個街道，現有14個行政村，涉及自然村143個左右。由于村莊建設用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現分散布局的特點，因此如果對這些村莊不做好相應的政策處理，將對臺地發(fā)展帶來極大影響。
2、缺乏人口規(guī)模預測，缺少人口吸引載體。本次規(guī)劃面積達到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標準計算也要超過10萬人，而根據最新統(tǒng)計資料，整個新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規(guī)模，必定需要一個吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進一步調查研究。
3、目前臺地上的開發(fā)項目較少，尤其是市政配套建設較少，臺地東部區(qū)域交通聯系主要依賴新大線，而新大線的建設已較為完善，通過該線路與中心城區(qū)的連接也較為便利，其周邊地塊的建設條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側地塊進行合理開發(fā)利用，充分挖掘其開發(fā)潛力。
本方案側重于臺地的城市開發(fā)，以螃蟹水庫北側區(qū)塊為核心區(qū)塊，從西至東依次打造生態(tài)度假片―休閑娛樂片―基地核心片―旅游服務片，形成東西向的生態(tài)發(fā)展軸和南北向的都市發(fā)展軸。同時本次臺地路網在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎上進行了完善，規(guī)劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
方案二：注重生態(tài)度假型主題性開發(fā)的設計理念。
優(yōu)點：
1、本方案注重生態(tài)環(huán)境的保護。城北臺地作為一片特殊的城市發(fā)展用地，丘陵地形特征明顯，內部山體較為平緩，且目前臺地內尚未進行大規(guī)模的開發(fā)建設，自然生態(tài)環(huán)境和植被保持較好，因此降低基地內地塊的建設規(guī)模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態(tài)環(huán)境的保護，避免水土流失和山體破壞。
2、方案布局順應自然，地塊開發(fā)注重臺地本身特點，合理利用了臺地的地形地貌和現狀建設資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態(tài)環(huán)境建設一個影視文化主題公園，狹窄的西部片區(qū)則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設一個高檔的休閑度假區(qū)。
缺點：
1、路網密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯系。規(guī)劃范圍內用地面積達到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規(guī)劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區(qū)塊內人流的出行游玩，因此建議根據功能布局適當提高路網密度。
2、本方案中側重于生態(tài)保護，景觀特色突出，對土地的開發(fā)強度較低，尤其在土地集約利用規(guī)劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區(qū)等公共設施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進行集聚，不利于臺地城市的形成。
本方案側重于臺地的生態(tài)保護，從西至東依次打造度假休閑區(qū)―未來世界區(qū)―生態(tài)保護區(qū)―影視主題公園―五星酒店配套區(qū)，形成四個中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時規(guī)劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
根據以上評析，我認為方案一更適宜城北臺地的發(fā)展，建議在方案一的基礎上對方案進行深化完善，并提出如下修改意見：
1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發(fā)展用地，需要明確其規(guī)劃定位。根據總體規(guī)劃對臺地組團的發(fā)展定位和臺地發(fā)展研究報告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。
2、本次規(guī)劃范圍較大，規(guī)劃面積約19平方公里，其中規(guī)劃控制范圍達到了27平方公里，尤其在臺地上市政設施缺乏的情況，需要合理安排各區(qū)塊的建設時序，提出建設啟動區(qū)，提高規(guī)劃的可操作性。
3、進一步優(yōu)化核心區(qū)空間結構，突出區(qū)域特色，完善公共設施，將商業(yè)、旅游開發(fā)與綠化景觀資源結合起來，提升全方位的生活環(huán)境質量和個體休閑運動的空間和設施。
4、保護臺地風貌，保護和利用臺地內現有的水系、綠化，創(chuàng)造風景宜人的臺地風貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規(guī)劃便捷的梯道，引導行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風景線。
5、方案中缺少對市政配套設施的表述。作為地塊開發(fā)建設的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進一步補充相關規(guī)劃資料。
6、由于城北臺地規(guī)劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環(huán)鄉(xiāng)公路延伸段進行聯系，結合我縣道路實際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設計中應充分考慮其設計坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區(qū)和我縣中心城區(qū)的道路接口問題。同時應通過人口預測做好臺地與中心城區(qū)、臺地與嵊州城區(qū)及臺地內部的交通流量分析，并根據交通流量和實際地形情況合理布置臺地路網，使其更具可操作性。
