防汛減災(zāi)方案 第1篇
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農(nóng)村防汛工作方案【一】為切實做好安全防汛，提高對暴雨洪水、防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我村防汛工作實際，制訂本預(yù)案。
一、工作原則
堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹以人為本的方針，遵循系統(tǒng)規(guī)劃、綜合管理、以防為主、防重于搶的原則，建立適應(yīng)本村發(fā)展要求的防汛安全體系。
二、建立防汛辦公室及防汛辦的主要職責(zé)
1、在做好本村各項工作的同時,執(zhí)行鎮(zhèn)防汛指揮部下達的防汛應(yīng)急搶險調(diào)動命令，啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，組織實施避險轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運、災(zāi)民安置，并及時將有關(guān)情況上鎮(zhèn)防汛應(yīng)急指揮部。
2、汛情信息
當(dāng)鎮(zhèn)預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害時，村防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域和防汛各責(zé)任單位做好相關(guān)準(zhǔn)備，并將準(zhǔn)備情況和可能出現(xiàn)的問題逐級上報.
3、洪澇災(zāi)情信息
(1)洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)等方面的損失。
(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各單位應(yīng)在第一時間,在保障人民生命財產(chǎn)安全的前提下,將受災(zāi)情況同時上報街道防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對事實災(zāi)情組織核實，核實后半小時內(nèi)上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
三、預(yù)防預(yù)警行動
1、思想準(zhǔn)備
加強宣傳，增強全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護意識，做好防汛思想準(zhǔn)備。對本村范圍內(nèi)的危漏情況,要做到心中有數(shù),對有條件的人員做到汛期勸其離開居住,無條件離開的汛期來時,必將其撤離至安全地域.做到思想上不麻痹,行動上不遲緩.
2、防汛檢查
實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改，并及時上報辦事處防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點是提前作好危漏房殲滅的轉(zhuǎn)移工作。
四、組織指揮
1、各防汛責(zé)任單位汛期均實行24小時值班制度;
2、在暴雨發(fā)生災(zāi)害時，在及時將受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移的同時將災(zāi)害類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、原因和造成的損失及時上報鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時上報。
農(nóng)村防汛工作方案【二】為落實市政府防汛工作會議精神，切實做好我鎮(zhèn)的防汛工作，保證全鎮(zhèn)防汛抗洪工作順利進行，最大限度的避免和減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，根據(jù)市政府防汛工作會議要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹安全第一，常抓不懈，預(yù)防為主，全力搶險，安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員工作方針，以蓄水工程、河道堤防、低洼村屯、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全渡汛為重點，以防洪工程和在建工程不垮壩、不決堤、城區(qū)村屯不受淹，堅決杜絕人為責(zé)任事故為目標(biāo)，將努力災(zāi)害損失減少到最低限度為宗旨，動員全鎮(zhèn)力量，爭取今年防汛工作的全面勝利。
二、工作任務(wù)
為確保安全渡汛，重點應(yīng)做好以下幾項工作：
1、完善各項應(yīng)急預(yù)案，做到科學(xué)防汛。
水管站負責(zé)制訂完善全鎮(zhèn)的蓄水工程安全應(yīng)急度汛方案，水庫蓄水量的調(diào)度，安全度汛措施，病險水庫的安全檢查和指導(dǎo)，督查河道清障，檢查易進水村屯的應(yīng)急措施和轉(zhuǎn)移地點落實，河道堤防險工險段的度汛措施，督查各村應(yīng)急預(yù)案演練和落實，負責(zé)轄區(qū)的防洪排澇工程的行業(yè)管理，提供雨情、水情、洪水預(yù)報。
各村負責(zé)制訂全村防汛工作應(yīng)急預(yù)案和沿河、地勢低洼和山洪泥石流易發(fā)村屯應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要明確災(zāi)害位置、受影響農(nóng)戶、報警方式、包保人員、人員轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容，每個村屯要配備一個手持式可充電擴音器，由專人負責(zé)保管和提前動員群眾轉(zhuǎn)移。
各水庫執(zhí)行安全渡汛各項應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)險情，及時通知水庫下游群眾，按應(yīng)急方案制定轉(zhuǎn)移路線和指定地點進行轉(zhuǎn)移，各村屯要實行10戶聯(lián)保，相互督查，村社干部及工作隊要各戶排查，確保人員安全撤離，由民兵為主體看護村屯最后撤離。
各中小學(xué)校、敬老院等單位也要結(jié)合本單位實際情況制訂人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案。
2、清理河道及兩側(cè)障礙物，確保行洪安全。
各村社要在立即對河道進行一次清障，特別是沿河兩岸及溝邊秸稞和柴草垛、垃圾進行清理，堅決杜絕一遇大水造成河道、橋涵嚴重堵塞，無法正常行洪，給防汛工作帶來隱患，河道清障工作各村應(yīng)在6月20日前完成。
3、做好水利工程、河道險工險段、山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的隱患排查和整治，確保安全渡汛。
各水庫要立即開展安全隱患排查和修復(fù)，水庫輸水洞的擋網(wǎng)必須清除，保障放水暢通，不得超汛限水位運行。此項任務(wù)由鎮(zhèn)防辦進行督查，必須在6月20日前完成，到期未執(zhí)行的，將上報到市防辦并強制執(zhí)行，同時收回水庫承包權(quán)。
按照本次會議精神，從6月15日開始到6月20日，各村社要對轄區(qū)內(nèi)河道的險工險段進行排查和修復(fù)，做好應(yīng)急度汛的措施。
各村的攔河壩、攔河閘要拆除擋板，閘門及早的提起，臨時性攔河壩要進行拆除。
各村社要對存在山洪泥石流隱患區(qū)域的住戶進行排查，一旦出現(xiàn)連續(xù)降水，必須組織人員進行轉(zhuǎn)移，特別是八道村西崴子屯、四合村的西樣溝屯、榆木社區(qū)。對低洼地易進水的村屯，應(yīng)對堤防進行加固，河道、柴草垛進行清障，防止洪水進屯，特別是：四方甸子新立屯、北大橋屯，新勝村的前甸子屯，海浪布村的后海浪布屯。
鉬礦的尾礦壩，一旦出現(xiàn)強降雨，必須要采取防雨布進行鋪蓋，如正在生產(chǎn)，井下工人必須停止生產(chǎn)，返回地面，大壩要24小時有人看護。
4、各村社必須在6月20日前完成危房戶的搬遷，必要時由村社組織實施強制搬遷，并安置住處。
5、按要求備足防汛物資儲備，完善抗洪搶險隊伍。
各村、各單位要把防汛物資落到實處，有水庫的村，要把防汛物資集中到水庫存放，其它村要把防汛物資存放在村部，搶險隊伍名單上墻，并通知本人，至少組織一次防汛演練。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
防汛減災(zāi)方案 第2篇
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一、自然地理情況
1、**鎮(zhèn)概況
**鎮(zhèn)地處巴林左旗中部，全鎮(zhèn)轄33個行政村，人口6.7萬人?？偯娣e***萬畝，耕地面積34.3萬畝，其中水澆地11萬畝。
2、地理位置及氣候特征
我鎮(zhèn)地處北緯**°**′－**°**′，東經(jīng)***°**′－***°**′之間，全鎮(zhèn)屬半山半川區(qū)，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年度溫差較大，年平均溫度為4.5－6℃，年平均降水量為360－380毫米，降雨一般在7－8月份，春天大風(fēng)揚沙天氣頻繁出現(xiàn)，春旱比較嚴重。
3、河流水系及流域
**鎮(zhèn)境內(nèi)河流是**河、**河、**河，**河干流流經(jīng)我鎮(zhèn)**、**子、**、**、**、**、**、**、**9個行政村，包括人口1.9萬余人，耕地面積4.6萬多畝；**河流經(jīng)我鎮(zhèn)**、**、**、**、**、**6個行政村，包括人口1萬余人，耕地面積2.6萬多畝；**河流經(jīng)我鎮(zhèn)**、*
工程堤壩長29公里，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)均為30年一遇。**河防洪工程16公里，防洪堤斷斷續(xù)續(xù)，還沒有構(gòu)成完整的防御體系。達不到設(shè)計防御洪水能力，需要繼續(xù)修建。**河防洪工程6公里。
2、蓄水工程
**鎮(zhèn)主要蓄水工程是**水庫1座庫容量為35萬立方米，**塘壩2座總?cè)萘?.95萬立方米，**塘壩2座總?cè)萘?.04萬立方米，**與**交界處塘壩1座容量為0.3萬立方米，**塘壩1座容量為2.08萬立方米，**塘壩2座總?cè)萘?.95萬立方米，***塘壩1座容量1.6萬立方米，**塘壩2座總?cè)萘?4.36萬立方米，**塘壩5座總?cè)萘?2.04萬立方米，**堰壩3座總?cè)萘?.4萬立方米，**塘壩1座容量7.14萬立方米，**塘壩（堰壩）2座總?cè)萘?.42萬立方米。
三、防汛預(yù)案編制總則
1、預(yù)案編制原則
為了防止和減輕洪水災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，達到安全的防御目的，特編制防洪預(yù)案。本防洪預(yù)案應(yīng)遵循的基本原則：貫徹行政首長負責(zé)制。以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一高度，服從大局，團結(jié)抗洪，工程措施和非工程措施相結(jié)合
的原則，盡可能調(diào)動全社會積極因素，全力以赴地投入到抗洪搶險當(dāng)中去，避免和減輕災(zāi)害。
2、編制預(yù)案目的
我鎮(zhèn)流域面積較大，覆蓋面寬而廣，為了保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，保證人民生產(chǎn)生活不受洪水威脅，防止和減輕洪水災(zāi)害，達到安全防御，安全渡汛的目的。做到有計劃，有措施，有準(zhǔn)備地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害，而預(yù)先制定的防洪預(yù)案，對策和措施。其主要目標(biāo)是最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失，最重要的是為各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度，抗洪搶險救災(zāi)提供依據(jù)。
3、編制預(yù)案依據(jù)
**鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)條例和政策。
四、組織體系及職責(zé)
1、防汛機構(gòu)組織落實
**鎮(zhèn)抗旱防汛指揮部：
總
指
揮：***
政府鎮(zhèn)長
副總指揮：**
人大主席
**
黨委副書記
***
組織委員
***
宣傳委員
***
副鎮(zhèn)長
***
副鎮(zhèn)長
**
副鎮(zhèn)長
***
副鎮(zhèn)長
成
員：***
黨政辦副主任
***
農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心主任
***
財政所所長
***
民政辦主任
***
武裝部副部長
***
安監(jiān)站站長
***
國土所所長
**
司法所副所長
***
林工站站長
***
廣播站站長
***
城郊派出所所長
***
宣傳辦職員
成立33個村級前線指揮部，由各村書記、主任負總責(zé)，前線指揮部成員由村兩委班子成員組成，負責(zé)本地的防汛抗洪搶險工作。
2、防汛指揮部辦公室
辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，主任由***副鎮(zhèn)長兼任。辦公室職責(zé)：承擔(dān)指揮部辦公室正常工作，做好防汛工程汛前檢查，編制防汛預(yù)案和防洪工程及搶險方案，負責(zé)防汛物資的日常管理。及時掌握防汛動態(tài)，隨時向旗防汛指揮部和有關(guān)部門通報水情、災(zāi)情，負責(zé)防洪工程險工險段的報險工作，提出處理方案。
3、抗洪搶險隊伍
全鎮(zhèn)組建33支由1652人組成的抗洪搶險隊伍，每個自然村不少于**人，搶險專用車輛***輛，一旦發(fā)生險情，立即投入搶險工作中。
4、應(yīng)急報警聯(lián)系方式
各地各險段一旦發(fā)生險情及時上報鎮(zhèn)防汛指揮部。
五、保障措施
1、當(dāng)洪災(zāi)發(fā)生時，居民轉(zhuǎn)移避險
在洪災(zāi)發(fā)生后，首先要把群眾撤離到安全地段。撤離路線較近，而且地勢較高的地方，同時把撤離地點事先通知群眾，避免撤離時迷失方向，做到安全有序地撤離到指定地點。人員轉(zhuǎn)移安置工作復(fù)雜艱巨，村組干部要及時通知各戶居民特別是要安排好老、弱、病殘人員的安全撤離。對撤離的村要安排干部和民兵進行巡邏警戒，確保人民生命財產(chǎn)安全。
2、抗洪搶險紀(jì)律
搶險指揮部成員及防汛搶險隊伍要堅守崗位，因脫離崗位玩忽職守造成的一切后果由當(dāng)職人員負責(zé)。如遇大水，搶險隊伍必須24小時值班待命，搶險隊伍必須服從命令，聽從指揮，以大局為重，以群眾利益為重。從5月15日起，鎮(zhèn)政府及各村安排值班隊員（鎮(zhèn)里有帶班領(lǐng)導(dǎo)）24小時堅守崗位，不得漏崗，一旦發(fā)生險情，村及時上報防汛指揮部，鎮(zhèn)防汛指揮部及時上報到旗防汛指揮部，確保險情發(fā)生時搶險隊伍及時到指定地點進行搶險。
六、落實防御標(biāo)志
為避免人員傷亡及財產(chǎn)損失，要重視落實防御標(biāo)志。當(dāng)?shù)匾鶕?jù)流域特點，流域面積大小，在山洪易發(fā)區(qū)主要交叉路口設(shè)立警示牌和張貼布告，落實防御標(biāo)志，并安排專人設(shè)哨值崗。
七、落實防御責(zé)任
各村要把防汛工作和防御山洪工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓，落實到實際工作中去，要把防汛和防御山洪工作有機地結(jié)合起來，采取一切行之有效的防御措施，避免洪水災(zāi)害的發(fā)生。各村要根據(jù)轄域和山洪易發(fā)區(qū)分析落實防御措施，要從實際出發(fā)，本著對人民高度負責(zé)的精神，始終把群眾的生命安全放在首位。要加強防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實村書記、主任防汛責(zé)任制，把山洪災(zāi)害防御納入防汛責(zé)任的重要內(nèi)容落到實處。要進一步明確責(zé)任，健全組織，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)。要突出抓好基層責(zé)任制的落實，將責(zé)任分解落實到村，村層層落實崗位責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組的辦法，各司其職，各負其責(zé)，哪一級領(lǐng)導(dǎo)出問題，追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實做好防汛和防御山洪災(zāi)害的各項工作。
八、防汛責(zé)任
防汛減災(zāi)方案 第3篇
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做好防汛救災(zāi)工作匯報材料
為做好近期防汛救災(zāi)工作，某某縣嚴格按照政府關(guān)于對防汛救災(zāi)工作的有關(guān)文件精神要求，迅速反應(yīng)，扎實抓好各項防汛救災(zāi)工作，切實增強防災(zāi)意識，做到防患于未然，全面排查災(zāi)害隱患，積極做好抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)防工作。
