發(fā)電企業(yè)安全管理【15篇】

第1篇 發(fā)電企業(yè)安全管理

1 建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

1.1 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定，各發(fā)電企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督部門，全過程地監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)。同時(shí)各企業(yè)必須由安全監(jiān)督部門、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)，形成一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的安全網(wǎng)絡(luò)，確保安全監(jiān)督管理不留死角。

1.2 安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

安全工作必須企業(yè)一把手親自抓，同時(shí)安全監(jiān)督管理必須得到企業(yè)一把手的支持，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)法人為主任的安全管理委員會(huì)，安全管理委員會(huì)應(yīng)定期開展活動(dòng)，制定企業(yè)的安全目標(biāo)，對(duì)為企業(yè)安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)違反安全管理有關(guān)規(guī)定的部門或個(gè)人進(jìn)行懲處。

1.3 安全生產(chǎn)系統(tǒng)各級(jí)部門(人員)職責(zé)明確

(1)企業(yè)(部門)行政第一負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)本企業(yè)(部門)安全工作和重大問題的組織研究和決策。

(2)分管領(lǐng)導(dǎo)是分管工作安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)所分管工作的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。

(3)企業(yè)安全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。

2 建立完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

2.1 規(guī)章制度的建立

安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“沒有規(guī)矩不成方圓”，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化管理，用制度管人、管事是一項(xiàng)重要的工作，安全制度的制定必須符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)的法規(guī)及電力行業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定，制度應(yīng)以人為本且內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，并體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，符合本企業(yè)實(shí)際，面向生產(chǎn)貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。

2.2 規(guī)章制度的執(zhí)行

企業(yè)對(duì)國(guó)家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委(局)、行業(yè)和上級(jí)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程、制度和反事故措施及本企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度等必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，形成閉環(huán)管理。

3 建立一套完善的安全教育培訓(xùn)機(jī)制

員工的安全教育培訓(xùn)在電力企業(yè)中十分重要，如果因員工安全知識(shí)缺乏而出現(xiàn)的錯(cuò)誤則將是企業(yè)的責(zé)任。員工因?yàn)榘踩R(shí)的缺乏就會(huì)無(wú)知，無(wú)知將導(dǎo)致無(wú)畏，無(wú)畏就會(huì)蠻干，最后就會(huì)發(fā)生事故。所以，做好員工的培訓(xùn)，讓員工掌握自己所從事工作的安全知識(shí)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

第2篇 發(fā)電企業(yè)建立新型安全管理體系初探

“安全生產(chǎn)”是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。由于“電力”產(chǎn)品的特殊性，作為發(fā)電企業(yè)的“安全生產(chǎn)”，又有著突出于其它行業(yè)的重要性。隨著 “廠網(wǎng)分開”的實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)已走上“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,自我管理，自我發(fā)展”之路。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)如何構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的安全管理體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)改制前電力企業(yè)安全管理體系的分析

電力體制改制前的安全管理，用形象一點(diǎn)的話講，是“一竿子插到底”式的管理。這個(gè)體系是以國(guó)家電力公司為龍頭、集團(tuán)公司為紐帶、省公司為主體、發(fā)（供）電企業(yè)為執(zhí)行層的自上而下的安全管理體系。

這種安全管理體系的特點(diǎn)是：一是從上到下，一級(jí)一級(jí)順向有目標(biāo)；從下到上，一層一層逆向要包保，構(gòu)成了一個(gè)整體的安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是管理信息傳播快，特別是再加上現(xiàn)代化辦公設(shè)備的使用，其信息傳播速度更加便捷。三是以省公司為核算主體的發(fā)、供電企業(yè)組成利益的共同體，有利于在電力企業(yè)事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理工作。

在多年的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，這種安全管理體系的弊端也已暴露無(wú)疑。一是管理環(huán)節(jié)過多。從上至下，需要有一個(gè)較為龐大的安全管理隊(duì)伍。這不僅造成資源上的浪費(fèi)，而且管理環(huán)節(jié)過多，工作層層批轉(zhuǎn)，看似轟轟烈烈，實(shí)際華而不實(shí)。各項(xiàng)工作貫徹到具體安全工作的落腳點(diǎn)——基層企業(yè)的班組時(shí)，已基本上變成了一種“走過場(chǎng)”的形式而已。二是管理職責(zé)錯(cuò)位。這表現(xiàn)在宏觀管理職責(zé)重疊，微觀管理職責(zé)上提的問題上。國(guó)家電力公司承擔(dān)宏觀管理是責(zé)無(wú)旁貸，各集團(tuán)公司實(shí)際上也在重復(fù)履行宏觀管理的職責(zé)；微觀管理本來是各發(fā)（供）電企業(yè)的職責(zé)，但他們沒有作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)進(jìn)行管理和營(yíng)運(yùn)，所以實(shí)際上的微觀管理責(zé)任上提到了具有真正法人資格的省公司。三是助長(zhǎng)了各基層發(fā)（供）電企業(yè)的安全管理惰性。上級(jí)對(duì)安全管理工作從目標(biāo)到方法已事無(wú)巨細(xì)，各基層單位也就無(wú)需更深入地研究和探索。上級(jí)的意志，便是基層單位的意志。上級(jí)的指令，便是基層單位的行動(dòng)?；鶎訂挝徊槐兀矝]有必要去開動(dòng)他們自己的腦筋，去過多地研究安全管理的法規(guī)政策與本單位實(shí)際的結(jié)合問題，一切管理工作都落在了一個(gè)“?！弊稚?，“?！鄙霞?jí)下達(dá)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于以上的弱點(diǎn)，在日常安全管理工作中出現(xiàn)如下現(xiàn)象也就是在所難免了。一是落實(shí)管理就是級(jí)級(jí)開會(huì)，貫徹精神就是層層突擊。二是重獎(jiǎng)重罰是管理的基本手段，上級(jí)檢查是推動(dòng)工作至勝的法寶。三是落實(shí)安全管理目標(biāo)有很大的盲目性。

當(dāng)前安全管理形勢(shì)分析

目前，除個(gè)別企業(yè)作為網(wǎng)上的調(diào)峰電廠外，大部分企業(yè)已劃歸各發(fā)電集團(tuán)公司旗下。就各集團(tuán)公司的管理規(guī)模看，再建立如同改制前的安全管理體系，已是不可能了。我們構(gòu)建起以集團(tuán)公司為宏觀管理龍頭——各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)以自主管理為核心——與各電網(wǎng)公司安全管理體系相關(guān)聯(lián)的安全管理網(wǎng)絡(luò)已勢(shì)在必行。

這種管理體系的特點(diǎn)是：一是符合電力生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。電力產(chǎn)品的特點(diǎn)決定著其行業(yè)安全管理中宏觀管理存在的必要性。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電集團(tuán)，它有責(zé)任，也有義務(wù)承擔(dān)起其宏觀管理的責(zé)任。各發(fā)電企業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性，與各所在電網(wǎng)公司有著密不可分的安全管理的聯(lián)系。二是符合精干、高效地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原則。就各集團(tuán)公司的企業(yè)分布、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備而言，它已不具備改制前的那種管理模式的運(yùn)營(yíng)。即使有人想這樣作，也已沒有人員或資金上的支持。三是各發(fā)電企業(yè)已完全處于一種獨(dú)立的生存狀態(tài)，“自我管理”已不是一種口號(hào)，已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。安全生產(chǎn)已不是各發(fā)電企業(yè)所必“?！钡摹拔ㄒ弧保c之并行的還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。各發(fā)電企業(yè)安全管理的主動(dòng)性從而得到發(fā)揮。

這種安全管理體系同時(shí)對(duì)各發(fā)電企業(yè)來講，又存在著的“治命”的挑戰(zhàn)：一是失去了過去那個(gè)賴以生存的“老子”——省公司那種事無(wú)巨細(xì)式的管理和資金上的支持。因?yàn)?，集團(tuán)公司對(duì)其屬下的一百多個(gè)企業(yè)根本就不可能進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)式管理，也不可能把別的發(fā)電企業(yè)的資金調(diào)來給你使用。如何管理，如何籌資，已完全是由各發(fā)電企業(yè)“自理”了。集團(tuán)公司對(duì)各發(fā)電企業(yè)要的不僅是安全目標(biāo)的完成，而且還有經(jīng)濟(jì)效益的完成，二者缺一不可。二是在事故狀態(tài)下，失去了過去的“兄弟”——供電公司的鼎力協(xié)助。因?yàn)椋l(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)已由過去的“兄弟”的關(guān)系，完全演變成了供銷客戶關(guān)系。

各發(fā)電企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建

鑒于對(duì)改制前安全管理體系和當(dāng)前安全管理形勢(shì)的分析，我認(rèn)為作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面考慮自己的安全管理體系的構(gòu)建工作：

一是建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系。“職業(yè)安全健康管理體系”是二十世紀(jì)八十年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展實(shí)施的一種針對(duì)職業(yè)安全健康管理工作的活動(dòng)。二十世紀(jì)末在我國(guó)開展試點(diǎn)實(shí)施。2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上參照國(guó)際勞工組織理事會(huì)制定的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和取得的經(jīng)驗(yàn)并發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。這標(biāo)志著此體系在我國(guó)企業(yè)的全面實(shí)施。這個(gè)體系的特點(diǎn)是其系統(tǒng)化、程序化，具有高度的自我約束、自我完善機(jī)制，并且與企業(yè)的其他活動(dòng)及整體的管理具有相容性。這個(gè)體系運(yùn)行的基本模式是戴明模型，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為用人單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。所以，這個(gè)體系適用于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)集約化程度高、科學(xué)技術(shù)含量高的生產(chǎn)特點(diǎn)。為此，我們認(rèn)為，在改制后的發(fā)電企業(yè)建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系是適宜的，也是必要的。

二是建立起以落實(shí)《安全法》《電力法》為目標(biāo)的企業(yè)事故狀態(tài)下的安全管理應(yīng)急體系。一方面，發(fā)電企業(yè)試圖通過建立一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理體系，來達(dá)到其將人身、設(shè)備及運(yùn)行事故降低為零的目標(biāo)。但，受許多不可預(yù)見因素的影響，發(fā)電企業(yè)的各類事故率為零的目的仍是難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，隨著國(guó)家法制化建設(shè)的加強(qiáng)，公民及企業(yè)的法制意識(shí)逐漸在增強(qiáng)，這為發(fā)電企業(yè)在安全管理上帶來了新的課題。因?yàn)?，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品——電力在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位，及其自身的特殊性。發(fā)電企業(yè)的事故必將給人民生活或企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來不可估量的損失。所以，走上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)組建起在事故狀態(tài)下的安全管理應(yīng)急體系是十分必要的。這個(gè)體系的責(zé)任是：承擔(dān)起事故狀態(tài)下的安全生產(chǎn)管理工作；承擔(dān)起事故所帶來的法律責(zé)任的落實(shí)工作；依法應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)的措施的制定與落實(shí)工作。一句話，這個(gè)體系應(yīng)做到在事故狀態(tài)下，既依法承擔(dān)起法律所賦予企業(yè)的責(zé)任，又要依法圍護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受到傷害。這是目前各發(fā)電企業(yè)在安全管理上所缺少的一個(gè)管理體系，也是其依法經(jīng)營(yíng)中務(wù)必要解決的一個(gè)問題。

第3篇 如何做好發(fā)電企業(yè)的安全管理工作

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，為了實(shí)現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的工作要求，需要加大力度抓好安全基礎(chǔ)管理，建立完備的安全管理制度，采取科學(xué)的安全管理手段，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

1 實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、科學(xué)化、人性化

(1) 健全規(guī)章制度。

這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，可使企業(yè)在安全生產(chǎn)中做到凡事有據(jù)可依、違章有據(jù)可查，從體制規(guī)章上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和員工行為。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)有很多需要進(jìn)一步細(xì)化和完善的規(guī)章制度，一方面是由于現(xiàn)行的規(guī)定里存在一些漏項(xiàng)或不完善的地方，另一方面是由于相關(guān)管理者在實(shí)施管理過程中恣意而為，用人權(quán)而不是用制度來管理。企業(yè)的廠部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門應(yīng)下大力氣來健全企業(yè)的規(guī)章制度，并在執(zhí)行規(guī)章制度的過程中根據(jù)暴露出的問題不斷完善它。

(2) 科學(xué)化的安全管理。

這是實(shí)現(xiàn)高效率和高時(shí)效的手段。企業(yè)堅(jiān)持安全管理科學(xué)化創(chuàng)新和開拓，將有效地提高其自身的安全水平。傳統(tǒng)的安全管理就是安監(jiān)人員帶著袖標(biāo)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)護(hù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員行為或發(fā)現(xiàn)隱患等，回來后再發(fā)發(fā)通知。這種單一模式已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代發(fā)電廠的安全管理。現(xiàn)代發(fā)電廠規(guī)模更大，機(jī)組更加先進(jìn)，要求人員工作效率更高，工作手段更科學(xué)，同時(shí)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人和環(huán)境的要求也越來越嚴(yán)格，因此，如何確保發(fā)電廠的人、機(jī)、環(huán)和諧統(tǒng)一，需要企業(yè)從深層次來思考、來挖掘新的管理模式。通常，發(fā)電廠采用季節(jié)性大檢查(如春、秋季大檢查)以及專項(xiàng)大檢查等形式進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題用表格列出，這是一種經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的方式，需要長(zhǎng)期進(jìn)行。此外，系統(tǒng)、科學(xué)的安全性評(píng)價(jià)檢查方式已逐漸被各發(fā)電廠廣泛采納使用。這種檢查方式采用安全系統(tǒng)工程從設(shè)備和人的管理深層來挖掘和剖析存在的問題，然后集中分析，找出存在于企業(yè)設(shè)備和人員環(huán)境中的隱患和需要解決的問題，以提高企業(yè)的整體安全水平。這種檢查方式需要周期進(jìn)行，要經(jīng)歷初評(píng)價(jià)、自評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、問題匯總整改、專家總評(píng)等幾個(gè)階段?？茖W(xué)地建立應(yīng)急預(yù)案、問題庫(kù)以及重大危險(xiǎn)源管理機(jī)制等，是發(fā)電廠對(duì)某些重點(diǎn)問題采用的特別管理方式。此外，還需要依靠企業(yè)成熟的 mis 系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等進(jìn)行管理，依靠班組上報(bào)的班組日志、異常情況分析、事故報(bào)告等資源，更科學(xué)地對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行管理。

(3) 人性化的管理。

這是企業(yè)安全管理的重要補(bǔ)充，是最值得推崇的，也最容易被一些管理者忽視的。誠(chéng)然，安全管理的原則性和嚴(yán)肅性是不容侵犯的，任何人在規(guī)章制度面前都是平等的，這是做好安全管理的基礎(chǔ)。但是，實(shí)際上安全管理面對(duì)更多的是廣大的普通職工，他們奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，會(huì)遇到很多困難和壓力。因此，安全管理者在工作中要像對(duì)待自己的兄弟姐妹們一樣，尊重和關(guān)心他們；在工作中要加大對(duì)安全技術(shù)及規(guī)章制度的宣傳和貫徹力度，并堅(jiān)持對(duì)職工的長(zhǎng)期教育和幫助，以提高職工的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。由于職工在工作中的違章行為時(shí)有發(fā)生，因此必要的考核是需要的。但考核不是目的，使職工提高認(rèn)識(shí)，以后少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤才是目的。有些違章，并不是職工主觀上的故意，而是由于他們對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不熟悉、不精通所致，他們需要時(shí)間來學(xué)習(xí)和提高自己。所以，安全管理者要努力和職工建立一種既是管理者和被管理者，又是同志和朋友的和諧關(guān)系。教育職工既要堅(jiān)持原則，又要從心里面去溫暖和貼近他們，讓他們?cè)诮邮芘u(píng)、教育甚至考核后，不帶抵觸情緒，避免因此給工作帶來更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。要客觀地面對(duì)職工的違章或錯(cuò)誤，人性化地管理他們，真心、務(wù)實(shí)地幫助他們，使他們得到提高，這樣才能有效促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

第4篇 市場(chǎng)化條件下發(fā)電企業(yè)安全管理的新視野

摘要：以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，面對(duì)電力市場(chǎng)化改革的環(huán)境條件，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理進(jìn)行全新的觀察研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，從客觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)，從主觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全效用與安全行為，提出了發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀，對(duì)電廠安全的系統(tǒng)維度、電廠安全的進(jìn)程維度、電廠安全的時(shí)間維度進(jìn)行了概要?dú)w納，并簡(jiǎn)述了應(yīng)用要點(diǎn)。

1 問題的提出

縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的電力安全生產(chǎn)管理信息材料，大部分是基于經(jīng)驗(yàn)、事故總結(jié)及系統(tǒng)分析的管理措施，其安全管理的理論基礎(chǔ)只涉及了管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、概率論、安全文化、安全技術(shù)和安全心理學(xué)等內(nèi)容，尚未形成完善的理論體系。深入分析這一理論，則不難發(fā)現(xiàn)，它更注重的是規(guī)范，即如何搞好安全管理的內(nèi)容。誠(chéng)然，我們尊重并認(rèn)為發(fā)電企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)必須是安全規(guī)范。因此，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)需要以規(guī)范為核心加以有機(jī)組合。然而，當(dāng)發(fā)電企業(yè)從封閉的電網(wǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，在由單一的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為效益、信譽(yù)，以及安全的互動(dòng)、立體化的管理坐標(biāo)的新型條件下，提倡構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型發(fā)電企業(yè)安全管理理論體系，就有可能成為創(chuàng)新發(fā)電企業(yè)安全管理理論和實(shí)踐的突破口之一。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)安全管理理論需要進(jìn)行大幅度的修正和完善。

2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的要素觀察

以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多熱衷于“應(yīng)該是什么”的研究，并以此進(jìn)行理論上的細(xì)化分析。顯然，這是一種提供政策建議的規(guī)范方法。近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到了解釋事情為什么像現(xiàn)在這樣需要實(shí)證的絕對(duì)必要性。因?yàn)?，在既定?guī)范下的原有判定受到變化了的綜合環(huán)境的巨大沖擊。也就是說，發(fā)電企業(yè)安全管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)受到了事實(shí)的挑戰(zhàn)，尋求或完善經(jīng)得起檢驗(yàn)的相應(yīng)理論，將其理論上的方法論和實(shí)踐上的指導(dǎo)性進(jìn)行更緊密、精確的結(jié)合，無(wú)疑會(huì)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的解釋意義和應(yīng)用意義。

我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀與主觀的視角分別觀察發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，并對(duì)其效用和行為作出評(píng)價(jià)。

2.1 從客觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以被稱為社會(huì)科學(xué)中最接近自然科學(xué)的一門科學(xué)，首先是數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)假設(shè)及其建立起來的邏輯精密的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，從瓦爾拉的一般均衡模型到理性預(yù)期模型再到博弈論的“囚徒困境”等模型，其推導(dǎo)進(jìn)程都是無(wú)懈可擊十分精密的。因此，只要充分論證假設(shè)符合事實(shí)，發(fā)電企業(yè)安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)的客觀性就能得到保障，而這恰恰是發(fā)電企業(yè)安全管理最為渴求的內(nèi)容，它包括了安全的客觀狀態(tài)和安全的客觀評(píng)價(jià)。

就產(chǎn)權(quán)角度分析，目前的發(fā)電企業(yè)分為兩大類。一類是獨(dú)立電廠，通常，工業(yè)國(guó)家建設(shè)獨(dú)立電廠是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電力壟斷，從而降低電力成本和電價(jià)，以提高電力工業(yè)的效率和效益。而我國(guó)建立獨(dú)立電廠的目的之一，則是為了解決電力供應(yīng)短缺和電力建設(shè)資金不足的問題，從集資辦電廠開始，逐步向規(guī)范演變。另一類則是電網(wǎng)公司的子公司或分公司，隨著我國(guó)電力管理體制和方案的實(shí)施，在一個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中，由幾個(gè)電廠組成一個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司，形成若干獨(dú)立電力公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的格局，將成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。概括地說，獨(dú)立電廠是指獨(dú)立法人電廠或發(fā)電公司，是向電網(wǎng)出售全部電能（除廠用電以外）的獨(dú)立核算的企業(yè)法人單位。

