工商聯(lián)巡查整改方案 第1篇
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一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問題和難題
實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層。從基層的現(xiàn)狀來看，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型升級面臨以下幾個方面的困難和問題：
（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差。過去，盡管在“三定”方案中沒有把收費(fèi)作為重點(diǎn)工作，但是基層一些同志仍把收費(fèi)作為硬指標(biāo)，習(xí)慣于“以數(shù)字論英雄”的傳統(tǒng)觀念?，F(xiàn)在停收“兩費(fèi)”了，職能轉(zhuǎn)型了，但有一些基層人員思想觀念陳舊，一是對新形勢、新任務(wù)和新要求缺乏認(rèn)識，對自身的職能定位缺乏清晰的認(rèn)知，不能正確認(rèn)識工作轉(zhuǎn)型是形勢所迫、使命所致，重收費(fèi)處罰、輕管理服務(wù)的觀念根深蒂固，還沒有從根本上破除收費(fèi)、罰款的“管制型”工作理念，部分基層所出現(xiàn)了“不收費(fèi)就辦案”的現(xiàn)象，加大處罰力度，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，導(dǎo)致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。二是指導(dǎo)思想落后，成為職能轉(zhuǎn)型的的“屏障”。一些干部思想不夠解放，求穩(wěn)不求新，安于現(xiàn)狀，沒有爭先創(chuàng)優(yōu)的思想；一些干部身上存在著一種惰性，認(rèn)為多干多錯，少干少錯，不干無錯，不求辦成事，只求不出事，工作主動性不夠，整體觀念很不強(qiáng)，由此造成工作局面被動，履職盡責(zé)難以到位。三是對監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識有失偏頗，割裂了二者的聯(lián)系，沒有認(rèn)識到有效履行監(jiān)管職能是工商職能服務(wù)的重要內(nèi)容，有的片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，忽視職能服務(wù)的無償性、公益性，只講市場監(jiān)管，不重服務(wù)；有的片面追求服務(wù)，為服務(wù)而弱化監(jiān)管執(zhí)法職能。監(jiān)管執(zhí)法理念的偏差直接影響和制約著監(jiān)管服務(wù)水平的提高。
（二）人員素質(zhì)仍偏低，職能轉(zhuǎn)型升級受影響。近__年以來，工商系統(tǒng)的人員補(bǔ)充處于停滯狀態(tài)，人員老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一是基層單位普遍存在人員年齡偏大的問題，不少老同志不會使用電腦，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和工作創(chuàng)新能力較弱，守住攤子尚屬不易，更談不上創(chuàng)新出特。二是現(xiàn)有隊(duì)伍中干部文化層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會計(jì)的專業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，在面對信息、技術(shù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管時顯得無所適從，成為影響職能轉(zhuǎn)型的重要因素。三是執(zhí)法素質(zhì)偏低、執(zhí)法力量薄弱成為效能提升的“瓶頸”。長期以來，“重抓數(shù)字”的工作理念導(dǎo)致人員配置向監(jiān)管傾斜，大量工商干部長期在巡查監(jiān)管崗位工作，問費(fèi)看照，長于收費(fèi)，疏于執(zhí)法，業(yè)務(wù)技能單一，知識結(jié)構(gòu)狹窄，能獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法辦案工作的案件主辦人比例不高，以致工作根基不牢固，給轉(zhuǎn)型升級帶來很大難度。
（三）監(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級難到位。目前，基層工商干部的工作的指向，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段上。一是在監(jiān)管領(lǐng)域方面：主要針對監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場，側(cè)重于查處簡單、常規(guī)違法行為等低端監(jiān)管領(lǐng)域；二是在監(jiān)管方式方面：主要采取簡單的責(zé)令改正、罰款等粗放型監(jiān)管工作方式；三是在監(jiān)管方法方面：主要采取突擊性，專項(xiàng)性等運(yùn)動式、突擊的監(jiān)管方法；四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管手段。因此，目前基層工商干部在監(jiān)管指向上，與特殊時期的特別作為是不相適應(yīng)的，面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段的“四個轉(zhuǎn)變”。
二、基層工商部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對策建議
（一）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，糾正基層人員思想落差。觀念決定行為，思路決定出路。只有轉(zhuǎn)變思想，圍繞工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型的問題和困難，采取有針對性的措施，工商轉(zhuǎn)型才能變成現(xiàn)實(shí)。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視開展經(jīng)常性思想政治教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，糾正基層工商人員思想誤區(qū)和認(rèn)識偏差，消除其“怕”字當(dāng)頭的保守思想，根除其“等”字當(dāng)先的消極思想，引導(dǎo)基層干部確立“效”字優(yōu)先的價值導(dǎo)向，充分認(rèn)識到停收“兩費(fèi)”是社會發(fā)展的必然要求，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，依法行政，履職盡責(zé)，搞好服務(wù)才是工商行政管理的職責(zé)所在，取消“兩費(fèi)”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實(shí)維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自己的存在價值，從而自覺做到政治上、思想上和上級局、地方黨委、政府保持高度一致，徹底扭轉(zhuǎn)過去以“收費(fèi)為綱”的思維方式，糾正過去“重收費(fèi)輕監(jiān)管、重監(jiān)管輕服務(wù)、重罰款輕規(guī)范”的工作理念，擺脫“兩費(fèi)”停收形成的思想落差，切實(shí)把思想統(tǒng)一到強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高監(jiān)管水平上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部能力轉(zhuǎn)型升級。隊(duì)伍綜合素質(zhì)高低，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，完善內(nèi)控機(jī)制，提升干部能力轉(zhuǎn)型升級的動力。具體要完善局所工作職責(zé)定位，理清局所干部工作機(jī)制，只有完善局所工作定位，理清局所工作職責(zé)，才能有的放矢地提升不同層次工商干部能力，推進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級；要開展干部能力等級考評認(rèn)定，堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正、實(shí)事求是、全面考評、有效調(diào)動的原則，通過資格條件審查、理論知識考試、工作業(yè)績考評、綜合能力評估等程序，對在編在職干部確定相應(yīng)能力等級，全面提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，分類培養(yǎng)儲備高素質(zhì)干部人才；要建立干部能力績效考核機(jī)制、基層人員定期流動機(jī)制、職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過完善用人機(jī)制，優(yōu)化干部績效考核，進(jìn)一步完善物質(zhì)和精神獎懲制度，打破原有的平均主義格局，形成競爭氛圍和激勵機(jī)制，促進(jìn)和激發(fā)干部能力轉(zhuǎn)型升級激情，提升年輕干部的實(shí)際應(yīng)戰(zhàn)潛能。
其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)能力。當(dāng)前，工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，決定了不可能短期內(nèi)通過引進(jìn)、招錄等方式實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。因此，一要加強(qiáng)干部政治理論教育，當(dāng)前尤其要組織好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，用先進(jìn)的理論武裝干部職工的頭腦，增強(qiáng)干部職工的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，同時加強(qiáng)對年輕干部的政治思想工作，加大人文關(guān)懷力度，努力在全系統(tǒng)形成聚人心，促和諧的良好氛圍。二要加強(qiáng)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)個人實(shí)際和工作需要，堅(jiān)持按需施教，采取多種形式加強(qiáng)一般干部的教育培訓(xùn)力度，積極面向基層工商局、工商所干部開設(shè)各類專門培訓(xùn)班，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟崗鍛煉等方式，廣泛進(jìn)行通用能力、公共行政、公共政策、執(zhí)法辦案技巧等普及式崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)重心從領(lǐng)導(dǎo)干部、股所長向崗位骨干、一般干部的轉(zhuǎn)移，充分滿足不同層次、不同類型、不同崗位干部多樣化、個性化培訓(xùn)需要，著力提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。
再次，整合人力資源，提高工商所監(jiān)管執(zhí)法效能。一要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制，完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，同時注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的知識、專業(yè)、學(xué)歷、性格特征和差異，重視培養(yǎng)選拔女干部，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)搭配，選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。二要針對工商行政管理正處于急速轉(zhuǎn)型期之實(shí)際，對縣局和工商所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，精簡機(jī)關(guān)人員，充實(shí)基層力量，打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)進(jìn)行人力資源整合，在縣級工商機(jī)關(guān)配置能力強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的“復(fù)合型”人才，履行好組織實(shí)施市場監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)；在基層工商所配置懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)管的“實(shí)用型”人才，發(fā)揮好綜合監(jiān)管“一線”市場的主體作用。三要健全內(nèi)部管理體系，充分調(diào)動監(jiān)管執(zhí)法人員的工作積極性。在人員分工方式上，一方面要以主體登記、執(zhí)法監(jiān)管、法制監(jiān)督等“條”設(shè)置不同崗位，一方面要根據(jù)轄區(qū)情況，以一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“塊”實(shí)施包片監(jiān)管。在二者的關(guān)系上，傾向于“條塊結(jié)合”、“以塊為主”，以此增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任心，同時兼顧業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)。
三、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能有效提升。依法履職是基層工商干部防范工作責(zé)任風(fēng)險的必要作為。在抓好干部能力的轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持實(shí)際效果，把干部能力的轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)到體現(xiàn)到依法履職和解決實(shí)際問題的工作效果中去，突出監(jiān)管執(zhí)法及服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型升級。
首先，確立目標(biāo)評價體系，明確基層工作指向?？茖W(xué)合理的目標(biāo)評價體系，對基層轉(zhuǎn)型乃至于全局工作起到“四兩撥千斤”的支撐作用。為此，在基層轉(zhuǎn)型中要確立“三個徹底改變、三個必須實(shí)現(xiàn)”的工作目標(biāo)：一是徹底改變行政執(zhí)法以完成罰沒指標(biāo)為主要任務(wù)、“以數(shù)字論英雄”的理念，必須實(shí)現(xiàn)真正將執(zhí)法作為支持巡查監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位的最主要、最重要的手段，建立起以重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營行為查處規(guī)范為核心指標(biāo)的評價體系。二是徹底改變巡查監(jiān)管只求完成規(guī)定動作，低水平重復(fù)的現(xiàn)狀，必須實(shí)現(xiàn)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)存在問題發(fā)生率逐年遞減，建立起以重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)規(guī)范到位率逐步提升為最終目標(biāo)的考核機(jī)制，確保失職風(fēng)險降低在可控制范圍。三是徹底改變專項(xiàng)整治條線割裂、無序布置、治標(biāo)不治本的狀況，必須實(shí)現(xiàn)“開展一次專項(xiàng)整治，查處一批案件，凈化一個行業(yè)，規(guī)范一個秩序”的目標(biāo)，充分發(fā)揮執(zhí)法效能，提升執(zhí)法威懾力，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)質(zhì)性效果。
其次，改革工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)履責(zé)能力。一是調(diào)整執(zhí)法辦案體制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用。按照“統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的原則，建立以經(jīng)檢機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、基層所為補(bǔ)充的執(zhí)法辦案體制，進(jìn)一步理順專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)股室和基層單位的事權(quán)關(guān)系，將市場主體日常監(jiān)管和商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管權(quán)下放、委托基層所行使，不斷強(qiáng)化轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用和監(jiān)管效能的最大化。二是暢通基層運(yùn)行機(jī)制，改變基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài)。在基層內(nèi)部運(yùn)作中，要徹底改變“駐場式”治理方式，實(shí)行“集中辦公、集中治理、集中學(xué)習(xí)、集中調(diào)配、集中考核、統(tǒng)一行動”的內(nèi)部治理模式；要建立責(zé)任倒逼的考核制度，落實(shí)“以權(quán)能履職、按程序問責(zé)”為基礎(chǔ)的崗位評價制度和責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，研究制定崗位操作規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系；要建立社會聯(lián)動機(jī)制，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，要努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣瑢⒇?zé)任分流至相關(guān)部門，將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及告相關(guān)部門，主動防范責(zé)任風(fēng)險；要堅(jiān)持巡查與執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化巡查力量配置，在巡查組與執(zhí)法組之間建立靈活的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管分離，做到既拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域，由過去主要查處登記類領(lǐng)域案件，拓展種類到查處商標(biāo)、廣告、合同、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等領(lǐng)域；又將基層工商部門的辦案權(quán)分離出來，讓其有更多的精力投入監(jiān)管，既對在案要案加大執(zhí)法力度，實(shí)施嚴(yán)厲打擊；又對情節(jié)輕微、危害較小的違法行為實(shí)行行政指導(dǎo)，教育引導(dǎo)糾正，避免轉(zhuǎn)型走向“罰款型”執(zhí)法，樹立工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，提高整體執(zhí)法形象。