一是精心組織，全方位狠抓落實。迅速成立防汛救災(zāi)指揮部，指揮部共下設(shè)后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組和四個應(yīng)急處置小組。成立青年志愿突擊隊，充分發(fā)揮青年干部的先鋒作用，明確各應(yīng)急小組負責(zé)區(qū)域，各小組協(xié)調(diào)配合，明確分工，確保為防汛救災(zāi)工作開展提供堅實組織保障。
二是領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，全天候值班巡查。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求黨委班子、各單位負責(zé)人加強排查力度，強化汛期災(zāi)害隱患點的檢查排查力度，切實做好防災(zāi)、減災(zāi)、預(yù)災(zāi)工作。迅速制定《防汛救災(zāi)應(yīng)急工作方案》，細化工作安排，明確責(zé)任分工，確保應(yīng)急方案的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可操作性。進一步落實24小時值班巡查制度，保證值班人員全天候通訊暢通，做好監(jiān)督和巡查工作，確保防災(zāi)減災(zāi)工作不出任何紕漏。
三是強化宣傳，全過程提升意識。充分利用內(nèi)網(wǎng)、微信聯(lián)絡(luò)群、宣傳欄等宣傳方式，廣泛宣傳防汛減災(zāi)防御知識，加強汛期災(zāi)害隱患點防治知識宣傳，進一步增強全體稅務(wù)干部對防災(zāi)減災(zāi)的認知度，不斷強化自我防災(zāi)、自我救災(zāi)的意識。進一步落實應(yīng)急報告制度，迅速反饋防汛工作落實情況，持續(xù)推進防汛救災(zāi)工作順利開展。
防汛減災(zāi)方案 第4篇
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一、強化重視程度，全面統(tǒng)籌組織
會后，縣防指組織成員單位召開縣防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，傳達學(xué)習(xí)了會議精神和副長的講話，安排部署了省、防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議精神、傳達貫徹、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防汛救災(zāi)工作指示批示和省委書記在6月29日全省防汛救災(zāi)工作視頻調(diào)度會上的講話精神，并結(jié)合我縣的實際，對全縣防汛減災(zāi)和地災(zāi)防治工作進行多次部署，確保最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、進一步強化建設(shè)，嚴格值班值守
一是我縣除各級搶險救災(zāi)隊伍外，針對防汛減災(zāi)工作，專項成立了防汛綜合值班辦公室，分別以六名縣級領(lǐng)導(dǎo)按月、7名科級領(lǐng)導(dǎo)按周、6名抽調(diào)人員按“四班制三班倒”的形式開展值班值守，并指派2名人員（a、b崗）兼職處理防汛減災(zāi)工作日常事務(wù)；同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了防汛減災(zāi)辦公室。二是為做好預(yù)警預(yù)報工作，嚴明縣、鄉(xiāng)兩級相關(guān)辦公室24小時值班值守，及時接收縣氣象部門的氣象信息和山洪災(zāi)害預(yù)警平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好雨汛情信息上傳下達，特別在較大雨情預(yù)報時，及時以qq、微信、預(yù)警平臺短信等形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企業(yè)做好防范預(yù)警工作。同時，嚴格落實防汛減災(zāi)指揮部辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)及隱患點監(jiān)測人員在崗情況進行不定時抽查工作。
三、進一步強化儲備，修訂完善預(yù)案
一是按照省、防汛減災(zāi)工作要求，結(jié)合我縣實際，進一步檢查核實了《防汛總體預(yù)案》《防汛抗旱山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《大江大河防汛預(yù)案》《水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《防汛抗旱工作方案》修訂情況，明確了各成員單位防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)。全面核查防汛儲備物資，要核實，目前儲備有帳蓬1200頂、雨（衣）鞋1500套、手電筒700把、棉被2800套、水管4.5萬米、鐵絲網(wǎng)500公斤、編織袋2000條、柴油發(fā)電機5臺、抽水機2臺、救生衣900件、應(yīng)急人員裝備100套、大米10噸、清油1000桶、車輛28輛；挖掘機4輛、裝載機6輛。
四、開展第二次強化督查和隱患排查
繼汛前完成的一次全面督導(dǎo)檢查和隱患排查后，按照會議要求，再次組建了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣自然資源局、縣水利局、駐縣督導(dǎo)技術(shù)單位等部門為成員的督導(dǎo)檢查工作組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實、隱患排查、應(yīng)急演練、物資儲配等工作。
綜合前期工作，共計銷號11處（均為已全部實施避險搬遷或工程治理點位及部分合并點位），新增3處泥石流隱患點，2020年納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點位435處。其中，泥石流219處、滑坡159處、崩塌55處、不穩(wěn)定斜坡2處。汛期開始后，按照省工作部署，我縣迅速啟動了地質(zhì)災(zāi)害防治“回頭看”及隱患再排查工作。四是我縣結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)系列工作部署，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組民兵預(yù)備役人員、黨員先鋒隊、站所院校救援隊伍及監(jiān)測人員按照“一點一演練”的要求開展防汛和地質(zhì)災(zāi)害防控應(yīng)急演練400余次，實現(xiàn)所有地災(zāi)隱患點演練全覆蓋。
五、全面強化協(xié)作，科學(xué)防治
為確保山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備能正常運行，縣水利局要求運維單位在整個汛期不間斷地開展設(shè)備檢查維護。目前，全縣已建成的山洪災(zāi)害預(yù)警非工程措施監(jiān)測雨量（水位）監(jiān)測站點已實現(xiàn)16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，全縣累計在用的雨量監(jiān)測站57個（其中省建共享18個），水位監(jiān)測站24個（其中省建共享2個），簡易雨量站61個，預(yù)警廣播61套；在地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測點安裝的51套監(jiān)測設(shè)備，并為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備“北斗”預(yù)警系統(tǒng)。
六、下一步工作打算
為全力做好防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理，定時不定時對各隱患點監(jiān)測人員值守情況進行抽查。
二是做好氣象部門的天氣預(yù)報接收工作，及時傳達雨汛情信息
三是加強管理好預(yù)警平臺的維護，保證平臺在整個汛期能正常運行
四是全力抓好群眾的宣傳教育工作，讓全縣群眾掌握防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識。
防汛減災(zāi)方案 第5篇
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一、積極組建災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)
成立由局黨組書記局長任組長，副局長為副組長，局各科室負責(zé)人、局屬各單位負責(zé)人為成員的州農(nóng)業(yè)畜牧局災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了以中青年黨員干部為主要力量的州級農(nóng)牧系統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。
二、積極完善防汛抗旱預(yù)案
結(jié)合本部門實際和《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求，對我局原有的防汛抗旱預(yù)案進行補充完善，提高了預(yù)案的可操作性，使其在洪澇災(zāi)害及次生災(zāi)害后發(fā)揮作用。
三、積極安排防汛抗旱各項工作
汛期將至，為防止發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，給我州農(nóng)牧民造成不必要的生命安全和財產(chǎn)損失，我局高度重視，下發(fā)通知要求全州18個縣和海螺溝管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落實工作。
一是要求各縣局要高度重視，清醒認識汛期災(zāi)情的嚴重性和危害性，增強防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，緊急行動起來，堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的原則，切實增強責(zé)任意識、緊迫意識、群眾意識，要切實增強防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)意識，落實好應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)急措施。抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實，抓好防汛物資的儲備工作，抓好應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、管理和培訓(xùn)。一旦發(fā)生險情，要確保組織有領(lǐng)導(dǎo)，物資供得上，隊伍能夠拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。全力以赴組織開展畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
防汛減災(zāi)方案 第6篇
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1.1編制目的
為做好街道轄區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防汛抗洪搶險工作高效有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
(2)《中華人民共和國防洪法》
(3)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(4)《中華人民共和國防汛條例》
(5)《市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
(6)《市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》
(7)《市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》
1.3工作原則
(1)以人為本，安全第一。把最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)，切實保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。制定完善的安全防護和醫(yī)療救助措施，不斷完善對于弱勢群體的救助手段。充分發(fā)揮人的主觀能動性，調(diào)動各部門采取各種有效的措施應(yīng)對突發(fā)重大汛情，提高街道轄區(qū)的緊急救助能力。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，在街道防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)防汛突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各單位要認真履行防汛突發(fā)事件責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全防汛應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機制。
(3)以防為主，防搶結(jié)合。堅持以防為主、防搶結(jié)合，全面部署、保證重點。防汛預(yù)案以預(yù)防為主，在災(zāi)害發(fā)生前及時采取有效措施消除安全隱患和落實防護措施。在搶險救災(zāi)方案上，力求措施得力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、團結(jié)一致。
(4)依靠群眾，全民動員。堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。利用多種形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險、自救、減災(zāi)等知識，增強公眾的危機意識，社會責(zé)任意識，形成全民動員，預(yù)防為主，全民防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于街道轄區(qū)范圍內(nèi)的汛期水災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。汛期水災(zāi)包括由強降雨等極端天氣引發(fā)的各種次生、衍生災(zāi)害。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1街道防汛指揮部
街道防汛指揮部由總指揮、副總指揮和各成員單位主要負責(zé)人組成，街道防汛指揮部下設(shè)辦公室。
2.1.1街道防汛指揮部職責(zé)
(1)負責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)防汛工作的法律法規(guī)、方針政策；
(2)建立由街道防汛指揮部、防汛通訊網(wǎng)、防汛隊伍、應(yīng)急保障所組成的防汛救災(zāi)系統(tǒng)，提高汛期應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力；
(3)及時掌握防汛信息，并將防汛情況及時通報各有關(guān)單位、部門；
(4)研究防汛搶險工作對策，組織協(xié)調(diào)街道防汛工作；
(5)組織召開各有關(guān)單位工作會議，研究解決存在問題，制定并審核汛期應(yīng)急工作的規(guī)章制度、工作計劃；
(6)做好汛期災(zāi)害預(yù)防和宣傳工作，不斷提高轄區(qū)內(nèi)民眾防汛救災(zāi)的意識；
(7)根據(jù)本地實際，制定詳細的防汛方案和切合實際的應(yīng)急工作程序，將所屬防汛任務(wù)分解至承擔(dān)具體防汛任務(wù)的隊伍，加強防汛抗洪專業(yè)隊伍的建設(shè)，并落實防汛搶險物資、器械；
(8)保障本轄區(qū)的搜救力量和物資處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按市防汛指揮部要求參與防汛工作。
2.1.2街道防汛指揮部總指揮、副總指揮
(1)總指揮由黨工委副書記、街道辦事處主任擔(dān)任。負責(zé)街道防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對街道轄區(qū)防汛突發(fā)事件應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮。
(2)副總指揮由辦事處副主擔(dān)任。協(xié)助總指揮做好街道防汛應(yīng)急救援的各項工作；主要負責(zé)街道防汛指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；受總指揮委托，負責(zé)防汛突發(fā)事件現(xiàn)場處置的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查責(zé)任制落實情況。
2.1.3街道防汛指揮部成員單位及職責(zé)
市城市防汛指揮部成員單位包括：各工作區(qū)、人武部、民政辦、安檢辦、財政所、環(huán)衛(wèi)所、水利站、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、派出所、供電所、聯(lián)通營業(yè)部等單位。
