第1篇 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議之構建
特定作業(yè)條件下簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱《安全生產(chǎn)法》）的強制性要求。實踐中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對此沒有充分的認識，在項目發(fā)包過程中不簽署《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或沿襲舊的《安全協(xié)議》，其不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使企業(yè)潛在地承擔著市場主體的安全管理風險。本文嘗試對發(fā)電企業(yè)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的系列內(nèi)容進行探討，以期對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的建立及推行有所幫助。
1法律依據(jù)和定義
《安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式規(guī)定了安全生產(chǎn)客理協(xié)議事項，其第40，41條規(guī)定了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂條件和內(nèi)容，第86，87條相應規(guī)定了未簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的法律責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是指2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，或生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位情況下，生產(chǎn)經(jīng)營這間就明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施而伓相協(xié)議。
由此可見，安全管理協(xié)議的適用要件有3項：一是主體要求，2個或2個以上；二是場所要件，在同一區(qū)域或場怕工作；三是安全影響要件，即在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著危及對方或第3方安全的可能。
2條款執(zhí)行中存在的當前發(fā)電企業(yè)對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理存在以下問題：
（1）認識不足
首先在適用條件上，認為《安全生產(chǎn)法》對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的規(guī)定主要針對化工企業(yè)有毒有害氣體排放、然險物品的運輸儲存；礦山企業(yè)作業(yè)面的相互干涉；建筑企業(yè)在同一片區(qū)域進行施工的安全影響。荙不然，以發(fā)電企業(yè)機組計劃檢修外包為例，機組計劃檢修不是發(fā)包給一個承包主體，即便發(fā)包給一個承包主體，但由于電力生產(chǎn)的特殊性（在役機組和停役系統(tǒng)關聯(lián)笥等），同時存在簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》3個要件，因上經(jīng)，《安全生產(chǎn)管理協(xié)含義》條款同樣適用于發(fā)電企業(yè)；其次，沒有從強行法的規(guī)范層次去認識《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也沒有基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定去探究改進和加強外包安全管理的可能性。
（2）疏漏之處
主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》僅從安全事故的歸責上來約定雙方權利和義務，不是“管理協(xié)議”，而是“責任協(xié)義”；不是“預防協(xié)議”而是“后果協(xié)議”；②沒有依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任要求做出約定，變成“違法”協(xié)議；③文本形式單一，缺少針對性，沒有區(qū)分雙方或3方作業(yè)主體、更沒有考慮不同項目、專業(yè)性質(zhì)安全管理的特殊要求，一概以簡單的甲乙方的形式來簽訂。
3規(guī)范的意義和指導思想
加強《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的管理不僅是《安全生產(chǎn)法》的要求，更是市場經(jīng)濟條件下規(guī)避安全管理風險的必然要求。從一個層面看，《安全生產(chǎn)法》對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂要求是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理行為，其不作為的法律后果是承擔行政法上的“限期改正”和“停產(chǎn)停業(yè)”責任；從另一個層面看，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂的規(guī)范性、合法性直接影響到經(jīng)濟活動中安全事故責任的承擔。
建立規(guī)范的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本，應當考慮：一是合法性，《安全生產(chǎn)法》和相應行政法規(guī)已對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任做出了明確規(guī)定，違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的協(xié)議為無效協(xié)議；二是市場性，在約宺事項上，安全協(xié)議的權利和義務是統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任；三是相對統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任； 三是相對統(tǒng)一性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》簽訂原則是統(tǒng)一的。對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位同一類特定作業(yè)來說，建立相對統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》是規(guī)范安全管理必然要求；四是專業(yè)性，安全技術措施制定必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營活的特點和項目的專業(yè)要求；五是促進性，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》規(guī)范文本的建立過程，同時是企業(yè)對自身安全管理的一個全面審視、提高過程。
4分類和體例
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》從協(xié)議簽訂主體上可分為雙方安全生產(chǎn)管理協(xié)議和多方案全生產(chǎn)管理協(xié)議。從協(xié)議存在形式上，《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》又可分為專門安全管理協(xié)議和安全管理條款。當然，對《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》還可以按生產(chǎn)、項目特點做出其它分類。科學合理的分類，有助于加強外包項目的安全管理。應當明確，無論《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》選擇哪種形式，法律規(guī)定的發(fā)包方的責任義務是不能通過協(xié)議來逃避的，如指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)，在多個承包單位情況下，負有對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責。
《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的主要內(nèi)容概括兩大部分，一是安全職責，一是安全措施?！栋踩a(chǎn)管理協(xié)議》應圍繞這兩條主干而展開。在體例上，可以先寫安全管理職責，后寫安全措施；也可以在逐項列舉安全職責后，在安全職責后分別約定雙方（或以上）應當采取的安全措施。安全職責的重點在于誰做和做什么，措施的重點在于什么時間、什么地點、怎樣做。
5主要內(nèi)容
《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》第一大項是安全職責，其至少應當包括：安全資質(zhì)審查和備案，安全管理組織設立、運轉(zhuǎn)和巡查檢查，安全培訓和教育，危險品和危險源管理，安全設備和工器具管理，設備和場所的標識和警示，危險作業(yè)管理，勞動保護和勞動防護用品管理，項目安全措施的制定、審批和執(zhí)行；工傷、意外傷害保險費的支出和處理十項內(nèi)容。
筆者認為，對發(fā)包單位來說，安全職責條款的起草和約定特別應注意以下幾點：
關于安全資質(zhì)的審查和備案，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了對承包方案全資質(zhì)的審查是發(fā)包單位的應盡職責，因此在《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》中明列此條款，有助于形成外包安全管理有機統(tǒng)一性；安全資質(zhì)的審查和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的簽訂應作為選擇承包方的前提條件；資質(zhì)審查和備巡檔單對企業(yè)，還應當包括特種作業(yè)人員。
關于安全組織的設立、運行和檢查，重點在于2個（或以上）經(jīng)營單位的安全機構在特殊作業(yè)條件下的管理接口，以及作業(yè)過程中的檢查處理。
關于安全培訓和教育，承包方應當對已方人員的安全知識和安全操作技能負責。
危險品的管理控制在于過程，危險源的管理在于警示和應急預案的告知義務。
安全設備和工器具的管理重點在檢測、檢驗和交付狀態(tài)。
設備和場所的管理重點在于設備解體、檢修過程處理，包括材料堆放。
危險作業(yè)的管理重點在于現(xiàn)場安全管理、規(guī)程的遵守和安措的落實，如吊裝作業(yè)過程專門人員的安排。
勞動保護和勞動防護用品的管理事項對單純的勞務承包項目必不可少。
安措的制定、審批和執(zhí)行是《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》的重中之重，其詳細、完善程度直接反映生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的高低，也是衡量安全協(xié)議文本質(zhì)量高低的標志。
應當強調(diào)，在安全職責項目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理。即整體的職責劃分。不同類別、項目性質(zhì)的安全管理協(xié)議應針對以上各項內(nèi)容做出適當取舍。
《安全生產(chǎn)客理協(xié)議》的第二大項內(nèi)容是安全措施。對安全管理協(xié)議而言，特別應是，安全措施不應僅僅理解為是安全技術或安全施工措施，而是圍繞以上安全職責所采取的一切措施，尤其是管理措施。
第2篇 火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理思考
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理從體制上應當推行運行管理的“值建制”、設備管理的“點檢定修制”、維修管理的“項目管理制”和安全監(jiān)察管理的“安全點檢制”，從體系上應當實行“4a標準化良好行為企業(yè)認證”基礎上的標準化和以eam、mis、sis等為標志的信息化。這樣縱向是“四制”，橫向是“兩化”，“四制”以“兩化”為基礎，“兩化”以“四制”為載體，通過“四制兩化”保證發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟。
一、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”
（一）運行管理值建制
隨著科技進步，發(fā)電設備的技術水平和控制水平顯著提高，發(fā)電企業(yè)運行管理也由傳統(tǒng)的分場制過渡到值建制，現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)值建制內(nèi)涵至少應當包括：值長負責制、集控制、全能值班員制、專業(yè)工程師負責制等。
1.值建制與集控制。值建制是以值為單位，值長為本值安全第一責任者的運行組織體制，集控制是相對于分專業(yè)控制模式的主機運行控制的技術措施。值建制包括集控制，集控制是值建制的前提和基礎。
2.值長負責制。“值長是當班廠長”是對值長負責制最好的詮釋。值長對當班期間的安全經(jīng)濟運行、維修隔離、運行調(diào)度等負責，有權調(diào)度全企業(yè)各種資源為機組運行服務。當值的運行人員打破行政隸屬界限，組成一個以值為單位的運行團體。當值的運行人員不論是集控人員還是輔控或者外圍系統(tǒng)運行人員，不管其行政隸屬關系，都必須按照分工對值長負責，接受值長的指揮、考核和管理。企業(yè)應當強化值長負責制，明確值長的責、權、利，真正落實責任制。值長負責制需要注意以下三個問題：
⑴值數(shù)和每值的人員配備根據(jù)機組和各廠的具體情況確定，但必須制定當機組大小修、備用、消缺等當值人員不能全面完成隔離、操作時，學習人員補入當值的管理規(guī)定，保證在所有條件下隔離和操作人員充分。
⑵值建制是以值為單位的運行組織體制，強調(diào)當值人員按照分工在值長的統(tǒng)一指揮下，完成安全經(jīng)濟運行的任務。目前新廠新制模式下，幾乎所有的外圍系統(tǒng)的運行工作無一例外地委托項目公司完成，這樣就形成了在值中不同崗位人員的身份不同。所以，值建制必須打破身份界限，項目公司的運行人員在工作中完全隸屬于值長管理，其獎勵考核、請假、調(diào)離和調(diào)入等事項都必須經(jīng)過值長的簽字認可。
⑶對部分輔助設備運行人員是否適合外委的思考，根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，筆者認為，輔助設備（包括：化學制水、循環(huán)水處理、工業(yè)污水處理、輸煤、除灰以及脫硫和脫硝等）系統(tǒng)，特別是作為運行集控制發(fā)展方向的“輔控集中控制”的運行人員，采用外委項目部方式弊多利少。首先，外委項目部運行管理與值建制的精神相左，使值建制很難真正實行。外委項目部制與以前的“主機大運行加外圍小車間制”的運行模式?jīng)]什么兩樣，同樣，外委系統(tǒng)的人員在工作上隸屬值長管理，在行政上隸屬項目部，對這些人員的獎金考核和升遷等基本需求，值長的決定程度有限。其次，隨著“主控加輔控”運行體制甚至打破主輔界限的“全面集控制”的實行，對輔控運行人員的技能提出了更高的要求，同樣必須是掌握多門專業(yè)的全能值班員，項目部的人員已經(jīng)遠遠不能滿足需求。而且，新廠新制模式要求編制越來越少，在這種情況下如何解決輔助系統(tǒng)運行人員的問題，采取與人力資源管理公司合作的模式是一種解決問題的辦法。
3.全能值班員制。所有運行的值班人員打破專業(yè)界限，從生產(chǎn)準備到運行調(diào)試到正式上崗，電廠都應按照全能值班員的要求進行崗位培訓和認證，存量電廠在向值建制過渡的過程中，首先應當進行值班員的全能培訓和考試。全能值班員制使運行人員更精簡，運作更高效。全能值班員制包括主控和輔控人員，即主控人員和輔控人員都必須是全能值班員。主控值班員至少掌握汽機、鍋爐、電氣主設備和主要輔助設備的全面操作與控制；輔控人員至少掌握化學、除灰、輸煤、脫硫脫硝等專業(yè)設備操作與控制。主控和輔控人員要逐步向掌握所有專業(yè)操作技能的真正全能值班員培養(yǎng)和發(fā)展，最終實現(xiàn)徹底的全能值班員制。
4.集控制。主機、主要輔助設備和外委設備都應當實行集中控制，新建電廠在布置主機集中控制的同時，外圍系統(tǒng)諸如輸煤、化學、除灰、燃油、脫硫、脫硝、污水處理等所有輔助系統(tǒng)，都應當按照集中控制的要求進行輔控網(wǎng)的設計。輔助設備在集中控制室同樣可以進行操作和監(jiān)視。存量機組的技術改造應當按照集控制的原則進行，逐步向集控制過渡。集控制使值長負責制得到更好的落實，值長可以更好地把握全局，指揮更有力，更暢通。隨著控制技術的不斷發(fā)展和進步以及成本的進一步降低，集控制的發(fā)展方向應當打破主控和輔控的限制，實現(xiàn)一體化的集中控制系統(tǒng)，即全面實現(xiàn)集控制。
5.經(jīng)濟運行和績效考核。運行人員的基本職責是保證機組的正常啟動、運行調(diào)整和停用、事故處理、提出設備缺陷以及進行相應的隔離和操作等。隨著電力市場的不斷完善以及全面建設資源節(jié)約型企業(yè)和社會的總體要求，在保證安全基礎上的經(jīng)濟運行成為運行人員的當然職責。經(jīng)濟運行的標準是設備制造廠的允許值和設計值以及國家標準和同類設備的最佳值，應當建立相應的績效考核管理體系來保證經(jīng)濟運行的良好進行?？冃Э己梭w系應當對運行人員的所有活動實行量化考核，至少包括：企業(yè)生產(chǎn)所關注的所有指標、各種工況下的啟停操作、工作票和操作票的執(zhí)行操作、日常點檢、發(fā)電量等，實現(xiàn)以值為單位的經(jīng)濟考核。
6.兩票三制。工作票和操作票制度、日常點檢制、定期切換制和交接班制，即“兩票三制”，是發(fā)電企業(yè)多年來保證生產(chǎn)安全和秩序的最有效的制度之一，必須實現(xiàn)標準化。企業(yè)應當編制所有維修行為的標準工作票和所有隔離行為的標準操作票，按照定時間、定操作、定設備、定標準的要求，制定巡回檢查、定期切換和交接班制的標準。
7.日常點檢。日常點檢作為點檢制最基本的點檢形式之一，同樣必須按照點檢定修“六定”的原則制定技術和管理標準。
8.值建制的主要技術標準。所有設備、系統(tǒng)各種工況的運行規(guī)程；事故預案；標準操作票；日常點檢、定期切換、交接班技術標準；系統(tǒng)圖；績效考核的技術標準等。
9.專業(yè)工程師（高級主管）技術負責制。專業(yè)工程師技術負責制是值建制不可或缺的組成部分，主要負責專業(yè)技術管理工作，負責運行所有技術標準的編制、審核和修訂，所有技術方案的審核，事故預案的編制和技術培訓工作的組織實施等。
10.事故預案的演練和技術培訓工作。事故預案的演練和模擬是運行工作的一項經(jīng)常性定期工作，應當包括已經(jīng)編制的成型的預案演練和其它單位、本企業(yè)其它值的經(jīng)驗反饋中的事故演練。技術培訓工作應當引入“駕駛證”計分考核辦法，運行人員在持證上崗的基礎上，按照工作實績進行量化考核和再培訓，每一次不安全的操作和指標的偏離量化為一定的分值，對月度或年度分值未達到規(guī)定數(shù)值的人員，進行相應的再培訓取證并處以相應的經(jīng)濟和崗位處罰。
（二）設備管理點檢定修制
設備的點檢定修制是在按照“八定”標準對設備進行點檢的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)設備缺陷，掌握設備的劣化規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)化維修的一種設備管理體制，在各發(fā)電企業(yè)得到廣泛應用，并取得了很好的成績。國家發(fā)改委下發(fā)了相應的管理導則，認為應當在現(xiàn)代電力企業(yè)中全面實施。
1.將傳統(tǒng)的以“修”為主的設備管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮堋睘橹?。點檢員不是傳統(tǒng)的檢修工或生產(chǎn)技術部專工，他的定位為設備管理者，承擔著設備的終生管理，是設備管理的策劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、指揮者，其主要職責是管理、策劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮。這樣就形成了“管”和“修”的分離，更容易區(qū)分各自的責任，更容易發(fā)揮各自的積極性和主動性，更容易實現(xiàn)安全質(zhì)量和工期費用的控制，更容易實現(xiàn)標準化作業(yè)，使管的更精，修的更好，在檢修和維修全過程中體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。
2.點檢員是設備主人，自主管理和設備終身管理的理念貫穿始終。點檢員是設備的惟一主人，點檢員自主管理和設備終身管理，設備與點檢員一一對應，真正落實了設備責任制。點檢員與運行人員之間的關系類似于承租人和出租人之間的關系。點檢員就像對待自己的財產(chǎn)一樣對待自己對應的設備，負責所分工設備的管理和檢修組織，負責編寫檢修作業(yè)指導書，提供給項目公司作為檢修作業(yè)的標準，而且負責設備的安全管理和文明生產(chǎn)管理。維修項目公司（或檢修公司）只負責按照點檢員提供的檢修作業(yè)指導書完成指定的檢修工作，由于作業(yè)指導書不標準引起的檢修質(zhì)量不合格由點檢員負責，沒有嚴格按照作業(yè)指導書的工序和質(zhì)量標準完成檢修任務，由檢修項目公司負責。點檢員在設備管理中處于核心地位，點檢員、運行人員、項目公司三者之間職責清晰，分工明確，合作有序，保證了設備管理工作的順利進行。
3.點檢員的責、權、利有機統(tǒng)一。這應當是點檢定修能很好落實的關鍵，已經(jīng)明確了點檢員是設備主人的定位，也就明確了點檢員的責任，但還必須賦予其充分的自主管理的權利。點檢員負責設備的全過程管理，是項目經(jīng)理，就有對設備管理的所有權利，包括檢修費用的控制。點檢員的待遇與部門相當。明確了責任，賦予了權利，給予了待遇，點檢員就可以心情舒暢地、不遺余力地做好自己的工作，在工作中鍛煉自己、發(fā)展自己。
4.合理進行點檢員設備分工。根據(jù)企業(yè)特點和點檢人員的技術和管理水平的高低，按照機組和專業(yè)設備類別進行點檢員設備的劃分，實行a/b角制。
5.應減少管理層次，使管理扁平化。實行點檢定修制以后，最直接的設備管理者是點檢員，根據(jù)機組數(shù)量和點檢員的人數(shù)，按照管理學的要求最大可能減少管理層次，一般應為兩層，即部門高級主管負責專業(yè)層面的精密點檢、技術監(jiān)控等技術管理工作，點檢員對部長負責。管理層次的減少，使信息傳遞的失真度縮小，使設備管理能夠更加具體，更加細致，決策層領導能工作下沉，使決策更加迅速。由于高層領導的工作下沉，能夠及時組織分析，正確決策，每位點檢員工作的好與差，高層領導都很清楚，有利于調(diào)動人員的積極性和主動性，也有利于及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
6.工序服從原則。主工序的點檢員有權要求輔助工序的點檢員或其他部門人員協(xié)助完成工作，輔助工序的點檢員和部門必須服從。強調(diào)以工序為中心，任何部門和員工不論職位高低，必須服從和服務于主工序的點檢員，主工序的點檢員提前半小時通知，輔助工序的點檢人員必須做好準備，以保證指揮系統(tǒng)的暢通，減少決策層的工作量，實現(xiàn)“零”接口。
7.積極有序開展定修工作，實施優(yōu)化檢修策略。a類設備的大、小修計劃完全按照點檢和狀態(tài)診斷的結(jié)果來制定，機組投產(chǎn)第一年不一定進行傳統(tǒng)計劃檢修的大修，小修周期也應根據(jù)設備狀態(tài)確定。b類設備完全按劣化傾向分析確定檢修，能在機組可用期間進行的檢修不得列入大、小修計劃。真正實現(xiàn)了點檢基礎上的優(yōu)化檢修。
8.對項目公司的管理。項目公司作為企業(yè)點檢定修制的執(zhí)行層，對維修作業(yè)過程的安全、質(zhì)量、工期起著關鍵的作用。企業(yè)需制定項目公司的考評管理標準，定期或不定期對項目公司的工作情況進行評價。但必須注重過程管理，因為項目公司的更迭必然是一種兩敗俱傷的結(jié)果，帶來工作和經(jīng)濟上的損失，因此我認為在工作上必須明確雙方職責，嚴肅執(zhí)行合同有關條款，管理上把項目公司當作公司的執(zhí)行層對待，安全管理、培訓教育、后勤保障、思想教育、黨政管理等各方面與企業(yè)的部門一視同仁，執(zhí)行共同的標準，努力實現(xiàn)雙贏。
9.大、小修管理。由于現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)人員精簡，無法全面完成小修項目的管理和監(jiān)督職能，在大、小修中引入監(jiān)理制，監(jiān)理在大、小修全過程代表公司行使安全、質(zhì)量和工期的監(jiān)督和保障權利，監(jiān)理單位不僅完全按照合同對承包商進行監(jiān)理，而且按照合同對甲方的管理行為同樣進行監(jiān)督。