7、新昌城北臺地用地面積達27平方公里，臺地要開放建設需要運用什么載體來帶動臺地建設，我認為利用城北臺地在國內少有的臺地風貌優(yōu)勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養(yǎng)生療養(yǎng)等功能區(qū)，究竟用什么載體尚須通過進一步規(guī)劃論證調研后確定。
三、案例啟示
1、當前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個歷史時期都更加關注城市尤其是所居住城市的規(guī)劃，讓規(guī)劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現政府意見和公眾意愿的“陽關規(guī)劃”的內涵。在規(guī)劃編制中，強調社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程，實現“公眾參與、民主決策、社會監(jiān)督”的目標。城市規(guī)劃是為城市長遠和整體發(fā)展、為人民服務的。推行公共參與、實施陽光規(guī)劃，打破了以往規(guī)劃是“封閉循環(huán)”、“自產自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規(guī)劃的科學性和可操作性。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第7篇
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一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立以人為本的理念，認真貫徹落實中央、省、市關于加強社區(qū)建設的要求，以及中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見，改善縣城區(qū)社區(qū)辦公服務條件，完善服務功能，全面推進縣城區(qū)社區(qū)建設。
二、目標要求
1．目標任務：進一步加強和改善縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設，采取新建、購買、改造、擴建等辦法，在2012年底前解決所有面積不足300平方米的縣城社區(qū)辦公用房問題。
2．建設標準：縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的設置和建設要充分體現科學合理，應按照相對集中、獨立和便民的要求進行建設，一般設置在住宅小區(qū)的，方便小區(qū)外人員來往的位置。有條件且有必要的住宅小區(qū)，在規(guī)劃設計審批時，要獨立規(guī)劃建設社區(qū)辦公用房。
3．功能配備：要按照相對集中、功能實用、方便居民的原則，合理調整并規(guī)范社區(qū)辦公用房，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房必須具備“五室三站一中心”（五室：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)群團組織辦公室、社區(qū)警務室、黨員和離退休老干部活動室；三站：社會保障服務站、計生服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；一中心：社區(qū)文體活動中心）。提倡“一室多用”和“一門式”辦公服務，最大限度地發(fā)揮社區(qū)辦公用房的綜合效益。
三、規(guī)劃和建設途徑
1．科學合理規(guī)劃社區(qū)。按照便于服務管理、便于充分利用社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，由冰溪鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣規(guī)劃局配合，對現有規(guī)模過大或過小、管理人口過多或過少的社區(qū)，進行重新合理地調整劃分，制定社區(qū)布點規(guī)劃意見，原則上每個縣城社區(qū)管轄范圍一般不超過3000戶。今后冰溪鎮(zhèn)政府在社區(qū)居委會的設立、合并和調整時，應嚴格按規(guī)劃和有關程序辦理。
2．社區(qū)辦公用房建設途徑。針對目前縣城區(qū)社區(qū)辦公用房現狀和今后社區(qū)發(fā)展需要，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的建設通過以下途徑解決：一是對縣政府正在統(tǒng)一規(guī)劃的片區(qū)和新建的商業(yè)及住宅項目，必須按規(guī)定配建社區(qū)辦公用房，總建筑面積在5萬平方米以上的，須配建300平方米以上的社區(qū)辦公用房，由開發(fā)建設單位（商）無償提供社區(qū)使用；5萬平方米以下的，按照發(fā)[]15號文件規(guī)定，對照縣財政、物價部門制定的折算標準，由開發(fā)建設單位（商）向縣政府交納社區(qū)辦公用房專項經費，專門用于社區(qū)辦公用房建設和維護。相關職能部門要把好審批關，冰溪鎮(zhèn)政府要及時與開發(fā)建設單位（商）簽訂提供社區(qū)辦公用房合同，確保社區(qū)辦公用房建設任務的落實。二是老城區(qū)和已建成的住宅小區(qū)，社區(qū)用房達不到300平方米的，在縣政府給予必要的財政補助基礎上，冰溪鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要積極與駐區(qū)單位協調，爭取駐區(qū)單位支持，可以通過購買、置換、改造、新建、擴建等辦法，整合現有資源，盤活閑置房產，解決社區(qū)辦公用房不足300平方米的問題。三是年10月12日后建成的住宅小區(qū)，有關部門已接收但未移交社區(qū)使用的社區(qū)辦公用房，由縣房管局牽頭，縣建設局、規(guī)劃局、民政局和冰溪鎮(zhèn)政府配合，進行全面清查登記。根據縣城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，制定科學合理的分配使用意見。
四、相關職能部門職責