第三、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式。傳統(tǒng)“組站式”監(jiān)管一大弊病是巡查責(zé)任籠統(tǒng)寬泛。因此，一要探索試行“井字格法”監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問責(zé)到位。在劃分巡查組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管區(qū)域，將轄區(qū)劃分為多個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確劃分到街道、小巷、居委會、農(nóng)貿(mào)市場、商城、工業(yè)小區(qū)，縱向到底、橫向到邊，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，以達(dá)到精確“制導(dǎo)”，準(zhǔn)確“打擊”。二要實(shí)行“一人為主”監(jiān)管模式，完善基層工商部門的基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)管工作。每個網(wǎng)格明確一名監(jiān)管責(zé)任人，監(jiān)管責(zé)任人要準(zhǔn)確把握片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口狀況，掌握市場主體信息，做到戶口清、底數(shù)明、檢查實(shí)；全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、年檢驗(yàn)照、商標(biāo)管理、廣告管理、食品安全、投訴處理、消費(fèi)維權(quán)等日常監(jiān)管職能，重點(diǎn)完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、宣傳工商法律法規(guī)、移交違法案件線索等，并通過上述措施為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。三要全面拓寬市場巡查，確保監(jiān)管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位。進(jìn)一步建立健全市場巡查規(guī)章制度，完善巡查形式，明確市場巡查的基本要求、基本內(nèi)容、方式方法和考核體系，將監(jiān)管工作真正落到實(shí)處，為工商部門切實(shí)履行職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工商聯(lián)巡查整改方案 第2篇
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一、上半年主要工作情況
（一）抓改革，全力服務(wù)發(fā)展求先行
注冊資本登記制度改革實(shí)施以來，我局大力推行以“寬松化準(zhǔn)入、便捷化服務(wù)、誠信化監(jiān)管”為核心的登記制度改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。截止5月30日，全縣企業(yè)名稱預(yù)審核85件（其中申請冠省名的21件），同比增長807%。新設(shè)各類企業(yè)67戶，同比增長367%，其中公司41戶，同比增長450%倍，新登記個體工商戶1277戶，同比增長92%。注冊登記呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)咨詢量持續(xù)井噴，企業(yè)名稱申報審核量快速激增，注冊資本明顯倍增，新型產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。
1.落地改革政策放寬準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)格按注冊登記改革方案放寬了注冊資本登記條件、住所登記條件和名稱登記條件，取消了企業(yè)最低注冊資本限制，允許“一址多照”和有條件“住改商”，擴(kuò)充名稱資源。在實(shí)際執(zhí)行中，按照“非禁即入”、“非限即可”的市場主體準(zhǔn)入原則，本著“盯住風(fēng)險行業(yè)、放開一般行業(yè)、試驗(yàn)先行領(lǐng)域”的思路，大膽創(chuàng)新，積極鼓勵各種新型創(chuàng)業(yè)模式。登記條件放寬激發(fā)了全縣創(chuàng)業(yè)熱情，全縣新增的27戶公司制企業(yè)中，注冊資本100萬元以下的3戶，占比11%，100萬元以上規(guī)模企業(yè)共24家，占比89%。我縣首家小額貸款公司成功落地、1戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的農(nóng)專社順利登記。
2.增添服務(wù)舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合登記注冊制度改革，進(jìn)一步完善了窗口服務(wù)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，為政務(wù)中心和各工商所登記窗口統(tǒng)一添置了新電腦和打印機(jī)，夯實(shí)了推進(jìn)改革的硬件基礎(chǔ)，推行“透明式”、“一站式”和“規(guī)范化”服務(wù)，全力服務(wù)招商引資企業(yè)，努力釋放登記制度改革的紅利。改革首月，我縣8戶招商引資企業(yè)順利落地，其中2戶省級企業(yè)、1戶市級企業(yè)，注冊資本金高達(dá)1.26億元，增至同期的6.28倍。同時，以地方產(chǎn)業(yè)為依托，用足、用好、用活各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)，大力支持科技創(chuàng)新。新增企業(yè)中，新型產(chǎn)業(yè)明顯增多，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)5戶、科技公司1戶、金融業(yè)1戶、智能化電子安裝1戶、地暖安裝1戶，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢良好。
3.實(shí)施品牌帶動優(yōu)化成長環(huán)境。注重提升企業(yè)品牌意識，于近年3月份組織全縣30多企業(yè)召開了“商標(biāo)培育”培訓(xùn)會和新《商標(biāo)法》學(xué)習(xí)會，印發(fā)《商標(biāo)注冊提示書》、《品牌建設(shè)指導(dǎo)書》、《商標(biāo)使用預(yù)警書》和《注重商標(biāo)價值，爭創(chuàng)名牌商標(biāo)》等培訓(xùn)資料2000余份。多方支持本地品牌爭創(chuàng)工作，在“首屆消費(fèi)者最喜愛的100件商標(biāo)”評選活動中，我局加大宣傳力度，號召縣內(nèi)外網(wǎng)友積極參加品牌的投票，使我縣“銀耳”、“羅村茶葉”、“雪花”三件商標(biāo)成功當(dāng)選。在“銀耳”爭創(chuàng)馳名商標(biāo)工作中，我局積極介入，通過向縣委、縣政府匯報。爭取了10萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于爭創(chuàng)工作，目前我們成立工作專班專門抓此項(xiàng)工作，確保爭創(chuàng)成功。
4.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建立“四項(xiàng)機(jī)制”整治餐飲行業(yè)霸王條款得到了國家工商總局信息認(rèn)可。一是建立聯(lián)合評審機(jī)制，會同司法、食藥、質(zhì)檢等部門對餐飲行業(yè)格式條款進(jìn)行了全面認(rèn)定，做實(shí)整治的法律支撐；二是建立行政指導(dǎo)機(jī)制，制定了《餐飲服務(wù)行業(yè)合同格式條款指導(dǎo)文本》，引導(dǎo)餐飲服務(wù)行業(yè)對照指導(dǎo)文本開展了自律檢查；三是建立了定期機(jī)制，定期向社會維權(quán)知識和整治信息，推動社會群眾參與格式條款監(jiān)督；四是建立了快速處理機(jī)制，對“霸王條款”行為進(jìn)行快速查處，快速整改，以此增加懲處威懾。整治活動中，共整改清理不公平格式條款26條次，受理處理消費(fèi)者投訴舉報36件，立案查處利用“霸王條款”侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益案件8件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6千元。
5.深入推進(jìn)便民登記制度改革。將個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊權(quán)限采取委托的方式下放給基層各工商所，方便民營經(jīng)濟(jì)及時了解工商政策，縮短辦事時限，簡化辦事流程。截至目前，全縣今年累計(jì)新增有限責(zé)任公司41家、分公司5家，比去年同期增長46%；農(nóng)民專業(yè)合作社13戶，比去年同期增長53%；個人獨(dú)資企業(yè)8戶；個體工商戶1277戶，比去年同期增長24%。
（二）抓長效，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法求高效
年初的“紅盾春雷行動2014”取得了顯著成效，共立案查處各類違法案件199件，案值180.5萬元，結(jié)案80件，實(shí)現(xiàn)罰沒收入62萬元。其中查處不合格商品案件81件，傍名牌案件20件，查扣不合格商品760件，假冒商品1647件，虛假宣傳案件51件，行政指導(dǎo)41次，新聞媒體報道14條。行動成效得到了縣委、政府的高度認(rèn)可，王軍縣長作出了“該項(xiàng)工作有效凈化了市場，維護(hù)了公平正義、保障了群眾合法權(quán)益，值得肯定”的意見。結(jié)合“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革要求，我局進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了“紅盾春雷行動2014”的工作成果，將探索出的一些工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成一系列長效監(jiān)管機(jī)制：
1.探索建立了“五關(guān)五制”商品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制。一是以商品質(zhì)量承諾、管理部門認(rèn)證、進(jìn)貨渠道明示、售后責(zé)任包保為要點(diǎn)，嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，建立了經(jīng)營自律制。二是通過建立排查臺賬和處理臺賬嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)測關(guān)，建立跟蹤處理制。三是逐戶巡查并向經(jīng)營者發(fā)放預(yù)警通知書，嚴(yán)把市場巡查關(guān)，建立了質(zhì)量預(yù)警制。四是通過回訪查看經(jīng)營者整改情況，嚴(yán)把消費(fèi)維權(quán)關(guān)，建立投訴回訪制。五是股所聯(lián)動，開展集中執(zhí)法行動，對商品質(zhì)量案件實(shí)施高壓式集中打擊，嚴(yán)把整治規(guī)范關(guān)，建立了執(zhí)法聯(lián)動制。
2.探索建立了“三個四”汽車維修市場監(jiān)管機(jī)制。一是建立了“四項(xiàng)承諾”自律機(jī)制。汽修廠承諾不非法改裝、拼裝機(jī)動車，承諾不維修非法改裝、拼裝車輛，并及時報告，承諾不改變車輛性能及結(jié)構(gòu)，承諾維修質(zhì)量。二是開設(shè)了汽車維修服務(wù)熱線，制作并發(fā)放了《汽車維修須知》，讓汽車用戶明白維修合同內(nèi)容、改裝可能帶來的隱患、非法改裝的法律責(zé)任及維權(quán)渠道，建立了“四個明白”提示機(jī)制。三是通過落實(shí)一車一檔，每周巡查，一戶一卷，每月評查，加強(qiáng)合同指導(dǎo)，全面普查，掌握維權(quán)熱點(diǎn)，定期抽查，建立了“四項(xiàng)審查”監(jiān)管機(jī)制。
3.總結(jié)提煉了多項(xiàng)整治“傍名牌”工作經(jīng)驗(yàn)。一是客觀收集數(shù)據(jù)，提高行動的針對性，通過對各類市場主體進(jìn)銷貨臺賬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)銷量制成《“知名”商品名錄》，根據(jù)名錄進(jìn)行有針對性的檢查。二是編寫巡查指南，提高行動有效性，將《“知名”商品名錄》上記載的商品的特有名稱、包裝、裝潢、生產(chǎn)廠家、廠址、防偽標(biāo)識等信息如實(shí)記錄下來，配上相關(guān)商標(biāo)注冊使用情況，權(quán)益被侵害記錄，近似的合法商品以及巡查注意事項(xiàng)，制成《縣打擊傍名牌巡查指南》，在市場巡查時對照檢查。三是集中消費(fèi)調(diào)查，節(jié)約執(zhí)法成本，將專項(xiàng)行動中檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌“傍名牌”商品制成調(diào)查問卷，讓消費(fèi)者進(jìn)行辨認(rèn)，對于確實(shí)會誤導(dǎo)消費(fèi)者的再立案調(diào)查，提高立案針對性。四是加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，打擊違法行為，成立案情分析研判小組，開通案件舉報咨詢熱線電話，向各所隊(duì)發(fā)放典型案例以供參考。
（三）抓實(shí)踐，立足示范帶動求輻射
按照中央、省委、市委和縣委和市局黨組的要求，我局扎實(shí)開展了教育實(shí)踐活動，并努力引導(dǎo)、組織“兩新組織”和流動黨員參與到實(shí)踐活動中來。目前，該項(xiàng)工作取得了階段成效，市委督導(dǎo)組在檢查中肯定了我局的活動成效，縣委對我局組織“兩新”組織開展活動的做法給予了肯定。
1.“五學(xué)”措施加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)教育學(xué)習(xí)。通過專題座談交流學(xué)、征文比賽促進(jìn)學(xué)、宣講典型引導(dǎo)學(xué)、走出單位開門學(xué)、送學(xué)上門幫助學(xué)五種學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了、省委、市委、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)了焦裕祿、王雪梅、廖占富等先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡，認(rèn)真開展了“三學(xué)三查一承諾”，加強(qiáng)了對中國特色社會主義理論體系、和黨的十精神、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。在oa系統(tǒng)上開辟了教育實(shí)踐活動專欄，全系統(tǒng)以支部為單位，組織全系統(tǒng)黨員和非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨員積極參與撰寫心得體會和調(diào)研論文，統(tǒng)一在oa上教育實(shí)踐活動專欄發(fā)表交流。組織職工深入基層、企業(yè)和群眾，參觀企業(yè)、農(nóng)專社、家庭農(nóng)場，了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，一次加強(qiáng)工商部門服務(wù)意識。組織黨員為20多名離退老干部送學(xué)上門，向他們傳達(dá)學(xué)習(xí)精神，送去學(xué)習(xí)資料，并輔導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，確保他們準(zhǔn)確把握上級要求，真正當(dāng)好教育實(shí)踐活動的宣傳者、參與者和踐行者。
2.“1234”舉措促進(jìn)“兩新”組織開展實(shí)踐活動。搭建“1”個聯(lián)絡(luò)平臺。縣工商局與縣民營辦、縣個私協(xié)會等加強(qiáng)協(xié)作，將新經(jīng)濟(jì)組織教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商局教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行合署辦公，為新經(jīng)濟(jì)組織搭建了一個活動開展聯(lián)絡(luò)平臺，保證了13家民營企業(yè)、3個行業(yè)協(xié)會和200多名黨員個體工商戶全部參與。落實(shí)“2”級指導(dǎo)責(zé)任?？h工商局黨組、縣個私協(xié)黨委主要負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)組織教育實(shí)踐活動總體部署和進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，培育和推薦先進(jìn)典型；各工商所支部、個私協(xié)分會支部負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)，在各企業(yè)和行業(yè)協(xié)會設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，選派16名熟悉黨務(wù)工作的同志到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會任指導(dǎo)員，實(shí)行一對一指導(dǎo)。強(qiáng)“3”類指導(dǎo)跟進(jìn)。對黨組織建設(shè)規(guī)范，黨內(nèi)活動開展較好的企業(yè)黨組織進(jìn)行提升指導(dǎo)；對組織建設(shè)不夠規(guī)范或未建立黨組織的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)；對流動黨員進(jìn)行鼓勵指導(dǎo)。開展“4”項(xiàng)創(chuàng)建活動。圍繞企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力等方面存在的問題，開展“六好”黨組織爭創(chuàng)活動；圍繞企業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)、社會責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，開展領(lǐng)航企業(yè)創(chuàng)建活動；圍繞經(jīng)營主體自律意識不強(qiáng)、個別行業(yè)利用潛規(guī)則擾亂市場秩序和侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題，開展了誠信文明行業(yè)創(chuàng)建活動；圍繞黨員示范作用不強(qiáng)、幫帶意識不強(qiáng)等問題，開展了黨員示范崗創(chuàng)建活動。
3.注重“三強(qiáng)”確保流動黨員實(shí)踐活動“不掉隊(duì)”。“三找一薄”強(qiáng)聯(lián)系。該局結(jié)合登記注冊、市場巡查、走訪慰問等時機(jī)，廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，對全縣非公企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行了拉網(wǎng)是摸底調(diào)查，全面摸清流動黨員分布情況、組織關(guān)系、通訊地址及聯(lián)系方式，建立了“流動黨員登記薄”。目前，已有170多名黨員個私協(xié)會員與個私協(xié)黨組織取得聯(lián)系，并介紹了50多名流動黨員參加了教育實(shí)踐活動?！叭N課堂”強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對流動黨員分布廣，作息實(shí)踐不一等特點(diǎn)，該局開設(shè)了qq群黨課、“流動”課堂和“工商微博”課堂，通過流動黨員qq群、“工商官方微博”共將教育實(shí)踐活動的9期學(xué)習(xí)資料、17項(xiàng)活動舉措、26期活動簡報發(fā)送給流動黨員，基層工商干部在市場巡查時上門輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，與流動黨員面對面討論學(xué)習(xí)，讓流動黨第一時間了解到黨的政策、方針活動部署安排?！爸黝}活動”強(qiáng)動員。為確保流動黨員活動效果，該局開展了“踐行群眾路線，作最美光彩人”主題活動，鼓勵流動黨員以樹立標(biāo)桿、向我看齊的高標(biāo)準(zhǔn)高要求發(fā)揮榜樣作用，影響身邊經(jīng)營者和務(wù)工人員，帶領(lǐng)他們一起傾聽“聲音”，主動融入發(fā)展，為繁榮富強(qiáng)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量。目前，共收集到意見建議97條，其中，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生工程28條，反對“”問題31條，加強(qiáng)黨的建設(shè)和開展好路線教育實(shí)踐活動的38條。
