探索安全管理15篇

第1篇 廠內(nèi)車輛安全管理的探索和實踐

__集團公司各類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中，原材料的運進、成品的輸出，以及半成品在車間與車間、工序與工序之間都需要經(jīng)常進行運輸、裝卸，堆垛等項作業(yè)，這就形成了內(nèi)部（也稱廠內(nèi)）運輸。廠內(nèi)運輸是集團公司生產(chǎn)的重要組成部分，它貫穿于采、選、冶整個生產(chǎn)過程，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運等工序都離不開廠內(nèi)運輸。國內(nèi)外大中型企業(yè)，為了提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率，不僅從機器設(shè)備、生產(chǎn)工藝，企業(yè)管理等方面不斷改進和完善，同時還把廠內(nèi)運輸?shù)募夹g(shù)和安全管理現(xiàn)代化作為整個生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

廠內(nèi)運輸是生產(chǎn)和加工過程中各道工序之前的聯(lián)系的紐帶。生產(chǎn)效率的提高，必須依賴于良好的運輸效率，而運輸效率的提高，必須有安全作保障。隨著集團公司的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，廠內(nèi)物流運輸?shù)臋C動車輛品種日益繁雜，數(shù)量日益增多，這不僅提高了廠內(nèi)物流運輸?shù)墓ぷ餍?，也減輕了作業(yè)人員的體力勞動強度。

但由于機動車輛的廣泛使用，加之廠內(nèi)運輸作業(yè)的復(fù)雜性，很容易發(fā)生即給公司造成損失，又危及到個人的生命安全事故。事故所造成的人員傷亡，給個人、家庭和社會帶來許多嚴重后果。所以，加強廠內(nèi)運輸安全管理，不僅是有益于社會的和諧發(fā)展，有利于集團公司的發(fā)展生產(chǎn)，也是公司廣大職工的共同愿望。

一、廠內(nèi)車輛安全管理的現(xiàn)狀和面對的難點

從2001年____成功實現(xiàn)下井車輛集中管理開始，集團公司陸續(xù)把大板車、客貨車、叉車、通勤車等近___余臺車輛統(tǒng)一劃歸汽運分公司管理，后期又準入將近____臺外協(xié)車輛交付汽運分公司管理。汽運分公司始終堅持以人為本，加大細節(jié)管理的力度，完善安全創(chuàng)新機制，抓好出車前、出車中、歸隊后的各項安全生產(chǎn)管理工作，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷都排除在安全“門檻”之外。隨著車輛安全管理精細化水平的不斷提升和安全設(shè)施的持續(xù)完善，廠內(nèi)運輸安全形勢日益好轉(zhuǎn)且保持平穩(wěn)態(tài)勢，在車輛總數(shù)每年不斷增加的情況下，各類車輛傷害事故起數(shù)大幅度下降，各層級的車輛安全管理水平都得到了進一步提升。

但是，由于車輛安全管理的特殊性，它受到廠區(qū)道路狀況、道路行人、作業(yè)環(huán)境、駕駛員技能、車輛本質(zhì)化安全水平及安全管理水平的多方制約，每年仍有1-2起車輛傷害事故的發(fā)生，從中暴露出車輛安全管理上的不足和廠內(nèi)車輛安全管理的特殊性和困難所在。

1、目前，95%的操作人員能自覺遵守各項安全規(guī)程和制度，規(guī)范駕駛、按規(guī)作業(yè)已經(jīng)成為一種日常習(xí)慣和行車文化，但從每月通報的違章現(xiàn)象看，習(xí)慣性違章仍然是一小部分人的頑疾，是車輛安全管理的瓶頸。

2、安全管理還依賴于各級人員督促和檢查，有管理人員在場和不在場不能做到安全行為一個樣，尤其安全檢查和隱患排查，仍然存在走過場、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，沒有真正落實好層級責(zé)任，很多隱患和問題被人為掩蓋。表現(xiàn)在行為，但根子還在認識上。

3、雖然在車輛本質(zhì)化安全方面做了很多工作，但在廠內(nèi)交叉作業(yè)安全管控方面仍然沒有行之有效的解決辦法，這也是目前廠內(nèi)車輛安全管理的難點之處。

4、廠內(nèi)作業(yè)車輛由于環(huán)境的特殊性，無法對駕駛員實施有效的監(jiān)控，完全依賴于駕駛員個人安全意識的高低和自覺程度。

二、從集團公司以往的廠內(nèi)車輛事故案例來看，廠內(nèi)運輸車輛傷害事故一般造成的主要原因不外乎如下方面：

1、車輛安全狀況不良：車輛性能，可靠性、機械故障以及內(nèi)設(shè)施不良等均會危害人體，有關(guān)人員對廠內(nèi)物流運輸車輛安全技術(shù)狀況的好壞、缺乏足夠的重視，錯誤地認為在廠內(nèi)行駛問題不大，對車輛的檢查不經(jīng)常、不嚴格，即使發(fā)現(xiàn)問題也不及時解決，常常湊合使用，帶病上路，結(jié)果往往其轉(zhuǎn)向、制動、燈光等部位機件突然失靈、導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2、廠區(qū)道路狹窄，運行環(huán)境不佳。照明不良、安全行車標(biāo)志等設(shè)施很不完善，不符合國家有關(guān)企業(yè)廠內(nèi)物流運輸安全規(guī)程的要求，由此致使車輛缺乏安全行車的必要條件。

3、駕駛員的安全技術(shù)素質(zhì)差。常見不按規(guī)范行車、精力不集中、判斷錯誤、措施不力、客貨混裝、病車上路、疲勞開車、技術(shù)不熟練、思想麻痹等表現(xiàn)，某些管理人員對此卻視而不見，極不重視司機的安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其安全教育形式單一，針對性不強，效果差。因此一些司機常常麻痹大意違章行車，突然遇到情況就手忙腳亂，措施不力而造成不應(yīng)發(fā)生的事故。

4、安全管理制度和操作規(guī)程不健全，考核不嚴。一些單位對車輛在廠區(qū)行駛范圍、路線、速度、貨物裝載等，雖然做了明確的規(guī)定，但安全管理不善，制度不落實，甚至無章可循。

三、車輛安全管理的對策與措施：

安全行車是運輸企業(yè)車輛管理的主要任務(wù)和追求目標(biāo)，也是我們每個管理者與駕駛員的共同心愿。要實現(xiàn)安全行車，光有良好的愿望是不行的，將愿望化為現(xiàn)實是要通過正確的管理手段和方法來實現(xiàn)的。

車輛安全管理必須有超前意識，要在預(yù)防控制上做文章，下功夫。

“海恩法則”是一條從安全事故總結(jié)出來的規(guī)律，即每一起嚴重事故的背后，必然有２９起輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患。我們且先不談這些數(shù)據(jù)的準確度，但“海恩法則”以事實告訴我們，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，一句話，就是“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭”。在車輛作業(yè)中，把危機管理放在第一位，由被動付學(xué)費變?yōu)槌邦A(yù)防抓細節(jié)，把對結(jié)果的控制轉(zhuǎn)向?qū)^程的控制是相當(dāng)?shù)闹匾?！因為事故并不是憑空產(chǎn)生的，同“青蛙效應(yīng)”一樣，都有一個漸進的過程。在這個過程中，若每一位員工都能時刻提高警惕，超前思考，預(yù)見事故的可能性，把隱患消滅在結(jié)果發(fā)生之前，就能最大限度地避免事故的發(fā)生。因為我們知道出了事故再來嚴肅處理教育，已是管理的失敗。

預(yù)防控制就是要對可能影響安全行車的各個環(huán)節(jié)和各方面因素，有預(yù)見地采取各種手段和方法加以控制，來降低事故的發(fā)生。車輛安全控制要點是對影響行車安全的駕駛員、車輛、方法和環(huán)境四個要素加以預(yù)防控制。通過按年齡、文化、駕齡、性格等方面對駕駛員進行全面分析，查找“人險”，針對不同人群，確定不同的監(jiān)控重點；按車輛使用年限、承擔(dān)風(fēng)險大小等因素，以設(shè)備管理為重點，查找“機險”。對車輛進行動態(tài)管理，隨時跟蹤車輛的運行狀況；根據(jù)礦山井下路面狀況、選冶化廠區(qū)、長途運輸路線危險識別等，對路況進行評價，查找“路險”。采取的控制方法是嚴格執(zhí)行流程化和模式化的管理；控制目標(biāo)是實現(xiàn)安全行車。

1、對駕駛員的控制。

人是車輛作業(yè)的直接或間接參與對象，直接參與者是指駕駛員，修理工和管理者是間接參與對象，其中的直接參與對象--駕駛員是安全行車中最主動最活躍的因素，所以對駕駛員的控制尤為重要。

1）在安全意識方面，堅持開展形式多樣的安全學(xué)習(xí)和教育以及崗前五項準入、出車前教育和危險預(yù)知活動；狠抓車輛駕駛員的a、b、c分類管理，根據(jù)其年齡結(jié)構(gòu)，文化技術(shù)素質(zhì)，操作熟練程度，以及性格特征的不同進行分類，對其中重點（即有不安全隱患的）駕駛員要采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，重點管理。

2）對駕駛技術(shù)一般和危貨車輛及拉人車輛的駕駛員，在駕駛技術(shù)上、例保作業(yè)上及駕駛作風(fēng)上進行帶教，定期進行測評考核；

3）在駕駛作風(fēng)方面，注重培養(yǎng)和控制駕駛員遵章行車的自覺性，對工作認真的態(tài)度，要求他們掌握自身的性格習(xí)性，把握好自控能力；

4）在駕駛適應(yīng)性方面，對駕駛員在生理、心理上開展測試，結(jié)合行車業(yè)績的分析，對駕駛員作出評估和合理建議。

5）交通安全管理重點是抓好事前預(yù)防、防患于未然，而事故預(yù)防必須采用一定的宣傳教育手段去實現(xiàn)。

2、 對車輛的控制。

如果說駕駛員是決定安全行車的首要因素的話，那么車輛就是保障安全行車的重要因素。對于車輛，全面實施全員規(guī)范化標(biāo)準點檢和標(biāo)準維護保養(yǎng)模式以及強化車輛的回隊檢查和定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛不正常損壞和非計劃性檢修，時刻保持車輛具有良好的技術(shù)狀況。

1）通過認真推行三級點檢，使得人人參與車輛管理。按照“定機、定點、定人、定方法、定標(biāo)準、定周期”的原則，全力推行好點檢體系的運行，杜絕車輛帶病運行。

2）持續(xù)培養(yǎng)駕駛員認識例保作業(yè)的重要性，嚴格按照作業(yè)內(nèi)容要求做好例保，每周組織車容車貌和車況檢查，保證例保的質(zhì)量，開展例保樣板車的考核評比活動等；

3）對于危貨車輛和拉人車輛，要建立專門的車輛檢查、維護保養(yǎng)體系，并建立配套的制度體系、考核體系和評價體系，確保車輛始終處于完好狀態(tài)。

4）要認真落實好駕駛員自檢、設(shè)備員周檢、責(zé)任區(qū)成員抽檢這個行之有效的三級檢查制度，確保車輛在良好的技術(shù)狀況下運行。

5）抓好機動車輛的安全性評價檢查，找出不良隱患、提出整改措施，不斷提高車輛的安全技術(shù)性能。并做好車輛的日常維修和保養(yǎng)工作，使車輛經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保安全行車。

3、對方法的控制。

方法即是科學(xué)的流程和模式。運用標(biāo)準化、流程化和制度化的管理原理，從制度建設(shè)、把握重點、激勵機制、信息反饋、融洽關(guān)系、事故違章處理和科學(xué)管理等方面來開展預(yù)防控制管理。

1）在制度建設(shè)方面，要強調(diào)制度先行，制度的建立要有預(yù)見性、科學(xué)性和可操作性，要以文字的形式記載下來并且制度要形成機制和流程。

2）在把握重點方面，要抓牢違章事故頻率高的駕駛員及關(guān)鍵和要害崗位進行重點管理，對普遍存在的問題要有重點的組織解決，對事故多發(fā)的路段要重點加強管理。

3）在激勵機制方面，通過標(biāo)桿駕駛員和標(biāo)桿車輛評比、“星級”駕駛員評比、業(yè)績考核等對優(yōu)秀人員進行獎勵，以此帶動大家學(xué)先進，爭先進。

4）在信息反饋方面，強調(diào)原始記錄的管理，注重數(shù)據(jù)分析和評價，做到以小見大，舉一反三，防微杜漸，從而來提高管理效果。

5）在融洽關(guān)系方面，從處理好管理與被管理之間的矛盾，適時改善駕駛員的工作休息環(huán)境，關(guān)心解決職工的疾苦和困難，營造團結(jié)、融治、活躍的氛圍來做文章。

6）在事故違章處理方面。要及時對原因、責(zé)任進行調(diào)查分析，嚴格按章處理，適時驗證整改效果，做到事故、違章“四不放過”。

7）在科學(xué)管理方面，充分利用車載gps儀和行駛記錄儀，加強對車輛車速、行駛路線的監(jiān)控。同時努力爭取在礦山路和井下主要路段安裝雷達測速儀，有效遏制超速這一造成行車事故的主要因素。

8）加強安全績效考核力度，做到安全與經(jīng)濟掛鉤。獎勵安全行車標(biāo)兵，處罰違章行車肇事個人；經(jīng)常采取簡報形式，宣傳安全行車先進單位和個人典型經(jīng)驗；通報交通事故案例，以教育司機吸取教訓(xùn)。

4、對環(huán)境的控制。

車輛作業(yè)環(huán)境的控制包括實施時間隔離和空間隔離，對164個作業(yè)環(huán)境的梳理分析，制定有效管用的保命條款；在礦山井下實施“人動車不動，車動人不動”和紅區(qū)準入，并積極推進巷道的修整、路面的平整、粉塵的治理和井下信息系統(tǒng)建設(shè)。作為服務(wù)單位來講，雖然對以上方面沒有實施的能力，但可以通過與主流程單位積極的溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時消除影響行車安全的環(huán)境因素。

1）配合礦山單位，逐步建立井下車輛數(shù)字信息化控制系統(tǒng)和井下關(guān)鍵路段視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)井下車輛管理的及時性和同步性。

2）有效發(fā)揮現(xiàn)場調(diào)度和駕駛員的監(jiān)督作用，第一時間掌握井下環(huán)境的變化，及時協(xié)調(diào)、督促礦山單位進行治理。

3）不斷改進運行環(huán)境和道路條件。廠區(qū)道路和作業(yè)環(huán)境，要進行綜合治理，要結(jié)合技術(shù)改造，逐步改善道路條件，以符合廠區(qū)物流運輸安全規(guī)程的要求。

當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，文化的地位和作用越來越突出，借助文化的力量，加強道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建和諧人性化的安全管理新機制，這也就是道路運輸企業(yè)安全管理創(chuàng)新的出路。

廠區(qū)交通運輸安全是相對、暫時的，不安全則是絕對、長期的，大家日常生活、生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域都或多或少潛伏有危險因素，在一定條件下，事故便會發(fā)生，而在另一條件下，事故可以不發(fā)生。我們做安全管理就是做條件轉(zhuǎn)化工作。我們要謹記“一切事故皆可預(yù)防，一切事故皆可避免”的方針，將不安全條件轉(zhuǎn)化為安全條件，必將實現(xiàn)安全行車。

第2篇 安全管理機制的探索與創(chuàng)新

社會越發(fā)達，安全越重要。生產(chǎn)安全、社會安全和國防安全是社會發(fā)達的重要標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)安全對和諧社會的發(fā)展有著重要的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個重要分支。安全管理的研究在國內(nèi)外已有百余年，成功的管理機制不乏有之。但是照搬移植到國內(nèi)企業(yè)來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理機制是非常必要的。

1?安全管理通用的現(xiàn)行機制及運行

機制一詞最早源于希臘文。原指機器的構(gòu)造和動作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。機制這個概念用以表示有機體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時,各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來將機制一詞引入經(jīng)濟學(xué)的研究,用經(jīng)濟機制一詞來表示一定經(jīng)濟肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。生產(chǎn)安全管理機制是指國家或企業(yè)內(nèi)安全相關(guān)部門之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系。

我國大型煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全管理通用的現(xiàn)行機制是：企業(yè)集團和二級公司均設(shè)置有各職能部門和安全監(jiān)察局；三級公司設(shè)有各職能部門和安監(jiān)處；四級公司（煤礦）設(shè)置有各職能部門和安監(jiān)科；五級是區(qū)隊，設(shè)有安全區(qū)隊長或技術(shù)員等。上述的一、二、三級公司的各部門都對四級公司（煤礦）實施各種形式的安全檢查。

事實上，絕大多數(shù)的所謂“安全檢查”是重復(fù)性的、走過場性的、無效性的。安全監(jiān)管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個人或幾個人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級公司經(jīng)常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級公司根本沒有時間來干自己應(yīng)該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應(yīng)付檢查。不論那一級到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。這也就是某些企業(yè)安全管理機構(gòu)龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發(fā)的原因所在。這樣的檢查，實際上是一、二、三級安全監(jiān)管人員都僅僅充當(dāng)了“礦井”安全檢查員，并且是重復(fù)勞動、重復(fù)檢查，看到的可能是同樣一個問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級重視了安全，實際上是相對削弱了整體的安全管理工作。重復(fù)的檢查是技術(shù)的浪費、人力、物力、財力的浪費?，F(xiàn)行的安全檢查機制如圖1所示。

2? 安全管理新機制探索

各層級做好各層級的工作。安全監(jiān)管的上一層原則不應(yīng)當(dāng)替下一層或下二層干工作，大多數(shù)情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調(diào)動下級工作的主動性和積極性，只能促使下級的等待、觀望、依靠、應(yīng)付。針對安全管理中存在的問題，探索安全管理新機制。安全工作要達到“人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費、壓力層層有、嚴格事故前責(zé)任追究，落實安全關(guān)口前移”。安全機制設(shè)計合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術(shù)不浪費、安全檢查不重迭的安全管理新機制。如圖2 所示：

礦井（四級）一級負責(zé)全面安全檢查，但突出重點是“人的不安全行為”、 “物的不安全狀態(tài)”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設(shè)計缺陷”等；

區(qū)域公司（三級）做好重點補漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個安全重點的巡檢，逐個消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不能再重復(fù)出現(xiàn)。

煤業(yè)公司（二級）重點做好大系統(tǒng)、設(shè)備配套方面和管理方面的安全檢查，認真嚴格落實重大隱患和非傷亡事故的責(zé)任追究，安全關(guān)口前移。督查區(qū)域公司安全工作，幫助區(qū)域公司檢查“系統(tǒng)缺陷”、“設(shè)備缺陷”、“管理缺陷”和“環(huán)境缺陷”等；

大集團（一級）做好安全督導(dǎo)工作。安全管理重在垂直考核；責(zé)任追究重在事故發(fā)生前；生產(chǎn)安全事故重在預(yù)防，重點突出安全關(guān)口前移。大集團注重尋找并推廣下級機構(gòu)的先進管理經(jīng)驗，查找下“一”級的“管理缺陷”；研究解決安全管理方面存在的共性問題；研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法；不斷研究更新安全考核的辦法，督促各層級做好安全考核工作，促進企業(yè)安全程度的不斷提高。