發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、房管、財政、民政等部門要各負其責，密切配合，加強對土地競拍、規(guī)劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協調把關，確保社區(qū)辦公用房落實到位。
1．發(fā)改部門：要將社區(qū)辦公用房建設工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按基本建設程序對項目進行建設和管理。要將社區(qū)辦公用房作為必須配套的項目，列入新建或改建住宅小區(qū)項目備案、審批、核準內容。
2．國土資源管理部門：在土地競拍時，在住宅小區(qū)國有建設用地使用權出讓公告中，要按照批準的社區(qū)布點規(guī)劃和縣規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設計要求，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房方面的條件。
3．規(guī)劃部門：在辦理新開發(fā)小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時，應當在規(guī)劃批復文件中明確社區(qū)辦公用房的規(guī)模和地點。
4．建設部門：要加強對社區(qū)辦公用房規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，嚴格按照工程建設強制性標準進行監(jiān)督和檢查，對規(guī)劃確定應當建設社區(qū)辦公用房未建設的，要責令開發(fā)建設單位（商）限期整改，對拒不整改的予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案。要及時辦理社區(qū)辦公用房建設的有關手續(xù)，積極參與社區(qū)辦公用房建設控制性詳規(guī)及項目選址、定點和方案設計審查等工作。
5．房管部門：在辦理開發(fā)建設單位的房屋預售手續(xù)時，不得將已被規(guī)劃部門確定為社區(qū)辦公用房的房屋列入商品房預售面積。社區(qū)布點調整后，由房管部門提出住宅小區(qū)騰出社區(qū)辦公用房的方案，具體牽頭，會同民政、規(guī)劃、建設、冰溪鎮(zhèn)政府對開發(fā)建設單位不履行承諾和執(zhí)行協議情況進行監(jiān)管，要主動與行政執(zhí)法部門、法院取得聯系，協調解決開發(fā)建設單位不履行承諾和執(zhí)行協議問題。
6．財政部門：要協調籌集社區(qū)辦公用房建設資金，按規(guī)定補貼社區(qū)辦公用房建設資金，并納入財政預算。做好開發(fā)建設單位（商）交納的社區(qū)辦公用房建設資金的管理和撥付。
7．民政部門：要掌握縣城區(qū)社區(qū)用房建設的總體情況，并將其納入和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的重要內容，指導協調相關部門做好社區(qū)辦公用房的建設和管理。
五、產權歸屬和使用管理
開發(fā)建設單位（商）提供的社區(qū)辦公用房，其成本已由業(yè)主分攤，產權歸小區(qū)業(yè)主共同所有；新建或新購買的社區(qū)辦公用房產權屬冰溪鎮(zhèn)政府。縣城社區(qū)辦公用房由冰溪鎮(zhèn)政府依據國有資產管理的有關規(guī)定依法進行管理。
六、保障措施
1．實行縣委常委掛點聯系制度。每位縣委常委掛點聯系1-2個社區(qū)，協調解決社區(qū)建設中遇到的困難和問題。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第8篇
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2006年，鄂爾多斯市全面推開建設社會主義新農村新牧區(qū)建設工作，根據上級的統(tǒng)一部署，結合阿日來嘎查實際，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定本規(guī)劃方案。
一、指導思想
按照“生態(tài)恢復、生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求和“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類指導、分步實施、全面推進”的思路，貫徹多予少取放活的方針，以村容村貌整治為突破口，以大搞農田水利建設、改善農牧業(yè)生產條件為基礎，以家家戶戶發(fā)展經濟項目為支撐，以培訓教育和文明創(chuàng)建為手段，著力開展社會主義新牧農村建設活動。
二、現狀分析
1、地理位置
阿日來嘎查位于鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)區(qū)西北，東鄰昂素鎮(zhèn)巴音烏珠嘎查，南與昂素鎮(zhèn)烏蘭浩舒嘎查接壤，西毗昂素鎮(zhèn)明蓋嘎查，北依上海廟鎮(zhèn)什尼烏素嘎查，主要由鄂爾多斯梁地構成。
二、行政區(qū)劃
阿日來嘎查下轄x牧業(yè)社，居住著112戶農牧民，總人口492人，全嘎查總土地面積53萬畝，其中可利用草牧場46萬畝,是一個以蒙古族為主體，多民族聚居的以牧為主農牧并舉的嘎查。
三、自然條件狀況
（一）氣候
昂素鎮(zhèn)阿日來屬典型的干旱荒漠草原，處于中溫帶內陸地區(qū)，氣候變化的主要特點是溫帶大陸性氣候明顯，日照長，輻射強，冬寒長，春暖快，夏熱短，秋涼早。全年最高氣溫38℃，年均氣溫7.1℃，全年日照時數2731小時，>;0℃的積溫3458.8℃，>;10℃的積溫2938.6℃，無霜期130天，最大凍土深度1.7米，年平均風速3.5m/s，最大風速23m/s。
（二）地質及水資源情況
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查位于鄂爾多斯高原西南端，總地勢為西北高，東南低，海拔高度1300—1470米之間，屬典型干旱硬梁地貌。
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地下水資源呈北部深南部淺，埋深一般在30—80米之間，地下水屬于白堊系，孔隙,裂隙水，水質好，礦化度小于1克/升，在部分地區(qū)并有微自流的承壓水，年均降水量在250mm左右，年蒸發(fā)量在2398.2mm左右，屬鄂爾多斯閉流區(qū)，靜水位5—10m，成井深40—200m，單井日涌水量40—60噸，土壤類型為棕鈣土,草甸土和固定風沙土，土質肥沃，養(yǎng)份含量高。