二、下半年工作計(jì)劃
上半年，我局工作開局良好，完成了預(yù)定目標(biāo)，下半年，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)工商的務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，大力推動以下工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)提前優(yōu)質(zhì)完成。
（一）繼續(xù)深化登記制度改革，不斷擴(kuò)大改革成果。在我縣探索“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情，探索推行便民登記制度，逐步講部分企業(yè)登記權(quán)限下放至工商所，進(jìn)一步減少登記審批時間，方便企業(yè)準(zhǔn)入。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮工商職能，積極打造地方“三版”經(jīng)濟(jì)。即：規(guī)劃我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)版，促進(jìn)我縣逐步形成以農(nóng)業(yè)支撐、工業(yè)帶動、服務(wù)業(yè)促進(jìn)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；譜寫全民創(chuàng)業(yè)版，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、專業(yè)軍人等社會力量創(chuàng)業(yè)就業(yè)；打造發(fā)展升級版，選擇一批發(fā)展較好、實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在政策、服務(wù)及激勵等方面強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級。
（三）加快推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，保障市場平穩(wěn)有序。做好各市場主體信息摸排工作，夯實(shí)信息體系建設(shè)基礎(chǔ)，同時加大大要案件查處力度，提高經(jīng)營失信者的失信成本，提高誠信意識，倡導(dǎo)文明、誠信、守法經(jīng)營。
工商聯(lián)巡查整改方案 第3篇
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一、為維護(hù)湄公河流域安全，中老緬泰四方啟動聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制
“10.5”案件發(fā)生后，中國商船因湄公河嚴(yán)峻的治安形勢而被迫停運(yùn)，沿岸各國人民的正常生產(chǎn)生活秩序也受到了極大影響。為此，中國政府高度重視，推動召開了中老緬泰四國高層領(lǐng)導(dǎo)會議，其目的就是為了確立湄公河流域新的安全形勢。2011年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議在北京召開，會議發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，各國一致決定:加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10.5”案件案情，緝拿懲辦兇手;建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，建立情報交流、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國犯罪、共同應(yīng)對突發(fā)事件的合作機(jī)制;盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件。為落實(shí)2011年10月31日中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明》，中老緬泰四國執(zhí)法安全部門的代表于2011年11月25日至26日在中國北京舉行了“中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議”，會議發(fā)表了《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，四方就盡快開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作達(dá)成共識。在四國磋商會議中，在中方建議下，中國、老撾、緬甸、泰國于2011年12月10日在中國關(guān)累港成立了湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，成立儀式結(jié)束后，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動，并為商船護(hù)航，標(biāo)志著四國合作的開始。沿岸的四個國家需成立四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在各自國內(nèi)成立在四國湄公河聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之下的相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
二、湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的主要內(nèi)容及運(yùn)行情況
(一)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的主要內(nèi)容根據(jù)中老緬泰四國執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明，湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制下共有聯(lián)合巡邏執(zhí)法、情報信息交流、共同打擊跨國犯罪、共同整治治安突出問題、共同應(yīng)對突發(fā)事件等五個子機(jī)制，聯(lián)合巡邏執(zhí)法是該五個子機(jī)制中的一項(xiàng)。聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的主要職責(zé):保障湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法水域內(nèi)航行船舶和人員的安全;保障聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及執(zhí)行人員的安全;防范、制止和打擊敲詐勒索、武裝搶劫、綁架、殺人、走私、運(yùn)輸、販賣武器彈藥和及其他犯罪活動。
(二)聯(lián)合巡邏執(zhí)法已逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化2013年初，中國公安部擬制定了《2013年度湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法計(jì)劃》，并發(fā)函通報老緬泰方，商各方于每月開展一次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動，提高湄公河流域見警率，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡邏執(zhí)法常態(tài)化，進(jìn)一步震懾流域內(nèi)各種違法犯罪活動、擠壓其生存空間。中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法自2011年12月10日正式啟動以來，目前已成功開展執(zhí)法勤務(wù)31次。三年多來，聯(lián)巡勤務(wù)逐漸形成常態(tài)化模式運(yùn)行，中老緬泰四國執(zhí)法部門交流往來更加密切，合作領(lǐng)域不斷拓展，開展了水上聯(lián)合搜救、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、平安航道聯(lián)合掃毒行動等，有力維護(hù)了湄公河流域的安全穩(wěn)定。
(三)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的模式得到了拓展在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡邏常態(tài)化的同時，中老雙方積極推動勤務(wù)從“聯(lián)合巡邏”層面向“聯(lián)合執(zhí)法”層面轉(zhuǎn)變，不斷拓展執(zhí)法合作的模式和內(nèi)容。一是實(shí)現(xiàn)中老聯(lián)合查緝。通過中老雙方溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成共識，2012年9月22日，中老雙方在第六次聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)期間，首次在老撾孟莫及班相果等重點(diǎn)水域及沿岸組織實(shí)施了聯(lián)合查緝，隨后研究商定了定點(diǎn)聯(lián)合查緝、流動聯(lián)合查緝、水陸聯(lián)合查緝、聯(lián)合巡邏與查緝相結(jié)合等多種模式。2013年4月21日，中老雙方在上述實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國云南省公安邊防總隊(duì)與老撾南塔省、波喬省軍區(qū)簽署了《關(guān)于規(guī)范聯(lián)合巡邏執(zhí)法的會談紀(jì)要》，為聯(lián)合打擊湄公河流域跨國犯罪奠定了基礎(chǔ)。在“平安航道”掃毒行動中，通過中老聯(lián)合查緝成功破獲了“3.19”案，繳獲冰毒579.7公斤。二是開展中緬界河段巡邏查緝。為維護(hù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)安全，西雙版納州政府牽頭開展了中緬界河段綜合治理，云南公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)每月組織開展中緬31.3公里界河的巡邏查緝勤務(wù)，有力防范和打擊中緬界河非法出入境、走私、販毒等違法犯罪活動。三是開展雙邊或多邊情報交流。2013年3月1日，糯康等4名“10.5”案件主犯被執(zhí)行死刑?！芭纯怠眻F(tuán)伙威脅雖然消除，但是湄公河流域治安形勢并未徹底改善，其他非法武裝伺機(jī)搶占地盤，爭奪航道控制權(quán)，并從事跨國犯罪活動，嚴(yán)重影響了湄公河流域的安全穩(wěn)定，也是四國共同面臨的最大危害。鑒此，四方在開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中，依托聯(lián)合巡邏執(zhí)法平臺加強(qiáng)基層執(zhí)法部門間情報交流。目前，共開展雙邊和多邊情報交流會議17次(其中雙邊11次、多邊6次)，四方就共同打擊湄公河流域犯罪、沿岸非法武裝活動和影響湄公河航運(yùn)安全的預(yù)警性信息進(jìn)行了廣泛交流。四是開展救援處突。水上支隊(duì)加強(qiáng)與海事、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極走訪商船、邊民，適時組織開展船員座談，通報航運(yùn)安全形勢，告知航行安全注意事項(xiàng)和報警求助方式，對擱淺、遇襲、沉船等遇險船只實(shí)施救助，成功處置了“盛泰11號”遇襲、“12.14”沉船等事故。截至目前，共走訪商船134艘次，船員627人次，發(fā)放警民聯(lián)系卡356張，利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)向湄公河航道內(nèi)商船發(fā)送安全提示信息386條，成功救助遇險商船89艘次，打撈沉船2艘，為403艘次商船進(jìn)行了護(hù)航，有效維護(hù)了湄公河航道安全。
三、對促進(jìn)湄公河聯(lián)合執(zhí)法安全合作機(jī)制常態(tài)化開展的建議
如前所述，在中老緬泰四國執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明框架之下，湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制下共設(shè)有聯(lián)合巡邏執(zhí)法、情報信息交流、共同打擊跨國犯罪、共同整治治安突出問題、共同應(yīng)對突發(fā)事件等五個子機(jī)制，為了全面落實(shí)四國達(dá)成的共識，使聯(lián)合聲明的內(nèi)容落到實(shí)處。在加強(qiáng)各國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這五個子機(jī)制的目標(biāo)要求，具體做好以下幾方面的工作。
(一)加強(qiáng)協(xié)商達(dá)成各方共識，推動各協(xié)議國之間落實(shí)湄公河執(zhí)法安全合作協(xié)議的積極性和主動性，鞏固已經(jīng)達(dá)成的成果目前，執(zhí)法安全合作協(xié)議經(jīng)過3次專家會議研討，各方對協(xié)議內(nèi)容還存在不同的意見，雖然中老緬泰四國執(zhí)法安全部門的代表于2011年11月25日至26日在中國北京舉行了“中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議”，并且發(fā)表了《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，但由于協(xié)議各國在經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位、當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活習(xí)慣等各方面存在著一定的差異，各國對湄公河流域執(zhí)法安全合作的理解和需求也各有不同。經(jīng)過一段時期的實(shí)踐，該聯(lián)合聲明雖然得到了各國的重視，各國也采取了一些措施對聲明內(nèi)容進(jìn)行了落實(shí)，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，由于湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式后，并不是每天都有四國的聯(lián)合巡邏執(zhí)法船隨護(hù)，而當(dāng)?shù)匕傩諏ρ匕秶覇为?dú)開展的巡邏執(zhí)法或聯(lián)合查緝時間和頻率也不甚了解等等，使得船員對各國安排的巡邏執(zhí)法情況不免還有擔(dān)心。因此，如何增加透明度，使船員了解聯(lián)合巡邏執(zhí)法的情況，讓他們放心出航，就是各國在本國內(nèi)需要做的工作。因此，如何加強(qiáng)各國間協(xié)商、協(xié)調(diào)，如何尋找一條既符合各方利益又能確保執(zhí)法活動高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)合安全執(zhí)法模式，如何鞏固各方已經(jīng)達(dá)成的共識和成果，是擺在協(xié)議各國面前的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目的，一是需要各國在本國執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的對接機(jī)構(gòu)并創(chuàng)新對接模式，各國之間應(yīng)定期或不定期進(jìn)行常態(tài)化交流，及時發(fā)現(xiàn)安全執(zhí)法工作中的新問題并協(xié)商解決。二是需要各國對本國國內(nèi)法進(jìn)行梳理和調(diào)整。因?yàn)榭鐕?lián)合安全執(zhí)法不但在湄公河流域，而且在各國甚至是全球范圍內(nèi)都是一項(xiàng)全新的嘗試，它不但涉及各國的問題，而且涉及各國的歷史、文化、民族習(xí)慣、司法體制等一系列問題，因此在實(shí)踐中難免會與各國國內(nèi)的相關(guān)法律、執(zhí)法習(xí)慣等產(chǎn)生碰撞。各國間國內(nèi)立法如何相互適應(yīng)、銜接、配合，這需要協(xié)議各國共同的努力才能實(shí)現(xiàn)。
工商聯(lián)巡查整改方案 第4篇
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從去年新班子上任以來，壺鎮(zhèn)所全體干部職工團(tuán)結(jié)一心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極以新的精神面貌和姿態(tài)，通過努力改進(jìn)監(jiān)管方式和方法，促進(jìn)了壺鎮(zhèn)所各項(xiàng)工作的全面開展。去年，我所新發(fā)展個體戶1386戶，私營企業(yè)76家；立案查處案件218起，其中大案14起；辦結(jié)案件214起，罰沒款總額25.2萬元；收取個體管理費(fèi)101.04萬元，市場管理費(fèi)55.17萬元。文秘站網(wǎng)-一、積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，全面掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。今年結(jié)合我局個體新登記管理軟件的啟用，我所組織人員集中力量進(jìn)行個體工商戶經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的輸入，充實(shí)完善計(jì)算機(jī)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)，并利用登記管理軟件zzgl的一個閑置功能，在電腦上按轄區(qū)劃分為十個片，通過計(jì)算機(jī)、轄區(qū)管理員與檔案之間進(jìn)行了多次戶檔核對，摸清底數(shù)、擠清水份。在戶檔清查的同時，我們還對網(wǎng)吧、電子游戲、美容美發(fā)按摩、煙花爆竹、礦山開采、歌舞廳酒吧、煤氣和縫制設(shè)備、工具、鋸床、燈管、軋鋼生產(chǎn)企業(yè)以及商標(biāo)印制企業(yè)、廣告經(jīng)營單位等十三個重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專門清理和造冊登記，并輸入電腦。各監(jiān)管巡查組分別建立本組各類經(jīng)營主體的監(jiān)管檔案和臺帳。通過認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用工程建設(shè)的落實(shí)，建立詳實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)戶口分類檔案和信用記錄警示制度，從而為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管到位以及全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和開展“百萬企業(yè)信用工程”打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、推行個體工商戶主動繳費(fèi)制度。今年我所針對人員少、工作任務(wù)重的特點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際，在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行了個體戶主動繳費(fèi)制度，將每個月的1—10日定為交費(fèi)日，由個體戶按時到工商所收費(fèi)窗口繳納上月的管理費(fèi)。并建立電腦收費(fèi)臺帳，增強(qiáng)收費(fèi)工作透明度。從這幾個月的實(shí)行情況來看，效果是比較好的，個體戶主動交費(fèi)率達(dá)到了95以上。通過改變收費(fèi)方式，既促進(jìn)了收費(fèi)工作的到位，又使我們得以騰出人力精力，加大工商巡查力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能。