必須特別指出的是，電力市場(chǎng)化進(jìn)程中影響?yīng)毩㈦姀S的若干情況，對(duì)其安全狀態(tài)與評(píng)價(jià)也有著不可忽視的作用。例如：有的電廠立項(xiàng)時(shí)沒有納入電源規(guī)劃，缺乏購(gòu)售電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議、委托代管協(xié)議等規(guī)范；沒有確立電量分配、經(jīng)濟(jì)往來、生產(chǎn)調(diào)度“爭(zhēng)議”的責(zé)任約束的平等機(jī)制；不同產(chǎn)權(quán)主體的電廠采用了不同的定價(jià)原則、測(cè)算方法，以及復(fù)雜電價(jià)下形成的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，或一機(jī)多價(jià)的現(xiàn)狀。凡此種種，給電廠的安全運(yùn)行和評(píng)價(jià)的客觀性帶來了新的影響因素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)是：保證發(fā)電企業(yè)員工在其生產(chǎn)過程中生命得到保證，身體免于傷害，設(shè)備、物資物盡其用，良好運(yùn)行。這是一種以人為主，設(shè)備為輔的企業(yè)安全狀態(tài)的真實(shí)反映。因此，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)應(yīng)該是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求盡可能低的事故率，盡可能少的事故損失和盡可能高的安全投資收益。這是一種以科學(xué)為主，定性、定量結(jié)合的企業(yè)安全測(cè)評(píng)體系。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)存在的事實(shí)現(xiàn)象。

2.2 從主觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為

辯證法告訴我們，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)指導(dǎo)行為。從主觀視角出發(fā)，這就是一個(gè)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，就是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析方法或是借助特定的假設(shè)，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程開展實(shí)證研究，并對(duì)這一進(jìn)程作出解釋和預(yù)測(cè)，進(jìn)而從理論上闡明現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)“是什么”和“為什么”的問題。為此，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角，我們提出發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效用是指人們從商品的消費(fèi)或活動(dòng)中獲得的滿足程度，通常效用有一個(gè)重要的心理成分，是指人們通過獲取能供自己快樂的東西（物質(zhì)）來獲得效用。在我們進(jìn)行的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)分析中，將具體利用效用函數(shù)的序數(shù)特性。（不考慮效用函數(shù)的基數(shù)特性）即以此引入安全效用與安全行為。借鑒經(jīng)濟(jì)分析中相關(guān)的偏好序列，以比較不同安全行為的效用，并進(jìn)行必要排列。如果說，發(fā)電企業(yè)員工在安全維修時(shí)使用腳手架比使用移動(dòng)梯臺(tái)給員工帶來了更多的安全效用，那末，給每個(gè)安全行為一個(gè)數(shù)值就更有利于安全生產(chǎn)。

假設(shè)安全行為a比安全行為b更受到偏好，則a的數(shù)值就比b的數(shù)值大。通過上述途徑，我們就可以獲得一個(gè)安全效用函數(shù)。如此往復(fù)，提供相同安全效用的安全行為就組成了一條無(wú)差異曲線，于是，安全效用函數(shù)就提供了與無(wú)差異曲線相同的有關(guān)安全行為偏好的信息。這樣，安全效用函數(shù)和安全無(wú)差異曲線都能按照滿足程度來排列員工安全行為的選擇，如圖1所示。

在效用最大化的約束下，安全邊際效用分析為我們對(duì)員工安全行為的選擇作出了合理解釋。也就是說，邊際效用可以度量從消費(fèi)一種商品的一個(gè)額外的數(shù)量中所獲得的額外的滿足。同樣，邊際安全效用就是員工在從事某種安全行為過程中，單位的努力程度增加或者增加一次該種安全行為所帶來的安全效用的增加。按照分析消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為效用最大化的相等邊際原則，當(dāng)安全預(yù)算的分配使花在每一種安全行為上的每一預(yù)算單位所帶來的邊際效用相等時(shí)（邊際成本＝邊際效用），電廠的安全效用最大化便能實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全效用是發(fā)電企業(yè)在電能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)進(jìn)程中獲得的員工身心健康、設(shè)備運(yùn)行良好、企業(yè)效率效益達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)體現(xiàn)，是一種能動(dòng)評(píng)價(jià)、衡量、激勵(lì)發(fā)電企業(yè)安全管理系統(tǒng)水平的尺度。而發(fā)電企業(yè)的安全行為應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)進(jìn)程中，其員工、設(shè)備及相關(guān)要素的作為或不作為的程度的真實(shí)體現(xiàn)。它是一種能動(dòng)反映發(fā)電企業(yè)安全管理作為的水平杠桿。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為是以人們意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)正在發(fā)生的事實(shí)現(xiàn)象。

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，正在經(jīng)歷著革命性的變化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的審視與觀察，為提升變化中的發(fā)電企業(yè)安全管理進(jìn)行必要的前期研究，這是發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的前提和條件。

3 發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，面臨變化著的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)因素的制約與影響，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從3個(gè)不同維度分析發(fā)電企業(yè)的安全系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)筑新型安全管理理論體系將大有益處。

3.1 電廠安全的系統(tǒng)維度

從安全的系統(tǒng)維度觀察，電廠是一個(gè)由物質(zhì)和制度組成的有機(jī)系統(tǒng)，把這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)放入電廠的環(huán)境之中，就構(gòu)成了電廠的“人-機(jī)-料-法環(huán)系統(tǒng)”。其內(nèi)容與性質(zhì)如表1所示。

從表1可知，上述5大組成部分是發(fā)電企業(yè)安全的載體和源頭，也是安全隱患的滋生地。如人的誤操作、怠工，機(jī)組的可靠性不強(qiáng)，煤的發(fā)熱量、含硫度、汽包水質(zhì)、氣壓不能達(dá)標(biāo)，法規(guī)、制度的可執(zhí)行程度偏低，環(huán)境的可控性和電廠對(duì)其的適應(yīng)性差等，都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

簡(jiǎn)單地說，從電廠安全的系統(tǒng)角度著手，要把系統(tǒng)的個(gè)別組成部分的安全狀態(tài)控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，考核既要有電量系數(shù)及安全系數(shù)，更要結(jié)合企業(yè)的效益因素及分類成本等因素；在“機(jī)”的要素方面，嚴(yán)格機(jī)組可靠性管理，形成點(diǎn)檢定修、狀態(tài)檢修等；在“料”的要素方面，保證入廠煤檢質(zhì)率，入廠煤檢斤率等指標(biāo)；在“法和環(huán)”的要素方面，堅(jiān)持適時(shí)順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的方針，運(yùn)用好企業(yè)的mis系統(tǒng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，機(jī)組運(yùn)行實(shí)時(shí)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，廠長(zhǎng)支持決策系統(tǒng)，并使上述系統(tǒng)集成化、實(shí)用化，從而整體提升企業(yè)的系統(tǒng)安全水平。

3.2 電廠安全的進(jìn)程維度

從安全的生產(chǎn)流程觀察，電廠是典型控制論下的3個(gè)系統(tǒng)，即：輸入系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)。其進(jìn)程為：電廠輸入原煤和水，經(jīng)鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)組成的系統(tǒng)處理后，輸出可以直接使用的電能產(chǎn)品。

電廠的進(jìn)程維度是一種特殊物質(zhì)流為主體的生產(chǎn)系統(tǒng)，其特殊性在于：第一，這是一種看不見的實(shí)物形態(tài)物質(zhì)，在其帶來能量的同時(shí)，也存在著潛在威脅（包括人身安全）的；第二，這是一種不能大量?jī)?chǔ)存的無(wú)形物質(zhì)，故電廠的安全既涉及電廠本身，也涉及消費(fèi)者的利益；第三，電廠離不開電網(wǎng)，電廠的設(shè)備或機(jī)組運(yùn)行方式和電網(wǎng)調(diào)度互相影響，受制于電廠的安全系統(tǒng)。

簡(jiǎn)單地說，從電廠安全的進(jìn)程維度分析，要把生產(chǎn)過程的“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”作為安全進(jìn)程分解線徑的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)，即：第一，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的4項(xiàng)主要內(nèi)容，包括工作前危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分析，工作中危險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的控制等；第二，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源”的具體內(nèi)容，所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在發(fā)電企業(yè)安全作業(yè)過程中可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所，工器具或行為等；所謂危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)等；第三，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的節(jié)點(diǎn)側(cè)重，例如，工作前要認(rèn)真分析和充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源嚴(yán)加防范，并采取隔離、個(gè)人保護(hù)等多項(xiàng)措施，嚴(yán)加防范，以達(dá)到超前控制和預(yù)防事故的目的。

3.3 電廠安全的時(shí)間維度

從安全的時(shí)間維度觀察，電廠是一個(gè)安全時(shí)間序列長(zhǎng)、積累短的組合系統(tǒng)，把特定的時(shí)間序列坐標(biāo)常態(tài)相連，安全的時(shí)間維度也就體現(xiàn)出特定電廠安全生產(chǎn)周期的規(guī)律。

這里有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行闡述。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于時(shí)間的經(jīng)典劃分有短期和長(zhǎng)期之分。通常，短期內(nèi)的要素狀態(tài)將保持不變，而長(zhǎng)期內(nèi)的要素狀態(tài)則要考慮其變化。短期重在靜態(tài)分析，而長(zhǎng)期則需作動(dòng)態(tài)分析，因此，在短期內(nèi)是不考慮時(shí)間因素的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“均衡相對(duì)，非均衡絕對(duì)”的理論源出于此。通常，靜態(tài)的假設(shè)更具有指導(dǎo)意義。

時(shí)間的意義就在于讓人們對(duì)認(rèn)識(shí)和接受事件的發(fā)生有所準(zhǔn)備。事實(shí)上，時(shí)間的流逝是一種無(wú)形的東西，時(shí)間無(wú)所謂運(yùn)動(dòng)，而是物體在時(shí)間中運(yùn)動(dòng)。于是，當(dāng)我們分析安全問題的時(shí)候，就可以認(rèn)為，物體在時(shí)間中的運(yùn)動(dòng)，即隨著時(shí)間的變化，物體的運(yùn)動(dòng)形態(tài)也發(fā)生了變化，當(dāng)這種變化朝著違背人的志愿或意愿的方向前進(jìn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)的不安全狀態(tài)就可能逐漸形成。必須指出，不安全的量變過程，會(huì)有一個(gè)序列間隔，能使我們有時(shí)間去準(zhǔn)備，以防范或應(yīng)付不利狀態(tài)，避免或中止危險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來說，電廠安全的時(shí)間維度理論為發(fā)電企業(yè)的安全構(gòu)筑了時(shí)間上的“防火墻”，其貢獻(xiàn)功不可沒。

簡(jiǎn)單地說，從電廠安全的時(shí)間維度上著力，要對(duì)時(shí)間序列的臨界因素進(jìn)行細(xì)化研究。即：第一，時(shí)間的不確定性，人們理智的有限性，及其時(shí)間的不可逆性，會(huì)使預(yù)測(cè)的客觀保證大打折扣；第二，時(shí)間序列會(huì)影響安全，但隱患的積累也需要時(shí)間，隱患的防范同樣需要時(shí)間；第三，對(duì)那些已經(jīng)保持了很大安全生產(chǎn)紀(jì)錄的發(fā)電企業(yè)來說，其安全隱患極有可能已達(dá)到了質(zhì)變的前沿，更應(yīng)百倍關(guān)注；第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)周期波動(dòng)分析，周期后期強(qiáng)化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善時(shí)間序列坐標(biāo)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，歸根結(jié)蒂，是要站在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的高度，將其作為建設(shè)發(fā)電企業(yè)安全管理新高地的一個(gè)重要組成部分。希望本文能引起理論上的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

第5篇 發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機(jī)制(政府綜合管理，電監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管，企業(yè)各負(fù)其責(zé))的逐步確立，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場(chǎng)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不再僅僅是由一個(gè)組織來完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場(chǎng)“死看硬守”和奉獻(xiàn)精神是不夠的，要改進(jìn)安全管理的方式。

外包項(xiàng)目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到電廠安全運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，輕則帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)形象。

1發(fā)電廠外包項(xiàng)目及其特點(diǎn)

新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設(shè)檢修隊(duì)伍，機(jī)組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計(jì)劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質(zhì)的檢修和維護(hù)項(xiàng)目也會(huì)選擇外包；技能要求較低的簡(jiǎn)單重復(fù)作業(yè)如現(xiàn)場(chǎng)保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護(hù)等一般也選擇外包；有些電廠還將整個(gè)輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來，發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目主要有：(1)機(jī)組計(jì)劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項(xiàng)目；(3)常年外包項(xiàng)目，如設(shè)備運(yùn)維外委(消防系統(tǒng)、翻車機(jī)維護(hù)等)、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)項(xiàng)目。

這些外包項(xiàng)目的共同點(diǎn)為：(1)以合同的形式完成委托項(xiàng)目，在安全職責(zé)的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，與傳統(tǒng)的、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對(duì)這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質(zhì)和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟(jì)杠桿作為促進(jìn)和加強(qiáng)外委項(xiàng)目安全管理的動(dòng)力機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價(jià)值成為安全管理的突出中心，不再有臨時(shí)工和正式工之分；(5)項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程雖然不同，但其評(píng)價(jià)形式是相同的。

此外，具體項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)也十分突出，如發(fā)電機(jī)組計(jì)劃性檢修，對(duì)合同工期要求嚴(yán)格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對(duì)資質(zhì)有特別要求的外包項(xiàng)目和一些特殊的服務(wù)項(xiàng)目的安全管理各有側(cè)重，如勞務(wù)項(xiàng)目中勞務(wù)人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項(xiàng)和應(yīng)急預(yù)案的告知等。

2外包項(xiàng)目安全管理要素和具體要求

2.1法律約束——資質(zhì)審查和簽訂安全管理協(xié)議

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并對(duì)安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)；不作為的法律責(zé)任，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這些法律約束條件可歸納為以下3點(diǎn)，即審查承包單位的安全條件和相應(yīng)資質(zhì)、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責(zé)。

2.1.1實(shí)踐中存在的問題

(1)安全條件和資質(zhì)審查流于形式，對(duì)不同類

別的外包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查代替安全資質(zhì)審查，部分單位對(duì)安全資質(zhì)審查職責(zé)不明確，以合同管理部門代行安全資質(zhì)審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質(zhì)審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對(duì)承包單位應(yīng)當(dāng)提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責(zé)任，證據(jù)材料沒有說服力。

(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全措施的

規(guī)定缺乏針對(duì)性，職責(zé)劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強(qiáng)勢(shì)地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責(zé)劃分背離了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是無(wú)效條款。

(3)發(fā)包單位對(duì)統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責(zé)把握不準(zhǔn)，越俎代庖。

2.1.2改進(jìn)建議

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定安全管理部門進(jìn)行安全條件和資質(zhì)的審查，以是否通過安全條件和資質(zhì)的審查作為承包(或參與招標(biāo))的入門條件。要求特殊資質(zhì)的外委項(xiàng)目，如消防系統(tǒng)維護(hù)、特種設(shè)備檢修維護(hù)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等，應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)項(xiàng)目等。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)特別審查擬承包單位的經(jīng)營(yíng)范圍是否包括勞務(wù)輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)和安全用具是否滿足要求；承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和工人的素質(zhì)是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗(yàn)有效期內(nèi)；安全組織的設(shè)置是否符合要求以及安全運(yùn)行情況等。在審查手續(xù)上，應(yīng)當(dāng)要求承包方提供安全資質(zhì)等材料的原件進(jìn)行比對(duì)，建立專門臺(tái)賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時(shí)間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對(duì)安全責(zé)任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。

2.2市場(chǎng)約束——安全責(zé)任約定及保證金的收取

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)當(dāng)具備市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外包項(xiàng)目過程的安全責(zé)任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個(gè)原則要求，對(duì)外包項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)而且必須在事前作出約定。市場(chǎng)意識(shí)的缺失往往導(dǎo)致外包項(xiàng)目安全管理上的盲動(dòng)或懈怠，帶來安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失的后果。

2.2.1發(fā)電企業(yè)存在的問題

(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責(zé)任條款規(guī)定“由承包單位造成的設(shè)備損壞和人身傷亡的后果由承包方負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的考核和處罰，忽視過程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補(bǔ)損失，其結(jié)果總是事與愿違。

(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準(zhǔn)、審查之職，如特殊資質(zhì)和專業(yè)公司提出的安全措施和維護(hù)程序，沒有過程控制資質(zhì)能力卻擅行批準(zhǔn)之職，等于將結(jié)果責(zé)任承擔(dān)在自己名下。

2.2.2改進(jìn)建議

約定管理責(zé)任的劃分和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)不能因?yàn)榘l(fā)包方的優(yōu)勢(shì)地位而“以包代管”或“一管到底”，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則，識(shí)別外包項(xiàng)目安全管理各自特點(diǎn)和要求，做好管結(jié)果和管過程的有效結(jié)合。

2.3技術(shù)約束——安全交底或危險(xiǎn)點(diǎn)分析

大部分外包單位對(duì)工作場(chǎng)所、區(qū)域的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)無(wú)從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對(duì)外包單位進(jìn)行安全交底。向外包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項(xiàng)目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

2.3.1存在的問題

(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底

作為外包安全管理的必要過程；

(2)安全交底沒有針對(duì)性；

(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。

2.3.2改進(jìn)建議

根據(jù)外包項(xiàng)目性質(zhì)，借鑒危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理方

法，對(duì)外包項(xiàng)目的系統(tǒng)和場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定安全措施，采取預(yù)防性技術(shù)措施來預(yù)防或消除危險(xiǎn)的發(fā)生。在無(wú)法消除危險(xiǎn)或危險(xiǎn)難以預(yù)防的情況下，采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；無(wú)法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)時(shí)，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當(dāng)操作失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通過聯(lián)鎖來終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲光警示裝置。危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施應(yīng)制成書面文本，并應(yīng)當(dāng)有承包方簽字確認(rèn)。

2.4過程約束——現(xiàn)場(chǎng)管理

無(wú)論外包項(xiàng)目類型和性質(zhì)如何，現(xiàn)場(chǎng)管理都是外包安全管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格的資質(zhì)審查、詳盡的安全責(zé)任劃分、完善的安全技術(shù)措施和組織措施都是建立在項(xiàng)目實(shí)施過程的安全要求的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理來實(shí)現(xiàn)的。

目前存在的問題有：

(1)重資質(zhì)審查和結(jié)果考核，輕過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

(2)對(duì)承包方施工過程的變化沒有作出及時(shí)調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達(dá)不到協(xié)議要求，對(duì)承包方提供材料、機(jī)具沒有履行相應(yīng)的檢測(cè)和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認(rèn)可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個(gè)人提供勞務(wù)和材料)控制等。

(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無(wú)規(guī)范的

檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。

對(duì)此，要確立過程決定結(jié)果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質(zhì)，針對(duì)不同外包項(xiàng)目制定檢查控制的重點(diǎn)，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。

2.5個(gè)性約束——常年外委項(xiàng)目常態(tài)管理

外包項(xiàng)目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項(xiàng)目的法律約束、市場(chǎng)約束和技術(shù)約束，還要根據(jù)外包項(xiàng)目各自安全管理要求做好相應(yīng)安全管理工作。對(duì)常年外委項(xiàng)目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會(huì)、對(duì)安全活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督等。常年外委項(xiàng)目的合同續(xù)簽時(shí)，應(yīng)重新履行資質(zhì)審查手續(xù)。對(duì)設(shè)備制造廠關(guān)聯(lián)企業(yè)的維護(hù)項(xiàng)目，要重視備件的更換程序和驗(yàn)證。對(duì)外委勞務(wù)項(xiàng)目，特別應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，禁止外委勞務(wù)人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務(wù)，要向外委勞務(wù)人員告知工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場(chǎng)地位，營(yíng)造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。

外包項(xiàng)目的安全管理應(yīng)做到：識(shí)別市場(chǎng)條件下安全管理風(fēng)險(xiǎn)，把握法律約束條件，努力提高新形勢(shì)下安全技術(shù)、安全管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，這也是新時(shí)期對(duì)安全管理人員的基本要求。

第6篇 某發(fā)電企業(yè)貯灰場(chǎng)灰壩安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩的安全管理，防止貯灰場(chǎng)灰壩垮壩造成人身財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故，制定本辦法。

第二條 本辦法所指灰壩為公司貯灰場(chǎng)灰壩。

第三條 本辦法適用***發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱公司）。

第二章 職責(zé)

第四條 安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)本辦法的制定、修編，并對(duì)本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 生產(chǎn)技術(shù)部是公司灰壩安全管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和考核。

第六條 環(huán)保分公司是灰壩的維護(hù)單位，負(fù)責(zé)對(duì)灰壩進(jìn)行管理和維護(hù)。

第三章 工作內(nèi)容、程序及要求

第七條 為了更好地維護(hù)灰壩安全，環(huán)保分公司應(yīng)制定確保灰壩安全的有效措施和維護(hù)巡檢制度，落實(shí)責(zé)任。

第八條 灰壩維護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部，制定詳細(xì)的處理方案并實(shí)施，及時(shí)消除灰壩安全隱患。

第九條 一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時(shí)，公司應(yīng)立即啟動(dòng)《灰壩垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第十條 安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部應(yīng)定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作，定期委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)灰壩進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改，確保灰壩安全。