2.1? 用企業(yè)文化統(tǒng)一安全理念

企業(yè)文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)文化建設(shè)的保障。搞好安全管理工作可以為建設(shè)企業(yè)文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。為強化安全管理，河南煤化集團用企業(yè)文化的核心“用心做事，追求卓越”統(tǒng)一安全管理新理念----“從零開始，向零奮斗”；要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控，一切事故都可防”的安全預(yù)控思想；在安全管理和安全生產(chǎn)中必須做到：“安全事故零目標(biāo)、安全管理零缺位、執(zhí)行制度零距離、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患整改零擱置、系統(tǒng)運行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、發(fā)生事故零效益”。把安全新理念向各級管理環(huán)節(jié)、人的行為、生產(chǎn)要素等方面延伸、細化，做到制度化、規(guī)范化、精細化。實現(xiàn)安全理念與各項工作的有機融合。

2.2? 機構(gòu)健全人員精干

河南煤化集團內(nèi)設(shè)立有安全監(jiān)察局配備6人。對集團公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設(shè)、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)實施全面的安全管理。二級煤業(yè)公司設(shè)有安監(jiān)局配備人數(shù)不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊。二級化工公司設(shè)有安環(huán)部配備3～5人。其他行業(yè)和三級煤業(yè)公司（礦）設(shè)有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區(qū)隊、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團的安監(jiān)隊伍健全，人員精干，管理方法得當(dāng)，工作成績顯著。一年半來，全集團公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發(fā)生。

2.3? 安全雙基建設(shè)重在考核

世界上怕就怕“認真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實”，生產(chǎn)安全管理同樣如此。河南煤化集團以“雙基”建設(shè)考核為總抓手，做好安全工作，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

安全“雙基”建設(shè)，指的是基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。

“雙基”建設(shè)考核涵蓋了企業(yè)管理的方方面面的內(nèi)容。每年或半年修改考核內(nèi)容，把已經(jīng)完善的工作內(nèi)容不再考核，加上還需要完善的工作內(nèi)容。一個階段一部分重點的建設(shè)。建設(shè)好了形成習(xí)慣，鞏固下來。

具體思路是：一二級安全監(jiān)察局是企業(yè)安全管理的核心機構(gòu)、從企業(yè)垂直層面上，組織一級考核一級，層層傳遞壓力；從本級橫向?qū)用嫔希己瞬块T（系統(tǒng)）的工作到位情況。充分發(fā)揮各職能部門（系統(tǒng)）的作用，落實安全工作“綜合治理”。

具體方法是：集團公司安監(jiān)局制定適應(yīng)全集團公司的安全管理考核及兌現(xiàn)辦法。認真嚴格推行“雙基”建設(shè)每月百分制考核，建立了“集團----公司----礦（廠、車間）----區(qū)隊----班組”五級安全考核體系，直至考核并兌現(xiàn)到每個員工。

安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果，必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級公司領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)月獎勵掛鉤。考核要特別注重及時兌現(xiàn)。河南煤化集團安全管理實行正向激勵措施，煤業(yè)公司和礦井以90分為基礎(chǔ)，化工企業(yè)以95分為基礎(chǔ)，考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后，安全工資或獎勵注重月月兌現(xiàn)到職工。通過安全雙基建設(shè)的考核和兌現(xiàn)，把職工練好基本功、干好標(biāo)準活、規(guī)范化操作的積極性充分調(diào)動起來。

河南煤化集團通過安全“雙基”建設(shè)的層層考核，公司的煤礦、化工等危險行業(yè)的安全程度、文明生產(chǎn)、員工技能、精神狀態(tài)都上了一個新的臺階，安全有了保障。化工企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到了治理，廠區(qū)異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術(shù)創(chuàng)新積極性得到了空前提高，解決了企業(yè)多年來不能解決的安全技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)難題。通過考核，促進了安全工作的層層落實。制度再也沒有假、大、空、套話現(xiàn)象，落實再也沒有棚架現(xiàn)象。因為，考核方法是要對照制度去跟蹤查看落實情況，要求閉合管理。如：二級煤業(yè)公司通風(fēng)或機電部門制度規(guī)定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設(shè)考核組針對這個規(guī)定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個礦的某幾個問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進行了整改？整改的時間是否與閉合單相符？在核查的同時，檢查發(fā)現(xiàn)在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統(tǒng)（部門）安全職責(zé)仍有不到位之處，技術(shù)水平需要進一步提高，該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查，促進了系統(tǒng)(部門)和每級機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心的不斷提高，促進了礦井和各部門安全管理向制度化、規(guī)范化、精細化邁進。通過考核，形成了企業(yè)安全管理的合力，“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實。

2.4? 安全關(guān)口前移重在落實事故前責(zé)任追究

等出了事故再追究相關(guān)人員的責(zé)任，實際上已經(jīng)晚了。安全關(guān)口前移就是要在事故沒有發(fā)生前進行責(zé)任追究，即存在重大安全隱患或發(fā)生非傷亡事故就要實行問責(zé)制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態(tài)。

礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報告上級協(xié)助解決；一二三級公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級負責(zé)追究。如果發(fā)生非傷亡事故的，根據(jù)事故等級分層級追究。通過事故前責(zé)任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應(yīng)措施彌補漏洞的過程。如：河南煤化集團通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認真調(diào)查和責(zé)任追究，引導(dǎo)中原大化公司安全管理適應(yīng)了新機制，職工遵章守紀的自覺性和安全知識水平得到了提高，企業(yè)干部認真履行職責(zé)的自覺性和主動性得到了提高，分公司和車間主動進行事故預(yù)想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關(guān)口得到了真正的前移。

2.5? 安全綜合治理重在“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”

“系統(tǒng)”是指集團所屬各級公司的業(yè)務(wù)部門。企業(yè)安全管理不能僅靠“安全監(jiān)管機構(gòu)”的單打獨斗，要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門（系統(tǒng)）的功能和技術(shù)，要充分發(fā)動并依靠廣大的職工群眾，形成企業(yè)安全人人關(guān)心人人干的“人民戰(zhàn)爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業(yè)安全形勢才能真正好轉(zhuǎn)。

企業(yè)的各系統(tǒng)（部門）的職責(zé)不是只管生產(chǎn)或運營，業(yè)務(wù)保安也是其工作中的重中之重。系統(tǒng)的技術(shù)人員所熟悉的技術(shù)，實際就是圍繞“安全高效”而產(chǎn)生的技術(shù)。因此，各系統(tǒng)不能等安監(jiān)部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應(yīng)當(dāng)各系統(tǒng)自己去發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)的問題，想方設(shè)法去整改、完善，達到安全運轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

“抓系統(tǒng)”如何抓，安全監(jiān)管機構(gòu)建立對“系統(tǒng)”的安全雙基建設(shè)考核和兌現(xiàn)標(biāo)準，考核系統(tǒng)的管理制度和職責(zé)是否到位，月月嚴格考核到位，安全工作“系統(tǒng)抓”就可以得到有效開展，企業(yè)安全基礎(chǔ)就有了保障。系統(tǒng)存在的重大安全隱患如果被安監(jiān)部門或其他系統(tǒng)檢查出來、而本系統(tǒng)沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了沒整改，那就是分管“系統(tǒng)”（部門）的失職，就是進行安全管理責(zé)任追究，落實“安全關(guān)口前移”，消滅事故于萌芽狀態(tài)。

職責(zé)是否落實到位，不聽匯報的怎樣，主要看系統(tǒng)檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統(tǒng)（部門）檢查的問題是否形成了“檢查-整改-復(fù)查-解決”的閉合程序。

3? 結(jié)語

安全管理是一門學(xué)科，是需要認真研究的。安全管理機制的創(chuàng)新，是要在實踐中不斷完善和探索的。安全管理創(chuàng)新的主題，就是圍繞“安全關(guān)口前移”，把事后追究變成事前追究，運用某種方法為載體得到真正落實，企業(yè)安全工作就有可能搞好，企業(yè)安全就有保障。

安全管理創(chuàng)新機制在河南煤化集團的實踐----落實事故前追究，抓雙基建設(shè)考核兌現(xiàn)，通過對所屬的煤炭、化工等高危行業(yè)實施后的一年半來看，新機制是適應(yīng)的，效果是顯著的。河南煤化集團涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業(yè)。人員19萬，煤炭產(chǎn)能已達7000萬噸∕年。經(jīng)營收入、資產(chǎn)總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產(chǎn)量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業(yè)全面消滅了一次3人以上事故，達到了國際先進水平。

第3篇 電力行業(yè)“手指口述”安全管理確認法的探索與實踐

1?? 概述

“手指口述”安全管理確認法，是國際上先進的安全管理方法。通過推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能夠促使員工深思牢記安全操作過程及作業(yè)要領(lǐng)，是規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，落實安全技術(shù)措施的現(xiàn)場確認，確保安全生產(chǎn)的有效管理模式。

山東華聚能源股份有限公司作為煤泥、煤矸石綜合利用發(fā)供電企業(yè)，成立于2002年5月。下轄六座總裝容量144mw的熱電廠，以及44條110kv、35kv、6kv高壓線路、3座35kv變電所、1座6kv開關(guān)站，擔(dān)負兗州礦區(qū)供電、供熱任務(wù)，擁有輸電線路維護、熱工儀表檢測、電氣試驗、汽輪發(fā)電機組大修等裝備設(shè)施和專業(yè)隊伍，年發(fā)電10億度、供熱97萬蒸噸。自2006年開始研究并探索“手指口述”安全管理確認法在發(fā)供電行業(yè)中的創(chuàng)新性應(yīng)用，取得良好效果。

2?? “手指口述”安全管理確認法的起源

“手指口述”安全管理確認法源自于日本的“零事故戰(zhàn)役”。日本在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，工作現(xiàn)場的死亡人數(shù)也曾逐年增加。20世紀60年代，日本經(jīng)歷了一個事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。為了有效遏制這種局面，日本自1973年起開始推行“零事故戰(zhàn)役”——旨在解決工作現(xiàn)場職業(yè)健康和安全問題，確保工人身心健康，實現(xiàn)工作現(xiàn)場“零事故”和“零職業(yè)病”的戰(zhàn)役，其實施方法就是“手指口述”法，通過30余年的努力，全國百萬人工傷事故率降到2005年的7。

“零事故戰(zhàn)役”由3個基本單元構(gòu)成：其一是基本目標(biāo)，就是“尊重人的生命”，即作為每個個體，無高低貴賤之分，其生命都是無可替代的，都不應(yīng)在工作中受到傷害；其二是“零事故戰(zhàn)役”實施的方法，主要包括“危害辨識、預(yù)防和培訓(xùn)”及“手指口述”法（它是一種手指目標(biāo)物并出聲確認的方法），參加人員包括企業(yè)的工人、管理人員等各階層，通過對工作場所風(fēng)險的預(yù)先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預(yù)期；其三為執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過全員參與，建立積極、主動、和諧的工作環(huán)境；通過危害辨識、預(yù)防和培訓(xùn)等方法的日常應(yīng)用，使安全預(yù)防意識深入人心，在具體工作中實施并成為人們的行為習(xí)慣，最終使企業(yè)達到安全、質(zhì)量和產(chǎn)量完美而和諧的統(tǒng)一。

3?? 國內(nèi)“手指口述”安全管理確認法的應(yīng)用情況

“十五”期間，我國頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)，國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)?！皢挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)首度出現(xiàn)在‘十一五’《規(guī)劃綱要》中，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。 這些標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化，“安全發(fā)展”概念首度出現(xiàn)在黨的十六屆五中全會重要文件里。

盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明：2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤礦58起，發(fā)生了百人以上的礦難4起。

作為高危行業(yè)之一的中國煤炭生產(chǎn)企業(yè)，近年來重大事故頻發(fā)，事故發(fā)生的原因大多數(shù)是人的不安全行為和安全管理混亂造成的。隨著國家和地方在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的加強，以及事故責(zé)任追究力度的加大。目前國內(nèi)一些大中型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)自動自發(fā)地從生產(chǎn)礦井開始推行“手指口述”安全管理確認法，并在國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)逐漸推廣和從礦井延伸到地面生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展趨勢。

煤炭行業(yè)以外的其他行業(yè)未見相關(guān)文獻報道。

4?? 電力行業(yè)開展“手指口述”安全管理確認法的必要性

中國目前的安全管理情況和上世紀六七十年代的日本很相似，只要很好地借鑒世界先進的安全管理經(jīng)驗，中國目前的安全管理狀況將在短時期內(nèi)取得明顯成效。

按照現(xiàn)代安全管理理論，所有事故的直接原因都可以歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

享有“全球最安全公司之一”美譽的美國杜邦公司是當(dāng)今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其業(yè)務(wù)遍布全球70多個國家和地區(qū)，設(shè)有200多家子公司、聯(lián)合公司，雇員約有20萬人，產(chǎn)品超過2000種，年銷售總額超過270億美元。該公司保存著自1911年以來的所有安全操作記錄，通過對可記錄的損工事件的原因分析和統(tǒng)計得出：96%以上的事故是由人為因素造成的, 如不用勞保用品、不當(dāng)反映、所處位置危險、使用不當(dāng)工具、工作場所雜亂無章等。這些原因均是人的行為，不是技術(shù)因素。

電力行業(yè)發(fā)生的事故絕大多數(shù)也是因為人的誤操作和現(xiàn)場安全措施未落實造成的。既然如此，規(guī)范人的安全行為和現(xiàn)場安全措施的落實確認工作至關(guān)重要。電力行業(yè)開展“手指口述”安全管理確認法有無必要值得我們探討和研究。

電力行業(yè)電氣操作一直嚴格執(zhí)行“唱票監(jiān)護復(fù)誦”制度，單人操作也要高聲唱票復(fù)誦。操作過程中按照操作票填寫的順序逐項操作，每一步操作前先進行確認、操作后再檢查確認無誤做一個“√”記號，全部操作完畢后進行復(fù)查。而且電業(yè)安全規(guī)程明確監(jiān)護操作時，操作人在操作過程中不得有任何未經(jīng)監(jiān)護人同意的操作行為。

實際上，“手指口述”安全管理確認與電力行業(yè)電氣操作一貫倡導(dǎo)的“唱票監(jiān)護復(fù)誦”制度一脈相承。如何將“手指口述”安全管理確認法用于電力行業(yè)的日常安全管理工作值得我們探索。

5?? 電力行業(yè)實施“手指口述”安全管理確認法的探索

山東華聚能源股份有限公司根據(jù)“實事求是、科學(xué)管理、力戒形式、確保實效”的原則，力求“簡化、簡潔、準確”。按照“先易后難、先重點后次要”的順序，采用“先試點運行，再總結(jié)、完善、推行”的方法，對崗位、設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及作業(yè)現(xiàn)場等逐步實行安全確認管理。結(jié)合電力行業(yè)“兩票三制”管理制度，華聚能源在全公司范圍內(nèi)下列安全生產(chǎn)工作中推行“手指口述”安全確認法：崗位工作交接班、巡回檢查、倒運系統(tǒng)操作、系統(tǒng)設(shè)備的正常起停機操作、操作作業(yè)和施工作業(yè)的安全措施卡、安全評估卡實施“手指口述”安全確認。具體做法如下：

5.1?? 加強組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

華聚能源成立以總經(jīng)理、黨委書記為組長，分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師為副組長、總部機關(guān)各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)推行“手指口述”安全確認法的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作，由公司安監(jiān)部門牽頭組織生產(chǎn)、技術(shù)、企管、黨群部門具體負責(zé)推行工作。公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門按照安全包保督察分工，對安全生產(chǎn)包保的下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位進行督導(dǎo)。下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自的安全生產(chǎn)實際工作，具體負責(zé)實施“手指口述”安全管理確認法。

5.2?? 廣泛宣傳，全面發(fā)動

公司各級黨群部門，利用各類宣傳手段，大力宣傳推廣“手指口述”安全管理確認法的重要意義和典型經(jīng)驗，營造濃厚的推進氛圍。既要積極推行，又要保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)，做到“兩不誤、兩促進”。使“手指口述”安全管理確認法盡快融入到公司日常安全生產(chǎn)工作中，實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

5.3?? 選點試行，總結(jié)經(jīng)驗

華聚能源公司選擇下屬東灘電廠、輸配電分公司的變電所為試點，先行一步推行“手指口述”安全管理確認法，結(jié)合電廠、變電所的實際情況，制訂實施意見，明確推行范圍、執(zhí)行標(biāo)準。電廠實施過程中，在發(fā)電車間電氣專業(yè)運行崗位首先試行，總結(jié)完善后推行到各生產(chǎn)檢修崗位。東灘電廠、輸配電分公司結(jié)合本單位實際，組織技術(shù)人員編制切實可行的“手指口述”安全管理確認的規(guī)范標(biāo)準。并將規(guī)范標(biāo)準的具體內(nèi)容，納入安全技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容，進行深入的學(xué)習(xí)和演練，做到口述準確、動作規(guī)范。同時在試行中發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂、補充、完善。

5.4?? 現(xiàn)場推進，全面推廣

在東灘電廠、輸配電分公司取得實際經(jīng)驗后，公司及時組織召開 “手指口述”安全管理確認現(xiàn)場推進會，組織現(xiàn)場觀摩、播放示范錄像、介紹典型經(jīng)驗、查找工作不足、改進提高水平。同時整理材料，形成匯編，發(fā)放各單位借鑒參考，在全公司生產(chǎn)作業(yè)場所及生產(chǎn)作業(yè)崗位全面推行“手指口述”安全管理確認法。

6?? 結(jié)語

如何結(jié)合電力行業(yè)安全生產(chǎn)實際，探索開展“手指口述”安全管理確認法，山東華聚能源股份有限公司進行了有益的探索，通過半年多的前期調(diào)研和研究，經(jīng)過半年多的運行實踐表明：電力行業(yè)實施“手指口述”安全管理確認法，在電力生產(chǎn)作業(yè)前和作業(yè)過程中，對設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及崗位、作業(yè)環(huán)境等逐步實行安全確認管理，對于規(guī)范人的安全行為，防止作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章，現(xiàn)場落實安全技術(shù)措施，杜絕安全生產(chǎn)工作的“三慣”，更好地促進電力安全生產(chǎn)、強化安全基礎(chǔ)工作、深化安全生產(chǎn)精細化管理、防范事故將有積極的推動作用和示范意義。

第4篇 施工現(xiàn)場安全管理工作情況介紹及分析探索

隨著集團升特以來，集團對現(xiàn)場安全文明管理做了大量的細致的工作，對廣大職工進行了全方位的安全培訓(xùn)考核。制定并細化了安全文明管理制度，使安全管理制度更具人性化，更好的服務(wù)于安全文明施工管理工作。但是，經(jīng)過近兩個月的實施，發(fā)展很多工地，安全隱患依然較多，并沒有得到及時有效的解決。根據(jù)本項目實際，結(jié)合集團相關(guān)安全制度規(guī)定。項目部認為應(yīng)該從以下幾個方面進行進一步整改和落實，加強管理，確保安全生產(chǎn)。