(1)各工作區(qū)負責(zé)轄區(qū)村民的防汛救災(zāi)工作，各村黨支部書記是第一責(zé)任人，負責(zé)本村的防汛工作；
(2)人武部組織一支50人的抗洪搶險分隊，按照我轄區(qū)重點地段落實搶救預(yù)案；
(3)民政辦負責(zé)聯(lián)系、落實救災(zāi)物資及災(zāi)情統(tǒng)計，做好在災(zāi)情發(fā)生過程中的災(zāi)情統(tǒng)計事實速報和災(zāi)情后12小時內(nèi)統(tǒng)計快報及72小時內(nèi)全轄區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計報表和災(zāi)民救濟、保險理賠及協(xié)助受災(zāi)區(qū)組織生產(chǎn)自救；
(4)安檢辦負責(zé)汛期前大中型企業(yè)的防汛檢查及安全生產(chǎn)工作；
(5)財政所負責(zé)汛期時的一切后勤保障；
(6)環(huán)衛(wèi)所負責(zé)清除扶架因大風(fēng)雨造成的街道倒伏樹木，清理垃圾，保證交通流暢；
(7)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)督促檢查建筑工地，機關(guān)廠礦的防汛工作，負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的河道、溝渠及市政設(shè)施汛前檢查、疏通及維護工作；
(8)派出所負責(zé)防汛中的治安和安全保衛(wèi)工作，打擊破壞防汛設(shè)施和趁火打劫等違法犯罪活動；
(9)供電所主要任務(wù)是搶修電力設(shè)施，保證安全供電。
各單位在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，制定防汛措施，建立汛期值班、巡邏檢查、災(zāi)情上報制度，并且無條件地服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.1.4街道防汛辦公室的主要職責(zé)
街道防汛辦公室設(shè)在黨政辦公室，是街道防汛指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室主任由李顯兵擔(dān)任。街道防汛辦公室根據(jù)街道防汛指揮部的決定，分別負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查防汛突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，并負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急信息的匯總上報工作。
3.響應(yīng)
3.1一級預(yù)案——正常值班程序（綠色，一級）
一級預(yù)案實施的條件
市防汛指揮部辦公室“防汛一級預(yù)警信號”或出現(xiàn)下列情況之一：
(1)預(yù)報我轄區(qū)將降小到中雨，實際降雨量在30毫米以下；
(2)河道水位上漲緩慢，并且未達到警戒水位。
一級預(yù)案工作開展程序
收到市防汛指揮部“防汛一級預(yù)警信號”時，應(yīng)按下列程序開展工作：
值班人員按時到崗到位，通信隨時暢通；并把預(yù)報傳達到轄區(qū)各單位；
向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，密切注意天氣情況隨時與市防汛辦保持聯(lián)系。
3.2二級預(yù)案——預(yù)警值班程序（黃色，二級）
二級預(yù)案實施條件
市防汛指揮部“防汛二級預(yù)警信號”或出現(xiàn)下列情況之一：
(1)預(yù)報我轄區(qū)將降中到大雨，實際降雨量在30毫米以上60毫米以下；
(2)河道水位迅速上漲，且接近或達到警戒水位；
(3)局部地區(qū)出現(xiàn)積水，個別地區(qū)有小洪澇。
二級預(yù)案工作程序
接到市防汛指揮部二級預(yù)警信號一小時內(nèi)，應(yīng)按如下程序開展工作：
(1)值班人員進入預(yù)警值班狀態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)上崗值班；
(2)及時通知轄區(qū)各單位，并要求其做好防汛準(zhǔn)備；
(3)及時對轄區(qū)內(nèi)的河道、陰陽溝、低洼地段進行巡查；
(4)發(fā)生情況立刻上報市防汛指揮部。
3.3三級預(yù)案——警戒值班程序（橙色，三級）
三級預(yù)案實施條件
市防汛指揮部辦公室“防汛三級預(yù)警信號”或出現(xiàn)下列情況之一：
(1)預(yù)報我轄區(qū)將降大到暴雨，實際降雨量在60毫米以上100毫米以下；
(2)河道水位迅速上漲，且接近或超過警戒水位；
(3)部分地區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，部分重要保障目標(biāo)如：供水、供電、交通、通訊等出現(xiàn)險情。
三級預(yù)案工作開展程序
(1)辦事處進入警戒狀態(tài)，搶險隊伍隨時待命，主要領(lǐng)導(dǎo)和帶班領(lǐng)導(dǎo)進入待命狀態(tài)；
(2)對轄區(qū)內(nèi)的重點防汛地段進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；
(3)出現(xiàn)災(zāi)情、險情提前進入緊急狀態(tài)，并且給予轄區(qū)各單位支持與幫助。
3.4四級預(yù)案——緊急響應(yīng)程序（紅色，四級）
四級預(yù)案實施條件
市防汛指揮部辦公室“防汛四級預(yù)警信號”或出現(xiàn)下列情況之一：
(1)持續(xù)降暴雨或特大暴雨，日降雨量在100毫米以上；
河道、溝渠水位普遍上漲，大部分河道、溝渠即將或已經(jīng)漫堤；
(2)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多處險情；
(3)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)成片洪澇。
四級預(yù)案工作開展程序
收到市防汛指揮部“防汛四級預(yù)警信號”一小時內(nèi)，應(yīng)迅速按下列程序開展工作：
(1)街道辦事處全面進入緊急狀態(tài)，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長要親臨一線主持和指揮防汛搶險工作；
(2)全轄區(qū)重要的搶險工作應(yīng)放在如人身安全、區(qū)域重要設(shè)施、供電所、水廠、通訊設(shè)施、橋梁、道路、天然氣管、自來水管道等；
(3)沒有出現(xiàn)險情的單位和地區(qū)也要進入警戒狀態(tài)，全力排查、排除隱患、確保安全。
4.分級責(zé)任
根據(jù)河系以及堤防、閘壩等防洪抗旱工程所處的區(qū)域、工程等級和重要程度等，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級負責(zé)、分級管理、分級調(diào)度的層級責(zé)任制。
現(xiàn)河、澤河、煙臺溝等街道轄區(qū)內(nèi)重點防汛工程由相關(guān)管區(qū)及村莊主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，城區(qū)范圍防汛由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心主任王力負責(zé)。
5.災(zāi)情、險情監(jiān)測
7月1日—10月1日為防汛主汛期，在汛期期間有時大雨、暴雨來臨時間短、降雨量大容易造成小面積的內(nèi)澇，在未接到市防汛指揮部的通知時，街道辦事處在主汛期期間派人隨時監(jiān)測天氣變化情況做好防汛準(zhǔn)備。
6.各低洼、防汛重點的疏散方案
在接到市防汛指揮部的三級、四級預(yù)警信號后，密切觀測各低洼、防汛重點地段，如低洼、重點防汛地段已經(jīng)造成內(nèi)澇應(yīng)及時疏散人民群眾至安全并且地勢較高的地段。
7.災(zāi)民生活用水、食品供應(yīng)方案
災(zāi)民的生活用水由指揮部隨時調(diào)度供應(yīng)，食品的供應(yīng)由辦事處黨政辦公室負責(zé)派人解決。
8.醫(yī)療救護隊
由人民醫(yī)院分醫(yī)院組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，并派2輛救護車對災(zāi)民進行救助。
9.災(zāi)后生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作
由辦事處有關(guān)部門和人民醫(yī)院分醫(yī)院對受災(zāi)后的人民群眾的住所、學(xué)校、廠礦單位進行全面消毒，預(yù)防傳染病的流傳，并積極組織人民群眾恢復(fù)到災(zāi)前的生活。
防汛減災(zāi)方案 第7篇
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這次全國防汛抗旱總結(jié)表彰暨工作會議，是在全國人民認真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大精神的重要時期召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十七大精神，總結(jié)防汛抗旱工作經(jīng)驗，表彰先進集體和模范，部署防汛抗旱工作。國務(wù)院對這次會議高度重視，回良玉副總理今天下午將出席總結(jié)表彰大會并作重要講話，各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。
下面，我講四點意見。
一、2007年防汛抗旱取得全面勝利
今年我國氣候異常，降雨分布不均，水旱災(zāi)害總體呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)格局?；春影l(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水，臺風(fēng)登陸時間集中、強度大、次生災(zāi)害重，城市內(nèi)澇和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生。北方大部出現(xiàn)持續(xù)性冬春連旱，東北大部和江南、華南部分省區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱。
全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.8億畝，成災(zāi)9734萬畝，受災(zāi)人口1.8億人，因災(zāi)死亡1203人，倒塌房屋103萬間，直接經(jīng)濟損失1071億元。全國農(nóng)作物累計受旱面積5.99億畝，成災(zāi)2.5億畝，絕收5239萬畝，有2756萬人、2060萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。
今年汛情旱情災(zāi)情主要有5個特點：一是淮河發(fā)生流域性大洪水。淮河干流先后出現(xiàn)四次洪峰，干流王家壩水位高達29.59米，與1954年持平。潤河集洪峰水位高達27.82米，超過歷史最高水位。二是臺風(fēng)登陸集中來勢猛。共有8個臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴登陸我國，登陸時間集中、強度偏大，導(dǎo)致部分地區(qū)江河水位陡漲，風(fēng)、雨、洪、澇、潮多災(zāi)并發(fā)。三是山洪災(zāi)害損失嚴重。西南、華南和西北等地發(fā)生嚴重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。四是城市暴雨災(zāi)害頻繁發(fā)生。7月中旬，重慶、濟南等城市遭受有記錄以來特大強降雨襲擊。武漢、西安、鄭州、杭州以及一些中小城市，也發(fā)生嚴重的過洪和內(nèi)澇災(zāi)害，嚴重影響了城市正常的生產(chǎn)生活秩序。五是干旱程度重、影響范圍廣。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，黑龍江三江平原和江南、華南等地發(fā)生嚴重的夏伏旱。由于旱情大多發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長關(guān)鍵期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。有17個省（自治區(qū)、直轄市）的106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張，影響人口3609萬人。
面對嚴重的水旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總及早部署、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門顧全大局、團結(jié)協(xié)作，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門精心組織、靠前指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。
第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強化責(zé)任落實。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作?？倳洝⒖偫?、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志今年對防汛抗旱工作多次作出重要批示，并親臨防汛抗旱救災(zāi)一線察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干群防災(zāi)抗災(zāi)的熱情和干勁。今年汛期，僅回良玉副總理就主持召開6次專題會議，研究部署防汛抗旱防臺救災(zāi)工作。國家防總首次會同監(jiān)察部聯(lián)合通報了全國大江大河和重點防洪工程行政首長防汛責(zé)任人，地方各級防汛抗旱指揮部在主要媒體上公布重要城市、重要江河堤防、重點水庫防汛責(zé)任人名單，加大了責(zé)任監(jiān)督力度。受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，靠前指揮，強化管理，確保了防汛抗洪和抗旱救災(zāi)各項措施的有效實施。
第二，及早安排部署、做好充分準(zhǔn)備。今年的防汛抗旱工作動手早，抓得緊，落得實。汛前，國家防總先后召開了國家防總?cè)w會議、長江防汛工作會議、全國水庫安全度汛工作會議等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四個層次組織開展了全國防汛抗旱工作檢查，舉辦了第二期地市級行政首長培訓(xùn)班，會同總參舉行了永定河聯(lián)合軍地防汛演習(xí)。地方各級防汛抗旱指揮部門按照國家防總統(tǒng)一部署，層層落實防汛責(zé)任制，舉辦專題培訓(xùn)和實戰(zhàn)演習(xí)，逐級落實防汛搶險隊伍和物資，為奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利爭取了主動。
第三，加強應(yīng)急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈現(xiàn)依法進行、協(xié)調(diào)有序、從容應(yīng)對的局面。國家防總依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)預(yù)案先后啟動ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)62次。在淮河抗洪過程中，國家防總、淮河防總和沿淮三省防指依法宣布進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，對防汛抗洪工作實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。在“羅莎”和“韋帕”超強臺風(fēng)防御中，浙江省先后兩次啟動防臺風(fēng)ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，以超常規(guī)的手段進行防御。在夏旱緊急期，東北、江南、華南部分省區(qū)啟動ⅱ級或ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，積極主動抗旱。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部依法規(guī)范防汛抗洪救災(zāi)程序，加強有效管理，發(fā)揮各部門職能，調(diào)動社會力量，“攔、分、蓄、泄”井然，“防、搶、撤、救”有序，實現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益最大化。
