的調(diào)查研究報(bào)告15篇

篇一 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機(jī)構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機(jī)關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來，“富裕’的教師出不去，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長以后，把校長當(dāng)官做，眼睛向上，只對主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制。”調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實(shí)行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實(shí)行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺，促進(jìn)教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué)，民主治校”的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學(xué)校”。

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機(jī)制的效益會很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實(shí)行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長職級制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實(shí)行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年，該市成為國家試點(diǎn)的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實(shí)行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強(qiáng)教師資格、校長資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負(fù)責(zé)，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實(shí)行問責(zé)制，實(shí)行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補(bǔ)了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實(shí)行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

篇二 關(guān)于中學(xué)英語課外作業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)化研究的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查的背景與目的

溫故可以知新，適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)可以幫助孩子更好地掌握新知識。中學(xué)生的作業(yè)量一直是困擾著老師和教育事業(yè)從事者的問題。教育部在從98年以來，一直提倡要給學(xué)生減負(fù)，其要求具體表現(xiàn)為減少作業(yè)量，給孩子們更多的活動空間與實(shí)踐機(jī)會。然而在我們單一的考試評價體制中，老師、家長怕孩子記不住，反復(fù)給孩子增加課外作業(yè)，孩子的負(fù)擔(dān)是越來越重。人教版新教材特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注每個學(xué)生的情感，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使他們在學(xué)習(xí)過程中發(fā)展綜合語言運(yùn)用能力。課外作業(yè)是這個學(xué)習(xí)過程中不可缺少的部分。因此，教師必須更新觀念，重新認(rèn)識和思考作業(yè)設(shè)計(jì)的意義和作用。

二、調(diào)查的時間、地點(diǎn)、方法、對象及范圍

20xx年11月我對七年級3、4班73名學(xué)生采用問卷方式進(jìn)行了調(diào)查，主要通過調(diào)查想了解中學(xué)生對英語課外作業(yè)的一些看法。所回答的10個問題均以選擇題形式出現(xiàn)，不記名。絕大部分同學(xué)都認(rèn)真完成了答卷，隨后我們進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論應(yīng)當(dāng)非?？陀^、真實(shí)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1.從家長方面來看，大部分農(nóng)村家長不能輔導(dǎo)孩子。教師的負(fù)擔(dān)很重，它需要教師科學(xué)的、有效率的指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.從作業(yè)態(tài)度上來看，相當(dāng)一部分同學(xué)表現(xiàn)為消極應(yīng)付。認(rèn)為是給家長或老師作完了作業(yè)。做完作業(yè)只是完成任務(wù)。所以沒有達(dá)到鞏固知識的目的。

四、結(jié)論與反思

從對該問卷調(diào)查的結(jié)果與分析中，可以得出如下結(jié)論：

1、現(xiàn)在的初中生作業(yè)存在著量大、偏難、形式單一等問題;

2、教師在對作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置等教學(xué)環(huán)節(jié)上，需作出很多調(diào)整;

3、很多學(xué)生對作業(yè)抱著應(yīng)付的態(tài)度。

作業(yè)不是目的，只是手段。本次調(diào)查的結(jié)果說明要改變目前這種現(xiàn)狀，要求教師在布置作業(yè)時應(yīng)該追求創(chuàng)新，多布置實(shí)踐性強(qiáng)、趣味性強(qiáng)的作業(yè)。在布置作業(yè)時充分考慮到整合課本知識，摒棄機(jī)械的訓(xùn)練，真正讓學(xué)生在輕松的作業(yè)中得到樂趣，從而更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

篇三 留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告

留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告

在不了解某一情況、某一事件時，我們通常要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價值的調(diào)查報(bào)告。那么你真的會寫調(diào)查報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出打工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，我縣中小學(xué)留守兒童教育問題已經(jīng)成為社會廣為關(guān)注并亟待解決的問題，留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報(bào)告。因此，開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，對營造青少年成長的良好環(huán)境，提高全縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、課題實(shí)驗(yàn)研究的背景

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個行政村、17個社區(qū)居委會，地形分布為'七山一水一分田，還有一分是莊園'。