第十一條 生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)及時(shí)組織環(huán)保分公司進(jìn)行大壩隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災(zāi)害信息預(yù)報(bào),應(yīng)立即根據(jù)《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布預(yù)警，預(yù)警期間，環(huán)保分公司要安排人員實(shí)行24小時(shí)巡邏，生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)組織購(gòu)買搶險(xiǎn)物資，制定因地震造成灰壩垮壩的應(yīng)急措施。

第十二條 為了確?；覊伟踩?，必須定期做好以下監(jiān)測(cè)工作：

（一）壩體位移監(jiān)測(cè)：在貯灰場(chǎng)竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測(cè)一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

（二）壩體沉降監(jiān)測(cè)：一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

（三）浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)：正常情況下，每月測(cè)量一次，汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。根據(jù)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 應(yīng)及時(shí)繪出壩體浸潤(rùn)線。

（四）地下水位變化監(jiān)測(cè)：地下水位監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)時(shí)間不少于 1 個(gè)水文年， 并每月觀測(cè)一次，雨季應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。

（五）蟻穴、獸洞觀測(cè)：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，每年春季、秋季應(yīng)對(duì)大壩蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

第十三條 巡檢維護(hù)

（一） 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。

（二） 巡回檢查人員每天要對(duì)運(yùn)行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細(xì)檢查。特別是大風(fēng)雨天氣要注意風(fēng)浪對(duì)壩基的淘涮情況。嚴(yán)重時(shí)要采取有效措施用草袋子進(jìn)行護(hù)壩，防止事故擴(kuò)大。對(duì)運(yùn)行灰格蓄水側(cè)用草袋子護(hù)坡，護(hù)坡用的草袋子要高出水面1.5米以上，防止水對(duì)壩基的沖刷。

（三） 每天對(duì)壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進(jìn)行詳細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時(shí)處理，防止灰管路漏泄沖垮壩堤。

（四） 加強(qiáng)雨季汛期對(duì)灰壩、斜槽的重點(diǎn)巡視檢查，觀察豎井、斜井周圍有無(wú)漩渦，灰壩周圍的土沿有無(wú)滲水、裂紋、管涌及塌方，發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回填。

（五） 當(dāng)灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時(shí)，立即找出漏點(diǎn)，用沙袋堵塞，出現(xiàn)管涌時(shí)，首先應(yīng)從壩內(nèi)找出滲水點(diǎn)，進(jìn)行封堵，在管涌消失后，查明管涌原因進(jìn)行徹底處理。

（六） 如果灰壩豎井、斜槽的水位高，應(yīng)組織人員打通排水口，疏通防洪渠，盡快加大排水量。

（七） 保持灰壩前50～70米以上干灘運(yùn)行。壩前淤排灰漿時(shí)，進(jìn)行人工引流并及時(shí)排除積水，充分保持壩前干灘。

（八） 日常巡檢維護(hù)時(shí)必須做好詳細(xì)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部，以便及時(shí)采取必要的措施確?；覊伟踩?。日常檢查要詳細(xì)、到位，確保灰壩無(wú)缺陷、水位正常、排洪溝暢通無(wú)阻，排水設(shè)施完好。

第十四條 為了確保灰壩安全， 每三年委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

第四章 附則

第十五條 本辦法由公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，原《***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2013〕077號(hào)相應(yīng)廢止。

第五章 支持性文件

1.關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知（電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào)）

2.***發(fā)電有限責(zé)任公司應(yīng)急管理辦法

第7篇 怎樣搞好發(fā)電企業(yè)班組安全管理

（一）班組安全管理的重要意義

1、班組安全管理概述。班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)管理的基層單位，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)的一切工作最終都要通過班組去落實(shí)，企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)都要依靠班組去完成，它是保證電廠安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此班組是企業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是企業(yè)管理中最基層的一級(jí)管理組織。因此，對(duì)安全生產(chǎn)來說，班組是一個(gè)至關(guān)重要的單位。所以，全面提高班組管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是提高企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。

2、班組安全管理的重要性。從安全生產(chǎn)的角度來講，一個(gè)安全合格的班組，應(yīng)該既要完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，又能確保安全的班組。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，有90%以上故障發(fā)生在班組，若對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析的話，其中70%多均為人為因素造成。這就清楚地告我們，要控制事故的發(fā)生，關(guān)鍵是在做人的工作，尤其是生產(chǎn)班組職工的工作：即班組安全管理工作。另外，我們的各項(xiàng)安全管理工作，也常常是管面上的多，圍繞班組這個(gè)“前沿陣地”少，許多安全工作及規(guī)程制度、措施和監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到班組。存在“三多三少”的問題：措施要求多，具體落實(shí)少；上邊布置多，下面解決少；被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)預(yù)防少。其次，從職工素質(zhì)來看，有的技術(shù)水平低與現(xiàn)代化電力生產(chǎn)不相適應(yīng)，還有些人安全意識(shí)淡簿，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力。這個(gè)不安全狀況必須迅速改變，而改善這一狀況的措施之一，就是加強(qiáng)班組安全管理。

3、班組在企業(yè)中的地位。班組是企業(yè)管理中最基層的單位，是安全生產(chǎn)的執(zhí)行層。加強(qiáng)班組安全管理，搞好班組建設(shè)，充分發(fā)揮班組在企業(yè)管理中的作用，是搞好安全生產(chǎn)的需要。因此必須充分認(rèn)識(shí)班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的重要位置和它的作用：

（1）班組是企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位。企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，都要通過班組直接來完成，都必須依靠班組每個(gè)成員去實(shí)現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須從班組抓起，只有每個(gè)班組的安全工作搞得好，才能保證全廠安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)完成。所以，班組是保證全面完成生產(chǎn)任務(wù)和和搞好安全工作的基礎(chǔ)。

（2）班組安全管理是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。班組是全廠一切工作的落腳點(diǎn)，全廠各方面的工作都要在班組貫徹落實(shí)，管理基礎(chǔ)工作的大量原始記錄、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等都要在班組及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄、填報(bào)、傳遞。班組管理工作做得怎樣，直接反映出廠安全管理水平。

（3）班組是提高工人素質(zhì)的實(shí)踐場(chǎng)所。班組是培養(yǎng)和鍛煉職工隊(duì)伍的陣地，班組的日常安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，主要靠班組結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)搞好崗位練兵、老工人傳幫帶、推廣新技術(shù)和新管理方法等。班組通過這些活動(dòng)，認(rèn)真組織職工學(xué)技術(shù)、苦練基本功，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并要認(rèn)真搞好職工日常安全教育工作，使他們不斷提高生產(chǎn)技能和技術(shù)素質(zhì)及增長(zhǎng)安全知識(shí)。因此，班組是提高職工隊(duì)伍的基本場(chǎng)所，也是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所。

（4）班長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重任。因此，班長(zhǎng)的位置在一個(gè)發(fā)電廠是舉足輕重的，班組安全工作的好壞關(guān)鍵在班長(zhǎng)；所以，班長(zhǎng)既是生產(chǎn)第一線的指揮員，又是班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任者：處在“兵頭將尾”的特殊地位。班長(zhǎng)能否把全班人員團(tuán)結(jié)起來，創(chuàng)造性地工作，抓好班組安全管理，就顯得十分重要。因此，必須提高班長(zhǎng)的安全素質(zhì)。

（二）班組安全生產(chǎn)目標(biāo)

1、班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和二類障礙，杜絕責(zé)任故障。班員控制差錯(cuò)和違章，不發(fā)生未遂和異常，杜絕嚴(yán)重違章行為。

2、班組應(yīng)根據(jù)發(fā)電廠(公司)、部門的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐條分解制訂班組的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。班組安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)包括控制未遂，不發(fā)生輕傷和障礙等內(nèi)容。

3、班組安全生產(chǎn)基本目相標(biāo)：

(1)不發(fā)生人身輕傷及以上傷害事故；

(2)一不發(fā)生二類及以上設(shè)備障礙；

(3)不發(fā)生人為責(zé)任的設(shè)備異常事件；

(4)不發(fā)生火警及以上火災(zāi)事故；

(5)不發(fā)生職 危害事件；

(6)不發(fā)生環(huán)境污染事件；

(7)不發(fā)生嚴(yán)重違章行為；

(8)不發(fā)生廠內(nèi)交通事故。

（三）班組安全管理方法

班組安全管理是為了保障班組每個(gè)成員在生產(chǎn)作業(yè)中的安全健康，保護(hù)班組所使用設(shè)備、設(shè)施、工器具等國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)不受意外損失而采取的安全措施。

1、班組安全管理的原則。班組安全管理，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

⑴目的性原則。根據(jù)班組人員情況和工作現(xiàn)場(chǎng)的變化與發(fā)展，使班組的安全管理過程與之相適應(yīng)，以有的放矢地實(shí)行安全管理。

⑵民主性的原則。通過在班組實(shí)行民主，調(diào)動(dòng)班組每個(gè)成員的積極性。參與班組的安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮班組每一個(gè)成員的責(zé)任感和聰明才智，班組全體成員一道共同搞好班組安全建設(shè)。

⑶閉環(huán)性原則。班組內(nèi)的安全管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)閉環(huán)式的回路，這樣才能有效地實(shí)施班組的安全管理。

2、安全管理基本原則：

（1）班組安全工作必須認(rèn)真貫徹“安全全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中確保人身安全和設(shè)備安全。

（2）發(fā)電廠要制訂安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，積極做好安全生產(chǎn)、職業(yè)健康知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳和普及工作，以防機(jī)械傷害、防職業(yè)病、防觸電、防高空墜落、防高溫中暑、防中毒為重點(diǎn)，規(guī)范作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件管理，按規(guī)定為企業(yè)員工配備個(gè)人防護(hù)用品，完善各類防護(hù)措施，做好職業(yè)病的防治工作，保護(hù)員工身心健康。

（3）班長(zhǎng)是本班組的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。班組全體成員在班長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用，共同做好班組安全生產(chǎn)工作。

（4）班組應(yīng)認(rèn) 落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，規(guī)范過程控制，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（5）班組成員應(yīng)自覺遵守和執(zhí)行集團(tuán)公司及本企業(yè)制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（6）班組應(yīng)按“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到“五同時(shí)”，即計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核班組生產(chǎn)工作的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。

3、安全管理基本要求：

（1）班組應(yīng)設(shè)立“五大員”(安全員、宣傳員、培訓(xùn)員、工具材料保管員、考勤員)，并明確職責(zé)，共同參與班組的安全生產(chǎn)管理，完成基層班組的安全監(jiān)督、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、工作定額、工作業(yè)績(jī)目標(biāo)考核等。

（2）班組應(yīng)明確安全責(zé)任，制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到人。

（3）班組應(yīng)收集備齊適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等，并及時(shí)更新。

4、班組安全管理的基本內(nèi)容。班組安全管理的基本內(nèi)容包括建立健全班組安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立班組安全臺(tái)帳和必要的設(shè)備班組安全及其它有關(guān)生產(chǎn)臺(tái)帳，開展班組安全檢查、安全性評(píng)價(jià)、安全教育和培訓(xùn)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)和演練。

5、班組安全規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是班組安全管理的重要依據(jù)，是班組每一個(gè)成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。班組安全規(guī)章制度一部分由企業(yè)或車間制定，一部分由班組根據(jù)本班組的實(shí)際情況制定，并由車間或企業(yè)安全監(jiān)督部門審批后執(zhí)行。班組安全規(guī)章制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育和培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)和演練等制度。

6、班組安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理。班組實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理，是為了防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，也就是控制不安全事件的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目的，其有效途徑是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，逐步達(dá)到作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體防護(hù)用品使用標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境程序標(biāo)準(zhǔn)化、工器具擺放和使用標(biāo)準(zhǔn)化、安全用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理，就是要統(tǒng)一和優(yōu)化作業(yè)的程序。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是從根本上解決職工在勞動(dòng)過程中的安全健康的重要措施。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求全員貫徹執(zhí)行，所以要抓好培訓(xùn)教育工作，要學(xué)習(xí)、宣傳、訓(xùn)練、推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，讓每一個(gè)成員了解標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的內(nèi)容和如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從一定意義上講要改變以往的不良習(xí)慣做法；因此，必須制定嚴(yán)格制度，嚴(yán)格考核，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

7、班組安全檢查。班組安全檢查的目的是，通過班組成員檢查發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和事故隱患，并加以有效地防范和整改，及時(shí)監(jiān)督各種安全規(guī)程制度的貫徹實(shí)施，制止各種違章行為。

安全檢查的形式很多，應(yīng)用最多的是一班三檢制。它可以及時(shí)了解、掌握和發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)、崗位所存在的不良工作條件的危險(xiǎn)和各種隱患，有利于及時(shí)消除隱患。工人師傅說：班前查安全，思想添根弦；班中查安全，作業(yè)保平安；班后查安全，警鐘鳴不斷。班前檢查重點(diǎn)是工器具、作業(yè)環(huán)境和個(gè)人防護(hù)用品的穿戴，班中檢查重點(diǎn)是設(shè)備運(yùn)行狀況、糾正違章作業(yè)行為，班后安全檢查重點(diǎn)是工作現(xiàn)場(chǎng)，不能留下隱患。班組安全檢查的另一個(gè)普遍使用的方法是定期安全檢查，即周五安全檢查。安全檢查小組由班長(zhǎng)、技術(shù)員、工會(huì)小組長(zhǎng)、安全員（勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員）參加，對(duì)本班組安全生產(chǎn)狀況及工房和小倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行安全檢查。

8、怎樣搞好班組日常安全管理。管理工作是保證安全及各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的鏈條。因此，首先必須下功夫抓基礎(chǔ)管理工作。

⑴每周的安全日活動(dòng)必須認(rèn)真進(jìn)行，分析本班組安全情況，提出下一步工作打算。

⑵認(rèn)真開展班前碰頭會(huì)或安全站班會(huì)與班后講評(píng)會(huì)，碰頭會(huì)上布置任務(wù)，明確分工、安全注意事項(xiàng)，班后會(huì)進(jìn)行工作總結(jié)，當(dāng)班發(fā)生不安全情況必須及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

⑶搞好科學(xué)管理建立原始記錄卡片，臺(tái)帳要認(rèn)真詳細(xì)。

⑷認(rèn)真貫徹安規(guī)“兩票”及安全措施，對(duì)崗位責(zé)任制及培訓(xùn)、運(yùn)行、檢修、安全管理制度等一絲不茍地執(zhí)行。

⑸搞好安全統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)全班的故障及個(gè)人“五無(wú)”天數(shù)的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)缺陷隱患的消除，要準(zhǔn)確、認(rèn)真地填寫報(bào)表。

（四）班組安全教育與訓(xùn)練

班組安全教育與訓(xùn)練的目的，是使班組每一個(gè)成員掌握基本的安全知識(shí)，提高班組每一個(gè)成員的安全意識(shí)和技能。安全教育是保留在作業(yè)（操作）者頭腦中的靜態(tài)記憶，而安全意識(shí)和技能則是在外界刺激下表現(xiàn)出來的實(shí)際行動(dòng)，安全意識(shí)和技能要經(jīng)過反復(fù)的教育與訓(xùn)練才能具備。因此，要經(jīng)常對(duì)班組成員進(jìn)行安全教育與訓(xùn)練。班組安全教育的主要內(nèi)容有：

1、安全責(zé)任制教育。教育班組每個(gè)成員增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感，使班組每個(gè)成員從被動(dòng)的“要我安全”轉(zhuǎn)為主動(dòng)的“我要安全”，自覺地遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程制度，做安全生產(chǎn)模范。

2、安全生產(chǎn)方針教育。班組每個(gè)一成員都要了解安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容和含義，并結(jié)合班組的實(shí)際，討論、理解安全生產(chǎn)方針的重要意義，消除有礙貫徹安全生產(chǎn)方針的錯(cuò)誤思想，只有使班組每一個(gè)成員正確理解安全生產(chǎn)方針，切實(shí)貫徹安全生產(chǎn)方針。

3、安全法規(guī)和規(guī)章制度教育。通過對(duì)班組成員進(jìn)行安全規(guī)章制度教育，使班組每個(gè)一成員了解、熟悉、掌握和落實(shí)國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要使班組每個(gè)成員認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是用血的教訓(xùn)換來的。通過安全法規(guī)教育，增強(qiáng)職工的法制觀念，使大家認(rèn)清違章作業(yè)、違章指揮就是違“法”，提高遵章守紀(jì)、抵制違章指揮、違章作業(yè)的自覺性。實(shí)踐證明，“遵章是幸福的保障，違制是災(zāi)禍的開端”，“一人違章，眾人遭殃”，“違章作業(yè)是自殺，違章指揮就是殺人”。

4、事故案例和典型不安全事件教育。事故案例和典型不安全事件是班組安全教育的極好教材，班組要結(jié)合本企業(yè)、車間及我單位的事故案例和典型不安全事件進(jìn)行教育。它不僅可以使班組成員了解事故給職工生命和國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)造成的損失。

5、如何向全班人員進(jìn)行安全教育。班組的安全教育是經(jīng)常性的。要堅(jiān)持班前布置工作中講安全、班中查安全、班后總結(jié)安全，特別是抓好學(xué)習(xí)日的安全活動(dòng)，安全教育的主要內(nèi)容有：

⑴端正態(tài)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)安全制度，講安全生產(chǎn)的重要性，樹立“安全生產(chǎn)”的思想；正確使用防護(hù)用品、安全工具；

⑵防止事故的發(fā)生必須提出事故預(yù)想及控制措施；

⑶工作人員必須具備安全知識(shí)；

⑷整理本班組兄弟班組發(fā)生故障實(shí)例進(jìn)行教育；

⑸安規(guī)的學(xué)習(xí)及逐條對(duì)照檢查；

⑹組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件、通報(bào)等；

⑺工作危險(xiǎn)因素控制卡安全措施；

⑻消防安全二十條及火災(zāi)發(fā)生十注意。

6、以人為本，抓好安全教育。以人為本，強(qiáng)化安全管理，就是關(guān)愛人的生命，尊重人的尊嚴(yán)，就是人性化管理；主要是針對(duì)安全素質(zhì)比較低的人，認(rèn)真抓好員工的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高其安全素質(zhì)。因此，我們的各級(jí)管理干部在安全生產(chǎn)工作中，要時(shí)刻抓住“人”這個(gè)主要因素；根據(jù)不同的工作任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、人物，采取“對(duì)癥下藥”的安全措施對(duì)策，消除人的不安全因素。

（五）怎樣搞好班組安全建設(shè)

1、班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的地位。班組在發(fā)電廠組織管理中是最基層一級(jí)的組織，是生產(chǎn)第一線最基層的群眾集體；是發(fā)電企業(yè)保證安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)發(fā)，完成及搞好各項(xiàng)工作的基層單位。班組是企業(yè)的細(xì)胞，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是基層開展安全工作的主要對(duì)象。因此，班組工作的好壞，直接關(guān)系到車間和全廠工作的好壞，搞好班組管理是搞好企業(yè)管理的重要內(nèi)容。要求各班組建立科學(xué)的、行之有效的管理制度，做到安全文明生產(chǎn)，建立良好工作秩序，培養(yǎng)一支具有主人翁責(zé)任感和組織紀(jì)律性強(qiáng)，技術(shù)過硬的文明職工隊(duì)伍。

2、班組安全建設(shè)的意義。班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是企業(yè)完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者和直接實(shí)現(xiàn)者；企業(yè)安全管理的各項(xiàng)工作必須緊密圍繞生產(chǎn)班組第一開展才有效。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視和加強(qiáng)班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平。為了更好地開展班組安全建設(shè)，1988年全國(guó)總工會(huì)和原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要》，工會(huì)組織與企業(yè)共同抓好班組安全建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)班組安全建設(shè)是企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一、以人為本，預(yù)防為主、綜合治理”方針的需要，是提高員工安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力的需要，也是發(fā)動(dòng)職工群眾參與安全管理和與安全教育的重要途徑。

3、班組安全建設(shè)的目標(biāo)。班組安全建設(shè)的目標(biāo)是，把國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度落實(shí)到班組；在保障員工安全健康的前提下組織生產(chǎn)勞動(dòng)；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度。

4、確定班組安全建設(shè)目標(biāo)的基本方法。由班長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)和車間的安全目標(biāo)，會(huì)同班組全體成員一起提出可行的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)班組安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)納入安全管理工作的重要議事日程，企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高班組安全管理水平，保障員工的安全健康。要加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)和班組安全員的安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高他們的安全管理水平。要結(jié)合創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組和安全先進(jìn)班組，廣泛開展各種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)考核、評(píng)比、檢查、指導(dǎo)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使班組安全建設(shè)工作逐漸深入，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

（六）抓好班組安全工作的幾個(gè)基本環(huán)節(jié)

1、時(shí)時(shí)刻刻抓規(guī)章制度的貫徹：

⑴抓規(guī)程制度的執(zhí)行，重點(diǎn)是安規(guī)、運(yùn)規(guī)及設(shè)備檢修維護(hù)規(guī)程和交接班、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換制執(zhí)行。