一、進一步加強施工現(xiàn)場管理人員、施工人員的安全意識，增強他們的安全生產(chǎn)管理的主觀能動性，自覺性。

一是進一步強化項目部管理人員的“我要安全”的主觀意識，通過示范，帶頭效應(yīng)，獎懲等方法使項目部管理人員主動的，有意識的去自覺管理施工現(xiàn)場的安全文明施工。二是加強項目部與配屬隊伍的聯(lián)系溝通，做好班前，班中，班后的安全文明教育培訓(xùn)工作，鼓勵項目部管理人員與施工人員進行一對一教育，加強施工過程中的手把手，面對面指導(dǎo)，進一步增強配屬隊伍施工人員及管理人員的主動安全意識。三是規(guī)范項目部安全自檢制度，加強項目部巡檢與配屬隊伍自檢相結(jié)合制度，定期定時進行安全隱患排查，力爭做到施工現(xiàn)場無隱患。四是針對當(dāng)前配屬隊伍工作人員現(xiàn)狀，加強配屬隊伍管理教育的同時，通過鼓勵，誘導(dǎo)，獎懲等措施提高配屬隊伍管理人員及施工人員的主動安全意識，爭取讓施工人員做到“我想安全，我要安全，我去安全”工作境界。

二、進一步規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理規(guī)程，做到全方位全時域安全生產(chǎn)，不留死角。

根據(jù)集團及分公司施工現(xiàn)場安全管理規(guī)程，結(jié)合項目部施工現(xiàn)場實際，進一步制定并規(guī)范施工現(xiàn)場的安全文明管理規(guī)定，力爭做到有規(guī)可依，有規(guī)必依。一是根據(jù)現(xiàn)場情況認真組織重大危險源分析，定期排查安全隱患，制定實施細則，做到一對一排查，一對一管理。二是根據(jù)現(xiàn)場危險源分析及隱患排查的實際情況，進一步細化各種危險源風(fēng)險控制規(guī)程及操作方法，并定期組織培訓(xùn)，進行手把手教學(xué)，做好全員參與，全員管理，及時消除安全隱患。三是細化定期檢查，巡檢，自檢制度，加強管理人員與施工人員的現(xiàn)場配合協(xié)作，堅決杜絕“交班”現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到人人管安全，人人心里有安全。四是定期組織安全教育及風(fēng)險分析交流會，鼓勵廣大施工管理人員踴躍發(fā)言，集思廣益，共同為安全文明施工管理獻言獻策，提高現(xiàn)場施工管理人員的安全文明管理意識。

三、進一步明確獎懲制度，做到獎罰分明，落實堅決。

安全文明施工管理在工程建設(shè)施工當(dāng)中是重中之重，沒有安全，任何事都無從談起，根據(jù)集團及分公司的指示安排，在做好鼓勵、教育、培訓(xùn)的同時，制定采取強有力的獎懲制度也是十分的必要。俗話說一張一弛，文武之道也，通過有效的獎懲手段去管理、約束、警示施工現(xiàn)場的管理人員及施工人員也是非常的必要。目前，項目部都普遍存在的一個問題，就是缺乏有力的獎懲實施手段，賞罰不清，執(zhí)行不嚴，造成了施工現(xiàn)場安全文明施工成了雞肋。落實獎懲制度一是要做好現(xiàn)場管理人員及配屬隊伍的思想工作，通過制度解釋，獎懲公開，量化合理等方式讓全體現(xiàn)成施工管理人員自覺的接受執(zhí)行，二是積極鼓勵監(jiān)察舉報制度，促使現(xiàn)場施工管理人員相互監(jiān)督，協(xié)作規(guī)范施工過程中的不安全施工行為。三是加強溝通，使現(xiàn)場全部人員通曉安全管理獎懲方法，和量化標(biāo)準，做到以獎罰促管理，以管理促安全，從源頭上杜絕重施工、輕安全的思想冒頭。從思想上增強廣大現(xiàn)場施工管理人員的安全意識，及時排查安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。

針對目前施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中存在諸多問題，結(jié)合集團及分公司的安排部署，項目部積極分析排查安全隱患，加強項目部人員及配屬隊伍的教育培訓(xùn)工作，嚴格落實現(xiàn)場巡檢、自檢、獎懲制度，鼓勵管理人員及配屬隊伍積極主動的進行安全隱患分析排查，自覺的在安全環(huán)境下工作，防止安全事故的發(fā)生，保證項目工程的順利進行。

第5篇 廣州蓄能水電廠工作安全管理探索

廣州蓄能水電廠a廠（以下簡稱“廣蓄”）4×300mw抽水蓄能機組成套機電設(shè)備由法國引進。建廠初期，聘請法國人擔(dān)任第一任廠長及各生產(chǎn)部門的部長，同時，香港中華電力公司也委派了十多位員工參與電廠管理，這樣，就帶來了不同的思維方式、觀念及電廠管理經(jīng)驗。

廣蓄以部頒《安規(guī)》為基礎(chǔ)，參考了法國電力公司《工作安全條例》及香港中華電力公司的做法，結(jié)合廣蓄人員精簡的特點，制定了工作安全管理制度，這些制度原則上符合部頒《安規(guī)》，但在具體做法上有所不同。

下面簡單介紹這一管理模式。

1 工作安全等級資格授權(quán)制度

電廠每位員工根據(jù)職位都有相應(yīng)的工作安全等級資格授權(quán)，員工只能在相應(yīng)的工作安全等級資格授權(quán)的范圍內(nèi)做相應(yīng)的工作。

安全等級資格分類及說明如下：

h1－可進行高壓設(shè)備之電氣作業(yè)；

h2－高壓設(shè)備之電氣工作負責(zé)人；

h3－可進行高壓設(shè)備之電氣安全措施工作；

l1－可進行低壓和甚低設(shè)備之電氣作業(yè)；

l2－低壓和甚低壓之電氣工作負責(zé)人；

l3－可進行低壓和甚低壓設(shè)備之電氣安全措施工作；

m1－可進行機械類各種作業(yè)；

m2－機械工作負責(zé)人；

m3－可進行機械類工作之安全措施工作；

w1－可進行土建工程作業(yè)；

w2－土建工程工作負責(zé)人；

w3－可進行土建工程安全措施工作；

r－可參加維修、試驗及檢查等方面的工作；

t－可進行帶電作業(yè)；

s－具有運行隔離、恢復(fù)操作監(jiān)護權(quán)；

i－具有簽發(fā)工作票資格。

例如；運行值長安全等級資格為電氣方面h3―l3―l2r―l2t―s，機械方面m3―m2r―s。

電氣技術(shù)員安全等級資格為電氣方面h2―l2―l2r―l2t，機械方面m1。

機械技術(shù)員安全等級資格為電氣方面h1－l1，機械方面m2。

安全等級資格授權(quán)每年由安監(jiān)部門根據(jù)職位變動情況調(diào)整，個人簽名確認。

2 工作安全文件管理制度

2．1 工作安全文件分類

工作安全文件分為工作通知、工作票、工作許可證及電氣高壓試驗許可證（以下簡稱試驗許可證），不再分類為電氣第一種工作票、電氣第二種工作票及熱力機械工作票。

2．2 工作安全文件格式設(shè)立項目

對每一類工作安全文件格式規(guī)定了必須包含的相關(guān)項目。

②風(fēng)險聲明是指工作如有跳閘、負荷限制、火災(zāi)、高處墜落、窒息等風(fēng)險，則必須聲明，以引起各方高度重視，并采取進一步的安全措施。

③工作中斷、轉(zhuǎn)移記錄項目包括：交還時間及簽名（原工作負責(zé)人）、收回時間及簽名（值長）、重發(fā)時間及簽名（值長）、接受時間及簽名（原工作負責(zé)人或變更后的工作負贈人）。

2．3 工作申請程序、說明及特點

工作負責(zé)人接到工作任務(wù)后填寫工作通知，經(jīng)過工作票簽發(fā)人簽發(fā)后，提前送到運行值長處，由運行值長簽收，運行值長如發(fā)現(xiàn)通知中有明顯的錯誤，則堅決退回，并要求重新填寫工作通知。運行值長根據(jù)檢修計劃、運行情況等考慮如同意做該項工作，則參考工作通知中要求的工作條件及安全措施填寫工作票（工作許可證、試驗許可證），并做好安全隔離措施，辦理工作許可開工手續(xù)。工作負責(zé)人、工作票簽發(fā)人對工作通知的正確性負責(zé)，運行值長對工作票、工作許可證、試驗許可證的填寫與執(zhí)行的正確性負責(zé)。

區(qū)分使用工作票或工作許可證以該項工作是否需要做安全隔離措施并上鎖為標(biāo)準，凡需要做安全隔離措施并上鎖的工作，就使用工作票，反之，則使用工作許可證。試驗許可證只適用于電氣高壓試驗工作，對于同一電氣連接部分，既有檢修工作，又有電氣高壓試驗工作，發(fā)出試驗許可證的先決條件是：必須先收回工作票。辦理工作票中斷手續(xù)，然后才能按試驗許可證安全隔離措施要求做好隔離措施，辦理試驗工作開工手續(xù)。只有待試驗工作完成，試驗許可證辦理結(jié)束，并按工作票安全措離要求做好隔離措施后，才可重新發(fā)出工作票，繼續(xù)進行檢修工作。

這樣做的優(yōu)點，一是區(qū)分使用工作票或工作許可證的界限簡單明確。二符合工作負責(zé)人與工作許可人的特點。一般來講，工作負責(zé)人對具體設(shè)備比較熟悉，但對系統(tǒng)、運行方式不太熟悉，填寫出來的工作票很難規(guī)范，作為工作許可人的運行值長，對系統(tǒng)和運行方式比較熟悉，填寫出來規(guī)范性相對較好。所以，先由工作負責(zé)人填寫工作通知，運行值長根據(jù)工作通知中要求的安全措施等內(nèi)容，進行補充和完善后再填寫正式的工作票（工作許可證/試驗許可證），這樣比較符合工作負責(zé)人與工作許可人的特點。三是單獨設(shè)立試驗許可證后，當(dāng)在同一電氣連接部分，既有檢修工作，又有試驗工作時，檢修工作與試驗工作的轉(zhuǎn)換、安全措施的更改、前后工作順序的安排，就有根有據(jù)有簽名，避免在進行電氣高壓試驗工作期間，由于聯(lián)系失誤，檢修人員繼續(xù)進行檢修工作，發(fā)生觸電事故。

3 操作票管理制度

如果出現(xiàn)工作票、試驗許可證安全隔離措施欄內(nèi)容寫不下的情況，則注明“具體安全隔離措施詳見此工作票（試驗許可證）有關(guān)附頁”，隔離操作完成后，操作票作為工作票（試驗許可證）的附頁，用訂書機將其與工作通知、工作票（試驗許可證）訂在一起，組成一份完整的工作憑證。

廣蓄規(guī)定隔離操作盡量使用標(biāo)準操作票，標(biāo)準操作票來源有兩個方面：一是組織運行值長按系統(tǒng)，按設(shè)備編寫；二是以前為一些特殊檢修隔離操作而編寫的經(jīng)操作后沒有問題的操作票。經(jīng)運行部長審批后的標(biāo)準操作票輸入電腦，用時調(diào)出標(biāo)準操作票并打印來之后，值長對照設(shè)備實際情況進行認真審查，然后才能操作。

如檢修工作范圍小，則在標(biāo)準操作票多余的操作項后注明“不執(zhí)行”，并在備注欄內(nèi)注明不執(zhí)行的原因；如檢修工作范圍大，則在標(biāo)準操作票后另附補充操作票，補充操作票上的操作項一般不超過10項。

標(biāo)準操作票盡量覆蓋所有可能出現(xiàn)的設(shè)備檢修隔離操作，雖然編寫量大一些，但一勞永逸，因為如果沒有標(biāo)準操作票，當(dāng)接到操作任務(wù)后，再臨時考核寫操作票，反而容易出錯。

另外，運行部每年組織力量對已有的標(biāo)準操作票進行審查和補充，定期組織運行人員學(xué)習(xí)考試，使其熟悉所有標(biāo)準操作票和確保檢修人員安全的隔離措施、原則等。

4 工作安全鑰匙管理系統(tǒng)

根據(jù)南非國際職業(yè)安全協(xié)會（nosa）“安全五星”管理系統(tǒng)專家統(tǒng)計分析觀點：在工傷事故中，由于設(shè)備、環(huán)境因素導(dǎo)致的工傷占20%，由于工作人員本身因素導(dǎo)致的工傷占80%；工作人員的工作經(jīng)驗有多有少，安全意識有強有弱，工作時的精神狀態(tài)有好有差，一些人很難做到時時處處都按規(guī)定去做，所以，防止這些人出事的最好辦法就是設(shè)備上鎖，層層設(shè)防，不給這些人出事的機會。

廣蓄的工作安全鑰匙管理系統(tǒng)包括設(shè)備

上鎖及檢修工作安全鑰匙箱上鎖兩個方面。

4．1 設(shè)備上鎖

廣蓄規(guī)定在做安全隔離操作過程中，所有閥門、500kv隔離刀閘18kv/6kv小車式開關(guān)、400v輔機電源開關(guān)等，一經(jīng)安全隔離操作，則必須全部上鎖，其中閥門可用塑料鏈條纏繞操作手輪與管道之后上鎖。每把鑰匙和鎖都用數(shù)碼沖打有對應(yīng)的號碼，上鎖后將鎖號登記在操作票上的鎖號欄內(nèi)。另外，廣蓄的主變、電動發(fā)電機組、廠用變等電氣設(shè)備設(shè)有嚴密的機械程序閉鎖裝置，對于防止誤操作起到重要作用。

4．2 檢修工作安全鑰匙箱上鎖

（1） 首先設(shè)有一個鑰匙箱，該箱再分成許多小格，小格的門上編有號碼。

（2） 同一檢修設(shè)備進地隔離后所收集的鑰匙放入一格內(nèi)，每了出一張與該檢修設(shè)備有關(guān)的工作票，就在格門上加一把鎖，其鑰匙隨工作票交給工作負責(zé)人。例如1號冷卻水泵檢修，泵本體與拖動電機都有工作，發(fā)現(xiàn)了機械和電氣兩張工作票，其隔離閥門、電源開關(guān)等上鎖后的隔離鑰匙放在b2格內(nèi)，格門上兩把鎖，兩把鑰匙分別保存在電氣和機械工作負責(zé)人手中，必須等到電氣和機械檢修工作全部完工，工作票辦結(jié)束后，才能收回兩把格門鑰匙，打開b2格門，取出隔離鑰匙解除隔離措施。

這樣做的優(yōu)點一是由于解除隔離措施的控制權(quán)掌握在工作負責(zé)人手中，檢修人員比較放心；二是易于運行人員掌握各工作面的工作進度，避免運行人員因疏忽大意忘記了工作地點還有人在工作卻解除隔離措施，啟動設(shè)備，造成檢修人員傷亡事故的發(fā)生。這種做法特別適合于保護多專業(yè)、多班組工作人員在同一機電連接設(shè)備，如水電廠的水泵、水輪發(fā)電機組，火電廠的泵與風(fēng)機、靜電除塵裝置、輸煤皮帶等設(shè)備上檢修時的人身安全。

5 結(jié)束語

廣蓄機組投產(chǎn)8年以來，沒有發(fā)生工作人員人身傷亡事故，證明實行這些制度和做法對于保證檢修人員工作安全，盡量減少運行人員誤操作，是行之有效的。

第6篇 對安全管理的思考與探索

陜煤彬長礦業(yè)集團煤化工分公司成立于2009年3月，是陜煤彬長煤化工項目的建設(shè)和管理主體。該項目含年產(chǎn)400萬噸原煤礦井項目和180萬噸煤制甲醇項目。礦井項目已開工建設(shè)，煤制甲醇項目現(xiàn)處于前期工作階段。

礦井位于彬長礦區(qū)東部，行政區(qū)域?qū)傧剃柺斜蚩h管轄。礦井井田東西寬10.22km，南北長10.81km，面積87.39km2，地質(zhì)儲量7.29億噸，可采儲量5.07億噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸/年，井筒采用立井開拓方式，主采4#煤層，項目建設(shè)期5年。礦井于2009年3月開始施工準備，同年10月正式開工。目前，主、副、風(fēng)三條井筒已落底，進入平巷施工階段；地面生產(chǎn)系統(tǒng)全面開工；浴室燈房聯(lián)合建筑、辦公樓、職工食堂、1#職工宿舍等辦公生活設(shè)施年內(nèi)可交付使用。預(yù)計2013年底項目建成投產(chǎn)。

根據(jù)分源法預(yù)測，礦井相對瓦斯涌出量為4.480m3/t，絕對涌出量為47.136m3/min，屬高瓦斯礦井。井筒開鑿以普通法施工，主、副、風(fēng)井均要通過厚度達260米的洛河組強含水層，井筒開鑿過程中，實際涌水量遠大于井檢孔預(yù)測數(shù)據(jù)，平均涌水量為90m3/h,有時高達115 m3/h，普通法施工難度大。項目建設(shè)期內(nèi)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險、隱患、壓力主要來自于涌水量大和瓦斯涌出量大。因此，公司安全生產(chǎn)管理的重點是礦井項目建設(shè)的現(xiàn)場管理，是“一通三防”和防治水管理。

公司成立以來，在陜煤化集團、彬長礦業(yè)集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司全體員工的共同努力下，連續(xù)兩年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)，連續(xù)兩年被評為彬長礦業(yè)集團先進單位，并多次在彬長礦業(yè)集團安全知識競賽、班組安全建設(shè)和崗位“雙述”比賽中取得優(yōu)異成績。這些成績的取得，源于我們在安全生產(chǎn)管理方面進行的積極有效的探索和實踐。

一、安全源于深刻的思想認識

我們都知道，安全生產(chǎn)事故除了極少數(shù)是由不可抗拒力引起的以外，絕大多數(shù)都是人為的事故，或者說是責(zé)任事故。和其他的事物一樣，對安全生產(chǎn)起決定性作用的因素仍然是人，是人的思想、人的認識。存在決定意識，意識反作用于存在。安全生產(chǎn)隱患是一種客觀存在，它就在你身邊、眼前、手上；你看得見、摸得著、測得到。你對它漠然視之，隱患就會發(fā)展為事故；你對它敬畏有加，在思想上極端地重視它，你就能發(fā)現(xiàn)它、整治它、排除它，就能在萌芽狀態(tài)把它給“跌”了。因此，抓安全生產(chǎn)管理，不能就事論事，停留在事物的表面，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。我們常常強調(diào)：要建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，塑造本質(zhì)安全型員工?！洞髮W(xué)》中有這樣一句話：“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！笔裁词恰氨尽?？什么是“始”？做好人的思想工作，提高人的思想認識，致力于塑造本質(zhì)安全型領(lǐng)導(dǎo)班子、本質(zhì)安全型管理團隊、本質(zhì)安全型員工隊伍，是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)的前提、基礎(chǔ)和根本。歸根結(jié)底一句話：安全生產(chǎn)管理本質(zhì)上是思想層面、精神層面、文化層面上的工作。