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學(xué)318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學(xué)生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東至縣外出務(wù)工隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，我縣每年外出務(wù)工人數(shù)已超過全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷。《東至縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20xx年4月著手準(zhǔn)備，并向省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，省教育廳教科研1號文件于11月22日批準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)省課題實(shí)驗(yàn)研究的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

二、課題實(shí)驗(yàn)的目的和意義

開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長，有利于營造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校公平教育，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時為縣國家，教育部門提供決策參考。

三、課題研究的主要內(nèi)容

1、研究的對象：全縣初、小學(xué)（含學(xué)前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問題：調(diào)查研究全縣初中、小學(xué)留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學(xué)習(xí)、家庭教育和學(xué)校教育等方面存在的實(shí)際問題，并從中歸納分析出帶有共性的問題，認(rèn)真解剖分析，為解決問題的有效對策提供事實(shí)依據(jù)。

3、研究的對策：一是調(diào)查總結(jié)各校現(xiàn)正實(shí)施的留守兒童教育問題的對策，對此提出切合實(shí)際且科學(xué)合理的建議，在實(shí)踐中不斷加以驗(yàn)證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，就我縣留守兒童教育對策問題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對策，為國家和教育部門提供決策依據(jù)。

四、課題實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)與要求

本課題實(shí)驗(yàn)的總體目標(biāo)與要求是：扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，實(shí)事求是地找出留守兒童教育問題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實(shí)際的新思路、新舉措和新方法，切切實(shí)實(shí)地為全縣教育的再次騰飛做出應(yīng)有的努力。要實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo)與要求，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任落實(shí)。

在縣教育局、關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負(fù)責(zé)；陳相元同志負(fù)責(zé)課題研究的具體實(shí)施工作。問卷調(diào)查工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)，課題組全員參與。實(shí)地調(diào)研座談工作，分三個小組進(jìn)行：汪名杰（小組負(fù)責(zé)）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負(fù)責(zé)）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負(fù)責(zé)）、鮑嵐、梁東勝。座談會類型及學(xué)校：教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)家長代表等三種類型，學(xué)校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學(xué)和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負(fù)責(zé)。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負(fù)責(zé)。重點(diǎn)研究學(xué)校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負(fù)責(zé)。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負(fù)責(zé)。終結(jié)性研究報(bào)告：由汪名杰同志負(fù)責(zé)。成果鑒定準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)。

2、明確課題實(shí)驗(yàn)開展的三個階段。

一是準(zhǔn)備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計(jì)劃與方案，積極向省申報(bào)立項(xiàng)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將實(shí)驗(yàn)研究的任務(wù)落實(shí)到每個課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實(shí)驗(yàn)的'目的、意義、作用深入人心，為課題實(shí)驗(yàn)的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準(zhǔn)備。

二是實(shí)施階段：

這一階段是實(shí)驗(yàn)的全面開展階段，也是實(shí)驗(yàn)成功與否的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是開展問卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，并及時總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會，總結(jié)研究成果，撰寫實(shí)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，向省教育廳申報(bào)驗(yàn)收結(jié)題；同時向縣人大、政協(xié)、國家、關(guān)工委、教育局呈遞總結(jié)性報(bào)告。

3、采取措施，分步實(shí)施。

在準(zhǔn)備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并與縣督導(dǎo)室、縣關(guān)工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實(shí)施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學(xué)校、農(nóng)戶、社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，召開座談會，聽取教師、學(xué)生、家長或代理家長的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價值的對策與措施；

③個案研究法：通過對留守兒童典型個案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關(guān)數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費(fèi)，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費(fèi)，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

五、課題預(yù)期成果形式

課題研究的成果形式有：

①課題實(shí)施方案，開題報(bào)告；

②典型個案教育敘事；

③專題教育教學(xué)論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報(bào)告。

篇四 關(guān)注身邊殘疾兒童問題的調(diào)查研究報(bào)告

指導(dǎo)老師： 趙立軍 作者 ： 羅莎

單位 ： 教育科學(xué)學(xué)院11級2班

實(shí)踐單位： 山東聊城市東昌府區(qū)特殊兒童教育中心

實(shí)踐時間： XX年8月25號下午四點(diǎn)