⑵嚴(yán)格“兩票”執(zhí)行。操作票主要包括電氣及熱機(jī)操作票，工作票主要包括電氣一、二種工作票、熱力機(jī)械工作票、熱控工作票及動(dòng)火特級(jí)和一、二級(jí)工作票和現(xiàn)場(chǎng)明火作業(yè)證等。

①執(zhí)行操作票要做到三審（批準(zhǔn)人、監(jiān)護(hù)人、操作人），三清楚（即調(diào)度下達(dá)命令清楚、操作命令清楚、操作人員重復(fù)命令清楚），二查（查操作票項(xiàng)目任務(wù)，查設(shè)備雙重編號(hào)），二落實(shí)（發(fā)布命令時(shí)交待問題必要時(shí)考問落實(shí)，執(zhí)行操作任務(wù)時(shí)要做到三秒思考、核對(duì)設(shè)備、唱票復(fù)誦與手勢(shì)要落實(shí)）；在操作前想一想，操作后看一看，不留尾巴、一絲不茍。

②對(duì)工作票執(zhí)行要做到“三不辦理、一不工作”。工作票填寫不符合規(guī)定要求不辦理，安全措施未正確完備不辦理，工作完畢未經(jīng)驗(yàn)收合格不辦理；一不工作，即應(yīng)開工作票無(wú)票不許工作。

⑶交接班必須做到六清（運(yùn)行方式清、檢查設(shè)備清、檢修交待清、安全措施清、異?，F(xiàn)象及設(shè)備缺陷清、領(lǐng)導(dǎo)指示清）。接班前及巡回檢查做到五到：該走的走到，該聞的聞到，該摸的摸到，該看的看到，該聽的聽到，兩個(gè)重點(diǎn)檢查（關(guān)鍵設(shè)備部位重點(diǎn)檢查，運(yùn)行薄弱設(shè)備重點(diǎn)檢查）。

⑷抓住“三個(gè)關(guān)鍵”：運(yùn)行上抓住維護(hù)調(diào)整、重大操作、異常處理；檢修上抓住設(shè)備維護(hù)及時(shí)消缺、巡回檢查、特殊作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。

⑸堅(jiān)持“三個(gè)態(tài)度”：嚴(yán)、細(xì)、勤。

2、要不停頓地抓好安全技術(shù)培訓(xùn)。安全教育要經(jīng)?；?，技術(shù)培訓(xùn)要多樣化，考問講解經(jīng)?；?；運(yùn)行上要做到事故預(yù)想班班有，崗位培訓(xùn)天天抓，設(shè)備系統(tǒng)常常畫畫，隨時(shí)提問互相學(xué)，苦練基本功。檢修上要做到工作危險(xiǎn)預(yù)想人人有，班前安全忠告天天抓，技術(shù)比武常常搞，苦練內(nèi)功，做到一專多能。要聯(lián)系本班組設(shè)備系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)行安全教育，并經(jīng)考試合格。

3、要高度重視安全文明生產(chǎn)。下大力氣抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。清潔衛(wèi)生工作班班搞，做到設(shè)備標(biāo)志清楚、記錄要整潔，表報(bào)準(zhǔn)確認(rèn)真，做到規(guī)范化管理。創(chuàng)造有條不紊、整整齊齊的作業(yè)環(huán)境，不僅符合現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，而且能給操作者心理帶來良好的影響，不僅提高了生產(chǎn)效率，更能促使職工養(yǎng)成良好的安全文明生產(chǎn)習(xí)慣。

第8篇 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議之構(gòu)建

特定作業(yè)條件下簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的強(qiáng)制性要求。實(shí)踐中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)此沒有充分的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目發(fā)包過程中不簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或沿襲舊的《安全協(xié)議》，其不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使企業(yè)潛在地承擔(dān)著市場(chǎng)主體的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。本文嘗試對(duì)發(fā)電企業(yè)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的系列內(nèi)容進(jìn)行探討，以期對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的建立及推行有所幫助。

1法律依據(jù)和定義

《安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式規(guī)定了安全生產(chǎn)客理協(xié)議事項(xiàng)，其第40，41條規(guī)定了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂條件和內(nèi)容，第86，87條相應(yīng)規(guī)定了未簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的法律責(zé)任。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是指2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這間就明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施而伓相協(xié)議。

由此可見，安全管理協(xié)議的適用要件有3項(xiàng)：一是主體要求，2個(gè)或2個(gè)以上；二是場(chǎng)所要件，在同一區(qū)域或場(chǎng)怕工作；三是安全影響要件，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著危及對(duì)方或第3方安全的可能。

2條款執(zhí)行中存在的當(dāng)前發(fā)電企業(yè)對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理存在以下問題：

（1）認(rèn)識(shí)不足

首先在適用條件上，認(rèn)為《安全生產(chǎn)法》對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的規(guī)定主要針對(duì)化工企業(yè)有毒有害氣體排放、然險(xiǎn)物品的運(yùn)輸儲(chǔ)存；礦山企業(yè)作業(yè)面的相互干涉；建筑企業(yè)在同一片區(qū)域進(jìn)行施工的安全影響。荙不然，以發(fā)電企業(yè)機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修外包為例，機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修不是發(fā)包給一個(gè)承包主體，即便發(fā)包給一個(gè)承包主體，但由于電力生產(chǎn)的特殊性（在役機(jī)組和停役系統(tǒng)關(guān)聯(lián)笥等），同時(shí)存在簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》3個(gè)要件，因上經(jīng)，《安全生產(chǎn)管理協(xié)含義》條款同樣適用于發(fā)電企業(yè)；其次，沒有從強(qiáng)行法的規(guī)范層次去認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也沒有基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定去探究改進(jìn)和加強(qiáng)外包安全管理的可能性。

（2）疏漏之處

主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》僅從安全事故的歸責(zé)上來約定雙方權(quán)利和義務(wù)，不是“管理協(xié)議”，而是“責(zé)任協(xié)義”；不是“預(yù)防協(xié)議”而是“后果協(xié)議”；②沒有依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任要求做出約定，變成“違法”協(xié)議；③文本形式單一，缺少針對(duì)性，沒有區(qū)分雙方或3方作業(yè)主體、更沒有考慮不同項(xiàng)目、專業(yè)性質(zhì)安全管理的特殊要求，一概以簡(jiǎn)單的甲乙方的形式來簽訂。

3規(guī)范的意義和指導(dǎo)思想

加強(qiáng)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理不僅是《安全生產(chǎn)法》的要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)避安全管理風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。從一個(gè)層面看，《安全生產(chǎn)法》對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂要求是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理行為，其不作為的法律后果是承擔(dān)行政法上的“限期改正”和“停產(chǎn)停業(yè)”責(zé)任；從另一個(gè)層面看，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂的規(guī)范性、合法性直接影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中安全事故責(zé)任的承擔(dān)。

建立規(guī)范的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本，應(yīng)當(dāng)考慮：一是合法性，《安全生產(chǎn)法》和相應(yīng)行政法規(guī)已對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議為無(wú)效協(xié)議；二是市場(chǎng)性，在約宺事項(xiàng)上，安全協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔(dān)責(zé)任；三是相對(duì)統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔(dān)責(zé)任； 三是相對(duì)統(tǒng)一性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂原則是統(tǒng)一的。對(duì)同一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同一類特定作業(yè)來說，建立相對(duì)統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是規(guī)范安全管理必然要求；四是專業(yè)性，安全技術(shù)措施制定必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活的特點(diǎn)和項(xiàng)目的專業(yè)要求；五是促進(jìn)性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)范文本的建立過程，同時(shí)是企業(yè)對(duì)自身安全管理的一個(gè)全面審視、提高過程。

4分類和體例

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》從協(xié)議簽訂主體上可分為雙方安全生產(chǎn)管理協(xié)議和多方案全生產(chǎn)管理協(xié)議。從協(xié)議存在形式上，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》又可分為專門安全管理協(xié)議和安全管理?xiàng)l款。當(dāng)然，對(duì)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》還可以按生產(chǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)做出其它分類?？茖W(xué)合理的分類，有助于加強(qiáng)外包項(xiàng)目的安全管理。應(yīng)當(dāng)明確，無(wú)論《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》選擇哪種形式，法律規(guī)定的發(fā)包方的責(zé)任義務(wù)是不能通過協(xié)議來逃避的，如指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)，在多個(gè)承包單位情況下，負(fù)有對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)。

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的主要內(nèi)容概括兩大部分，一是安全職責(zé)，一是安全措施?！栋踩a(chǎn)管理協(xié)議》應(yīng)圍繞這兩條主干而展開。在體例上，可以先寫安全管理職責(zé)，后寫安全措施；也可以在逐項(xiàng)列舉安全職責(zé)后，在安全職責(zé)后分別約定雙方（或以上）應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。安全職責(zé)的重點(diǎn)在于誰(shuí)做和做什么，措施的重點(diǎn)在于什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、怎樣做。

5主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》第一大項(xiàng)是安全職責(zé)，其至少應(yīng)當(dāng)包括：安全資質(zhì)審查和備案，安全管理組織設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和巡查檢查，安全培訓(xùn)和教育，危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)源管理，安全設(shè)備和工器具管理，設(shè)備和場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)和警示，危險(xiǎn)作業(yè)管理，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品管理，項(xiàng)目安全措施的制定、審批和執(zhí)行；工傷、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的支出和處理十項(xiàng)內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，對(duì)發(fā)包單位來說，安全職責(zé)條款的起草和約定特別應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

關(guān)于安全資質(zhì)的審查和備案，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了對(duì)承包方案全資質(zhì)的審查是發(fā)包單位的應(yīng)盡職責(zé)，因此在《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》中明列此條款，有助于形成外包安全管理有機(jī)統(tǒng)一性；安全資質(zhì)的審查和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂應(yīng)作為選擇承包方的前提條件；資質(zhì)審查和備巡檔單對(duì)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括特種作業(yè)人員。

關(guān)于安全組織的設(shè)立、運(yùn)行和檢查，重點(diǎn)在于2個(gè)（或以上）經(jīng)營(yíng)單位的安全機(jī)構(gòu)在特殊作業(yè)條件下的管理接口，以及作業(yè)過程中的檢查處理。

關(guān)于安全培訓(xùn)和教育，承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)已方人員的安全知識(shí)和安全操作技能負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)品的管理控制在于過程，危險(xiǎn)源的管理在于警示和應(yīng)急預(yù)案的告知義務(wù)。

安全設(shè)備和工器具的管理重點(diǎn)在檢測(cè)、檢驗(yàn)和交付狀態(tài)。

設(shè)備和場(chǎng)所的管理重點(diǎn)在于設(shè)備解體、檢修過程處理，包括材料堆放。

危險(xiǎn)作業(yè)的管理重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)安全管理、規(guī)程的遵守和安措的落實(shí)，如吊裝作業(yè)過程專門人員的安排。

勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品的管理事項(xiàng)對(duì)單純的勞務(wù)承包項(xiàng)目必不可少。

安措的制定、審批和執(zhí)行是《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的重中之重，其詳細(xì)、完善程度直接反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平的高低，也是衡量安全協(xié)議文本質(zhì)量高低的標(biāo)志。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在安全職責(zé)項(xiàng)目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理。即整體的職責(zé)劃分。不同類別、項(xiàng)目性質(zhì)的安全管理協(xié)議應(yīng)針對(duì)以上各項(xiàng)內(nèi)容做出適當(dāng)取舍。

《安全生產(chǎn)客理協(xié)議》的第二大項(xiàng)內(nèi)容是安全措施。對(duì)安全管理協(xié)議而言，特別應(yīng)是，安全措施不應(yīng)僅僅理解為是安全技術(shù)或安全施工措施，而是圍繞以上安全職責(zé)所采取的一切措施，尤其是管理措施。

第9篇 中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章? 總? 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作流程和評(píng)估質(zhì)量，依據(jù)《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家，參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作；基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和把握風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，組織做好內(nèi)審工作。

第三條 堅(jiān)持三年一個(gè)周期的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作。第一年在集團(tuán)公司的督導(dǎo)下完成企業(yè)內(nèi)審、專家外審，第二年在分、子公司的監(jiān)督下完成整改，第三年由分、子公司指派專家組巡視持續(xù)改進(jìn)。

第四條 未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)隨安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作同步開展。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個(gè)部門（車間），并按要求同步開展內(nèi)審工作。

第五條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估結(jié)果應(yīng)反映每個(gè)要素及對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)的管控效果和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行情況。

第六條 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計(jì)劃，確保費(fèi)用落實(shí)。

第七條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作納入集團(tuán)公司創(chuàng)一流管理指標(biāo)，分、子公司應(yīng)監(jiān)督問題的整改，實(shí)行閉環(huán)管理。集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)外審工作進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)于企業(yè)評(píng)審過程中存在弄虛作假行為的進(jìn)行考核，對(duì)造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的從重處理。

第八條 本細(xì)則適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。

第二章? 管控效果評(píng)估

第九條 存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重危及人身安全和設(shè)備安全的問題，屬于重點(diǎn)問題。

第十條 體系運(yùn)行效果評(píng)估

（一）要素運(yùn)行效果評(píng)估

每個(gè)要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點(diǎn)管控情況應(yīng)一并進(jìn)行查評(píng)，各要素運(yùn)行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.要素的目標(biāo)和指標(biāo)均沒有完成或存在重點(diǎn)問題或風(fēng)險(xiǎn)度大于50%，該要素為失控狀態(tài)。

2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點(diǎn)問題且風(fēng)險(xiǎn)度小于50%，該要素為存在偏差狀態(tài)。

3.無(wú)問題的要素為受控狀態(tài)。

（二）單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行效果評(píng)估

1.同時(shí)滿足以下條件，判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行異常。

（1）存在重點(diǎn)問題數(shù)超過查評(píng)項(xiàng)目的6%。

（2）失控要素?cái)?shù)超過查評(píng)要素?cái)?shù)的12%。

（3）風(fēng)險(xiǎn)度是否大于15%。

2.一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，判定為體系總體運(yùn)行異常。

第三章? 內(nèi)審組織與管理

第十一條 內(nèi)審工作的組織

（一）企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)組由安全第一責(zé)任人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管生產(chǎn)副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，工作組由總工程師或生產(chǎn)副職擔(dān)任組長(zhǎng)。

（二）安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審，設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審，發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審，人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。安監(jiān)部負(fù)責(zé)內(nèi)審的歸口管理。

（三）工作組下設(shè)內(nèi)審小組。其中，管理、人員和環(huán)境單元按要素組成內(nèi)審小組；設(shè)備單元按要素和專業(yè)分出小組，每小組至少2名專業(yè)骨干。

（四）每個(gè)評(píng)審要素（節(jié)點(diǎn)或檢查項(xiàng)）應(yīng)結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置a、b角。

（五）內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工每年以正式文件形式發(fā)布。

第十二條 內(nèi)審培訓(xùn)

（一）企業(yè)應(yīng)在內(nèi)審工作開始前一個(gè)月，組織開展內(nèi)審人員培訓(xùn)。

（二）內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括：集團(tuán)公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求》，《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》以及本細(xì)則對(duì)于評(píng)估工作的要求。

（三）培訓(xùn)教師應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的人員或評(píng)審專家擔(dān)任，采用集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。

第十三條 內(nèi)審流程

（一）每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計(jì)劃，確定評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估內(nèi)審時(shí)間至少一個(gè)月，但不超過三個(gè)月。

（二）召開啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議由企業(yè)黨委書記主持，安全第一責(zé)任人動(dòng)員，生產(chǎn)副職總體安排，安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)管理人員參加。

（三）內(nèi)審員開展評(píng)估工作，將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，填入內(nèi)審報(bào)告的“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并提出整改建議。

（四）內(nèi)審員將“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”、整改建議上報(bào)要素所屬單元的單元組長(zhǎng)。

（五）單元組長(zhǎng)匯總本單元各要素存在的問題，核查重點(diǎn)問題和整改建議，編制本單元內(nèi)審報(bào)告，按時(shí)向工作組組長(zhǎng)提交。

（六）工作組組長(zhǎng)組織編制綜合報(bào)告。綜合報(bào)告應(yīng)明確專人校核、勘誤，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。

（七）召開總結(jié)會(huì)，分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人參加，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

（八）總結(jié)會(huì)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，生產(chǎn)副職牽頭組織相關(guān)部門和人員分析存在問題，制定整改計(jì)劃，以正式文件發(fā)布并上報(bào)分、子公司。

第十四條 內(nèi)審管理要求

（一）企業(yè)應(yīng)開展而未開展的項(xiàng)目為扣分項(xiàng)，不得列為不參評(píng)項(xiàng)。

（二）內(nèi)審無(wú)問題的檢查項(xiàng)要寫出管控效果評(píng)估；扣分項(xiàng)必須有實(shí)際存在的問題，要依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，不得人為提升或壓低分值。

（三）內(nèi)審期間，工作組組長(zhǎng)至少每周組織召開一次內(nèi)審工作協(xié)調(diào)會(huì)，安全第一責(zé)任人每月至少參加一次，掌握內(nèi)審工作進(jìn)度、存在問題，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事項(xiàng)。

（四）分、子公司要安排專人（或?qū)＜遥?duì)所屬企業(yè)內(nèi)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四章? 外審組織與管理

第十五條 外審工作由分、子公司負(fù)責(zé)組織

（一）按照分、子公司年度外審計(jì)劃，每年一季度，進(jìn)行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.外審的范圍和企業(yè)類型。

2.外審專家組長(zhǎng)，外審專家和專業(yè)分工。

3.外審時(shí)間和日程安排。

（二）根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機(jī)組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度，火電企業(yè)外審時(shí)間一般為7-10個(gè)工作日，專家組成員一般不超過22人；風(fēng)電和水電企業(yè)外審時(shí)間一般為7個(gè)工作日，專家組成員一般不超過13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.火電企業(yè)：組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名，設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置（汽機(jī)、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱工、燃料、化學(xué)、環(huán)境至少1名）。

2.水電企業(yè)：組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名，設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置（水輪機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動(dòng)控制1名、水工建筑1名）。

3.風(fēng)電企業(yè)：組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名，設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置（風(fēng)機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次（含直流、通訊）1名、調(diào)度自動(dòng)化1名）。

（三）外審專家組組成

1.專家組長(zhǎng)應(yīng)具有總工及以上崗位履歷，專家應(yīng)與被外審企業(yè)無(wú)直接利益關(guān)系。

2.專家組由專職專家和在職專家組成，原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家，其他由分、子公司推薦的在職人員，可參加學(xué)習(xí)評(píng)審。

3.專家年齡應(yīng)嚴(yán)格限制在70周歲以內(nèi)，并身體健康（需提供外審年度的體檢證明或由外審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織體檢）。

第十六條 外審準(zhǔn)備工作

（一）分、子公司提前一周將接受外審企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告提交外審專家組。

（二）外審專家組長(zhǎng)外審前，應(yīng)對(duì)外審方案進(jìn)行策劃，方案應(yīng)包括評(píng)審企業(yè)的狀況、評(píng)審范圍（確定不參評(píng)項(xiàng)）、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審過程控制等內(nèi)容，并經(jīng)外審企業(yè)的上級(jí)公司批準(zhǔn)。

（三）外審組長(zhǎng)召開專家內(nèi)部會(huì)議，明確外審計(jì)劃、分配外審任務(wù)，組織外審專家學(xué)習(xí)有關(guān)文件(標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、程序、相關(guān)文件)和集團(tuán)公司年度重點(diǎn)工作、事故通報(bào)等。

（四）接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作，并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。

（五）接受外審的企業(yè)按專業(yè)一對(duì)一安排配合人員，確保外審期間資料提供及時(shí)性和外審工作連續(xù)性。

第十七條 外審流程

（一）外審啟動(dòng)會(huì)，由分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人主持、分管生產(chǎn)副職及相關(guān)專業(yè)人員參加；企業(yè)內(nèi)審工作組組長(zhǎng)匯報(bào)內(nèi)審情況，安全第一責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)專業(yè)人員參加。

（二）專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法開展工作，做好檢查記錄，并將匯總編制完成的檢查表和重點(diǎn)問題及整改建議上報(bào)單元組長(zhǎng)。

（三）單元組長(zhǎng)對(duì)本單元存在的問題進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)要素、節(jié)點(diǎn)存在的偏差和不符合項(xiàng)進(jìn)行分析，列出重點(diǎn)問題和對(duì)策措施建議，按時(shí)向?qū)＜医M長(zhǎng)提交本單元外審報(bào)告。

（四）專家組長(zhǎng)組織召開專家組內(nèi)部會(huì)議，綜合分析評(píng)審結(jié)果，協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題，判別問題歸屬要素，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)外審不符合項(xiàng)以及重點(diǎn)問題。