基于上述認識，我們在煤化工項目建設(shè)中，自始至終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性。通過認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，特別是國發(fā)23號文件，通過加大安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理力度，通過認真貫徹落實陜煤化集團、彬長集團安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過建立健全一把手負總責(zé)、部門按職能負責(zé)、施工單位和監(jiān)理公司依合同、協(xié)議負責(zé)的“四位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)一票否決制，通過強化全員安全生產(chǎn)知識和崗位安全技能教育培訓(xùn)，通過以“一通三防”、防治水為重點，深入開展群眾性安全生產(chǎn)活動，強化安全質(zhì)量標(biāo)準化和安全基礎(chǔ)管理考核工作，使公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大干部職工清醒地認識到安全是政治、經(jīng)濟、社會等因素的綜合反映。講政治，安全就是最大的政治；講效益，安全就是最大的效益；講責(zé)任，安全就是最大的責(zé)任；講福利，安全就是員工最大的福利。為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，年年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)，奠定了堅實的思想認識基礎(chǔ)。

二、安全源于健全的規(guī)章制度

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全文化乃至企業(yè)文化的重要組成部分，是安全管理的依據(jù)，是執(zhí)行力的保障。我們公司在堅決貫徹執(zhí)行陜煤化集團、彬長集團有關(guān)煤化工項目的決定、決議、指示和各項規(guī)章制度的同時，結(jié)合公司實際和項目建設(shè)需要，以安全基礎(chǔ)管理與考核、安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)為重點，不斷建立和健全公司自身的規(guī)章制度體系，公司成立兩年以來，制定并下發(fā)了100多項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使公司安全生產(chǎn)管理走上了規(guī)范化、標(biāo)準化、科學(xué)化的軌道。

煤化工項目由煤礦、化工兩個子項目組成，安全生產(chǎn)涉及到煤炭、化工兩個行業(yè)。針對煤化工項目煤化一體化的特征，安全管理規(guī)章制度的制定，既要體現(xiàn)共性，把握不同行業(yè)安全生產(chǎn)的普遍規(guī)律和共同要求，制訂綜合性安全管理規(guī)章制度；又要體現(xiàn)個性，區(qū)分不同行業(yè)安全生產(chǎn)的特定情況和特殊要求、制訂專業(yè)性安全管理規(guī)章制度。

一是建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。以與彬長集團簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、進行年薪考核和執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)值班跟班、下井巡查和公示制度，落實安全生產(chǎn)一把手負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責(zé)制。以與安全監(jiān)管部門和其他部門按職能簽訂年度目標(biāo)任務(wù)書等形式，規(guī)定部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開展班組安全建設(shè)和崗位“雙述”活動，明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過依法、依合同對各施工單位、監(jiān)理公司進行安全生產(chǎn)管理，通過開展文明單位、文明工地創(chuàng)建等活動對各施工單位、監(jiān)理公司進行安全生產(chǎn)管理；通過制定安全檢查、安全考核獎懲等制度對各施工單位、監(jiān)理公司進行安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任制向各外協(xié)單位延伸。形成了公司領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門、各崗位、各外協(xié)單位“四位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，使安全生產(chǎn)工作橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。

二是建立和健全安全生產(chǎn)例會制。公司堅持了一天一次調(diào)度會和一天一次項目經(jīng)理點名制度，堅持了每周一次監(jiān)理例會和一次部門工作匯報會、每月逢“3”進行三次安全大檢查和逢“5”召開三次安委會會議。及時傳達學(xué)習(xí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、案例通報和重要文件；安排日常安全事務(wù)和重點工作，處理安全隱患預(yù)防、排查、整改等事項，預(yù)防突發(fā)安全事件和重、特大安全事故；審定安全文化建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，審定安全管理規(guī)章制度，謀劃開展群眾性安全活動；分析總結(jié)上一階段安全生產(chǎn)工作和安排部署下一階段安全生產(chǎn)工作。堅持了一季度一次安全基礎(chǔ)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準化工作自查并迎接彬長集團檢查考核，按季度對安全生產(chǎn)工作進行集中整改提高；堅持了一年一次安全生產(chǎn)工作會，對全年安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)表彰和回顧反思，對下年安全生產(chǎn)工作提出目標(biāo)任務(wù)和思路措施。

三是建立和健全安全規(guī)劃、計劃制。制定并執(zhí)行安全文化建設(shè)中長期規(guī)劃，注重安全工作的前瞻性、全局性、長期性，把安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)體系中去，在該體系中進行謀劃安排。制定并執(zhí)行安全工作年度計劃和月計劃、按周、按天明確安全工作重點，并與績效考核掛鉤，既對煤化工項目予以通盤考慮，同時也針對項目建設(shè)的不同階段的不同要求進行統(tǒng)籌安排，重點放在日常性、當(dāng)前性、基礎(chǔ)性安全管理工作上。

四是建立和健全安全考核獎懲制。堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合，風(fēng)險與利益相結(jié)合，考核與獎懲相結(jié)合，建立和健全各種安全管理考核獎懲制度和安全風(fēng)險抵押金制度。

三、安全源于科學(xué)的體制機制

安全管理體制是企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置和安全管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度，是企業(yè)有關(guān)安全管理組織形式的制度。在安全管理體制建設(shè)方面，我們的具體做法是：

（一）結(jié)合公司的實際和煤化工項目的實際，以“精干、高效、前瞻、務(wù)實”為原則設(shè)立安全機構(gòu)、確定人員編制、配置安全資源、劃分安全權(quán)責(zé)。

（二）成立公司安委會，總經(jīng)理任主任，公司其他領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員由各部門負責(zé)人出任，安委會辦公室設(shè)在安全部門，安全部門負責(zé)人出任辦公室主任。

（三）成立了公司安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長，成員由各部門負責(zé)人出任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨支部，支部委員出任辦公室主任。

（四）我公司成立后，最早設(shè)立的部門是安監(jiān)部，最先任命部門經(jīng)理的是安監(jiān)部，適時配備和不斷充實專職管理人員的也是安監(jiān)部。在安監(jiān)部對公司安全生產(chǎn)進行綜合性監(jiān)管的同時，根據(jù)項目建設(shè)的需要，及時設(shè)立了通風(fēng)部、工程部、機電部等業(yè)務(wù)部門。根據(jù)部門職能，以專業(yè)對口為原則，明確公司所有部門的安全管理權(quán)責(zé)。對公司安全生產(chǎn)工作進行專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化管理。

機制就是制度加方法或者是制度化了的方法。在安全管理機制建設(shè)方面，我們除了如前所述，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)例會制、安全規(guī)劃計劃制、安全考核獎懲制外，還重點建立了安全隱患預(yù)防、排查、整治、處理機制。

我們根據(jù)項目建設(shè)現(xiàn)場及辦公生活區(qū)可能存在或可能發(fā)生的安全隱患和各管理主體的權(quán)責(zé)范圍，科學(xué)地劃分并落實公司各部門、各級管理人員、監(jiān)理公司和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人安全隱患預(yù)防、排查、整治、處理的責(zé)任，并進行檢查、考核和獎懲。

在預(yù)防方面，作為新上項目，在前期工作期間和建設(shè)期間，我們按照國家規(guī)定的安全生產(chǎn)準入前置條件的要求，嚴格執(zhí)行安全標(biāo)準核準制度、安全生產(chǎn)許可證制度，進行安全條件論證和安全評價；按照國家規(guī)定的“三同時”要求，把包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；按照國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)要求，選用先進適用的技術(shù)裝備，設(shè)計、安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。一言以蔽之，我們在項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，就立足于高起點、高標(biāo)準，以滿足安全質(zhì)量標(biāo)準化要求的先進適用技術(shù)、裝備、設(shè)備設(shè)施、物質(zhì)材料和優(yōu)良的工程質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)本質(zhì)安全型礦井、本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)。

在排查方面，以施工現(xiàn)場管理為重點，安全檢查做到過程細、項目全、無死角、不漏項，重點查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等“三超”行為。

在整治方面，做到“五落實”即落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和任務(wù)，并進行建檔登記，整改完成經(jīng)驗收達到整改要求后方可予以銷號。

在處理方面，在做到 “四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過的同時，還要做到“三個堅持”，即堅持一事故一分析一處理，處理事故不過夜，對有關(guān)責(zé)任者，依據(jù)國家法律法規(guī)和集團公司及本公司有關(guān)規(guī)章制度嚴肅處理；堅持把“小”事故當(dāng)“大”事故處理，增強“小事故也能導(dǎo)致大災(zāi)難”的意識，嚴防任何性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生；堅持把隱患當(dāng)作事故處理，加大隱患預(yù)防、排查、整治力度，最大限度地減少“三違”、“三超”回頭率，從思想上、行為上杜絕“三違”、“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上、根本上對隱患、對事故進行圍追堵截。

四、安全源于突出監(jiān)管重點

安全管理工作要面面俱到，不能放過哪怕是細微末節(jié)的任何安全隱患。更要突出重點，合理地配置有限的安全管理資源。在建礦井項目安全管理的重點在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場安全管理的重點在井筒開鑿工程和貫通工程，井筒開鑿和貫通工程安全管理的重點在防治水和“一通三防”。

（一）突出地抓好防治水工作

在建礦井三條井筒開鑿都要通過洛河組強含水層，該地層一是厚度大，達到260米；二是涌水量大，平均為90多m3/h,有時高達115 m3/h。通過洛河組時，除了要預(yù)防透水、突水等水害事故外，由于涌水量大，對井壁的侵蝕破壞嚴重，還要預(yù)防片幫、抽幫、冒頂?shù)仁鹿?。因此，普通法施工通過洛河組工期長、難度大、安全壓力大，防治水工作極其重要。

為此，我們采取如下積極有效的安全措施，確保三條井筒開鑿全部按期安全通過洛河組：

一是以陜煤化集團、彬長集團2010年工作會精神和礦井井筒開鑿現(xiàn)場辦公會精神統(tǒng)一思想，堅定普通法施工的決心和信心。

二是成立了公司防治水領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了本公司、施工單位、監(jiān)理公司和中國礦大四位一體的防治水管理體系，專人、專班負責(zé)防治水工作。

三是高度重視防治水安全基礎(chǔ)管理工作，建立健全了防治水四項管理制度，按規(guī)定編制五種圖紙和建立十五種基礎(chǔ)臺帳。

四是貫徹落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方針和“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，針對文家坡礦井井筒水文地質(zhì)實際情況制訂、實施防治水應(yīng)急預(yù)案并進行了多次演練，建立安全、高效、可靠的排水系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)透水、突水、雨水倒灌預(yù)兆時，堅決停止作業(yè)，撤離人員，并及時處理，排除隱患。

五是制定并嚴格執(zhí)行了《煤化工分公司領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場巡查帶班制度》、《煤化工分公司領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場交接制度》、《煤化工分公司領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場巡查帶班檔案管理制度》以及配套的公示制度和工程技術(shù)人員、監(jiān)理旁站制度，切實加大對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和防治水工作的現(xiàn)場監(jiān)管力度。

六是與中國礦業(yè)大學(xué)進行防治水技術(shù)合作，在風(fēng)井井筒開鑿中進行工作面預(yù)注漿試驗，在主、副井進行壁后注化學(xué)漿試驗，并先后取得成功。通過對比試驗，針對不同的水文地質(zhì)情況制定最合理、最有效、最經(jīng)濟的防治水方案，采取邊注漿、邊探水、邊掘進的方法和綜合治理措施，保證了三條井筒于2010年8月全部按期安全通過洛河組，并于2010年12月全部按期掘進到底。

礦井井筒開鑿以普通法施工，三條井筒全部按期安全通過洛河組強含水層并掘進到底，在保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，與凍結(jié)法比較，有效地縮短了工期，明顯地降低了投資成本，并實現(xiàn)了效能監(jiān)察成果941萬元，同時為同類礦井以普通法施工突破強含水層探索了科學(xué)、有效的方法和積累了值得借鑒、推廣的經(jīng)驗。

（二）突出地抓好“一通三防”工作

礦井屬高瓦斯礦井，三條井筒開鑿過程中共要揭9層煤，同時，井筒貫通過程也要在煤層中進行，因此，“一通三防”工作，特別是防瓦斯工作極其重要。

我們主要采取了如下措施，確保井筒安全揭煤：

一是成立了以公司總經(jīng)理任組長的揭煤領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對揭煤工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是結(jié)合三條井筒各煤層的實際情況，分別編制并嚴格實施了有針對性的《井筒揭煤施工組織設(shè)計》和《煤層瓦斯防治技術(shù)實施方案》。

三是召開揭煤專題會議，形成《揭煤專題會議紀要》，明確各部門、各單位在揭煤期間的職責(zé)、任務(wù)和工作要求，并嚴格執(zhí)行。

四是邀請煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院專家提前進駐現(xiàn)場，從技術(shù)上負責(zé)揭煤工作。

五是揭煤當(dāng)日，公司領(lǐng)導(dǎo)率公司有關(guān)部門負責(zé)人和工程技術(shù)人員堅守揭煤現(xiàn)場，組織指揮揭煤工作；煤炭科學(xué)研究總院沈陽研究院專家、彬長集團救護隊人員及設(shè)備到達揭煤現(xiàn)場，負責(zé)揭煤技術(shù)指導(dǎo)和瓦斯檢測防治工作。

通過采取上述得力措施，三條井筒9個煤層全部按期安全揭煤。

我們主要采取了如下措施，確保井筒安全貫通：

一是成立公司“一通三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和健全“一通三防”責(zé)任制和有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合井筒貫通工程實際，制定并實施《施工組織設(shè)計》和《煤層瓦斯防治技術(shù)實施方案》。

二是增加安監(jiān)部人員編制，壯大安監(jiān)隊伍。

三是成立通風(fēng)部，配備專職管理干部和管理人員，從生產(chǎn)性礦井調(diào)入具有豐富實際工作經(jīng)驗的瓦檢員，建設(shè)政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高、安全責(zé)任意識強的瓦斯監(jiān)測防控隊伍。

四是配備先進實用的瓦斯監(jiān)測防控設(shè)備。

五是建設(shè)瓦斯抽放站，對瓦斯進行綜合治理和綜合利用。

六是建設(shè)“六大系統(tǒng)”，從技術(shù)上、裝備上為建設(shè)期內(nèi)井筒安全貫通及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)予以可靠保障。

五、安全源于系統(tǒng)的教育培訓(xùn)

建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，從根本上要求塑造本質(zhì)安全型員工。企業(yè)的安全工作從“要我安全”的被動管理模式，向“我要安全”、“我會安全”的自主管理模式轉(zhuǎn)變，是一種質(zhì)的飛躍。要讓員工真正做到“我要安全”、“我會安全”、“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，除了要養(yǎng)成強烈的安全意識外，還要練就過硬的安全本領(lǐng)，即要全面提高人的綜合素質(zhì)，特別要注重對員工的安全生產(chǎn)知識、崗位安全技能進行有針對性的、持之以恒的、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使全體員工都成為本質(zhì)安全型員工，一個都不能少。

（一）系統(tǒng)地開展全員教育培訓(xùn)工作

2010年，公司以內(nèi)外結(jié)合的方式開展全員安全培訓(xùn)。外部培訓(xùn)以各種資格證培訓(xùn)為重點，全年外出培訓(xùn)50多人次。其中：安全生產(chǎn)管理崗共培訓(xùn)22人，培訓(xùn)率達到100%，特殊工種6人，全部培訓(xùn)合格持證上崗。內(nèi)部培訓(xùn)以提高全員安全知識水平和崗位安全技能為重點，以周三、周五全員學(xué)習(xí)為主陣地，嚴格按公司年度、月度培訓(xùn)計劃執(zhí)行并進行考試和考核。公司全年共開展全員培訓(xùn)200多課時，黨員干部和入黨積極分子培訓(xùn)24期。公司全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的創(chuàng)新模式和明顯成效得到了彬長集團的充分肯定和高度評價，并被兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒。

公司建立的周三、周五全員學(xué)習(xí)制度，是指每逢周三、周五，晚7時至9時，利用2個小時時間，以煤礦三大規(guī)程、“一通三防”和防治水專業(yè)知識和技能為重點，全員集中學(xué)安全知識、業(yè)務(wù)知識和管理知識。使全體員工通過組織的系統(tǒng)化、計劃的系統(tǒng)化和內(nèi)容的系統(tǒng)化為特色的集中學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，掌握安全本領(lǐng)，從而學(xué)有所成，學(xué)以致用。

煤化工項目的建設(shè)期長達五年，企業(yè)的存續(xù)期更是長達百年。在項目建設(shè)過程中，在企業(yè)的發(fā)展歷程中，我們將不斷面對新形勢，面對新問題。我們認為，員工不學(xué)習(xí)就會落伍，最終被企業(yè)淘汰；企業(yè)不學(xué)習(xí)，就會喪失競爭力，最終被市場淘汰。因此，全員學(xué)習(xí)決不能搞短期行為，而是要長期堅持，不斷創(chuàng)新。要把周三、周五全員學(xué)習(xí)內(nèi)化于心，強調(diào)自覺性；外化與行，強調(diào)組織性；固化于制，強調(diào)實效性。學(xué)習(xí)要立足當(dāng)前，著眼長遠。因此，針對項目建設(shè)期內(nèi)的主要工作是礦建、土建，我們組織全體員工著重學(xué)習(xí)礦建、土建安全知識、業(yè)務(wù)知識，有效地提高了新員工的崗位技能，有效地更新了老員工的知識結(jié)構(gòu)，使他們在最短的時間內(nèi)適應(yīng)工作，履行職責(zé)，并能在安全生產(chǎn)、基本建設(shè)會戰(zhàn)等日常管理、現(xiàn)場管理活動中，預(yù)防、排查、發(fā)現(xiàn)、整治安全生產(chǎn)隱患和工程質(zhì)量問題。從而確保了自開工以來至今，公司沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，任何環(huán)境污染事件，任何工程質(zhì)量問題，為全面完成公司當(dāng)期各項目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）重點地開展班組安全建設(shè)和崗位“雙述”活動

2010年，公司重點開展了班組安全建設(shè)和崗位“雙述”活動。公司參加彬長集團安全知識競賽，獲得第一名；參加崗位“雙述”決賽，3人獲得“十佳”稱號。

公司在開展班組安全建設(shè)和崗位“雙述”活動方面有如下幾點值得保持和發(fā)揚：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了公司崗位“雙述”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并指定專人負責(zé)日常工作，召開專題會議傳達貫徹了陜煤化集團、彬長集團有關(guān)文件精神，制訂了工作計劃，明確了各部門、各崗位的職責(zé)任務(wù)；

二是目的明確?！皭蹗従礃I(yè)”基于對自身崗位的深刻理解和認識?！半p述”的本質(zhì)就是要明確崗位工作職責(zé)、界定崗位工作權(quán)限、規(guī)范崗位工作流程、制定崗位工作標(biāo)準、提煉崗位工作理念、提升崗位工作績效，最終真正實現(xiàn)“因事設(shè)崗、以崗謀人、人崗合一”的企業(yè)資源合理配置的目的。

三是精心組織。崗位“雙述”是一項群眾性活動，也是一項要用較長的時間真抓實干才能見成效的企業(yè)文化建設(shè)活動。針對崗位“雙述”活動的特點，公司形成了黨政工團齊抓共管的工作格局。