一· 調(diào)查報(bào)告概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也隨之有了很大的發(fā)展。近些年，國家教育部頒布了許多關(guān)于教育的法令法規(guī)，尤其是兒童教育備受關(guān)注 。但是兒童受教育的問題還存在一些問題，尤其是特殊兒童，他們不能接受正常教育機(jī)構(gòu)的教育，而是通過在特殊教育中心接受教育，所以國家在特殊教育學(xué)校的建構(gòu),師資等方面并不是很完善，所以周邊仍然存在適齡兒童未能接受正當(dāng)教育，特殊兒童應(yīng)該更加受到全社會的關(guān)注。為此，教科院11級2班團(tuán)支部于月25號下午4點(diǎn)來到山東省聊城市東昌府區(qū)的特殊教育中心，通過與特殊兒童溝通交流，互動，及其老師們的交流，去了解目前這所學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)，生活情況，并在端午節(jié)來臨之際，送上我們的祝福和一些小禮物，活動取得了很好的效果，達(dá)到了活動預(yù)期的目的，每一位同學(xué)都感受其中。

首先，2班團(tuán)部的同學(xué)于25號下午4點(diǎn)到達(dá)了聊城市東昌府區(qū)的特殊教育兒童中心，等待孩子們的放學(xué)。因?yàn)榻逃奶厥庑?，孩子們是寄宿制學(xué)校，孩子們在校內(nèi)受著很嚴(yán)格的管理。我們嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)則，等待孩子們放學(xué)。其次，接待我們的是這所學(xué)校的校長，剛開始校長就語重心長的告訴我們：“這些孩子是很聰明的，只不過是有先天的缺陷，讓他們不能和正常孩子一樣接受正常的教育?！苯又ｉL向我們介紹了一下學(xué)校的情況。學(xué)校共分為聾班，啞班，和智障班。孩子們的年齡，最小可達(dá)8歲，最大可達(dá)20歲，每個年齡段參差不齊。我們剛一進(jìn)校門，就被一個8歲的小女孩拉著，親切的喊著我們：哥哥姐姐好。這個小孩由于眼睛不是很好，只能通過瞇著小縫看我們，從他們的眼神中，我們讀到了一種對自由，對求知的渴望。再次，我們分為了兩部分，一部分同學(xué)去盲班，與盲班同學(xué)們一起互動。另一部分同學(xué)去聾啞班，和孩子們和互動交流。我們剛一進(jìn)入盲班，不知道該如何是好，因?yàn)槊恳粋€孩子看不著，僅能夠憑借著他們靈敏的聽覺來與我們親近。最讓我們感動的一幕：許多孩子們在教室學(xué)習(xí)盲文，一般人很難理解盲人是怎樣學(xué)習(xí)的，他們僅是用手觸摸著盲文上每一個刻錄的文字。通過與一個19歲的孩子交流，他告訴我們：“剛開始我們也不會，只能靠手摸，時間長了就都會了，我現(xiàn)在學(xué)習(xí)的是七年級政治，我一遍看不會，就多看幾遍，這樣我就能夠牢記于心了?！彪m然他們有著先天的缺陷，可是他們對學(xué)習(xí)的認(rèn)真與努力，不比任何一個正常孩子少，甚至更加努力。另一小組則與孩子們互動做游戲，共同動手做一些手工制作。因?yàn)樗麄內(nèi)敲@啞人，所以與他們交流，我們只能靠寫，讓他們明白我們的意思。首先由我團(tuán)支部李偉同學(xué)為孩子們帶來了一支舞蹈，并帶動了孩子們的興趣。之后我們由于孩子們一起著一些星星，輪船，孩子們的動手能力一點(diǎn)都不差，他們個個心靈手巧。最后，由我團(tuán)支部康凱月與趙學(xué)同學(xué)帶領(lǐng)孩子們一起唱并做起“感恩的心”的手語，溫暖的氣氛融入其中，每一個人都備受感動著?！案卸鞯男?，感謝有你，花開花落，我依然珍惜你，告訴命運(yùn)，我不認(rèn)輸。。。。”。活動也伴隨著這首歌接近尾聲了，最后我們向孩子們贈送了小禮物，并與他們揮手告別了。活動不但取得了預(yù)期的效果，也更加的讓我們明白;孩子們需要社會的溫暖，需要我們每一個人的關(guān)注與關(guān)心。