（三）礦產資源
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地域遼闊，境內礦產和藥材資源豐富，有野生麻黃、甘草等天然藥材和國家保護植物藏錦雞兒，貯藏有天然氣、鹽、堿、芒硝、豐年蟲等礦產。
四、社會經濟概況
近年來，阿日來嘎查在上級黨政的正確領導下，把加快發(fā)展作為第一要務，立足畜牧業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)里提出的“生態(tài)立鎮(zhèn)、牧業(yè)強鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，帶領廣大農牧民艱苦奮斗，在經濟建設上下功夫，開放創(chuàng)新上求實效，增收節(jié)支上挖潛力，使全嘎查經濟社會長足發(fā)展，人民生活水平明顯提高。截止2006年初，已建成林業(yè)基地6萬畝，建成配套灌溉機電井160多眼，有效灌溉面積達0.2萬畝，人工造林保存面積0.15萬畝，人工種草保存面積5萬畝，87％的草牧場實行了以草定畜，劃區(qū)牧輪，13％的草場實行了禁牧，牲畜飼養(yǎng)總量達到2.6萬頭只，牲畜出欄率達40％，肉，絨,毛產量均有大幅度增長，農牧民人均純收入達5600元。
五、存在的主要問題
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查是一個以畜牧業(yè)經濟為支柱的純牧業(yè)嘎查，畜牧業(yè)經濟建設是全嘎查社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要保證，也是振興民族地區(qū)經濟的基礎。多年來，昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但也存在著很多問題，主要表現在以下幾個方面：
1、草畜矛盾：阿日來的畜牧業(yè)是以外延數量型增長方式為主的頭數畜牧業(yè)，因其屬典型干旱硬梁區(qū)，北部大部分地區(qū)地下水資源缺乏，水位深，不具備開發(fā)水澆地能力，牲畜數量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經營，雖然進行了大面積人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴重的沙化、退化、鹽堿化的速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數畜牧業(yè)的路子已難以為繼。
2、經營管理粗放：表現為飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數量少，牲畜出欄基本上集中于一年中的第四季度，和天天需要鮮肉的市場很不協調。
3、自然環(huán)境惡劣：近年來，降水量逐年下降，旱情及其它自然災害比較嚴重。
4、因農牧戶居住分散，農牧戶通電率僅為8.3%，鄉(xiāng)村道路較差，生產機械化率低，綠化率低，社會保障水平低。
三、總體規(guī)劃和目標
按照“生態(tài)恢復、生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，至2008年把阿日來嘎查建設成基礎設施完備，經濟快速發(fā)展，生活富裕安康，生活風尚文明，生活習慣衛(wèi)生，村莊環(huán)境整潔，人與自然和諧，服務網絡健全，民主法治進步，社會安定有序的社會主義新牧區(qū)。在阿日來嘎查做到以下幾點：實現“集中發(fā)展”，即農牧戶轉移到嘎查所在地,由一家一戶的松散生產向規(guī)模經營和大市場延伸?！皟赏ā?，即實現通路、通電；實施“三改”，即實施改水、改廁、改灶；達到“十化”，即全村環(huán)境建設要達到凈化、綠化、亮化、美化，農牧業(yè)生產達到耕作機械化、灌溉節(jié)水化、牲畜良種化、飼喂配方化、生產規(guī)?；?、經營產業(yè)化；建設“五好”，即在加強農村基層組織建設方面，做到建設一個好班子、選準一條經濟快速發(fā)展的好路子、培養(yǎng)一支帶領農牧民快速發(fā)家致富的好隊伍、完善一套好制度、興辦一個經濟效益好的項目；最終體現“三個明顯變化”，即農牧民素質和生活質量明顯變化，生活習慣和生產方式明顯變化，基礎設施和生活環(huán)境明顯變化。
四、具體措施和步驟
按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發(fā)展”的思路。阿日來嘎查新農村新牧區(qū)建設工作計劃于2009年全面完成。具體措施和步驟如下：
（一）經濟快速發(fā)展
1、按照“收縮轉移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，結合阿日來實際，將阿日來嘎查現有的100戶農牧戶轉移動嘎查所在地,集中發(fā)展水澆地，解決飼草料缺乏問題，在夏秋季節(jié)草牧場適宜時農牧民回其原有的草庫倫發(fā)展畜牧業(yè)，其它時間在嘎查所在地集中開發(fā)水澆地，引導各類經營活動由一家一戶的松散生產向規(guī)模經營和大市場延伸，嘗試走適度規(guī)模經營之路。
2、加大招商引資力度，依托北京恒潤農業(yè)發(fā)展有限責任公司，使專用土豆種植基地形成機制良好的“公司+基地+經濟合作組織+農戶”模式，成為百事（中國）公司最大、最穩(wěn)定的供應商。同時，引進農畜產品加工龍頭企業(yè)。加大工作力度，爭取金融機構支持，通過引進和培育農畜產品加工龍頭企業(yè)帶動當地的農畜產品就地轉化增值、農牧民增收。