四是銳意創(chuàng)新。抓重點：抓重點人，以黨員和優(yōu)秀團員青年為重點；抓重點崗位，以6個“雙述”示范崗為重點，做到“典型引路”、“以點帶面”。抓結(jié)合：把“崗位描述”和“手指口述”結(jié)合起來，通過“崗位描述”使“手指口述”內(nèi)容豐富；通過“手指口述”使“崗位描述”生動活潑。把崗位“雙述”和“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”活動、“爭先創(chuàng)優(yōu)” 活動結(jié)合起來，以“爭先創(chuàng)優(yōu)”的精神推動崗位“雙述”工作，通過崗位“雙述”深化安全生產(chǎn)和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。抓培訓(xùn)：以“內(nèi)外結(jié)合、以我為主”的模式開展崗位“雙述”培訓(xùn)。一方面積極參加彬長集團崗位“雙述”培訓(xùn)，并組織員工到兄弟單位觀摩學(xué)習(xí)；另一方面以周三周五全員學(xué)習(xí)為主陣地，把周五晚2小時學(xué)習(xí)時間專門用來進行全員崗位“雙述”培訓(xùn)和演練，幫助每位員工針對自己的工作崗位，在寫好崗位說明書、設(shè)計好“手指口述”方案的基礎(chǔ)上，都能脫稿并純熟地進行“崗位描述”和“手指口述”。抓演練：分部門演練和公司集中演練相結(jié)合；在崗演練和上會演練相結(jié)合；演練和比賽相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)點評、員工互評、自評相結(jié)合；演練與修改完善相結(jié)合。從而使員工在演練中深化對崗位工作的認識，提高崗位工作的能力，最終達到“人崗合一”的境界。

六、安全源于正確的輿論導(dǎo)向

要把黨的政治優(yōu)勢、國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理的優(yōu)勢，就必須加強宣傳思想工作，充分發(fā)揮宣傳思想工作“圍繞中心，服務(wù)大局”、“凝聚人、引導(dǎo)人、鼓舞人”的作用，不斷拓展宣傳思想工作“灌輸先進理念、形成正確導(dǎo)向、造就濃厚氛圍、提升企業(yè)文化”的功能，以中國特色社會主義理論和社會主義先進文化牢固占領(lǐng)思想陣地。

基于以上認識，2010年，我們不斷加大群眾性安全宣傳教育力度。充分發(fā)揮公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，充分發(fā)揮公司黨、團組織和工會的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮公司全體黨員的先鋒模范作用，不斷地把公司各方面的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全優(yōu)勢。一是在工業(yè)廣場和辦公區(qū)分別建立公示屏和公示欄，對公司領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”、值班跟班情況進行監(jiān)督；二是以安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、百日安全、班組安全建設(shè)和崗位“雙述”等活動為重點，開展群眾性系列安全活動20多項；三是在各種媒體發(fā)表宣傳稿件78篇；四是在職工活動室、臨建外墻和工業(yè)廣場開辟了以安全文化為主題的文化長廊；五是編寫安全文化叢書5輯，編印安全宣傳資料10多期。通過創(chuàng)新安全宣傳教育載體，加大安全宣傳教育力度，濃厚了公司安全氛圍，增強了員工安全意識，為實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)打下了堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

煤化工項目建設(shè)期長達五年，企業(yè)的存續(xù)期更是長達百年，公司安全生產(chǎn)工作任重而道遠。我們將一如既往地以“安全生產(chǎn)零事故、環(huán)境保護零事件、工程質(zhì)量零問題”為年度目標(biāo)，在安全生產(chǎn)管理方面進行更加全面、更加深入的思考與探索，為實現(xiàn)“塑造本質(zhì)安全型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)”的長期目標(biāo)而努力奮斗！

第7篇 山區(qū)橋梁施工安全管理措施探索

當(dāng)前，橋梁建設(shè)進入人煙稀少、環(huán)境惡劣的西部崇山峻嶺。山區(qū)橋梁的特點：橋梁縱坡大、平面半徑小，位置地形陡峭，高架橋比較多，材料、機械運輸困難，施工條件差。在這些不利因素下，很多施工單位施工中出現(xiàn)各種各樣的安全事故，極大的影響了施工順利進行，并且對施工人員的安全及施工現(xiàn)場財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。

施工現(xiàn)場安全是橋梁施工質(zhì)量、進度、效益等的根本保障，它是橋梁工程建設(shè)的最基本保證。作為跨越地面障礙的一種重要結(jié)構(gòu)物，橋梁具有施工周期長、特殊工種多、設(shè)備投入量大、交叉作業(yè)面多等特點，加之橋梁施工為露天作業(yè)，其施工風(fēng)險性較大。一旦工程事故發(fā)生，不僅會影響施工進度，也會給職工人身安全帶來危害，同時不可避免的會帶來不良社會影響，造成重大經(jīng)濟損失，影響我們單位穩(wěn)步健康快速發(fā)展。因此，對施工安全管理和控制進行分析勢在必行。

一、山區(qū)橋梁施工安全事故原因分析

在工程施工中，引起事故的直接原因一般分為兩大類，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。安全生產(chǎn)技術(shù)解決的只是物的不安全狀態(tài)，主要在于項目管理安全生產(chǎn)設(shè)施投入，消除危險源、限制能量和隔離危險物質(zhì)、個體防護、應(yīng)急救援等方法進行控制。橋梁建設(shè)工程可能遇到不可預(yù)測的各種自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險，必需采取預(yù)測、預(yù)防、應(yīng)急計劃和應(yīng)急救援等措施進行防范，以盡可能消除或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。但是不得不承認，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是技術(shù)水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟上不合算。因此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的，也是我們安全管理人員在現(xiàn)場必需做到的工作?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒?，即用管理的強制手段約束被管理的個性行為，讓被管理者切實做到安全生產(chǎn)嚴禁“三違”，使其符合管理者的需要。綜合分析各類型安全事故，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因素主要有以下兩個方面：①人為因素。施工人員安全意識淡薄，如未戴安全帽，未系安全帶。未穿安全防護鞋等施工現(xiàn)場安保設(shè)施不齊全，如高空作業(yè)未設(shè)置安全網(wǎng)、防墜網(wǎng)等未制定緊急事故處理措施，如人員落水，人員觸電，臨邊、井口封閉圍擋等未設(shè)置明顯安全標(biāo)志。作業(yè)人員習(xí)慣性違章、存在僥幸心理等釀成安全事故。②物的因素。施工機械故障和技術(shù)方案不安全等。如塔吊控制開關(guān)失靈、支架等承載力、安全寬度不夠等技術(shù)措施不及時，如基坑處理不及時、基坑防護不到位等施工操作不規(guī)范，如清孔排水過快等。

二、對橋梁安全風(fēng)險控制的原則

1、盡可能完全消除有不可接受風(fēng)險的危險源，如用材質(zhì)比較好的木板或竹跳板替換易折斷的木板或竹跳板鋪設(shè)工作平臺；

2、如果是不可能消除有重大危險的危險源，應(yīng)努力采取降低風(fēng)險的措施，如橋墩臺上照明采用低壓照明等；

3、在條件允許時，應(yīng)使用工作合適于人，如能用機械設(shè)備的工作盡可能使用機械設(shè)備工作，降低人的精神壓力和體能消耗；

4、應(yīng)盡可能利用技術(shù)進步來改善安全控制措施，如挖孔樁采用取芯機取芯開挖，避免爆破對巖體擾動和產(chǎn)生廢氣；

5、應(yīng)考慮保護每個工作人員的措施，如高處作業(yè)每個工作人員必需佩帶安全防護用品；

6、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；

7、應(yīng)考慮引入如塔吊、架橋機、龍門吊等安全防護裝置的維護計劃的要求，確保限位裝置等處于正常工作狀態(tài)；

8、在各種措施還不能絕對保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個人防護用品；

9、應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案，確保緊急情況處理的方法得當(dāng)。

三、施工工序的安全控制

1、基坑開挖安全措施

基坑開挖時現(xiàn)場安全人員要嚴格根據(jù)編制的施工方案監(jiān)督實施，邊坡支護要根據(jù)施工方案加強支護，加強位移觀測，如對鄰近建（構(gòu)）筑物或臨時設(shè)施有影響時，要采取安全防護；采用搖頭把桿吊斗出土?xí)r，應(yīng)檢查吊斗繩素、掛鉤、機具、電器等是否完好牢固。吊斗升降時，坑內(nèi)作業(yè)人員應(yīng)躲離吊斗升降移動范圍以外。吊斗不使用時要及時摘下，不得懸掛；人工挖孔樁應(yīng)及時檢測孔內(nèi)有無有害氣體，并加強通風(fēng)；基坑支撐拆除時，應(yīng)在施工負責(zé)人指導(dǎo)、安全員監(jiān)管下進行。拆除支撐應(yīng)與基坑回填相互配合進行。有引起坑壁坍塌危險時，必須采取加固措施；在圍堰內(nèi)作業(yè)，必需緊密觀測天氣預(yù)報和上游漲水情況，遇有洪水或流冰時要立即撤出作業(yè)人員。

2、挖孔樁施工安全措施

挖孔樁應(yīng)優(yōu)先采用取芯機取芯開挖的施工方法；挖孔較深或有滲水時，要采取孔壁支護及排水、降水等措施，嚴防坍孔；對孔壁的穩(wěn)定、位移監(jiān)測及吊具設(shè)備等要經(jīng)常檢查，孔頂出土機具要專人管理，并設(shè)置高出地方30cm的井圈，孔口設(shè)防護欄桿，人員上下設(shè)爬梯和安全繩保護；孔口不得堆積碴土及沉重機具；夜間作業(yè)要懸掛警示燈；挖孔暫停時孔口要設(shè)置牢固的罩蓋及安全警示標(biāo)志標(biāo)牌，復(fù)工時應(yīng)先檢查有無有害氣體，二氧化碳含量超過0.5%時，要采取通風(fēng)措施；相鄰兩孔中一孔進行混凝土澆注時，另一孔的挖孔人員必須停止作業(yè)，并撤出井孔；挖孔深度超過10m時，要采取機械強制通風(fēng)；提升卷揚機要有雙保險的自鎖裝置，每班下孔前要對鋼絲繩、卡頭、掛鉤、卷揚機進行檢查無誤并記錄詳細后方可開工；提升料斗的吊環(huán)采用鋼絲繩，嚴禁用鐵絲捆綁，每次裝料為吊斗溶劑的2/3，嚴禁超出，嚴禁從孔內(nèi)直接捆綁石塊吊出或用吊斗吊大于吊斗容積的土石塊。

3、高墩臺施工安全措施

與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T取得聯(lián)系，及時收集天氣預(yù)報資料，遇惡劣天氣立即停止施工，及時預(yù)警，在暴風(fēng)雨來臨之前，及時拆除有關(guān)機具、材料及構(gòu)件，并固定安放牢固；腳手架搭設(shè)必需按照施工方案進行監(jiān)管和檢查，腳手架等高大設(shè)備設(shè)置纜風(fēng)繩，防止被風(fēng)吹倒發(fā)生安全事故；施工現(xiàn)場懸掛醒目的防墜落標(biāo)志、穿帶防護用品等警告牌；墩上作業(yè)人員必需戴安全帽和安全帶，設(shè)置安全通道和安全防護網(wǎng)，嚴禁雙層作業(yè)；起重及垂直運輸安全保障措施，吊車、塔吊由專業(yè)司機操作，禁止由其他人員代替，每次起重時由專人負責(zé)指揮，以保障安全；勞動安全措施，施工人員注意勞逸結(jié)合，防過度疲勞，施工人員配備各種防護用品等勞動保護用品。

4、防高處墜落安全措施

高處作業(yè)前逐級進行安全技術(shù)教育及交底，用于高處作業(yè)的設(shè)施、設(shè)備和安全標(biāo)志，在投入使用前，檢查確定完好后使用；遇惡劣天氣不得進行高處作業(yè)；用于高處作業(yè)的防護設(shè)施不得擅自拆除，確因作業(yè)需要臨時拆除必需經(jīng)施工負責(zé)人同意，派專人24小時監(jiān)管，并采取相應(yīng)措施，作業(yè)完后立即恢復(fù)；高處作業(yè)必需系安全帶，嚴禁在一個物件上栓掛幾根安全帶或一根安全繩上栓幾個人；臨邊作業(yè)要設(shè)置防護圍欄、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌和安全網(wǎng)；懸掛作業(yè)應(yīng)有可靠的安全防護設(shè)施；高處作業(yè)人員按規(guī)定著裝，穿軟底防滑鞋，嚴禁穿拖鞋、硬底鞋和帶釘易滑的靴鞋；高處作業(yè)中所用物料均應(yīng)堆放平穩(wěn)，不得置放在臨邊或洞口附近，更不得妨礙通行和裝卸，對于有墜落可能的任何物料、工具都應(yīng)一律先行撤除或加以固定；發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)的安全設(shè)施有缺陷或隱患，必需立即解決，危及人身安全時要停止作業(yè)；高處作業(yè)遇有架空電線路時，要與電線路保持規(guī)定安全距離，當(dāng)保持安全距離有困難時，要停電作業(yè)或采取可靠的安全防護措施。

5、預(yù)應(yīng)力張拉施工安全措施

張拉時千斤頂?shù)膶γ婕昂竺鎳澜救?，作業(yè)人員應(yīng)站在千斤頂兩側(cè)；張拉操作中若出現(xiàn)異?，F(xiàn)象（如油表震動劇烈、發(fā)生漏油、發(fā)生斷絲、滑絲等）應(yīng)立即停機檢查；張拉鋼束完畢，退銷時應(yīng)采取安全防護措施，人工拆銷時不得強擊。

6、架梁施工安全措施

移梁或運梁鋪設(shè)的專用軌道應(yīng)平順，軌道接頭不得有錯臺、錯牙、道床無沉陷；梁片的起頂、支墊應(yīng)對稱平衡，支墊牢固；移梁時兩端行程應(yīng)同步，鋼絲繩任何一個斷面內(nèi)的斷絲量不得超過此斷面總根數(shù)的5%，鋼絲繩應(yīng)在滑槽內(nèi)并排擺緊密整齊，不得有互壓亂繞現(xiàn)象；起吊梁時，當(dāng)梁體吊離支承面10~20cm時，應(yīng)暫停起吊，對吊機各重要受力部位及關(guān)鍵處所進行檢查，確認一切正常后方能繼續(xù)起吊，梁在起落過程中應(yīng)保持平穩(wěn)，兩端高差不得大于30cm，吊車在吊梁過程中，吊裝前應(yīng)打好支撐，做好吊機穩(wěn)固工作，如地面不密實時，必須經(jīng)過碾壓或在吊車支腿下面鋪設(shè)枕木，以增加其穩(wěn)定性；在惡劣天氣下嚴禁架梁作業(yè)。

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對橋梁的承載能力和通行能力有了更高的要求，因此，必須要加強橋梁施工現(xiàn)場安全管理，以保證我國橋梁工程建設(shè)的順利進行。橋梁施工現(xiàn)場安全管理時橋梁工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障，所以，加強橋梁施工現(xiàn)場安全管理，對我國人民的生命財產(chǎn)安全及橋梁事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展都具有十分有益的意義。我們各級管理干部必須清醒認識“安全是生命、是效益、是責(zé)任；安全生產(chǎn)只有起點沒有終點；安全是誰主管都不越權(quán)，安全管理怎么嚴格都不過分；任何風(fēng)險都可以控制、任何違章都可以預(yù)防、任何事故都可以預(yù)防”，只要我們齊心協(xié)力，采取良好的安全措施將確保橋梁安全生產(chǎn)。

二0一二年二月

第8篇 創(chuàng)新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進國家經(jīng)驗，結(jié)合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。

一、探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制

經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：

（一）引入風(fēng)險機制，培育建筑安全中介機構(gòu)。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機構(gòu)，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時保險公司預(yù)防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務(wù)督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進一步了增強企業(yè)風(fēng)險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進和鼓勵企業(yè)加強管理的積極性；

二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關(guān)鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機代人”監(jiān)控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計算機申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進入計算機系統(tǒng)，達到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標(biāo)準一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們在大力探索實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進現(xiàn)場管理標(biāo)準建設(shè)。《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準，是全面建立企業(yè)安全自控機制的重要基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)場“人、機、物、料、環(huán)”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專項整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項安全整治活動，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。

（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強一線工人培訓(xùn)，成立流動安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學(xué)機制上進行改革，實施社會化辦學(xué)新思路，擴大辦學(xué)力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)且考試合格的，不準上崗?，F(xiàn)在，這項培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠。我們要認真貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務(wù)院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關(guān)系。堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”長效機制為重點，求真務(wù)實，全面推進各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標(biāo)準、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對等”原則。

（三）實施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構(gòu)評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設(shè)單位一切險和第三者責(zé)任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設(shè)工程保險制度體系。在高危領(lǐng)域試點安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、檢測認證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機制，爭取全社會廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標(biāo)準化管理模式。堅持量質(zhì)并舉，提高達標(biāo)項目覆蓋面。完善認證管理辦法，提高認證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進行安全監(jiān)理知識培訓(xùn)。

（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報、預(yù)控、預(yù)案”機制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案備案制度，防患于未然。

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

第9篇 從管理理念中探索安全管理新方法

泰州供電公司在構(gòu)建和諧企業(yè)中,緊密結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際,積極引導(dǎo)職工學(xué)有所思,思有所行。通過學(xué)習(xí)理論，聯(lián)系實際，尋找對策，檢驗效果，持續(xù)改進，閉環(huán)管理。探索出一條打造電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)長周期的新方法，營造出職工人人講安全的良好氛圍，有力地促進了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

從“木桶定律”中探索安全教育新思路

“木桶定律”來源于一個很簡單的自然現(xiàn)象。一桶水的盛水量取決于桶壁上最短的那塊木板。由此我們可以推斷出：只有桶壁上的所有木板都移高才能盛滿水，如果有一塊木板不移高，那桶水不可能是滿的，要想增加木桶的容量，只有加高最低木板的高度，因為比最低木板的所有木板高出的部分都是沒有意義的。根據(jù)“木桶定律”，決定一個單位的安全管理水平的高低，不是能力最強的人，而是能力最弱、表現(xiàn)最差的人。依照“木桶定律”，該公司在開展全員安全教育的基礎(chǔ)上，提出了“重心下移，關(guān)口前移”的安全教育新思路，將一線工人和新進大學(xué)生作為安全教育的重點，通過多種方式大力宣揚“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”安全理念，使新員工明白安全第一、預(yù)防為主的道理。公司規(guī)定班組每周一次的安全活動必須雷打不動，由部門根據(jù)季節(jié)變化、生產(chǎn)情況確定教育內(nèi)容。大學(xué)生進公司第一課就是安全教育，凡《安規(guī)》考試不達100分不能上崗，使其在工作之初就充分認識到安全生產(chǎn)的重要性。同時，積極開展“師帶徒”活動，讓新進人員和年青工人與經(jīng)驗豐富的老師傅簽訂師徒合同，在實際工作依靠老師傅的言傳身教，加速提高生產(chǎn)一線新人員的安全生產(chǎn)技能水平，并進而促進公司安全生產(chǎn)水平的整體提升。

從“破窗理論”中探索安全管理新舉措

多年前，美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗進行過一項試驗。他找了一輛汽車擺在一個中產(chǎn)階級社區(qū)，擺在那一個星期也無人問津。后來，詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果，僅僅過了幾個小時，它就不見了。在此基礎(chǔ)上，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出一個“破窗理論”。理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。