第四，加強預(yù)測預(yù)報、科學(xué)調(diào)度決策。面對嚴重的汛情旱情災(zāi)情，國家防總和各級防汛抗旱指揮部門加強預(yù)測，精確預(yù)報，果斷決策，科學(xué)調(diào)度。在抗御淮河大洪水中，國家防總、淮河防總及沿淮三省防指科學(xué)調(diào)度，充分利用上游水庫攔洪錯峰，相機啟用行蓄洪區(qū)分滯洪水，提前開啟下游排洪通道加快洪水下泄入海，實現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效管理。夏旱嚴重時，黑龍江、吉林、江西、福建等旱區(qū)各級防汛抗旱指揮部門加強水源科學(xué)調(diào)度，限制發(fā)電用水，加強節(jié)水管理，保證群眾基本生活生產(chǎn)用水。海南省在“范斯高”臺風(fēng)影響期間，充分利用臺風(fēng)降水的有利時機，增加水庫蓄水3.26億立方米，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為后期抗旱儲備了必要的水源，充分發(fā)揮了水利工程的防災(zāi)減災(zāi)和增水保灌綜合效益。
第五，夯實工程基礎(chǔ)、減災(zāi)效益顯著。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病險水庫除險加固為重點的防汛抗旱工程建設(shè)取得歷史性突破。近年來加快建設(shè)的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中發(fā)揮了不可替代的重要作用。淮河上游18座大型水庫共攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰流量82％以上；先后啟用蒙洼等10處行蓄洪區(qū)，行蓄洪總量15億立方米；江蘇省敞開所有工程下泄洪水，減輕了中上游防洪壓力。在今年臺風(fēng)防御過程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫等水利工程經(jīng)受住了臺風(fēng)的考驗，沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘決堤，沒有一座大中型水庫垮壩。
第六，密切團結(jié)協(xié)作、全力抗災(zāi)救災(zāi)。在今年防汛抗旱工作中，各地各部門發(fā)揚偉大抗洪精神，加強協(xié)作，密切配合，防汛抗旱救災(zāi)機制高效有序運轉(zhuǎn)。國家防總先后派出68個防汛抗旱工作組，及時撥付防汛抗旱經(jīng)費20.93億元，多次緊急調(diào)撥中央防汛物資，支持災(zāi)區(qū)防汛搶險和抗旱救災(zāi)。國家防總各成員單位按照職責(zé)分工，全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作。人民和武警部隊發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)了大量急難險重的任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險救災(zāi)。受災(zāi)地區(qū)克服困難，相互支持，顧全大局，服從指揮，加強工程防守，及時轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾。
總的看，今年暴雨雖強，但應(yīng)對有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩。全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年減少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16號強臺風(fēng)“羅莎”期間，沒有造成1人死亡。洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失較常年同期減少兩成，減淹耕地6079萬畝，減免城市進水200多座，減災(zāi)效益達2006億元。抗旱澆灌面積3.98億畝，挽回糧食損失456億公斤、減少經(jīng)濟作物損失437億元，解決3101萬人和2343萬頭大牲畜臨時飲水困難。
防汛抗旱工作取得的偉大成績，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的扎實工作，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，是以人為本理念在防汛抗旱減災(zāi)工作中的具體反映；得益于依法防控、科學(xué)防控，是防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”的成功實踐；得益于不斷完善的防汛抗旱工程和非工程體系，是加快水利建設(shè)、加強應(yīng)急管理的重要成果；得益于全社會團結(jié)治水、廣大軍民艱苦奮戰(zhàn)、全國人民大力支持，是“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”偉大抗洪精神的時代傳承。
二、五年來防汛抗旱工作實現(xiàn)新突破
近五年來，我國水旱災(zāi)害頻繁，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛抗旱能力顯著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。
第一，工作思路取得新突破。近年來，國家防總按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)多年防汛抗旱經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱工作新思路。各地結(jié)合實際，對“兩個轉(zhuǎn)變”進行了一系列理論和實踐探索。在防汛工作中，注重實施洪水風(fēng)險管理，把確保人民群眾生命安全放在首位，通過防洪工程建設(shè)以及體制、機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避風(fēng)險、承受風(fēng)險和分擔(dān)風(fēng)險，提高化解和承擔(dān)洪水風(fēng)險的能力；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的最大化；注重規(guī)范人類活動，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時，也要防止人類對水和自然的侵害；注重推行洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)；采取綜合措施，加強工作前瞻性，增強預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動性。實踐證明，“兩個轉(zhuǎn)變”符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，是對我國防汛抗旱方略的總結(jié)和提升，必須在實踐中進一步堅持并不斷豐富和發(fā)展。
第二，責(zé)任制建設(shè)取得新突破。在近年來的防汛抗旱工作中，各級政府和防汛抗旱指揮部門不斷完善防汛抗旱體制、機制，下大力氣抓好責(zé)任制體系建設(shè)，促進了責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作納入政府工作考核內(nèi)容，實行嚴格的省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的責(zé)任制體系；江西省有防汛任務(wù)的1548個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了防汛指揮部，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級防汛抗洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；福建省創(chuàng)造性地制定了效能督查、責(zé)任追究等機制，為各項防御措施的落實提供了有力保障；河北省制定了防汛責(zé)任事故追究辦法，明確各級防汛責(zé)任人職責(zé)；浙江省部分市縣實行了水庫防汛責(zé)任人告知制度，確保防汛責(zé)任人心中有數(shù)。
第三，工程建設(shè)取得新突破。新中國成立以來，特別是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著提高。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。在綜合運用堤防、水庫和蓄滯洪區(qū)的情況下，長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)超過100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米每秒的洪水，重現(xiàn)期超過100年一遇；淮河主要河段在運用臨淮崗洪水控制工程后，防洪標(biāo)準(zhǔn)可達到100年一遇；海河流域北系河流具備了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具備了防御1963年型洪水能力；松花江、遼河、珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。重點海堤的防臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)也由上世紀(jì)90年代初的5至10年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇以上。中小河流具備防御一般洪水的能力。部分地區(qū)遇到中等干旱年份時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
第四，法規(guī)建設(shè)取得新突破。國家防總、水利部圍繞防汛抗旱法律法規(guī)體系建設(shè)做了大量工作，已完成對《防洪法》配套法規(guī)《防汛條例》的修訂，組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》和《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)，為防汛抗旱的規(guī)范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》和《蓄滯洪區(qū)管理條例》的立法工作和《關(guān)于加強抗旱工作的意見》等行政法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺工作正在抓緊進行。各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實施了一大批防汛抗旱配套法規(guī)，今年，云南省人大常委會又通過了《云南省抗旱條例》，浙江省人大常委會修訂了《浙江省防汛防臺抗旱條例》。
第五，應(yīng)急管理取得新突破。各地不斷加強防汛抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷完善防汛抗旱預(yù)案體系，并對組織體系、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步健全了分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。湖南省高度重視山洪災(zāi)害防御工作，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，汛前籌集了3000多萬元為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)配備了預(yù)警設(shè)施。在今年的防臺工作中，沿海各級防汛抗旱指揮部門依照防臺風(fēng)預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，地區(qū)之間、部門之間、軍民之間形成了團結(jié)防臺的強大合力，有效組織了人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些強有力的應(yīng)急管理措施，確保了防汛、防臺、抗旱、救災(zāi)各項措施的有效實施，為奪取防汛抗旱的勝利奠定了扎實的基礎(chǔ)。
第六，信息化建設(shè)取得新突破。在預(yù)測預(yù)報預(yù)警上，初步建成了水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和大江大河主要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，正在建立大江大河重要河段的洪水調(diào)度及仿真模擬系統(tǒng)。在信息采集上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系統(tǒng)，約60％的防汛信息可在30分鐘內(nèi)匯集到國家防總。在指揮調(diào)度上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項目建成了連接國家防總與7個流域機構(gòu)、31個省(自治區(qū)、直轄市)的計算機骨干網(wǎng)絡(luò)和異地視頻會議會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了與各省級防指和流域機構(gòu)的異地會商。在抗洪搶險上，機械化搶險堵口技術(shù)、電子化險情探測技術(shù)、數(shù)字化遠程監(jiān)控技術(shù)已得到初步應(yīng)用。隨著軟件開發(fā)和硬件建設(shè)的不斷完善，防汛抗旱信息處理更加方便快捷，工作效率顯著提高，防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實的步伐。
第七，保障體系建設(shè)取得新突破。各級防汛抗旱指揮部門加強防汛抗旱組織保障、隊伍保障和物資保障建設(shè)，進一步完善體制、理順機制、強化法制，防汛抗旱社會化保障水平有了顯著提高。長江、黃河、珠江三個流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機構(gòu)，淮河、松花江兩個流域成立了防汛指揮機構(gòu)，全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上人民政府都建立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，也逐步建立了鄉(xiāng)村防汛抗旱組織機構(gòu)。國家在全國七大江河、重點水庫和重點海堤組織建設(shè)了100支重點防汛機動搶險隊、44支省級防汛機動搶險隊、250多支市縣級防汛機動搶險隊，建立了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍，各地還建立了大量防汛專業(yè)隊伍、預(yù)備隊伍和基層抗旱服務(wù)隊伍，形成了專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊伍。國家防總在15個中央防汛物資定點倉庫儲備了價值1億元的防汛搶險救生物資，各省防汛抗旱指揮部也儲備了價值30億元的防汛搶險物資。一些地區(qū)已經(jīng)出臺或正在研究出臺社會化保障體系的相關(guān)法規(guī)和制度，明確責(zé)任和義務(wù)，為實現(xiàn)防汛抗旱保障社會化提供法律和制度支持。
第八，宣傳培訓(xùn)工作取得新突破。一是提高了公眾的避險自救能力。國家防總、水利部陸續(xù)組織編制了一系列宣傳片和讀本，大力宣傳水旱災(zāi)害防御常識和各類預(yù)案。各地也采用廣播、電視、宣傳欄、知識手冊、圖冊、掛圖、明白卡等形式，廣泛宣傳相應(yīng)知識和預(yù)案，做到深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，入戶到人，家喻戶曉。二是提高了各級行政首長防汛抗旱指揮決策能力。國家防總連續(xù)舉辦了兩期地市級防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對近百名地市級行政首長進行培訓(xùn)。上海、浙江、湖南、湖北等省市針對近年來地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆較多的實際情況，加大各級行政首長的培訓(xùn)力度。江西省今年專門組織對1500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任進行了為期一周的培訓(xùn)，有力地加強了基層防洪工作。三是加強了防汛抗旱救災(zāi)宣傳。國家防總會同多次召開防汛抗旱新聞通氣會，積極防汛抗旱工作動態(tài)，還在中央政府門戶網(wǎng)站與廣大網(wǎng)民就防汛抗旱救災(zāi)工作進行了互動，既普及了相關(guān)知識，又提高了公眾的水患意識，營造了良好的輿論氛圍。
第九，基礎(chǔ)工作取得新突破。國家防總組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批準(zhǔn)了《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》、《永定河洪水調(diào)度方案》、《松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案》及《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》。陸續(xù)編制和印發(fā)了城市防洪、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用、水庫防洪搶險、防臺風(fēng)、抗旱等一批預(yù)案編制的規(guī)范性文件?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》通過了國務(wù)院審議和批復(fù)，《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》已完成初稿。水庫汛限水位動態(tài)控制試點工作穩(wěn)步推進，洪水風(fēng)險圖制作試點工作已全面展開，全國三維電子江河系統(tǒng)已順利完成一期開發(fā)，中國抗旱戰(zhàn)略研究、干旱評估標(biāo)準(zhǔn)、抗旱工作評價標(biāo)準(zhǔn)和水旱災(zāi)害保險等基礎(chǔ)課題的研究也取得了初步成果。