3、進一步調整農牧業(yè)結構，強化特色經濟。一是大力推廣絨山羊養(yǎng)殖，發(fā)展絨產業(yè)，著力培育絨山羊養(yǎng)殖基地。二是調整種植結構，堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的原則，以服務養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力種植青貯玉米、優(yōu)質牧草，在原有2000畝飼草料基地的基礎上新開發(fā)水澆地3000畝，使飼草料基地達到5000畝，人均10畝以上；三是加大草牧場建設力度，堅持以種檸條為主，進一步鞏固拓展生態(tài)建設成果，以項目區(qū)內林草地的復種和補播為重點，全面改良草牧場，提高草牧場質量；四是進一步健全以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化科技服務體系,加大對農牧民科技培訓力度，增強農牧民科學意識和科技水平，提高科技轉化率和應用率。推廣地埋管、噴灌等節(jié)水灌溉技術，在農牧戶中推廣使用大型移動式噴灌。五是依托近年來，經過種草養(yǎng)畜，生態(tài)建設等項目實施，培養(yǎng)和造就的一批懂經營、會管理、經驗豐富的農牧民“土專家”，以農牧民自辦服務為主，重點建立和完善信息、科技、農機、金融、運銷等服務組織，大力發(fā)展專業(yè)協會、中介組織和農牧民經紀人隊伍。在現有農機服務隊伍的基礎上，進一步推進農機服務體系建設，加大農機具投放力度，不斷提高勞動生產率。2007年成立3個農機服務隊，組建農機協會，使農牧民生產機械化率達到100%。
4、加大農牧民培訓力度，擴大勞務經濟。按照市委、政府收縮轉移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，加大農牧民科技培訓力度，使廣大農牧民成為具有較高科學文化素質和較強生產經營能力的新型農牧民或產業(yè)工人，全嘎查從事二、三產業(yè)人員占嘎查總勞力的三分之一，農牧民轉移出去后決不允許有新的外埠低端勞動力進入；每年至少培訓農牧民4次，達到每戶至少有2個科學技術明白人。
5、大力發(fā)展旅游產業(yè)。以阿日來廟、國家藏錦雞兒保護區(qū)、包日陶勒蓋敖包祭祀及蒙古族飲食、服飾、馬文化為基礎，以發(fā)展民俗飲食文化村為手段，提升文化品位，打造民族文化精品，挖掘民族傳統(tǒng)文化底蘊，建設具有濃郁民族特色的草原文化旅游項目。
6、提高嘎查集體經濟收入。通過嘎查集體的水澆地和草牧場大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，深入實施“雙贏”工程，穩(wěn)步提高嘎查集體經濟收入。
（二）基礎設施完備
1、村民安居住宅區(qū)。安排在整個規(guī)劃區(qū)中央，共安排住宅100幢，每戶占地面積為160平方米，結構形式為磚混結構。家家要有兩個基地（人工飼料基地、灌溉人工草地）和五配套（暖棚、青貯窖、貯草棚、飼草料加工機具和飼喂槽）。
2,街道主道設計寬9米，其中車道為6米，人行道3米，為“十”字街，并有不同寬度的綠化和停車空間，力求達到曲徑通幽,柳暗花明的效果。
3、給排水規(guī)劃。給水采用自來水，污水采取分片收集預處理后再集中排放的方式。
4、市政設施規(guī)劃。為使規(guī)劃區(qū)范圍內有一個干凈優(yōu)美的環(huán)境，村民住宅區(qū)共安排4個廁所和6個垃圾池，垃圾采取每3天定時清運的方式處理。
5、綠化規(guī)劃。民居院落綠化主要在房前屋后，盡量營造一個綠樹掩映的原汁原味的蒙古族村落。
6、道路規(guī)劃。道路規(guī)劃以敖達線（敖勒召其鎮(zhèn)－達布察克鎮(zhèn)）為依托，與村民安居住宅區(qū)相銜接。道路設計里程18公里，路基8米，沙石造面，主干道實現規(guī)范有序，平整通暢，兩側綠化，兩側綠化樹種為檸條,楊柴，道路四通八達，通達能力強。
7,電力建設，規(guī)劃架設10千伏線路24公里，0.4千伏線路12公里，上配電變壓器8臺。
8、每戶安裝一套太陽能熱水器，滿足洗浴和廚房用熱水。
9、每戶有交通工具和電視機、洗衣機等家用電器。
10、建設嘎查中心廣場，為廣大群眾提供一個環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的休閑娛樂場所。
（三）生活富裕安康
1、大力開展以清理臟、亂、差為主要內容的“三清”文明衛(wèi)生活動，抓好村容村貌整治，逐步解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，建設生態(tài)庭院。
2、積極推廣沼氣改廁，實行“一池三改”（建沼氣池，改廁、改廚、改造豬牛羊圈）；提倡農戶用沼氣和液化氣，逐步用沼氣、液化氣等清潔能源取代柴草、羊糞等作為農牧民生產生活用熱能；農牧民的廁所和牲畜圈舍要統(tǒng)一布局、統(tǒng)一樣式，農牧民生活起居環(huán)境得到極大改善。
3、村民住宅外觀整潔，院落干凈，室內明亮，戶戶通照明電，物品存放整齊，廚房、衛(wèi)生間要統(tǒng)一涂白。統(tǒng)一設計門面和院落，所有農牧戶門前均建設花壇、栽植花草和常綠樹。
4、農牧民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率達100%，2006年，新建昂素中心衛(wèi)生院（二層樓房），設立“健康服務熱線”和“聯診聯治熱線”，建立農牧民健康檔案，定期為群眾檢查身體，有病能及時治療。
5、改造和完善文化活動中心。嘎查文化活動中心內設圖書室、娛樂室、農牧業(yè)技術培訓中心，設置健身器械，購買一定的圖書、影像、電腦以及其他娛樂設施，嘎查接入寬帶。
6、電視信號入戶率100％，通迅覆蓋率達，100%拓展村民了解信息的渠道，豐富廣大村民業(yè)余文化生活。
7、報刊、雜志訂閱率達100%，每戶至少分別訂閱一份報紙或一份農牧業(yè)方面的雜志。
8、建立健全服務網絡，農業(yè)技術信息、生產生活資料購銷、醫(yī)療健身、文化娛樂、為民服務全程等服務進村入戶，覆蓋整個嘎查，惠及每個農戶家庭。
（四）倡導文明新風
修訂和實施村規(guī)民約，設立紅白理事會、計劃生育協會，村民自覺遵守計劃生育相關法規(guī)，倡導計劃生育新風；無封建迷信活動。實行喜事新辦，喪事簡辦。
（五）培養(yǎng)造就新牧民
一要大力推廣農牧業(yè)適用技術，增強農牧民致富本領。嘎查每年從集體收入中拿出10%資金，廣泛開展農牧業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批帶頭人和科技示范戶。推行各種形式的職業(yè)教育，使45歲以下的村民都掌握1至2項生產致富技術。引導廣大農牧民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉變，成為新農村新牧區(qū)建設的重要推動者。二要深入開展農村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，提升農牧民素質修養(yǎng)。提高文明村、星級文明戶的創(chuàng)建水平，加強鄉(xiāng)村文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農牧民的精神文化生活，引導農牧民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第9篇