借鑒“破窗理論”，該公司總經(jīng)理姜志軍認為：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，安全生產(chǎn)工作是由無數(shù)細節(jié)組成的，每一個環(huán)節(jié)都很重要，每一個環(huán)節(jié)都決定著安全生產(chǎn)工作的成敗。有些違章者心存僥幸，如不及時禁止，看慣了、干慣了，最終釀成事故也就不可避免了。企業(yè)目前并不缺少安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)范，缺少的是沒有把每一個細節(jié)克隆到規(guī)章制度中去。因此，公司十分重視對現(xiàn)場違章行為以及未遂事故的查處，組建了市、縣兩級安全督察隊，專職現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，努力以認真的檢查、嚴肅的考核，將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，防止生產(chǎn)人員“惡小而為之”心態(tài)的形成，2008年共查處各類違章行為40余起，處罰責(zé)任人員32名。針對部分職工平時存在的“小疏忽、小過錯、小違章”，公司組織員工自我排查，小題大做，并將這些違章現(xiàn)象帶來的后果制作成漫畫，巡回展覽，印制成小冊子，使職工看到很小的一次違章都可能帶來令人悔恨終生的后果，從而明白了“千里之堤，潰于蟻穴”的道理。另外，為使員工進一步增強安全責(zé)任心，養(yǎng)成自覺將日常工作與安全標(biāo)準相結(jié)合的良好習(xí)慣，公司還采取各種有效載體，逐步規(guī)范員工的安全行為，如：利用“黑匣子”（小型錄音機），對操作、調(diào)度、開收工會進行全程錄音，強化安全生產(chǎn)的全過程控制；堅持利用小廣播，每天早上工作前，對安全注意事項進行提醒，以充滿人情味的的安全警示，提高員工遵章守紀的自覺性；在職工家屬中開展“十叮囑”活動，讓職工家屬常念安全經(jīng)、常吹安全風(fēng)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的第二道防線。

從“路徑依賴”中探索安全文化新內(nèi)涵

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，“路徑依賴”是一個使用頻率極高的概念，它強調(diào)的是慣性的力量能把人們帶入思維定勢的死角，人們一旦選擇了某個制度，就好比走上了一條不歸之路，把這個制度不斷“自我強化，讓你輕易走不出去”。

經(jīng)濟學(xué)家們曾經(jīng)做過這樣一個實驗：把五只猴子關(guān)在一個籠子里，并在籠中掛一串香蕉，只要有猴子想伸手去拿，就用高壓水槍狠狠的教訓(xùn)籠中所有的猴子，直到最后沒有一只猴子敢動手了。然后，用一只新猴子替換出籠里的一只猴子。當(dāng)新來的猴子看到了掛著的香蕉，于是伸手去取。結(jié)果原來的4只猴兒代替人執(zhí)行了對這個新來的猴子的懲罰任務(wù)，試驗人員繼續(xù)這樣不斷將最初經(jīng)歷過高壓水槍懲罰的猴子換出來，最后籠子里中的猴子全是新猴子，但再沒有一只敢去碰香蕉。從這個實驗中人們看到了路徑依賴存在的可怕與不合理。猴子天性愛吃香蕉，可是出現(xiàn)一個“不許拿香蕉”的規(guī)矩后，誰都不可以觸犯，否則就會遭到眾怒。這一違背猴子天性的規(guī)矩居然能夠讓猴子自覺遵守。

借鑒“路徑依賴”，該公司在“路徑選擇”上下功夫，以加強制度路徑和激勵路徑建設(shè)為抓手，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“十八項反措”，大張旗鼓宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)，按照《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《安全監(jiān)督工作規(guī)定》的要求，建立安全生產(chǎn)的激勵與約束機制。強化安全監(jiān)督，嚴肅責(zé)任追究，堅持“四不放過”原則，做到安全生產(chǎn)獎懲分明、以責(zé)論處。實行了行政一把手定期安全問責(zé)制、述職制、事故責(zé)任單位“說清楚”制，并堅持將安全目標(biāo)、安全業(yè)績列入公司年度綜合責(zé)任制考核中，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益掛鉤，從機制上推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實，為安全目標(biāo)的實現(xiàn)提供組織保障。利用路徑依賴的威懾力，該公司結(jié)合企業(yè)實際，建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度，完善安全生產(chǎn)安全保證體系和監(jiān)督體系，突出了以安全第一責(zé)任者為核心的安全保證體系的作用，努力構(gòu)筑“四清”（清晰責(zé)任界面、清理管理流程、清通反饋渠道、清楚責(zé)任鑄就）安全管理模式，踐行閉環(huán)管理理念，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部員工的積極性，形成了黨、政、工、團齊抓共管，群防群治的“立體防護閉環(huán)管理機制”，做到安全生產(chǎn)有據(jù)可查、有章可循，進一步促進了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面的形成。

從“狹管效應(yīng)”中探索安全活動新效果

“狹管效應(yīng)”出自氣象常知。所謂“狹管效應(yīng)”就是由于城市高層建筑間距極小，大風(fēng)迎面吹來后無法順暢通過，只能聚集在很小的空間內(nèi)，氣象部門測試顯示，在城市刮起六七級大風(fēng)時，“狹管效應(yīng)”能使通過高樓之間的瞬間風(fēng)力達到12級，“身單體薄”的廣告牌和一些院墻很難抵御。“狹管效應(yīng)”的威力大小，與一個城市高層建筑的數(shù)量、間距、建筑物的位置有著密切關(guān)聯(lián)。高層建筑物越多、體積越大、間距越近，出現(xiàn)“狹管效應(yīng)”的機會越大，反之則越小。運用“狹管效應(yīng)”該公司每年都要根據(jù)春、夏、秋、冬四季對安全生產(chǎn)的要求，和公司的安全生產(chǎn)實際，有重點的開展四次“地毯式”安全大檢查。做到縱向到底，橫向到邊。檢查分別由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)部門負責(zé)人和專職參加，通過深入基層、班組、現(xiàn)場，對重點區(qū)域、重點崗位、重點人員進行查、看、問，對各缺陷整改情況的回頭看、對單位安全基礎(chǔ)工作進行全面的檢查考評。同時要求各單位事前做好迎檢工作，事后要舉一反三，深入查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和設(shè)備隱患，抓好日常管理，不斷完善規(guī)章制度，深化隱患排查治理和限期整改工作，超前防范各種不安全現(xiàn)象的發(fā)生，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。

從“風(fēng)箏理論”中探索安全生產(chǎn)新局面

“風(fēng)箏理論”告訴我們，在放風(fēng)箏時，只要你手中的線不斷掉，不管風(fēng)箏飛多高、多遠，它都在你的控制范圍內(nèi)，不會飛掉；但是你如果手里的線掙脫了、斷掉了，那它就會離你而去，或消失天際，或栽跌下來。同樣的道理，作為供電企業(yè)，安全生產(chǎn)如同放風(fēng)箏，永遠面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保持穩(wěn)定局面，企業(yè)手中也要有根線。那么，這是根什么線？總結(jié)多年電力安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，該公司領(lǐng)導(dǎo)認為，不折不扣地落實好各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)永恒的主線，只要牢牢抓住“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這條主線，安全生產(chǎn)的過程就像放風(fēng)箏一樣，既放得開、飛得遠，又能穩(wěn)得住、收得回，使其始終可控在控。為此，多年來該公司始終把落實安全生產(chǎn)責(zé)任制作為每年安全管理工作的重中之重來抓。建立了以行政一把手為核心的各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，使公司內(nèi)每個崗位都有了明確的安全職責(zé)，并結(jié)合公司實際和崗位變動情況及時進行修改，防止出現(xiàn)安全管理中的漏洞和真空。對每年的安全工作目標(biāo)和任務(wù)，各單位和班組結(jié)合工作實際，按三級控制原則，進行了層層分解和細化，制定了具體的保證措施，做到了責(zé)任明確、各負其責(zé)，有效地避免了安全生產(chǎn)中責(zé)任不清相互扯皮的現(xiàn)象。堅持定期檢查各級人員履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，特別是各單位主要負責(zé)人履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，促使每個人真正感受到安全責(zé)任重于泰山，促使他們真正把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，真正把主要精力放在對本單位安全工作的關(guān)心和重視上，放在對安全工作的組織和協(xié)調(diào)上，放在對安全工作的投入上，放在完成安全目標(biāo)的工作上，從而形成一級對一級考核、一級對一級負責(zé)的安全生產(chǎn)機制，促進了各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，夯實了公司安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

（高伯平）

第10篇 蓄能水電廠工作安全管理探索

廣州蓄能水電廠a廠（以下簡稱“廣蓄”）4×300mw抽水蓄能機組成套機電設(shè)備由法國引進。建廠初期，聘請法國人擔(dān)任第一任廠長及各生產(chǎn)部門的部長，同時，香港中華電力公司也委派了十多位員工參與電廠管理，這樣，就帶來了不同的思維方式、觀念及電廠管理經(jīng)驗。

廣蓄以部頒《安規(guī)》為基礎(chǔ)，參考了法國電力公司《工作安全條例》及香港中華電力公司的做法，結(jié)合廣蓄人員精簡的特點，制定了工作安全管理制度，這些制度原則上符合部頒《安規(guī)》，但在具體做法上有所不同。

下面簡單介紹這一管理模式。

1 工作安全等級資格授權(quán)制度

電廠每位員工根據(jù)職位都有相應(yīng)的工作安全等級資格授權(quán)，員工只能在相應(yīng)的工作安全等級資格授權(quán)的范圍內(nèi)做相應(yīng)的工作。

安全等級資格分類及說明如下：

h1－可進行高壓設(shè)備之電氣作業(yè)；

h2－高壓設(shè)備之電氣工作負責(zé)人；

h3－可進行高壓設(shè)備之電氣安全措施工作；

l1－可進行低壓和甚低設(shè)備之電氣作業(yè)；

l2－低壓和甚低壓之電氣工作負責(zé)人；

l3－可進行低壓和甚低壓設(shè)備之電氣安全措施工作；

m1－可進行機械類各種作業(yè)；

m2－機械工作負責(zé)人；

m3－可進行機械類工作之安全措施工作；

w1－可進行土建工程作業(yè)；

w2－土建工程工作負責(zé)人；

w3－可進行土建工程安全措施工作；

r－可參加維修、試驗及檢查等方面的工作；

t－可進行帶電作業(yè)；

s－具有運行隔離、恢復(fù)操作監(jiān)護權(quán)；

i－具有簽發(fā)工作票資格。

例如；運行值長安全等級資格為電氣方面h3―l3―l2r―l2t―s，機械方面m3―m2r―s。

電氣技術(shù)員安全等級資格為電氣方面h2―l2―l2r―l2t，機械方面m1。

機械技術(shù)員安全等級資格為電氣方面h1－l1，機械方面m2。

安全等級資格授權(quán)每年由安監(jiān)部門根據(jù)職位變動情況調(diào)整，個人簽名確認。

2 工作安全文件管理制度

2．1工作安全文件分類

工作安全文件分為工作通知、工作票、工作許可證及電氣高壓試驗許可證（以下簡稱試驗許可證），不再分類為電氣第一種工作票、電氣第二種工作票及熱力機械工作票。

2．2工作安全文件格式設(shè)立項目

對每一類工作安全文件格式規(guī)定了必須包含的相關(guān)項目。

②風(fēng)險聲明是指工作如有跳閘、負荷限制、火災(zāi)、高處墜落、窒息等風(fēng)險，則必須聲明，以引起各方高度重視，并采取進一步的安全措施。

③工作中斷、轉(zhuǎn)移記錄項目包括：交還時間及簽名（原工作負責(zé)人）、收回時間及簽名（值長）、重發(fā)時間及簽名（值長）、接受時間及簽名（原工作負責(zé)人或變更后的工作負贈人）。

2．3工作申請程序、說明及特點

工作負責(zé)人接到工作任務(wù)后填寫工作通知，經(jīng)過工作票簽發(fā)人簽發(fā)后，提前送到運行值長處，由運行值長簽收，運行值長如發(fā)現(xiàn)通知中有明顯的錯誤，則堅決退回，并要求重新填寫工作通知。運行值長根據(jù)檢修計劃、運行情況等考慮如同意做該項工作，則參考工作通知中要求的工作條件及安全措施填寫工作票（工作許可證、試驗許可證），并做好安全隔離措施，辦理工作許可開工手續(xù)。工作負責(zé)人、工作票簽發(fā)人對工作通知的正確性負責(zé)，運行值長對工作票、工作許可證、試驗許可證的填寫與執(zhí)行的正確性負責(zé)。

區(qū)分使用工作票或工作許可證以該項工作是否需要做安全隔離措施并上鎖為標(biāo)準，凡需要做安全隔離措施并上鎖的工作，就使用工作票，反之，則使用工作許可證。試驗許可證只適用于電氣高壓試驗工作，對于同一電氣連接部分，既有檢修工作，又有電氣高壓試驗工作，發(fā)出試驗許可證的先決條件是：必須先收回工作票。辦理工作票中斷手續(xù)，然后才能按試驗許可證安全隔離措施要求做好隔離措施，辦理試驗工作開工手續(xù)。只有待試驗工作完成，試驗許可證辦理結(jié)束，并按工作票安全措離要求做好隔離措施后，才可重新發(fā)出工作票，繼續(xù)進行檢修工作。

這樣做的優(yōu)點，一是區(qū)分使用工作票或工作許可證的界限簡單明確。二符合工作負責(zé)人與工作許可人的特點。一般來講，工作負責(zé)人對具體設(shè)備比較熟悉，但對系統(tǒng)、運行方式不太熟悉，填寫出來的工作票很難規(guī)范，作為工作許可人的運行值長，對系統(tǒng)和運行方式比較熟悉，填寫出來規(guī)范性相對較好。所以，先由工作負責(zé)人填寫工作通知，運行值長根據(jù)工作通知中要求的安全措施等內(nèi)容，進行補充和完善后再填寫正式的工作票（工作許可證/試驗許可證），這樣比較符合工作負責(zé)人與工作許可人的特點。三是單獨設(shè)立試驗許可證后，當(dāng)在同一電氣連接部分，既有檢修工作，又有試驗工作時，檢修工作與試驗工作的轉(zhuǎn)換、安全措施的更改、前后工作順序的安排，就有根有據(jù)有簽名，避免在進行電氣高壓試驗工作期間，由于聯(lián)系失誤，檢修人員繼續(xù)進行檢修工作，發(fā)生觸電事故。

3 操作票管理制度

如果出現(xiàn)工作票、試驗許可證安全隔離措施欄內(nèi)容寫不下的情況，則注明“具體安全隔離措施詳見此工作票（試驗許可證）有關(guān)附頁”，隔離操作完成后，操作票作為工作票（試驗許可證）的附頁，用訂書機將其與工作通知、工作票（試驗許可證）訂在一起，組成一份完整的工作憑證。

廣蓄規(guī)定隔離操作盡量使用標(biāo)準操作票，標(biāo)準操作票來源有兩個方面：一是組織運行值長按系統(tǒng)，按設(shè)備編寫；二是以前為一些特殊檢修隔離操作而編寫的經(jīng)操作后沒有問題的操作票。經(jīng)運行部長審批后的標(biāo)準操作票輸入電腦，用時調(diào)出標(biāo)準操作票并打印來之后，值長對照設(shè)備實際情況進行認真審查，然后才能操作。

如檢修工作范圍小，則在標(biāo)準操作票多余的操作項后注明“不執(zhí)行”，并在備注欄內(nèi)注明不執(zhí)行的原因；如檢修工作范圍大，則在標(biāo)準操作票后另附補充操作票，補充操作票上的操作項一般不超過10項。

標(biāo)準操作票盡量覆蓋所有可能出現(xiàn)的設(shè)備檢修隔離操作，雖然編寫量大一些，但一勞永逸，因為如果沒有標(biāo)準操作票，當(dāng)接到操作任務(wù)后，再臨時考核寫操作票，反而容易出錯。

另外，運行部每年組織力量對已有的標(biāo)準操作票進行審查和補充，定期組織運行人員學(xué)習(xí)考試，使其熟悉所有標(biāo)準操作票和確保檢修人員安全的隔離措施、原則等。

4 工作安全鑰匙管理系統(tǒng)

根據(jù)南非國際職業(yè)安全協(xié)會（nosa）“安全五星”管理系統(tǒng)專家統(tǒng)計分析觀點：在工傷事故中，由于設(shè)備、環(huán)境因素導(dǎo)致的工傷占20%，由于工作人員本身因素導(dǎo)致的工傷占80%；工作人員的工作經(jīng)驗有多有少，安全意識有強有弱，工作時的精神狀態(tài)有好有差，一些人很難做到時時處處都按規(guī)定去做，所以，防止這些人出事的最好辦法就是設(shè)備上鎖，層層設(shè)防，不給這些人出事的機會。

廣蓄的工作安全鑰匙管理系統(tǒng)包括設(shè)備上鎖及檢修工作安全鑰匙箱上鎖兩個方面。

4．1設(shè)備上鎖

廣蓄規(guī)定在做安全隔離操作過程中，所有閥門、500kv隔離刀閘18kv/6kv小車式開關(guān)、400v輔機電源開關(guān)等，一經(jīng)安全隔離操作，則必須全部上鎖，其中閥門可用塑料鏈條纏繞操作手輪與管道之后上鎖。每把鑰匙和鎖都用數(shù)碼沖打有對應(yīng)的號碼，上鎖后將鎖號登記在操作票上的鎖號欄內(nèi)。另外，廣蓄的主變、電動發(fā)電機組、廠用變等電氣設(shè)備設(shè)有嚴密的機械程序閉鎖裝置，對于防止誤操作起到重要作用。

4．2檢修工作安全鑰匙箱上鎖

（1）首先設(shè)有一個鑰匙箱，該箱再分成許多小格，小格的門上編有號碼。

（2）同一檢修設(shè)備進地隔離后所收集的鑰匙放入一格內(nèi)，每了出一張與該檢修設(shè)備有關(guān)的工作票，就在格門上加一把鎖，其鑰匙隨工作票交給工作負責(zé)人。例如1號冷卻水泵檢修，泵本體與拖動電機都有工作，發(fā)現(xiàn)了機械和電氣兩張工作票，其隔離閥門、電源開關(guān)等上鎖后的隔離鑰匙放在b2格內(nèi)，格門上兩把鎖，兩把鑰匙分別保存在電氣和機械工作負責(zé)人手中，必須等到電氣和機械檢修工作全部完工，工作票辦結(jié)束后，才能收回兩把格門鑰匙，打開b2格門，取出隔離鑰匙解除隔離措施。

這樣做的優(yōu)點一是由于解除隔離措施的控制權(quán)掌握在工作負責(zé)人手中，檢修人員比較放心；二是易于運行人員掌握各工作面的工作進度，避免運行人員因疏忽大意忘記了工作地點還有人在工作卻解除隔離措施，啟動設(shè)備，造成檢修人員傷亡事故的發(fā)生。這種做法特別適合于保護多專業(yè)、多班組工作人員在同一機電連接設(shè)備，如水電廠的水泵、水輪發(fā)電機組，火電廠的泵與風(fēng)機、靜電除塵裝置、輸煤皮帶等設(shè)備上檢修時的人身安全。