二．調(diào)查目的

教育在近幾年雖有很大的發(fā)展，但仍然避免不了有些問題。之所以實(shí)行此次活動，一方面，通過與孩子們的互動交流，來了解特殊兒童們的學(xué)習(xí)，生活情況，通過此能讓我們切身的了解兒童的身心發(fā)展并給與他們更多地關(guān)心與關(guān)注。再一方面，因?yàn)槲覀儗W(xué)的是小學(xué)教育專業(yè)，能夠與自己專業(yè)相結(jié)合，真正明白孩子們需要什么，怎樣的教育教學(xué)方法適合小學(xué)兒童，尤其是這種特殊教育中心，他們更加需要老師的責(zé)任和耐心，所以此次活動，也讓我們明確了未來的大學(xué)生活，我們要更加扎實(shí)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，能夠以后為社會，為孩子們奉獻(xiàn)出自己的一份力量。最后，也是我們最大的初衷，就是希望我們此次活動，能夠喚起身邊人，喚起社會，來更加的關(guān)注特殊兒童，關(guān)注他們的身心成長問題，家庭溫暖的失去，卻不能讓孩子們也失去社會溫暖。先天的缺陷是每個人都無法選擇的，每個孩子都是無辜的，他們需要每個人的關(guān)注，他們需要我們的關(guān)心，溫暖。

希望社會更加關(guān)注特殊兒童，能夠給與他們更多的溫暖。

三．調(diào)查方法

1.調(diào)查方法：通過上網(wǎng)查一些相關(guān)資料，了解我國近幾年關(guān)于教育頒布的法規(guī)令，并結(jié)合周邊實(shí)際的教育情況，發(fā)現(xiàn)一些教育中仍然存在的問題，尤其是

特殊兒童的教育問題備受關(guān)注。其次，是通過對周邊的特殊教育中心的實(shí)地調(diào)查，通過與學(xué)生老師的溝通交流，親身體會并且去關(guān)注特殊兒童的教育問題

最后，同學(xué)們之間，相互交流感受，使此次活動真正能夠深入人心，能夠讓每一個人感同身受。

2．調(diào)查主題：“關(guān)注身邊殘疾兒童”

3．調(diào)查結(jié)果：活動前期的充分準(zhǔn)備，活動中與孩子們溝通交流，并一起做游戲，互動等都很好地與孩子們?nèi)诤系揭黄?。取得了活動預(yù)期的效果，讓我們對身邊特殊兒童的教育問題也有了深刻的了解。但是，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，有待于將來去解決，相信這次活動，也更加的增強(qiáng)了班級凝聚力，向心力，有利與構(gòu)建班級團(tuán)結(jié)。

4.調(diào)查對象：山東省聊城市東昌府區(qū)特殊教育中心的孩子們和老師們。

四． 調(diào)查分析

（一）基本情況：這次調(diào)查主要是圍繞聊城市東昌府區(qū)特殊教育中心展開的，參與調(diào)查的人員為11級2班團(tuán)支部的部分同學(xué)。被調(diào)查的對象分別為特殊教育中心的老師和同學(xué)們。參與調(diào)查的人員共有15名，共發(fā)放出20份調(diào)查問卷，有效問卷為20份，以下是對發(fā)放出的問卷調(diào)查的分析與總結(jié)。