（五）專家組長(zhǎng)編制總報(bào)告，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析，評(píng)判體系運(yùn)行情況和存在的偏差及應(yīng)關(guān)注的不符合項(xiàng)，提出保證體系正常運(yùn)行應(yīng)采取的措施建議。

（六）召開總結(jié)會(huì)，外審專家組單元組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)通報(bào)外審情況，其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

（七）外審工作結(jié)束3日內(nèi)，技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)填寫《安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)》中相應(yīng)內(nèi)容（格式見附件1），經(jīng)分、子公司完善后上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

（八）外審報(bào)告應(yīng)由外審專家組長(zhǎng)報(bào)上級(jí)公司直至分、子公司。

（九）分、子公司組織企業(yè)對(duì)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為今后選擇專家的依據(jù)。

第十八條 外審管理要求

（一）分、子公司每年11月30日前應(yīng)確定所屬企業(yè)下年度外審計(jì)劃，并報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部，由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部審批后統(tǒng)一發(fā)布。

（二）分、子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外審計(jì)劃。確因特殊原因需變更計(jì)劃，分、子公司應(yīng)書面說明原因，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。

（三）外審工作由分、子公司總負(fù)責(zé)；外審技術(shù)服務(wù)單位具體負(fù)責(zé)外審進(jìn)程和專家管理工作；專家組長(zhǎng)對(duì)外審報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)，單元組長(zhǎng)對(duì)本單元報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)明顯質(zhì)量不高的專業(yè)外審報(bào)告，專家（單元）組長(zhǎng)有權(quán)責(zé)令重新評(píng)審。

（四）任何人不得人為劃定得分率。

（五）對(duì)于內(nèi)、外審風(fēng)險(xiǎn)度偏差超過20%，或存在嚴(yán)重問題超過100項(xiàng)的發(fā)電企業(yè)，該企業(yè)所在的分、子公司要以書面形式向集團(tuán)公司進(jìn)行情況說明。

第十九條 對(duì)外審專家的要求

（一）工作要求

1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等，掌握外審評(píng)價(jià)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

2.現(xiàn)場(chǎng)外審前，認(rèn)真閱讀企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告，邊審查邊與專業(yè)配合人員交流，了解企業(yè)專業(yè)管理實(shí)際情況。

3.堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯，提出的整改建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。

（二）紀(jì)律要求

1.嚴(yán)格遵守外審時(shí)間安排，按時(shí)完成外審任務(wù)。

2.因私外出必須向?qū)＜医M長(zhǎng)請(qǐng)假。

3.外審結(jié)束，如數(shù)歸還企業(yè)的評(píng)審資料。

4.遵守《中國(guó)大唐集團(tuán)公司黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。

（三）安全要求

1.認(rèn)真聽取專業(yè)聯(lián)絡(luò)員安全交底，掌握進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作的安全要求。

2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須穿工作服、戴安全帽等勞動(dòng)保護(hù)用品，自覺遵守企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)定。

第五章? 評(píng)審報(bào)告及問題管理

第二十條 企業(yè)內(nèi)、外審報(bào)告編寫均應(yīng)按照“四個(gè)凡事”要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任，做到檢查項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對(duì)應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。

第二十一條 外審報(bào)告，按照總報(bào)告和管理單元、人員單元、設(shè)備單元、環(huán)境單元報(bào)告（即1+4）進(jìn)行編寫和發(fā)布。企業(yè)內(nèi)審報(bào)告編制為一個(gè)綜合報(bào)告進(jìn)行發(fā)布和上報(bào)。內(nèi)、外審報(bào)告格式見附件2、附件3、附件4。

第二十二條 內(nèi)審報(bào)告及問題整改計(jì)劃要以文件形式在本企業(yè)發(fā)布，并上報(bào)分、子公司；外審報(bào)告及問題整改計(jì)劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè)，并上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十三條 基層企業(yè)要把評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題按照風(fēng)險(xiǎn)程度和“四落實(shí)”的原則列入“兩措”計(jì)劃、檢修、技改和消缺計(jì)劃，分、子公司負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核整改完成情況。

第二十四條 內(nèi)、外審問題整改計(jì)劃完成率在第二年（整改年）要力爭(zhēng)達(dá)到100％;由于客觀原因，不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進(jìn)行整改的，企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請(qǐng)，上報(bào)分、子公司批準(zhǔn)。

第六章? 《指導(dǎo)手冊(cè)》修訂

第二十五條 內(nèi)審結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)審員提出對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》的修改意見，隨內(nèi)審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總審核后，上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十六條 外審結(jié)束后，外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》提出修改意見，隨外審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總后，上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十七條 集團(tuán)公司定期匯總修改意見，組織對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》修編，及時(shí)下發(fā)執(zhí)行。

第七章? 附則

第二十八條 水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的規(guī)模（不考慮資產(chǎn)歸屬）。

第二十九條 滿足以下條件的發(fā)電企業(yè)可按照對(duì)應(yīng)的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和查評(píng)：

（一）50mw以下的水電廠或總裝機(jī)容量100mw及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。

（二）總裝機(jī)容量100mw及以下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)（不考慮資產(chǎn)歸屬）。

（三）天然氣、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作，待相對(duì)應(yīng)的《指導(dǎo)手冊(cè)》編制完成后進(jìn)行。

第三十條 本細(xì)則由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件1：安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)（模板）

附件2：發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告（模板）

附件3：發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審總報(bào)告（模板）

附件4：發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估單元外審報(bào)告（模板）

第10篇 發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理的探索和實(shí)踐

浙江國(guó)華余姚燃?xì)獍l(fā)電有限責(zé)任公司是一家燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電企業(yè)，針對(duì)天然氣易燃易爆的特性，企業(yè)始終把安全生產(chǎn)放在首位。自2023年以來，按照集團(tuán)的統(tǒng)一部署，企業(yè)引進(jìn)并推行發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系，通過多年的管理實(shí)踐，在“人、機(jī)、環(huán)、管”安全管理中逐步植入了本質(zhì)安全的理念，企業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)向好。自建廠以來，企業(yè)沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大設(shè)備事故，2023年通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)認(rèn)證，是國(guó)內(nèi)首家獲得一級(jí)認(rèn)證的燃機(jī)發(fā)電企業(yè)。在此，簡(jiǎn)要介紹發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的管理實(shí)踐，并希望更多的發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理。

一、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性和可行性

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性。發(fā)電企業(yè)是電力工業(yè)的重要組成部分，是電力系統(tǒng)中的重要一環(huán)。電力系統(tǒng)由發(fā)、輸、變、配、用五個(gè)環(huán)節(jié)組成，發(fā)電企業(yè)作為構(gòu)成電力系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題不僅會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)造成不良影響，而且其影響往往比其他四個(gè)環(huán)節(jié)的影響更加直接和嚴(yán)重，因此其安全性尤為重要。另外，由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在危害因素，且安全風(fēng)險(xiǎn)隨著生產(chǎn)的進(jìn)程處于不斷變化中，如何控制和消除系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問題。其次，國(guó)家和社會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了更高的安全要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)重視程度不斷加強(qiáng)，建設(shè)本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)，保持和持續(xù)提升系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全水平是社會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的必然要求。

我國(guó)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過多年的積累和實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完善的安全管理模式，管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，管理要求和工作方法為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，這為本質(zhì)安全的實(shí)施提供了可行性。本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)”的思想而建立的新的管理體系，但它繼承和發(fā)展了現(xiàn)有的安全管理方法和精華，與現(xiàn)有安全管理的方向一致，沒有對(duì)現(xiàn)有安全管理方法進(jìn)行全面性地顛覆，因此，發(fā)電企業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有安全管理向本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的方法和程序

發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全是個(gè)系統(tǒng)工程，核心內(nèi)容是把發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)容與要求融入和落實(shí)到發(fā)電企業(yè)的管理實(shí)踐中。按照發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的要求，建設(shè)配套的管理規(guī)章制度或者標(biāo)準(zhǔn)，將體系的要求進(jìn)行制度化。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度建設(shè)過程中，應(yīng)針對(duì)將要確定的制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，通過形式多樣的溝通方式廣泛征詢使用者的意見及建議，確保制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程的合理性、適用性。在制度和流程發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)組織開展制度內(nèi)容與使用方法的培訓(xùn)工作，確保使用者理解和掌握與其相關(guān)的制度、流程。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度和流程實(shí)施后，管理層面的人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的要求，確保制度約束范圍內(nèi)的管理對(duì)象開展工作時(shí)能夠嚴(yán)格依從制度和流程的要求，保證制度和流程的要求在管理過程中“落地”。

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系推行是一個(gè)pdca閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的過程，體系建設(shè)程序由組織策劃、體系知識(shí)培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評(píng)審和糾正問題6個(gè)步驟構(gòu)成。如圖1

三、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的目標(biāo)和效果

推行本質(zhì)安全是針對(duì)發(fā)電企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)或盡可能地接近本質(zhì)安全，而實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對(duì)象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。本質(zhì)安全管理的管理理念與以往安全管理的“基于事故控制”的管理目標(biāo)存在一定的差異。以往安全管理的管理目標(biāo)是“預(yù)防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”，而本質(zhì)安全管理的 管理目標(biāo)是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，使其從根源和本質(zhì)上具備預(yù)防事故發(fā)生的能力”，其間接管理目標(biāo)與以往安全管理的管理目標(biāo)是一致的。

浙江國(guó)華余姚燃?xì)獍l(fā)電有限責(zé)任公司通過推行本質(zhì)安全管理，將“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進(jìn)”思想融為一體，將目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境的全面、全方位、全過程的本質(zhì)管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)效果。

首先是企業(yè)安全管理日趨規(guī)范。按照發(fā)電本質(zhì)安全管理體系的要求，公司重新修編制度體系，形成了由安全目標(biāo)、組織與職責(zé)、安全制度、安全培訓(xùn)、安全文化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理和評(píng)審與考核9個(gè)管理單元的管理體系，管理體系的建立和完善為把“人、設(shè)備、環(huán)境”等生產(chǎn)要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)奠定了制度基礎(chǔ)。

其次是人員的本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。人員是本質(zhì)安全管理的核心要素，企業(yè)通過安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，使得人員的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)水平顯著提高，違章行為日益減少，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全的轉(zhuǎn)變。

第三是設(shè)備本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。發(fā)電企業(yè)的效益來自于機(jī)組設(shè)備的可靠運(yùn)行，通過持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行與維護(hù)管理，不斷提高對(duì)設(shè)備隱患的技術(shù)認(rèn)識(shí)能力和技術(shù)控制能力。對(duì)于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)來講，生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識(shí)與技術(shù)控制始終是整個(gè)生產(chǎn)過程的核心工作，應(yīng)用科學(xué)的安全技術(shù)，運(yùn)用系統(tǒng)理論，實(shí)施全過程、全方位、多角度的技術(shù)管理，保證安全局面的穩(wěn)定。

最后是環(huán)境本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。企業(yè)致力于作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，持續(xù)采用科學(xué)的、先進(jìn)的隔離閉鎖裝置和安全防護(hù)設(shè)施，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全可靠，危害因素日益減少。

自2023年推行本質(zhì)安全以來，企業(yè)生產(chǎn)安全事件（如事故、障礙、異常等）發(fā)生水平持續(xù)降低。機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)從2023年5次下降到2023年2次，并自2023年以來連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零非停”，這對(duì)于頻繁啟停的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組來講是非常不容易的。雖然取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到存在的不足和差距，我們將按照本質(zhì)安全管理的理論，在企業(yè)管理中持續(xù)堅(jiān)持“本質(zhì)安全”理念，按照“持續(xù)改進(jìn)”的思想方法，通過pdca循環(huán)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平?！?/p>

2016-08-31

第11篇 大唐發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作流程和評(píng)估質(zhì)量,依據(jù)《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》,制定本細(xì)則。

第二條 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家,參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作;基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和把握風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求,組織做好內(nèi)審工作。

第三條 堅(jiān)持三年一個(gè)周期的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作。第一年在集團(tuán)公司的督導(dǎo)下完成企業(yè)內(nèi)審、專家外審,第二年在分、子公司的監(jiān)督下完成整改,第三年由分、子公司指派專家組巡視持續(xù)改進(jìn)。

第四條 未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè),應(yīng)隨安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作同步開展。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個(gè)部門(車間),并按要求同步開展內(nèi)審工作。

第五條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估結(jié)果應(yīng)反映每個(gè)要素及對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)的管控效果和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行情況。

第六條 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計(jì)劃,確保費(fèi)用落實(shí)。

第七條 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作納入集團(tuán)公司創(chuàng)一流管理指標(biāo),分、子公司應(yīng)監(jiān)督問題的整改,實(shí)行閉環(huán)管理。集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)外審工作進(jìn)行全程跟蹤,對(duì)于企業(yè)評(píng)審過程中存在弄虛作假行為的進(jìn)行考核,對(duì)造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的從重處理。

第八條 本細(xì)則適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。

第二章 管控效果評(píng)估

第九條 存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重危及人身安全和設(shè)備安全的問題,屬于重點(diǎn)問題。

第十條 體系運(yùn)行效果評(píng)估

(一)要素運(yùn)行效果評(píng)估

每個(gè)要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點(diǎn)管控情況應(yīng)一并進(jìn)行查評(píng),各要素運(yùn)行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.要素的目標(biāo)和指標(biāo)均沒有完成或存在重點(diǎn)問題或風(fēng)險(xiǎn)度大于50%,該要素為失控狀態(tài)。

2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點(diǎn)問題且風(fēng)險(xiǎn)度小于50%,該要素為存在偏差狀態(tài)。

3.無(wú)問題的要素為受控狀態(tài)。

(二)單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行效果評(píng)估

1.同時(shí)滿足以下條件,判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運(yùn)行異常。

(1)存在重點(diǎn)問題數(shù)超過查評(píng)項(xiàng)目的6%。

(2)失控要素?cái)?shù)超過查評(píng)要素?cái)?shù)的12%。

(3)風(fēng)險(xiǎn)度是否大于15%。

2.一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故,判定為體系總體運(yùn)行異常。

第三章 內(nèi)審組織與管理

第十一條 內(nèi)審工作的組織

(一)企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)組由安全第一責(zé)任人擔(dān)任組長(zhǎng),分管生產(chǎn)副職擔(dān)任副組長(zhǎng),工作組由總工程師或生產(chǎn)副職擔(dān)任組長(zhǎng)。

(二)安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審,設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審,發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審,人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。安監(jiān)部負(fù)責(zé)內(nèi)審的歸口管理。

(三)工作組下設(shè)內(nèi)審小組。其中,管理、人員和環(huán)境單元按要素組成內(nèi)審小組;設(shè)備單元按要素和專業(yè)分出小組,每小組至少2名專業(yè)骨干。

(四)每個(gè)評(píng)審要素(節(jié)點(diǎn)或檢查項(xiàng))應(yīng)結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置a、b角。

(五)內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工每年以正式文件形式發(fā)布。

第十二條 內(nèi)審培訓(xùn)

(一)企業(yè)應(yīng)在內(nèi)審工作開始前一個(gè)月,組織開展內(nèi)審人員培訓(xùn)。

(二)內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括:集團(tuán)公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求》,《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》)、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作管理辦法》以及本細(xì)則對(duì)于評(píng)估工作的要求。

(三)培訓(xùn)教師應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的人員或評(píng)審專家擔(dān)任,采用集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)。

(四)培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。

第十三條 內(nèi)審流程

(一)每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計(jì)劃,確定評(píng)估項(xiàng)目,評(píng)估內(nèi)審時(shí)間至少一個(gè)月,但不超過三個(gè)月。

(二)召開啟動(dòng)會(huì),會(huì)議由企業(yè)黨委書記主持,安全第一責(zé)任人動(dòng)員,生產(chǎn)副職總體安排,安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)管理人員參加。

(三)內(nèi)審員開展評(píng)估工作,將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類,填入內(nèi)審報(bào)告的“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”中,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分,并提出整改建議。

(四)內(nèi)審員將“單元及要素評(píng)估明細(xì)表”、整改建議上報(bào)要素所屬單元的單元組長(zhǎng)。

(五)單元組長(zhǎng)匯總本單元各要素存在的問題,核查重點(diǎn)問題和整改建議,編制本單元內(nèi)審報(bào)告,按時(shí)向工作組組長(zhǎng)提交。

(六)工作組組長(zhǎng)組織編制綜合報(bào)告。綜合報(bào)告應(yīng)明確專人校核、勘誤,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審核,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。

(七)召開總結(jié)會(huì),分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人參加,其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

(八)總結(jié)會(huì)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi),生產(chǎn)副職牽頭組織相關(guān)部門和人員分析存在問題,制定整改計(jì)劃,以正式文件發(fā)布并上報(bào)分、子公司。

第十四條 內(nèi)審管理要求

(一)企業(yè)應(yīng)開展而未開展的項(xiàng)目為扣分項(xiàng),不得列為不參評(píng)項(xiàng)。

(二)內(nèi)審無(wú)問題的檢查項(xiàng)要寫出管控效果評(píng)估;扣分項(xiàng)必須有實(shí)際存在的問題,要依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分,不得人為提升或壓低分值。

(三)內(nèi)審期間,工作組組長(zhǎng)至少每周組織召開一次內(nèi)審工作協(xié)調(diào)會(huì),安全第一責(zé)任人每月至少參加一次,掌握內(nèi)審工作進(jìn)度、存在問題,協(xié)調(diào)解決相關(guān)事項(xiàng)。

(四)分、子公司要安排專人(或?qū)＜?對(duì)所屬企業(yè)內(nèi)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四章 外審組織與管理

第十五條 外審工作由分、子公司負(fù)責(zé)組織

(一)按照分、子公司年度外審計(jì)劃,每年一季度,進(jìn)行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同,內(nèi)容應(yīng)包括:

1.外審的范圍和企業(yè)類型。

2.外審專家組長(zhǎng),外審專家和專業(yè)分工。

3.外審時(shí)間和日程安排。

(二)根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘俊C(jī)組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度,火電企業(yè)外審時(shí)間一般為7-10個(gè)工作日,專家組成員一般不超過22人;風(fēng)電和水電企業(yè)外審時(shí)間一般為7個(gè)工作日,專家組成員一般不超過13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.火電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(汽機(jī)、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱工、燃料、化學(xué)、環(huán)境至少1名)。

2.水電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(水輪機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動(dòng)控制1名、水工建筑1名)。

3.風(fēng)電企業(yè):組長(zhǎng)1名、單元組長(zhǎng)4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(風(fēng)機(jī)專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次(含直流、通訊)1名、調(diào)度自動(dòng)化1名)。

(三)外審專家組組成

1.專家組長(zhǎng)應(yīng)具有總工及以上崗位履歷,專家應(yīng)與被外審企業(yè)無(wú)直接利益關(guān)系。

2.專家組由專職專家和在職專家組成,原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家,其他由分、子公司推薦的在職人員,可參加學(xué)習(xí)評(píng)審。

3.專家年齡應(yīng)嚴(yán)格限制在70周歲以內(nèi),并身體健康(需提供外審年度的體檢證明或由外審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織體檢)。

第十六條 外審準(zhǔn)備工作

(一)分、子公司提前一周將接受外審企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告提交外審專家組。

(二)外審專家組長(zhǎng)外審前,應(yīng)對(duì)外審方案進(jìn)行策劃,方案應(yīng)包括評(píng)審企業(yè)的狀況、評(píng)審范圍(確定不參評(píng)項(xiàng))、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審過程控制等內(nèi)容,并經(jīng)外審企業(yè)的上級(jí)公司批準(zhǔn)。

(三)外審組長(zhǎng)召開專家內(nèi)部會(huì)議,明確外審計(jì)劃、分配外審任務(wù),組織外審專家學(xué)習(xí)有關(guān)文件(標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、程序、相關(guān)文件)和集團(tuán)公司年度重點(diǎn)工作、事故通報(bào)等。

(四)接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作,并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。

(五)接受外審的企業(yè)按專業(yè)一對(duì)一安排配合人員,確保外審期間資料提供及時(shí)性和外審工作連續(xù)性。

第十七條 外審流程

(一)外審啟動(dòng)會(huì),由分、子公司職能部門負(fù)責(zé)人主持、分管生產(chǎn)副職及相關(guān)專業(yè)人員參加;企業(yè)內(nèi)審工作組組長(zhǎng)匯報(bào)內(nèi)審情況,安全第一責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員和相關(guān)專業(yè)人員參加。

(二)專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)取證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法開展工作,做好檢查記錄,并將匯總編制完成的檢查表和重點(diǎn)問題及整改建議上報(bào)單元組長(zhǎng)。

(三)單元組長(zhǎng)對(duì)本單元存在的問題進(jìn)行確認(rèn),對(duì)要素、節(jié)點(diǎn)存在的偏差和不符合項(xiàng)進(jìn)行分析,列出重點(diǎn)問題和對(duì)策措施建議,按時(shí)向?qū)＜医M長(zhǎng)提交本單元外審報(bào)告。

