- 目錄
篇一 勞動密集型企業(yè)消防安全情況調查研究報告
近年來，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉庫等火災頻繁發(fā)生，使國家和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，形勢十分嚴峻。如何抓好勞動密集型企業(yè)的消防安全工作，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、勞動密集型企業(yè)火災多發(fā)的成因
（一）企業(yè)消防意識淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業(yè)特別是中
小型企業(yè)內部消防管理混亂，無消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現(xiàn)象極為普遍。有的老板可以不惜重金對辦公樓進行豪華裝修和企業(yè)規(guī)模的擴大，卻對消防設施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設上，致使企業(yè)內消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責任人，但只是流于“形式”。員工對消防安全管理制度不聞、不問、不落實，而責任人忙著抓“效益”，更無暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅動下，消防安全只能成為一句空話，發(fā)生火災是偶然卻又是必然的。
（二）規(guī)模小，管理亂
很多個體、民營勞動密集型企業(yè)還處于家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，員工人數(shù)在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫房，甚至經(jīng)營與住宿一體，生產(chǎn)和生活不分，這些企業(yè)大都分散在村鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部。在去年的“三合一”建筑專項治理中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)“三合一”建筑都是個體私營企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)一、二層既是車間又是倉庫，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數(shù)幾乎沒有。由于企業(yè)規(guī)模小，大都沒有專門的消防管理人員。許多個私企業(yè)在建筑廠房、庫房、辦公用房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收，甚至出現(xiàn)未經(jīng)驗收擅自投入使用的現(xiàn)象，導致建筑耐火等級低、防火間距嚴重不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。
（三）消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分重點單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度成了擺設。在一些中小型勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)不分，只要需要，廠房內就會出現(xiàn)電焊、切割機的火星亂飛等違章操作現(xiàn)象，有的企業(yè)車間內貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現(xiàn)象時有發(fā)生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡。
（四）小城鎮(zhèn)公共消防設施薄弱，小火容易釀成大災
隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以服裝、箱包等人員密集型生產(chǎn)加工為主的企業(yè)，它們在生產(chǎn)、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強了火災的荷載；在鎮(zhèn)、街道、村規(guī)劃過程中，甚至沒有將工業(yè)園區(qū)的消防納入整體規(guī)劃之中，村鎮(zhèn)建房隨意性大，參差不一，消防基礎設施建設嚴重滯后；未批先建的建筑工程在各鎮(zhèn)、街道、村隨處可見；由于消防規(guī)劃不到位，致使建筑防火間距嚴重不足、建筑耐火等級低、無地下消防管網(wǎng)、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現(xiàn)出來，埋下了許多火災隱患，嚴重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。一旦發(fā)生火災，只能是望火興嘆，小火釀成大災，已是屢見不鮮。
二、勞動密集型企業(yè)的消防安全對策
消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它涉及到各個領域、千家萬戶，是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國消防法》，履行法定職責；各鎮(zhèn)、街道政府要立足實際，把消防工作全面納入整體發(fā)展規(guī)劃中。消防部門要從源頭上加強對勞動密集型企業(yè)的消防監(jiān)督管理，減少先天性火災隱患潛伏。
（一）加大消防設施的投入，符合《建筑設計防火規(guī)范》的要求
各級政府和有關部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜，積極探索建立具有特色的農村消防工作機制，要加強領導，明確各職能部門在農村消防建設中的職責，將農村消防基礎建設納入政府的工作目標，加大資金投入，努力改善農村的消防安全環(huán)境。計劃、建設、規(guī)劃、消防等部門要根據(jù)《浙江省“十一五”期間消防工作發(fā)展指導意見》，加快農村和小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設。嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設計，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設與農村和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步進行、同步發(fā)展，特別是鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園的開發(fā)和建設中，對消防基礎設施的建議，政府應主動制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照 “誰開發(fā)，誰投資，誰建設”的原則，積 極組織實施。要有計劃地對那些耐火等級低，建筑密集，防火間距小，無消防設施的農村建筑、村莊進行改造。從根本上改變農村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。同時，應做好農村現(xiàn)有消防基礎設施的維護保養(yǎng)和完善工作，對農村天然消防水源加以保護和利用，并利用農村電網(wǎng)改造機會，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農村消防安全條件。
（二）加大消防安全管理力度，按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項社會性工作，需要全民的參與，我們應調動多方力量，深挖社會消防潛力，有效地預防火災，不斷加大消防監(jiān)督管理力度，共同抓好消防工作。
一是充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強對人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境。
二是各鎮(zhèn)、街道政府要發(fā)動并會同安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設、規(guī)劃等有關職能部門加強配合，共同對火災隱患開展治理，聯(lián)檢聯(lián)查，聯(lián)合執(zhí)法，全力進行督辦。
三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道治安巡邏隊的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮(zhèn)、街道可以依托治安巡邏隊等力量開展消防巡邏工作，對主要街道、重點企業(yè)進行消防巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。四是各鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)抓好《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責，牢固樹立消防安全責任主體意識和“消防安全就是經(jīng)濟效益，消防安全就是生產(chǎn)力”的思想，逐步建立起“管理自主、隱患自除、責任自負”的單位內部消防安全管理機制。加強用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設施完備好用，切實提高自防自救能力。
（三）加強火災隱患整改，改善消防安全環(huán)境
一是整改電氣線路，規(guī)范用電行為。各鎮(zhèn)、街道、派出所要督促企業(yè)徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。相關職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度；
二是提高耐火等級，增設防火分隔。對現(xiàn)有車間、倉庫合用的一些企業(yè)應進行防火分隔，不應簡單的使用木板、鐵網(wǎng)或石膏板進行分隔，應采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施；