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為加快城市提質步伐，建設現代宜居城市，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，現就促進房地產業(yè)提質升級提出以下意見：
一、加強房地產市場宏觀調控
（一）加強房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃管理。根據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃科學編制房地產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計劃，并將其納入我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）建立和完善住房供應和保障體系。積極發(fā)展普通商品房，加快建設廉租住房，嚴格規(guī)范經濟適用住房，適當建設安置性住房與公共租賃房，不斷滿足人民群眾住房需求，促進社會經濟又好又快發(fā)展。
（三）堅持房地產業(yè)發(fā)展的基本原則。實行政府調控與市場調節(jié)、改善民生與促進經濟發(fā)展、舊城改造與新區(qū)建設、開發(fā)建設與環(huán)境保護相結合。
（四）嚴格控制和規(guī)范私人建房。城市規(guī)劃區(qū)內農村村民建房，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一在居民點建設；市中心城區(qū)嚴禁私人建房，經鑒定確系危及人身安全的危舊房屋，納入城市提質改造和土地儲備計劃，由市人民政府收購后拆除；因建設征地需要征收的房屋，按照市政府辦《關于印發(fā)市中心城區(qū)集體土地房屋拆遷安置房（居民區(qū)）統(tǒng)一建設管理辦法的通知》的規(guī)定實行集中統(tǒng)一安置。
嚴禁無資質開發(fā)和在集體土地上從事房地產開發(fā)經營活動。
（五）建立健全房地產市場領導小組成員單位聯席會議制度和房地產信息制度。房地產市場領導小組成員單位每月5日前應將上月房地產市場相關數據報送領導小組辦公室。領導小組每季度召開一次會議，分析房地產市場狀況，研究有針對性的調控措施，房地產市場動態(tài)信息，引導房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、提升房地產項目建設水平
（一）鼓勵成片規(guī)模化開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，合理確定房地產開發(fā)項目的規(guī)模，鼓勵成片開發(fā)。建設項目用地應符合經批準的控制性詳細規(guī)劃。對于建設項目用地面積小于3000平方米的，不能批準單獨建設，國土資源、規(guī)劃部門不得辦理土地出讓和規(guī)劃報建審批手續(xù)，應納入成片統(tǒng)一開發(fā)范圍。確無法調整合并的，其土地用于城市綠化或其他公益事業(yè)建設。
（二）優(yōu)化項目設計方案。開發(fā)建設項目的規(guī)劃設計和建筑設計方案應向社會公開招標。臨街建筑和標志性建筑應根據項目位置，結合城市風貌規(guī)劃進行形象設計；標志性建筑物夜間景觀亮化工程應納入設計方案，并同步建設。規(guī)劃部門組織設計方案評審時，應當邀請發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設、房地產、國土資源、城管、環(huán)保、消防等部門參與。經評審通過的設計方案不得擅自修改；確需修改的，由規(guī)劃行政主管部門組織重新評審。設計方案評審結果應當向社會公示。
（三）開發(fā)項目建筑設計方案必須符合國家有關建筑設計和節(jié)能、環(huán)保的強制性規(guī)范。城市主干道臨街面不得設置開放式陽臺，不得管網、空調等設備。臨湖、臨河開發(fā)項目，要做到不推山、不填水，切實保護生態(tài)環(huán)境。住宅小區(qū)的建筑設計，應包含燃氣、太陽能、給排水等管線和排油煙的專用管道設計。新城區(qū)嚴格實行雨水、污水分流，污水排放必須接入城市排污管網。
（四）加強住宅開發(fā)項目配套建設的監(jiān)管。凡新建（含改、擴建）的住宅小區(qū)，應當按經批準的控制性詳規(guī)和其他相關規(guī)定配套建設物業(yè)、社區(qū)辦公用房和教育、文化、體育、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、電信等設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同期交付使用。否則，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理施工許可和進行工程竣工驗收，房地產部門不得辦理房屋權屬初始登記。
（五）推廣精裝房。引導和鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)采取住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式新建商品房。
（六）實行商品住房“一戶一驗收”。商品住宅工程在綜合驗收前，建設單位應組織施工和監(jiān)理單位進行分戶驗收，已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司應參與分戶驗收。分戶驗收合格的，出具由建設、施工、監(jiān)理單位負責人簽字確認的《住宅工程質量分戶驗收表》；分戶驗收不合格的，建設單位不得申請單位工程竣工驗收。
房地產開發(fā)項目竣工后，由市政務服務中心組織住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃、房地產、城管、園林、消防、人防、環(huán)保等部門對照規(guī)劃審批許可內容，對項目進行分期驗收或綜合驗收。未經分期驗收或綜合驗收，以及驗收不合格的，不得交付使用。
商品住宅在交房時，開發(fā)商必須向購房人提供《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》和《住宅工程質量分戶驗收表》。
三、加強房地產開發(fā)經營企業(yè)及其從業(yè)人員管理和培育