在大修中需要根據(jù)工作量確定維修項目部的專業(yè)人員轉(zhuǎn)變職能，變乙方為甲方，與企業(yè)點檢員共同完成部分制定的大修管理工作。
10.點檢定修的主要技術標準。點檢定修的主要技術標準至少應當包括：《設備abc分類標準》、《設備點檢標準》、《點檢員設備責任制標準》、《設備技術標準》、《檢修作業(yè)指導書》。
（三）維修管理項目管理制
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)應實行設備管理與設備維修的分離，設備管理在本企業(yè)設職能部門——設備部，設備維修工作以合同關系外委項目公司完成，均實現(xiàn)項目管理。這種維修管理分工明確，責任制落實，機構人員精簡高效，應該可以極大提高維修管理的有效性。
（四）安全監(jiān)察管理安全點檢制
在安全保障體系中引入點檢理念，實行區(qū)域安全督察負責制。安全監(jiān)察部按照專業(yè)配備高級主管，主要職責是安全監(jiān)督，在安全生產(chǎn)的四級控制（個人控制差錯、班組控制異常、部門控制障礙、廠部控制事故）中主要起到監(jiān)督和控制人身傷亡和設備損壞事故的作用。除了每年必須的春檢、秋檢、安全性評價、各種檢查情況落實和安全例會、事故分析之外，日常工作的重心下沉在生產(chǎn)現(xiàn)場，實行區(qū)域督察負責制。
安全點檢與設備點檢的不同之處，在于安全點檢的對象是作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境，執(zhí)行的標準是安全工作的相關法律、法規(guī)和安全工作規(guī)程，安全點檢只對應當檢查和合理延續(xù)到應當檢查時間區(qū)段的不安全行為和環(huán)境的不安全狀況負監(jiān)督責任，是一種抽查性質(zhì)的監(jiān)督責任制；設備點檢對設備的終身負責，點檢員是設備的終身主人，是一種全方位、全過程、全時間的責任制。二者都意在落實責任制，安全點檢是監(jiān)督責任制，設備點檢是保證責任制。
⒈安全監(jiān)察部各高級主管按區(qū)域制定督察路線圖，按照“六定”（定人、定時間、定點、定設備、定路線、定方法）的原則制定督察標準。主要督察的對象應當是人和作業(yè)環(huán)境，即在本區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員、作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)環(huán)境。
⒉督察的技術標準主要是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》、發(fā)電企業(yè)制定的安全工作規(guī)定以及各種安全生產(chǎn)標準和規(guī)章制度。
⒊督察的方法是目視。
⒋督察的內(nèi)容有：
⑴檢查現(xiàn)場作業(yè)人員是否按照規(guī)程和標準進行工作，檢修工作票、運行操作票是否符合工作票安全規(guī)程，安全措施是否齊全、是否得到完全落實，檢修、維修作業(yè)指導書中的危險點分析是否得到全部執(zhí)行，所有工作人員是否明白安全措施和注意事項，現(xiàn)場作業(yè)完成后的安全措施是否全部得到恢復。這里的安全措施不僅包括運行布置措施，還包括檢修過程中變更了的安全措施，比如打開或移動了的井、坑、孔、洞等等。及時發(fā)現(xiàn)和糾正習慣性違章并提出考核意見。
⑵檢查本人所負責區(qū)域現(xiàn)場環(huán)境的安全情況，即裝置性違章情況。每天應當檢查現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的變化情況，包括運行中發(fā)生的危及人身安全的區(qū)域安全設施的變化情況和檢修工作影響的安全環(huán)境的變化情況，及時提出糾正計劃，下達整改通知單并監(jiān)督執(zhí)行。
⒌督察的周期根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，記錄督察日志、督察月報，對相應的不安全事件按照廠部制定的標準進行考核。
⒍公司層面按照日常工作考核標準對安全監(jiān)察部門的督察情況進行績效考核和評價，對已經(jīng)發(fā)生了不安全事件而區(qū)域安全監(jiān)督負責人沒有提出考核及整改通知的事件進行考核。
二、發(fā)電企業(yè)管理的“兩化”
（一）標準化
難事始于易，大事始于細。標準化管理是電力企業(yè)過去、現(xiàn)在和將來一直孜孜不倦追求的理想，也從另一個側(cè)面說明我們在標準化管理上存在很大的差距，大家都在引進國外先進的標準化管理模式，卻不知道我國的標準化建設已經(jīng)取得了長足的進步。近年來，國家標準化委員會率先在一些行業(yè)試行“4a”標準化良好行為企業(yè)試點確認，已經(jīng)取得成效，發(fā)電企業(yè)應當成為“4a”標準化良好行為企業(yè)。
標準化良好行為企業(yè)的國家標準體系主要有gb/t15496-2003《企業(yè)標準體系要求》、gb/t15497-2003《企業(yè)標準體系技術標準體系》、gb/t15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》、gb/t19273-2003《企業(yè)標準體系評價與改進》等。企業(yè)標準體系是以實現(xiàn)技術標準體系為目標，建立管理標準體系，制定人員的工作標準，實施標準化運作的一整套完整標準，發(fā)電企業(yè)應當按照上述標準體系的要求，在生產(chǎn)管理的“四制”中全面落實技術標準、管理標準和工作標準，并不斷進行評價和改進。
發(fā)電企業(yè)的技術標準包括相關的國家標準、電力行業(yè)標準和企業(yè)值建制、點檢定修制、安全點監(jiān)制和項目管理制等的技術標準，企業(yè)必須全面落實國家、行業(yè)技術標準，全面徹底完善企業(yè)技術標準，建立不斷更新的長效管理標準。
發(fā)電企業(yè)應在完善技術標準的基礎上，結(jié)合企業(yè)特點制定管理標準，明確所有管理工作的工作流程，解決“5w1h”的問題，制定所有工組人員的工組標準及相應的績效考核標準。
發(fā)電企業(yè)應當完善和制定企業(yè)標準體系的評價和改進標準，通過不斷的pdca，提高企業(yè)標準化管理水平，提高“四制”的執(zhí)行能力。
（二）信息化
信息技術為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理提供了很好的信息化管理平臺，為企業(yè)趕超國內(nèi)和國際先進水平創(chuàng)造了捷徑，通過計算機實現(xiàn)的標準化生產(chǎn)管理，“一覽無余，一點到底”，更有效、更便捷，信息量更大、更及時，更便于監(jiān)督檢查和評價考核，使生產(chǎn)管理實現(xiàn)集團化運作成為可能。
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)至少應當建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)、黨群信息系統(tǒng)和經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間有獨立的模塊，也有互相交叉公用的模塊，比如eam、oa、人力資源系統(tǒng)等。各分系統(tǒng)必須實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，分系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時必須考慮與上級公司和電網(wǎng)調(diào)度機構系統(tǒng)管理要求的一致性。這樣把信息化應用在企業(yè)生產(chǎn)管理的“四制”中，適應建立資源節(jié)約型企業(yè)和競價上網(wǎng)的需要。
第3篇 某發(fā)電企業(yè)貯灰場灰壩安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范***發(fā)電有限責任公司貯灰場灰壩的安全管理，防止貯灰場灰壩垮壩造成人身財產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故，制定本辦法。
第二條 本辦法所指灰壩為公司貯灰場灰壩。
第三條 本辦法適用***發(fā)電有限責任公司（以下簡稱公司）。
第二章 職責
第四條 安全與環(huán)境保護監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門，負責本辦法的制定、修編，并對本辦法執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第五條 生產(chǎn)技術部是公司灰壩安全管理的主管部門，負責對本辦法的執(zhí)行情況進行管理和考核。
第六條 環(huán)保分公司是灰壩的維護單位，負責對灰壩進行管理和維護。
第三章 工作內(nèi)容、程序及要求
第七條 為了更好地維護灰壩安全，環(huán)保分公司應制定確?；覊伟踩挠行Т胧┖途S護巡檢制度，落實責任。
第八條 灰壩維護人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時，應立即報告生產(chǎn)技術部，制定詳細的處理方案并實施，及時消除灰壩安全隱患。
第九條 一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時，公司應立即啟動《灰壩垮壩事故應急預案》和《環(huán)境污染事故應急預案》，全力投入搶險救援工作。
第十條 安全與環(huán)境保護監(jiān)察部應定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作，定期委托評價機構對灰壩進行安全性評價，并監(jiān)督有關單位進行整改，確?；覊伟踩?。
第十一條 生產(chǎn)技術部應及時組織環(huán)保分公司進行大壩隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災害信息預報,應立即根據(jù)《地震災害應急預案》發(fā)布預警，預警期間，環(huán)保分公司要安排人員實行24小時巡邏，生產(chǎn)技術部應組織購買搶險物資，制定因地震造成灰壩垮壩的應急措施。
第十二條 為了確?；覊伟踩仨毝ㄆ谧龊靡韵卤O(jiān)測工作：
（一）壩體位移監(jiān)測：在貯灰場竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。
（二）壩體沉降監(jiān)測：一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。
（三）浸潤線監(jiān)測：正常情況下，每月測量一次，汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下，應增加觀測次數(shù)。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)， 應及時繪出壩體浸潤線。
（四）地下水位變化監(jiān)測：地下水位監(jiān)測應重點監(jiān)測其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于 1 個水文年， 并每月觀測一次，雨季應增加觀測次數(shù)。
（五）蟻穴、獸洞觀測：應根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，每年春季、秋季應對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。
第十三條 巡檢維護
（一） 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進行檢查。
（二） 巡回檢查人員每天要對運行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細檢查。特別是大風雨天氣要注意風浪對壩基的淘涮情況。嚴重時要采取有效措施用草袋子進行護壩，防止事故擴大。對運行灰格蓄水側(cè)用草袋子護坡，護坡用的草袋子要高出水面1.5米以上，防止水對壩基的沖刷。
（三） 每天對壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進行詳細查看，發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時處理，防止灰管路漏泄沖垮壩堤。
（四） 加強雨季汛期對灰壩、斜槽的重點巡視檢查，觀察豎井、斜井周圍有無漩渦，灰壩周圍的土沿有無滲水、裂紋、管涌及塌方，發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時要及時進行回填。
（五） 當灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時，立即找出漏點，用沙袋堵塞，出現(xiàn)管涌時，首先應從壩內(nèi)找出滲水點，進行封堵，在管涌消失后，查明管涌原因進行徹底處理。
（六） 如果灰壩豎井、斜槽的水位高，應組織人員打通排水口，疏通防洪渠，盡快加大排水量。
（七） 保持灰壩前50～70米以上干灘運行。壩前淤排灰漿時，進行人工引流并及時排除積水，充分保持壩前干灘。
（八） 日常巡檢維護時必須做好詳細記錄，一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報告生產(chǎn)技術部，以便及時采取必要的措施確保灰壩安全。日常檢查要詳細、到位，確?；覊螣o缺陷、水位正常、排洪溝暢通無阻，排水設施完好。
第十四條 為了確保灰壩安全， 每三年委托具有資質(zhì)的中介機構對貯灰場進行一次安全評價。
第四章 附則
第十五條 本辦法由公司安全與環(huán)境保護監(jiān)察部負責解釋。
第十六條 本細則自發(fā)布之日起施行，原《***發(fā)電有限責任公司貯灰場灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2013〕077號相應廢止。
第五章 支持性文件
1.關于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知（電監(jiān)安全〔2013〕3號）
2.***發(fā)電有限責任公司應急管理辦法
第4篇 大唐發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作流程和評估質(zhì)量,依據(jù)《中國大唐集團公司發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法》,制定本細則。
第二條 集團公司負責培訓外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家,參與和督導企業(yè)第一次風險控制評估工作;分、子公司生產(chǎn)領導和職能部門負責風險控制評估內(nèi)審把關和外審組織工作;基層企業(yè)應組織相關人員學習和把握風險控制評估標準要求,組織做好內(nèi)審工作。
第三條 堅持三年一個周期的安全風險控制評估工作。第一年在集團公司的督導下完成企業(yè)內(nèi)審、專家外審,第二年在分、子公司的監(jiān)督下完成整改,第三年由分、子公司指派專家組巡視持續(xù)改進。
第四條 未開展安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè),應隨安全風險控制評估外審工作同步開展。特許經(jīng)營項目部應視同發(fā)電企業(yè)的一個部門(車間),并按要求同步開展內(nèi)審工作。
第五條 安全風險控制評估結(jié)果應反映每個要素及對應流程節(jié)點的管控效果和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行情況。
第六條 企業(yè)安全風險控制評估工作應納入企業(yè)年度“兩措”計劃,確保費用落實。
第七條 安全風險控制評估工作納入集團公司創(chuàng)一流管理指標,分、子公司應監(jiān)督問題的整改,實行閉環(huán)管理。集團公司對企業(yè)外審工作進行全程跟蹤,對于企業(yè)評審過程中存在弄虛作假行為的進行考核,對造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的從重處理。
第八條 本細則適用于集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。
第二章 管控效果評估
第九條 存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》、違反強制性標準、嚴重危及人身安全和設備安全的問題,屬于重點問題。
第十條 體系運行效果評估
(一)要素運行效果評估
每個要素的目標、指標完成情況與流程節(jié)點管控情況應一并進行查評,各要素運行效果判定標準如下:
1.要素的目標和指標均沒有完成或存在重點問題或風險度大于50%,該要素為失控狀態(tài)。
2.目標完成、指標部分完成、不存在重點問題且風險度小于50%,該要素為存在偏差狀態(tài)。
3.無問題的要素為受控狀態(tài)。
(二)單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行效果評估
1.同時滿足以下條件,判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行異常。
(1)存在重點問題數(shù)超過查評項目的6%。
(2)失控要素數(shù)超過查評要素數(shù)的12%。
(3)風險度是否大于15%。
2.一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故,判定為體系總體運行異常。
第三章 內(nèi)審組織與管理
第十一條 內(nèi)審工作的組織
(一)企業(yè)應建立內(nèi)審領導組和工作組。領導組由安全第一責任人擔任組長,分管生產(chǎn)副職擔任副組長,工作組由總工程師或生產(chǎn)副職擔任組長。
(二)安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審,設備部牽頭組織設備單元內(nèi)審,發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審,人資部、總經(jīng)部等其他部門按責任分工負責相關要素內(nèi)審。安監(jiān)部負責內(nèi)審的歸口管理。
(三)工作組下設內(nèi)審小組。其中,管理、人員和環(huán)境單元按要素組成內(nèi)審小組;設備單元按要素和專業(yè)分出小組,每小組至少2名專業(yè)骨干。
(四)每個評審要素(節(jié)點或檢查項)應結(jié)合企業(yè)機構設置、職責分工設置a、b角。
(五)內(nèi)審組織機構和職責分工每年以正式文件形式發(fā)布。
第十二條 內(nèi)審培訓
(一)企業(yè)應在內(nèi)審工作開始前一個月,組織開展內(nèi)審人員培訓。
(二)內(nèi)審人員培訓應包括:集團公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風險要素管控重點要求》,《發(fā)電企業(yè)安全風險控制指導手冊》(以下簡稱《指導手冊》)、《發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法》以及本細則對于評估工作的要求。
(三)培訓教師應由經(jīng)過培訓的人員或評審專家擔任,采用集中培訓和專題培訓等方式開展培訓。
(四)培訓結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔任內(nèi)審員。
第十三條 內(nèi)審流程
(一)每年第四季度企業(yè)應制定下年度內(nèi)審計劃,確定評估項目,評估內(nèi)審時間至少一個月,但不超過三個月。
(二)召開啟動會,會議由企業(yè)黨委書記主持,安全第一責任人動員,生產(chǎn)副職總體安排,安全生產(chǎn)相關部門負責人、內(nèi)審員和相關管理人員參加。
(三)內(nèi)審員開展評估工作,將發(fā)現(xiàn)的問題進行分類,填入內(nèi)審報告的“單元及要素評估明細表”中,依據(jù)標準進行評分,并提出整改建議。
(四)內(nèi)審員將“單元及要素評估明細表”、整改建議上報要素所屬單元的單元組長。
(五)單元組長匯總本單元各要素存在的問題,核查重點問題和整改建議,編制本單元內(nèi)審報告,按時向工作組組長提交。
(六)工作組組長組織編制綜合報告。綜合報告應明確專人校核、勘誤,領導小組副組長審核,領導小組組長審批。
(七)召開總結(jié)會,分、子公司職能部門負責人參加,其他要求同啟動會。
(八)總結(jié)會結(jié)束后20個工作日內(nèi),生產(chǎn)副職牽頭組織相關部門和人員分析存在問題,制定整改計劃,以正式文件發(fā)布并上報分、子公司。
第十四條 內(nèi)審管理要求
(一)企業(yè)應開展而未開展的項目為扣分項,不得列為不參評項。
(二)內(nèi)審無問題的檢查項要寫出管控效果評估;扣分項必須有實際存在的問題,要依據(jù)《指導手冊》中的標準進行扣分,不得人為提升或壓低分值。
(三)內(nèi)審期間,工作組組長至少每周組織召開一次內(nèi)審工作協(xié)調(diào)會,安全第一責任人每月至少參加一次,掌握內(nèi)審工作進度、存在問題,協(xié)調(diào)解決相關事項。
(四)分、子公司要安排專人(或?qū)＜?對所屬企業(yè)內(nèi)審工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。
第四章 外審組織與管理
第十五條 外審工作由分、子公司負責組織
(一)按照分、子公司年度外審計劃,每年一季度,進行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術服務單位簽訂外審合同,內(nèi)容應包括:
1.外審的范圍和企業(yè)類型。
2.外審專家組長,外審專家和專業(yè)分工。
3.外審時間和日程安排。
(二)根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機組數(shù)量、設備系統(tǒng)復雜程度,火電企業(yè)外審時間一般為7-10個工作日,專家組成員一般不超過22人;風電和水電企業(yè)外審時間一般為7個工作日,專家組成員一般不超過13人。人員配備標準如下:
1.火電企業(yè):組長1名、單元組長4名,設備專業(yè)組按專業(yè)配置(汽機、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱工、燃料、化學、環(huán)境至少1名)。
2.水電企業(yè):組長1名、單元組長4名,設備專業(yè)組按專業(yè)配置(水輪機專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動控制1名、水工建筑1名)。
3.風電企業(yè):組長1名、單元組長4名,設備專業(yè)組按專業(yè)配置(風機專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次(含直流、通訊)1名、調(diào)度自動化1名)。
(三)外審專家組組成
1.專家組長應具有總工及以上崗位履歷,專家應與被外審企業(yè)無直接利益關系。
2.專家組由專職專家和在職專家組成,原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家,其他由分、子公司推薦的在職人員,可參加學習評審。
3.專家年齡應嚴格限制在70周歲以內(nèi),并身體健康(需提供外審年度的體檢證明或由外審機構統(tǒng)一組織體檢)。
第十六條 外審準備工作
(一)分、子公司提前一周將接受外審企業(yè)的內(nèi)審報告提交外審專家組。
(二)外審專家組長外審前,應對外審方案進行策劃,方案應包括評審企業(yè)的狀況、評審范圍(確定不參評項)、評審時間、評審過程控制等內(nèi)容,并經(jīng)外審企業(yè)的上級公司批準。
(三)外審組長召開專家內(nèi)部會議,明確外審計劃、分配外審任務,組織外審專家學習有關文件(標準、手冊、程序、相關文件)和集團公司年度重點工作、事故通報等。
(四)接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作,并提供相關記錄、資料和規(guī)章制度。
(五)接受外審的企業(yè)按專業(yè)一對一安排配合人員,確保外審期間資料提供及時性和外審工作連續(xù)性。
第十七條 外審流程
(一)外審啟動會,由分、子公司職能部門負責人主持、分管生產(chǎn)副職及相關專業(yè)人員參加;企業(yè)內(nèi)審工作組組長匯報內(nèi)審情況,安全第一責任人及有關領導、企業(yè)安全生產(chǎn)相關部門負責人、內(nèi)審員和相關專業(yè)人員參加。
(二)專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場取證、檢驗檢測等方法開展工作,做好檢查記錄,并將匯總編制完成的檢查表和重點問題及整改建議上報單元組長。
(三)單元組長對本單元存在的問題進行確認,對要素、節(jié)點存在的偏差和不符合項進行分析,列出重點問題和對策措施建議,按時向?qū)＜医M長提交本單元外審報告。