三是加強火源的管理，嚴禁違章用火。車間倉庫內嚴禁使用液化石油氣或儲存易燃易爆物質，禁止吸煙，并應當設有明顯的禁煙標志。如因維修需要，臨時使用焊接、切割設備的，必須經(jīng)單位領導批準，指定專人負責，落實防范措施。廠房應安裝防雷設施。采用防雷保護措施時，應合理選擇避雷針安裝方式，必須準確計算它的保護范圍，屋頂和屋檐四角應在保護范圍之內；
四是增設消防設施、器材。勞動密集型企業(yè)的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴禁挪作他用，對于破損、過期、壓力不足的應立即更換或重新灌裝。對于老廠房無消火栓的密集型企業(yè)，應加大投入設置消火栓系統(tǒng)。對之前通過消防審核的人員密集型企業(yè)的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業(yè)，建議增設自動消防設施。
（四）加大消防宣傳教育和培訓力度，提高自防自救能力
加大宣傳教育培訓力度，著力提高勞動密集型企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。
一是要切實抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)主的消防安全培訓，制定嚴格規(guī)范的培訓制度，每年定期組織業(yè)主學習消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關系，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。
二是要對所有特殊工種人員，比如：電工、鍋爐工、消防自動設施操作人員等必須堅持先培訓、再考試，合格后領取操作證方可上崗。
三是企業(yè)要經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。特別是服裝、箱包等火災危險性較大的勞動密集型企業(yè)，要使員工熟悉了解機器設備性能、生產(chǎn)工藝、原料的性質和火災的危險性，嚴防因盲目蠻干、違章操作引發(fā)的火災爆炸事故。各鎮(zhèn)、街道政府、部門在做好消防宣傳工作的同時，要注意堅持“員工的消防安全認識不到位不放過、員工的消防安全知識不熟悉不放過、員工的滅火逃生基本技能不掌握不放過”的“三不放過”原則，促進企業(yè)形成上下同心協(xié)力共抓消防安全和抓隱患整改的良好局面。
篇二 北京市女職工勞動保護狀況調查研究報告
北京市女職工勞動保護狀況調查研究報告
《北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實施后，面對深化改革和我國加入世界貿易組織的新形勢，如何進一步做好女職工的勞動保護工作，維護女職工的合法權益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于20xx年7月-20xx年7月，在全市范圍內開展了女職工勞動保護狀況聯(lián)合調查。
這次調查旨在進一步促進國務院《女職工勞動保護規(guī)定》（國務院第9號令）和《北京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定》（市政府第40號令）的落實，進一步宣傳普及法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營者及領導管理層的法律意識，依法維護女職工的合法權益，同時也為完善北京市女職工勞動保護的有關規(guī)定提供依據(jù)。
一、基本概況
（一）調查采取以問卷調查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。
另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。
（二）本次調查內容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護（包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設施。這次調查的內容是1988年以來最全面的一次。
（三）經(jīng)濟類型構成此次調查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關團體單位等。調查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。
被調查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。
二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況
（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同勞動合同是明確雙方權利和義務，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。從調查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。
從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。
（二）企業(yè)建立工會組織的情況在被調查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況從調查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調查人數(shù)的97.0％。
（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。
從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機關事業(yè)工作的被調查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。
從對企業(yè)問卷調查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。
（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況在被調查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權益的保護存在明顯差異調查顯示，建立和未建立工會組織的單位， 在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。
而職工特別是女職工的合法勞動權益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。
一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識，這是造成工會組織不健全的主要原因。
另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉產(chǎn)、重組或關閉的過程中，也是一個原因。
篇三 女職工勞動保護狀況調查研究報告
《北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實施后，面對深化改革和我國加入世界貿易組織的新形勢，如何進一步做好女職工的勞動保護工作，維護女職工的合法權益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于XX年7月-XX年7月，在全市范圍內開展了女職工勞動保護狀況聯(lián)合調查。這次調查旨在進一步促進xx《女職工勞動保護規(guī)定》（xx第9號令）和《北京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定》（市政府第40號令）的落實，進一步宣傳普及法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營者及領導管理層的法律意識，依法維護女職工的合法權益，同時也為完善北京市女職工勞動保護的有關規(guī)定提供依據(jù)。
一、基本概況
（一）調查采取以問卷調查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。
（二）本次調查內容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護（包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設施。這次調查的內容是1988年以來最全面的一次。
（三）經(jīng)濟類型構成
此次調查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關團體單位等。調查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。
被調查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。
二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況
（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同
勞動合同是明確雙方權利和義務，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。
從調查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。
（二）企業(yè)建立工會組織的情況
在被調查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調查人數(shù)的97.0％。
（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況
孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機關事業(yè)工作的被調查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。
從對企業(yè)問卷調查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。
（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權益的保護存在明顯差異
調查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企