（一）嚴格房地產市場準入制度。從事房地產業(yè)經營活動必須取得相應的企業(yè)資質，從事房地產營銷、策劃、中介、工程建設和服務的人員必須持有相應資格證書。凡不具備開發(fā)企業(yè)資質的，國土資源、規(guī)劃部門不得為其辦理開發(fā)項目土地出讓、規(guī)劃審批手續(xù)；企業(yè)持有相應資格證人數不符合法律法規(guī)規(guī)定的，房地產部門不得為其頒發(fā)相關資質證書。
（二）加強房地產企業(yè)動態(tài)管理。完善房地產企業(yè)信用檔案，實時記錄和公示企業(yè)信譽情況，并將其作為資質定級、晉級、年檢的重要依據。房地產應及時督促企業(yè)整改不良行為，整改不到位的，注銷其資質。
（三）培育房地產企業(yè)品牌。通過體制、機制和管理創(chuàng)新，培育和壯大房地產企業(yè)。鼓勵房地產企業(yè)通過整合、兼并、入股等形式進行聯合重組，逐步淘汰競爭力不強、規(guī)模效益低下的房地產企業(yè)，促進房地產企業(yè)提質升級。
（四）提升人員素質。房地產部門應會同人力資源和社會保障部門制訂房地產行業(yè)從業(yè)人員和進城務工人員培訓計劃，明確年度培訓任務，建立培訓基地，確保培訓質量；嚴格實行房地產從業(yè)人員持證上崗制度，建立健全房地產企業(yè)從業(yè)人員信用檔案，不斷提高房地產從業(yè)人員的整體素質。
（五）切實維護企業(yè)合法權益。依法支持房地產企業(yè)正常經營活動，及時依法處理群眾投訴，嚴禁強行攤派和“索、拿、卡、要”。
四、提高物業(yè)管理水平
（一）全面推行專業(yè)化物業(yè)服務。住宅小區(qū)、黨政機關及企事業(yè)單位用房應全面推行專業(yè)化物業(yè)服務，擴大專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋面，任何單位不得聘用無資格證書人員從事物業(yè)管理服務。選聘物業(yè)服務企業(yè)，應嚴格依法采取公開招標或協議招標的方式進行。
（二）充分發(fā)揮社區(qū)在物業(yè)管理中的監(jiān)督、指導作用。物業(yè)管理納入社區(qū)工作范疇，社區(qū)居委會應加強對轄區(qū)內住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督、檢查，指導其搞好住宅小區(qū)的精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理、公共安全等方面的工作。房地產部門在指導成立業(yè)主委員會和辦理物業(yè)服務企業(yè)資質定級、晉級、變更手續(xù)及日?？己藭r，應當聽取社區(qū)居委會意見；加強與社區(qū)居委會的協作，調處物業(yè)管理服務糾紛，共同做好物業(yè)管理工作，為居民創(chuàng)造安全、舒適的居住環(huán)境。
（三）保證物業(yè)和社區(qū)居委會辦公用房。開發(fā)建設單位申報住宅小區(qū)規(guī)劃設計方案評審時必須附有物業(yè)管理方案，并在評審規(guī)劃設計方案時，同時進行審定。物業(yè)管理方案應當明確物業(yè)管理用房和全方位電子監(jiān)控設備建設內容，超過10萬平方米的住宅開發(fā)項目應當同時明確社區(qū)工作用房。
（四）嚴格執(zhí)行有償物業(yè)服務制度。物業(yè)服務企業(yè)應當利用電子監(jiān)控設備加強對服務小區(qū)全方位、全天候的監(jiān)管，服務費應嚴格按照約定的收費標準收取，確需調整標準的，應按法定程序進行。業(yè)主應及時、足額繳納服務費，業(yè)主委員會應當督促業(yè)主履行繳費義務。
（五）嚴格室內裝飾裝修管理。業(yè)主裝修房屋，其裝修方案必須先經房地產裝飾裝修管理機構批準。嚴禁不按裝修方案施工或破壞房屋結構行為，確保房屋使用安全。
五、優(yōu)化市場服務監(jiān)管體系
（一）規(guī)范房地產項目報建、收費服務。嚴格落實一站式報建、一票式收費制度，推行一票式收取銷售環(huán)節(jié)稅費制度。
（二）嚴格執(zhí)行房地產項目建設公示制和服務責任制。房地產開發(fā)企業(yè)應當按要求制作房地產開發(fā)項目公示牌，并在項目建設現場公示。房地產開發(fā)項目立項后，相關部門應對項目的建設、銷售、交付進行全方位監(jiān)管和服務。
（三）建立行政執(zhí)法聯合查處機制。房地產單一違法行為，由相關職能部門查處；涉及多個部門的，由市政府分管副市長和副秘書長組織規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、房地產、工商、區(qū)政府（管委會）等部門單位聯合查處，形成打擊合力，堅決遏制房地產違法違規(guī)行為。
（四）規(guī)范房地產開發(fā)項目資本金、預售款和維修資金管理。項目資本金、預售款和維修資金必須嚴格按規(guī)定標準繳存，任何單位和個人不得侵占和挪用。
（五）加強商品房銷售和價格管理。未取得商品房預售許可證的項目，房地產開發(fā)企業(yè)不得預售，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預售款性質的費用等形式變相預售商品房。辦理預售許可時，要如實申報銷售價格。已取得預售許可的，要在規(guī)定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。
加強房地產交易指導價的編制工作，杜絕房地產轉讓、抵押等價格不實現象，規(guī)范房地產交易秩序。房地產部門要加強對商品房預售合同網上備案的管理和商品房預售款的監(jiān)管，逐步推行二手房交易網上備案和二手房交易資金監(jiān)管制度。
社區(qū)建設規(guī)劃方案 第10篇
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根據《市國土資源和房屋管理局市城鄉(xiāng)建設委員會市規(guī)劃局關于做好采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址工作的意見》（渝國土房管函﹝2011﹞751號）的要求，經區(qū)政府同意，現就做好全區(qū)采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址工作提出以下意見。
一、指導思想