(四)專家組長組織召開專家組內(nèi)部會議,綜合分析評審結(jié)果,協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題,判別問題歸屬要素,對照標準確認外審不符合項以及重點問題。
(五)專家組長編制總報告,對企業(yè)安全風險控制體系運行情況進行分析,評判體系運行情況和存在的偏差及應關注的不符合項,提出保證體系正常運行應采取的措施建議。
(六)召開總結(jié)會,外審專家組單元組長、專家組長通報外審情況,其他要求同啟動會。
(七)外審工作結(jié)束3日內(nèi),技術服務單位應填寫《安全風險控制評估外審簡報》中相應內(nèi)容(格式見附件1),經(jīng)分、子公司完善后上報集團公司安全生產(chǎn)部。
(八)外審報告應由外審專家組長報上級公司直至分、子公司。
(九)分、子公司組織企業(yè)對專家的工作態(tài)度、業(yè)務能力進行評價,作為今后選擇專家的依據(jù)。
第十八條 外審管理要求
(一)分、子公司每年11月30日前應確定所屬企業(yè)下年度外審計劃,并報集團公司安全生產(chǎn)部,由集團公司安全生產(chǎn)部審批后統(tǒng)一發(fā)布。
(二)分、子公司應嚴格執(zhí)行外審計劃。確因特殊原因需變更計劃,分、子公司應書面說明原因,報請集團公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。
(三)外審工作由分、子公司總負責;外審技術服務單位具體負責外審進程和專家管理工作;專家組長對外審報告質(zhì)量負責,單元組長對本單元報告質(zhì)量負責。對明顯質(zhì)量不高的專業(yè)外審報告,專家(單元)組長有權責令重新評審。
(四)任何人不得人為劃定得分率。
(五)對于內(nèi)、外審風險度偏差超過20%,或存在嚴重問題超過100項的發(fā)電企業(yè),該企業(yè)所在的分、子公司要以書面形式向集團公司進行情況說明。
第十九條 對外審專家的要求
(一)工作要求
1.必須掌握與本專業(yè)有關的最新法規(guī)、規(guī)程、標準和反事故措施等,掌握外審評價方法、評審標準和依據(jù);
2.現(xiàn)場外審前,認真閱讀企業(yè)的內(nèi)審報告,邊審查邊與專業(yè)配合人員交流,了解企業(yè)專業(yè)管理實際情況。
3.堅持原則,實事求是,客觀公正,評審發(fā)現(xiàn)的問題應準確、可追溯,提出的整改建議應有針對性、可操作性。
(二)紀律要求
1.嚴格遵守外審時間安排,按時完成外審任務。
2.因私外出必須向?qū)＜医M長請假。
3.外審結(jié)束,如數(shù)歸還企業(yè)的評審資料。
4.遵守《中國大唐集團公司黨組關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。
(三)安全要求
1.認真聽取專業(yè)聯(lián)絡員安全交底,掌握進入現(xiàn)場工作的安全要求。
2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進入生產(chǎn)現(xiàn)場。
3.進入現(xiàn)場必須穿工作服、戴安全帽等勞動保護用品,自覺遵守企業(yè)各項安全管理規(guī)定。
第五章 評審報告及問題管理
第二十條 企業(yè)內(nèi)、外審報告編寫均應按照“四個凡事”要求,落實領導、技術、現(xiàn)場管理和監(jiān)督責任,做到檢查項目與對應的標準一致、實際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對應的崗位人員責任準確。
第二十一條 外審報告,按照總報告和管理單元、人員單元、設備單元、環(huán)境單元報告(即1+4)進行編寫和發(fā)布。企業(yè)內(nèi)審報告編制為一個綜合報告進行發(fā)布和上報。內(nèi)、外審報告格式見附件2、附件3、附件4。
第二十二條 內(nèi)審報告及問題整改計劃要以文件形式在本企業(yè)發(fā)布,并上報分、子公司;外審報告及問題整改計劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè),并上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十三條 基層企業(yè)要把評估中發(fā)現(xiàn)的問題按照風險程度和“四落實”的原則列入“兩措”計劃、檢修、技改和消缺計劃,分、子公司負責監(jiān)督和考核整改完成情況。
第二十四條 內(nèi)、外審問題整改計劃完成率在第二年(整改年)要力爭達到100%;由于客觀原因,不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進行整改的,企業(yè)應以文件形式提出變更或注銷申請,上報分、子公司批準。
第六章 《指導手冊》修訂
第二十五條 內(nèi)審結(jié)束后,企業(yè)應組織內(nèi)審員提出對《指導手冊》的修改意見,隨內(nèi)審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總審核后,上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十六條 外審結(jié)束后,外審技術服務單位應組織專家對《指導手冊》提出修改意見,隨外審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總后,上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十七條 集團公司定期匯總修改意見,組織對《指導手冊》修編,及時下發(fā)執(zhí)行。
第七章 附則
第二十八條 水力、風力發(fā)電企業(yè),由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風險控制評估的規(guī)模(不考慮資產(chǎn)歸屬)。
第二十九條 滿足以下條件的發(fā)電企業(yè)可按照對應的規(guī)范化管理標準進行管理和查評:
(一)50mw以下的水電廠或總裝機容量100mw及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。
(二)總裝機容量100mw及以下獨立經(jīng)營風力發(fā)電企業(yè)(不考慮資產(chǎn)歸屬)。
(三)天然氣、太陽能發(fā)電企業(yè)的安全風險控制評估工作,待相對應的《指導手冊》編制完成后進行。
第三十條 本細則由集團公司安全生產(chǎn)部負責解釋。
第三十一條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件1:安全風險控制評估外審簡報(模板)
附件2:發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估內(nèi)審報告(模板)
附件3:發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估外審總報告(模板)
附件4:發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估單元外審報告(模板)
第5篇 市場化條件下發(fā)電企業(yè)安全管理的新視野
摘要：以經(jīng)濟學理論為基礎，面對電力市場化改革的環(huán)境條件，對發(fā)電企業(yè)的安全管理進行全新的觀察研究。從經(jīng)濟學視角出發(fā)，從客觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價，從主觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全效用與安全行為，提出了發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀，對電廠安全的系統(tǒng)維度、電廠安全的進程維度、電廠安全的時間維度進行了概要歸納，并簡述了應用要點。
1 問題的提出
縱觀國內(nèi)外現(xiàn)有的電力安全生產(chǎn)管理信息材料，大部分是基于經(jīng)驗、事故總結(jié)及系統(tǒng)分析的管理措施，其安全管理的理論基礎只涉及了管理科學、系統(tǒng)工程、概率論、安全文化、安全技術和安全心理學等內(nèi)容，尚未形成完善的理論體系。深入分析這一理論，則不難發(fā)現(xiàn)，它更注重的是規(guī)范，即如何搞好安全管理的內(nèi)容。誠然，我們尊重并認為發(fā)電企業(yè)安全管理的基礎必須是安全規(guī)范。因此，相應的理論基礎需要以規(guī)范為核心加以有機組合。然而，當發(fā)電企業(yè)從封閉的電網(wǎng)壟斷走向市場競爭的今天，在由單一的目標轉(zhuǎn)換為效益、信譽，以及安全的互動、立體化的管理坐標的新型條件下，提倡構建立足經(jīng)濟學的新型發(fā)電企業(yè)安全管理理論體系，就有可能成為創(chuàng)新發(fā)電企業(yè)安全管理理論和實踐的突破口之一。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)安全管理理論需要進行大幅度的修正和完善。
2 經(jīng)濟學視角下的要素觀察
以往的經(jīng)濟學家們大多熱衷于“應該是什么”的研究，并以此進行理論上的細化分析。顯然，這是一種提供政策建議的規(guī)范方法。近年來，經(jīng)濟學家們認識到了解釋事情為什么像現(xiàn)在這樣需要實證的絕對必要性。因為，在既定規(guī)范下的原有判定受到變化了的綜合環(huán)境的巨大沖擊。也就是說，發(fā)電企業(yè)安全管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗受到了事實的挑戰(zhàn)，尋求或完善經(jīng)得起檢驗的相應理論，將其理論上的方法論和實踐上的指導性進行更緊密、精確的結(jié)合，無疑會具有經(jīng)濟學理論上的解釋意義和應用意義。
我們不妨從經(jīng)濟學的客觀與主觀的視角分別觀察發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，并對其效用和行為作出評價。
2.1 從客觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價
經(jīng)濟學之所以被稱為社會科學中最接近自然科學的一門科學，首先是數(shù)學與經(jīng)濟假設及其建立起來的邏輯精密的經(jīng)濟學模型，從瓦爾拉的一般均衡模型到理性預期模型再到博弈論的“囚徒困境”等模型，其推導進程都是無懈可擊十分精密的。因此，只要充分論證假設符合事實，發(fā)電企業(yè)安全的經(jīng)濟學評價的客觀性就能得到保障，而這恰恰是發(fā)電企業(yè)安全管理最為渴求的內(nèi)容，它包括了安全的客觀狀態(tài)和安全的客觀評價。
就產(chǎn)權角度分析，目前的發(fā)電企業(yè)分為兩大類。一類是獨立電廠，通常，工業(yè)國家建設獨立電廠是為了引進競爭機制，打破電力壟斷，從而降低電力成本和電價，以提高電力工業(yè)的效率和效益。而我國建立獨立電廠的目的之一，則是為了解決電力供應短缺和電力建設資金不足的問題，從集資辦電廠開始，逐步向規(guī)范演變。另一類則是電網(wǎng)公司的子公司或分公司，隨著我國電力管理體制和方案的實施，在一個地區(qū)電網(wǎng)中，由幾個電廠組成一個獨立發(fā)電公司，形成若干獨立電力公司競價上網(wǎng)的格局，將成為電力市場競爭的主要方式。概括地說，獨立電廠是指獨立法人電廠或發(fā)電公司，是向電網(wǎng)出售全部電能（除廠用電以外）的獨立核算的企業(yè)法人單位。
必須特別指出的是，電力市場化進程中影響獨立電廠的若干情況，對其安全狀態(tài)與評價也有著不可忽視的作用。例如：有的電廠立項時沒有納入電源規(guī)劃，缺乏購售電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議、委托代管協(xié)議等規(guī)范；沒有確立電量分配、經(jīng)濟往來、生產(chǎn)調(diào)度“爭議”的責任約束的平等機制；不同產(chǎn)權主體的電廠采用了不同的定價原則、測算方法，以及復雜電價下形成的一廠一價、一機一價，或一機多價的現(xiàn)狀。凡此種種，給電廠的安全運行和評價的客觀性帶來了新的影響因素。
從經(jīng)濟學的客觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)是：保證發(fā)電企業(yè)員工在其生產(chǎn)過程中生命得到保證，身體免于傷害，設備、物資物盡其用，良好運行。這是一種以人為主，設備為輔的企業(yè)安全狀態(tài)的真實反映。因此，發(fā)電企業(yè)的安全評價應該是：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求盡可能低的事故率，盡可能少的事故損失和盡可能高的安全投資收益。這是一種以科學為主，定性、定量結(jié)合的企業(yè)安全測評體系。事實證明，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)存在的事實現(xiàn)象。
2.2 從主觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為
辯證法告訴我們，物質(zhì)決定意識，意識指導行為。從主觀視角出發(fā)，這就是一個認識世界、改造世界的過程。用現(xiàn)代經(jīng)濟學的語言，就是運用經(jīng)驗分析方法或是借助特定的假設，對現(xiàn)實經(jīng)濟的運行和發(fā)展進程開展實證研究，并對這一進程作出解釋和預測，進而從理論上闡明現(xiàn)實經(jīng)濟狀態(tài)“是什么”和“為什么”的問題。為此，站在經(jīng)濟學的主觀視角，我們提出發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為。
經(jīng)濟學中的效用是指人們從商品的消費或活動中獲得的滿足程度，通常效用有一個重要的心理成分，是指人們通過獲取能供自己快樂的東西（物質(zhì)）來獲得效用。在我們進行的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)分析中，將具體利用效用函數(shù)的序數(shù)特性。（不考慮效用函數(shù)的基數(shù)特性）即以此引入安全效用與安全行為。借鑒經(jīng)濟分析中相關的偏好序列，以比較不同安全行為的效用，并進行必要排列。如果說，發(fā)電企業(yè)員工在安全維修時使用腳手架比使用移動梯臺給員工帶來了更多的安全效用，那末，給每個安全行為一個數(shù)值就更有利于安全生產(chǎn)。
假設安全行為a比安全行為b更受到偏好，則a的數(shù)值就比b的數(shù)值大。通過上述途徑，我們就可以獲得一個安全效用函數(shù)。如此往復，提供相同安全效用的安全行為就組成了一條無差異曲線，于是，安全效用函數(shù)就提供了與無差異曲線相同的有關安全行為偏好的信息。這樣，安全效用函數(shù)和安全無差異曲線都能按照滿足程度來排列員工安全行為的選擇，如圖1所示。
在效用最大化的約束下，安全邊際效用分析為我們對員工安全行為的選擇作出了合理解釋。也就是說，邊際效用可以度量從消費一種商品的一個額外的數(shù)量中所獲得的額外的滿足。同樣，邊際安全效用就是員工在從事某種安全行為過程中，單位的努力程度增加或者增加一次該種安全行為所帶來的安全效用的增加。按照分析消費者和生產(chǎn)者行為效用最大化的相等邊際原則，當安全預算的分配使花在每一種安全行為上的每一預算單位所帶來的邊際效用相等時（邊際成本＝邊際效用），電廠的安全效用最大化便能實現(xiàn)。
從經(jīng)濟學的主觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全效用是發(fā)電企業(yè)在電能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關進程中獲得的員工身心健康、設備運行良好、企業(yè)效率效益達到標準的真實體現(xiàn)，是一種能動評價、衡量、激勵發(fā)電企業(yè)安全管理系統(tǒng)水平的尺度。而發(fā)電企業(yè)的安全行為應該是發(fā)電企業(yè)進行電能產(chǎn)品生產(chǎn)相關進程中，其員工、設備及相關要素的作為或不作為的程度的真實體現(xiàn)。它是一種能動反映發(fā)電企業(yè)安全管理作為的水平杠桿。事實證明，發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為是以人們意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)正在發(fā)生的事實現(xiàn)象。
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，正在經(jīng)歷著革命性的變化，進行經(jīng)濟學視角下的審視與觀察，為提升變化中的發(fā)電企業(yè)安全管理進行必要的前期研究，這是發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)安全管理的前提和條件。
3 發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，面臨變化著的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和企業(yè)發(fā)展目標相關因素的制約與影響，結(jié)合經(jīng)濟學分析，從3個不同維度分析發(fā)電企業(yè)的安全系統(tǒng)，對構筑新型安全管理理論體系將大有益處。
3.1 電廠安全的系統(tǒng)維度
從安全的系統(tǒng)維度觀察，電廠是一個由物質(zhì)和制度組成的有機系統(tǒng)，把這個有機系統(tǒng)放入電廠的環(huán)境之中，就構成了電廠的“人-機-料-法環(huán)系統(tǒng)”。其內(nèi)容與性質(zhì)如表1所示。
從表1可知，上述5大組成部分是發(fā)電企業(yè)安全的載體和源頭，也是安全隱患的滋生地。如人的誤操作、怠工，機組的可靠性不強，煤的發(fā)熱量、含硫度、汽包水質(zhì)、氣壓不能達標，法規(guī)、制度的可執(zhí)行程度偏低，環(huán)境的可控性和電廠對其的適應性差等，都可能影響整個系統(tǒng)的安全狀態(tài)。
簡單地說，從電廠安全的系統(tǒng)角度著手，要把系統(tǒng)的個別組成部分的安全狀態(tài)控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落實安全經(jīng)濟責任制，考核既要有電量系數(shù)及安全系數(shù)，更要結(jié)合企業(yè)的效益因素及分類成本等因素；在“機”的要素方面，嚴格機組可靠性管理，形成點檢定修、狀態(tài)檢修等；在“料”的要素方面，保證入廠煤檢質(zhì)率，入廠煤檢斤率等指標；在“法和環(huán)”的要素方面，堅持適時順應內(nèi)外環(huán)境的方針，運用好企業(yè)的mis系統(tǒng)，競價上網(wǎng)報價系統(tǒng)，機組運行實時系統(tǒng)，財務管理系統(tǒng)，廠長支持決策系統(tǒng)，并使上述系統(tǒng)集成化、實用化，從而整體提升企業(yè)的系統(tǒng)安全水平。
3.2 電廠安全的進程維度
從安全的生產(chǎn)流程觀察，電廠是典型控制論下的3個系統(tǒng)，即：輸入系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)。其進程為：電廠輸入原煤和水，經(jīng)鍋爐、汽機、發(fā)電機組成的系統(tǒng)處理后，輸出可以直接使用的電能產(chǎn)品。
電廠的進程維度是一種特殊物質(zhì)流為主體的生產(chǎn)系統(tǒng)，其特殊性在于：第一，這是一種看不見的實物形態(tài)物質(zhì)，在其帶來能量的同時，也存在著潛在威脅（包括人身安全）的；第二，這是一種不能大量儲存的無形物質(zhì)，故電廠的安全既涉及電廠本身，也涉及消費者的利益；第三，電廠離不開電網(wǎng)，電廠的設備或機組運行方式和電網(wǎng)調(diào)度互相影響，受制于電廠的安全系統(tǒng)。
簡單地說，從電廠安全的進程維度分析，要把生產(chǎn)過程的“危險點控制”作為安全進程分解線徑的進程節(jié)點，即：第一，明確“危險點控制”的4項主要內(nèi)容，包括工作前危險點、危險源的分析，工作中危險點及危險源的控制等；第二，明確“危險點和危險源”的具體內(nèi)容，所謂危險點是指在發(fā)電企業(yè)安全作業(yè)過程中可能發(fā)生事故的地點、部位、場所，工器具或行為等；所謂危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)等；第三，明確“危險點控制”的節(jié)點側(cè)重，例如，工作前要認真分析和充分認識兩個環(huán)節(jié)，對危險點和危險源嚴加防范，并采取隔離、個人保護等多項措施，嚴加防范，以達到超前控制和預防事故的目的。
3.3 電廠安全的時間維度
從安全的時間維度觀察，電廠是一個安全時間序列長、積累短的組合系統(tǒng)，把特定的時間序列坐標常態(tài)相連，安全的時間維度也就體現(xiàn)出特定電廠安全生產(chǎn)周期的規(guī)律。
這里有必要運用經(jīng)濟學的基礎理論進行闡述。經(jīng)濟學關于時間的經(jīng)典劃分有短期和長期之分。通常，短期內(nèi)的要素狀態(tài)將保持不變，而長期內(nèi)的要素狀態(tài)則要考慮其變化。短期重在靜態(tài)分析，而長期則需作動態(tài)分析，因此，在短期內(nèi)是不考慮時間因素的，經(jīng)濟學上的“均衡相對，非均衡絕對”的理論源出于此。通常，靜態(tài)的假設更具有指導意義。
時間的意義就在于讓人們對認識和接受事件的發(fā)生有所準備。事實上，時間的流逝是一種無形的東西，時間無所謂運動，而是物體在時間中運動。于是，當我們分析安全問題的時候，就可以認為，物體在時間中的運動，即隨著時間的變化，物體的運動形態(tài)也發(fā)生了變化，當這種變化朝著違背人的志愿或意愿的方向前進時，發(fā)電企業(yè)的不安全狀態(tài)就可能逐漸形成。必須指出，不安全的量變過程，會有一個序列間隔，能使我們有時間去準備，以防范或應付不利狀態(tài)，避免或中止危險的發(fā)生。從這一點來說，電廠安全的時間維度理論為發(fā)電企業(yè)的安全構筑了時間上的“防火墻”，其貢獻功不可沒。
簡單地說，從電廠安全的時間維度上著力，要對時間序列的臨界因素進行細化研究。即：第一，時間的不確定性，人們理智的有限性，及其時間的不可逆性，會使預測的客觀保證大打折扣；第二，時間序列會影響安全，但隱患的積累也需要時間，隱患的防范同樣需要時間；第三，對那些已經(jīng)保持了很大安全生產(chǎn)紀錄的發(fā)電企業(yè)來說，其安全隱患極有可能已達到了質(zhì)變的前沿，更應百倍關注；第四，強化安全生產(chǎn)周期波動分析，周期后期強化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善時間序列坐標體系。
4 結(jié)束語
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，歸根結(jié)蒂，是要站在經(jīng)濟學理論研究的高度，將其作為建設發(fā)電企業(yè)安全管理新高地的一個重要組成部分。希望本文能引起理論上的學術爭鳴。
第6篇 發(fā)電企業(yè)貯灰場灰壩安全管理辦法
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范***發(fā)電有限責任公司貯灰場灰壩的安全管理,防止貯灰場灰壩垮壩造成人身財產(chǎn)損失及環(huán)境污染事故,制定本辦法。
第二條本辦法所指灰壩為公司貯灰場灰壩。
第三條本辦法適用***發(fā)電有限責任公司(以下簡稱公司)。
第二章 職責
第四條安全與環(huán)境保護監(jiān)察部是公司灰壩安全管理的監(jiān)督部門,負責本辦法的制定、修編,并對本辦法執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第五條生產(chǎn)技術部是公司灰壩安全管理的主管部門,負責對本辦法的執(zhí)行情況進行管理和考核。
第六條環(huán)保分公司是灰壩的維護單位,負責對灰壩進行管理和維護。
第三章 工作內(nèi)容、程序及要求
第七條為了更好地維護灰壩安全,環(huán)保分公司應制定確保灰壩安全的有效措施和維護巡檢制度,落實責任。
第八條灰壩維護人員在發(fā)現(xiàn)灰壩出現(xiàn)安全隱患時,應立即報告生產(chǎn)技術部,制定詳細的處理方案并實施,及時消除灰壩安全隱患。
第九條一旦發(fā)現(xiàn)灰壩垮壩和因此造成環(huán)境污染事故時,公司應立即啟動《灰壩垮壩事故應急預案》和《環(huán)境污染事故應急預案》,全力投入搶險救援工作。
第十條安全與環(huán)境保護監(jiān)察部應定期監(jiān)督檢查灰壩隱患排查工作,定期委托評價機構對灰壩進行安全性評價,并監(jiān)督有關單位進行整改,確?；覊伟踩?/p>
第十一條生產(chǎn)技術部應及時組織環(huán)保分公司進行大壩隱患排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改。一旦接到地震災害信息預報,應立即根據(jù)《地震災害應急預案》發(fā)布預警,預警期間,環(huán)保分公司要安排人員實行24小時巡邏,生產(chǎn)技術部應組織購買搶險物資,制定因地震造成灰壩垮壩的應急措施。