第十，防辦能力建設(shè)取得新突破。各地積極探索加強防辦能力建設(shè)的新思路和新舉措，健全機構(gòu)、充實隊伍、建立規(guī)章、完善制度、更新設(shè)備、強化管理，各級防辦的綜合能力明顯提高。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府都已建立了較為完備的省、地市和縣三級防汛抗旱指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。國家防辦和上海等13個省級防辦已改為行政編制。湖南、湖北、山東三省防辦已正式升格為副廳級機構(gòu)，福建、浙江、河北省防辦常務(wù)副主任高配為副廳級。全國有24個省級防辦的人員編制數(shù)在10～30人之間，平均每個省編制為24人。各地經(jīng)費預(yù)算有所增加，全國有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將特大防汛費列入省級財政預(yù)算，有14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將特大抗旱費列入省級財政預(yù)算。計算機及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、先進的通信設(shè)備等已經(jīng)在各級防辦配備，基本滿足了工作需要。
總結(jié)回顧五年來的防汛抗旱工作，我們有以下五點感受和體會：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對防汛抗旱規(guī)律的認識，不斷完善防汛抗旱思路，推動防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進人與自然和諧；二是必須堅持以人為本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保飲水安全工作，最大限度地減少洪澇和干旱災(zāi)害對人民群眾的危害，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；三是必須堅持防汛抗旱工程體系和非工程體系相結(jié)合，采取綜合措施，不斷提高綜合減災(zāi)能力，使洪水處于可控狀態(tài)，使干旱處于可應(yīng)對狀態(tài)，不斷提高防洪抗旱減災(zāi)效益；四是必須強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，主動防控，確保防范工作科學(xué)、高效、快捷、有序；五是必須堅持落實責(zé)任制，始終把行政首長負責(zé)制作為防汛抗旱責(zé)任制的核心，扎扎實實地做好各項防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。
三、全面把握當(dāng)前防汛抗旱工作的新形勢
黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，勾畫了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉發(fā)展藍圖。強調(diào)要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。提出要建設(shè)生態(tài)文明，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)工作等。這些都與防汛抗旱工作直接相關(guān)，是黨中央對新時期防汛抗旱工作提出的新要求。
防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，事關(guān)社會安定和諧，事關(guān)生態(tài)文明進步，既是水利工作的重中之重，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基本保障，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。黨的十七大為防汛抗旱工作指明了方向，我們要深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，全面貫徹，抓好落實。
第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的總綱，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進一步理清防汛抗旱思路、做好各項工作的根本指導(dǎo)方針。在防汛抗旱工作中深入貫徹落實黨的十七大精神，就必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，切實把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)一意志、凝聚力量的思想武器，作為各項工作的根本指導(dǎo)，作為衡量成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們認真貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推動防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，取得了明顯成效。一是堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是強化風(fēng)險管理，有效地調(diào)控各類水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)，適度承擔(dān)風(fēng)險。三是規(guī)范人類行為，大力調(diào)整蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)的人口、經(jīng)濟布局，積極轉(zhuǎn)移群眾避讓洪水。四是適時攔蓄洪水，在確保防洪安全的同時，更加重視洪水資源的有效利用。五是注重統(tǒng)籌兼顧，在抗旱工作中統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。六是開展主動抗旱，一些重旱省區(qū)著手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水作物，合理配置水資源，提高了水資源保障能力。
但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。人多水少、水資源時空分布不均、水土資源與國民經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情尚未根本改變，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題尚未根本解決，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、抗旱能力明顯不足尚未根本改善；隨意圍墾湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工礦企業(yè)向洪水高風(fēng)險區(qū)盲目擴張，干旱缺水地區(qū)盲目興建高耗水、高污染企業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展中忽視洪水風(fēng)險和水資源條件的問題依然比較突出；水旱災(zāi)害每年仍然造成1000多人死亡和上千億元直接經(jīng)濟損失。這些都表明，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，還有很多的工作要做。
我們要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與防汛抗旱工作的著力點結(jié)合起來，真正把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實到防汛抗旱工作的各個方面，貫穿于防汛抗旱工作的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實效上下功夫，不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。
第二，全面建設(shè)小康社會對防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建設(shè)小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，對防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用更加凸顯，在解決民生需求中的服務(wù)作用更加彰顯，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加明顯。
近年來，經(jīng)過艱苦努力，我國防汛抗旱效益不斷提高。我們有效應(yīng)對了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超過百年一遇的特大洪水、遼河流域近20年來的最大洪水，以及2003年和2005年漢江、渭河的嚴重秋汛。成功抵御了多次超強臺風(fēng)、強臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的襲擊，以及部分地區(qū)發(fā)生的嚴重山洪災(zāi)害。通過種種措施，緩解了部分地區(qū)嚴重干旱帶來的用水緊張問題。五年來，防汛累計減淹耕地1.64億畝，減少洪澇災(zāi)害損失4213億元，減少受災(zāi)人口9200萬人；抗旱挽回糧食損失2230億公斤、經(jīng)濟作物損失1939億元，累計解決1.41億人次、1.1億頭大牲畜臨時飲水困難。從2005年開始，連續(xù)組織實施了珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水，有效緩解了珠江三角洲供水緊張局面；2007年5月，緊急啟動引江濟太調(diào)水工程，引22億立方米長江水置換太湖湖區(qū)和河網(wǎng)水體，有效解決了因藍藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市供水危機。防汛抗旱工作為保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
但要看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口和財富向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市聚集，單位面積的財富迅速增加，人類經(jīng)濟活動越來越趨向于洪水高風(fēng)險區(qū)，洪水高風(fēng)險區(qū)內(nèi)財富增加也較迅速。預(yù)計到2020年，我國主要江河中下游防洪保護區(qū)的人口將達6億人，gdp將達26萬億元，分別約占同期全國人口和gdp的41%、67%左右。與發(fā)達國家相比，目前同等水平的洪澇災(zāi)害，我國經(jīng)濟損失偏重，影響偏大。20世紀(jì)90年代以來，全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國gdp的1.8%，而美國和日本這一比例分別為0.03%和0.22%。我國洪澇災(zāi)害損失占gdp的比例是美國的60多倍，是日本的8～9倍。進入新世紀(jì)以來，我國旱災(zāi)影響和損失越來越嚴重。據(jù)統(tǒng)計分析，“十五”期間，我國年均因旱受災(zāi)面積3.56億畝，是20世紀(jì)50年代的7倍多。全國生態(tài)環(huán)境需水總量約800億-1000億立方米，其中有110億立方米的缺口需要通過抗旱外調(diào)水等措施補充。因此，通過抗旱配水、調(diào)水，及時搶救、修復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，我們越來越淹不起，越來越旱不得。我們要立足我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的新階段，著眼人民群眾共享改革發(fā)展成果、共建和諧社會的新期盼，圍繞推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的新任務(wù)，把握加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新要求，抓住建設(shè)生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力的新機遇，著力構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，著力謀劃應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，著力強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供有力保障。
第三，應(yīng)對全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求。許多觀測資料表明，近百年來，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，尤其是北方地區(qū)冬季增溫明顯，連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬；二是區(qū)域降水變化波動較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯；三是極端天氣與氣候事件的頻率和強度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退縮。受全球性氣候變化等影響，近年來我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中黃河、淮河、海河和遼河流域最為突出，地表水資源量減少17％，水資源總量減少12％，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)雨、極端高溫干旱以及超強臺風(fēng)等事件呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強臺風(fēng)，今年濟南、重慶發(fā)生的超雨。未來50-100年，氣候變化將可能進一步增加我國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率，北方一些省份水資源供需矛盾可能進一步加大，沿海風(fēng)暴潮增加。應(yīng)對全球氣候變化帶來的水旱災(zāi)害，既是一場現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，也是一項長期的艱巨任務(wù)。
雖然我國防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是我國江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高。大江大河有的還沒有達到規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)中小河流防洪能力弱。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。二是山洪災(zāi)害防御難度大。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個縣級行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。三是病險水庫安全隱患多。我國還有3.7萬座病險水庫，時刻威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。今年汛期全國共有7座水庫垮壩，造成一定的財產(chǎn)損失。四是蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理滯后。扶持、補償、救助等社會保障體系仍不完善。五是城市防洪排澇問題突出。今年濟南、重慶發(fā)生的強降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中反映了我國城市和工礦企業(yè)存在的防洪問題。一些城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，工礦企業(yè)的防洪意識淡薄，防汛預(yù)案不落實，應(yīng)急能力不強。六是抗旱基礎(chǔ)薄弱。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、老化失修、效益衰減，城鄉(xiāng)供水保證率不高，難以應(yīng)對特大干旱。