(四)專家組長(zhǎng)組織召開專家組內(nèi)部會(huì)議,綜合分析評(píng)審結(jié)果,協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題,判別問題歸屬要素,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)外審不符合項(xiàng)以及重點(diǎn)問題。

(五)專家組長(zhǎng)編制總報(bào)告,對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析,評(píng)判體系運(yùn)行情況和存在的偏差及應(yīng)關(guān)注的不符合項(xiàng),提出保證體系正常運(yùn)行應(yīng)采取的措施建議。

(六)召開總結(jié)會(huì),外審專家組單元組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)通報(bào)外審情況,其他要求同啟動(dòng)會(huì)。

(七)外審工作結(jié)束3日內(nèi),技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)填寫《安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)》中相應(yīng)內(nèi)容(格式見附件1),經(jīng)分、子公司完善后上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

(八)外審報(bào)告應(yīng)由外審專家組長(zhǎng)報(bào)上級(jí)公司直至分、子公司。

(九)分、子公司組織企業(yè)對(duì)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià),作為今后選擇專家的依據(jù)。

第十八條 外審管理要求

(一)分、子公司每年11月30日前應(yīng)確定所屬企業(yè)下年度外審計(jì)劃,并報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部,由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部審批后統(tǒng)一發(fā)布。

(二)分、子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外審計(jì)劃。確因特殊原因需變更計(jì)劃,分、子公司應(yīng)書面說明原因,報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。

(三)外審工作由分、子公司總負(fù)責(zé);外審技術(shù)服務(wù)單位具體負(fù)責(zé)外審進(jìn)程和專家管理工作;專家組長(zhǎng)對(duì)外審報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé),單元組長(zhǎng)對(duì)本單元報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)明顯質(zhì)量不高的專業(yè)外審報(bào)告,專家(單元)組長(zhǎng)有權(quán)責(zé)令重新評(píng)審。

(四)任何人不得人為劃定得分率。

(五)對(duì)于內(nèi)、外審風(fēng)險(xiǎn)度偏差超過20%,或存在嚴(yán)重問題超過100項(xiàng)的發(fā)電企業(yè),該企業(yè)所在的分、子公司要以書面形式向集團(tuán)公司進(jìn)行情況說明。

第十九條 對(duì)外審專家的要求

(一)工作要求

1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等,掌握外審評(píng)價(jià)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);

2.現(xiàn)場(chǎng)外審前,認(rèn)真閱讀企業(yè)的內(nèi)審報(bào)告,邊審查邊與專業(yè)配合人員交流,了解企業(yè)專業(yè)管理實(shí)際情況。

3.堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,客觀公正,評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯,提出的整改建議應(yīng)有針對(duì)性、可操作性。

(二)紀(jì)律要求

1.嚴(yán)格遵守外審時(shí)間安排,按時(shí)完成外審任務(wù)。

2.因私外出必須向?qū)＜医M長(zhǎng)請(qǐng)假。

3.外審結(jié)束,如數(shù)歸還企業(yè)的評(píng)審資料。

4.遵守《中國(guó)大唐集團(tuán)公司黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。

(三)安全要求

1.認(rèn)真聽取專業(yè)聯(lián)絡(luò)員安全交底,掌握進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作的安全要求。

2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須穿工作服、戴安全帽等勞動(dòng)保護(hù)用品,自覺遵守企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)定。

第五章 評(píng)審報(bào)告及問題管理

第二十條 企業(yè)內(nèi)、外審報(bào)告編寫均應(yīng)按照“四個(gè)凡事”要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任,做到檢查項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對(duì)應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。

第二十一條 外審報(bào)告,按照總報(bào)告和管理單元、人員單元、設(shè)備單元、環(huán)境單元報(bào)告(即1+4)進(jìn)行編寫和發(fā)布。企業(yè)內(nèi)審報(bào)告編制為一個(gè)綜合報(bào)告進(jìn)行發(fā)布和上報(bào)。內(nèi)、外審報(bào)告格式見附件2、附件3、附件4。

第二十二條 內(nèi)審報(bào)告及問題整改計(jì)劃要以文件形式在本企業(yè)發(fā)布,并上報(bào)分、子公司;外審報(bào)告及問題整改計(jì)劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè),并上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十三條 基層企業(yè)要把評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題按照風(fēng)險(xiǎn)程度和“四落實(shí)”的原則列入“兩措”計(jì)劃、檢修、技改和消缺計(jì)劃,分、子公司負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核整改完成情況。

第二十四條 內(nèi)、外審問題整改計(jì)劃完成率在第二年(整改年)要力爭(zhēng)達(dá)到100%;由于客觀原因,不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進(jìn)行整改的,企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請(qǐng),上報(bào)分、子公司批準(zhǔn)。

第六章 《指導(dǎo)手冊(cè)》修訂

第二十五條 內(nèi)審結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)審員提出對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》的修改意見,隨內(nèi)審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總審核后,上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十六條 外審結(jié)束后,外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》提出修改意見,隨外審報(bào)告一并上報(bào)分、子公司。分、子公司匯總后,上報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部。

第二十七條 集團(tuán)公司定期匯總修改意見,組織對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》修編,及時(shí)下發(fā)執(zhí)行。

第七章 附則

第二十八條 水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè),由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的規(guī)模(不考慮資產(chǎn)歸屬)。

第二十九條 滿足以下條件的發(fā)電企業(yè)可按照對(duì)應(yīng)的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和查評(píng):

(一)50mw以下的水電廠或總裝機(jī)容量100mw及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。

(二)總裝機(jī)容量100mw及以下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)(不考慮資產(chǎn)歸屬)。

(三)天然氣、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作,待相對(duì)應(yīng)的《指導(dǎo)手冊(cè)》編制完成后進(jìn)行。

第三十條 本細(xì)則由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件1:安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審簡(jiǎn)報(bào)(模板)

附件2:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告(模板)

附件3:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審總報(bào)告(模板)

附件4:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估單元外審報(bào)告(模板)

第12篇 發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理探討

01 發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)安全管理上存在的不合理性

發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品--電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成，在電力供不應(yīng)求時(shí)期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會(huì)對(duì)電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對(duì)電力用戶--顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)調(diào)電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來全社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)。

隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應(yīng)已初步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力法明確規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（調(diào)度）和發(fā)電企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即廠、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)共同體，而是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競(jìng)價(jià)爭(zhēng)取多發(fā)電；而電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)則應(yīng)有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與安全許可范圍內(nèi)允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時(shí)段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調(diào)停），這是市場(chǎng)機(jī)制下，合同約束的企業(yè)行為。

隨著我國(guó)關(guān)貿(mào)體制改革，加入wto所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步開放，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國(guó)際國(guó)內(nèi)各類企業(yè)認(rèn)可或認(rèn)同，是關(guān)心安全生產(chǎn)的當(dāng)代賢士探討的課題。

電力供應(yīng)不足時(shí)期，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡可能多發(fā)無(wú)功來滿足監(jiān)控點(diǎn)電壓，隨著電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長(zhǎng)遠(yuǎn)距離輸電線路的投運(yùn)，電網(wǎng)在輕負(fù)荷時(shí)，發(fā)電企業(yè)必須吸收無(wú)功，進(jìn)相運(yùn)行來確保監(jiān)控點(diǎn)電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設(shè)備可維修性（設(shè)備異常）隨時(shí)可能引起10%的少發(fā)電數(shù)小時(shí)；電力設(shè)備的保護(hù)正確動(dòng)作是確保安全（電網(wǎng)或設(shè)備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統(tǒng)意義上是不安全的，是事故。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)隨時(shí)能讓這一發(fā)電企業(yè)的負(fù)荷突變30--50%（agc投運(yùn)），直至調(diào)停一臺(tái)機(jī)組，后者是正常的市場(chǎng)行為，在合同約束范圍內(nèi)，則仍是安全的。前者無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)目前的“一流發(fā)電企業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業(yè)（調(diào)規(guī)規(guī)定），毫無(wú)疑問，傳統(tǒng)安全管理不能確切地反映一個(gè)發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統(tǒng)意義上的安全，很難獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認(rèn)同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當(dāng)務(wù)之急。

02 企業(yè)安全與事故的致因分析

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）把安全定義為：將傷害對(duì)人或損壞（對(duì)物）的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據(jù)這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風(fēng)險(xiǎn)水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規(guī)模和在電網(wǎng)中位置有關(guān)。安全是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，對(duì)于一個(gè)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析風(fēng)險(xiǎn)源或事故危險(xiǎn)源（點(diǎn)），確定了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的安全技術(shù)措施，將不可接受的風(fēng)險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害，從而提高了安全管理水平。

iso定義事故為造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現(xiàn)代安全原理、觀點(diǎn)的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）

發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱設(shè)備異常、設(shè)備缺陷），具體到每個(gè)人，則個(gè)人原因和工作條件對(duì)不安全行為的出現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機(jī)率不相同，圖中，強(qiáng)調(diào)安全管理對(duì)每個(gè)員工的事故起因至關(guān)重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對(duì)人的安全管理控制，無(wú)疑將增加事故發(fā)生的概率。

許多工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代安全系統(tǒng)（系統(tǒng)是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術(shù)語(yǔ)，按照系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，人在發(fā)電企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程中也是構(gòu)成系統(tǒng)的一種元素，當(dāng)人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時(shí)，會(huì)發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。

03 發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理

iso對(duì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的成功運(yùn)作指明了企業(yè)需要采用的一種系統(tǒng)透明的方式進(jìn)行管理，針對(duì)所有相關(guān)方的需求，實(shí)施并保持持續(xù)改進(jìn)其業(yè)績(jī)的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項(xiàng)原則（顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法，管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系）來指導(dǎo)工作，現(xiàn)代科學(xué)管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據(jù)，有準(zhǔn)則；在管理的執(zhí)行、實(shí)施中能提供符合性的證據(jù)；并進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查；對(duì)查出的異常、不安全、不符合甚至出現(xiàn)的事故，有糾正、糾正措施、預(yù)防措施，避免出現(xiàn)已出現(xiàn)的不符合和故障，并防止出現(xiàn)潛在的不符合，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。iso定義滿足規(guī)定的要求稱為符合（或合格）。

傳統(tǒng)的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級(jí)”說了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)僅靠個(gè)人智慧是難以想象的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現(xiàn)代科學(xué)管理的特征，同時(shí)又是中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，安全第一責(zé)任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國(guó)特色的傳統(tǒng)管理中包含著管理生產(chǎn)必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點(diǎn)出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當(dāng)然（管理者）代表。

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，進(jìn)行依法管理，在“安全第一、預(yù)防為主”的方針、政策下制定安全管理目標(biāo)，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實(shí)施、落實(shí)和目標(biāo)分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門，則有各部門安全第一責(zé)任人進(jìn)行（安全）目標(biāo)分解，并制定各部門計(jì)劃、措施，運(yùn)用企業(yè)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施來規(guī)范、約束員工的行為（班組管理略）。 3．1控制人為失誤

著名的安全學(xué)專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負(fù)荷、人機(jī)學(xué)方面存在問題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)企業(yè)的員工（具體工作的執(zhí)行層），肯定員工的個(gè)人價(jià)值和存在價(jià)值，同事互相幫助、關(guān)心、督促，并有穩(wěn)定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個(gè)人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識(shí)發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對(duì)從事的崗位工作進(jìn)行超前的事故預(yù)想，有事故前的思想準(zhǔn)備，同樣也減少?zèng)Q策失誤。

人的過負(fù)荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、興奮程度和生物節(jié)律；對(duì)完成任務(wù)的信息、擔(dān)心和危險(xiǎn)性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理上的過負(fù)荷能力，人過負(fù)荷容易引起人的失誤而造成事故。

人的才能應(yīng)適應(yīng)崗位職業(yè)的能力，但能力過強(qiáng)或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因?yàn)槟芰Φ陀趯?shí)際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過高時(shí)，精神松滯緊張度過低，產(chǎn)生對(duì)崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒有工作責(zé)任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強(qiáng)調(diào)了能力過低的人要加強(qiáng)培訓(xùn)和能力強(qiáng)的人必須有較高的責(zé)任心。

發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現(xiàn)為決策失誤和過負(fù)荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規(guī)范人的行為規(guī)范，制定各項(xiàng)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)和各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門加強(qiáng)安全點(diǎn)檢、質(zhì)量點(diǎn)檢的工作力度，增強(qiáng)人的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關(guān)系，使員工為樹立企業(yè)形象保安全作貢獻(xiàn)，有榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。

3．2控制物的不安全狀態(tài)

發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現(xiàn)為運(yùn)行中的設(shè)備異常和設(shè)備缺陷，而加強(qiáng)運(yùn)行管理、嚴(yán)格執(zhí)行巡回檢查制度和設(shè)備定期切換、試驗(yàn)、維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整參數(shù)，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。設(shè)備異常和存在的缺陷要及時(shí)聯(lián)系檢修修復(fù)，質(zhì)量點(diǎn)檢要把好檢修質(zhì)量關(guān)，三級(jí)點(diǎn)檢起重要作用，做到小缺陷不過班，大缺陷不過日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機(jī)組節(jié)假日、調(diào)停進(jìn)行設(shè)備的重點(diǎn)檢查與治理，確保運(yùn)行設(shè)備完好率達(dá)到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。

3．3安全生產(chǎn)檢查與安全點(diǎn)檢

企業(yè)制定安全目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門和各班組，并制定相應(yīng)的實(shí)施措施來保證，這些部門和班組在執(zhí)行和實(shí)施中效果如何，是否真正落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

發(fā)電企業(yè)的安全檢查應(yīng)注意效果，傳統(tǒng)的安全大檢查頻次多，流于形式，走過場(chǎng)。安全檢查重點(diǎn)應(yīng)做好日常工作中的安全點(diǎn)檢，根據(jù)各專業(yè)、季節(jié)特性、節(jié)假日前后進(jìn)行不定期抽查，檢查的重點(diǎn)對(duì)象是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。

安全點(diǎn)檢主要有安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)成員負(fù)責(zé)進(jìn)行，對(duì)于職能部門的專責(zé)安全點(diǎn)檢員，日常檢查應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有周期進(jìn)行，而針對(duì)具體項(xiàng)目必須是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檢查，有依據(jù)、有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，檢查必須設(shè)置安全檢查表，它是規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，例如按周期對(duì)部門安全工作的符合性檢查時(shí)，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據(jù)，檢查表編制有安全點(diǎn)檢人員、專業(yè)管理人員和實(shí)際作業(yè)人員共同進(jìn)行，以使檢查依據(jù)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到共同認(rèn)可。發(fā)電企業(yè)自身?xiàng)l件各不相同，但通常應(yīng)規(guī)定檢查項(xiàng)目（內(nèi)容）、檢查方法或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果確認(rèn)、評(píng)分（或是否來打分）以及其它關(guān)注的事件。

針對(duì)季節(jié)性的安全檢查，應(yīng)查明是否有具體措施以及員工對(duì)這些措施的認(rèn)知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應(yīng)敷檢查上。

3．4安全評(píng)價(jià)

發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是借助國(guó)外先進(jìn)的安全管理“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”模式進(jìn)行的，是與國(guó)際先進(jìn)的安全管理接軌的具體體現(xiàn)。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要在預(yù)防上下功夫，注重安全基礎(chǔ)就是要對(duì)事故進(jìn)行超前控制，安全基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。

發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)是通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)診斷，對(duì)安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量評(píng)估，查出可能引發(fā)的危險(xiǎn)因素，評(píng)估出發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平，揭示預(yù)知和掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)糾正、預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達(dá)到最優(yōu)的安全投資效益。

發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)的最佳方式應(yīng)是結(jié)合安全檢查的自查自評(píng)與外來專家相結(jié)合，自查自評(píng)的目的是發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時(shí)又能看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的不足，為糾正、整改、預(yù)防工作打下基礎(chǔ)，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當(dāng)局者迷，旁觀者清”和本企業(yè)上下級(jí)存在情面以及老大難問題的特點(diǎn)，引入外來和尚--（外來專家）好念經(jīng)的事實(shí)，比較公正、公平，而外來專家具有權(quán)威性，見多識(shí)廣，檢查認(rèn)真，深入細(xì)致，不會(huì)影響實(shí)際評(píng)價(jià)的公平、公正性，這在許多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)引入第三方認(rèn)證是相近的，目前許多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和我國(guó)的部分企業(yè)已開始實(shí)施ohsas 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)年度不宜過多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡時(shí)可適當(dāng)增加安評(píng)的次數(shù)。

3．5發(fā)電企業(yè)的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）評(píng)估

評(píng)估發(fā)電企業(yè)的事故危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的，避免這些危險(xiǎn)源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現(xiàn)實(shí)的，但對(duì)可能發(fā)生的事故必須制定相應(yīng)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進(jìn)行事故處理，以防止事故擴(kuò)大，減少事故發(fā)生的損失。

應(yīng)急措施和事故預(yù)案應(yīng)包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組，應(yīng)急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫(yī)療衛(wèi)生保健、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、交通運(yùn)輸?shù)龋l(fā)電企業(yè)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案主要有：防風(fēng)、防凍、防滑、防汛、防小動(dòng)物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計(jì)算機(jī)防病毒、防干擾等，應(yīng)急措施、預(yù)案是安全學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是安全檢查工作的重點(diǎn)。 3．6安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審

安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審是由安全生產(chǎn)管理者代表領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組，進(jìn)行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及危險(xiǎn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)的安全工作業(yè)績(jī)，審核依據(jù)為國(guó)家的法律法規(guī)，主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)以及本企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等，對(duì)全年安全工作管理、安全措施，各種預(yù)防措施、糾正措施、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)價(jià)和安全大檢查中查出問題的整改等作全面的審核評(píng)定，評(píng)審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來源于企業(yè)的質(zhì)量點(diǎn)檢、安全監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理等，對(duì)全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理的原因或提高安全目標(biāo)管理水平的潛力所在，審核結(jié)論或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標(biāo)制定提供可靠依據(jù)和正確決策，進(jìn)入新的一輪pdca循環(huán)的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審在多數(shù)發(fā)電企業(yè)實(shí)際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據(jù)，這必須引起重視。

04 現(xiàn)代安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理綜述

安全生產(chǎn)是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的客觀需要，是文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)爭(zhēng)取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。

博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機(jī)的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。

現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵(lì)員工的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預(yù)防的首要任務(wù)，為了人的管理就是要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達(dá)到系統(tǒng)安全，才能實(shí)現(xiàn)全員、全過程、會(huì)方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

第13篇 大型發(fā)電企業(yè)的安全預(yù)警管理

黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程，是中國(guó)南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國(guó)家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力為140億千瓦時(shí)，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來，創(chuàng)新并實(shí)施了安全預(yù)警管理，始終保持健康持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著，先后被評(píng)為“全國(guó)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。

一、安全預(yù)警管理提出的背景

黔北發(fā)電總廠是在國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施中新建起來的，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應(yīng)日益緊張形勢(shì)下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產(chǎn)管理中面臨以下問題：

一是電網(wǎng)的安全運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，需要確保安全。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機(jī)組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對(duì)國(guó)家產(chǎn)生不可挽回的損失。

二是煤種差，生產(chǎn)控制難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無(wú)煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴(yán)重，易垮焦熄火，由此增加了機(jī)組運(yùn)行的不穩(wěn)定性和機(jī)組操作控制的難度，增加了事故的發(fā)生機(jī)率。

三是新廠、新人、新設(shè)備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，企業(yè)沒有一套現(xiàn)成的安全生產(chǎn)管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時(shí)間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)、防護(hù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，現(xiàn)場(chǎng)控制能力水平不高；⑶設(shè)備新，主要設(shè)備由國(guó)內(nèi)外50多家電力設(shè)備制造商提供，它們的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標(biāo)準(zhǔn)安全操作要求的挑戰(zhàn)。

黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)上的深刻教訓(xùn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，于2001年提出并推行安全預(yù)警管理。

二、安全預(yù)警管理的內(nèi)涵

過去有不少職工錯(cuò)誤的認(rèn)為，安全事故是隨機(jī)事件，很難預(yù)測(cè)預(yù)防，所以安全管理的重點(diǎn)往往是事后處理，做“亡羊補(bǔ)牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過大量安全案例的分析研究，對(duì)安全管理有了新的認(rèn)識(shí)：1、安全事故有規(guī)律可循，因此可以預(yù)防；2、安全管理的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當(dāng)事者的主觀原因和責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。

基于以上認(rèn)識(shí)，黔北發(fā)電總廠實(shí)行安全預(yù)警管理，其主要內(nèi)涵是：以安全預(yù)警管理理論為指導(dǎo)，對(duì)電力企業(yè)安全事故的可控制誘因進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷，并采用預(yù)先控制的手段，從人為失誤、設(shè)備故障、環(huán)境因素等方面尋找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設(shè)備運(yùn)行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，以現(xiàn)代安全技術(shù)為手段，以全體員工盡職盡責(zé)和規(guī)章制度無(wú)條件執(zhí)行為保證，在原材料供應(yīng)，設(shè)備運(yùn)行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程活動(dòng)中，導(dǎo)入預(yù)警觀念，進(jìn)一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，提高預(yù)警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能控制的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗安全生產(chǎn)。