第十二條為了確保灰壩安全,必須定期做好以下監(jiān)測工作:
(一)壩體位移監(jiān)測:在貯灰場竣工三年內(nèi),可以每月監(jiān)測一次;竣工三年后,一般情況下,每季度監(jiān)測一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。
(二)壩體沉降監(jiān)測:一般情況下,每季度監(jiān)測一次;在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。
(三)浸潤線監(jiān)測:正常情況下,每月測量一次,汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下,應增加觀測次數(shù)。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù), 應及時繪出壩體浸潤線。
(四)地下水位變化監(jiān)測:地下水位監(jiān)測應重點監(jiān)測其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于 1 個水文年, 并每月觀測一次,雨季應增加觀測次數(shù)。
(五)蟻穴、獸洞觀測:應根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c,每年春季、秋季應對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。
第十三條巡檢維護
(一) 每天安排專人按巡回檢查路線和巡回檢查內(nèi)容進行檢查。
(二) 巡回檢查人員每天要對運行灰格水流走向、蓄水側(cè)壩基坍塌情況詳細檢查。特別是大風雨天氣要注意風浪對壩基的淘涮情況。嚴重時要采取有效措施用草袋子進行護壩,防止事故擴大。對運行灰格蓄水側(cè)用草袋子護坡,護坡用的草袋子要高出水面1.5米以上,防止水對壩基的沖刷。
(三) 每天對壩上的除灰管路支墩、柔性接頭、管底土料進行詳細查看,發(fā)現(xiàn)有雨水溝、接頭滲漏要及時處理,防止灰管路漏泄沖垮壩堤。
(四) 加強雨季汛期對灰壩、斜槽的重點巡視檢查,觀察豎井、斜井周圍有無漩渦,灰壩周圍的土沿有無滲水、裂紋、管涌及塌方,發(fā)現(xiàn)下雨沖刷出坑洞時要及時進行回填。
(五) 當灰壩發(fā)現(xiàn)滲水或管涌時,立即找出漏點,用沙袋堵塞,出現(xiàn)管涌時,首先應從壩內(nèi)找出滲水點,進行封堵,在管涌消失后,查明管涌原因進行徹底處理。
(六) 如果灰壩豎井、斜槽的水位高,應組織人員打通排水口,疏通防洪渠,盡快加大排水量。
(七) 保持灰壩前50~70米以上干灘運行。壩前淤排灰漿時,進行人工引流并及時排除積水,充分保持壩前干灘。
(八) 日常巡檢維護時必須做好詳細記錄,一旦發(fā)現(xiàn)異常,要立即報告生產(chǎn)技術部,以便及時采取必要的措施確?；覊伟踩?。日常檢查要詳細、到位,確?；覊螣o缺陷、水位正常、排洪溝暢通無阻,排水設施完好。
第十四條為了確保灰壩安全, 每三年委托具有資質(zhì)的中介機構對貯灰場進行一次安全評價。
第四章 附則
第十五條本辦法由公司安全與環(huán)境保護監(jiān)察部負責解釋。
第十六條本細則自發(fā)布之日起施行,原《***發(fā)電有限責任公司貯灰場灰壩安全管理制度》元電規(guī)章〔2022〕077號相應廢止。
第五章 支持性文件
1.關于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知(電監(jiān)安全〔2022〕3號)
2.***發(fā)電有限責任公司應急管理辦法
第7篇 如何做好發(fā)電企業(yè)的安全管理工作
對于發(fā)電企業(yè)來說，為了實現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保設備”的工作要求，需要加大力度抓好安全基礎管理，建立完備的安全管理制度，采取科學的安全管理手段，盡可能實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。
1 實現(xiàn)安全管理制度化、科學化、人性化
(1) 健全規(guī)章制度。
這是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎，可使企業(yè)在安全生產(chǎn)中做到凡事有據(jù)可依、違章有據(jù)可查，從體制規(guī)章上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和員工行為。當前，發(fā)電企業(yè)有很多需要進一步細化和完善的規(guī)章制度，一方面是由于現(xiàn)行的規(guī)定里存在一些漏項或不完善的地方，另一方面是由于相關管理者在實施管理過程中恣意而為，用人權而不是用制度來管理。企業(yè)的廠部領導和相關職能部門應下大力氣來健全企業(yè)的規(guī)章制度，并在執(zhí)行規(guī)章制度的過程中根據(jù)暴露出的問題不斷完善它。
(2) 科學化的安全管理。
這是實現(xiàn)高效率和高時效的手段。企業(yè)堅持安全管理科學化創(chuàng)新和開拓，將有效地提高其自身的安全水平。傳統(tǒng)的安全管理就是安監(jiān)人員帶著袖標到生產(chǎn)現(xiàn)場，監(jiān)護生產(chǎn)現(xiàn)場人員行為或發(fā)現(xiàn)隱患等，回來后再發(fā)發(fā)通知。這種單一模式已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代發(fā)電廠的安全管理?，F(xiàn)代發(fā)電廠規(guī)模更大，機組更加先進，要求人員工作效率更高，工作手段更科學，同時當前社會對人和環(huán)境的要求也越來越嚴格，因此，如何確保發(fā)電廠的人、機、環(huán)和諧統(tǒng)一，需要企業(yè)從深層次來思考、來挖掘新的管理模式。通常，發(fā)電廠采用季節(jié)性大檢查(如春、秋季大檢查)以及專項大檢查等形式進行有針對性的檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題用表格列出，這是一種經(jīng)實踐證明行之有效的方式，需要長期進行。此外，系統(tǒng)、科學的安全性評價檢查方式已逐漸被各發(fā)電廠廣泛采納使用。這種檢查方式采用安全系統(tǒng)工程從設備和人的管理深層來挖掘和剖析存在的問題，然后集中分析，找出存在于企業(yè)設備和人員環(huán)境中的隱患和需要解決的問題，以提高企業(yè)的整體安全水平。這種檢查方式需要周期進行，要經(jīng)歷初評價、自評價、專家評價、問題匯總整改、專家總評等幾個階段?？茖W地建立應急預案、問題庫以及重大危險源管理機制等，是發(fā)電廠對某些重點問題采用的特別管理方式。此外，還需要依靠企業(yè)成熟的 mis 系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等進行管理，依靠班組上報的班組日志、異常情況分析、事故報告等資源，更科學地對企業(yè)安全生產(chǎn)實行管理。
(3) 人性化的管理。
這是企業(yè)安全管理的重要補充，是最值得推崇的，也最容易被一些管理者忽視的。誠然，安全管理的原則性和嚴肅性是不容侵犯的，任何人在規(guī)章制度面前都是平等的，這是做好安全管理的基礎。但是，實際上安全管理面對更多的是廣大的普通職工，他們奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，會遇到很多困難和壓力。因此，安全管理者在工作中要像對待自己的兄弟姐妹們一樣，尊重和關心他們；在工作中要加大對安全技術及規(guī)章制度的宣傳和貫徹力度，并堅持對職工的長期教育和幫助，以提高職工的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。由于職工在工作中的違章行為時有發(fā)生，因此必要的考核是需要的。但考核不是目的，使職工提高認識，以后少犯錯誤或不犯錯誤才是目的。有些違章，并不是職工主觀上的故意，而是由于他們對行業(yè)標準、規(guī)章制度不熟悉、不精通所致，他們需要時間來學習和提高自己。所以，安全管理者要努力和職工建立一種既是管理者和被管理者，又是同志和朋友的和諧關系。教育職工既要堅持原則，又要從心里面去溫暖和貼近他們，讓他們在接受批評、教育甚至考核后，不帶抵觸情緒，避免因此給工作帶來更大的安全風險。要客觀地面對職工的違章或錯誤，人性化地管理他們，真心、務實地幫助他們，使他們得到提高，這樣才能有效促進企業(yè)的安全生產(chǎn)。
第8篇 發(fā)電企業(yè)建立新型安全管理體系初探
“安全生產(chǎn)”是企業(yè)經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)的根本保障。由于“電力”產(chǎn)品的特殊性，作為發(fā)電企業(yè)的“安全生產(chǎn)”，又有著突出于其它行業(yè)的重要性。隨著 “廠網(wǎng)分開”的實施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)已走上“自主經(jīng)營，自負盈虧,自我管理，自我發(fā)展”之路。作為一個獨立的發(fā)電企業(yè)如何構建符合自身特點的安全管理體系，已成為當務之急。
對改制前電力企業(yè)安全管理體系的分析
電力體制改制前的安全管理，用形象一點的話講，是“一竿子插到底”式的管理。這個體系是以國家電力公司為龍頭、集團公司為紐帶、省公司為主體、發(fā)（供）電企業(yè)為執(zhí)行層的自上而下的安全管理體系。
這種安全管理體系的特點是：一是從上到下，一級一級順向有目標；從下到上，一層一層逆向要包保，構成了一個整體的安全管理網(wǎng)絡。二是管理信息傳播快，特別是再加上現(xiàn)代化辦公設備的使用，其信息傳播速度更加便捷。三是以省公司為核算主體的發(fā)、供電企業(yè)組成利益的共同體，有利于在電力企業(yè)事故狀態(tài)下的應急處理工作。
在多年的實際運轉(zhuǎn)中，這種安全管理體系的弊端也已暴露無疑。一是管理環(huán)節(jié)過多。從上至下，需要有一個較為龐大的安全管理隊伍。這不僅造成資源上的浪費，而且管理環(huán)節(jié)過多，工作層層批轉(zhuǎn)，看似轟轟烈烈，實際華而不實。各項工作貫徹到具體安全工作的落腳點——基層企業(yè)的班組時，已基本上變成了一種“走過場”的形式而已。二是管理職責錯位。這表現(xiàn)在宏觀管理職責重疊，微觀管理職責上提的問題上。國家電力公司承擔宏觀管理是責無旁貸，各集團公司實際上也在重復履行宏觀管理的職責；微觀管理本來是各發(fā)（供）電企業(yè)的職責，但他們沒有作為一個獨立的企業(yè)進行管理和營運，所以實際上的微觀管理責任上提到了具有真正法人資格的省公司。三是助長了各基層發(fā)（供）電企業(yè)的安全管理惰性。上級對安全管理工作從目標到方法已事無巨細，各基層單位也就無需更深入地研究和探索。上級的意志，便是基層單位的意志。上級的指令，便是基層單位的行動。基層單位不必，也沒有必要去開動他們自己的腦筋，去過多地研究安全管理的法規(guī)政策與本單位實際的結(jié)合問題，一切管理工作都落在了一個“?！弊稚希氨！鄙霞壪逻_目標的實現(xiàn)。
鑒于以上的弱點，在日常安全管理工作中出現(xiàn)如下現(xiàn)象也就是在所難免了。一是落實管理就是級級開會，貫徹精神就是層層突擊。二是重獎重罰是管理的基本手段，上級檢查是推動工作至勝的法寶。三是落實安全管理目標有很大的盲目性。
當前安全管理形勢分析
目前，除個別企業(yè)作為網(wǎng)上的調(diào)峰電廠外，大部分企業(yè)已劃歸各發(fā)電集團公司旗下。就各集團公司的管理規(guī)?？矗俳⑷缤闹魄暗陌踩芾眢w系，已是不可能了。我們構建起以集團公司為宏觀管理龍頭——各獨立發(fā)電企業(yè)以自主管理為核心——與各電網(wǎng)公司安全管理體系相關聯(lián)的安全管理網(wǎng)絡已勢在必行。
這種管理體系的特點是：一是符合電力生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢。電力產(chǎn)品的特點決定著其行業(yè)安全管理中宏觀管理存在的必要性。作為一個獨立的發(fā)電集團，它有責任，也有義務承擔起其宏觀管理的責任。各發(fā)電企業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性，與各所在電網(wǎng)公司有著密不可分的安全管理的聯(lián)系。二是符合精干、高效地經(jīng)營企業(yè)的原則。就各集團公司的企業(yè)分布、內(nèi)部機構設置與人員配備而言，它已不具備改制前的那種管理模式的運營。即使有人想這樣作，也已沒有人員或資金上的支持。三是各發(fā)電企業(yè)已完全處于一種獨立的生存狀態(tài)，“自我管理”已不是一種口號，已成為一個現(xiàn)實。安全生產(chǎn)已不是各發(fā)電企業(yè)所必“?！钡摹拔ㄒ弧?，與之并行的還有企業(yè)的經(jīng)濟效益。各發(fā)電企業(yè)安全管理的主動性從而得到發(fā)揮。
這種安全管理體系同時對各發(fā)電企業(yè)來講，又存在著的“治命”的挑戰(zhàn)：一是失去了過去那個賴以生存的“老子”——省公司那種事無巨細式的管理和資金上的支持。因為，集團公司對其屬下的一百多個企業(yè)根本就不可能進行事無巨細式管理，也不可能把別的發(fā)電企業(yè)的資金調(diào)來給你使用。如何管理，如何籌資，已完全是由各發(fā)電企業(yè)“自理”了。集團公司對各發(fā)電企業(yè)要的不僅是安全目標的完成，而且還有經(jīng)濟效益的完成，二者缺一不可。二是在事故狀態(tài)下，失去了過去的“兄弟”——供電公司的鼎力協(xié)助。因為，發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)已由過去的“兄弟”的關系，完全演變成了供銷客戶關系。
各發(fā)電企業(yè)安全管理體系的構建
鑒于對改制前安全管理體系和當前安全管理形勢的分析，我認為作為一個獨立的發(fā)電企業(yè)應從如下幾個方面考慮自己的安全管理體系的構建工作：
一是建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系?！奥殬I(yè)安全健康管理體系”是二十世紀八十年代在西方發(fā)達國家率先開展實施的一種針對職業(yè)安全健康管理工作的活動。二十世紀末在我國開展試點實施。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎上參照國際勞工組織理事會制定的職業(yè)安全健康管理體系導則，并結(jié)合我國實際情況和取得的經(jīng)驗并發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。這標志著此體系在我國企業(yè)的全面實施。這個體系的特點是其系統(tǒng)化、程序化，具有高度的自我約束、自我完善機制，并且與企業(yè)的其他活動及整體的管理具有相容性。這個體系運行的基本模式是戴明模型，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學的原理，為用人單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進的思想指導用人單位系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標。所以，這個體系適用于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)集約化程度高、科學技術含量高的生產(chǎn)特點。為此，我們認為，在改制后的發(fā)電企業(yè)建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍本的企業(yè)內(nèi)部安全管理體系是適宜的，也是必要的。
二是建立起以落實《安全法》《電力法》為目標的企業(yè)事故狀態(tài)下的安全管理應急體系。一方面，發(fā)電企業(yè)試圖通過建立一套規(guī)范化、科學化的內(nèi)部安全管理體系，來達到其將人身、設備及運行事故降低為零的目標。但，受許多不可預見因素的影響，發(fā)電企業(yè)的各類事故率為零的目的仍是難以實現(xiàn)。另一方面，隨著國家法制化建設的加強，公民及企業(yè)的法制意識逐漸在增強，這為發(fā)電企業(yè)在安全管理上帶來了新的課題。因為，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品——電力在其國民經(jīng)濟生活中的特殊地位，及其自身的特殊性。發(fā)電企業(yè)的事故必將給人民生活或企業(yè)經(jīng)營帶來不可估量的損失。所以，走上獨立經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)組建起在事故狀態(tài)下的安全管理應急體系是十分必要的。這個體系的責任是：承擔起事故狀態(tài)下的安全生產(chǎn)管理工作；承擔起事故所帶來的法律責任的落實工作；依法應對事故狀態(tài)的措施的制定與落實工作。一句話，這個體系應做到在事故狀態(tài)下，既依法承擔起法律所賦予企業(yè)的責任，又要依法圍護企業(yè)的合法權益不受到傷害。這是目前各發(fā)電企業(yè)在安全管理上所缺少的一個管理體系，也是其依法經(jīng)營中務必要解決的一個問題。
第9篇 發(fā)電企業(yè)外包項目的安全管理
市場經(jīng)濟的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機制(政府綜合管理，電監(jiān)會依法監(jiān)管，企業(yè)各負其責)的逐步確立，對發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動不再僅僅是由一個組織來完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場“死看硬守”和奉獻精神是不夠的，要改進安全管理的方式。
外包項目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關系到電廠安全運行，有時會因一個項目或一個環(huán)節(jié)處理不當，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，重則導致重大設備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營績效和社會形象。
1發(fā)電廠外包項目及其特點
新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設檢修隊伍，機組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質(zhì)的檢修和維護項目也會選擇外包；技能要求較低的簡單重復作業(yè)如現(xiàn)場保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護等一般也選擇外包；有些電廠還將整個輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來，發(fā)電企業(yè)外包項目主要有：(1)機組計劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項目；(3)常年外包項目，如設備運維外委(消防系統(tǒng)、翻車機維護等)、技術服務和勞務項目。
這些外包項目的共同點為：(1)以合同的形式完成委托項目，在安全職責的劃分和風險承擔方面，與傳統(tǒng)的、一個企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質(zhì)和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟杠桿作為促進和加強外委項目安全管理的動力機制，承擔風險的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價值成為安全管理的突出中心，不再有臨時工和正式工之分；(5)項目目標、工作內(nèi)容和實現(xiàn)過程雖然不同，但其評價形式是相同的。
此外，具體項目的個性特點也十分突出，如發(fā)電機組計劃性檢修，對合同工期要求嚴格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對資質(zhì)有特別要求的外包項目和一些特殊的服務項目的安全管理各有側(cè)重，如勞務項目中勞務人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項和應急預案的告知等。
2外包項目安全管理要素和具體要求
2.1法律約束——資質(zhì)審查和簽訂安全管理協(xié)議
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位
在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，并對安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責；不作為的法律責任，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些法律約束條件可歸納為以下3點，即審查承包單位的安全條件和相應資質(zhì)、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責。
2.1.1實踐中存在的問題
(1)安全條件和資質(zhì)審查流于形式，對不同類
別的外包項目應當審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營資質(zhì)的審查代替安全資質(zhì)審查，部分單位對安全資質(zhì)審查職責不明確，以合同管理部門代行安全資質(zhì)審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質(zhì)審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對承包單位應當提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責任，證據(jù)材料沒有說服力。
(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對安全措施的
規(guī)定缺乏針對性，職責劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強勢地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責劃分背離了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，其實質(zhì)是無效條款。
(3)發(fā)包單位對統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責把握不準，越俎代庖。
2.1.2改進建議
發(fā)電企業(yè)應當指定安全管理部門進行安全條件和資質(zhì)的審查，以是否通過安全條件和資質(zhì)的審查作為承包(或參與招標)的入門條件。要求特殊資質(zhì)的外委項目，如消防系統(tǒng)維護、特種設備檢修維護、技術服務項目等，應明確檢驗檢測和試驗項目等。對外委勞務項目，應特別審查擬承包單位的經(jīng)營范圍是否包括勞務輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機構、工器具、安全防護和安全用具是否滿足要求；承包項目負責人、技術人員和工人的素質(zhì)是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗有效期內(nèi)；安全組織的設置是否符合要求以及安全運行情況等。在審查手續(xù)上，應當要求承包方提供安全資質(zhì)等材料的原件進行比對，建立專門臺賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對安全責任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強制性規(guī)定等。
2.2市場約束——安全責任約定及保證金的收取
外包項目的安全管理應當具備市場意識、風險意識。雖然，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外包項目過程的安全責任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個原則要求，對外包項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險責任，承發(fā)包雙方應當而且必須在事前作出約定。市場意識的缺失往往導致外包項目安全管理上的盲動或懈怠，帶來安全風險和經(jīng)濟損失的后果。
2.2.1發(fā)電企業(yè)存在的問題
(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責任條款規(guī)定“由承包單位造成的設備損壞和人身傷亡的后果由承包方負責”，強調(diào)結(jié)果的考核和處罰，忽視過程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補損失，其結(jié)果總是事與愿違。