5 結(jié)束語

廣蓄機組投產(chǎn)8年以來，沒有發(fā)生工作人員人身傷亡事故，證明實行這些制度和做法對于保證檢修人員工作安全，盡量減少運行人員誤操作，是行之有效的。

第11篇 北京地鐵安全管理的探索與實踐

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈，以它所處的特殊地位，尤其如此。然而，經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵，在安全管理上，既有取得了連續(xù)安全運營3000天的可喜成績，也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律，對企業(yè)、社會都具有重要意義。

一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力

（一）北京地鐵基本概況

北京地鐵是中國第一個地鐵系統(tǒng)，第一條線路自1969年開通運營以來，已有35年運營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運營線路，總長114公里，車站70座?，F(xiàn)日均客運量約179.7萬人次，最高日客運量270萬人次（如表1）。隨著線路的延長，線長、點多、客流大，安全工作的難度隨之增大。

表1四條運營線路簡況

注：其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。

（二）安全運營面臨的主要問題和困難

1、老線車輛設(shè)備的老化問題

地鐵1、2號線由于早期設(shè)計、制造水平所限，其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，經(jīng)多年運行后，老化嚴重，其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造，但仍有不少設(shè)備老化嚴重。

2、老線的設(shè)備改造問題。

車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注，決定并已開始更新改造。邊運營、邊改造、交叉干擾，改造會給安全運營帶來沖擊和影響，將面臨新的壓力與風(fēng)險。

3、新線的初期運行不穩(wěn)定問題。

地鐵13號線、八通線雖已開通運營，但仍有部分尾工尚未完成，有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期，部分設(shè)備的故障率較高。

（三）社會各界的要求越來越高，外部壓力愈來愈大

1、地鐵作為城市交通的大命脈，客流大、人員密集，發(fā)揮著越來越重要的作用。反之，地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大，輕則影響乘客出行，重則引起沿線大面積交通混亂，甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。

2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心，政治敏感性強，新聞媒體的作用大，具有很強的放大效應(yīng)，容易造成政治影響，產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。

3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，乘客的要求越來越高。群眾利益無小事，地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè)，廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。

4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布，既給我們做好安全運營工作創(chuàng)造了條件，增加了動力，同時，越來越嚴厲的處罰也給了我們實實在在的壓力。

5、地鐵已成為關(guān)注的焦點，來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多。“外事當(dāng)家事”，外界出事故，地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點。這些提醒，有利于我們安全運營，但同時也增大了傳達貫徹的工作量，應(yīng)對的壓力也大。

二、關(guān)于地鐵安全運營的基本認識

地鐵是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認知地鐵安全運營的特點和預(yù)防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。

（一）安全的基本概念，安全是相對的

目前，關(guān)于安全的認識尚不統(tǒng)一。歸納起來，可分為二種，即絕對安全觀和相對安全觀。

絕對安全觀認為，安全是“不存在危險或風(fēng)險”；“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”；有時還將安全稱為無事故。

相對安全觀認為，“所謂安全系指判明的危險性不超過允許限度”；“安全意味著可以允許的風(fēng)險程度，比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。

從相對安全觀可知，安全是在具有一定危險或風(fēng)險條件下的狀態(tài)，它是一個動態(tài)過程，是關(guān)于時間的連續(xù)函數(shù)，安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀，安全就是無事故，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實上，絕對安全是不存在的。

從系統(tǒng)安全上分析，人機系統(tǒng)的可靠度（ｒeliabilityofmen-machinesystem）ks為:ks=km_kh

式中：km，kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響，不可能是100%，且隨時間變化而變化。地鐵是一個龐大而復(fù)雜的人機系統(tǒng)，也可以說是一個復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem)，其情況更是如此。

眾所周知，自從有了人類生產(chǎn)活動，也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在，絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示，系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險或隱患，正是這些危險或隱患經(jīng)過積累或加強并獲得適當(dāng)條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平，系統(tǒng)的危險性是否仍不超過允許限度。

（二）事故可以預(yù)防，安全是可控的

雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實上，無論是從理論還是實踐來看，我們在預(yù)防事故方面可以大有作為，我們可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。

從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學(xué)的t.p.wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機理的理性模型。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖2所示。

由上圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)（normalstate）、近事故狀態(tài)（near—accidentstate）或事故狀態(tài)（accident-state）。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。

那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。

首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平，通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患，從而使系統(tǒng)的危險性不超過允許限度。這一點非常重要，試想一個隱患叢生的系統(tǒng)，又如何能保證安全呢？

其二，從人機系統(tǒng)的可靠度來分析，往往人機系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng)，而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié)，我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度，如圖3所示。這些措施，在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。

其三，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的（如果單一因素可以造成事故，說明其系統(tǒng)設(shè)計不合理），而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。

（三）安全運營，基礎(chǔ)取勝

近年來，通過理論結(jié)合實踐的深度思考和探索，北京地鐵深刻認識到：地鐵的安全運營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此，我們始終不懈地開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量，注重改善運營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力治理或消除安全隱患。基礎(chǔ)得到加強，安全運營步入良性發(fā)展軌道。

1、堅持以人為本，教育和機制并重，提高員工綜合素質(zhì)。

提高人員綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)的精神是根本?！安粣蹗従拖聧?，不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵人們告別各種不良行為，引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

為此，我們采取各種有效形式對廣大員工進行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機，加強對員工進行改革發(fā)展的形勢教育，教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時，我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機制，對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅決采取內(nèi)部待崗措施。從而，廣大員工的危機感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強，愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。

麻痹出事故，通過安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始終保持良好的安全意識，是打破所謂事故周期性定律的良方。

北京地鐵歷來高度重視并較好地堅持了安全教育制度。然而，安全意識并非一牢永固，員工隊伍的安全意識始終動態(tài)變化?！俺隽耸鹿手v安全，沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。

基于這一認識，總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”，認識了違章違紀的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后，總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個人的心靈，使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮，并產(chǎn)生了深遠影響。之后，總公司和各單位不失時機地將一系列舉措形成制度，使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。

地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通，安全運營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊伍。然而，人事相宜永遠都是相對的，人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運營的重要問題。

長期以來，部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強培訓(xùn)，部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此，1998年，我們結(jié)合推行標(biāo)準化作業(yè)和各崗位要求，進行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格，仍不能滿足崗位要求的員工實行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實行跟蹤考核和動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運營安全系數(shù)，而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。

進入2000年，我們吹響了調(diào)整運營組織和管理格局的改革號角，對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求，有些崗位要求一專多能。為此，我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并競爭上崗，直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化，增強了競爭意識，自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。

2、不斷進行技術(shù)改造，精檢細修，確保車輛設(shè)備良好狀況

高度重視技術(shù)改造，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性，是我們始終如一的追求。

近年來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的運營需要，一是全面完成了一號線擴能技術(shù)改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年開始實施15項消隱工程，對存在嚴重隱患的設(shè)備進行更新改造。老的隱患消除，新的隱患又出現(xiàn)，這是一個三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計劃的消隱工程之后，我們又盡可能地安排資金，對存在隱患的設(shè)備進行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強了技術(shù)攻關(guān)，采取了技術(shù)改進措施。消隱工程、技改項目的實施，使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高，為安全運營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴重的老化問題，我們不是強調(diào)客觀困難而是強調(diào)主觀努力，精檢細修，確保質(zhì)量。

首先，針對質(zhì)量意識淡薄和嚴重的僥幸心理，我們開展了深入持久的質(zhì)量教育，樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運營事故處理規(guī)則，明確將質(zhì)量問題按事故論處，有效地增強了質(zhì)量意識。其二，漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因，而且是難以根除的頑癥。為此，我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，進一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準并大力推行標(biāo)準化作業(yè)。其四，進一步完善質(zhì)量保證體系，堅持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項點控制”的過程管理，強化質(zhì)量檢查和驗收，加大日?？己肆Χ?，將工藝標(biāo)準和各項規(guī)章制度真正落到實處。因此，車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高，故障率逐年下降。

3、改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響。

環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，我們始終重視環(huán)境改善。

我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運行環(huán)境，而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境；不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境，而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇，而且注重培育團隊精神，增強企業(yè)凝聚力；不僅加強了精神文明和職業(yè)道德建設(shè)，而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運營的干擾，而且有效地控制了易燃易爆等危險品、以及各種破壞活動對安全運營構(gòu)成的威脅。

（四）安全運營，管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力

近年來，通過安全管理的理論探索和實踐，我們深刻體會到：地鐵的安全運營，管理是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患，還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生，都要依靠科學(xué)管理。而實現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。

1、思想理念是管理的靈魂，科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運營的實際，不斷地進行思想和理念的更新。

首先，為貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，我們提出并樹立了“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想。一方面，大家清醒地認識到，小與大只是相對而言，是大家可接受的安全水平即安全的標(biāo)準不同而已。從此，我們的安全管理逐步深入細致，過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題，有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險現(xiàn)象。安全工作實現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變，工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，我們加強了安全信息管理，分析評價安全狀況與形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強了安全管理的科學(xué)性、針對性，克服了隨意性和盲目性。

樹立了“安全運營，基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強地解決一個又一個問題。幾分辛勤，幾分收獲。我們逐步改變對安全運營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面，步入了對安全運營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。

樹立了“安全運營，關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出：除不可抗力外，每件事故，無論多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。從而進一步增強了各級管理者，特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識，有效地促進了層次管理，落實逐級安全責(zé)任制。

2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強化科學(xué)管理的前提。我們強調(diào)科學(xué)管理，就必須首先強調(diào)各項規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。

為此，我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化，于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運營各項規(guī)章制度，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作，相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實施辦法、職工獎懲條例實施細則和辭退違紀職工辦法，建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運營組織和管理格局的需要，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度，為改革的成功奠定基礎(chǔ)。

3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，它的作用滲透于安全的每一個要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。

科學(xué)技術(shù)促進人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。

科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程，不僅消除了隱患，而且采用先進的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量；通過采用先進的維修檢測技術(shù)設(shè)備，不僅提高了效率，而且增大了安全系數(shù)；通過科研技措和群眾性qc小組活動，不僅獲得了大量獎項，而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。

科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化。科技設(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能，直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用，不僅改變了運營組織方式，節(jié)省了人力，而且強化了科學(xué)管理、消除了隱患。科學(xué)的方法同樣有效地推動運營管理模式的發(fā)展變革，同樣起到節(jié)省人力、強化科學(xué)管理的效果，變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。

4、安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系，實施著有效的安全管理。

一年一度的安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標(biāo)，研究有效對策；堅持每年一次的署期和冬季運輸會，對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署，進行動員；堅持一月一次的安全例會，及時分析安全狀況和形勢，力圖把握安全動態(tài)；堅持每周一次安全生產(chǎn)交班會，協(xié)調(diào)解決運營生產(chǎn)中每一個實際問題。就這樣，過好每一個安全日，做好每一個安全周，完成每一個安全月，實現(xiàn)每一個安全年，年復(fù)一年。

每一天的安全來自每一日每一個人的責(zé)任落實，完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實，目標(biāo)明確合理，考核嚴格兌現(xiàn)。

安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實，有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。

嚴格按照“四不放過”的原則處理我們安全運營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅追究直接責(zé)任者，而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任，有效地維護了安全的嚴肅性和鐵的紀律。

三、北京地鐵安全運營的思路和對策

通過總結(jié)理論和實踐的探索，北京地鐵安全運營的基本思路是：始終如一地堅持安全第一，毫不動搖地貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運營組織和管理格局，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進一步強化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進一步增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學(xué)可靠。

（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個“治”字

“安全運營，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。

根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅持以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運營環(huán)境和強化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅持，在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進一步得到鞏固和提高。

（二）貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強化科學(xué)管理，嚴密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個“控”字

基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。

地鐵是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識、認識能力的限制而無法認知；隱患都是逐步發(fā)展加強，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時無刻不在威脅著安全運營，特別是重點部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴重后果。

為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強對整個系統(tǒng)特別是重點部位的監(jiān)控和互控，及時分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)的同時，進一步落實責(zé)任制特別是重點部位承包責(zé)任制，并對一時解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進一步調(diào)整運營組織和管理格局，建立精干高效的運營管理模式，強化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時，進一步加強安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。

（三）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線。強調(diào)一個“救”字

盡管我們大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強對重點和隱患部位的嚴密監(jiān)控，制定并落實一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。

為此，我們強調(diào)提高搶險救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強專兼職搶險隊伍建設(shè)，強化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實。隨著地鐵線網(wǎng)的擴展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險能力建設(shè)，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。

四、需要共同探討的幾個問題

（一）如何落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的安全觀

相對安全觀認為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實生活和實際工作當(dāng)中，人們對安全的認識還很不統(tǒng)一，不少人認為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當(dāng)事故多時，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒有事故時，則認為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時機，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實現(xiàn)，而且其人力財力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。

由此可見，樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運用。

（二）如何研究建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準

安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標(biāo)準嚴要求，制定其安全標(biāo)準，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認可度。與此同時，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準，包括事故分類、事故等級及其劃分標(biāo)準，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。

（三）如何加強關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用

安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險評價理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運營實踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗管理，強化科學(xué)管理具有重要意義。

第12篇 探索以人為本的供電安全管理新思路

〔摘 要〕 分析了供電企業(yè)安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了以人為本、全員參與、全過程抓安全管理，加強安全文化建設(shè)，實現(xiàn)員工安全意識根本轉(zhuǎn)變的新思路。鑒于目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，供電可靠性還不是很高，需要強化4個體系建設(shè)，提高企業(yè)安全管理中的執(zhí)行力，并不斷創(chuàng)新管理。

〔關(guān)鍵詞〕 供電；以人為本；安全文化；安全管理

1 供電企業(yè)面臨的形勢與安全現(xiàn)狀

進入“十一五”，我國經(jīng)濟改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會，快速發(fā)展國民經(jīng)濟，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境是歷史賦予我們的光榮使命。作為國民經(jīng)濟發(fā)展原動力的電力工業(yè)，擔(dān)負著推動經(jīng)濟發(fā)展的重任，這也給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求?，F(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求電網(wǎng)供電安全可靠，2003-08-14的“美、加”大停電及2005-05-25的莫斯科大停電，充分地證實了電力安全在國家經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和社會穩(wěn)定中的重要作用。

供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身免遭損害，還應(yīng)該把對公眾的危險降到最低。供電企業(yè)應(yīng)該逐步提高電力供應(yīng)的可靠性，避免因停電對社會造成的危害。但是目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，因而供電可靠性不是很高；同時企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場違章時有發(fā)生，生產(chǎn)、施工場所點多面廣，易發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故。因此現(xiàn)代供電企業(yè)安全管理應(yīng)是廣義上的安全管理，不只是人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全管理，應(yīng)該包含供電可靠性管理。如何在新時期形勢下保證安全供電，提高供電可靠性，杜絕違章和預(yù)防電力系統(tǒng)中各類事故的發(fā)生，是一個值得深入探討的課題。

2 以人為本是供電企業(yè)安全管理的必然選擇

美國管理學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈(douglas mc gregor)于1957年提出了_-y理論。麥格雷戈把傳統(tǒng)管理學(xué)稱為“_理論”，他自己的管理學(xué)說稱為“y理論”。_理論認為：多數(shù)人天生懶惰，盡一切可能逃避工作；多數(shù)人沒有抱負，怕負責(zé)任；對這些人必須采取強迫命令。y理論的看法則相反，它認為一般人并不天生厭惡工作，多數(shù)人愿意對工作負責(zé)，并有相當(dāng)程度的想象力和創(chuàng)造才能；控制和懲罰不是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的唯一辦法，可以通過滿足職工愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，使個人目標(biāo)和組織目標(biāo)融合一致。麥格雷戈認為：人的行為表現(xiàn)并非固有的天性決定的，而是企業(yè)中的管理實踐造成的。剝奪人的生理需要，會使人生??；同樣，剝奪人的較高級的需要，如感情上的需要、地位的需要、自我實現(xiàn)的需要，也會使人產(chǎn)生病態(tài)的行為。人們之所以會產(chǎn)生那種消極的、敵對的和拒絕承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，正是由于他們被剝奪了社會需要和自我實現(xiàn)的需要而產(chǎn)生的疾病的癥狀。必須充分肯定作為企業(yè)生產(chǎn)主體的人，企業(yè)職工的積極性是處于主導(dǎo)地位的，他們樂于工作、勇于承擔(dān)責(zé)任，并且多數(shù)人都具有解決問題的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力，關(guān)鍵在于管理方面如何將職工的這種潛能和積極性充分發(fā)揮出來。

供電企業(yè)歷來強調(diào)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，也積累了豐富的管理經(jīng)驗。通過多年的事故分析總結(jié)也看到人在安全生產(chǎn)中往往起決定性的作用。海因里?！笆鹿室蚬B鎖理論”認為：事故是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。人們自身的缺點和對事物認識的不足或錯誤認識，會在生產(chǎn)過程中的某一個環(huán)節(jié)暴露出來，產(chǎn)生事故。因此需要把人的管理引入安全管理之中，幫助從事工作的員工糾正違章，克服缺點，減少事故，避免人身傷亡和重大設(shè)備損壞等惡性事故的發(fā)生，用企業(yè)文化的內(nèi)在力量凝聚人的智慧，發(fā)揮人的主觀能動性，不斷地夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

3 加強安全文化建設(shè)，實現(xiàn)員工安全意識的轉(zhuǎn)變

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)過程中逐步形成的、為全體員工所認同和恪守的共同價值觀及行為準則，是企業(yè)文化的重要組成部分。要構(gòu)建堅固的安全基礎(chǔ)就必須加強企業(yè)安全文化建設(shè)，通過開展“愛心活動”和“平安工程”，建設(shè)以“人人想要安全”、“人人有能力安全”、“人人做到安全”的安全文化體系，營造和諧、穩(wěn)定、親情的安全工作氛圍。

安全管理是一個系統(tǒng)工程，如果僅僅在“要我安全”這一層次去做文章，通過強化管理來約束員工的安全行為，那么在實踐中會有局限性和不到位的地方。員工在工作中總是被動地執(zhí)行，不能發(fā)揮其主動性，導(dǎo)致在安全認識上不到位，出現(xiàn)講起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。不能正確處理安全與進度、安全與效益的關(guān)系，在安全工作中就會留有死角，思想麻痹、習(xí)慣性違章，自我保護意識差。

安全管理必須堅持以人為本的宗旨，全方位提高工作人員的安全素質(zhì)，把“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”進而達到“我能安全”。我要安全的意義就在于員工真正將安全放在各項工作的首位，自己很清楚安全的重要性和不安全的后果，積極主動進行預(yù)防，按章辦事，規(guī)范操作，自覺學(xué)習(xí)，自我保護，主動糾正并制止不安全行為。

從“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”是安全生產(chǎn)從被動轉(zhuǎn)化為主動的重要轉(zhuǎn)變，但實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，還必須達到“我能安全”的層次。如何達到“我能安全”的層次必須做好以下工作：