三、安全預(yù)警管理的主要做法

（一）組織制度是安全預(yù)警管理的保障

1、建立三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)體系

為保證安全預(yù)警管理的順利實(shí)施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠安全生產(chǎn)委員會(huì)，同時(shí)完善了廠部、分場(chǎng)、班組三級(jí)安全監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀來落實(shí)各自的安全責(zé)任。其各自任務(wù)是：班組具體安排安全工作進(jìn)度，向崗位操作者提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)、到位；分場(chǎng)負(fù)責(zé)審核工作項(xiàng)目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導(dǎo)有關(guān)部門完善措施，合符標(biāo)準(zhǔn)后簽字認(rèn)可；廠部負(fù)責(zé)安全預(yù)警管理總體領(lǐng)導(dǎo)，主管考核、獎(jiǎng)罰。通過職責(zé)明確，分工明確，各司其職，來保證安全預(yù)警管理的實(shí)施。

2、建立健全安全預(yù)警制度

為能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，提高災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急能力和預(yù)警能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，針對(duì)地震、滑坡、泥石流、水庫(kù)垮壩、洪澇、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性災(zāi)害，組織工程技術(shù)人員編寫并發(fā)布了23個(gè)災(zāi)害搶險(xiǎn)“應(yīng)急預(yù)案”。針對(duì)作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行認(rèn)真的分析與評(píng)估后，編寫出臺(tái)了89個(gè)安全預(yù)警管理制度。這些搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與安全預(yù)警制度的主要特點(diǎn)有：

一是實(shí)，即注重實(shí)效。要求安全預(yù)警制度必須著重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，及時(shí)消除各類事故隱患。

二是細(xì)，即細(xì)致、周密。所有預(yù)案與制度必須解決三個(gè)問題：“誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)什么？”，“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”，以及“通過什么樣的工作程序來負(fù)責(zé)”？做到了職責(zé)分明、接口明確，同時(shí)也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。

三是嚴(yán)，即嚴(yán)密、嚴(yán)格。所有員工對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，否則將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四是獎(jiǎng)罰分明。在指導(dǎo)員工增強(qiáng)安全意識(shí)、操作技能、責(zé)任心的同時(shí)，還輔之以重獎(jiǎng)重罰來落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警制度。

（二）提高職工安全素質(zhì)是安全預(yù)警管理的關(guān)鍵

在人、設(shè)備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預(yù)警管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。

1、實(shí)行作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度

針對(duì)新老員工在各崗位工作中安全知識(shí)、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復(fù)探索，實(shí)踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)安全準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度。根據(jù)崗位工種設(shè)置，制定了430個(gè) “作業(yè)安全準(zhǔn)入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位安全操作程序、安全責(zé)任、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容、安全工作權(quán)限、工作場(chǎng)所等內(nèi)容。新工進(jìn)廠（包括臨時(shí)工和外包施工隊(duì)伍），必須先經(jīng)過廠、分場(chǎng)、班組三級(jí)安全教育、安全技能、安全技術(shù)培訓(xùn)、基本安全制度學(xué)習(xí)和考試合格，才能拿到初級(jí)作業(yè)安全準(zhǔn)入卡，進(jìn)入實(shí)際崗位實(shí)習(xí)。

作業(yè)安全準(zhǔn)入卡分為高、中、低三級(jí)，一般操作者持初級(jí)準(zhǔn)入卡即可，重要工作崗位持高級(jí)“準(zhǔn)入卡”的員工才能進(jìn)行處理和操作。通過實(shí)行“作業(yè)安全準(zhǔn)入”制度，有效避免了由于個(gè)人技能達(dá)不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發(fā)生。

2、持之以恒地抓基本安全技能培訓(xùn)

黔北發(fā)電總廠的職工大多來自學(xué)校，多數(shù)僅局限于書本理論，對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)和操作程序知識(shí)。因此在新崗職工安全培訓(xùn)中，一是根據(jù)各工種、各崗位的不同特點(diǎn)與需要，加強(qiáng)各種生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全衛(wèi)生知識(shí)、事故多發(fā)地點(diǎn)、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的安全使用與防護(hù)、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓(xùn)，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。二是注重“以老帶新”，并落實(shí)到個(gè)人，規(guī)定老師傅對(duì)新崗職工進(jìn)行言傳身教，隨時(shí)隨地糾正新崗職工在工作中出現(xiàn)的不良思想傾向和不安全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。

3、開展典型案例教育，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由安監(jiān)科搜集和整理了全國(guó)發(fā)電企業(yè)的典型安全事故案例250個(gè)。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個(gè)職工，認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓(xùn)，有效喚起職工安全意識(shí)的警醒，提高他們對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)在生產(chǎn)工作中遵章、守紀(jì)的自覺性和自我保護(hù)意識(shí)。

4、將臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來施工隊(duì)伍納入企業(yè)安全預(yù)警管理

一段時(shí)間以來，由于臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來施工隊(duì)伍素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責(zé)不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重，成為發(fā)電廠安全事故多發(fā)的一大源頭，對(duì)此，黔北發(fā)電總廠通過實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構(gòu)建了一個(gè)依法管理、權(quán)職明確、層次分明的管理框架。

首先，將200多名季節(jié)性臨時(shí)工、300多名常年性實(shí)習(xí)人員、5支常年性外來施工隊(duì)伍的安全培訓(xùn)、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。

第二，以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)的法制化管理。

第三，對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，其中安全資質(zhì)在審查中起著一票否決的權(quán)威作用。

第四，每年對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)進(jìn)行年檢考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評(píng)情況?？荚u(píng)分在60分以下的臨時(shí)工、外包施工隊(duì)立即清退出場(chǎng)，實(shí)習(xí)人員退回原單位。對(duì)考評(píng)在60～75分的臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、施工隊(duì)給予警告并責(zé)令其整改，考評(píng)分高于90分，廠里給予獎(jiǎng)勵(lì)與表彰。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是安全預(yù)警管理的基礎(chǔ)

1、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書

根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的要求，組織安全專業(yè)技術(shù)人員編寫檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書45個(gè)。其特點(diǎn)：一是將每一個(gè)工序、步驟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、驗(yàn)收要點(diǎn)融合在一起，規(guī)范作業(yè)過程中的每一個(gè)布控點(diǎn)，達(dá)到人、設(shè)備、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一；二是針對(duì)作業(yè)工序中電壓等級(jí)不同、危險(xiǎn)點(diǎn)不同、場(chǎng)所不同、環(huán)境不同，規(guī)定了不同

的安全防護(hù)工具、檢修工具和配件，并進(jìn)行專項(xiàng)審批；三是職責(zé)明確，作業(yè)指導(dǎo)書實(shí)施時(shí)都明確了誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)護(hù)以及操作或處理步驟，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書“照著做就一定可以保證安全”的目的。

2、執(zhí)行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡

危險(xiǎn)點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患的所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等。開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析是預(yù)警管理的主要內(nèi)容，主要是根據(jù)設(shè)備狀況和每項(xiàng)工作內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的不安全因素，然后再修改完善有關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)技術(shù)安全防范措施，避免事故的發(fā)生。

從2002年4月起，在全廠推行使用危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，一是要求全廠各班組做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，有針對(duì)性地制定控制和防范措施，保證設(shè)備和工作全過程的安全。二是在檢修開出的每一張工作票上必須附上此項(xiàng)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，沒有危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)知卡，運(yùn)行人員拒絕接票，不許開工。

3、推行“零缺陷”管理

發(fā)電廠的設(shè)備缺陷就是這個(gè)系統(tǒng)存在的不安全因素，很多微細(xì)的小缺陷往往會(huì)釀成大事故。美國(guó)安全工程師海因利奇根據(jù)事件的統(tǒng)計(jì)分析得出，重傷事故、輕傷事故與缺陷異常事件之比為1:29:300，所以“防微杜漸”及時(shí)消缺，追求“零缺陷”管理，是黔北發(fā)電總廠預(yù)警管理中最重要的手段。

（四）安全性評(píng)價(jià)是對(duì)安全預(yù)警管理的監(jiān)督控制

安全性評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，它通過危險(xiǎn)誘因進(jìn)行定性與定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出可行措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

1、查評(píng)相結(jié)合

一是制度查評(píng)。主要是從“安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)和安全目標(biāo)管理”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制及貫徹落實(shí)”、“安全監(jiān)督體系”、“綜合管理”、“安全獎(jiǎng)懲”等五個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)，共107項(xiàng)條款。

二是技術(shù)查評(píng)。主要從“鍋爐設(shè)備”、“汽輪機(jī)設(shè)備”、“電氣一次設(shè)備”、“電氣二次設(shè)備”、“熱工設(shè)備”、“化學(xué)設(shè)備”、“燃煤貯運(yùn)系統(tǒng)”、“燃油貯運(yùn)系統(tǒng)”等八個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)，共500多項(xiàng)條款。

三是環(huán)境查評(píng)。主要從“電氣安全用具”、“高空作業(yè)用具”、“機(jī)床設(shè)備”、“車間安全標(biāo)志及遮攔”、“車間樓梯平臺(tái)”等方面進(jìn)行全方位診斷，共計(jì)完成140多項(xiàng)條款。

2、貴在真實(shí)，重在整改

安全性評(píng)價(jià)“貴在真實(shí)，重在整改”。對(duì)平時(shí)沒有停機(jī)停爐檢修機(jī)會(huì)的設(shè)備，借助安全性評(píng)價(jià)對(duì)機(jī)組進(jìn)行全面的診斷，對(duì)問題無(wú)論大小都要做到不隱瞞，不掩蓋，真實(shí)、可靠、全面、客觀、如實(shí)反映機(jī)組的健康狀況，并且把安全性評(píng)價(jià)中提出的整改問題作為安全工作的重點(diǎn)，不惜人力、物力嚴(yán)格落實(shí)整改。

（五）和諧管理，使安全預(yù)警管理穩(wěn)定運(yùn)行

發(fā)電廠生產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，不但與人、設(shè)備、環(huán)境本身的特性密切相關(guān)，更與人、設(shè)備、環(huán)境之間的匹配和諧有很大的關(guān)系，有時(shí)后者甚至起更為重要的作用。

1、保持人、設(shè)備、環(huán)境的和諧

努力在職工與職工、職工與設(shè)備、職工與環(huán)境、設(shè)備與環(huán)境之間建立一種和諧的關(guān)系，并且將這種和諧滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)中去，確保企業(yè)的生存和發(fā)展。這種格局為：企業(yè)為員工提供更好的福利，更環(huán)保和健康的工作環(huán)境；職工在崗位上標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化操作，愛護(hù)設(shè)備如同愛護(hù)自身健康，為設(shè)備正常穩(wěn)定安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，由此實(shí)現(xiàn)職工與設(shè)備、環(huán)境緊密聯(lián)系，相互兼容，和諧運(yùn)作的管理目標(biāo)。

2、用信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)保證和諧

⑴企業(yè)安全生產(chǎn)信息，涉及到所有設(shè)備、人員以及環(huán)境狀況。要保持人、設(shè)備、環(huán)境信息的完整性、正確性、對(duì)稱性、和諧性，就必須借助安全信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2003年投入1200萬(wàn)元，利用南京朗坤自動(dòng)化公司搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步建立了一套科學(xué)、先進(jìn)、智能化的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

⑵整個(gè)安全信息管理系統(tǒng)分為生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行管理子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等十大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)間互聯(lián)性較強(qiáng)，運(yùn)行速度較快，安全性高，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)登錄、實(shí)時(shí)匯總、實(shí)時(shí)查詢的目的，滿足了安全預(yù)警動(dòng)態(tài)管理的要求。

⑶2004年我廠加大科技投入，投入費(fèi)用450多萬(wàn)元，完成15個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，增加設(shè)備的可靠性，使設(shè)備狀況更趨完善。

四、安全預(yù)警管理實(shí)施后取得的成效

通過實(shí)施安全預(yù)警管理，全廠“安全第一，預(yù)防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺(tái)階。黔北發(fā)電總廠實(shí)行安全預(yù)警管理以來，新廠、新設(shè)備、新人員能較快度過磨合期，各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)圓滿完成，沒有發(fā)生一起特大事故、重大事故、人身傷亡事故以及火災(zāi)事故，沒有發(fā)生一起人為惡性誤操作事故，設(shè)備損壞事故。機(jī)組保持了長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)周期安全紀(jì)錄達(dá)到1889天，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，2004年只發(fā)生1次非計(jì)劃停運(yùn)，3次四管爆漏。2003年在貴州省125mw機(jī)組競(jìng)賽活動(dòng)中四臺(tái)125mw機(jī)組包攬前四名。125mw#2號(hào)機(jī)組連續(xù)安全運(yùn)行470天，創(chuàng)造了全國(guó)同類型機(jī)組長(zhǎng)周期安全運(yùn)行最高紀(jì)錄。等效可用系數(shù)在94%以上，主設(shè)備完好率實(shí)現(xiàn)100%。設(shè)備泄漏率小于萬(wàn)分之三。

作為“西電東送”的重要項(xiàng)目，黔北發(fā)電總廠在全國(guó)“電荒”的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，充分挖掘出自己現(xiàn)有設(shè)備的潛力，提高供電能力，為化解中國(guó)南方電網(wǎng)的缺電危機(jī)做出了重大的貢獻(xiàn)。（成果創(chuàng)造人：費(fèi)衛(wèi)彬；參與創(chuàng)造人：楊志佳、劉建軍、范德勝、周海歐、梁龍、張學(xué)剛、楊芝明、顏東升、宋鋆、王淑文）

第14篇 發(fā)電企業(yè)貯灰場(chǎng)灰壩安全管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩的安全管理,防止貯灰場(chǎng)灰壩垮壩造成人身財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故,制定本辦法。

第二條本辦法所指灰壩為公司貯灰場(chǎng)灰壩。

第三條本辦法適用***發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱公司)。

第二章 職責(zé)

第四條安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門,負(fù)責(zé)本辦法的制定、修編,并對(duì)本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條生產(chǎn)技術(shù)部是公司灰壩安全管理的主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和考核。

第六條環(huán)保分公司是灰壩的維護(hù)單位,負(fù)責(zé)對(duì)灰壩進(jìn)行管理和維護(hù)。

第三章 工作內(nèi)容、程序及要求

第七條為了更好地維護(hù)灰壩安全,環(huán)保分公司應(yīng)制定確?；覊伟踩挠行Т胧┖途S護(hù)巡檢制度,落實(shí)責(zé)任。

第八條灰壩維護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時(shí),應(yīng)立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部,制定詳細(xì)的處理方案并實(shí)施,及時(shí)消除灰壩安全隱患。

第九條一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時(shí),公司應(yīng)立即啟動(dòng)《灰壩垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》,全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第十條安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部應(yīng)定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作,定期委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)灰壩進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),并監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行整改,確保灰壩安全。

第十一條生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)及時(shí)組織環(huán)保分公司進(jìn)行大壩隱患排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災(zāi)害信息預(yù)報(bào),應(yīng)立即根據(jù)《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布預(yù)警,預(yù)警期間,環(huán)保分公司要安排人員實(shí)行24小時(shí)巡邏,生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)組織購(gòu)買搶險(xiǎn)物資,制定因地震造成灰壩垮壩的應(yīng)急措施。

第十二條為了確?；覊伟踩?必須定期做好以下監(jiān)測(cè)工作:

(一)壩體位移監(jiān)測(cè):在貯灰場(chǎng)竣工三年內(nèi),可以每月監(jiān)測(cè)一次;竣工三年后,一般情況下,每季度監(jiān)測(cè)一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

(二)壩體沉降監(jiān)測(cè):一般情況下,每季度監(jiān)測(cè)一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

(三)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè):正常情況下,每月測(cè)量一次,汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下,應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。根據(jù)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 應(yīng)及時(shí)繪出壩體浸潤(rùn)線。

(四)地下水位變化監(jiān)測(cè):地下水位監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)時(shí)間不少于 1 個(gè)水文年, 并每月觀測(cè)一次,雨季應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)。

(五)蟻穴、獸洞觀測(cè):應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn),每年春季、秋季應(yīng)對(duì)大壩蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

第十三條巡檢維護(hù)

(一) 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。

(二) 巡回檢查人員每天要對(duì)運(yùn)行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細(xì)檢查。特別是大風(fēng)雨天氣要注意風(fēng)浪對(duì)壩基的淘涮情況。嚴(yán)重時(shí)要采取有效措施用草袋子進(jìn)行護(hù)壩,防止事故擴(kuò)大。對(duì)運(yùn)行灰格蓄水側(cè)用草袋子護(hù)坡,護(hù)坡用的草袋子要高出水面1.5米以上,防止水對(duì)壩基的沖刷。

(三) 每天對(duì)壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進(jìn)行詳細(xì)查看,發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時(shí)處理,防止灰管路漏泄沖垮壩堤。

(四) 加強(qiáng)雨季汛期對(duì)灰壩、斜槽的重點(diǎn)巡視檢查,觀察豎井、斜井周圍有無(wú)漩渦,灰壩周圍的土沿有無(wú)滲水、裂紋、管涌及塌方,發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回填。

(五) 當(dāng)灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時(shí),立即找出漏點(diǎn),用沙袋堵塞,出現(xiàn)管涌時(shí),首先應(yīng)從壩內(nèi)找出滲水點(diǎn),進(jìn)行封堵,在管涌消失后,查明管涌原因進(jìn)行徹底處理。

(六) 如果灰壩豎井、斜槽的水位高,應(yīng)組織人員打通排水口,疏通防洪渠,盡快加大排水量。

(七) 保持灰壩前50~70米以上干灘運(yùn)行。壩前淤排灰漿時(shí),進(jìn)行人工引流并及時(shí)排除積水,充分保持壩前干灘。

(八) 日常巡檢維護(hù)時(shí)必須做好詳細(xì)記錄,一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報(bào)告生產(chǎn)技術(shù)部,以便及時(shí)采取必要的措施確保灰壩安全。日常檢查要詳細(xì)、到位,確?；覊螣o(wú)缺陷、水位正常、排洪溝暢通無(wú)阻,排水設(shè)施完好。

第十四條為了確?；覊伟踩? 每三年委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

第四章 附則

第十五條本辦法由公司安全與環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,原《***發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場(chǎng)灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2022〕077號(hào)相應(yīng)廢止。

第五章 支持性文件

1.關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知(電監(jiān)安全〔2022〕3號(hào))

2.***發(fā)電有限責(zé)任公司應(yīng)急管理辦法

第15篇 火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理思考

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理從體制上應(yīng)當(dāng)推行運(yùn)行管理的“值建制”、設(shè)備管理的“點(diǎn)檢定修制”、維修管理的“項(xiàng)目管理制”和安全監(jiān)察管理的“安全點(diǎn)檢制”，從體系上應(yīng)當(dāng)實(shí)行“4a標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)認(rèn)證”基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化和以eam、mis、sis等為標(biāo)志的信息化。這樣縱向是“四制”，橫向是“兩化”，“四制”以“兩化”為基礎(chǔ)，“兩化”以“四制”為載體，通過“四制兩化”保證發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”

（一）運(yùn)行管理值建制

隨著科技進(jìn)步，發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平和控制水平顯著提高，發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理也由傳統(tǒng)的分場(chǎng)制過渡到值建制，現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)值建制內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括：值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、集控制、全能值班員制、專業(yè)工程師負(fù)責(zé)制等。

1.值建制與集控制。值建制是以值為單位，值長(zhǎng)為本值安全第一責(zé)任者的運(yùn)行組織體制，集控制是相對(duì)于分專業(yè)控制模式的主機(jī)運(yùn)行控制的技術(shù)措施。值建制包括集控制，集控制是值建制的前提和基礎(chǔ)。

2.值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“值長(zhǎng)是當(dāng)班廠長(zhǎng)”是對(duì)值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最好的詮釋。值長(zhǎng)對(duì)當(dāng)班期間的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維修隔離、運(yùn)行調(diào)度等負(fù)責(zé)，有權(quán)調(diào)度全企業(yè)各種資源為機(jī)組運(yùn)行服務(wù)。當(dāng)值的運(yùn)行人員打破行政隸屬界限，組成一個(gè)以值為單位的運(yùn)行團(tuán)體。當(dāng)值的運(yùn)行人員不論是集控人員還是輔控或者外圍系統(tǒng)運(yùn)行人員，不管其行政隸屬關(guān)系，都必須按照分工對(duì)值長(zhǎng)負(fù)責(zé)，接受值長(zhǎng)的指揮、考核和管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確值長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利，真正落實(shí)責(zé)任制。值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要注意以下三個(gè)問題：