以下是對問卷調(diào)查結(jié)果的分析與總結(jié)：

從調(diào)查的問題來看，被調(diào)查的對象分為青少年，中年和老年人，其中大部分人群對我國的殘疾人保障法知之甚少，甚至不知。問題還涉及到是否參與志愿者活動，以及如何看待身邊的殘疾人等問題。從調(diào)查的問題可以反映出，我國公民在殘疾人保障法上有所欠缺，沒有很積極的參與關(guān)注上身邊的殘疾兒童。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查的大部分人對殘疾人保障法知之甚少，并且公民意識淡薄，不能夠主動參與一些志愿者的活動。另外，他們對身邊的殘疾人的關(guān)注很少，尤其是殘疾兒童，甚至有時還會看不起那些先天有障礙的孩子。在一方面，也反映出社會對“關(guān)注身邊殘疾人”的宣傳也不夠到位，其保障殘疾人的公共設(shè)施也不夠完備。

（二）存在問題

由于社會對殘疾人關(guān)愛的程度不夠，以及國家對：“關(guān)注身邊殘疾兒童”宣傳力度不夠，更主要是公民對身邊殘疾兒童給與的關(guān)愛甚少等等問題，也凸顯出了國家今后對殘疾兒童要更加的關(guān)注。

1、公民對殘疾人保障法知之甚少。通過調(diào)查問卷，我們可以看出：大部分人對“世界殘疾人日”并不知曉。并且對國家出臺的相關(guān)關(guān)注身邊殘疾人的調(diào)理?xiàng)l規(guī)也知之甚少甚至不知道。

2、社會對殘疾兒童的關(guān)注度甚低。有小部分人盡管知道身邊有殘疾兒童，但是他們也并沒有給與他們更多的關(guān)愛，甚至有時候抱著冷漠，譏諷的態(tài)度。大家對身邊，對社會的殘疾兒童關(guān)注度非常低，甚至覺得他們殘疾，關(guān)自己什么事，這都體現(xiàn)了社會對殘疾兒童的關(guān)注度不夠。

3、國家政策未能完善，保障殘疾兒童一系列問題。迄今為止，雖然國家出臺了相關(guān)政策，條例，來保障殘疾人的生活。但是，一方面法規(guī)的實(shí)施力度不夠大，另一方面，條例法規(guī)本身存在這許多不足，有待于進(jìn)一步完善，去更新增加相關(guān)條款。

（三）問題形成原因

1、個人因素

通過調(diào)查問卷，我們可以看出：首先，個人對國家出臺的相關(guān)法令，條規(guī)知之甚少甚至不知。其次，個人對自己身邊的殘疾人關(guān)注度很低，沒有什么熱情去幫助關(guān)心別人，缺乏愛心，公德心。

2、社會因素

一方面，國家出臺的政策不夠全面，完善，應(yīng)該將更加能夠保障殘疾人生活保障的條款增加其中。另一方面，國家對政策法規(guī)的宣傳，實(shí)施力度不夠。以至于現(xiàn)在的公民對殘疾人并保障法并不知道多少，其次，公民也沒有更多的熱情和愛心去參與一些志愿者活動。這一系列原因，更加導(dǎo)致了社會缺乏對殘疾人，尤其是殘疾兒童的關(guān)心。

（四）調(diào)查結(jié)論及相關(guān)對策

（1）政府方面：a、首先，加強(qiáng)對殘疾人保障法的宣傳，讓公民對一些法律更了解。

b、其次，更要出臺一些更能保障殘疾人生活的保障條例，并增加實(shí)施的力度，完善一些保障殘疾人活動的公共設(shè)施等。

（2）個人方面：a、加強(qiáng)自身對法律的了解，尤其是對保障殘疾人的法律。

b、增加自己的公德心，愛心，能夠更加關(guān)注身邊的殘疾兒童，并能積極的給與一些關(guān)愛。除此之外，能夠參加一些志愿者的活動。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童 社會關(guān)注 愛心