三、完善巡查工作運(yùn)行機(jī)制，提高巡查效能。過去巡查工作一直停留在催繳管理費(fèi)、查處無照經(jīng)營、一般性打假治劣和超經(jīng)營范圍等表面層次上的監(jiān)管，多項(xiàng)職能在監(jiān)管中不能充分綜合發(fā)揮，許多監(jiān)管流于形式。為此，我所實(shí)行分片包干巡查的辦法，分為鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)內(nèi)市場、鎮(zhèn)內(nèi)個私企業(yè)三個巡查小組，重新修訂市場巡查制度，對巡查內(nèi)容、職責(zé)、時間安排、巡查紀(jì)律等進(jìn)一步明確，將巡查制度的執(zhí)行和落實(shí)情況列入崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。注重發(fā)揮內(nèi)勤、巡查、經(jīng)檢各組的優(yōu)勢，做到分工不分家，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全所聯(lián)動，形成整體合力。內(nèi)勤組負(fù)責(zé)及時將巡查反映的情況錄入經(jīng)濟(jì)戶口檔案，使靜態(tài)與動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合；巡查組與經(jīng)檢組互相融合，聯(lián)手出擊，日常巡查、重點(diǎn)巡查以巡查組為主，經(jīng)檢組為輔；專項(xiàng)執(zhí)法整治、突擊檢查由經(jīng)檢組牽頭，巡查組配合。在巡查中整合工商各項(xiàng)職能，把市場巡查與查辦案件緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢。同時成立巡查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由巡查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理巡查過程中發(fā)現(xiàn)的較大或疑難問題，對巡查人員的作風(fēng)、紀(jì)律、依法行政、廉政等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過對市場巡查制的規(guī)范，明確了市場巡查人員的職責(zé)，避免了“重收費(fèi)輕管理”等弊端，促進(jìn)了市場監(jiān)管工作的到位。
四、創(chuàng)新內(nèi)部管理方式，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是建立“晚上學(xué)習(xí)日”制度，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。為認(rèn)真貫徹、落實(shí)省工商局在全系統(tǒng)開展“忠于職守、能于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為主題的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年活動，今年壺鎮(zhèn)所新領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)研究，提出建立“晚上學(xué)習(xí)日”制度，在每個星期四晚上7時開始，用半個小時的時間集中學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和政治業(yè)務(wù)知識。通過集中學(xué)習(xí)，既可以提高干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，又可以增強(qiáng)全所干部職工之間的凝聚力，而且還可以避免在工作時間集中組織學(xué)習(xí)對工作的影響，做到了學(xué)習(xí)和工作兩不誤。二是建立大案集體討論制度，對罰沒款在3000元以上的大案，由各所長和辦案人員參加集體討論。上半年對查處的9個大案進(jìn)行了三次集體討論，通過大案集體討論的形式，增強(qiáng)了民主集中制建設(shè)。
在上半年的工作中，我們在如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制方面雖然進(jìn)行了許多努力，但由于電腦信息化建設(shè)的相對滯后，在很大程度上制約了工商監(jiān)管方式的創(chuàng)新。下步，我所計(jì)劃以信息化建設(shè)為契機(jī)，以完善經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和建設(shè)信用工程為突破口，重點(diǎn)抓好內(nèi)勤、巡查、經(jīng)檢三個管理組的整合，形成三個分工合理、協(xié)調(diào)配合的強(qiáng)有力“拳頭”。
1、加快信息化建設(shè)。目前我局的信息化建設(shè)已經(jīng)列入了工作日程，縣局計(jì)劃為我所新配二至三臺電腦。待電腦配備后，爭取盡快解決省局新登記管理軟件和電腦收費(fèi)等各種應(yīng)用軟件的應(yīng)用，為下一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制提供保障。
2、爭取實(shí)施電腦收費(fèi)。如果電腦和收費(fèi)管理軟件能夠落實(shí)，我所決定從現(xiàn)有的干部中抽調(diào)一名干部在內(nèi)勤專職從事電腦收費(fèi)工作。這樣就可以使在鎮(zhèn)的6名干部騰出精力，集中力量投入到市場巡查工作中去，實(shí)現(xiàn)從“收費(fèi)型”干部到“執(zhí)法型”干部的轉(zhuǎn)變。
工商聯(lián)巡查整改方案 第5篇
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強(qiáng)所”的原則，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達(dá)到“五會”，即：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)。努力把每個工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時負(fù)責(zé)分局財務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊(duì)：確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊(duì)長。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外，其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項(xiàng)整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊(duì)：除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測，開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即村級維權(quán)點(diǎn)）的工作，參與上級統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外，按照省紀(jì)委的要求，____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實(shí)到位。
（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營行業(yè)、重點(diǎn)市場等情況，并對外公示，接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個私協(xié)分會和消協(xié)分會的工作。
各片區(qū)巡查組對片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。
（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺帳，及時、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測；參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動，對本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
_、按市場主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。
_、開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即_____村級維權(quán)點(diǎn)）的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
（二）片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照；
_、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為；
_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花，有無擅自改變或超范圍經(jīng)營；
_、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競爭等行為；
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識等是否符合國家規(guī)定，食品經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；
_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)合法，有無虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛，提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù)；
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動和經(jīng)營行為。
（三）市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區(qū)內(nèi)不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。
專項(xiàng)檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壒ど虣C(jī)關(guān)依法組織的對特定的對象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個具體檢查項(xiàng)目，指導(dǎo)并督促逐級實(shí)施和落實(shí)。
重點(diǎn)檢查：指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對性和目的性。
上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和交叉檢查。
實(shí)施市場巡查時，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對需要進(jìn)行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行，必要時還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。
五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理及分類監(jiān)管
（一）強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”?；鶎臃志志C合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
（二）全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
_、a類：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。
_、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉?！钡戎匾唐飞a(chǎn)經(jīng)營或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類，無證無照經(jīng)營戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。
六、齊抓共管，明確責(zé)任，確?；鶎臃志州爡^(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務(wù)副組長），副調(diào)研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
（二）明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對市局業(yè)務(wù)科室和縣級局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級局結(jié)合本地實(shí)際，提出具體實(shí)施意見，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，使每個分局達(dá)到至少_人，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發(fā)動階段（_月_日—_月__日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開動員大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評驗(yàn)收，考評驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作，對因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗(yàn)收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
（四）工作要求。
_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達(dá)到每個片區(qū)巡查組配備一臺電腦。實(shí)現(xiàn)每個片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵，提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對性，區(qū)分不同對象，開展層次不同的培訓(xùn)和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高，培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破
解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo)，提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。
工商聯(lián)巡查整改方案 第6篇
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根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2019年5月10日至2019年6月10日，縣委第一巡察組對市監(jiān)局黨委開展巡察。2019年8月2日，縣委第一巡察組向市監(jiān)局黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況報告如下：
一、巡察整改的組織落實(shí)情況
（一）統(tǒng)一思想，提高整改認(rèn)識?？h委第一巡察組反饋意見后，市監(jiān)局黨委立即召開黨委擴(kuò)大會議，對巡察整改工作進(jìn)行安排部署。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及關(guān)于巡察工作的重要指示，反復(fù)對照巡察反饋意見，大家一致認(rèn)為，縣委巡察反饋意見實(shí)事求是，切中要害，對于我們提升班子建設(shè)水平，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)系統(tǒng)黨的建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
全體班子成員和局屬各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步提升政治站位，真正把認(rèn)識提上去，把自己擺進(jìn)去，把責(zé)任擔(dān)起來，深刻認(rèn)識到巡察反饋意見指出的班子的問題就是“一把手”的問題、機(jī)關(guān)作風(fēng)問題就是班子的問題、基層的問題就是機(jī)關(guān)的問題、一般黨員干部的問題就是黨員領(lǐng)導(dǎo)的問題、業(yè)務(wù)問題折射出機(jī)關(guān)作風(fēng)的問題。這些問題都是制約著事業(yè)健康發(fā)展的嚴(yán)重問題，必須痛下決心，徹底整改。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。成立了由黨委書記任組長，紀(jì)委書記任副組長的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集中人員、集中時間、集中精力組織開展巡察整改工作。針對巡察組反饋的問題，劉玉峰同志帶頭進(jìn)行自我剖析，主動認(rèn)領(lǐng)了班子建設(shè)、黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)等全局性問題，各位班子成員也按照分工開展自查，認(rèn)領(lǐng)問題。局黨委定期召開會議進(jìn)行研究部署，局巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開推進(jìn)會，聽取各責(zé)任單位工作匯報，研究解決整改過程中遇到的困難和問題。
（三）細(xì)化措施，扎實(shí)整改問題。遵循“問題導(dǎo)向、分類整改、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，經(jīng)班子認(rèn)真研究制訂了《拜泉縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于縣委第一巡察組反饋意見的整改方案》，并將整改方案印發(fā)到各支部。對能夠立行立改的問題，立即整改到位；對涉及面廣、比較復(fù)雜、需要一定時間整改的問題，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，盡早整改到位。對重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展情況。同時堅(jiān)持把整改工作與黨的精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動、整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)整改工作的落實(shí)；與班子建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的提高；與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，促進(jìn)市監(jiān)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升；與強(qiáng)化內(nèi)部管理結(jié)合起來，促進(jìn)市監(jiān)系統(tǒng)“務(wù)實(shí)、廉潔、高效”監(jiān)管形象的樹立；與市監(jiān)發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)年度目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