⑴值數(shù)和每值的人員配備根據(jù)機(jī)組和各廠的具體情況確定，但必須制定當(dāng)機(jī)組大小修、備用、消缺等當(dāng)值人員不能全面完成隔離、操作時(shí)，學(xué)習(xí)人員補(bǔ)入當(dāng)值的管理規(guī)定，保證在所有條件下隔離和操作人員充分。

⑵值建制是以值為單位的運(yùn)行組織體制，強(qiáng)調(diào)當(dāng)值人員按照分工在值長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，完成安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)。目前新廠新制模式下，幾乎所有的外圍系統(tǒng)的運(yùn)行工作無(wú)一例外地委托項(xiàng)目公司完成，這樣就形成了在值中不同崗位人員的身份不同。所以，值建制必須打破身份界限，項(xiàng)目公司的運(yùn)行人員在工作中完全隸屬于值長(zhǎng)管理，其獎(jiǎng)勵(lì)考核、請(qǐng)假、調(diào)離和調(diào)入等事項(xiàng)都必須經(jīng)過值長(zhǎng)的簽字認(rèn)可。

⑶對(duì)部分輔助設(shè)備運(yùn)行人員是否適合外委的思考，根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，輔助設(shè)備（包括：化學(xué)制水、循環(huán)水處理、工業(yè)污水處理、輸煤、除灰以及脫硫和脫硝等）系統(tǒng)，特別是作為運(yùn)行集控制發(fā)展方向的“輔控集中控制”的運(yùn)行人員，采用外委項(xiàng)目部方式弊多利少。首先，外委項(xiàng)目部運(yùn)行管理與值建制的精神相左，使值建制很難真正實(shí)行。外委項(xiàng)目部制與以前的“主機(jī)大運(yùn)行加外圍小車間制”的運(yùn)行模式?jīng)]什么兩樣，同樣，外委系統(tǒng)的人員在工作上隸屬值長(zhǎng)管理，在行政上隸屬項(xiàng)目部，對(duì)這些人員的獎(jiǎng)金考核和升遷等基本需求，值長(zhǎng)的決定程度有限。其次，隨著“主控加輔控”運(yùn)行體制甚至打破主輔界限的“全面集控制”的實(shí)行，對(duì)輔控運(yùn)行人員的技能提出了更高的要求，同樣必須是掌握多門專業(yè)的全能值班員，項(xiàng)目部的人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。而且，新廠新制模式要求編制越來越少，在這種情況下如何解決輔助系統(tǒng)運(yùn)行人員的問題，采取與人力資源管理公司合作的模式是一種解決問題的辦法。

3.全能值班員制。所有運(yùn)行的值班人員打破專業(yè)界限，從生產(chǎn)準(zhǔn)備到運(yùn)行調(diào)試到正式上崗，電廠都應(yīng)按照全能值班員的要求進(jìn)行崗位培訓(xùn)和認(rèn)證，存量電廠在向值建制過渡的過程中，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行值班員的全能培訓(xùn)和考試。全能值班員制使運(yùn)行人員更精簡(jiǎn)，運(yùn)作更高效。全能值班員制包括主控和輔控人員，即主控人員和輔控人員都必須是全能值班員。主控值班員至少掌握汽機(jī)、鍋爐、電氣主設(shè)備和主要輔助設(shè)備的全面操作與控制；輔控人員至少掌握化學(xué)、除灰、輸煤、脫硫脫硝等專業(yè)設(shè)備操作與控制。主控和輔控人員要逐步向掌握所有專業(yè)操作技能的真正全能值班員培養(yǎng)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)徹底的全能值班員制。

4.集控制。主機(jī)、主要輔助設(shè)備和外委設(shè)備都應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中控制，新建電廠在布置主機(jī)集中控制的同時(shí)，外圍系統(tǒng)諸如輸煤、化學(xué)、除灰、燃油、脫硫、脫硝、污水處理等所有輔助系統(tǒng)，都應(yīng)當(dāng)按照集中控制的要求進(jìn)行輔控網(wǎng)的設(shè)計(jì)。輔助設(shè)備在集中控制室同樣可以進(jìn)行操作和監(jiān)視。存量機(jī)組的技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)按照集控制的原則進(jìn)行，逐步向集控制過渡。集控制使值長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到更好的落實(shí)，值長(zhǎng)可以更好地把握全局，指揮更有力，更暢通。隨著控制技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步以及成本的進(jìn)一步降低，集控制的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)打破主控和輔控的限制，實(shí)現(xiàn)一體化的集中控制系統(tǒng)，即全面實(shí)現(xiàn)集控制。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和績(jī)效考核。運(yùn)行人員的基本職責(zé)是保證機(jī)組的正常啟動(dòng)、運(yùn)行調(diào)整和停用、事故處理、提出設(shè)備缺陷以及進(jìn)行相應(yīng)的隔離和操作等。隨著電力市場(chǎng)的不斷完善以及全面建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)和社會(huì)的總體要求，在保證安全基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為運(yùn)行人員的當(dāng)然職責(zé)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備制造廠的允許值和設(shè)計(jì)值以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和同類設(shè)備的最佳值，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的績(jī)效考核管理體系來保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好進(jìn)行?？?jī)效考核體系應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行人員的所有活動(dòng)實(shí)行量化考核，至少包括：企業(yè)生產(chǎn)所關(guān)注的所有指標(biāo)、各種工況下的啟停操作、工作票和操作票的執(zhí)行操作、日常點(diǎn)檢、發(fā)電量等，實(shí)現(xiàn)以值為單位的經(jīng)濟(jì)考核。

6.兩票三制。工作票和操作票制度、日常點(diǎn)檢制、定期切換制和交接班制，即“兩票三制”，是發(fā)電企業(yè)多年來保證生產(chǎn)安全和秩序的最有效的制度之一，必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制所有維修行為的標(biāo)準(zhǔn)工作票和所有隔離行為的標(biāo)準(zhǔn)操作票，按照定時(shí)間、定操作、定設(shè)備、定標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定巡回檢查、定期切換和交接班制的標(biāo)準(zhǔn)。

7.日常點(diǎn)檢。日常點(diǎn)檢作為點(diǎn)檢制最基本的點(diǎn)檢形式之一，同樣必須按照點(diǎn)檢定修“六定”的原則制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

8.值建制的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有設(shè)備、系統(tǒng)各種工況的運(yùn)行規(guī)程；事故預(yù)案；標(biāo)準(zhǔn)操作票；日常點(diǎn)檢、定期切換、交接班技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)圖；績(jī)效考核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

9.專業(yè)工程師（高級(jí)主管）技術(shù)負(fù)責(zé)制。專業(yè)工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制是值建制不可或缺的組成部分，主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)運(yùn)行所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、審核和修訂，所有技術(shù)方案的審核，事故預(yù)案的編制和技術(shù)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施等。

10.事故預(yù)案的演練和技術(shù)培訓(xùn)工作。事故預(yù)案的演練和模擬是運(yùn)行工作的一項(xiàng)經(jīng)常性定期工作，應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)編制的成型的預(yù)案演練和其它單位、本企業(yè)其它值的經(jīng)驗(yàn)反饋中的事故演練。技術(shù)培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)引入“駕駛證”計(jì)分考核辦法，運(yùn)行人員在持證上崗的基礎(chǔ)上，按照工作實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核和再培訓(xùn)，每一次不安全的操作和指標(biāo)的偏離量化為一定的分值，對(duì)月度或年度分值未達(dá)到規(guī)定數(shù)值的人員，進(jìn)行相應(yīng)的再培訓(xùn)取證并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和崗位處罰。

（二）設(shè)備管理點(diǎn)檢定修制

設(shè)備的點(diǎn)檢定修制是在按照“八定”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，掌握設(shè)備的劣化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化維修的一種設(shè)備管理體制，在各發(fā)電企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并取得了很好的成績(jī)。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了相應(yīng)的管理導(dǎo)則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代電力企業(yè)中全面實(shí)施。

1.將傳統(tǒng)的以“修”為主的設(shè)備管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮堋睘橹?。點(diǎn)檢員不是傳統(tǒng)的檢修工或生產(chǎn)技術(shù)部專工，他的定位為設(shè)備管理者，承擔(dān)著設(shè)備的終生管理，是設(shè)備管理的策劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、指揮者，其主要職責(zé)是管理、策劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮。這樣就形成了“管”和“修”的分離，更容易區(qū)分各自的責(zé)任，更容易發(fā)揮各自的積極性和主動(dòng)性，更容易實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量和工期費(fèi)用的控制，更容易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使管的更精，修的更好，在檢修和維修全過程中體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。

2.點(diǎn)檢員是設(shè)備主人，自主管理和設(shè)備終身管理的理念貫穿始終。點(diǎn)檢員是設(shè)備的惟一主人，點(diǎn)檢員自主管理和設(shè)備終身管理，設(shè)備與點(diǎn)檢員一一對(duì)應(yīng)，真正落實(shí)了設(shè)備責(zé)任制。點(diǎn)檢員與運(yùn)行人員之間的關(guān)系類似于承租人和出租人之間的關(guān)系。點(diǎn)檢員就像對(duì)待自己的財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)待自己對(duì)應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)所分工設(shè)備的管理和檢修組織，負(fù)責(zé)編寫檢修作業(yè)指導(dǎo)書，提供給項(xiàng)目公司作為檢修作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而且負(fù)責(zé)設(shè)備的安全管理和文明生產(chǎn)管理。維修項(xiàng)目公司（或檢修公司）只負(fù)責(zé)按照點(diǎn)檢員提供的檢修作業(yè)指導(dǎo)書完成指定的檢修工作，由于作業(yè)指導(dǎo)書不標(biāo)準(zhǔn)引起的檢修質(zhì)量不合格由點(diǎn)檢員負(fù)責(zé)，沒有嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書的工序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成檢修任務(wù)，由檢修項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。點(diǎn)檢員在設(shè)備管理中處于核心地位，點(diǎn)檢員、運(yùn)行人員、項(xiàng)目公司三者之間職責(zé)清晰，分工明確，合作有序，保證了設(shè)備管理工作的順利進(jìn)行。

3.點(diǎn)檢員的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。這應(yīng)當(dāng)是點(diǎn)檢定修能很好落實(shí)的關(guān)鍵，已經(jīng)明確了點(diǎn)檢員是設(shè)備主人的定位，也就明確了點(diǎn)檢員的責(zé)任，但還必須賦予其充分的自主管理的權(quán)利。點(diǎn)檢員負(fù)責(zé)設(shè)備的全過程管理，是項(xiàng)目經(jīng)理，就有對(duì)設(shè)備管理的所有權(quán)利，包括檢修費(fèi)用的控制。點(diǎn)檢員的待遇與部門相當(dāng)。明確了責(zé)任，賦予了權(quán)利，給予了待遇，點(diǎn)檢員就可以心情舒暢地、不遺余力地做好自己的工作，在工作中鍛煉自己、發(fā)展自己。

4.合理進(jìn)行點(diǎn)檢員設(shè)備分工。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和點(diǎn)檢人員的技術(shù)和管理水平的高低，按照機(jī)組和專業(yè)設(shè)備類別進(jìn)行點(diǎn)檢員設(shè)備的劃分，實(shí)行a/b角制。

5.應(yīng)減少管理層次，使管理扁平化。實(shí)行點(diǎn)檢定修制以后，最直接的設(shè)備管理者是點(diǎn)檢員，根據(jù)機(jī)組數(shù)量和點(diǎn)檢員的人數(shù)，按照管理學(xué)的要求最大可能減少管理層次，一般應(yīng)為兩層，即部門高級(jí)主管負(fù)責(zé)專業(yè)層面的精密點(diǎn)檢、技術(shù)監(jiān)控等技術(shù)管理工作，點(diǎn)檢員對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。管理層次的減少，使信息傳遞的失真度縮小，使設(shè)備管理能夠更加具體，更加細(xì)致，決策層領(lǐng)導(dǎo)能工作下沉，使決策更加迅速。由于高層領(lǐng)導(dǎo)的工作下沉，能夠及時(shí)組織分析，正確決策，每位點(diǎn)檢員工作的好與差，高層領(lǐng)導(dǎo)都很清楚，有利于調(diào)動(dòng)人員的積極性和主動(dòng)性，也有利于及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

6.工序服從原則。主工序的點(diǎn)檢員有權(quán)要求輔助工序的點(diǎn)檢員或其他部門人員協(xié)助完成工作，輔助工序的點(diǎn)檢員和部門必須服從。強(qiáng)調(diào)以工序?yàn)橹行?，任何部門和員工不論職位高低，必須服從和服務(wù)于主工序的點(diǎn)檢員，主工序的點(diǎn)檢員提前半小時(shí)通知，輔助工序的點(diǎn)檢人員必須做好準(zhǔn)備，以保證指揮系統(tǒng)的暢通，減少?zèng)Q策層的工作量，實(shí)現(xiàn)“零”接口。

7.積極有序開展定修工作，實(shí)施優(yōu)化檢修策略。a類設(shè)備的大、小修計(jì)劃完全按照點(diǎn)檢和狀態(tài)診斷的結(jié)果來制定，機(jī)組投產(chǎn)第一年不一定進(jìn)行傳統(tǒng)計(jì)劃?rùn)z修的大修，小修周期也應(yīng)根據(jù)設(shè)備狀態(tài)確定。b類設(shè)備完全按劣化傾向分析確定檢修，能在機(jī)組可用期間進(jìn)行的檢修不得列入大、小修計(jì)劃。真正實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢基礎(chǔ)上的優(yōu)化檢修。

8.對(duì)項(xiàng)目公司的管理。項(xiàng)目公司作為企業(yè)點(diǎn)檢定修制的執(zhí)行層，對(duì)維修作業(yè)過程的安全、質(zhì)量、工期起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)需制定項(xiàng)目公司的考評(píng)管理標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目公司的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但必須注重過程管理，因?yàn)轫?xiàng)目公司的更迭必然是一種兩敗俱傷的結(jié)果，帶來工作和經(jīng)濟(jì)上的損失，因此我認(rèn)為在工作上必須明確雙方職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)行合同有關(guān)條款，管理上把項(xiàng)目公司當(dāng)作公司的執(zhí)行層對(duì)待，安全管理、培訓(xùn)教育、后勤保障、思想教育、黨政管理等各方面與企業(yè)的部門一視同仁，執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

9.大、小修管理。由于現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)人員精簡(jiǎn)，無(wú)法全面完成小修項(xiàng)目的管理和監(jiān)督職能，在大、小修中引入監(jiān)理制，監(jiān)理在大、小修全過程代表公司行使安全、質(zhì)量和工期的監(jiān)督和保障權(quán)利，監(jiān)理單位不僅完全按照合同對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)理，而且按照合同對(duì)甲方的管理行為同樣進(jìn)行監(jiān)督。

在大修中需要根據(jù)工作量確定維修項(xiàng)目部的專業(yè)人員轉(zhuǎn)變職能，變乙方為甲方，與企業(yè)點(diǎn)檢員共同完成部分制定的大修管理工作。

10.點(diǎn)檢定修的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。點(diǎn)檢定修的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)包括：《設(shè)備abc分類標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)》、《點(diǎn)檢員設(shè)備責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《檢修作業(yè)指導(dǎo)書》。

（三）維修管理項(xiàng)目管理制

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)應(yīng)實(shí)行設(shè)備管理與設(shè)備維修的分離，設(shè)備管理在本企業(yè)設(shè)職能部門——設(shè)備部，設(shè)備維修工作以合同關(guān)系外委項(xiàng)目公司完成，均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理。這種維修管理分工明確，責(zé)任制落實(shí)，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)高效，應(yīng)該可以極大提高維修管理的有效性。

（四）安全監(jiān)察管理安全點(diǎn)檢制

在安全保障體系中引入點(diǎn)檢理念，實(shí)行區(qū)域安全督察負(fù)責(zé)制。安全監(jiān)察部按照專業(yè)配備高級(jí)主管，主要職責(zé)是安全監(jiān)督，在安全生產(chǎn)的四級(jí)控制（個(gè)人控制差錯(cuò)、班組控制異常、部門控制障礙、廠部控制事故）中主要起到監(jiān)督和控制人身傷亡和設(shè)備損壞事故的作用。除了每年必須的春檢、秋檢、安全性評(píng)價(jià)、各種檢查情況落實(shí)和安全例會(huì)、事故分析之外，日常工作的重心下沉在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域督察負(fù)責(zé)制。

安全點(diǎn)檢與設(shè)備點(diǎn)檢的不同之處，在于安全點(diǎn)檢的對(duì)象是作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是安全工作的相關(guān)法律、法規(guī)和安全工作規(guī)程，安全點(diǎn)檢只對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查和合理延續(xù)到應(yīng)當(dāng)檢查時(shí)間區(qū)段的不安全行為和環(huán)境的不安全狀況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是一種抽查性質(zhì)的監(jiān)督責(zé)任制；設(shè)備點(diǎn)檢對(duì)設(shè)備的終身負(fù)責(zé)，點(diǎn)檢員是設(shè)備的終身主人，是一種全方位、全過程、全時(shí)間的責(zé)任制。二者都意在落實(shí)責(zé)任制，安全點(diǎn)檢是監(jiān)督責(zé)任制，設(shè)備點(diǎn)檢是保證責(zé)任制。

⒈安全監(jiān)察部各高級(jí)主管按區(qū)域制定督察路線圖，按照“六定”（定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定設(shè)備、定路線、定方法）的原則制定督察標(biāo)準(zhǔn)。主要督察的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是人和作業(yè)環(huán)境，即在本區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員、作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)環(huán)境。

⒉督察的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》、發(fā)電企業(yè)制定的安全工作規(guī)定以及各種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。

⒊督察的方法是目視。

⒋督察的內(nèi)容有：

⑴檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否按照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，檢修工作票、運(yùn)行操作票是否符合工作票安全規(guī)程，安全措施是否齊全、是否得到完全落實(shí)，檢修、維修作業(yè)指導(dǎo)書中的危險(xiǎn)點(diǎn)分析是否得到全部執(zhí)行，所有工作人員是否明白安全措施和注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)完成后的安全措施是否全部得到恢復(fù)。這里的安全措施不僅包括運(yùn)行布置措施，還包括檢修過程中變更了的安全措施，比如打開或移動(dòng)了的井、坑、孔、洞等等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正習(xí)慣性違章并提出考核意見。

⑵檢查本人所負(fù)責(zé)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全情況，即裝置性違章情況。每天應(yīng)當(dāng)檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的變化情況，包括運(yùn)行中發(fā)生的危及人身安全的區(qū)域安全設(shè)施的變化情況和檢修工作影響的安全環(huán)境的變化情況，及時(shí)提出糾正計(jì)劃，下達(dá)整改通知單并監(jiān)督執(zhí)行。

⒌督察的周期根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，記錄督察日志、督察月報(bào)，對(duì)相應(yīng)的不安全事件按照廠部制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

⒍公司層面按照日常工作考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全監(jiān)察部門的督察情況進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生了不安全事件而區(qū)域安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人沒有提出考核及整改通知的事件進(jìn)行考核。

二、發(fā)電企業(yè)管理的“兩化”

（一）標(biāo)準(zhǔn)化

難事始于易，大事始于細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化管理是電力企業(yè)過去、現(xiàn)在和將來一直孜孜不倦追求的理想，也從另一個(gè)側(cè)面說明我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化管理上存在很大的差距，大家都在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，卻不知道我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)率先在一些行業(yè)試行“4a”標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)，已經(jīng)取得成效，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“4a”標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系主要有g(shù)b/t15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、gb/t15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、gb/t15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、gb/t19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》等。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是以實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，建立管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的一整套完整標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，在生產(chǎn)管理的“四制”中全面落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

發(fā)電企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)值建制、點(diǎn)檢定修制、安全點(diǎn)監(jiān)制和項(xiàng)目管理制等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須全面落實(shí)國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面徹底完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立不斷更新的長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，明確所有管理工作的工作流程，解決“5w1h”的問題，制定所有工組人員的工組標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善和制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷的pdca，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提高“四制”的執(zhí)行能力。

（二）信息化

信息技術(shù)為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理提供了很好的信息化管理平臺(tái)，為企業(yè)趕超國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)水平創(chuàng)造了捷徑，通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，“一覽無(wú)余，一點(diǎn)到底”，更有效、更便捷，信息量更大、更及時(shí)，更便于監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，使生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作成為可能。

現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)、黨群信息系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間有獨(dú)立的模塊，也有互相交叉公用的模塊，比如eam、oa、人力資源系統(tǒng)等。各分系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)，分系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)必須考慮與上級(jí)公司和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)系統(tǒng)管理要求的一致性。這樣把信息化應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”中，適應(yīng)建立資源節(jié)約型企業(yè)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的需要。