附錄*：

(一）關(guān)于調(diào)查關(guān)注身邊的殘疾人的問卷調(diào)查

1.性別*

a男 b女

2.年齡*

a 20歲以下 b 20歲～40歲 c 40歲～60歲 d 60歲以上

3.世界殘疾人日為每年的*

a 7月16日 b 11月26日 c 12月3日 d 不清楚

4.根據(jù)XX年第二次全國殘疾人人口普查，我國殘疾人員大約有多少*

a 約1000萬 b 約3000萬 c 約9000萬 d 不清楚

5.您平時是否關(guān)注殘疾人的新聞和消息*

a非常關(guān)注 b 關(guān)注過，但不經(jīng)常 c沒有關(guān)注過

6.您參加過志愿者助殘活動嗎*

a經(jīng)常參加 b偶爾 c想?yún)⒓拥菦]有機(jī)會 d沒聽說過

7.社會上有人把殘疾人習(xí)慣地稱為“聾子”、“啞巴”、“瞎子”、“瘸子”、“傻子”等，您對此的看法是*

a 不應(yīng)該 b 不知道如何稱謂 c 無所謂

8.您對我國《中華人民共和國殘疾人保障法》了解多少*

a有深入了解 b有一定了解 c不了解

9.您認(rèn)為我國目前殘疾人專用設(shè)施建設(shè)情況如何*

a 非常充足 b 比較好 c 一般 d 很差

10.您認(rèn)為我國目前殘疾人專用設(shè)施被普通人占用的現(xiàn)象如何*

a 非常嚴(yán)重 b 嚴(yán)重 c 較輕 d 不存在

11.在您接觸過的殘疾人中，留給您的第一印象是*（請選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a憐憫同情 b感嘆命運(yùn)不公 c想幫助他們 d認(rèn)為很平常

12.您認(rèn)為殘疾人受到漠視或歧視的社會現(xiàn)象嚴(yán)重嗎*

a 非常嚴(yán)重 b 嚴(yán)重 c 較輕 d 不存在

13.您認(rèn)為殘疾人受到漠視或歧視的社會現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是什么*（請選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a 政府正面宣傳不夠 b 公眾人文關(guān)懷理念較差

c 殘疾人創(chuàng)造的社會價值較低 d 我國相關(guān)法律不完善

14.您認(rèn)為殘疾人就業(yè)狀況如何*

a 非常好 b比較好 c 一般 d 很差

15.在殘疾人接受教育和就業(yè)等方面，經(jīng)常聽到有人說，連健全人都安排不過來，哪能顧得上殘疾人？您的觀點(diǎn)是*

a 同意，符合實(shí)際情況 b 不同意，應(yīng)該一視同仁

c 殘疾人有特殊困難，應(yīng)特別扶持 d社會資源有限，應(yīng)優(yōu)先考慮健全人

16.您覺得殘疾人需要得到的是*（請選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a有最起碼的生活保障 b被人理解不受歧視 c接受教育有份工作

d參與社會生活和公眾文化活動 e健全維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)

(二)問卷調(diào)查結(jié)果餅狀圖

圖表 1、對殘疾人保障法的了解度的數(shù)據(jù)顯示

圖表 2、關(guān)于對身邊殘疾兒童關(guān)注度的數(shù)據(jù)顯示

（三）參考網(wǎng)站

篇五 寒假社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查與研究寒假社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：通過與養(yǎng)殖戶的接觸和面談，了解到當(dāng)前本地區(qū)的養(yǎng)殖情況以及養(yǎng)殖業(yè)的平均收入水平，收入基本達(dá)到了小康水平?？稍谶@一地區(qū)，更多的農(nóng)民還是在從事著種植業(yè)，收入微薄，生活艱苦，走不出這個圈子。我認(rèn)為，農(nóng)民要發(fā)家致富，不僅是要艱苦努力，也要靠文化知識的指引，他們更需要的是高文化素質(zhì)的人帶領(lǐng)他們致富。

一、 對小莊子鄉(xiāng)豬養(yǎng)殖戶情況調(diào)查

養(yǎng)豬戶孫全：養(yǎng)殖規(guī)模14頭母豬，110只育肥豬，有六年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，對本地區(qū)豬的行情比較了解，樂于幫助其他養(yǎng)殖戶，平均年收入三萬元左右。

養(yǎng)豬戶楊九賢：養(yǎng)殖規(guī)模150頭育肥豬，有十年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，剛開始的兩年由于飼養(yǎng)不得法不懂行情虧掉了六萬多元，但一直堅(jiān)持繼續(xù)養(yǎng)下去，現(xiàn)在平均年收入二萬元。