（四）完善制度，建立長效機(jī)制。針對反饋意見涉及問題，在立行立改的同時，建立長效監(jiān)管機(jī)制，避免重蹈“發(fā)現(xiàn)就改、改后就忘、忘了又犯”的覆轍。整改期間，我局先后修訂完善了廉政談話制度、“三重一大”制度、考勤及請休假管理制度、公務(wù)接待制度、差旅費(fèi)報銷制度、財務(wù)管理制度、加強(qiáng)公職人員考勤管理和請假請示制度若干規(guī)定，進(jìn)一步健全制度體系，把市監(jiān)各項(xiàng)工作始終置于制度監(jiān)督之下，強(qiáng)化制度約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
二、巡察反饋問題的整改落實(shí)情況
（一）形式主義官僚主義方面存在問題
存在問題：
1.黨委會議記錄不規(guī)范。查閱資料發(fā)現(xiàn)，市監(jiān)局黨委黨委會議記錄沒有正規(guī)的黨委會議記錄本，2018年1月至2019年5月的40份黨委會會議記錄都是零散散頁。
整改措施：按要求進(jìn)行了整改，統(tǒng)一專用正規(guī)會議記錄本，由專人記錄專人保管。
完成情況:立行立改。
2.“三會一課”制度執(zhí)行不到位。支委會召開次數(shù)少且2019年2、3、4月份機(jī)關(guān)支部記錄空缺。2016年至2018年，機(jī)關(guān)支部的支委會議僅15次，其中專題研究黨建工作的僅8次。
整改措施：一是班子成員帶頭落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，班子成員對所聯(lián)系的黨支部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范支部會議程序，并對會議記錄提出具體要求，做到會議記錄有日期、有簽名。定期檢查支委會會議記錄以及支部活動開展情況，對支部召開支委會、組織生活會情況進(jìn)行檢查，并參加所聯(lián)系黨支部的組織生活會、民主評議黨員會，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度。把“三會一課”列入支部黨建工作重點(diǎn)責(zé)任清單，黨支部書記為黨建活動組織第一責(zé)任人，簽訂年度黨建目標(biāo)責(zé)任書，每半年向黨組匯報黨建目標(biāo)完成情況。
完成情況：已整改。
3.支部活動流于形式。主題黨日活動中，黨員交流發(fā)言，民主議事環(huán)節(jié)記錄簡單。如：機(jī)關(guān)支部的2018年5月主題黨日會議記錄中學(xué)習(xí)楊漢軍先進(jìn)事跡只記題目沒有記錄內(nèi)容。2019年5月的主題黨日會議記錄中，王增光的個人對照檢查發(fā)言也是只記題目，沒有記錄具體內(nèi)容。
整改措施：推進(jìn)落實(shí)黨支部“主題黨日”活動。進(jìn)一步規(guī)范“主題黨日”活動，提高市監(jiān)局黨委的“主題黨日”活動質(zhì)量。規(guī)范記錄有序。
完成情況：立行立改
（二）干部不擔(dān)當(dāng)不作為方面存在問題
4.合并后業(yè)務(wù)整合慢，工作質(zhì)量不高。由于現(xiàn)在的市場監(jiān)督管理局是由原工商局、食品和藥品監(jiān)督局、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督局、酒類專賣局、物價局的一部分合并而成，有的干部對原來自己做的工作熟悉、對新合并過來的業(yè)務(wù)不了解，工作的銜接配合不到位，業(yè)務(wù)整合不到位。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所每個所只有兩個人，合并前的各個局的業(yè)務(wù)基層所都得處理，每項(xiàng)工作都得開展，局內(nèi)各股室工作單線部署,安排工作時間緊,任務(wù)重,使基層疲于應(yīng)對,因此導(dǎo)致完成工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。
整改措施：劉玉峰局長召集中層以上干部會議，一一聽基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人在基層工作面臨的困難，就人少事多，權(quán)小責(zé)大，人員年齡機(jī)構(gòu)老化等諸多問題，黨組采取了措施盡量減少基層矛盾，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作.1、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；2、對三定方案職能重新梳理，進(jìn)一步明確基層所職能；3、與縣委、組織部、縣編辦、縣人社局等部門做好溝通匯報工作，認(rèn)真梳理我局空編空崗情況，加大公務(wù)員招錄力度；4、明確業(yè)務(wù)股和基層所職能，明確工作職責(zé)，開展股所聯(lián)動活動；5、由主管副局長牽頭，對局黨組部署的各項(xiàng)工作任務(wù)開展督導(dǎo)檢查。
整改情況：已整改。
5.監(jiān)管存在死角死面。無照經(jīng)營還在一定程度上存在。
整改措施：我局按照市局查出無證無照工作方案要求，制定了我局查出無證無照工作方案，在檢查期間共檢查3090戶，出動執(zhí)法人員228人次，出動執(zhí)法車輛100余次，發(fā)現(xiàn)無證、無照經(jīng)營市場主體48戶，全縣無證無照率為0.33%，已全部引導(dǎo)辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可。
完成情況：正在整改
5.“雙隨機(jī)、一公開” 與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管銜接的不好。 “雙隨機(jī)、一公開” （即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）還停留在重點(diǎn)檢查工商登記事項(xiàng)層面上，即檢查市場主體的經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、前置后置審批等相關(guān)情況，對于一些專項(xiàng)檢查比如食品安全專項(xiàng)檢查等都沒有納入“雙隨機(jī)、一公開”，沒有對食品進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查記錄?！半p隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管效能沒有得到充分發(fā)揮。
整改措施：5月份我們局制定了拜泉縣市監(jiān)局關(guān)于《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》的通知要求，工作計(jì)劃已于5月份上報縣委、縣政府、市市監(jiān)局，涵蓋登記事項(xiàng)、公示信息、廣告、專利、食品、消保、質(zhì)量的“雙隨機(jī)”并與今年8月份全面按照工作計(jì)劃實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，將檢查結(jié)果全部公示，檢查監(jiān)管檔案已裝訂成冊由專人保管。
完成情況：已整改
（三）群眾辦事難方面存在問題
7.存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。在商事制度改革后，市場準(zhǔn)入實(shí)行先照后證，有些市場主體的開辦需要相關(guān)審批部門出具后置審批，即市監(jiān)局先發(fā)照，行業(yè)主管部門按照行業(yè)要求核驗(yàn)一些條件后發(fā)證，經(jīng)營者才能開始營業(yè)。
整改措施：根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十條舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件以及第十九條民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理,以及《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》中第五項(xiàng)，營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)許可屬于法律明確的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，因此舉辦者應(yīng)當(dāng)向與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)同級的企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱向民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)提出學(xué)校籌設(shè)或者正式設(shè)立的申請。
整改情況：已整改
8.存在“準(zhǔn)入易準(zhǔn)出難”。業(yè)戶設(shè)立時辦理營業(yè)執(zhí)照速度較快，但是企業(yè)的注銷速度還是比較慢，雖然設(shè)立了簡易注銷制度，簡化了注銷手續(xù)，企業(yè)在注銷時公示時間與方式也極大簡化，但一些企業(yè)經(jīng)營者還是覺得企業(yè)注銷比較慢。
整改措施：根據(jù)《黑龍江省企業(yè)簡易注銷登記辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外）,公告期為45日。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公告期結(jié)束后30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提交簡易注銷申請。申請人于5月份到達(dá)窗口咨詢關(guān)于企業(yè)注銷的事宜，并按照《黑龍江省企業(yè)簡易注銷登記辦法》進(jìn)行公司注銷的公告，以及在簡易注銷公示有效期內(nèi)完成了企業(yè)注銷，屬于登記辦法中的正規(guī)操作流程。
整改情況：已整改
（四）意識形態(tài)方面存在的問題
9.強(qiáng)化領(lǐng)域內(nèi)意識形態(tài)管理存在不足。巡察查閱資料發(fā)現(xiàn)，沒有制定本單位輿情監(jiān)測制度，沒有輿情監(jiān)測的相關(guān)記錄。沒有制定本單位對宗教與宗教傳播的管理制度，沒有管理記錄。沒有“掃黃打非”工作記錄和對本單位職工“掃黃打非”教育的記錄。沒有研究人才工作的會議記錄。
整改措施：將意識形態(tài)工作納入了2019年黨建工作責(zé)任制和目標(biāo)管理考核，制定了意識形態(tài)工作方案，將意識形態(tài)工作落實(shí)到分管副局長，從而加強(qiáng)對意識形態(tài)工作的指導(dǎo)。制定了輿情、宗教與宗教傳播制度，完善了輿情記錄、宗教和掃黃打非工作記錄，完善了研究人才工作會議記錄。
完成情況：已整改
10.對意識形態(tài)工作保障不到位。市場監(jiān)督管理局黨委宣傳委員兼任紀(jì)檢委員，違反了意識形態(tài)工作必須設(shè)置專職宣傳委員的規(guī)定。宣傳委員身兼多職，其投入到意識形態(tài)工作的精力有限。導(dǎo)致2017年撰寫的意識形態(tài)研判報告質(zhì)量不高，被縣委宣傳部退稿并反復(fù)修改。
整改措施：意識形態(tài)工作設(shè)立專職人員進(jìn)行管理，確保保質(zhì)保量完成工作
完成情況：已整改
（五）掃黑除惡存在的問題
11.在線索摸排上還需要進(jìn)一步深入。對線索的延伸摸排上還存在不到位的地方，尤其是對市場監(jiān)督管理局成立之前、對于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履職之前的線索排查不深入。
整改措施：1、召開全局大會和機(jī)關(guān)支部、基層支部擴(kuò)大會議，深化對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的認(rèn)識，提高政治站位。制定了干部職工個人問題整改清單，填寫問題自查表格和承諾書，梳理存在的問題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。2、制定一系列的重點(diǎn)行業(yè)的線索摸排方案和具體措施，積極走訪企業(yè)、群眾，深入摸排線索；對易滋生黑惡勢力的行業(yè)、場所開展明查暗訪，深挖線索。堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場硬仗
完成情況：已整改。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。堅(jiān)持黨委帶頭，以上率下，堅(jiān)定不移地向黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求看齊，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真反思總結(jié)，把反饋問題整改落實(shí)作為促進(jìn)市場監(jiān)管工作健康發(fā)展的一次難得機(jī)遇，讓整改過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力的過程，成為促進(jìn)全系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程。
（二）進(jìn)一步明確措施。針對巡察反饋的問題，健全問題、責(zé)任和任務(wù)“三張清單”，對照清單逐一銷號、逐項(xiàng)落實(shí)。切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)堅(jiān)決不放過，問題不解決堅(jiān)決不放過，整改不到位堅(jiān)決不放過。對已經(jīng)基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，切實(shí)把巡察成果用好、用足、用到位。對需要長時間整改的任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，有序組織強(qiáng)力推進(jìn)。
（三）進(jìn)一步完善制度。以此次巡察為契機(jī)，舉一反三，以點(diǎn)帶面，深刻剖析原因，深挖問題根源，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，做好制度建設(shè)的“廢、改、立”工作，把整改和制度完善結(jié)合起來，積極探索建立人實(shí)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，努力將巡察成果轉(zhuǎn)化成為市場監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的源源動力。
（四）進(jìn)一步凸顯成效。把整改工作同當(dāng)前正在開展持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境活動結(jié)合起來，抓好窗口單位作風(fēng)整頓。落實(shí)好一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，推行“馬上辦、一次辦”和一個窗口受理，一個事項(xiàng)一站辦結(jié)，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效快捷服務(wù)。把整改工作同深刻領(lǐng)會報告結(jié)合起來，對全面從嚴(yán)治黨提出的一系列新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動黨的精神在市監(jiān)系統(tǒng)落地生根，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)勞動關(guān)系、完善社會保障體系和企事業(yè)人事管理等人社各項(xiàng)工作，不斷改善我局服務(wù)質(zhì)量，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
工商聯(lián)巡查整改方案 第7篇
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一要勤于學(xué)習(xí)。首先，要自覺加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，保持堅(jiān)定的理想和信念，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，強(qiáng)化樹立大局意識和政治意識，提高從政治上把握和處理問題的能力。其次，要帶頭加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和技能。同時，還要加強(qiáng)干部職工的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，制訂好學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)要求，采取競賽、考試等方式，促進(jìn)全所上下形成良好的學(xué)風(fēng)。
二要勤于思考。工商所的工作涉及面寬，工作量大，如何處理好內(nèi)、外關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，做為一所之長要多動腦，勤思考；要理清工作思路，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，創(chuàng)造寬松的工作生活環(huán)境；班子之間要相互溝通、相互信任、相互支持、達(dá)成共識，形成合力，共謀工作上臺階。
三要勤于調(diào)研。工商所作為一個窗口單位，工作能否得到上級領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府、人民群眾以及干部職工的認(rèn)同，成敗在班子，關(guān)鍵在班長，作為所長，對工作進(jìn)行具體的安排布置是必要的，但更應(yīng)注重工作實(shí)際性，絕不能甩手不管，要做到經(jīng)常性的深入工作第一線，進(jìn)行調(diào)研，解決工作中的具體問題。
二、當(dāng)好所長，還要做到一個“實(shí)”字
（一）為人處事要“實(shí)”在。要從嚴(yán)律己，清正廉潔，努力做到自勵、自省、自警，讓自己的言行始終置于黨紀(jì)政紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度的約束下；對上級組織忠誠老實(shí)，對同志和群眾真心真意，以誠相待；有了成績不爭功，出了問題不諉過，棘手問題往前站，名利面前多謙讓；堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。
（二）工作要聯(lián)系實(shí)際，落到“實(shí)”處。在堅(jiān)決執(zhí)行上級的工作安排和指示要求下，要充分結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，開展好各項(xiàng)工作；所長和所班子要帶頭抓落實(shí)，處處起先鋒模范作用，調(diào)動干部職工抓工作的積極性；做到年度工作有計(jì)劃，季度工作有重心，每月工作有指標(biāo)，臨時工作有安排；工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任細(xì)化，量化到隊(duì)、到組、到人，使全所工作有條不紊的開展。
三、搞好工作，要力求一個“新”字
（一）進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。
以往，所里每個干部職工都有具體單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，看似分工明確，各司其職，但也存在相互協(xié)調(diào)配合少的弊端，所長不安排他們就很少染指其他業(yè)務(wù)工作，造成了各項(xiàng)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)象，就要改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，以往對各業(yè)務(wù)工作進(jìn)行具體分工，做到了職責(zé)分明，這樣做也有一定的效果，但總感覺這中間缺少了一股內(nèi)在聯(lián)動力。加強(qiáng)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口檔案管理”是工商所的基礎(chǔ)性工作之一，也是聯(lián)系各業(yè)務(wù)工作的紐帶，它是商標(biāo)、廣告、合同、巡查、經(jīng)檢、消保等各業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合體。這就要求我們加快完成經(jīng)濟(jì)戶口的錄入工作，完善相關(guān)配套措施，堅(jiān)持“誰登記誰錄入、誰檢查誰錄入、誰管理誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口即日登記整理工作制度，做到經(jīng)濟(jì)戶口完整性、全面性、真實(shí)性、動態(tài)性和便捷性，讓經(jīng)濟(jì)戶口起到“底子清、信息準(zhǔn)、動態(tài)明、反應(yīng)快”的作用，使各業(yè)務(wù)工作互相不孤立，相互有促進(jìn)。