業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識，這是
造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉產(chǎn)、重組或關閉的過程中，也是一個原因。
（二）不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權益保護存在較大差異
調查顯示，不同經(jīng)濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：
在將女職工勞動權益寫進集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟單位；在定期進行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟單位和機關事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。
（三）女職工勞動保護設施缺乏
調查顯示，在女職工衛(wèi)生設施的保障上，各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關。在被調查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應該說，大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關法律的規(guī)定。
（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高
1、在經(jīng)期保護上，本次調查只設立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調查結果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間，在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機關事業(yè)單位，這一比例高達6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應該引起足夠的重視。
2、在孕期保護上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達到82.4％；從被調查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26.6％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。
3、在產(chǎn)期保護上，突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標準的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護上，在全部調查單位中，三年內懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時間有保證，比例是相當?shù)偷摹?/p>
（五）女職工勞動保護規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢
主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標準及相關報銷標準和當前工資制度不相適應，各單位難以準確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。
（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)
在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好，但本次調查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設施的建設和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關部門也應當加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。
四、建議
針對上述調查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：
（一）加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護的條款較多，主要集中在xx《女職工勞動保護規(guī)定》和犯京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調查情況看，違反女職工勞動?！?guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動保護規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第3—11條中，而調查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關部門應建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動?！?guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護職工個人的合法權益。
（二）盡快出臺職工生育保險制度
目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內遇到的種種不公正待遇，建議北京市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償
，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認，同時對促進和保護企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。
（三）完善立法，修改和補充女職。勞動保護的法律法規(guī)
xx《女職工勞動保護規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了，“北京市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護，而對社會保護未涉及到，這就要求對其進行必要的修改產(chǎn)充和完善。
通過本次調查可以看出，《北京市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補充：一是某些內容有待補充和細化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進行處理或處罰，及其應承擔何種法律責任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應補充具體的條款；四是對于堅持“xxxx”重要思想，執(zhí)行女職工勞動?！坑谐尚У膯挝缓椭饕I導者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論，拿出補充、修改的詳細方案，供有關部門參考。
（四）在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設
如前所述，在被調查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護職工合法權益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權益。調查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權益保護方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。
對于建立工會組織的問題，一些經(jīng)驗可以借鑒。北京市中關村科技園區(qū)管委會針對高新技術企業(yè)人員流動率較高的特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。
（五）加強有關女職工勞動保護政策法規(guī)的宣傳教育
本次調查顯示，職工對有關女職工勞動?！?guī)的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動保護規(guī)定》的占46.8％，知道《勞動法》的占20.7％，知道《女職工禁忌勞動范圍》的占14.6％，知道《婦女權益保障法》的占14.4％，知道《女職工保健工作規(guī)定》的僅占8％。從中可以看出，即使對最為普及的《女職工勞動保護規(guī)定》的了解也不到被調查者的半數(shù)。為此，必須進一步加大對《女職工勞動保護規(guī)定》、《北京市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》、《北京市勞動保護監(jiān)察條例》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強對企業(yè)法人和經(jīng)營者的教育，不斷提高其法律意識，增強保護女職工合法權益的自覺性、主動性，使企業(yè)的女職工勞動保護工作更加規(guī)范化。同時，加強對女職工的宣傳教育，使其學法、懂法，增強依法自我保護的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務、知識競賽等形式進行宣傳教育譜及法律知識。
參考文獻：
1、《女職工勞動保護規(guī)定》（1988年7月21日[82]xx今第9號）；
2、《北京市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》（北京市人民政府40號令）；
3《女職工保健工作規(guī)定》（1993年11月26日）（衛(wèi)婦發(fā)[1993]第11號）；
4、《北京市勞動保護監(jiān)察條例》（1987年9月25日）；
5、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》勞動部勞安字（1990）2號文件）；
6、1995年全國總工會女工部《關于女職工勞動保護分析報告》；
7、1998年10月北京市總工會女職工部《關于全市實行女職工勞動保護規(guī)定情況的調查》；
8、XX-XX年，北京市婦女兒童工作委員會辦公室《北京市女職工勞動保護狀況的調查分析》。