養(yǎng)豬戶李迪：養(yǎng)殖規(guī)模種豬四頭，母豬10頭，育肥豬90頭，養(yǎng)殖時間不足二年，但他依靠科學(xué)學(xué)習(xí)知識，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，平均年收入也達(dá)到了三萬元。

養(yǎng)豬戶孫大寶：養(yǎng)殖規(guī)模母豬2頭，育肥豬60頭，傳統(tǒng)的管理方法，環(huán)境比較差，很容易豬就得上病，雖經(jīng)治能夠救活，可相對損失也比較大，平均年收入一萬元。

養(yǎng)豬戶施德貴：養(yǎng)殖規(guī)模母豬一頭，育肥豬20頭，可是這樣有更多閑余時間，因此經(jīng)常在本地區(qū)做一些零工，平均年收入也在一萬元左右。

以上幾種是該地區(qū)典型的養(yǎng)豬狀況：

第一種占全部養(yǎng)殖戶的15%

第二種占全部養(yǎng)殖戶的6%

第三種占全部養(yǎng)殖戶的17%

第四種占全部養(yǎng)殖戶的21%

第五種占全部養(yǎng)殖戶的41%

平均每個養(yǎng)殖戶收入在一萬七千元左右，按每戶有三口人來算人均收入在5666元左右，還沒有達(dá)到小康水平。如按前四種已經(jīng)達(dá)到。

二、 從養(yǎng)豬戶收入差距入手進(jìn)行的分析與研究

（一）從上可以看出，那些敢冒風(fēng)險、大量投入資金、艱苦勤奮、依靠科學(xué)的農(nóng)民養(yǎng)殖戶往往會得到更多的回報(bào)。但為什么不是大部分農(nóng)民養(yǎng)殖戶這樣呢？因?yàn)椋r(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般以小規(guī)模農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，一般農(nóng)民投資的高風(fēng)險、長周期和低盈利，與資金追求盈利性、流動性、安全性的“三性”相悖，因此，農(nóng)村資金市場有以下特點(diǎn)：

1、資金引力小。資金逐利而動，在市場自發(fā)作用下，農(nóng)村資金市場實(shí)際上成為吸收農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市和大公司的通道；

2、資金市場價格高。資金外流和民間借貸的高風(fēng)險，使農(nóng)村民間資金市場的利率往往高于農(nóng)業(yè)乃至一般生產(chǎn)性企業(yè)的利潤率；

3、正規(guī)金融缺位，資金市場運(yùn)作不規(guī)范。正規(guī)金融長期被賦予保障正規(guī)經(jīng)濟(jì)資金需要的任務(wù)，農(nóng)村企業(yè)和個人與正規(guī)金融卻反組織化聯(lián)系。

由于農(nóng)村資金市場有以上的特點(diǎn)，農(nóng)民也就不會有那么多人把自己辛辛苦苦積攢了一輩子的錢來冒這個險，因此他們的收入水平就比較低了。而成功只屬于那些靠市場靠拼搏靠科學(xué)的人了。

（二）從上述調(diào)查也可以看出那些收入高的養(yǎng)殖戶更能跳出封建腐朽思想對他們的束縛。他們不在“守株待兔”，而是花錢走出去跑市場，去考察學(xué)習(xí)他們因此得到了最新的市場行情簽下訂單為自己的銷路不再發(fā)愁，學(xué)習(xí)到了最新的科學(xué)技術(shù)使自己投入的成本更低；而那些只是依靠上天保佑，不去勤勞苦干，看著人家做什么只會依葫蘆畫瓢的人將會一次次碰壁，撞得頭破血流。走出家門，去看看外面的世界確實(shí)也對廣大農(nóng)民來說太難了，因?yàn)樽孀孑呡吜粝碌幕鶚I(yè)已使他們只是坐享其成，可是現(xiàn)在已經(jīng)不再是過去了，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，只有科學(xué)文化知識才能帶領(lǐng)人們富裕起來。