工商聯(lián)巡查整改方案 第8篇
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一、“兩聯(lián)制”的提出
進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪行政管理體制改革一個重大的變化就是轉(zhuǎn)向了以制度創(chuàng)新為目標(biāo)的“結(jié)構(gòu)與流程再造”。按照這個思路，宿遷工商局推行基層監(jiān)管“兩聯(lián)制”，是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與工商現(xiàn)行監(jiān)管流程之間的各種矛盾，在監(jiān)管流程再造的設(shè)計(jì)中強(qiáng)化和細(xì)化經(jīng)濟(jì)戶口管理，推動監(jiān)管職能到位的一項(xiàng)重大決策。其出臺主要緣于以下幾點(diǎn)：
(一)監(jiān)管盲點(diǎn)的增加。自2008年下半年國際金融危機(jī)暴發(fā)以來，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，時常以維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展、建設(shè)誠信形象為名，向工商機(jī)關(guān)“提要求”、“打招呼”，對企業(yè)放松管制，導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)明顯增加。同期，食品安全、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷等市場秩序中的一些突出問題仍然多發(fā)頻發(fā)，特別是三鹿牌劣質(zhì)奶粉事件的發(fā)生，暴露出食品安全形勢嚴(yán)峻，在農(nóng)村監(jiān)管覆蓋不到位的現(xiàn)象更為突出和實(shí)際。社會各界和人民群眾期待加強(qiáng)市場監(jiān)管、改善市場秩序的呼聲很高，工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大。由于“兩費(fèi)”取消，基層工商分局(所)釋放了大量人力，原有1／3左右的收費(fèi)干部頓時閑散下來，他們當(dāng)中有些人思想認(rèn)識模糊、主觀上存在“不收費(fèi)、歇一歇、混一混”的消極情緒，工作方向盲目、不知如何開展監(jiān)管執(zhí)法工作。通過推行“兩聯(lián)制”，細(xì)化責(zé)任片區(qū)，實(shí)現(xiàn)人員流動，可使這部分人員重新定崗、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管無縫覆蓋，消除不穩(wěn)定因素，讓基層工作得以平穩(wěn)開展，從而把最主要精力果斷地轉(zhuǎn)移到法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能上來，防止監(jiān)管缺位，防范履職風(fēng)險。
(二)監(jiān)管力量的不足。近年來，宿遷各類市場主體已突破11萬戶，而目前宿遷全市39個基層工商分局(所)共有在職干部351人，平均每個基層單位9人，每人監(jiān)管市場主體339戶，其中50歲以上在崗干部占40％左右，這些老同志對新領(lǐng)域新行業(yè)監(jiān)管普遍感到力不從心。以本市泗洪工商局上塘分局為例，分局干部職工僅有6人，而管轄范圍是4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各類市場主體1700多戶，人少事多已成為基層工商部門不容回避的難題；大多數(shù)基層工商分局(所)只有1輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員巡查監(jiān)管或辦案仍以電動車、自行車或步行為主，尤其是農(nóng)村各類市場主體經(jīng)營較為分散，巡查監(jiān)管人員一天往返要幾十公里，巡一巡的時間都很倉促，要想有效實(shí)施檢查難度可想而知。正是這些需求與條件限制。迫使宿遷工商局針對龐大市場主體與有限監(jiān)管力量的突出矛盾，探索推行以片區(qū)監(jiān)管員為主體、以管轄片區(qū)為范圍、以聯(lián)動巡查為方式、屬地與動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合的“兩聯(lián)制”監(jiān)管。
(三)監(jiān)管目標(biāo)的提升。監(jiān)管效能沒有最好，只有更好。增強(qiáng)工商工作的整體監(jiān)管效能，提高工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序的能力，是工商監(jiān)管方式改革的永恒的目標(biāo)。以往，基層工商機(jī)關(guān)大都沿用傳統(tǒng)的“三塊”管理方式，責(zé)任不明確、監(jiān)管漏洞多的問題十分突出，制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。面對當(dāng)前多元化的利益群體和不同層次的公眾需求，我們的監(jiān)管內(nèi)容還不夠豐富、渠道還不夠廣泛、質(zhì)量和效率都有待進(jìn)一步提高，工商部門監(jiān)管發(fā)展的潛力和空間巨大?！皟陕?lián)制”正是從增強(qiáng)效能的觀念出發(fā)。圍繞增效目標(biāo)，理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化配置現(xiàn)有監(jiān)管資源，并改革監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，盡量減少工商干部的重復(fù)勞動和資源的內(nèi)部損耗，追求工商人力資源內(nèi)涵密度與外延規(guī)模的高度統(tǒng)一。力求以最小的人力投入獲得最大的監(jiān)管效能。
(四)監(jiān)管方式的落后。工商業(yè)務(wù)涉及范圍廣，機(jī)關(guān)條線設(shè)置層次多、分工細(xì)，從而形成“上有千條線，下面一根針”，但目前作為工商機(jī)關(guān)基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的工商分局(所)卻正逐漸呈現(xiàn)機(jī)關(guān)化，主要表現(xiàn)在：在監(jiān)管體制上，制度建設(shè)不夠完善，監(jiān)管方式單一，缺乏整體性，長效監(jiān)管機(jī)制尚未形成；在工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式上，習(xí)慣于“推”式的管理辦法，流程設(shè)置不科學(xué)、缺乏活力，基層接受多頭指令、疲于應(yīng)付，缺少自，職能發(fā)揮有限：在監(jiān)管效能上，缺乏前瞻性、預(yù)警性、系統(tǒng)性，上下聯(lián)動協(xié)作差，資源整合不到位，監(jiān)管整體效用得不到有效發(fā)揮。為減少傳統(tǒng)監(jiān)管中的被動性、臨時性、盲目性，宿遷工商局探索推行“兩聯(lián)制”監(jiān)管模式，改革的方向就是要還原基層工商分局(所)這根“針”，而且要按“塊”狀平臺結(jié)構(gòu)細(xì)分作業(yè)單元，使之真正扎根于片區(qū)和市場主體之中，推動突擊型專項(xiàng)整治向長效化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，變粗放式巡查為精細(xì)化管理。
正是基于上述原因，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足工商系統(tǒng)實(shí)際，宿遷工商局嘗試推行了基層監(jiān)管“兩聯(lián)制”。在遵循屬地監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，在一個基層工商分局(所)范圍內(nèi)，實(shí)行片區(qū)監(jiān)管和巡查組監(jiān)管兩種監(jiān)管方式并存。
二、“兩聯(lián)制”的內(nèi)涵
“兩聯(lián)制”是既可獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)又能相互聯(lián)動的一種新型監(jiān)管方式。片區(qū)監(jiān)管，是指按照轄區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與地理特征。結(jié)合行政區(qū)劃因素和巡查力量狀況，將轄區(qū)劃分為若干個片區(qū)。每個片區(qū)原則上由1名監(jiān)管員負(fù)責(zé)(片區(qū)市場主體情況較為復(fù)雜或有其他特殊原因的可以由2名監(jiān)管員負(fù)責(zé)，但應(yīng)明確主責(zé)、副責(zé))，確定每名片區(qū)監(jiān)管員的具體職責(zé)。巡查組監(jiān)管，是指在一個基層工商分局(所)管轄范圍內(nèi)，按照專項(xiàng)整治以及各類檢查要求，根據(jù)本分局(所)的實(shí)際情況。按照片區(qū)的設(shè)置成立若干個巡查組，從而對各個片區(qū)進(jìn)行有機(jī)整合，確保在監(jiān)管力量、監(jiān)管資源、市場主體等方面實(shí)現(xiàn)和諧均衡發(fā)展。片區(qū)一巡查組“兩聯(lián)制”，以“相互并存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互聯(lián)動”為原則，對工商監(jiān)管流程進(jìn)行再造和設(shè)計(jì)，通過基層工商分局(所)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保體制運(yùn)行到位、監(jiān)管程序規(guī)范、監(jiān)管過程公開、工作聯(lián)動有序，有效解決基層監(jiān)管力量不足與存在監(jiān)管漏洞等難題。其基本內(nèi)涵是：
(一)“兩聯(lián)制”是對傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式的改革與創(chuàng)新。“兩聯(lián)制”是立足本地實(shí)際，把片區(qū)作為工商基層基礎(chǔ)工作的主要依托和載體，建立起來的服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)一體化的監(jiān)管平臺。它是在反傳統(tǒng)監(jiān)管流程弊端的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶口管理，通過調(diào)整事權(quán)，整合人力資源，實(shí)現(xiàn)工商工作重心前移，打破工商機(jī)關(guān)內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級界限，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃性、串聯(lián)性、分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的監(jiān)管流程方式。
(二)“兩聯(lián)制”體現(xiàn)了以“公共需求為導(dǎo)向”的核心理念。傳統(tǒng)的監(jiān)管流程是圍繞“職能”與“計(jì)劃”展開，對公眾訴求缺乏了解和回應(yīng)。而現(xiàn)實(shí)是監(jiān)管對象的多元化導(dǎo)致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不但期望監(jiān)管流程的高效、便捷，更期待監(jiān)管流程的透明、公平與公眾參與。“兩聯(lián)制”的宗旨，是改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度滿足公眾的需求為核心。在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從監(jiān)管成本、效能和節(jié)奏等方面，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平，以提升公眾對工商服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提高工商機(jī)關(guān)的公信力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程再造的價值追求。
(三)“兩聯(lián)制”是打造高素質(zhì)隊(duì)伍的有效途徑。只有一支業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)都過硬的工商行政管理隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績?！皟陕?lián)制”監(jiān)管為業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)創(chuàng)造了一個新的有效載體。片區(qū)監(jiān)管。首先，要求每個片區(qū)監(jiān)管員都具備相對比較全面的工商業(yè)務(wù)知識。能夠比較從容地應(yīng)對各種工商行政管理職能范圍內(nèi)發(fā)生的事件。這就迫使每個片區(qū)監(jiān)管員主動去學(xué)習(xí)、去實(shí)踐各種工商業(yè)務(wù)知識。其次，片區(qū)監(jiān)管，要求每個責(zé)任人必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識，必須時時刻刻謹(jǐn)記自己的工作職責(zé)以及失職可能造成的后果，這就迫使每個片區(qū)監(jiān)管員隨時摸清片區(qū)范圍內(nèi)的家底，隨時關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場主體的經(jīng)營行為，并進(jìn)行及時巡查監(jiān)管，預(yù)防失職。因此，通過“兩聯(lián)制”監(jiān)管，按照相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，不僅可以全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且可以增強(qiáng)每個干部的履責(zé)危機(jī)感、責(zé)任使命感，真正打造一支高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍。
(四)“兩聯(lián)制”是多向互動的系統(tǒng)工程。“兩聯(lián)制”既非工作流程的簡化或重組。也非單純依靠經(jīng)濟(jì)戶口管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的整合或聯(lián)動，而是對工商機(jī)關(guān)的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、監(jiān)管方式、制約機(jī)制的整體再創(chuàng)造。它充分發(fā)揮各責(zé)任主體聯(lián)動作業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合成作戰(zhàn)的功能，形成互相協(xié)作、有序運(yùn)作的集約型工作方式。同時，強(qiáng)調(diào)在片區(qū)監(jiān)管中雙方的互動與合作，讓工商干部與市場主體之間、工商機(jī)關(guān)和社會公眾之間在互動中實(shí)現(xiàn)溝通和理解，在合作中達(dá)成同意和統(tǒng)一，必然會帶來工商機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)、決策程序、運(yùn)行機(jī)制、評估要素、激勵機(jī)制等方面的顯著變化，
三、“兩聯(lián)制”的實(shí)施
“兩聯(lián)制”按照整合資源、積極履職、長效管理的總體思路，最大限度地對監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化配置、對監(jiān)管流程進(jìn)行全新的重組，力求做到監(jiān)管無死角、服務(wù)無縫隙，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)職能到位。
(一)定人定片，合理配置力量。為改變對基層單位和干部管得過多、統(tǒng)得過死的簡單化管理方式，賦予基層工商干部更多的自，把工作結(jié)果的好壞作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)合理的考核為導(dǎo)向。激勵其積極主動地開展工作，充分發(fā)揮基層工商干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。宿遷工商局依托經(jīng)濟(jì)戶口管理，按照路段及區(qū)域特點(diǎn)，將39個基層分局(所)劃分為244個監(jiān)管片區(qū)，每個片區(qū)配備1-2名片區(qū)監(jiān)管員，全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)錄入、規(guī)費(fèi)收繳、投訴受理、驗(yàn)照貼花、法律宣傳、行政指導(dǎo)及搜集違法違章案件線索等事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，由兩個以上片區(qū)組成1個巡查組，相繼建立巡查組113個，根據(jù)市場監(jiān)管需求或應(yīng)片區(qū)監(jiān)管員請求，集中進(jìn)行無照經(jīng)營清理取締、“黑網(wǎng)吧”查處等專項(xiàng)整治和違法案件查處。在確定監(jiān)管員、組成巡查組過程中，宿遷工商局把干部知識結(jié)構(gòu)、能力特長、年齡特征等與片區(qū)特點(diǎn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以老帶新、技能互補(bǔ)、人職匹配。
(二)定崗定責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識。為避免運(yùn)動式監(jiān)管中人員眾多但職責(zé)分工意識不強(qiáng)、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)溝通不充分等問題，宿遷工商局堅(jiān)持把明晰責(zé)權(quán)作為推行“兩聯(lián)制”的有力手段，制定出臺了《片區(qū)一巡查組“兩聯(lián)制”監(jiān)督管理辦法》，明確專門的責(zé)任主體，確定其基本職責(zé)，賦予相對獨(dú)立的作業(yè)空間，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，并注意與經(jīng)濟(jì)利益和政治待遇掛鉤，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。其中要求片區(qū)負(fù)責(zé)人要全面掌握所轄片區(qū)的基本情況，做到“五清”：市場主體清、監(jiān)管范圍清、經(jīng)營范圍清、重點(diǎn)行業(yè)清、監(jiān)管責(zé)任清。如在日常監(jiān)管和年檢中發(fā)現(xiàn)需立案查處的違法經(jīng)營行為，片區(qū)責(zé)任人要以書面形式抄告巡查組，同時，片區(qū)負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)查處的重大案件有建議處分權(quán)。巡查組則將執(zhí)法重點(diǎn)放在食品安全、特種行業(yè)、重點(diǎn)市場等關(guān)系民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。巡查組的常規(guī)工作和日常檢查監(jiān)管工作分別分為8項(xiàng)和12項(xiàng)。明確了每項(xiàng)的具體內(nèi)容和檢查流程。為明確責(zé)任，每個片區(qū)負(fù)責(zé)人都與工商分局(所)簽訂一份片區(qū)監(jiān)管責(zé)任狀，實(shí)行片區(qū)責(zé)任追究制，量化目標(biāo)任務(wù)，確定了考評和獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，并將“兩聯(lián)制”考核作為年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)，凡未通過市局考核驗(yàn)收的，均不得參加省、市級文明基層分局(工商所)的申報評選。