總書記指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。我們要用發(fā)展的眼光來看待和應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌考慮各類水旱災(zāi)害的風(fēng)險分布和發(fā)生特點，進一步強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)行動、恢復(fù)重建等各個關(guān)鍵階段的有序銜接和綜合協(xié)調(diào)，廣泛利用各種抗災(zāi)資源，綜合運用多種減災(zāi)手段，充分發(fā)揮各方面作用，最大程度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，全面提高應(yīng)對氣候變化能力。
第四，強化突發(fā)事件應(yīng)急管理對防汛抗旱工作提出了更高要求。我國是一個自然災(zāi)害頻繁多發(fā)的國家。黨和政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，黨的十七大強調(diào)，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。今年11月1日起正式施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，是新中國成立后第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，明確了應(yīng)對突發(fā)性事件的原則，提出了政府履職、公眾參與、信息等多方面的要求。
水旱災(zāi)害等突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，我們在增強突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法規(guī)體系建設(shè)力度，形成了以《水法》、《防洪法》為核心的配套法規(guī)體系，把防汛抗旱納入法制化軌道。二是制定了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和各級各類防汛抗旱預(yù)案，形成了從災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、組織指揮、調(diào)度決策、搶險救災(zāi)、信息報送、應(yīng)急保障、善后處理等一整套應(yīng)急處置方案體系，明確責(zé)任，強化落實。三是深入開展防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)知識的普及和宣傳教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救助人員的指揮水平和專業(yè)技能，提高廣大群眾的防災(zāi)意識和災(zāi)害自救、互救能力。
但是，我們也要清醒地認識到，我國防汛抗旱應(yīng)急管理的能力和水平與和諧社會建設(shè)的要求還有很大差距，全社會的水患意識還需進一步增強，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進城務(wù)工人員的防災(zāi)避災(zāi)知識和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法規(guī)體系還不完備，《抗旱條例》等防汛抗旱重要法規(guī)還未出臺；防汛抗旱社會保障體系尚未有效建立，全社會參與防災(zāi)減災(zāi)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式還不成熟；一些地區(qū)還存在防汛抗旱預(yù)案不夠完善、可操作性較差等問題；防汛抗旱中還存在局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的沖突，這些問題要引起我們的高度重視，切實采取措施認真加以解決。
我們要繼續(xù)堅持以人為本，依法防控、科學(xué)防控、群防群控的基本原則，堅持不懈地抓好防汛抗旱政策法規(guī)體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保各項工作有力有序進行；堅持不懈地開展防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)，著力夯實科學(xué)防控的基礎(chǔ)；堅持不懈地開展基本水情教育，努力提高全社會的水患意識和防災(zāi)避災(zāi)意識；堅持不懈地加強社會保障體系建設(shè)，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
總之，我們要立足于新的歷史起點，從戰(zhàn)略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，充分認識防汛抗旱工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把防汛抗旱工作作為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的重要方面來推進，作為政府加強應(yīng)急管理和社會管理的重要舉措來實施，銳意進取，扎實工作，全面增強水旱災(zāi)害防御能力，全面提高我國防汛抗旱工作水平。
四、著力做好新時期的防汛抗旱工作
新時期防汛抗旱工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態(tài)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
做好新時期防汛抗旱工作，必須遵循以下原則：一是堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；二是堅持依法防控，規(guī)范防控程序和防控行為，切實把防汛抗旱工作全面納入法制化軌道；三是堅持科學(xué)防控，遵循客觀規(guī)律，增強防汛抗旱工作的科學(xué)性和有效性；四是堅持綜合防控，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效組織各部門和動員全社會力量，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高防御水旱災(zāi)害的能力；五是堅持主動防控，強化應(yīng)急管理，完善預(yù)案體系，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，不斷提高防汛抗旱工作的總體成效；六是堅持人水和諧，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與洪水風(fēng)險和水資源條件，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
今后一個時期防汛抗旱工作的目標(biāo)任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。為此，要切實抓好以下工作。
第一，著力加強工程建設(shè)。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。一要加大以治淮工程建設(shè)為重點的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重點河段、城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標(biāo)建設(shè)及河道治理。二要加快病險水庫除險加固步伐，力爭用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固。三要加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是長江、淮河、黃河、海河等流域內(nèi)使用頻率高、對防御流域洪水和保護重點城市作用突出的重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證發(fā)生大洪水時蓄滯洪區(qū)分得進、蓄得住、退得出。四要加強中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的抗洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。五要加強海堤達標(biāo)建設(shè)，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮的能力。六要進一步加強水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源的時空調(diào)控能力。大力促進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。
第二，著力搞好預(yù)警預(yù)報。及時準(zhǔn)確的雨情、水情、旱情預(yù)測預(yù)報信息是開展防汛抗旱工作的基礎(chǔ)，是進行調(diào)度決策的重要依據(jù)。一要加強對中短期天氣、水雨情和海潮預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強天氣雷達等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、預(yù)見性。二要完善和優(yōu)化洪水預(yù)報、調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。三要加強會商，根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關(guān)部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學(xué)性。四要加強小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，群專結(jié)合，及時山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時準(zhǔn)確掌握預(yù)報成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，著力加強應(yīng)急管理。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，不斷推進應(yīng)急管理制度建設(shè)。一要完善各類防汛抗旱預(yù)案，從實際出發(fā)，因地制宜地組織對現(xiàn)有預(yù)案進行優(yōu)化補充修訂，提高預(yù)案的可操作性，逐步形成切實可行的完整的預(yù)案體系。二要健全國家防總應(yīng)急響應(yīng)機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。三要加快實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，逐步建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。四要加強基層防汛抗旱組織建設(shè)，推廣江西、湖南的經(jīng)驗，在洪澇和干旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，將防汛抗旱組織延伸到鄉(xiāng)村。
第四，著力完善社會保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，社會組織、人員結(jié)構(gòu)、管理模式等都發(fā)生了深刻變化，防御水旱災(zāi)害越來越需要全社會的廣泛參與，共同承擔(dān)防汛抗旱的責(zé)任和風(fēng)險，逐步建立防汛抗旱社會化保障體系。一要通過體制和機制創(chuàng)新，提高化解和承受洪水風(fēng)險的能力。要明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，加強政府社會管理、公共服務(wù)職責(zé)。要通過編制預(yù)案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。要加快完成主要江河洪水風(fēng)險圖編制，開展重點流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險試點，逐步建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度等風(fēng)險分擔(dān)機制和災(zāi)后補償機制。二要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加。三要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，搞好管理培訓(xùn)，強化服務(wù)功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災(zāi)主力軍作用。
第五，著力健全法律法規(guī)。各地要根據(jù)防汛抗旱工作實際，進一步增強法制觀念，完善防汛抗旱法規(guī)。要從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個層次上，抓緊制訂立法計劃，積極開展工作。當(dāng)前，要通過制定《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》、《蓄滯洪區(qū)管理條例》等防汛抗旱法規(guī)，進一步明確和規(guī)范各級行政首長和相關(guān)政府部門在防汛抗旱工作中的管理權(quán)限、職責(zé)、任務(wù)和分工，建立和完善工作制度；加強堤防保護區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)的管理，規(guī)范經(jīng)濟社會活動，減輕可能造成的災(zāi)害損失；規(guī)范工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、防洪補償、物資調(diào)運、宣傳動員、災(zāi)害評價等行為，明確處置各類突發(fā)事件的工作程序；進一步規(guī)范臺風(fēng)和山洪災(zāi)害的防御工作。對已經(jīng)實施的法律法規(guī)，要加強執(zhí)法檢查，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。
第六，著力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高防汛抗旱工作水平，推動防汛抗旱事業(yè)不斷前進的動力。一要加大新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的研究應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、信息處理、調(diào)度指揮、抗洪搶險和災(zāi)后評價等方面的科技水平。二要從防汛抗旱的實際出發(fā)，把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)作為實現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐。三要加快防汛抗旱基礎(chǔ)信息的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷，為防汛抗旱調(diào)度決策科學(xué)化提供支撐，不斷提高指揮決策水平。四要利用先進技術(shù)，制定水旱災(zāi)害評價指標(biāo)體系，對洪水和干旱的影響進行科學(xué)評價。
第七，著力強化能力建設(shè)。各地要按照建設(shè)一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)。一要學(xué)習(xí)湖南、湖北和山東等省的經(jīng)驗，進一步強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，使之與所擔(dān)負的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。二要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。三要逐級設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費，納入財政預(yù)算。對于特大防汛抗旱經(jīng)費，省防辦要按照實際需要和輕重緩急，及時提出安排意見，商財政部門及時下?lián)?，并會同財政部門加強管理，確保工程安全、資金安全、干部安全。四要重視制度建設(shè)，完善各項工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。五要推進技術(shù)創(chuàng)新，運用先進技術(shù)，配備先進裝備，全面提高防汛抗旱工作水平。
第八，著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。防汛抗旱減災(zāi)工作是水利部門一項長期而重要的任務(wù)，各省水利（水務(wù)）廳（局）、流域機構(gòu)必須高度重視，常抓不懈。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，確保防汛抗旱工作的順利開展。要進一步完善以防汛抗旱行政首長責(zé)任制為主要內(nèi)容的防汛抗旱責(zé)任制，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作程序，強化監(jiān)督機制，切實把防汛抗旱行政首長責(zé)任制落到實處。要進一步明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，提高防汛抗旱的整體效能。要加強責(zé)任制的監(jiān)督檢查，嚴肅防汛抗旱紀(jì)律，建立考核制度，督促各地各部門認真檢查責(zé)任制貫徹落實情況，找差距、抓落實、促改進。