(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準、審查之職，如特殊資質(zhì)和專業(yè)公司提出的安全措施和維護程序，沒有過程控制資質(zhì)能力卻擅行批準之職，等于將結(jié)果責任承擔在自己名下。
2.2.2改進建議
約定管理責任的劃分和風險承擔責任，發(fā)電企業(yè)不能因為發(fā)包方的優(yōu)勢地位而“以包代管”或“一管到底”，應當遵循市場風險的承擔原則，識別外包項目安全管理各自特點和要求，做好管結(jié)果和管過程的有效結(jié)合。
2.3技術約束——安全交底或危險點分析
大部分外包單位對工作場所、區(qū)域的危險點和安全注意事項無從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對外包單位進行安全交底。向外包單位進行安全技術交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應盡的職責。
2.3.1存在的問題
(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進行安全技術交底
作為外包安全管理的必要過程；
(2)安全交底沒有針對性；
(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。
2.3.2改進建議
根據(jù)外包項目性質(zhì)，借鑒危險點預控管理方
法，對外包項目的系統(tǒng)和場所進行危險點分析，制定安全措施，采取預防性技術措施來預防或消除危險的發(fā)生。在無法消除危險或危險難以預防的情況下，采取減少危險、危害的措施；無法消除、預防、減弱危險時，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當操作失誤或設備運行達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖來終止危險、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，設置醒目的安全色、安全標志和聲光警示裝置。危險點控制措施應制成書面文本，并應當有承包方簽字確認。
2.4過程約束——現(xiàn)場管理
無論外包項目類型和性質(zhì)如何，現(xiàn)場管理都是外包安全管理的重點。嚴格的資質(zhì)審查、詳盡的安全責任劃分、完善的安全技術措施和組織措施都是建立在項目實施過程的安全要求的基礎上，通過對現(xiàn)場的有效管理來實現(xiàn)的。
目前存在的問題有：
(1)重資質(zhì)審查和結(jié)果考核，輕過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
(2)對承包方施工過程的變化沒有作出及時調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達不到協(xié)議要求，對承包方提供材料、機具沒有履行相應的檢測和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個人提供勞務和材料)控制等。
(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無規(guī)范的
檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。
對此，要確立過程決定結(jié)果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質(zhì)，針對不同外包項目制定檢查控制的重點，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場實際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。
2.5個性約束——常年外委項目常態(tài)管理
外包項目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項目的法律約束、市場約束和技術約束，還要根據(jù)外包項目各自安全管理要求做好相應安全管理工作。對常年外委項目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會、對安全活動進行定期檢查、對整改項目進行監(jiān)督等。常年外委項目的合同續(xù)簽時，應重新履行資質(zhì)審查手續(xù)。對設備制造廠關聯(lián)企業(yè)的維護項目，要重視備件的更換程序和驗證。對外委勞務項目，特別應做好人員培訓工作，禁止外委勞務人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務，要向外委勞務人員告知工作場所的危險因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場地位，營造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。
外包項目的安全管理應做到：識別市場條件下安全管理風險，把握法律約束條件，努力提高新形勢下安全技術、安全管理的認識和實踐能力，這也是新時期對安全管理人員的基本要求。
第10篇 怎樣搞好發(fā)電企業(yè)班組安全管理
（一）班組安全管理的重要意義
1、班組安全管理概述。班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)管理的基層單位，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。企業(yè)的一切工作最終都要通過班組去落實，企業(yè)的各項任務都要依靠班組去完成，它是保證電廠安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。為此班組是企業(yè)各項工作的落腳點，是企業(yè)管理中最基層的一級管理組織。因此，對安全生產(chǎn)來說，班組是一個至關重要的單位。所以，全面提高班組管理素質(zhì)，實現(xiàn)班組安全管理標準化、規(guī)范化，是提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要工作。
2、班組安全管理的重要性。從安全生產(chǎn)的角度來講，一個安全合格的班組，應該既要完成各項生產(chǎn)任務，又能確保安全的班組。據(jù)有關統(tǒng)計資料分析，有90%以上故障發(fā)生在班組，若對事故發(fā)生的原因進行分析的話，其中70%多均為人為因素造成。這就清楚地告我們，要控制事故的發(fā)生，關鍵是在做人的工作，尤其是生產(chǎn)班組職工的工作：即班組安全管理工作。另外，我們的各項安全管理工作，也常常是管面上的多，圍繞班組這個“前沿陣地”少，許多安全工作及規(guī)程制度、措施和監(jiān)督?jīng)]有落實到班組。存在“三多三少”的問題：措施要求多，具體落實少；上邊布置多，下面解決少；被動應付多，主動預防少。其次，從職工素質(zhì)來看，有的技術水平低與現(xiàn)代化電力生產(chǎn)不相適應，還有些人安全意識淡簿，缺乏自我保護意識和能力。這個不安全狀況必須迅速改變，而改善這一狀況的措施之一，就是加強班組安全管理。
3、班組在企業(yè)中的地位。班組是企業(yè)管理中最基層的單位，是安全生產(chǎn)的執(zhí)行層。加強班組安全管理，搞好班組建設，充分發(fā)揮班組在企業(yè)管理中的作用，是搞好安全生產(chǎn)的需要。因此必須充分認識班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的重要位置和它的作用：
（1）班組是企業(yè)安全生產(chǎn)活動的基本單位。企業(yè)的各項安全生產(chǎn)工作任務，都要通過班組直接來完成，都必須依靠班組每個成員去實現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)各項工作必須從班組抓起，只有每個班組的安全工作搞得好，才能保證全廠安全生產(chǎn)各項任務完成。所以，班組是保證全面完成生產(chǎn)任務和和搞好安全工作的基礎。
（2）班組安全管理是企業(yè)安全管理的基礎。班組是全廠一切工作的落腳點，全廠各方面的工作都要在班組貫徹落實，管理基礎工作的大量原始記錄、統(tǒng)計、報表等都要在班組及時、準確、全面地記錄、填報、傳遞。班組管理工作做得怎樣，直接反映出廠安全管理水平。
（3）班組是提高工人素質(zhì)的實踐場所。班組是培養(yǎng)和鍛煉職工隊伍的陣地，班組的日常安全教育和技術培訓，主要靠班組結(jié)合生產(chǎn)任務搞好崗位練兵、老工人傳幫帶、推廣新技術和新管理方法等。班組通過這些活動，認真組織職工學技術、苦練基本功，做到應知應會，并要認真搞好職工日常安全教育工作，使他們不斷提高生產(chǎn)技能和技術素質(zhì)及增長安全知識。因此，班組是提高職工隊伍的基本場所，也是培養(yǎng)人才的場所。
（4）班長擔負著保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重任。因此，班長的位置在一個發(fā)電廠是舉足輕重的，班組安全工作的好壞關鍵在班長；所以，班長既是生產(chǎn)第一線的指揮員，又是班組安全生產(chǎn)第一責任者：處在“兵頭將尾”的特殊地位。班長能否把全班人員團結(jié)起來，創(chuàng)造性地工作，抓好班組安全管理，就顯得十分重要。因此，必須提高班長的安全素質(zhì)。
（二）班組安全生產(chǎn)目標
1、班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和二類障礙，杜絕責任故障。班員控制差錯和違章，不發(fā)生未遂和異常，杜絕嚴重違章行為。
2、班組應根據(jù)發(fā)電廠(公司)、部門的年度安全生產(chǎn)目標，逐條分解制訂班組的年度安全生產(chǎn)目標。班組安全生產(chǎn)目標應包括控制未遂，不發(fā)生輕傷和障礙等內(nèi)容。
3、班組安全生產(chǎn)基本目相標：
(1)不發(fā)生人身輕傷及以上傷害事故；
(2)一不發(fā)生二類及以上設備障礙；
(3)不發(fā)生人為責任的設備異常事件；
(4)不發(fā)生火警及以上火災事故；
(5)不發(fā)生職 危害事件；
(6)不發(fā)生環(huán)境污染事件；
(7)不發(fā)生嚴重違章行為；
(8)不發(fā)生廠內(nèi)交通事故。
（三）班組安全管理方法
班組安全管理是為了保障班組每個成員在生產(chǎn)作業(yè)中的安全健康，保護班組所使用設備、設施、工器具等國家或集體財產(chǎn)不受意外損失而采取的安全措施。
1、班組安全管理的原則。班組安全管理，應堅持以下原則：
⑴目的性原則。根據(jù)班組人員情況和工作現(xiàn)場的變化與發(fā)展，使班組的安全管理過程與之相適應，以有的放矢地實行安全管理。
⑵民主性的原則。通過在班組實行民主，調(diào)動班組每個成員的積極性。參與班組的安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮班組每一個成員的責任感和聰明才智，班組全體成員一道共同搞好班組安全建設。
⑶閉環(huán)性原則。班組內(nèi)的安全管理手段必須構成一個連續(xù)閉環(huán)式的回路，這樣才能有效地實施班組的安全管理。
2、安全管理基本原則：
（1）班組安全工作必須認真貫徹“安全全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在各項生產(chǎn)活動中確保人身安全和設備安全。
（2）發(fā)電廠要制訂安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)標準和崗位職責，積極做好安全生產(chǎn)、職業(yè)健康知識和法律法規(guī)的宣傳和普及工作，以防機械傷害、防職業(yè)病、防觸電、防高空墜落、防高溫中暑、防中毒為重點，規(guī)范作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件管理，按規(guī)定為企業(yè)員工配備個人防護用品，完善各類防護措施，做好職業(yè)病的防治工作，保護員工身心健康。
（3）班長是本班組的安全生產(chǎn)第一責任人。班組全體成員在班長的直接領導下充分發(fā)揮作用，共同做好班組安全生產(chǎn)工作。
（4）班組應認 落實崗位職責，強化目標考核，規(guī)范過程控制，全面推行標準化作業(yè)。
（5）班組成員應自覺遵守和執(zhí)行集團公司及本企業(yè)制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各項企業(yè)標準和管理制度。
（6）班組應按“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到“五同時”，即計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核班組生產(chǎn)工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。
3、安全管理基本要求：
（1）班組應設立“五大員”(安全員、宣傳員、培訓員、工具材料保管員、考勤員)，并明確職責，共同參與班組的安全生產(chǎn)管理，完成基層班組的安全監(jiān)督、宣傳教育、技術培訓、標準化管理、工作定額、工作業(yè)績目標考核等。
（2）班組應明確安全責任，制訂安全生產(chǎn)責任制，把安全責任落實到人。
（3）班組應收集備齊適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、標準、應急預案等，并及時更新。
4、班組安全管理的基本內(nèi)容。班組安全管理的基本內(nèi)容包括建立健全班組安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，建立班組安全臺帳和必要的設備班組安全及其它有關生產(chǎn)臺帳，開展班組安全檢查、安全性評價、安全教育和培訓、危險點分析、風險控制及應急預案學習和演練。
5、班組安全規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是班組安全管理的重要依據(jù)，是班組每一個成員必須遵守的行為準則。班組安全規(guī)章制度一部分由企業(yè)或車間制定，一部分由班組根據(jù)本班組的實際情況制定，并由車間或企業(yè)安全監(jiān)督部門審批后執(zhí)行。班組安全規(guī)章制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全教育和培訓制度安全生產(chǎn)獎懲制度、危險點分析、風險控制及應急預案學習和演練等制度。
6、班組安全標準化作業(yè)和規(guī)范化管理。班組實行安全標準化作業(yè)和規(guī)范化管理，是為了防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，也就是控制不安全事件的發(fā)生。要達到這個目的，其有效途徑是大力推行標準化，逐步達到作業(yè)程序標準化、操作程序標準化、安全設施標準化、個體防護用品使用標準化、作業(yè)環(huán)境程序標準化、工器具擺放和使用標準化、安全用語標準化。實行標準化作業(yè)和規(guī)范化管理，就是要統(tǒng)一和優(yōu)化作業(yè)的程序。標準化作業(yè)就是從根本上解決職工在勞動過程中的安全健康的重要措施。標準化作業(yè)要求全員貫徹執(zhí)行，所以要抓好培訓教育工作，要學習、宣傳、訓練、推廣標準化作業(yè)。推行標準化作業(yè)，讓每一個成員了解標準化作業(yè)的內(nèi)容和如何實現(xiàn)標準化。實現(xiàn)標準化，從一定意義上講要改變以往的不良習慣做法；因此，必須制定嚴格制度，嚴格考核，長期堅持下去。
7、班組安全檢查。班組安全檢查的目的是，通過班組成員檢查發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和事故隱患，并加以有效地防范和整改，及時監(jiān)督各種安全規(guī)程制度的貫徹實施，制止各種違章行為。
安全檢查的形式很多，應用最多的是一班三檢制。它可以及時了解、掌握和發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場、崗位所存在的不良工作條件的危險和各種隱患，有利于及時消除隱患。工人師傅說：班前查安全，思想添根弦；班中查安全，作業(yè)保平安；班后查安全，警鐘鳴不斷。班前檢查重點是工器具、作業(yè)環(huán)境和個人防護用品的穿戴，班中檢查重點是設備運行狀況、糾正違章作業(yè)行為，班后安全檢查重點是工作現(xiàn)場，不能留下隱患。班組安全檢查的另一個普遍使用的方法是定期安全檢查，即周五安全檢查。安全檢查小組由班長、技術員、工會小組長、安全員（勞動保護監(jiān)督員）參加，對本班組安全生產(chǎn)狀況及工房和小倉庫進行安全檢查。
8、怎樣搞好班組日常安全管理。管理工作是保證安全及各項工作順利進行的鏈條。因此，首先必須下功夫抓基礎管理工作。
⑴每周的安全日活動必須認真進行，分析本班組安全情況，提出下一步工作打算。
⑵認真開展班前碰頭會或安全站班會與班后講評會，碰頭會上布置任務，明確分工、安全注意事項，班后會進行工作總結(jié)，當班發(fā)生不安全情況必須及時向領導匯報。
⑶搞好科學管理建立原始記錄卡片，臺帳要認真詳細。
⑷認真貫徹安規(guī)“兩票”及安全措施，對崗位責任制及培訓、運行、檢修、安全管理制度等一絲不茍地執(zhí)行。
⑸搞好安全統(tǒng)計工作。對全班的故障及個人“五無”天數(shù)的統(tǒng)計，并對缺陷隱患的消除，要準確、認真地填寫報表。
（四）班組安全教育與訓練
班組安全教育與訓練的目的，是使班組每一個成員掌握基本的安全知識，提高班組每一個成員的安全意識和技能。安全教育是保留在作業(yè)（操作）者頭腦中的靜態(tài)記憶，而安全意識和技能則是在外界刺激下表現(xiàn)出來的實際行動，安全意識和技能要經(jīng)過反復的教育與訓練才能具備。因此，要經(jīng)常對班組成員進行安全教育與訓練。班組安全教育的主要內(nèi)容有：
1、安全責任制教育。教育班組每個成員增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責任感，使班組每個成員從被動的“要我安全”轉(zhuǎn)為主動的“我要安全”，自覺地遵章守紀，嚴格執(zhí)行規(guī)程制度，做安全生產(chǎn)模范。
2、安全生產(chǎn)方針教育。班組每個一成員都要了解安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容和含義，并結(jié)合班組的實際，討論、理解安全生產(chǎn)方針的重要意義，消除有礙貫徹安全生產(chǎn)方針的錯誤思想，只有使班組每一個成員正確理解安全生產(chǎn)方針，切實貫徹安全生產(chǎn)方針。
3、安全法規(guī)和規(guī)章制度教育。通過對班組成員進行安全規(guī)章制度教育，使班組每個一成員了解、熟悉、掌握和落實國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要使班組每個成員認識到，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是用血的教訓換來的。通過安全法規(guī)教育，增強職工的法制觀念，使大家認清違章作業(yè)、違章指揮就是違“法”，提高遵章守紀、抵制違章指揮、違章作業(yè)的自覺性。實踐證明，“遵章是幸福的保障，違制是災禍的開端”，“一人違章，眾人遭殃”，“違章作業(yè)是自殺，違章指揮就是殺人”。
4、事故案例和典型不安全事件教育。事故案例和典型不安全事件是班組安全教育的極好教材，班組要結(jié)合本企業(yè)、車間及我單位的事故案例和典型不安全事件進行教育。它不僅可以使班組成員了解事故給職工生命和國家或集體財產(chǎn)造成的損失。
5、如何向全班人員進行安全教育。班組的安全教育是經(jīng)常性的。要堅持班前布置工作中講安全、班中查安全、班后總結(jié)安全，特別是抓好學習日的安全活動，安全教育的主要內(nèi)容有：
⑴端正態(tài)度，嚴格遵守現(xiàn)場安全制度，講安全生產(chǎn)的重要性，樹立“安全生產(chǎn)”的思想；正確使用防護用品、安全工具；
⑵防止事故的發(fā)生必須提出事故預想及控制措施；
⑶工作人員必須具備安全知識；
⑷整理本班組兄弟班組發(fā)生故障實例進行教育；
⑸安規(guī)的學習及逐條對照檢查；
⑹組織學習有關安全文件、通報等；
⑺工作危險因素控制卡安全措施；
⑻消防安全二十條及火災發(fā)生十注意。
6、以人為本，抓好安全教育。以人為本，強化安全管理，就是關愛人的生命，尊重人的尊嚴，就是人性化管理；主要是針對安全素質(zhì)比較低的人，認真抓好員工的安全教育和技術培訓工作，提高其安全素質(zhì)。因此，我們的各級管理干部在安全生產(chǎn)工作中，要時刻抓住“人”這個主要因素；根據(jù)不同的工作任務、時間、地點、環(huán)境、人物，采取“對癥下藥”的安全措施對策，消除人的不安全因素。
（五）怎樣搞好班組安全建設
1、班組在發(fā)電廠安全生產(chǎn)中的地位。班組在發(fā)電廠組織管理中是最基層一級的組織，是生產(chǎn)第一線最基層的群眾集體；是發(fā)電企業(yè)保證安全、經(jīng)濟、穩(wěn)發(fā)，完成及搞好各項工作的基層單位。班組是企業(yè)的細胞，是搞好安全生產(chǎn)的基礎，是基層開展安全工作的主要對象。因此，班組工作的好壞，直接關系到車間和全廠工作的好壞，搞好班組管理是搞好企業(yè)管理的重要內(nèi)容。要求各班組建立科學的、行之有效的管理制度，做到安全文明生產(chǎn)，建立良好工作秩序，培養(yǎng)一支具有主人翁責任感和組織紀律性強，技術過硬的文明職工隊伍。
2、班組安全建設的意義。班組是企業(yè)的基層組織，是加強企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎，是企業(yè)完成安全生產(chǎn)各項工作的主要承擔者和直接實現(xiàn)者；企業(yè)安全管理的各項工作必須緊密圍繞生產(chǎn)班組第一開展才有效。因此，各級領導必須重視和加強班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平。為了更好地開展班組安全建設，1988年全國總工會和原國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合發(fā)出了《工業(yè)企業(yè)班組安全建設意見綱要》，工會組織與企業(yè)共同抓好班組安全建設，推動企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
加強班組安全建設是企業(yè)貫徹落實“安全第一、以人為本，預防為主、綜合治理”方針的需要，是提高員工安全素質(zhì)和自我保護能力的需要，也是發(fā)動職工群眾參與安全管理和與安全教育的重要途徑。
3、班組安全建設的目標。班組安全建設的目標是，把國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度落實到班組；在保障員工安全健康的前提下組織生產(chǎn)勞動；落實安全生產(chǎn)責任制；實行安全生產(chǎn)目標管理，逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度。
4、確定班組安全建設目標的基本方法。由班長根據(jù)企業(yè)總目標和車間的安全目標，會同班組全體成員一起提出可行的目標。
5、加強班組安全建設的領導。企業(yè)要把班組安全建設納入安全管理工作的重要議事日程，企業(yè)要切實加強班組安全建設的領導，不斷提高班組安全管理水平，保障員工的安全健康。要加強對班組長和班組安全員的安全培訓和業(yè)務指導，不斷提高他們的安全管理水平。要結(jié)合創(chuàng)安全標準化班組和安全先進班組，廣泛開展各種形式的競賽活動，加強考核、評比、檢查、指導。不斷總結(jié)經(jīng)驗，使班組安全建設工作逐漸深入，促進企業(yè)安全發(fā)展。
（六）抓好班組安全工作的幾個基本環(huán)節(jié)
1、時時刻刻抓規(guī)章制度的貫徹：
⑴抓規(guī)程制度的執(zhí)行，重點是安規(guī)、運規(guī)及設備檢修維護規(guī)程和交接班、巡回檢查、定期試驗切換制執(zhí)行。
⑵嚴格“兩票”執(zhí)行。操作票主要包括電氣及熱機操作票，工作票主要包括電氣一、二種工作票、熱力機械工作票、熱控工作票及動火特級和一、二級工作票和現(xiàn)場明火作業(yè)證等。
①執(zhí)行操作票要做到三審（批準人、監(jiān)護人、操作人），三清楚（即調(diào)度下達命令清楚、操作命令清楚、操作人員重復命令清楚），二查（查操作票項目任務，查設備雙重編號），二落實（發(fā)布命令時交待問題必要時考問落實，執(zhí)行操作任務時要做到三秒思考、核對設備、唱票復誦與手勢要落實）；在操作前想一想，操作后看一看，不留尾巴、一絲不茍。
②對工作票執(zhí)行要做到“三不辦理、一不工作”。工作票填寫不符合規(guī)定要求不辦理，安全措施未正確完備不辦理，工作完畢未經(jīng)驗收合格不辦理；一不工作，即應開工作票無票不許工作。
⑶交接班必須做到六清（運行方式清、檢查設備清、檢修交待清、安全措施清、異?，F(xiàn)象及設備缺陷清、領導指示清）。接班前及巡回檢查做到五到：該走的走到，該聞的聞到，該摸的摸到，該看的看到，該聽的聽到，兩個重點檢查（關鍵設備部位重點檢查，運行薄弱設備重點檢查）。