(三)定時定量，規(guī)范工作流程。為進(jìn)一步提高日常監(jiān)管行為的規(guī)范化水平，“兩聯(lián)制”對檢查頻次、持照亮照率等作出具體規(guī)定，檢查情況及時錄入經(jīng)濟(jì)戶口軟件，并積極創(chuàng)新推行載體。優(yōu)化數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、錄音機(jī)(筆)、空調(diào)、微機(jī)(筆記本)、執(zhí)法車輛等“七機(jī)一車”監(jiān)管執(zhí)法裝備并配備到人，制作“兩聯(lián)制”監(jiān)管圖、流程圖并張貼上墻；同時圍繞經(jīng)濟(jì)戶口建檔率、重(熱)點(diǎn)行業(yè)規(guī)范率是否達(dá)到100％等內(nèi)容，加大督查考核頻次和力度，要求每年對食品銷售、廣告經(jīng)營、農(nóng)資等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，對網(wǎng)吧、危險化學(xué)品生產(chǎn)等熱點(diǎn)行業(yè)每年至少組織一次不少于總數(shù)50％的實(shí)地檢查，并及時督查通報，排問題，摸進(jìn)度，抓整改，確保“兩聯(lián)制”模式穩(wěn)步推進(jìn)。同時，建立片區(qū)監(jiān)管員與轄區(qū)巡查組每天一碰頭、經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)每周一交流等制度，從而通過片區(qū)監(jiān)管和巡查組監(jiān)管兩種方式并存，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與巡查既獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)又相互聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工商職能全覆蓋。
(四)定位定勢，提高監(jiān)管透明度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商工作與社會各層面的聯(lián)系日益密切，工商機(jī)關(guān)能否走出自我封閉的圍城，事關(guān)工商部門與市場主體關(guān)系的重新定位，事關(guān)社會資源的挖掘利用，事關(guān)工商工作的可持續(xù)發(fā)展。宿遷工商局堅(jiān)持把開放透明作為推行“兩聯(lián)制”的互動環(huán)節(jié)，從了解溝通、建立信譽(yù)、優(yōu)化形象、提升效能出發(fā)。廣泛公示片區(qū)監(jiān)管責(zé)任與公眾聯(lián)系方式，相繼制作片區(qū)監(jiān)管員公示牌1194塊。要求所有監(jiān)管員24小時保持開機(jī)。各類市場主體如果需要對注冊登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同、打假維權(quán)等方面難題進(jìn)行法律咨詢，只要撥打聯(lián)系電話，片區(qū)監(jiān)管員馬上會上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公、全程幫辦、認(rèn)真解答，保證工商監(jiān)管時空全覆蓋。
(五)定能力定素質(zhì)，狠抓業(yè)務(wù)技能。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的干部
職工隊(duì)伍，是“兩聯(lián)制”推行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是不斷取得新成效的關(guān)鍵所在。為此，宿遷工商局把提高工商干部素質(zhì)放在重要位置，專門出臺了《崗位資格證書制度》，要求必須通過相應(yīng)的崗位資格考試取得資格認(rèn)定證書后方可上崗履行職責(zé)，對考試成績不合格的實(shí)行無限期逐月補(bǔ)考制度，直至成績合格為止，補(bǔ)考人員在補(bǔ)考期間不得從事相關(guān)工作，并扣發(fā)其50％工作性補(bǔ)貼。根據(jù)基層工商干部的實(shí)際，宿遷工商局有目的、有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、視頻網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、理論研討、案例剖析、實(shí)務(wù)指導(dǎo)、跟班、結(jié)對學(xué)習(xí)等多種形式，提升市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案能力和水平，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)改革后工作的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。針對片區(qū)監(jiān)管員信息化水平普遍偏低的現(xiàn)狀，著重加強(qiáng)現(xiàn)代辦公技能的培訓(xùn)，開展新經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、工商電子政務(wù)信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基本技能，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)工商行政管理工作的能力。同時，加強(qiáng)廉政教育，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部廉政談話制度，開展經(jīng)常性的提醒教育，引導(dǎo)工商干部立足基層、扎根群眾，以良好的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法形象，最大限度地贏得群眾的理解、認(rèn)同和支持，最直接地提升工商監(jiān)管執(zhí)法工作在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中的合法性。
四、推行“兩聯(lián)制”的成效與走勢
“兩聯(lián)制”積極探索建立高效規(guī)范的監(jiān)管方式，在強(qiáng)調(diào)高效、便捷的同時，更加注重行為的規(guī)范化、過程的人性化、服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化，破解了監(jiān)管巡查缺責(zé)任、缺標(biāo)準(zhǔn)、缺技能、缺監(jiān)督等問題，取得了初步成效。
(一)監(jiān)管責(zé)任更加具體，消除了監(jiān)管盲區(qū)。由于“兩聯(lián)制”的管理重心下移、任務(wù)分解到人、推進(jìn)了市場巡查的細(xì)化，使得基層在監(jiān)管力量不足的情況下監(jiān)管責(zé)任更加明確、片區(qū)監(jiān)管員工作責(zé)任心與積極性明顯提高，推動了監(jiān)管職能到位，消除了監(jiān)管盲區(qū)，基層監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由坐等群眾舉報的被動型控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)地走訪、市場巡查、日常規(guī)范檢查為主要監(jiān)管方式的主動型控制；由按部就班的機(jī)械型控制轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨ぷ鞯娜珪r空控制；由工商機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的單一型控制轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛發(fā)動片區(qū)群眾參與的多元化控制。
(二)流程更加順暢，提升了監(jiān)管效能?！皟陕?lián)制”以問題診斷為前提、以解決問題為宗旨的監(jiān)管流程把市場日常管理職責(zé)從市局、縣(區(qū))局、基層分局(所)轉(zhuǎn)移到片區(qū)監(jiān)管員和巡查組，賦予并強(qiáng)化了監(jiān)管員對片區(qū)內(nèi)所有市場主體的綜合監(jiān)管權(quán)和工作責(zé)任，提高其發(fā)現(xiàn)問題的能力，片區(qū)監(jiān)管員深入片區(qū)的過程成為整個工商機(jī)關(guān)信息監(jiān)管的“源頭活水”；使巡查組更加專注于巡查執(zhí)法工作，提高其解決問題的能力。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改變了轄區(qū)底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)象，解決了監(jiān)管中的偏位、偏浮、偏軟的傾向，減少了監(jiān)管漏洞，做到了情況明、動態(tài)清、發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)、解決快，確保了日常監(jiān)管到位，使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮了更大的執(zhí)法效能。
(三)與社會各界的公共關(guān)系更加協(xié)調(diào)，提高了公眾對工商工作的理解程度和參與意識。“兩聯(lián)制”監(jiān)管廣泛運(yùn)用教育提醒、警示規(guī)范等監(jiān)管手段，片區(qū)監(jiān)管員崗位監(jiān)督牌遍布大街小巷，使工商監(jiān)管觸角不斷延伸，社會影響力不斷擴(kuò)大，許多當(dāng)事人每遇煩心事、疑難事，都可直接把投訴舉報電話打到片區(qū)監(jiān)管員手機(jī)上，暢通了維權(quán)渠道，一些舉報直接為工商辦案提供了重要線索。在片區(qū)和公眾的直接監(jiān)督中，片區(qū)監(jiān)管員、巡查組不斷提升自己的執(zhí)法規(guī)范化水平；同時，正是在常駐片區(qū)與公眾的直接接觸與交流的過程中，工商干部與人民群眾關(guān)系的和諧也就有了現(xiàn)實(shí)的可能性。
(四)隊(duì)伍素質(zhì)更加強(qiáng)化，充分釋放了基層干部潛能?！皟陕?lián)制”的推行不僅為廣大工商干部提供了一個展現(xiàn)自我、體現(xiàn)價值的外部空間，而且促成基層工商干部向?qū)＜倚?、監(jiān)管型、復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變。流程再造的高要求把每一位干部職工逼向書本和課堂，許多50多歲的老同志為完成工作，感到了從未有的壓力與危機(jī)，認(rèn)真參加培訓(xùn)班或開展自學(xué)，一步一步向會檢查、會辦案、會指導(dǎo)、會調(diào)解、會錄入的目標(biāo)邁進(jìn)，積極發(fā)揮余熱：越來越多的基層干部變過去要我學(xué)為現(xiàn)在我要學(xué)，開始系統(tǒng)思考，深入研究如何協(xié)調(diào)好監(jiān)管和服務(wù)、如何規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效率等較深層次問題。
由于受傳統(tǒng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放式管理等瓶頸制約，基層監(jiān)管“兩聯(lián)制”在運(yùn)行中還遇到不少困難和問題。一是差異性培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管流程再造相對滯后。許多工商干部長期處于粗放管理工作模式下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富，但工商業(yè)務(wù)知識不夠全面，對片區(qū)監(jiān)管涉及的主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不夠，還有的不會操作基本的業(yè)務(wù)軟件，工作效率低，遠(yuǎn)達(dá)不到“兩聯(lián)制”監(jiān)管的需要。二是監(jiān)管責(zé)任加大與內(nèi)驅(qū)動力不足存在矛盾。實(shí)行陽光工資后，片區(qū)監(jiān)管員工作的實(shí)際績效評價對收入報酬影響幾乎沒有，在缺乏準(zhǔn)確績效評價情況下，陷入了平均主義分配的泥潭，拉不開個人收入分配的合理檔次，發(fā)揮不出分配激勵的杠桿作用。三是突擊任務(wù)較多與統(tǒng)籌安排工作存在沖突。在當(dāng)前整個行政管理工作大環(huán)境中，許多整治工作本應(yīng)納入長效監(jiān)管機(jī)制，但上級時常以臨時性、專項(xiàng)性的突擊整治代替長效的監(jiān)管，因而必然影響長效監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管中工作無法統(tǒng)籌有序進(jìn)行。四是片區(qū)監(jiān)管與巡查組聯(lián)動存在障礙。由于受執(zhí)法交通工具等客觀因素限制，有的巡查組由兩個片區(qū)監(jiān)管員組成，因此向巡查組移交也是向自己移交，移交的結(jié)果是問題仍必須由自己來解決，責(zé)任仍落實(shí)在自己身上。因此所謂的聯(lián)動也就名不符實(shí)，解決問題的能力并未實(shí)際得到提高。
“兩聯(lián)制”要成為一項(xiàng)長效監(jiān)管機(jī)制，再造的監(jiān)管流程必須在實(shí)踐中不斷改善、檢驗(yàn)、持續(xù)跟進(jìn)，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)，取得市場主體和社會公眾的認(rèn)可和滿意。
第一，要以主動監(jiān)管為主導(dǎo)，著力推動監(jiān)管重點(diǎn)前移，實(shí)施源頭控制機(jī)制的再造。改變工商部門倚重單一的行政處罰和運(yùn)動式的執(zhí)法方式，促進(jìn)工商監(jiān)管方式從事后處罰為主向事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，工作重心從事后監(jiān)管為主向事前指導(dǎo)、從靜態(tài)管理向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、重在治本的原則，切實(shí)改變被動應(yīng)對、疲于應(yīng)付的監(jiān)管執(zhí)法模式，真正把基層工商機(jī)關(guān)的工作中心轉(zhuǎn)到防范管理上來，實(shí)現(xiàn)主動防范、主動管理、主動服務(wù)。堅(jiān)持把密切工商干部與人民群眾關(guān)系和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序作為片區(qū)監(jiān)管員、巡查組的基本職責(zé)，推動廣大工商干部扎根基層、融人群眾、關(guān)注民意、積極作為，努力從源頭上防范各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為的發(fā)生，謀求公平正義的市場環(huán)境。堅(jiān)持不懈、持之以恒地深入開展片區(qū)監(jiān)管員“大走訪”活動，建立健全長效機(jī)制，使上門服務(wù)、市場巡查
成為日常規(guī)范監(jiān)管的基本方式，把工作的著力點(diǎn)更多地放在熟知各類市場主體上，對監(jiān)管對象姓名、經(jīng)營場所具置、從事什么經(jīng)營活動做到戶口清、狀態(tài)明，努力做到防患于未然，全力維護(hù)市場穩(wěn)定，確保人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營安全。
第二，要以信息監(jiān)管為主導(dǎo)，著力推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)施全程控制機(jī)制的再造。面臨社會信息化的深刻變革，牢固樹立信息主導(dǎo)監(jiān)管的理念，推動“兩聯(lián)制”監(jiān)管向信息監(jiān)管的更高層次發(fā)展，把傳統(tǒng)監(jiān)管盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息監(jiān)管。依托“兩聯(lián)制”打造工商信用監(jiān)管基礎(chǔ)平臺，抓住源頭信息采集和應(yīng)用兩大環(huán)節(jié)，推動基礎(chǔ)工作信息化、信息化建設(shè)基礎(chǔ)化。進(jìn)一步解決好信息化的活水源頭問題。創(chuàng)新片區(qū)監(jiān)管員工作方式方法。努力做到一員多能，促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。將“兩聯(lián)制”作業(yè)流程分解成信息掌握、研判、處置、評估、反饋的信息鏈，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作、全程控制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和有效性。用信息化手段破解監(jiān)管難題，創(chuàng)建信息共享、整體聯(lián)動、高效運(yùn)作的打擊違法經(jīng)營新機(jī)制，進(jìn)一步提升工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的整體水平。
工商聯(lián)巡查整改方案 第9篇
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一、樹立“有限責(zé)任觀”，科學(xué)界定監(jiān)管職責(zé)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對工商所而言，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要樹立科學(xué)責(zé)任觀，依法明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管程序，提升考核監(jiān)管質(zhì)量。追究過錯責(zé)任，逐步形成一種“職責(zé)明確、管理規(guī)范、層級互動、良性循環(huán)”的基層工商所管理體制。
(一)樹立“有限責(zé)任觀”，科學(xué)界定監(jiān)管職責(zé)
樹立“有限責(zé)任觀”不是推卸責(zé)任，而是指按照法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位和明確崗位職責(zé)。這種“有限”有三個層次的含義：一是指有限的部門責(zé)任。工商部門依照法律法規(guī)的要求，履行市場監(jiān)管職能。工商部門的精力應(yīng)當(dāng)放在把好市場準(zhǔn)入關(guān)和懲處違法經(jīng)營行為上，而不應(yīng)當(dāng)過多地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。這體現(xiàn)在與其他職能部門的職責(zé)分工上。目前工商部門與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、消防、城管等多個部門事實(shí)上存在職權(quán)交叉，職權(quán)范圍不清晰，直接導(dǎo)致基層工商部門崗位職責(zé)不明。二是有限的層級責(zé)任。市場監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)在各層級工商部門之間合理分工。工商所工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)傾向綜合性監(jiān)管，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)傾向?qū)I(yè)性監(jiān)管。這種層級間的合理分工，既保證了工商所實(shí)施綜合性監(jiān)管工作的精力，同時也保證了對專業(yè)性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象監(jiān)管工作的科學(xué)性和合理性。三是有限的崗位責(zé)任。工商監(jiān)管是否到位最重要的是看工商所監(jiān)管是否到位。因此，落實(shí)工商所的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，明確工商所內(nèi)各崗位的工作職責(zé)顯得尤為重要。崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。這既符合法定權(quán)限，又符合執(zhí)法工作實(shí)際要求。