(1) 提高員工安全認識，樹立高度的工作責(zé)任心。沒有正確的認識，就沒有積極工作的主動性，也就談不上良好的工作效率、工作質(zhì)量。

(2) 明確事故的危險性。通過案例學(xué)習(xí)，警示教育員工安全生產(chǎn)是關(guān)系到個人、家庭、企業(yè)、國家的頭等大事，任何疏忽與放松都可能導(dǎo)致事故，徹底克服麻痹思想，真正從思想上重視安全生產(chǎn)。

(3) 提高員工的安全能力是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，員工的安全能力包括兩個方面，一是安全作業(yè)能力，必須明確哪些行為可能導(dǎo)致嚴重后果，在不同工作中安全管理共性與個性的具體區(qū)別，采取不同措施來保證自身與他人在工作過程中的安全；二是專業(yè)技術(shù)能力，明確具體工作應(yīng)該怎樣去干，遇到問題如何分析處理。學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、新工藝，使用新設(shè)備，用高超的專業(yè)技術(shù)能力來保證設(shè)備、生產(chǎn)全過程安全。

(4) 規(guī)范員工的安全行為。美國人海因里希通過對工業(yè)事故的統(tǒng)計概率分析得到“1:29:300”，即在發(fā)生的330起同種習(xí)慣性違章行為中有300起沒有造成傷害，29起曾引起過輕微傷害，有1起造成了嚴重傷害。該比例說明習(xí)慣性違章作業(yè)發(fā)生事故是隨機的，但它是必然的。因此員工的安全行為必須是貫穿于生產(chǎn)的全過程。

4 強化安全管理4個體系的建設(shè)

供電企業(yè)要根據(jù)自身特點，建立覆蓋各個層面的安全管理體系，完善安全管理的“四大體系”建設(shè)，即以單位行政第一責(zé)任人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機構(gòu)設(shè)置相同；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群關(guān)系機構(gòu)設(shè)置相同，包含單位工會及共青團機構(gòu)；以總工程師為首的技術(shù)保障體系，主要由單位技術(shù)主管部門和各基層單位技術(shù)負責(zé)人組成；以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)和專責(zé)安全監(jiān)督員。4個體系的建設(shè)應(yīng)有組織、有目標(biāo)、有考核、有激勵；要做到責(zé)任明確，獎懲分明，考核嚴格，監(jiān)督有力。黨、政、工、團齊抓共管，真正形成企業(yè)全員參與的安全管理。

5 提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力

執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)者的工作，不能執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)是不完整不合格的，如果各項決策得不到執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)的所有工作都會變成一紙空文或一場空談。杰克·韋爾奇在他管理過程中的鐵腕手段，有時被稱為冷酷無情。實際上他是通過一種強制性手段把現(xiàn)實主義注入通用公司管理的各個流程當(dāng)中，并以此建立一個注重執(zhí)行的企業(yè)文化。事實上，供電企業(yè)的安全管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準、現(xiàn)場檢修標(biāo)準經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展修訂不可謂不完善，然而安全形勢卻并不樂觀，關(guān)鍵是執(zhí)行不到位。因此，安全管理要樹立大安全觀念，重控制、抓考核，從源頭開始抓質(zhì)量、保安全，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行全過程抓安全管理，但是各階段的重點是不一樣的，各有側(cè)重；要抓檢查控制，實現(xiàn)動態(tài)的長效管理；要積極開展安全性評價活動，采用自我評價和外部檢查相結(jié)合的方法，通過專業(yè)技術(shù)人員、專家進行評價檢查，實現(xiàn)供電企業(yè)全方位安全性評價的動態(tài)管理。堅持安全性評價工作與危險點源的分析與控制工作相結(jié)合，重在整改，使安全管理在監(jiān)督控制中得到加強。

6 探索供電安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新

早期，人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身做文章，因此安全管理效果是有限的。20世紀60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。

安全性評價與危險點預(yù)控是兩個比較科學(xué)的系統(tǒng)工程方法，在供電企業(yè)已經(jīng)廣泛推廣與應(yīng)用。 現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準化是近年來新生的安全管理的科學(xué)方法。長期以來，供電企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但效果不令人滿意。因此建立和完善科學(xué)的績效考核體系是現(xiàn)代供電企業(yè)管理的需要?？冃Ч芾硎瞧髽I(yè)衡量員工工作的標(biāo)準，也是牽引機制，它通過記錄、獎懲，告訴員工哪些行為值得鼓勵，哪些行為應(yīng)當(dāng)禁止，指引員工學(xué)習(xí)和提高。企業(yè)對員工實施績效考核，就是要通過對員工業(yè)績的評價，來實現(xiàn)對員工在工作過程中行為的約束和限制。

參考文獻：

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4 余世維.贏在執(zhí)行.中國社會科學(xué)出版社，2005

第13篇 積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式

義煤集團公司鐵路運輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線路總長89．7公里。擔(dān)負著義煤集團公司50％以上外運任務(wù)。由于鐵路專用線穿山爬坡，越村過鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運處的天字號工程。長期以來，義煤集團鐵運處以安全為主線，以強化管理為手段，以建立安全管理長效機制為目標(biāo)，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強。連續(xù)六年被集團公司命名為雙文明單位，被三門峽市評為市級文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進單位，被原國家煤炭工業(yè)局評為全國煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準化鐵路運輸處。

一、建章立制，強化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長效機制

義煤集團鐵運處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深入研究，一致認為，要使運輸安全有大的改觀，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學(xué)的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運輸需要的新模式。

1．建立科學(xué)的安全管理體系，組建三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強將，組成一個強有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車、機、工、電都制定了詳細的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準，逐步形成了系統(tǒng)科學(xué)的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊伍已經(jīng)達到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點、班組各個生產(chǎn)現(xiàn)場，覆蓋面達100％，初步形成了立體的三級安全管理監(jiān)控網(wǎng)。

2．明確安全目標(biāo)，強化責(zé)任意識。每年我們都以安全一號文的形式，制定出全年的安全目標(biāo)，并且將目標(biāo)細化量化，分解到各個月份和各個生產(chǎn)單位，平時以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進行嚴格檢查，嚴格考核，嚴格獎罰。為了全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運處安全工作目標(biāo)管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，處長與集團公司簽定責(zé)任書，并向集團公司負責(zé)，段長與處長簽，班組長與段長簽，個人與班組長簽，逐級負責(zé)，并實行了個人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書以后，各級責(zé)任人都成了安全第一責(zé)任者，責(zé)任意識明顯增強，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個到位：思想認識到位，履行職責(zé)到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級領(lǐng)導(dǎo)變過去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。

3．獎罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項違章條款，處罰最重，直至開除公職；接下來的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕。《三牌一卡處罰辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標(biāo)、安全責(zé)任。作為處罰的執(zhí)行者，機關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標(biāo)，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場檢查的次數(shù)增多了，違章違紀泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時這個辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來，獎罰并重，用經(jīng)濟杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學(xué)《規(guī)程》、學(xué)《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀的多了，違章違紀的少了；說安全話、干安全活的多了，各類事故減少了。

二、規(guī)范管理，強化達標(biāo)，夯實安全基礎(chǔ)，提高運輸水平

近幾年來，我們以“規(guī)范管理，強化達標(biāo)”為主線，以保證行車安全為目的，強化職工培訓(xùn)，加強現(xiàn)場管理，提高質(zhì)量標(biāo)準化水平，為安全運輸打下了堅實基礎(chǔ)。

1．強化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹立“人才是第一資源”的思想，堅持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問題。同時還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標(biāo)，長期有規(guī)劃，年度有計劃，每季有安排。嚴格按照計劃安排進行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進行鐵路運輸知識專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲備了動力。

2．積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決實際問題。我們專門下發(fā)了《關(guān)于在鐵運處范圍內(nèi)開展作風(fēng)紀律整頓的實施意見》和《關(guān)于鐵運處機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，建立起了聯(lián)系點制度和包保制度，做到了分工負責(zé)，明確目標(biāo)，深入一線，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅持了“四親自，四必開”，強化了安全現(xiàn)場管理，解決了實際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持24小時值班制度和夜查制度。同時堅持開好每月一次處長辦公會和處長擴大辦公會，每周一次的安全運輸辦公會和每天早晨的安全調(diào)度會，及時通報安全情況，做好信息匯總和各種問題的研究處理工作。

3．加強安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標(biāo)準化水平。在安全監(jiān)督管理上，實行黨、政、工、團、紀、檢、保七條線管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅持一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責(zé)，形成了一個完整閉合的管理體系。安全管理機構(gòu)健全，制度落實，要害部位做到有專人管理，有措施，有制度和有人員的四落實。安全檢查形成制度，堅持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時不定期地開展各種形式的安全自查、互查、夜查和專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類不安隱患要求及時整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計投資100余萬元，先后對廟頭道口、耿村站場信號系統(tǒng)進行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線路、樣板工區(qū)和樣板車站，繼續(xù)保持了全國行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準化水平不降低。

三、選準載體，加強宣傳，強化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運輸營造良好氛圍

長期的實踐使我們認識到，加強企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營造一個良好的運輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對安全運輸工作起到了極大的促進作用。

1．選準栽體，開展各項活動，有效促進安全運輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準了符合我處實際的“六好區(qū)隊”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號”創(chuàng)建等活動，以此為載體，將這些活動全面鋪開，深入推進，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊”活動開展以來，有效地和安全運輸相結(jié)合，制定了《鐵運處六好區(qū)隊建設(shè)考核細則》，并且每季度都組織檢查，對安全運輸、經(jīng)營管理和運輸效率起到了有力的促進作用。每年根據(jù)不同時期的安全運輸工作特點，積極組織階段性的專項治理和競賽活動，做到了“季度有活動，月月有重點”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進了安全運輸。

2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進帶頭作用。每年我們都對安全運輸工作中做出突出成績的先進集體和先進個人進行表彰，樹立一批典型，號召全處職工向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們愛崗敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們遵章守紀行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻”、“黨員無違章，身邊無事故活動，帶動全處職工共同搞好安全運輸。第三，強化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會、干部會、職工大會、班組會，強調(diào)安全的重要性。利用黑板報、宣傳欄、廣播、標(biāo)語等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹立安全第一思想。

3．外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，營造良好的運輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對站場路面進行了硬化，植草種樹，先后創(chuàng)建了一批“文明車站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號”機車。在職工中開展了爭創(chuàng)“文明家庭”，爭當(dāng)“文明戶’’活動和道德規(guī)范進萬家”活動，使廣大職工樹立起良好的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀念也大為轉(zhuǎn)變，一個說安全話，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。路風(fēng)建設(shè)是鐵路運輸企業(yè)對外的窗口。從樹立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴抓細管，對違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護了我處良好的外部形象。我們還積極走訪用戶，征求用戶意見，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開拓了外部市場，創(chuàng)出了義煤集團公司鐵運處的服務(wù)品牌。

第14篇 電力企業(yè)對安全管理新思路的探索

安全工作是電力企業(yè)永恒的主題,是電力企業(yè)生存發(fā)展的大局。電力企業(yè)在安全處理上雖然取得了一定的成績,但與電網(wǎng)的發(fā)展仍有一定的差距。例如,還存在對安全生產(chǎn)思想認識不夠,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位,不能正確處理安全與效益、進度的關(guān)系,安全投入不足,抓安全生產(chǎn)的態(tài)度不堅決,作風(fēng)不扎實,習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止等現(xiàn)象,安全生產(chǎn)管理呈現(xiàn)要前進一步都難的局面。這些現(xiàn)象只是問題的表面,其本質(zhì)主要還是觀念和認識的問題。在新形勢下,要取得安全管理新的突破,必須與時俱進,更新觀念,提高認識,探索新思路。

一、更新觀念,提高對安全管理的認識

(一)樹立安全系統(tǒng)管理理念

安全工作是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的開放系統(tǒng),它包含人員、設(shè)備、物料、檢測手段、工藝方法、信息和環(huán)境等多種因素,是一項系統(tǒng)工程。安全管理是一門綜合性學(xué)科,具有“全方位、全過程、全員性、全天候”的特點,受內(nèi)部因素和外部環(huán)境的制約,需要在從生產(chǎn)到流通直至消費的各個環(huán)節(jié)中,綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法制、宣傳教育等各種手段,促進各方面通力合作,共同努力,協(xié)調(diào)好整個系統(tǒng)中每個要素,使其運轉(zhuǎn)處于正常、平穩(wěn)狀態(tài),達到保障安全的目的。

我們在安全生產(chǎn)管理中,要摒棄一些錯誤認識,如認為安全管理主要局限于生產(chǎn)領(lǐng)域,只針對生產(chǎn)領(lǐng)域去了解和處理存在的危險和隱患,片面、零碎地解決安全問題,認為安全生產(chǎn)主要是安全管理部門的事等等。要樹立以安全系統(tǒng)為研究對象,針對由人員、設(shè)備、電網(wǎng)、自然和社會環(huán)境等要素構(gòu)成的動態(tài)安全系統(tǒng),用新思想、新技術(shù)、新方法對企業(yè)安全各要素進行戰(zhàn)略重組,樹立全方位、多層次、全員參與、全過程、一體化地解決具體問題的安全系統(tǒng)管理理念。

(二)樹立安全人本管理理念

在安全管理中,人既是保護的對象,又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素,人是事故的受害者,又往往是肇事者,當(dāng)然要強調(diào)以人為本。

所以,我們在管理安全生產(chǎn)中,要摒棄由于受封建社會文化和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響而形成的重物輕人,或重技術(shù)不重人,靠權(quán)力不靠人的以物為中心的思想。要把安全管理活動中人的因素提到中心地位,深入細致地研究人的思想行為變化和不同時期的安全工作方法,樹立安全人本管理理念。

(三)樹立動態(tài)管理理念

在建設(shè)、生產(chǎn)過程中,受科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟等的限制,我們的認識有局限性,從而引發(fā)或加劇各種事故隱患,而且還會導(dǎo)致一些新的事故產(chǎn)生;人的生理極限也會造成某些行為失誤,引發(fā)事故,人的智力局限也會引起種種失誤,受社會、心理、教育等因素影響會不自覺地制造危險,所以不可能杜絕一切事故。安全活動中人、物、人與物三要素均衡協(xié)·23·理想化的絕對安全,在現(xiàn)實中并不存在。

安全只是人們生理上和心理上對傷害和損失這種概率事件的承受、容忍程度。安全度和危險度是一種互補關(guān)系:安全度=1-危險度,危險度=危險發(fā)生后果×危險發(fā)生概率。社會把能夠滿足大多數(shù)人安全需要的最低危險度定為安全指標(biāo),只要事故率低于此指標(biāo),人們就認為是安全的。在不同地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)條件下和不同環(huán)境中,安全指標(biāo)往往是不同的。

安全系統(tǒng)中的人、設(shè)備、環(huán)境等,隨時間推移、科技進步、經(jīng)濟和社會發(fā)展而變化,不變是相對的,變是絕對的,它是一個人、物、人與物的關(guān)系三者有機結(jié)合的動態(tài)系統(tǒng)。

所以,我們在安全生產(chǎn)管理中,要摒棄那種把安全理解為絕對,制定不切實際的高指標(biāo)的做法;摒棄那種只注意安全相對靜止的一面,對安全生產(chǎn)中的人、設(shè)備、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、自然和社會環(huán)境的變化認識不足,依靠突擊式、運動式的方法抓安全生產(chǎn)的思想和行為。要根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟、技術(shù)條件和不同環(huán)境,科學(xué)制定不同的安全指標(biāo);同時安全管理要立足于變,密切注意、跟蹤內(nèi)外條件隨時間、空間的變化,及時適應(yīng)變化,不斷變革、改進,不斷提高應(yīng)變力,安全工作永遠只有起點沒有終點。

(四)樹立追求長期利益理念

安全活動是為了獲得安全而進行的一種投資活動,以獲得良好的安全經(jīng)濟效益為目的,安全投入包括進行事先預(yù)防、控制事故發(fā)生的主動投資和為處理事故的被動投資。和其他有投入產(chǎn)出的經(jīng)濟活動相比,短期內(nèi)安全的產(chǎn)出與投入并不是簡單對應(yīng)的,即不一定多投入就多產(chǎn)出,少投入就少產(chǎn)出,而表現(xiàn)為長期過程,并借助實際事故的少發(fā)生才會表現(xiàn)出來,安全投入在短期內(nèi)往往給人以勞而無功的錯覺。

安全不僅可以減少負效益———事故損失,而且可以帶來間接的正效益———良好的安全生產(chǎn)秩序可大大提高工效、降低消耗,還可增強企業(yè)的凝聚力和聲譽,不僅有經(jīng)濟效益而且還有社會效益,具有高收益的特點。安全管理追求的是企業(yè)和社會的長期利益。

所以,我們要摒棄只顧眼前經(jīng)濟利益,忽視安全投入的思想和行為。樹立追求長期利益的理念,處理好安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系,即處理好當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系。

第15篇 建筑安全管理方法探索

一、國外先進的安全管理舉措及二十一世紀安全管理發(fā)展趨勢

1 國外的安全管理形勢及相應(yīng)舉措

新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機構(gòu)、民間組織機構(gòu)、社區(qū)和個人的活動，通過在所有場所開安全文化建設(shè)和促進安全環(huán)境活動，以改進國家職業(yè)健康安全工作。

職業(yè)安全民間服務(wù)機構(gòu)是德國國家管理機構(gòu)和工傷保險機構(gòu)安全管理工作的一種補充。他們在安全技術(shù)、勞動安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的專業(yè)水平； 精通安全法律、法規(guī)并隨時掌握著本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動上門服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負責(zé)人，設(shè)計安全方案，編制數(shù)據(jù)保護檔案等，還常年跟蹤服務(wù)，使每一個客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動保護意識得到提高。

美國安全衛(wèi)生署為了防患于未然，該署特別要求建筑施工企業(yè)做到；設(shè)立一定的安全程序，確保主管人員識別現(xiàn)場可能面臨到的所有危險并制定可行的辦法；對所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作；業(yè)主更須確保所有人員，包括主管人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。

由以上各個國家的舉措，可以看出政府部門對職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對工傷及職業(yè)病加以防范，進行事先控制并提出未來規(guī)劃。

2 二十一世紀的安全管理趨勢將體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）安全立法將更為全面、通用和實用。

管理方法將強調(diào)隱患控制，強調(diào)安全系統(tǒng)的人、機、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時以安全文化的手段作為主要方法。

2）管理方法將強調(diào)隱患控制，強調(diào)安全系統(tǒng)的人、機⒘?、法、环导x蛩氐男骺刂疲幣園踩幕氖侄巫魑饕椒ābr>;

3）在管理理論上將體現(xiàn)為現(xiàn)代的科學(xué)管理，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等。

4）在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。另外，從國家大安全模式上將展現(xiàn)為國家、社會、企業(yè)、企業(yè)安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。

二、我國建筑安全管理現(xiàn)狀

隨著我國在建筑安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范的實施、標(biāo)志著我國的建筑安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，目前我國建筑行業(yè)的事故發(fā)生頻率已高居全國各行業(yè)第三位。原因主要集中在：建筑業(yè)人員流動分散，作業(yè)地點變換不固定；施工組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工抽入建筑市場；各種所有制形式的建筑隊伍條件不一致，市場競爭不規(guī)范，不平等，低價招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，我國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)。而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。