⑷抓住“三個關鍵”：運行上抓住維護調(diào)整、重大操作、異常處理；檢修上抓住設備維護及時消缺、巡回檢查、特殊作業(yè)安全監(jiān)護。
⑸堅持“三個態(tài)度”：嚴、細、勤。
2、要不停頓地抓好安全技術培訓。安全教育要經(jīng)?；?，技術培訓要多樣化，考問講解經(jīng)?；?；運行上要做到事故預想班班有，崗位培訓天天抓，設備系統(tǒng)常常畫畫，隨時提問互相學，苦練基本功。檢修上要做到工作危險預想人人有，班前安全忠告天天抓，技術比武常常搞，苦練內(nèi)功，做到一專多能。要聯(lián)系本班組設備系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場的實際進行安全教育，并經(jīng)考試合格。
3、要高度重視安全文明生產(chǎn)。下大力氣抓好現(xiàn)場管理。清潔衛(wèi)生工作班班搞，做到設備標志清楚、記錄要整潔，表報準確認真，做到規(guī)范化管理。創(chuàng)造有條不紊、整整齊齊的作業(yè)環(huán)境，不僅符合現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理的要求，而且能給操作者心理帶來良好的影響，不僅提高了生產(chǎn)效率，更能促使職工養(yǎng)成良好的安全文明生產(chǎn)習慣。
第11篇 中國大唐集團公司發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法實施細則
第一章? 總? 則
第一條 為進一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作流程和評估質(zhì)量，依據(jù)《中國大唐集團公司發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法》，制定本細則。
第二條 集團公司負責培訓外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家，參與和督導企業(yè)第一次風險控制評估工作;分、子公司生產(chǎn)領導和職能部門負責風險控制評估內(nèi)審把關和外審組織工作；基層企業(yè)應組織相關人員學習和把握風險控制評估標準要求，組織做好內(nèi)審工作。
第三條 堅持三年一個周期的安全風險控制評估工作。第一年在集團公司的督導下完成企業(yè)內(nèi)審、專家外審，第二年在分、子公司的監(jiān)督下完成整改，第三年由分、子公司指派專家組巡視持續(xù)改進。
第四條 未開展安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)，應隨安全風險控制評估外審工作同步開展。特許經(jīng)營項目部應視同發(fā)電企業(yè)的一個部門（車間），并按要求同步開展內(nèi)審工作。
第五條 安全風險控制評估結(jié)果應反映每個要素及對應流程節(jié)點的管控效果和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行情況。
第六條 企業(yè)安全風險控制評估工作應納入企業(yè)年度“兩措”計劃，確保費用落實。
第七條 安全風險控制評估工作納入集團公司創(chuàng)一流管理指標，分、子公司應監(jiān)督問題的整改，實行閉環(huán)管理。集團公司對企業(yè)外審工作進行全程跟蹤，對于企業(yè)評審過程中存在弄虛作假行為的進行考核，對造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的從重處理。
第八條 本細則適用于集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。
第二章? 管控效果評估
第九條 存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》、違反強制性標準、嚴重危及人身安全和設備安全的問題，屬于重點問題。
第十條 體系運行效果評估
（一）要素運行效果評估
每個要素的目標、指標完成情況與流程節(jié)點管控情況應一并進行查評，各要素運行效果判定標準如下：
1.要素的目標和指標均沒有完成或存在重點問題或風險度大于50%，該要素為失控狀態(tài)。
2.目標完成、指標部分完成、不存在重點問題且風險度小于50%，該要素為存在偏差狀態(tài)。
3.無問題的要素為受控狀態(tài)。
（二）單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行效果評估
1.同時滿足以下條件，判定單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行異常。
（1）存在重點問題數(shù)超過查評項目的6%。
（2）失控要素數(shù)超過查評要素數(shù)的12%。
（3）風險度是否大于15%。
2.一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，判定為體系總體運行異常。
第三章? 內(nèi)審組織與管理
第十一條 內(nèi)審工作的組織
（一）企業(yè)應建立內(nèi)審領導組和工作組。領導組由安全第一責任人擔任組長，分管生產(chǎn)副職擔任副組長，工作組由總工程師或生產(chǎn)副職擔任組長。
（二）安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審，設備部牽頭組織設備單元內(nèi)審，發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審，人資部、總經(jīng)部等其他部門按責任分工負責相關要素內(nèi)審。安監(jiān)部負責內(nèi)審的歸口管理。
（三）工作組下設內(nèi)審小組。其中，管理、人員和環(huán)境單元按要素組成內(nèi)審小組；設備單元按要素和專業(yè)分出小組，每小組至少2名專業(yè)骨干。
（四）每個評審要素（節(jié)點或檢查項）應結(jié)合企業(yè)機構設置、職責分工設置a、b角。
（五）內(nèi)審組織機構和職責分工每年以正式文件形式發(fā)布。
第十二條 內(nèi)審培訓
（一）企業(yè)應在內(nèi)審工作開始前一個月，組織開展內(nèi)審人員培訓。
（二）內(nèi)審人員培訓應包括：集團公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風險要素管控重點要求》，《發(fā)電企業(yè)安全風險控制指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）、《發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法》以及本細則對于評估工作的要求。
（三）培訓教師應由經(jīng)過培訓的人員或評審專家擔任，采用集中培訓和專題培訓等方式開展培訓。
（四）培訓結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔任內(nèi)審員。
第十三條 內(nèi)審流程
（一）每年第四季度企業(yè)應制定下年度內(nèi)審計劃，確定評估項目，評估內(nèi)審時間至少一個月，但不超過三個月。
（二）召開啟動會，會議由企業(yè)黨委書記主持，安全第一責任人動員，生產(chǎn)副職總體安排，安全生產(chǎn)相關部門負責人、內(nèi)審員和相關管理人員參加。
（三）內(nèi)審員開展評估工作，將發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，填入內(nèi)審報告的“單元及要素評估明細表”中，依據(jù)標準進行評分，并提出整改建議。
（四）內(nèi)審員將“單元及要素評估明細表”、整改建議上報要素所屬單元的單元組長。
（五）單元組長匯總本單元各要素存在的問題，核查重點問題和整改建議，編制本單元內(nèi)審報告，按時向工作組組長提交。
（六）工作組組長組織編制綜合報告。綜合報告應明確專人校核、勘誤，領導小組副組長審核，領導小組組長審批。
（七）召開總結(jié)會，分、子公司職能部門負責人參加，其他要求同啟動會。
（八）總結(jié)會結(jié)束后20個工作日內(nèi)，生產(chǎn)副職牽頭組織相關部門和人員分析存在問題，制定整改計劃，以正式文件發(fā)布并上報分、子公司。
第十四條 內(nèi)審管理要求
（一）企業(yè)應開展而未開展的項目為扣分項，不得列為不參評項。
（二）內(nèi)審無問題的檢查項要寫出管控效果評估；扣分項必須有實際存在的問題，要依據(jù)《指導手冊》中的標準進行扣分，不得人為提升或壓低分值。
（三）內(nèi)審期間，工作組組長至少每周組織召開一次內(nèi)審工作協(xié)調(diào)會，安全第一責任人每月至少參加一次，掌握內(nèi)審工作進度、存在問題，協(xié)調(diào)解決相關事項。
（四）分、子公司要安排專人（或?qū)＜遥λ鶎倨髽I(yè)內(nèi)審工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。
第四章? 外審組織與管理
第十五條 外審工作由分、子公司負責組織
（一）按照分、子公司年度外審計劃，每年一季度，進行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術服務單位簽訂外審合同，內(nèi)容應包括：
1.外審的范圍和企業(yè)類型。
2.外審專家組長，外審專家和專業(yè)分工。
3.外審時間和日程安排。
（二）根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機組數(shù)量、設備系統(tǒng)復雜程度，火電企業(yè)外審時間一般為7-10個工作日，專家組成員一般不超過22人；風電和水電企業(yè)外審時間一般為7個工作日，專家組成員一般不超過13人。人員配備標準如下：
1.火電企業(yè)：組長1名、單元組長4名，設備專業(yè)組按專業(yè)配置（汽機、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱工、燃料、化學、環(huán)境至少1名）。
2.水電企業(yè)：組長1名、單元組長4名，設備專業(yè)組按專業(yè)配置（水輪機專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動控制1名、水工建筑1名）。
3.風電企業(yè)：組長1名、單元組長4名，設備專業(yè)組按專業(yè)配置（風機專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次（含直流、通訊）1名、調(diào)度自動化1名）。
（三）外審專家組組成
1.專家組長應具有總工及以上崗位履歷，專家應與被外審企業(yè)無直接利益關系。
2.專家組由專職專家和在職專家組成，原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家，其他由分、子公司推薦的在職人員，可參加學習評審。
3.專家年齡應嚴格限制在70周歲以內(nèi)，并身體健康（需提供外審年度的體檢證明或由外審機構統(tǒng)一組織體檢）。
第十六條 外審準備工作
（一）分、子公司提前一周將接受外審企業(yè)的內(nèi)審報告提交外審專家組。
（二）外審專家組長外審前，應對外審方案進行策劃，方案應包括評審企業(yè)的狀況、評審范圍（確定不參評項）、評審時間、評審過程控制等內(nèi)容，并經(jīng)外審企業(yè)的上級公司批準。
（三）外審組長召開專家內(nèi)部會議，明確外審計劃、分配外審任務，組織外審專家學習有關文件(標準、手冊、程序、相關文件)和集團公司年度重點工作、事故通報等。
（四）接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作，并提供相關記錄、資料和規(guī)章制度。
（五）接受外審的企業(yè)按專業(yè)一對一安排配合人員，確保外審期間資料提供及時性和外審工作連續(xù)性。
第十七條 外審流程
（一）外審啟動會，由分、子公司職能部門負責人主持、分管生產(chǎn)副職及相關專業(yè)人員參加；企業(yè)內(nèi)審工作組組長匯報內(nèi)審情況，安全第一責任人及有關領導、企業(yè)安全生產(chǎn)相關部門負責人、內(nèi)審員和相關專業(yè)人員參加。
（二）專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場取證、檢驗檢測等方法開展工作，做好檢查記錄，并將匯總編制完成的檢查表和重點問題及整改建議上報單元組長。
（三）單元組長對本單元存在的問題進行確認，對要素、節(jié)點存在的偏差和不符合項進行分析，列出重點問題和對策措施建議，按時向?qū)＜医M長提交本單元外審報告。
（四）專家組長組織召開專家組內(nèi)部會議，綜合分析評審結(jié)果，協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題，判別問題歸屬要素，對照標準確認外審不符合項以及重點問題。
（五）專家組長編制總報告，對企業(yè)安全風險控制體系運行情況進行分析，評判體系運行情況和存在的偏差及應關注的不符合項，提出保證體系正常運行應采取的措施建議。
（六）召開總結(jié)會，外審專家組單元組長、專家組長通報外審情況，其他要求同啟動會。
（七）外審工作結(jié)束3日內(nèi)，技術服務單位應填寫《安全風險控制評估外審簡報》中相應內(nèi)容（格式見附件1），經(jīng)分、子公司完善后上報集團公司安全生產(chǎn)部。
（八）外審報告應由外審專家組長報上級公司直至分、子公司。
（九）分、子公司組織企業(yè)對專家的工作態(tài)度、業(yè)務能力進行評價，作為今后選擇專家的依據(jù)。
第十八條 外審管理要求
（一）分、子公司每年11月30日前應確定所屬企業(yè)下年度外審計劃，并報集團公司安全生產(chǎn)部，由集團公司安全生產(chǎn)部審批后統(tǒng)一發(fā)布。
（二）分、子公司應嚴格執(zhí)行外審計劃。確因特殊原因需變更計劃，分、子公司應書面說明原因，報請集團公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。
（三）外審工作由分、子公司總負責；外審技術服務單位具體負責外審進程和專家管理工作；專家組長對外審報告質(zhì)量負責，單元組長對本單元報告質(zhì)量負責。對明顯質(zhì)量不高的專業(yè)外審報告，專家（單元）組長有權責令重新評審。
（四）任何人不得人為劃定得分率。
（五）對于內(nèi)、外審風險度偏差超過20%，或存在嚴重問題超過100項的發(fā)電企業(yè)，該企業(yè)所在的分、子公司要以書面形式向集團公司進行情況說明。
第十九條 對外審專家的要求
（一）工作要求
1.必須掌握與本專業(yè)有關的最新法規(guī)、規(guī)程、標準和反事故措施等，掌握外審評價方法、評審標準和依據(jù)；
2.現(xiàn)場外審前，認真閱讀企業(yè)的內(nèi)審報告，邊審查邊與專業(yè)配合人員交流，了解企業(yè)專業(yè)管理實際情況。
3.堅持原則，實事求是，客觀公正，評審發(fā)現(xiàn)的問題應準確、可追溯，提出的整改建議應有針對性、可操作性。
（二）紀律要求
1.嚴格遵守外審時間安排，按時完成外審任務。
2.因私外出必須向?qū)＜医M長請假。
3.外審結(jié)束，如數(shù)歸還企業(yè)的評審資料。
4.遵守《中國大唐集團公司黨組關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。
（三）安全要求
1.認真聽取專業(yè)聯(lián)絡員安全交底，掌握進入現(xiàn)場工作的安全要求。
2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進入生產(chǎn)現(xiàn)場。
3.進入現(xiàn)場必須穿工作服、戴安全帽等勞動保護用品，自覺遵守企業(yè)各項安全管理規(guī)定。
第五章? 評審報告及問題管理
第二十條 企業(yè)內(nèi)、外審報告編寫均應按照“四個凡事”要求，落實領導、技術、現(xiàn)場管理和監(jiān)督責任，做到檢查項目與對應的標準一致、實際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對應的崗位人員責任準確。
第二十一條 外審報告，按照總報告和管理單元、人員單元、設備單元、環(huán)境單元報告（即1+4）進行編寫和發(fā)布。企業(yè)內(nèi)審報告編制為一個綜合報告進行發(fā)布和上報。內(nèi)、外審報告格式見附件2、附件3、附件4。
第二十二條 內(nèi)審報告及問題整改計劃要以文件形式在本企業(yè)發(fā)布，并上報分、子公司；外審報告及問題整改計劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè)，并上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十三條 基層企業(yè)要把評估中發(fā)現(xiàn)的問題按照風險程度和“四落實”的原則列入“兩措”計劃、檢修、技改和消缺計劃，分、子公司負責監(jiān)督和考核整改完成情況。
第二十四條 內(nèi)、外審問題整改計劃完成率在第二年（整改年）要力爭達到100％;由于客觀原因，不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進行整改的，企業(yè)應以文件形式提出變更或注銷申請，上報分、子公司批準。
第六章? 《指導手冊》修訂
第二十五條 內(nèi)審結(jié)束后，企業(yè)應組織內(nèi)審員提出對《指導手冊》的修改意見，隨內(nèi)審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總審核后，上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十六條 外審結(jié)束后，外審技術服務單位應組織專家對《指導手冊》提出修改意見，隨外審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總后，上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十七條 集團公司定期匯總修改意見，組織對《指導手冊》修編，及時下發(fā)執(zhí)行。
第七章? 附則
第二十八條 水力、風力發(fā)電企業(yè)，由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風險控制評估的規(guī)模（不考慮資產(chǎn)歸屬）。
第二十九條 滿足以下條件的發(fā)電企業(yè)可按照對應的規(guī)范化管理標準進行管理和查評：
（一）50mw以下的水電廠或總裝機容量100mw及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。
（二）總裝機容量100mw及以下獨立經(jīng)營風力發(fā)電企業(yè)（不考慮資產(chǎn)歸屬）。
（三）天然氣、太陽能發(fā)電企業(yè)的安全風險控制評估工作，待相對應的《指導手冊》編制完成后進行。
第三十條 本細則由集團公司安全生產(chǎn)部負責解釋。
第三十一條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件1：安全風險控制評估外審簡報（模板）
附件2：發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估內(nèi)審報告（模板）
附件3：發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估外審總報告（模板）
附件4：發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估單元外審報告（模板）
第12篇 大型發(fā)電企業(yè)的安全預警管理
黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國家“西電東送”的重點工程，是中國南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機容量170萬千瓦，年發(fā)電能力為140億千瓦時，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來，創(chuàng)新并實施了安全預警管理，始終保持健康持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)營業(yè)績顯著，先后被評為“全國質(zhì)量管理小組活動優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動獎狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。
一、安全預警管理提出的背景
黔北發(fā)電總廠是在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施中新建起來的，在國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應日益緊張形勢下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產(chǎn)管理中面臨以下問題：
一是電網(wǎng)的安全運行是關系國計民生的大事，需要確保安全。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對國家產(chǎn)生不可挽回的損失。
二是煤種差，生產(chǎn)控制難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴重，易垮焦熄火，由此增加了機組運行的不穩(wěn)定性和機組操作控制的難度，增加了事故的發(fā)生機率。
三是新廠、新人、新設備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產(chǎn)經(jīng)驗不足，企業(yè)沒有一套現(xiàn)成的安全生產(chǎn)管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，安全意識淡薄，安全知識、防護經(jīng)驗匱乏，現(xiàn)場控制能力水平不高；⑶設備新，主要設備由國內(nèi)外50多家電力設備制造商提供，它們的設計原則、技術標準、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標準安全操作要求的挑戰(zhàn)。
黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)上的深刻教訓和寶貴經(jīng)驗，于2001年提出并推行安全預警管理。
二、安全預警管理的內(nèi)涵
過去有不少職工錯誤的認為，安全事故是隨機事件，很難預測預防，所以安全管理的重點往往是事后處理，做“亡羊補牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過大量安全案例的分析研究，對安全管理有了新的認識：1、安全事故有規(guī)律可循，因此可以預防；2、安全管理的重點應放在預防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當事者的主觀原因和責任，而是應當全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。
基于以上認識，黔北發(fā)電總廠實行安全預警管理，其主要內(nèi)涵是：以安全預警管理理論為指導，對電力企業(yè)安全事故的可控制誘因進行監(jiān)測、識別、診斷，并采用預先控制的手段，從人為失誤、設備故障、環(huán)境因素等方面尋找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設備運行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動的準繩，以現(xiàn)代安全技術為手段，以全體員工盡職盡責和規(guī)章制度無條件執(zhí)行為保證，在原材料供應，設備運行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等所有生產(chǎn)業(yè)務流程活動中，導入預警觀念，進一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的工作機制，提高預警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預警反應機制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術和管理水平所能控制的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗安全生產(chǎn)。
三、安全預警管理的主要做法
（一）組織制度是安全預警管理的保障
1、建立三級安全生產(chǎn)監(jiān)督控制網(wǎng)絡體系