(二)樹立“有形責(zé)任觀”，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的監(jiān)管體制
有形責(zé)任是指責(zé)任主體承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的方法應(yīng)當(dāng)是有形的，即可操作的，各項(xiàng)監(jiān)管工作的工作方式和工作程序必須明確。工作方式和工作程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)具體、易于操作，并因不同崗位而異。要明確工作步驟、時限、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。各個崗位的執(zhí)法程序必須有機(jī)銜接，防止脫節(jié)，保證執(zhí)法活動的有序高效運(yùn)行。建立科學(xué)務(wù)實(shí)的監(jiān)管體制是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位的保證，也是工商部門及監(jiān)管人員履行法定職責(zé)的重要途徑。
(三)樹立“有為責(zé)任觀”，建立科學(xué)公正的績效考核制度
建立科學(xué)的考核制度是保證轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制正常運(yùn)行的關(guān)鍵。通過這一制度，對工商部門履行法定職責(zé)進(jìn)行跟蹤檢查考核，真實(shí)、全面、客觀、公正地反映每個部門和每個干部的工作情況。要建立科學(xué)的考核制度必須制定切實(shí)、合理、明確、具體的考核目標(biāo)。所謂考核目標(biāo)，是指衡量各級工商部門和工商干部履行市場監(jiān)管工作狀況的尺度。考核目標(biāo)既要體現(xiàn)宏觀上的工商職能是否到位，又要體現(xiàn)微觀上的內(nèi)部管理是否有序：既要體現(xiàn)工作數(shù)量，又要體現(xiàn)工作質(zhì)量和效率。因此，考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際和崗位特點(diǎn)分別制定。
二、落實(shí)“四個統(tǒng)一”，提高履行監(jiān)管職責(zé)能力
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管到位，著眼點(diǎn)在于“監(jiān)管”，確保在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)。這就要求我們認(rèn)真落實(shí)“四個統(tǒng)一”的要求，實(shí)現(xiàn)工商所監(jiān)管體制的“三個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“三個到位”。“三個轉(zhuǎn)變”即通過明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從模糊責(zé)任到清晰責(zé)任的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)執(zhí)法的主動性、自覺性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任監(jiān)管；通過改進(jìn)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管；通過調(diào)整監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)從粗放式監(jiān)管到效益型監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推動長效監(jiān)管機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?！叭齻€到位”即促進(jìn)監(jiān)管到位、服務(wù)到位和職能到位。
第一，實(shí)行分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)。目前，廣州市工商局荔灣分局轄區(qū)40969戶業(yè)戶中，a類業(yè)戶共計(jì)31918戶，約占總數(shù)的77.9％，一般免于日常巡查。對失信企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范了對經(jīng)營期限到期、責(zé)令改正到期、欠繳管理費(fèi)、行政處罰待回訪、年檢期限到期等九類企業(yè)的巡查期限和監(jiān)管措施。這樣，變過去那種地毯式的逐戶檢查，為集中80％的力量監(jiān)管20％的潛在高風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)更加突出。
第二，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。一是專項(xiàng)檢查流程化管理。為了適應(yīng)專項(xiàng)檢查數(shù)量繁多，段管員難以應(yīng)付，統(tǒng)計(jì)匯總紛繁復(fù)雜的情況，荔灣分局對專項(xiàng)檢查進(jìn)行流程化管理，檢查計(jì)劃的部署、執(zhí)行、反饋、匯總、監(jiān)督均在網(wǎng)上完成。段管員在制定巡查計(jì)劃時，將專項(xiàng)檢查與日常巡查工作進(jìn)行有效整合，減少重復(fù)檢查，既減輕段管員的負(fù)擔(dān)，也便于對工商所執(zhí)行專項(xiàng)檢查的實(shí)際情況進(jìn)行督察。二是整合對合法主體和違法主體的日常監(jiān)管，將無照經(jīng)營業(yè)戶納入日常監(jiān)管范圍。工商所建立健全無照檔案，齊抓共管，對于缺少前置許可證的轉(zhuǎn)相關(guān)許可部門查處，對不需前置許可證的由工商部門查處，并對無照經(jīng)營戶的信息及時錄入數(shù)據(jù)庫，包括教育整改、跟蹤回訪、取締、引導(dǎo)領(lǐng)照等，有利于全面、真實(shí)反映轄區(qū)的無照經(jīng)營狀況，為上級的決策提供科學(xué)依據(jù)。三是對欠繳管理費(fèi)、經(jīng)營期限即將過期、年檢期限即將過期仍未申辦年檢的業(yè)戶進(jìn)行短信提示，節(jié)約了監(jiān)管資源，也體現(xiàn)了人性化的管理理念。
第三，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，提高監(jiān)管水平。信息化手段是提高監(jiān)管效率、節(jié)約監(jiān)管成本的有效途徑。荔灣分局依照監(jiān)管實(shí)際需要，開發(fā)了“工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)”。一是該系統(tǒng)能夠自動從其他業(yè)務(wù)軟件獲取企業(yè)在注冊登記、執(zhí)法辦案、信用等級、商標(biāo)廣告、合同調(diào)解、收費(fèi)管理等各方面信息，并集成了無照經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，全面整合了轄區(qū)業(yè)戶的靜態(tài)注冊信息和動態(tài)監(jiān)管信息，有助于監(jiān)管人員全面查詢和了解轄區(qū)的經(jīng)營狀況。二是該系統(tǒng)對巡查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，可以自動轉(zhuǎn)執(zhí)法軟件立案查處，案件查處情況則可以及時反饋給段管員。工商所監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，可以通過“黑名單系統(tǒng)”提示給分局科室予以關(guān)注。三是該系統(tǒng)自動分析轄區(qū)的業(yè)戶狀況，對每個段管員給出個性化的工作提示，建立了統(tǒng)一的報表管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類統(tǒng)計(jì)報表、收費(fèi)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)檢查結(jié)果的網(wǎng)上報送和自動匯總，提高了工作效率。系統(tǒng)還可以記錄并匯總每位監(jiān)管人員的工作數(shù)量和質(zhì)量，自動生成每月工作統(tǒng)計(jì)表，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)考核工商所人員的市場監(jiān)管工作提供了客觀依據(jù)。四是系統(tǒng)具有移動拓展功能。段管員配備掌上電腦，在巡查中進(jìn)行現(xiàn)場錄入，現(xiàn)場查看業(yè)戶的詳細(xì)資料?，F(xiàn)場錄入的巡查記錄能夠直接上傳到市局服務(wù)器，避免二次錄入。
三、堅(jiān)持責(zé)任到人，完善工商所監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制
工商聯(lián)巡查整改方案 第10篇
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一、建立責(zé)任機(jī)制
_.完善工作制度。制定《××區(qū)工商局無照經(jīng)營監(jiān)管制度》，將無照經(jīng)營監(jiān)管工作細(xì)化、流程化。一是分工負(fù)責(zé)。在明確工商所主要監(jiān)管職責(zé)的同時，按照各股室職能進(jìn)行任務(wù)分解，明確各股室的配合監(jiān)管職責(zé)，做到分工合理，任務(wù)明確，責(zé)任到人。如：注冊股負(fù)責(zé)全局無照經(jīng)營監(jiān)管工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)抄告文書的匯總轉(zhuǎn)送和分流督辦;檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)查處區(qū)局交辦的重大無照經(jīng)營案件，對工商所在無照經(jīng)營監(jiān)管中遭遇的阻力給予支持協(xié)助;信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)無照經(jīng)營監(jiān)管軟件的培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護(hù)，做好技術(shù)保障工作等。二是規(guī)范流程。明確無照經(jīng)營管理工作流程，包括巡查、發(fā)現(xiàn)處理、信息采集錄入、分類處置、復(fù)查、抄告、查處、反饋等環(huán)節(jié)，根據(jù)職責(zé)分工，分別明確各流程環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、具體要求及期限，實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營管理工作的規(guī)范化、流程化。
_.推行網(wǎng)格化監(jiān)管。一是轄區(qū)網(wǎng)格化。各工商所對轄區(qū)開展調(diào)查摸底，按照“大小適中、邊界清晰”的原則，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，合理調(diào)整原片、段區(qū)，以道路中央等沒有經(jīng)濟(jì)主體存在的“線”為分界線，將轄區(qū)重新劃分為__個界線清晰的獨(dú)立的網(wǎng)格。二是定崗定責(zé)。將網(wǎng)格合理的分配給工商所巡查監(jiān)管員，每個巡查監(jiān)管員負(fù)責(zé)若干個網(wǎng)格。實(shí)行網(wǎng)格責(zé)任人制度，巡查監(jiān)管人員為網(wǎng)格的責(zé)任人，明確每一個網(wǎng)格的監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管要求、監(jiān)管目標(biāo)。三是巡辦分離。建立綜合組、巡查監(jiān)管組、執(zhí)法組三組并行的工商所工作運(yùn)行模式，實(shí)行巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能分離制度，專門成立一支執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)基層執(zhí)法辦案力量，強(qiáng)化對無照經(jīng)營戶巡查的后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法，保障巡查有質(zhì)量，查處有力度。
完善綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)對政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好政府查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的落實(shí)。同時，進(jìn)一步完善綜合治理機(jī)制。促使區(qū)政府將無照經(jīng)營整治工作作為一項(xiàng)常規(guī)的長期的工作來抓，專門下文成立××區(qū)查處無證無照經(jīng)營綜合執(zhí)法隊(duì)。綜合執(zhí)法隊(duì)由區(qū)政府分管副區(qū)長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、文體、城監(jiān)等聯(lián)席會成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派人組成，并各設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。綜合執(zhí)法隊(duì)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)成員單位書面申請，開展執(zhí)法行動。負(fù)責(zé)查處行業(yè)性的危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為。切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，相關(guān)部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及居委會、村委會齊抓共管綜合治理的工作機(jī)制。
二、建立運(yùn)作機(jī)制
開發(fā)三維責(zé)任管理平臺。專門成立由信息技術(shù)股、監(jiān)察室、業(yè)務(wù)股、工商所相關(guān)人員組成的項(xiàng)目小組。項(xiàng)目組人員分工負(fù)責(zé)開展軟件需求調(diào)查、設(shè)計(jì)開發(fā)，建立起集網(wǎng)格電子地圖、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作部署、落實(shí)反饋、工作督查等功能的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、市場主體、責(zé)任人的準(zhǔn)確定位和對各項(xiàng)工作任務(wù)的電子化操作管理。一是建立網(wǎng)格電子地圖。將轄區(qū)網(wǎng)格按照“工商所代碼+網(wǎng)格編碼+經(jīng)濟(jì)戶口序列碼”的原則進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并制作電子地圖，在電子地圖上準(zhǔn)確定位每個網(wǎng)格和網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體。二是建立工作項(xiàng)目模塊。確立無照經(jīng)營管理、食品安全管理、農(nóng)資管理等工作項(xiàng)目，并為每個工作項(xiàng)目制定具體的目標(biāo)任務(wù)、操作流程、執(zhí)行要求、統(tǒng)計(jì)報表等工作規(guī)范，按照工作規(guī)范要求，開發(fā)具備工作部署、操作執(zhí)行、報送反饋、督促檢查等流程的軟件管理模塊。目前，已根據(jù)無照經(jīng)營管理制度等工作規(guī)范開發(fā)試用了無照經(jīng)營管理模塊，實(shí)現(xiàn)了無照經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接，搭建了信息化管理操作平臺。
建立動態(tài)無照經(jīng)營戶口。網(wǎng)格責(zé)任人通過巡查摸底，將無照經(jīng)營戶基本信息，包括經(jīng)營者姓名、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、開業(yè)日期、前置情況、處置情況等，錄入三維責(zé)任管理平臺系統(tǒng)無照經(jīng)營管理模塊，建立無照經(jīng)營電子監(jiān)管臺賬。網(wǎng)格責(zé)任人根據(jù)電子臺賬信息，對無照經(jīng)營戶實(shí)施跟蹤監(jiān)管，并根據(jù)日常監(jiān)管情況及時更新電子臺賬信息，形成一個適時動態(tài)的無照經(jīng)營“經(jīng)濟(jì)戶口”，做到對轄區(qū)無照經(jīng)營戶一目了然，對無照經(jīng)營戶變化情況了如指掌，心中有數(shù)。
實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。一是統(tǒng)一指揮。由注冊股對全局無照經(jīng) 營管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮，通過三維責(zé)任管理平臺系統(tǒng)，根據(jù)無照經(jīng)營電子監(jiān)管臺賬動態(tài)信息，及時對無照經(jīng)營管理工作進(jìn)行具體部署，發(fā)出指令。如對新發(fā)現(xiàn)的無照戶根據(jù)具體情況發(fā)出督促限期辦照、抄告相關(guān)職能部門、立案查處等指令，對相關(guān)部門抄告件發(fā)出調(diào)查、責(zé)令辦理變更、注銷等指令。工商所通過登錄平臺系統(tǒng)接收工作部署指令信息，組織抓好落實(shí)，并錄入反饋信息。二是流程運(yùn)作。通過三維責(zé)任管理平臺，按照無照經(jīng)營監(jiān)管分工和流程，實(shí)施部署、落實(shí)反饋、檢查督促等適時互動操作管理，根據(jù)操作記錄和信息錄入，管理平臺準(zhǔn)確記錄各崗位責(zé)任人履行職責(zé)落實(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)處理、信息采集錄入、分類處置、復(fù)查、抄告、查處、反饋等環(huán)節(jié)工作情況，為評價干部工作績效提供原始的依據(jù)。三是工作例會。每季度組織相關(guān)責(zé)任單位和工商所召開一次無照經(jīng)營監(jiān)管工作會，通報交流各單位階段無照經(jīng)營監(jiān)管工作情況，研究分析工作中的困難及問題，制定解決辦法與措施。四是綜合執(zhí)法。注冊股根據(jù)無照經(jīng)營電子監(jiān)管臺賬動態(tài)信息，對集中出現(xiàn)的靠單個部門整治有困難的行業(yè)性、區(qū)域性無照經(jīng)營以及“釘子戶”，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊以及飲食、美容理發(fā)、網(wǎng)吧、娛樂等行業(yè)，制定整治計(jì)劃上報區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)一組織綜合執(zhí)法隊(duì)開展專項(xiàng)整治。
三、建立效能機(jī)制
加強(qiáng)工作督查。將無照經(jīng)營管理工作列為重點(diǎn)督查項(xiàng)目，注冊股采取查看三維責(zé)任管理平臺記錄和深入轄區(qū)實(shí)地檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對無照經(jīng)營管理工作的跟蹤督促檢查。并實(shí)行月通報制度，及時通報工作督查情況，對存在的問題及時督促整改落實(shí)。對經(jīng)通報督促后仍不整改或整改不到位的，移交效能辦進(jìn)行效能督辦。