采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址工作，要在確保居住安全的前提下，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農村建設要求，科學選擇安全區(qū)域進行房屋建設，切實維護采煤沉陷區(qū)人民群眾的合法權益和煤礦企業(yè)的正常生產經營秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址工作要堅持以人為本和全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的原則。
（二）按照“誰破壞、誰治理”和“誰致害、誰補償”的原則，煤礦企業(yè)是采煤沉陷區(qū)治理的責任主體，承擔其采煤破壞地質環(huán)境導致農村居民房屋損毀而需遷建的相關費用。
（三）采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址要開展地質環(huán)境影響評估工作，要避開已劃定的煤炭開采影響區(qū)域，要選擇不受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害威脅的安全區(qū)域。
（四）采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址要在確保居住安全、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分尊重遷建居民的意愿，全面考慮遷建居民的生產生活需要，就近選擇地勢平坦、方便耕種、交通便捷的區(qū)域進行遷建。遷建選址原則上應限于與原址相同的村社，如果本村社沒有符合遷建選址條件的區(qū)域，相關煤礦企業(yè)應適當增加補償金額。
（五）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結合當地新農村建設，鼓勵農民集中居住，提高宅基地使用效率，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，切實改善遷建居民的居住條件。遷建選址應當切實保護耕地，做到節(jié)約集約用地，盡量占用非農用地，禁止占用基本農田。遷建后的宅基地面積不得突破規(guī)定的標準。遷建后原來的宅基地應當退出，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織復墾。復墾和遷建后增加的耕地應形成地票，在市農村土地交易所公開交易，地票收益用于采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建工作。
三、工作程序
（一）采煤沉陷區(qū)內的房屋受損農戶需另選址新建房屋的，應通過所在村社向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出選址申請，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村社共同組織開展遷建選址具體工作，相關煤礦企業(yè)應無條件予以配合。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照保障安全、方便生產生活和節(jié)約集約用地的原則，提出遷建選址初步方案，并在擬遷建的村社進行公示，公開征求擬遷建居民的意見，公示時間不得少于10天。同時選擇2至3處地質安全的區(qū)域，作為遷建備選場址。經征求擬遷建居民意見后的遷建選址初步方案，由有資質的單位進行地質環(huán)境影響評估，確認所選場址適宜建設后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土房管局申請審核。所選場址的地質環(huán)境影響評估的工作費用由相關煤礦企業(yè)承擔。
（二）區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土房管局在受理采煤沉陷區(qū)居民遷建初步選址方案后，應在15個工作日內共同組織煤礦企業(yè)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村社及居民代表進行現場調查核實后，出具是否同意初步選址方案的書面意見。
（三）區(qū)國土房管局在同意選址方案后的30日內，應會同區(qū)煤管局將選址方案確定的遷建場址劃定為煤炭資源禁采區(qū)，并分別報市國土房管局和市煤監(jiān)局進行備案。相關煤礦企業(yè)應配合辦理相關手續(xù)。
（四）遷建選址方案確定后，由相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實施和建設。
四、工作要求
（一）采煤沉陷區(qū)農村居民房屋遷建選址，事關群眾切實利益，事關采煤沉陷區(qū)的長治久安，各鎮(zhèn)人民政政府、街道辦事處和區(qū)政府相關部門以及有關單位，要站在認真落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的高度，切實做好遷建選址工作，認真研究和解決好遷建選址問題，既要維護好采煤沉陷區(qū)群眾的利益，又要確保煤礦企業(yè)的正常生產生活。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮組織、領導、協調作用，認真開展解釋和疏導工作，引導采煤沉陷區(qū)農村居民和煤礦企業(yè)依照法律法規(guī)和政策，妥善解決采煤引起房屋損害補償糾紛，切實做好維穩(wěn)工作。
（三）區(qū)國土房管局主要負責煤礦可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)的劃定和用地審批工作。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)城鄉(xiāng)建委按照職權分工，依據城鄉(xiāng)規(guī)劃對采煤沉陷區(qū)居民遷建工程辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)，并對遷建選址進行監(jiān)督和指導。區(qū)城鄉(xiāng)建委負責遷建房屋建設的監(jiān)督管理和技術服務，研究和推廣適宜建設的住房結構和材料，增強房屋抗震、抗變形能力。區(qū)公安局負責辦理遷建居民的戶籍變更手續(xù)，區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)經信委分別負責道路、供水、供電和通訊等基礎設施建設工作。