為保證安全預警管理的順利實施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠安全生產(chǎn)委員會，同時完善了廠部、分場、班組三級安全監(jiān)督控制網(wǎng)絡。三級監(jiān)控網(wǎng)絡通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀來落實各自的安全責任。其各自任務是：班組具體安排安全工作進度，向崗位操作者提出任務要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項安全措施的落實、到位；分場負責審核工作項目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導有關部門完善措施，合符標準后簽字認可；廠部負責安全預警管理總體領導，主管考核、獎罰。通過職責明確，分工明確，各司其職，來保證安全預警管理的實施。
2、建立健全安全預警制度
為能夠科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高災害搶險應急能力和預警能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，針對地震、滑坡、泥石流、水庫垮壩、洪澇、火災、爆炸等突發(fā)性災害，組織工程技術人員編寫并發(fā)布了23個災害搶險“應急預案”。針對作業(yè)人員、作業(yè)設備、作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)信息進行認真的分析與評估后，編寫出臺了89個安全預警管理制度。這些搶險應急預案與安全預警制度的主要特點有：
一是實，即注重實效。要求安全預警制度必須著重生產(chǎn)現(xiàn)場實際，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，及時消除各類事故隱患。
二是細，即細致、周密。所有預案與制度必須解決三個問題：“誰負責，負責什么？”，“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作程序來負責”？做到了職責分明、接口明確，同時也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。
三是嚴，即嚴密、嚴格。所有員工對安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須不折不扣地嚴格執(zhí)行，否則將進行嚴肅處理。
四是獎罰分明。在指導員工增強安全意識、操作技能、責任心的同時，還輔之以重獎重罰來落實各項預警制度。
（二）提高職工安全素質(zhì)是安全預警管理的關鍵
在人、設備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預警管理的重點，強化對員工的安全教育培訓。
1、實行作業(yè)安全準入培訓升級制度
針對新老員工在各崗位工作中安全知識、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復探索，實踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)安全準入培訓升級制度。根據(jù)崗位工種設置，制定了430個 “作業(yè)安全準入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位安全操作程序、安全責任、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容、安全工作權限、工作場所等內(nèi)容。新工進廠（包括臨時工和外包施工隊伍），必須先經(jīng)過廠、分場、班組三級安全教育、安全技能、安全技術培訓、基本安全制度學習和考試合格，才能拿到初級作業(yè)安全準入卡，進入實際崗位實習。
作業(yè)安全準入卡分為高、中、低三級，一般操作者持初級準入卡即可，重要工作崗位持高級“準入卡”的員工才能進行處理和操作。通過實行“作業(yè)安全準入”制度，有效避免了由于個人技能達不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發(fā)生。
2、持之以恒地抓基本安全技能培訓
黔北發(fā)電總廠的職工大多來自學校，多數(shù)僅局限于書本理論，對工作現(xiàn)場缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護經(jīng)驗和操作程序知識。因此在新崗職工安全培訓中，一是根據(jù)各工種、各崗位的不同特點與需要，加強各種生產(chǎn)工藝技術、安全衛(wèi)生知識、事故多發(fā)地點、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的安全使用與防護、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業(yè)安全技術培訓。二是注重“以老帶新”，并落實到個人，規(guī)定老師傅對新崗職工進行言傳身教，隨時隨地糾正新崗職工在工作中出現(xiàn)的不良思想傾向和不安全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。
3、開展典型案例教育，借鑒經(jīng)驗教訓
由安監(jiān)科搜集和整理了全國發(fā)電企業(yè)的典型安全事故案例250個。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個職工，認真組織員工學習討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網(wǎng)絡多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國家財產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓，有效喚起職工安全意識的警醒，提高他們對安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的認識，增強在生產(chǎn)工作中遵章、守紀的自覺性和自我保護意識。
4、將臨時工、實習人員、外來施工隊伍納入企業(yè)安全預警管理
一段時間以來，由于臨時工、實習人員、外來施工隊伍素質(zhì)差，安全意識淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴重，成為發(fā)電廠安全事故多發(fā)的一大源頭，對此，黔北發(fā)電總廠通過實踐和經(jīng)驗積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構建了一個依法管理、權職明確、層次分明的管理框架。
首先，將200多名季節(jié)性臨時工、300多名常年性實習人員、5支常年性外來施工隊伍的安全培訓、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。
第二，以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對臨時工、實習人員、外包施工隊的法制化管理。
第三，對外包隊伍的資質(zhì)進行認真審查，其中安全資質(zhì)在審查中起著一票否決的權威作用。
第四，每年對臨時工、實習人員、外包施工隊進行年檢考評，考評的依據(jù)主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評情況?？荚u分在60分以下的臨時工、外包施工隊立即清退出場，實習人員退回原單位。對考評在60～75分的臨時工、實習人員、施工隊給予警告并責令其整改，考評分高于90分，廠里給予獎勵與表彰。
（三）標準化作業(yè)是安全預警管理的基礎
1、實行標準化作業(yè)指導書
根據(jù)管理標準化、規(guī)范化、程序化和科學化的要求，組織安全專業(yè)技術人員編寫檢修標準化作業(yè)指導書45個。其特點：一是將每一個工序、步驟的質(zhì)量標準、安全要求、驗收要點融合在一起，規(guī)范作業(yè)過程中的每一個布控點，達到人、設備、環(huán)境的有機統(tǒng)一；二是針對作業(yè)工序中電壓等級不同、危險點不同、場所不同、環(huán)境不同，規(guī)定了不同
的安全防護工具、檢修工具和配件，并進行專項審批；三是職責明確，作業(yè)指導書實施時都明確了誰負責、誰監(jiān)護以及操作或處理步驟，實現(xiàn)了標準化作業(yè)指導書“照著做就一定可以保證安全”的目的。
2、執(zhí)行危險點預知卡
危險點是事故的易發(fā)點、多發(fā)點，設備隱患的所在點和人的失誤潛伏點等。開展危險點分析是預警管理的主要內(nèi)容，主要是根據(jù)設備狀況和每項工作內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設備和人身安全的不安全因素，然后再修改完善有關規(guī)章制度，改進技術安全防范措施，避免事故的發(fā)生。
從2002年4月起，在全廠推行使用危險點預知卡，一是要求全廠各班組做好危險點分析，有針對性地制定控制和防范措施，保證設備和工作全過程的安全。二是在檢修開出的每一張工作票上必須附上此項工作的危險點預知卡，沒有危險點預知卡，運行人員拒絕接票，不許開工。
3、推行“零缺陷”管理
發(fā)電廠的設備缺陷就是這個系統(tǒng)存在的不安全因素，很多微細的小缺陷往往會釀成大事故。美國安全工程師海因利奇根據(jù)事件的統(tǒng)計分析得出，重傷事故、輕傷事故與缺陷異常事件之比為1:29:300，所以“防微杜漸”及時消缺，追求“零缺陷”管理，是黔北發(fā)電總廠預警管理中最重要的手段。
（四）安全性評價是對安全預警管理的監(jiān)督控制
安全性評價是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，它通過危險誘因進行定性與定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出可行措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。
1、查評相結(jié)合
一是制度查評。主要是從“安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和安全目標管理”、“安全生產(chǎn)責任制及貫徹落實”、“安全監(jiān)督體系”、“綜合管理”、“安全獎懲”等五個方面進行查評，共107項條款。
二是技術查評。主要從“鍋爐設備”、“汽輪機設備”、“電氣一次設備”、“電氣二次設備”、“熱工設備”、“化學設備”、“燃煤貯運系統(tǒng)”、“燃油貯運系統(tǒng)”等八個方面進行查評，共500多項條款。
三是環(huán)境查評。主要從“電氣安全用具”、“高空作業(yè)用具”、“機床設備”、“車間安全標志及遮攔”、“車間樓梯平臺”等方面進行全方位診斷，共計完成140多項條款。
2、貴在真實，重在整改
安全性評價“貴在真實，重在整改”。對平時沒有停機停爐檢修機會的設備，借助安全性評價對機組進行全面的診斷，對問題無論大小都要做到不隱瞞，不掩蓋，真實、可靠、全面、客觀、如實反映機組的健康狀況，并且把安全性評價中提出的整改問題作為安全工作的重點，不惜人力、物力嚴格落實整改。
（五）和諧管理，使安全預警管理穩(wěn)定運行
發(fā)電廠生產(chǎn)系統(tǒng)中導致事故發(fā)生的原因，不但與人、設備、環(huán)境本身的特性密切相關，更與人、設備、環(huán)境之間的匹配和諧有很大的關系，有時后者甚至起更為重要的作用。
1、保持人、設備、環(huán)境的和諧
努力在職工與職工、職工與設備、職工與環(huán)境、設備與環(huán)境之間建立一種和諧的關系，并且將這種和諧滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐活動中去，確保企業(yè)的生存和發(fā)展。這種格局為：企業(yè)為員工提供更好的福利，更環(huán)保和健康的工作環(huán)境；職工在崗位上標準化作業(yè)，規(guī)范化操作，愛護設備如同愛護自身健康，為設備正常穩(wěn)定安全運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，由此實現(xiàn)職工與設備、環(huán)境緊密聯(lián)系，相互兼容，和諧運作的管理目標。
2、用信息技術、科學技術保證和諧
⑴企業(yè)安全生產(chǎn)信息，涉及到所有設備、人員以及環(huán)境狀況。要保持人、設備、環(huán)境信息的完整性、正確性、對稱性、和諧性，就必須借助安全信息管理網(wǎng)絡平臺。2003年投入1200萬元，利用南京朗坤自動化公司搭建的網(wǎng)絡平臺，初步建立了一套科學、先進、智能化的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。
⑵整個安全信息管理系統(tǒng)分為生產(chǎn)設備運行管理子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)、事故統(tǒng)計報表系統(tǒng)等十大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)間互聯(lián)性較強，運行速度較快，安全性高，可以實現(xiàn)實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預警動態(tài)管理的要求。
⑶2004年我廠加大科技投入，投入費用450多萬元，完成15個技術改造項目，增加設備的可靠性，使設備狀況更趨完善。
四、安全預警管理實施后取得的成效
通過實施安全預警管理，全廠“安全第一，預防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全，尊重生命，遵章守紀已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺階。黔北發(fā)電總廠實行安全預警管理以來，新廠、新設備、新人員能較快度過磨合期，各項安全生產(chǎn)目標圓滿完成，沒有發(fā)生一起特大事故、重大事故、人身傷亡事故以及火災事故，沒有發(fā)生一起人為惡性誤操作事故，設備損壞事故。機組保持了長周期安全穩(wěn)定運行，長周期安全紀錄達到1889天，各項經(jīng)濟指標保持全國領先水平，2004年只發(fā)生1次非計劃停運，3次四管爆漏。2003年在貴州省125mw機組競賽活動中四臺125mw機組包攬前四名。125mw#2號機組連續(xù)安全運行470天，創(chuàng)造了全國同類型機組長周期安全運行最高紀錄。等效可用系數(shù)在94%以上，主設備完好率實現(xiàn)100%。設備泄漏率小于萬分之三。
作為“西電東送”的重要項目，黔北發(fā)電總廠在全國“電荒”的關鍵時刻，經(jīng)受住嚴峻的考驗，充分挖掘出自己現(xiàn)有設備的潛力，提高供電能力，為化解中國南方電網(wǎng)的缺電危機做出了重大的貢獻。（成果創(chuàng)造人：費衛(wèi)彬；參與創(chuàng)造人：楊志佳、劉建軍、范德勝、周海歐、梁龍、張學剛、楊芝明、顏東升、宋鋆、王淑文）
第13篇 發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理探討
01 發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)安全管理上存在的不合理性
發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品--電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時完成，在電力供不應求時期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會對電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對電力用戶--顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟損失，因此強調(diào)電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來全社會安全與經(jīng)濟。
隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應已初步形成市場經(jīng)濟，電力法明確規(guī)定電網(wǎng)運營（調(diào)度）和發(fā)電企業(yè)是兩個獨立的經(jīng)濟實體，即廠、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟共同體，而是兩個經(jīng)濟實體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競價爭取多發(fā)電；而電網(wǎng)運營則應有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟與安全許可范圍內(nèi)允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調(diào)停），這是市場機制下，合同約束的企業(yè)行為。
隨著我國關貿(mào)體制改革，加入wto所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟一體化加快，國際市場進一步開放，信息技術迅猛發(fā)展，市場競爭日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國際國內(nèi)各類企業(yè)認可或認同，是關心安全生產(chǎn)的當代賢士探討的課題。
電力供應不足時期，發(fā)電企業(yè)應盡可能多發(fā)無功來滿足監(jiān)控點電壓，隨著電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長遠距離輸電線路的投運，電網(wǎng)在輕負荷時，發(fā)電企業(yè)必須吸收無功，進相運行來確保監(jiān)控點電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設備可維修性（設備異常）隨時可能引起10%的少發(fā)電數(shù)小時；電力設備的保護正確動作是確保安全（電網(wǎng)或設備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統(tǒng)意義上是不安全的，是事故。但市場經(jīng)濟下，電網(wǎng)運營隨時能讓這一發(fā)電企業(yè)的負荷突變30--50%（agc投運），直至調(diào)停一臺機組，后者是正常的市場行為，在合同約束范圍內(nèi)，則仍是安全的。前者無疑會出現(xiàn)目前的“一流發(fā)電企業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業(yè)（調(diào)規(guī)規(guī)定），毫無疑問，傳統(tǒng)安全管理不能確切地反映一個發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統(tǒng)意義上的安全，很難獲得國際國內(nèi)企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺，采用先進的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當務之急。
02 企業(yè)安全與事故的致因分析
國際標準化組織（iso）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風險限制在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據(jù)這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風險水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風險水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規(guī)模和在電網(wǎng)中位置有關。安全是相對的，不是絕對的，對于一個發(fā)電企業(yè)經(jīng)過風險評價，分析風險源或事故危險源（點），確定了不可接受的風險，采取必要的安全技術措施，將不可接受的風險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風險的傷害，從而提高了安全管理水平。
iso定義事故為造成死亡、職業(yè)相關病癥、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現(xiàn)代安全原理、觀點的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）
發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱設備異常、設備缺陷），具體到每個人，則個人原因和工作條件對不安全行為的出現(xiàn)和處理設備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機率不相同，圖中，強調(diào)安全管理對每個員工的事故起因至關重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對人的安全管理控制，無疑將增加事故發(fā)生的概率。
許多工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代安全系統(tǒng)（系統(tǒng)是指相互關聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術語，按照系統(tǒng)安全的觀點，人在發(fā)電企業(yè)的整個生產(chǎn)過程中也是構成系統(tǒng)的一種元素，當人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時，會發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。
03 發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理
iso對領導企業(yè)的成功運作指明了企業(yè)需要采用的一種系統(tǒng)透明的方式進行管理，針對所有相關方的需求，實施并保持持續(xù)改進其業(yè)績的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法，管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系）來指導工作，現(xiàn)代科學管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據(jù)，有準則；在管理的執(zhí)行、實施中能提供符合性的證據(jù)；并進行必要的監(jiān)督檢查；對查出的異常、不安全、不符合甚至出現(xiàn)的事故，有糾正、糾正措施、預防措施，避免出現(xiàn)已出現(xiàn)的不符合和故障，并防止出現(xiàn)潛在的不符合，從而達到持續(xù)改進的目的。iso定義滿足規(guī)定的要求稱為符合（或合格）。
傳統(tǒng)的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)僅靠個人智慧是難以想象的，也是不現(xiàn)實的。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現(xiàn)代科學管理的特征，同時又是中國特色的社會主義性質(zhì)所決定的，我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了“安全第一、預防為主”的方針政策，安全第一責任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統(tǒng)管理中包含著管理生產(chǎn)必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代科學系統(tǒng)管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會依據(jù)國家的法律、法規(guī)和主管行業(yè)的規(guī)定、導則、標準、細則等，進行依法管理，在“安全第一、預防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實施、落實和目標分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門，則有各部門安全第一責任人進行（安全）目標分解，并制定各部門計劃、措施，運用企業(yè)的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術措施來規(guī)范、約束員工的行為（班組管理略）。 3．1控制人為失誤
著名的安全學專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負荷、人機學方面存在問題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領導高度評價企業(yè)的員工（具體工作的執(zhí)行層），肯定員工的個人價值和存在價值，同事互相幫助、關心、督促，并有穩(wěn)定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進行超前的事故預想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。