防汛減災(zāi)方案 第8篇
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為切實做好全市交通運輸系統(tǒng)2021年防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，根據(jù)《彭州市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<彭州市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案>;的通知》（彭地災(zāi)辦發(fā)〔2021〕4號）和《成都市交通運輸局關(guān)于做好2021年公路防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（成交函〔2021〕114號）要求，結(jié)合我局職能職責(zé)，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部的指揮下，迅速、高效、有序地做好汛期及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作，最大限度地將災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度，確保汛期全市交通運輸系統(tǒng)各項工作正常運行，安全平穩(wěn)度汛。
二、組織機構(gòu)
因工作需要，成立市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市交通運輸局黨組書記、局長毛澤玉擔(dān)任，副組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各科室和下屬單位負責(zé)人為成員。局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運安科，辦公室主任由黨委組織員譚露兼任，辦公室聯(lián)絡(luò)員：王曉亮，聯(lián)系電話：83701646，15281053699。
三、職責(zé)分工
（一）防汛減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。認真貫徹執(zhí)行市委市政府、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部和成都市交通運輸局有關(guān)防汛工作的總體部署和工作要求，自覺履行市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部成員單位的工作職責(zé)。負責(zé)全市交通運輸系統(tǒng)的防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負責(zé)全市管養(yǎng)范圍內(nèi)公路、橋涵、水運設(shè)施的防汛安全和搶險保通工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)過境高速、鐵路等下穿隧道排澇及搶險保通工作；負責(zé)管養(yǎng)范圍內(nèi)的縣級及以上道路下穿隧道排澇設(shè)施的設(shè)置、運行監(jiān)護和搶險保通工作；負責(zé)為防汛搶險救災(zāi)提供交通運輸保障。
（二）運輸安全保衛(wèi)科職責(zé)。認真落實市防汛辦、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室、成都市交通運輸局防汛辦以及市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負責(zé)制定完善《彭州市交通運輸局2021年防汛和地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)應(yīng)急物資的籌措、保管及領(lǐng)取工作；負責(zé)督查全市交通運輸系統(tǒng)防汛工作；負責(zé)組織全市交通運輸系統(tǒng)洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計工作；負責(zé)汛情（險情）信息上傳下達，按時完成總結(jié)上報。
（三）辦公室職責(zé)。負責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的后勤保障；負責(zé)汛期和地質(zhì)災(zāi)害搶險的宣傳工作。
（四）交通戰(zhàn)備辦公室職責(zé)。負責(zé)協(xié)調(diào)配合汛期期間市域鐵路的安全運營工作；負責(zé)部隊支援我市防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害搶險工作的交通保障協(xié)調(diào)工作。
（五）財務(wù)審計科職責(zé)。負責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費保障。
（六）物流發(fā)展和綜合運輸科職責(zé)。檢查指導(dǎo)倉儲物流和寄遞行業(yè)做好防汛安全隱患的排查和整改工作，確保行業(yè)安全平穩(wěn)運行。
（七）建設(shè)管理科職責(zé)。督促在建交通項目制定汛期及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查交通在建項目企業(yè)做好防汛安全隱患的排查和治理；指導(dǎo)在建項目工地做好汛期突發(fā)事件的處置工作；負責(zé)組織全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，指導(dǎo)全市公路、橋梁、隧道搶險工作。
（八）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)科職責(zé)。負責(zé)針對公路、橋梁、隧道安全隱患中需采取工程治理措施的，制定科學(xué)治理方案。
（九）交通管理服務(wù)中心職責(zé)。組建應(yīng)急隊伍人員應(yīng)不少于20人，負責(zé)轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全巡查，收集、整理、上報轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全狀況；負責(zé)落實威脅公路（鄉(xiāng)道、村道除外）地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測管理工作；負責(zé)督促水上運輸企業(yè)落實汛期安全工作；督促經(jīng)營性停車場做好防汛搶險工作；負責(zé)指揮調(diào)度由客運、貨運企業(yè)組建的防汛應(yīng)急運輸保障隊伍（客運車輛不少于25臺，貨運車輛不少于25臺，應(yīng)急運輸保障人員不少于20人），保障受災(zāi)人員和搶險物資的運輸；負責(zé)經(jīng)營性道路運輸、車站、維修、駕培等交通企業(yè)防汛安全隱患排查整治的監(jiān)督檢查工作。交通管理服務(wù)中心防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話：83871629、86235308。
（十）養(yǎng)路段職責(zé)。組建50人以上的防汛及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險突擊隊；完善道路搶險預(yù)案，加強管養(yǎng)道路巡查和清障作業(yè)；負責(zé)組織儲備搶險物資和機具；做好道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場的安全度汛工作；配合建管科開展全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，堅持“雨前、雨中、雨后”的“三查”制度，確保公路暢通。養(yǎng)路段防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話：83736096。
（十一）其他科室（單位）。按照局防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，配合開展相關(guān)工作。
四、防汛監(jiān)測預(yù)警
在市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強同市氣象部門的信息互通，及時掌握每日天氣情況，當(dāng)汛情預(yù)警信息后，局機關(guān)各科室、局屬各單位按照職責(zé)分工，快速響應(yīng)，積極部署，有效預(yù)防，做好各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)汛期暴雨級別，掌握藍色、黃色、橙色、紅色四級汛情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，及時調(diào)整防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急級別，確保人員、設(shè)備、物資、車輛全部到位備勤，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并組織有效處置。
五、處置程序流程
災(zāi)情發(fā)生后，在實施搶險中，按照先人后物，先重后輕，先急后緩的原則，進行搶險操作。
（一）各級值班人員接到災(zāi)情報告后，及時了解災(zāi)情，立即報告部門負責(zé)人或帶班領(lǐng)導(dǎo)。市政府值班室電話：83892919；市防汛辦（市水務(wù)局）電話：83711636，83713606；市應(yīng)急管理局電話：83709807；市交通運輸局電話：83701646。
（二）局值班人員接到災(zāi)情報告后，迅速報告當(dāng)日值班的局領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的局領(lǐng)導(dǎo)。同時，通知相關(guān)局屬單位、機關(guān)科室負責(zé)人做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，等待搶險局領(lǐng)導(dǎo)下達處置指令。
（三）分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要及時組織局相關(guān)科室（單位）趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，認真查看災(zāi)情，根據(jù)實際情況，報請局主要領(lǐng)導(dǎo)啟動相應(yīng)的應(yīng)急搶險工作預(yù)案等級，組織指揮搶險隊伍搶險，努力減輕受災(zāi)損失，防止災(zāi)情擴大。若汛情繼續(xù)擴大，超出交通運輸系統(tǒng)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組處置能力，應(yīng)及時向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部匯報，尋求幫助和支援。
防汛減災(zāi)方案 第9篇
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在即將進入主汛期的關(guān)鍵時刻，縣委、政府決定召開這次全縣防汛防滑暨水利工作會議，非常及時，十分重要。剛才，和平、少隆同志分別就今年防汛防滑暨水利工作進行了安排，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、分析形勢，深化認識，切實增強做好防汛防滑工作的責(zé)任感
防汛防滑工作是各級黨委、政府的一項重要職責(zé)，事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展、生活穩(wěn)定、生命安全。做好今年的防汛防滑工作，必須正確分析形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，居安思危，牢固樹立責(zé)任意識。
頻繁的自然災(zāi)害，要求我們時刻銘記，警鐘長鳴。我縣降雨充沛，水資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，這既是我們加快發(fā)展得天獨厚的條件，也是我們經(jīng)濟發(fā)展的巨大優(yōu)勢。但是，我縣位于北亞熱帶向曖溫帶過渡帶，具有兩個氣候帶的季風(fēng)性山地氣候特點，降雨時空分布不均勻，山大溝深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾多依山傍水居住，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，預(yù)防處置、抗災(zāi)減災(zāi)工作是我們必須長期面對的課題和考驗。據(jù)《縣志》記載，建國后到2001年的52年間，發(fā)生水災(zāi)18次，平均3年一次。近年來，全縣先后遭受了2002年的“6.9”暴雨特大洪水、2003年的“8.29”長時段特大暴雨、2005年的“7.18”短時段特大暴雨和10.1暴雨洪水等自然災(zāi)害，三年四次洪澇災(zāi)害，2007年連續(xù)遭受的“7.5”、“7.28”、“8.9”三次嚴重暴雨洪水襲擊，這些頻繁的自然災(zāi)害，在座的同志都記憶猶新，歷歷在目，它不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，而且影響了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。災(zāi)害發(fā)生前后，全縣各級各部門快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，廣大黨員干部群眾緊密團結(jié)，主動參與，各種防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)自救工作扎實有效，最大限度的減少了災(zāi)害損失，這既有我們扎實工作的方面，也有災(zāi)害只是局部出現(xiàn)，僥幸避災(zāi)的方面，我們不能自以為喜，放松警惕。
存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們高度重視，防范警惕。當(dāng)前，防汛防滑工作仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分干部群眾對災(zāi)害的認識和應(yīng)對存在麻痹僥幸心理和松懈厭戰(zhàn)情緒。二是少數(shù)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案不科學(xué)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在制定防汛防滑預(yù)案時只考慮常規(guī)雨情、水情，沒有考慮超標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，少數(shù)預(yù)案針對性和操作性不強，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村級自救、預(yù)警到戶、責(zé)任到人的工作機制落實不夠到位。三是有些地方信息傳遞不暢，一些重點隱患點缺乏有效的汛情、險情傳遞手段，特別是在發(fā)生桿倒、路斷的特大災(zāi)害時，內(nèi)外信息無法溝通，給搶險救災(zāi)帶來極大障礙。四是少數(shù)干部群眾違背自然規(guī)律，在河道、滑坡、隱患區(qū)域違章建筑，少數(shù)工程項目違規(guī)施工，隨意開山棄渣，嚴重影響行洪安全和山體穩(wěn)定。對于這些問題，大家要認真查找，采取得力措施，認真改進防范。
面臨的嚴峻形勢，要求我們清醒認識，未雨綢繆。近年來，全球氣候正在發(fā)生巨大變化，極端自然災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，去年南方廣大地區(qū)遭遇的雨雪冰凍災(zāi)害和5.12汶川大地震，范圍之廣、危害之重，歷史罕見，我們也不同程度的受到了波及和影響，所有這些，都增加了防汛防滑工作的潛在風(fēng)險和防御難度。今年是閏五月，根據(jù)以往經(jīng)驗，防汛壓力最大的時期大部分在“端午水”期間，如果出現(xiàn)兩次“端午水”，主汛期結(jié)束可能偏晚。根據(jù)水利、氣象部門預(yù)測和旱澇交替的自然規(guī)律，加之，去年我縣基本上沒有發(fā)生洪澇災(zāi)害，今年我縣降水量可能比較偏多，并且汛期可能提前，不排除有局部極端天氣出現(xiàn)的可能，全縣防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作形式不容樂觀。因此，全縣上下都要充分認識今年防汛工作的嚴峻性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，時刻繃緊防汛防滑這根弦，寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小；寧可備無汛，不可汛無備，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到防大汛、抗大災(zāi)、搶大險上來，做到居安思危、未雨綢繆，確保安全度汛、萬無一失。
二、突出重點，強化措施，扎實做好防災(zāi)減災(zāi)各項工作