人的過負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動機、態(tài)度、興奮程度和生物節(jié)律；對完成任務的信息、擔心和危險性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理上的過負荷能力，人過負荷容易引起人的失誤而造成事故。
人的才能應適應崗位職業(yè)的能力，但能力過強或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過高時，精神松滯緊張度過低，產(chǎn)生對崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒有工作責任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強調(diào)了能力過低的人要加強培訓和能力強的人必須有較高的責任心。
發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現(xiàn)為決策失誤和過負荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規(guī)范人的行為規(guī)范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進行動態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門加強安全點檢、質(zhì)量點檢的工作力度，增強人的安全意識、責任意識，并創(chuàng)造一個和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關系，使員工為樹立企業(yè)形象保安全作貢獻，有榮譽感、使命感、責任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。
3．2控制物的不安全狀態(tài)
發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現(xiàn)為運行中的設備異常和設備缺陷，而加強運行管理、嚴格執(zhí)行巡回檢查制度和設備定期切換、試驗、維護制度，及時發(fā)現(xiàn)設備異常動態(tài)，及時調(diào)整參數(shù)，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。設備異常和存在的缺陷要及時聯(lián)系檢修修復，質(zhì)量點檢要把好檢修質(zhì)量關，三級點檢起重要作用，做到小缺陷不過班，大缺陷不過日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節(jié)假日、調(diào)停進行設備的重點檢查與治理，確保運行設備完好率達到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。
3．3安全生產(chǎn)檢查與安全點檢
企業(yè)制定安全目標，分解落實到各部門和各班組，并制定相應的實施措施來保證，這些部門和班組在執(zhí)行和實施中效果如何，是否真正落實到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進行安全監(jiān)督檢查。
發(fā)電企業(yè)的安全檢查應注意效果，傳統(tǒng)的安全大檢查頻次多，流于形式，走過場。安全檢查重點應做好日常工作中的安全點檢，根據(jù)各專業(yè)、季節(jié)特性、節(jié)假日前后進行不定期抽查，檢查的重點對象是作業(yè)現(xiàn)場中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。
安全點檢主要有安全監(jiān)察網(wǎng)絡成員負責進行，對于職能部門的專責安全點檢員，日常檢查應有計劃、有重點、有周期進行，而針對具體項目必須是標準化、規(guī)范化的檢查，有依據(jù)、有評判標準，檢查必須設置安全檢查表，它是規(guī)范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門安全工作的符合性檢查時，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據(jù)，檢查表編制有安全點檢人員、專業(yè)管理人員和實際作業(yè)人員共同進行，以使檢查依據(jù)、評判標準得到共同認可。發(fā)電企業(yè)自身條件各不相同，但通常應規(guī)定檢查項目（內(nèi)容）、檢查方法或評判標準、結(jié)果確認、評分（或是否來打分）以及其它關注的事件。
針對季節(jié)性的安全檢查，應查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應敷檢查上。
3．4安全評價
發(fā)電企業(yè)安全性評價是借助國外先進的安全管理“風險評估”模式進行的，是與國際先進的安全管理接軌的具體體現(xiàn)。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，就是要在預防上下功夫，注重安全基礎就是要對事故進行超前控制，安全基礎是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。
發(fā)電企業(yè)安全評價是通過對生產(chǎn)設備、安全管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個方面進行查評診斷，對安全生產(chǎn)的危險性進行定性和定量評估，查出可能引發(fā)的危險因素，評估出發(fā)電企業(yè)安全基礎的現(xiàn)狀和水平，揭示預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應糾正、預防措施，實現(xiàn)超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優(yōu)的安全投資效益。
發(fā)電企業(yè)安全評價的最佳方式應是結(jié)合安全檢查的自查自評與外來專家相結(jié)合，自查自評的目的是發(fā)動群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時又能看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的不足，為糾正、整改、預防工作打下基礎，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀者清”和本企業(yè)上下級存在情面以及老大難問題的特點，引入外來和尚--（外來專家）好念經(jīng)的事實，比較公正、公平，而外來專家具有權威性，見多識廣，檢查認真，深入細致，不會影響實際評價的公平、公正性，這在許多發(fā)達國家企業(yè)引入第三方認證是相近的，目前許多先進的發(fā)達國家企業(yè)和我國的部分企業(yè)已開始實施ohsas 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證，發(fā)電企業(yè)的安全評價年度不宜過多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡時可適當增加安評的次數(shù)。
3．5發(fā)電企業(yè)的危險源（點）評估
評估發(fā)電企業(yè)的事故危險源或危險點是客觀存在的，避免這些危險源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現(xiàn)實的，但對可能發(fā)生的事故必須制定相應的應急措施和事故預案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進行事故處理，以防止事故擴大，減少事故發(fā)生的損失。
應急措施和事故預案應包括企業(yè)的領導小組，工作小組，應急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫(yī)療衛(wèi)生保健、應急物資準備、交通運輸?shù)?，發(fā)電企業(yè)的應急措施和事故預案主要有：防風、防凍、防滑、防汛、防小動物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應急措施、預案是安全學習和活動的重要內(nèi)容，也是安全檢查工作的重點。 3．6安全業(yè)績評審
安全業(yè)績評審是由安全生產(chǎn)管理者代表領導下的工作小組，進行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監(jiān)察網(wǎng)絡、質(zhì)量點檢網(wǎng)絡、技術監(jiān)督網(wǎng)絡及危險點控制網(wǎng)絡的安全工作業(yè)績，審核依據(jù)為國家的法律法規(guī)，主管行業(yè)的規(guī)定、導則、標準以及本企業(yè)的管理標準、工作標準、規(guī)程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預防措施、糾正措施、應急預案、安全評價和安全大檢查中查出問題的整改等作全面的審核評定，評審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來源于企業(yè)的質(zhì)量點檢、安全監(jiān)察、技術監(jiān)督、可靠性管理等，對全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進行分析、統(tǒng)計，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實現(xiàn)安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結(jié)論或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標制定提供可靠依據(jù)和正確決策，進入新的一輪pdca循環(huán)的起點，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續(xù)改進，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
安全業(yè)績評審在多數(shù)發(fā)電企業(yè)實際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據(jù)，這必須引起重視。
04 現(xiàn)代安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理綜述
安全生產(chǎn)是人類進行生產(chǎn)活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)爭取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。
博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統(tǒng)工程中，強調(diào)管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
現(xiàn)代安全管理的一個重要特征，就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預防的首要任務，為了人的管理就是要充分調(diào)動每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達到系統(tǒng)安全，才能實現(xiàn)全員、全過程、會方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。
第14篇 發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理的探索和實踐
浙江國華余姚燃氣發(fā)電有限責任公司是一家燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電企業(yè)，針對天然氣易燃易爆的特性，企業(yè)始終把安全生產(chǎn)放在首位。自2023年以來，按照集團的統(tǒng)一部署，企業(yè)引進并推行發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系，通過多年的管理實踐，在“人、機、環(huán)、管”安全管理中逐步植入了本質(zhì)安全的理念，企業(yè)安全形勢持續(xù)向好。自建廠以來，企業(yè)沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大設備事故，2023年通過了安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)認證，是國內(nèi)首家獲得一級認證的燃機發(fā)電企業(yè)。在此，簡要介紹發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的管理實踐，并希望更多的發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全管理。
一、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性和可行性
發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特點決定了企業(yè)推行本質(zhì)安全的必要性。發(fā)電企業(yè)是電力工業(yè)的重要組成部分，是電力系統(tǒng)中的重要一環(huán)。電力系統(tǒng)由發(fā)、輸、變、配、用五個環(huán)節(jié)組成，發(fā)電企業(yè)作為構成電力系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題不僅會對電力系統(tǒng)造成不良影響，而且其影響往往比其他四個環(huán)節(jié)的影響更加直接和嚴重，因此其安全性尤為重要。另外，由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程復雜，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在危害因素，且安全風險隨著生產(chǎn)的進程處于不斷變化中，如何控制和消除系統(tǒng)的安全風險，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問題。其次，國家和社會對發(fā)電企業(yè)提出了更高的安全要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家對企業(yè)的安全生產(chǎn)重視程度不斷加強，建設本質(zhì)安全發(fā)電企業(yè)，保持和持續(xù)提升系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全水平是社會對發(fā)電企業(yè)的必然要求。
我國發(fā)電企業(yè)經(jīng)過多年的積累和實踐，已經(jīng)形成了較為完善的安全管理模式，管理工作系統(tǒng)性較強，管理要求和工作方法為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，這為本質(zhì)安全的實施提供了可行性。本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進”的思想而建立的新的管理體系，但它繼承和發(fā)展了現(xiàn)有的安全管理方法和精華，與現(xiàn)有安全管理的方向一致，沒有對現(xiàn)有安全管理方法進行全面性地顛覆，因此，發(fā)電企業(yè)很容易實現(xiàn)由現(xiàn)有安全管理向本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的方法和程序
發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全是個系統(tǒng)工程，核心內(nèi)容是把發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)容與要求融入和落實到發(fā)電企業(yè)的管理實踐中。按照發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的要求，建設配套的管理規(guī)章制度或者標準，將體系的要求進行制度化。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度建設過程中，應針對將要確定的制度內(nèi)容和業(yè)務流程，通過形式多樣的溝通方式廣泛征詢使用者的意見及建議，確保制度內(nèi)容和業(yè)務流程的合理性、適用性。在制度和流程發(fā)布實施后，應及時組織開展制度內(nèi)容與使用方法的培訓工作，確保使用者理解和掌握與其相關的制度、流程。在發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的制度和流程實施后，管理層面的人員應嚴格執(zhí)行制度的要求，確保制度約束范圍內(nèi)的管理對象開展工作時能夠嚴格依從制度和流程的要求，保證制度和流程的要求在管理過程中“落地”。
發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系推行是一個pdca閉環(huán)管理和持續(xù)改進的過程，體系建設程序由組織策劃、體系知識培訓、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評審和糾正問題6個步驟構成。如圖1
三、發(fā)電企業(yè)推行本質(zhì)安全的目標和效果
推行本質(zhì)安全是針對發(fā)電企業(yè)如何實現(xiàn)或盡可能地接近本質(zhì)安全，而實施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預防能力建設，強調(diào)對事故的“根源控制”和“超前預防”。本質(zhì)安全管理的管理理念與以往安全管理的“基于事故控制”的管理目標存在一定的差異。以往安全管理的管理目標是“預防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”，而本質(zhì)安全管理的 管理目標是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，使其從根源和本質(zhì)上具備預防事故發(fā)生的能力”，其間接管理目標與以往安全管理的管理目標是一致的。
浙江國華余姚燃氣發(fā)電有限責任公司通過推行本質(zhì)安全管理，將“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進”思想融為一體，將目標管理、風險管理和閉環(huán)管理方法綜合應用，實現(xiàn)了對發(fā)電企業(yè)人員、設備、環(huán)境的全面、全方位、全過程的本質(zhì)管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預期的安全生產(chǎn)效果。
首先是企業(yè)安全管理日趨規(guī)范。按照發(fā)電本質(zhì)安全管理體系的要求，公司重新修編制度體系，形成了由安全目標、組織與職責、安全制度、安全培訓、安全文化、風險預控、應急管理、事件管理和評審與考核9個管理單元的管理體系，管理體系的建立和完善為把“人、設備、環(huán)境”等生產(chǎn)要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)奠定了制度基礎。
其次是人員的本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。人員是本質(zhì)安全管理的核心要素，企業(yè)通過安全教育培訓和安全文化建設，使得人員的安全知識、安全技能、安全意識水平顯著提高，違章行為日益減少，逐步實現(xiàn)從被動安全向主動安全的轉(zhuǎn)變。
第三是設備本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。發(fā)電企業(yè)的效益來自于機組設備的可靠運行，通過持續(xù)強化運行與維護管理，不斷提高對設備隱患的技術認識能力和技術控制能力。對于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)來講，生產(chǎn)技術認識與技術控制始終是整個生產(chǎn)過程的核心工作，應用科學的安全技術，運用系統(tǒng)理論，實施全過程、全方位、多角度的技術管理，保證安全局面的穩(wěn)定。
最后是環(huán)境本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。企業(yè)致力于作業(yè)環(huán)境安全設施配置齊全、性能良好，持續(xù)采用科學的、先進的隔離閉鎖裝置和安全防護設施，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全可靠，危害因素日益減少。
自2023年推行本質(zhì)安全以來，企業(yè)生產(chǎn)安全事件（如事故、障礙、異常等）發(fā)生水平持續(xù)降低。機組非計劃停運從2023年5次下降到2023年2次，并自2023年以來連續(xù)3年實現(xiàn)“零非停”，這對于頻繁啟停的燃氣輪機發(fā)電機組來講是非常不容易的。雖然取得了一定的成績，但我們也清醒的認識到存在的不足和差距，我們將按照本質(zhì)安全管理的理論，在企業(yè)管理中持續(xù)堅持“本質(zhì)安全”理念，按照“持續(xù)改進”的思想方法，通過pdca循環(huán)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平?！?/p>
2016-08-31
第15篇 發(fā)電企業(yè)安全管理
1 建立完善的安全生產(chǎn)管理機構
1.1 安全監(jiān)督機構
安全生產(chǎn)管理機構在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定，各發(fā)電企業(yè)必須設立獨立的安全監(jiān)督部門，全過程地監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)。同時各企業(yè)必須由安全監(jiān)督部門、車間安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)，形成一級監(jiān)督一級的安全網(wǎng)絡，確保安全監(jiān)督管理不留死角。
1.2 安全管理領導機構
安全工作必須企業(yè)一把手親自抓，同時安全監(jiān)督管理必須得到企業(yè)一把手的支持，各發(fā)電企業(yè)應成立以企業(yè)法人為主任的安全管理委員會，安全管理委員會應定期開展活動，制定企業(yè)的安全目標，對為企業(yè)安全生產(chǎn)作出貢獻的部門和個人進行表彰，對違反安全管理有關規(guī)定的部門或個人進行懲處。
1.3 安全生產(chǎn)系統(tǒng)各級部門(人員)職責明確
(1)企業(yè)(部門)行政第一負責人是安全生產(chǎn)的第一責任者，負責本企業(yè)(部門)安全工作和重大問題的組織研究和決策。
(2)分管領導是分管工作安全生產(chǎn)的第一責任人，應對所分管工作的安全生產(chǎn)管理工作負責。
(3)企業(yè)安全監(jiān)督部門，負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。
2 建立完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
2.1 規(guī)章制度的建立
安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，“沒有規(guī)矩不成方圓”，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理，用制度管人、管事是一項重要的工作，安全制度的制定必須符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家電力監(jiān)管委員會有關的法規(guī)及電力行業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定，制度應以人為本且內(nèi)容齊全、針對性強，并體現(xiàn)科學性、實效性和可操作性，符合本企業(yè)實際，面向生產(chǎn)貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
2.2 規(guī)章制度的執(zhí)行
企業(yè)對國家、國務院有關部委(局)、行業(yè)和上級主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度和反事故措施及本企業(yè)制定的各項規(guī)章制度等必須嚴格貫徹執(zhí)行，并對執(zhí)行情況進行跟蹤分析，形成閉環(huán)管理。
3 建立一套完善的安全教育培訓機制
員工的安全教育培訓在電力企業(yè)中十分重要，如果因員工安全知識缺乏而出現(xiàn)的錯誤則將是企業(yè)的責任。員工因為安全知識的缺乏就會無知，無知將導致無畏，無畏就會蠻干，最后就會發(fā)生事故。所以，做好員工的培訓，讓員工掌握自己所從事工作的安全知識是企業(yè)的責任和義務。