自然災(zāi)害的發(fā)生是客觀規(guī)律，應(yīng)對洪澇、滑塌等自然災(zāi)害是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠，認真思考和研究加強防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)問題，切實抓好責(zé)任落實、預(yù)案修訂、隱患排查、河道清障、物資儲備等工作，進一步加強預(yù)防組織體系建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警體系，提高搶險救災(zāi)和應(yīng)急能力。
（一）超前防范，著力抓好防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作。一要認真修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性”的要求，汛前要全面完成防汛防滑各類預(yù)案的修訂完善工作。預(yù)案要充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戰(zhàn)、村級自救、預(yù)警到戶、責(zé)任到人”的工作要求，突出加強對重點部位的聯(lián)防自救和搶險救護功能，強化防、搶、撤有效措施，把預(yù)案編制到村、組、戶，并針對出現(xiàn)的新情況、新變化不斷修訂完善。二要備足各類防災(zāi)物資。按照“品種齊全，數(shù)量充足，調(diào)運方便，儲備安全”的要求，備細備足防汛防滑物資，確保物資的實用性和可靠性，做到“寧可備而不用，不可用而無備”。三要加強搶險隊伍建設(shè)。堅持群防、專防相結(jié)合，縣上要建立一定數(shù)量的半專業(yè)化防汛防滑搶險救災(zāi)隊伍，配備必要設(shè)備，加強演練，切實擔(dān)負起搶險救災(zāi)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建以基層民兵為主體的搶險分隊，造冊登記，明確分工，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力組建一支召之即來、來之能戰(zhàn)的抗災(zāi)救災(zāi)隊伍。
（二）科學(xué)應(yīng)對，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力水平。切實加強重點區(qū)域、重點部位的巡查和監(jiān)測，努力提高科學(xué)防控水平。一要加大現(xiàn)代科技手段在防災(zāi)抗災(zāi)中的推廣應(yīng)用。依靠先進科技、專業(yè)人才和會商制度，及時準(zhǔn)確地把防災(zāi)抗災(zāi)信息傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，為各級領(lǐng)導(dǎo)組織安排防災(zāi)抗災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。通訊部門要隨時做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，確保汛期通訊設(shè)施正常使用。氣象、水文等部門在雨情監(jiān)測、通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方面要提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時性。二要加強雨情、水情監(jiān)測預(yù)報。氣象、水文、國土等部門要加大各類信息資源整合力度，加快防汛信息傳遞通道建設(shè)，加強重大突發(fā)性災(zāi)害天氣的會商分析，以超前、準(zhǔn)確的預(yù)報分析為抗災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備爭取寶貴時間，贏得工作主動。三要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各防汛防滑指揮人員要加強搶險救災(zāi)知識的學(xué)習(xí)，熟悉掌握防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)知識，提高科學(xué)指揮和決策水平。
（三）多管齊下，切實加強重點區(qū)域防治工作。一要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加大對人口密集區(qū)、重要設(shè)施以及縣、鄉(xiāng)、村三級公路等重點區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，制定應(yīng)急預(yù)案，落實監(jiān)測、報警、人員疏散、應(yīng)急搶險等各項措施。二要抓好重點部位隱患排查。繼續(xù)加大滑坡體、河道、旅游景點的隱患排查力度，特別是險工、險段要加強防范，真正做到萬無一失。要責(zé)令有關(guān)單位、有關(guān)人員立即清除河道人為設(shè)障，確保行洪安全。三要全力做好選礦企業(yè)尾礦庫監(jiān)管。安監(jiān)部門要對全縣尾礦庫逐一落實度汛責(zé)任，明確企業(yè)法人的第一責(zé)任，同時，加大尾礦庫的檢查力度，對存在隱患的尾礦庫限期整改，拒不整改的責(zé)令停工，對有險情的尾礦庫，一律停用。對已停工的選礦企業(yè)，尾礦庫實行“屬地管理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實防控措施，主管部門積極配合。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對尾礦庫下游威脅群眾安全的范圍，制定相應(yīng)的撤離和避險方案，建立“防、搶、撤”三道防線，確保受威脅的群眾“知情況、聽得見、撤得出”，盡一切努力確保群眾的生命財產(chǎn)安全。四要加強城鎮(zhèn)防治工作。要加強對城鎮(zhèn)的重點工程、人群聚集、危房險房、易滑山體的隱患排查力度，確保人民生命財產(chǎn)安全。特別是學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等人口密集區(qū)要重點排查，不留死角。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)，加快完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系。一要迅速完善監(jiān)測體系。建立縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到點的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)測人員，實行監(jiān)測結(jié)果定期報告制度。要充分發(fā)揮氣象監(jiān)測站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點的監(jiān)測預(yù)警作用，提高抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急防范能力。二要迅速落實機構(gòu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在成立防汛防滑領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的同時，固定工作人員，專門負責(zé)防汛防滑工作。三要切實履行職責(zé)?？h防汛防滑辦公室要明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“參謀部”作用，及時主動地將相關(guān)情況向縣委、縣政府匯報。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防汛防滑責(zé)任制貫徹情況的檢查監(jiān)督，及時掌握情況。
這里，我就今年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再強調(diào)一下：一要加大水利項目前期工作，力爭今明兩年再新上一批水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；二要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成年度基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；三要著力實施好安全飲水工程，充分利用好中央的政策資金，繼續(xù)堅持板塊推進的思路，加快集鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。加強工程建成后的運行管理，確保工程長久發(fā)揮效益；四要加強防洪工程和病險水庫除險加固建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，并爭取將茅坪病險水庫除險加固工程列入國家計劃盤子；五要加快完成“丹治”工程縣河項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，啟動乾佑河、巖屋河項目區(qū)建設(shè)，全年完成193平方公里的水土流失治理任務(wù)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保防汛防滑各項舉措落到實處。
防汛防滑，事關(guān)社會大局，責(zé)任重于泰山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把防汛防滑工作作為一項政治任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切力量，落實各項措施，確保萬無一失。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。“保一方平安，富一方百姓”是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴格落實防汛防滑工作責(zé)任制，對本行政區(qū)的防汛防滑工作負總責(zé)，親自動員部署、親自檢查督促；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體抓、深入抓，精心組織搶險救災(zāi)工作，積極協(xié)調(diào)解決實際問題和困難。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，接到險情、災(zāi)情報告后，要及時趕赴現(xiàn)場，身先士卒，現(xiàn)場決策、指揮和調(diào)度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部要切實擔(dān)負起組織、指揮、督促、檢查的重要職責(zé)，保證搶險救災(zāi)工作高效運轉(zhuǎn)、有序運行。要認真總結(jié)近年來防汛工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面落實分區(qū)域、分工程、分河段的領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、工作到部門、職責(zé)到人頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和部門主要負責(zé)同志要嚴格履行汛期外出請假制度，并保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強汛期值班，分解落實責(zé)任，明確每天的帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員，必須做到全天候值班，遇到險情和緊急情況，要在第一時間向指揮部報告，并按照規(guī)定和要求啟動相關(guān)應(yīng)急工作。
二要密切協(xié)作配合。各單位要認真履行職責(zé)，服從命令，聽從指揮，通力協(xié)作，齊抓共管，扎實做好防汛防滑工作。氣象、水文部門要全面及時準(zhǔn)確地掌握雨情、水情，當(dāng)好參謀，提供系統(tǒng)、科學(xué)的決策依據(jù)；國土部門要加強對山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防范工作，制定危重滑坡地段的防、搶、撤方案；財政部門要做好搶險救災(zāi)資金的調(diào)度和保障工作；通迅部門要確保防汛信息傳遞暢通無阻，緊急情況下要架設(shè)臨時通訊設(shè)施，保證防汛搶險的需要；民政、衛(wèi)生部門要作好救災(zāi)準(zhǔn)備工作，提前搞好災(zāi)區(qū)群眾生活安排預(yù)案和衛(wèi)生防疫預(yù)案；公安部門要嚴厲打擊破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為；宣傳部門、新聞媒體要加強防汛抗災(zāi)、水患意識的宣傳，弘揚抗洪精神，把握正確的輿論導(dǎo)向。各行業(yè)、各部門、各單位和社會各界都要以防汛防滑大局為重，各司其職、各負其責(zé)，形成防汛防滑工作的強大合力。
防汛減災(zāi)方案 第10篇
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進入汛期以來，按照縣委、政府、防汛辦工作部署，我鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，全力預(yù)防化解汛期重大災(zāi)害風(fēng)險，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、完善應(yīng)急預(yù)案，加強汛期值守
落實防汛減災(zāi)和地災(zāi)防治工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體，成立了由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各村居支部書記、主任為成員的的冷磧鎮(zhèn)防汛減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持到崗到位，堅持一線，親自檢查，調(diào)度防汛情況。同時落實24 小時值班值守，確保帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員在崗在位，及時掌握雨情汛情，并做好相應(yīng)應(yīng)急措施。
二、做好防汛減災(zāi)籌備工作
一是全面開展隱患排查。在汛前、汛期期間組織對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行了“全覆蓋、拉網(wǎng)式”的再梳理再排查，做到了不留空白，不留死角，對排查出的隱患進行登記，并逐一落實防災(zāi)措施。二是認真開展宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。今年以來，我鎮(zhèn)對各村兩委負責(zé)人和各隱患點監(jiān)測人員通過在全鎮(zhèn)召開會議以會代訓(xùn)的方式開展了兩次集中培訓(xùn)，各村利用召開村民大會的方式向村民開展宣傳培訓(xùn)人數(shù)達**余人。鎮(zhèn)村兩級共開展了防災(zāi)避險應(yīng)急演練工作**場次，參加人員約**人。三是做好人員力量準(zhǔn)備和物資儲備。成立鎮(zhèn)級防汛搶險突擊隊共1個**余人，各村居組織干部、民兵成立防汛減災(zāi)小組共**個**余人，并充分發(fā)揮群眾力量積極參與，形成基層防汛減災(zāi)工作隊伍。對防汛隊伍進行了登記造冊確保防汛人員聯(lián)系暢通。另一方面抓好物資籌備，堅持“寧可備而不用、不可用而無備”原則，補充防汛物資，提前落實機械和運輸設(shè)備，建立物資調(diào)用機制。 目前，鎮(zhèn)內(nèi)共設(shè)立應(yīng)急儲備點**個，儲備搶險機具**臺、運輸車輛**臺，救災(zāi)帳篷**頂，行軍床**張，救生衣**件、麻袋**條、羊鏟鐵鍬**余把。確保特殊時期拿的出、用的好。
三、加強安全隱患排查整治
我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點共**處，安排監(jiān)測員共**人。做到監(jiān)測點位專人排查，不斷加大對重點區(qū)域巡查頻次，建立隱患動態(tài)管理臺賬，確保全覆蓋、不留死角，嚴格“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”機制落實到每一名監(jiān)測員。
四、8.18汛期災(zāi)情發(fā)生與處置報告
*月*日，受強降雨天氣影響，我鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)情**多起，主要以泥石流、塌方、滑坡等為主，先后造成全鎮(zhèn)*個村和冷磧鎮(zhèn)自來水廠的水利設(shè)施受到不同程度的損壞，導(dǎo)致*個村出現(xiàn)斷水和鎮(zhèn)內(nèi)壩區(qū)停水的情況，農(nóng)作物受災(zāi)面積***畝，受損橋梁**座、房屋受損**處、**個村的通村路、入戶路、產(chǎn)業(yè)路不同程度受損多處塌方并導(dǎo)致多處路基懸空，塌方方量約有**方,造成直接經(jīng)濟損失**萬元。災(zāi)情發(fā)生時，我鎮(zhèn)立即開展應(yīng)急搶險，累計投入車輛及機具**臺次、轉(zhuǎn)移群眾共計**戶**人，并搶修人需飲水管道，目前能保持群眾生活最基本的用水。