（三）從上調(diào)查得出單獨(dú)從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民平均收入已經(jīng)基本達(dá)到小康水平。從這一點(diǎn)可以看出從事養(yǎng)殖業(yè)可以在農(nóng)村農(nóng)民中更大的推廣。這也表明全國人民的生活水平提高了。傳統(tǒng)的種植型農(nóng)業(yè)將會慢慢消失，它已經(jīng)落后了，隨之而取之的大機(jī)械農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)。而養(yǎng)殖業(yè)毋庸置疑將是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長的一個巨大的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、 調(diào)查總結(jié)

過去農(nóng)民的生活吃不飽穿不暖，饑寒交迫伴隨著中國經(jīng)濟(jì)改革開放的步子，農(nóng)民的生活水平不斷提高不僅吃的飽而且吃的好，還講究起營養(yǎng)搭配了；不僅穿的暖了，而且穿的更漂亮了，也穿起了西服打起了領(lǐng)帶?？墒墙陙?，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，有些甚至是劇變。在這些變動中又出現(xiàn)了許多新情況和新問題，如何讓我國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，使之有利于我們的改革，這是我國在經(jīng)濟(jì)開放過程中必須認(rèn)真對待的問題。

在生產(chǎn)作業(yè)過程中，有的沒有用科學(xué)的方法及其他原因，造成了污染，這也是個嚴(yán)峻的問題。因此我們應(yīng)在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的前提下，構(gòu)筑生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化增殖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的互促雙贏。

總之，只有農(nóng)民富起來，國家才能算是真正的富起來?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”，做為大學(xué)生的我們應(yīng)更努力地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，武裝自己，指導(dǎo)并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民更加富裕。

參考文獻(xiàn)：

《中國農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐》 程漱蘭 中國人民大學(xué)出版社 1999

《生態(tài)之路》 馬東泉 中共中央黨校出版社 2023

《中國：與世界經(jīng)濟(jì)接軌》 蔣哲時、宮占奎 南開大學(xué)出版社 1997年6月

《論全面建設(shè)小康社會》 吳松 人民出版社 2002

篇六 促進(jìn)煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理的調(diào)查研究報(bào)告

促進(jìn)煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理的調(diào)查研究報(bào)告

企業(yè)管理是一個老話題，但管理如何細(xì)化，制度如何硬化，手段如何強(qiáng)化，長期以來卻沒有解決好。煙臺汽車制造廠幾年來通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，積極探索企業(yè)內(nèi)部資金流、物流和信息流的一體化管理，活化了資金，加強(qiáng)了監(jiān)控，促進(jìn)了企業(yè)管理的深化、細(xì)化和硬化，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、一個困難的企業(yè)為什么花錢運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來加強(qiáng)管理。

煙臺汽車制造廠是一個擁有2600名職工、3.2億元資產(chǎn)的中型企業(yè)，主要生產(chǎn)輕型汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)。1993年以來，該廠產(chǎn)品銷售收入雖然逐年增加，但經(jīng)濟(jì)效益卻大幅下滑，生產(chǎn)經(jīng)營日趨困難。面對日益激烈競爭的市場環(huán)境，企業(yè)感到原有經(jīng)驗(yàn)式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反饋機(jī)制已非常不適應(yīng)新的形勢，迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一是成本的核算與控制迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、零部件繁多，在產(chǎn)品開發(fā)過程中，以往靠會計(jì)人員手工勞動，連續(xù)幾天幾夜工作也只能算出大概的綜合成本，難以及時準(zhǔn)確地制定出有市場競爭力的產(chǎn)品價格。企業(yè)曾多次出現(xiàn)新產(chǎn)品投產(chǎn)后，才發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本過高，價格無法為市場接受而被迫停產(chǎn)的情況。

二是資金的核算與管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制。該廠銷售環(huán)節(jié)占用的資金余額上億元，大多以發(fā)出商品的形態(tài)存放在全國各地的430多個經(jīng)銷商處，企業(yè)難以及時、準(zhǔn)確掌握各銷售點(diǎn)上的存貨變動情況，賬物不符、賬賬不符的問題時有發(fā)生，應(yīng)收賬款居高不下，壞賬風(fēng)險難以防范。1995年該廠曾組織十多名會計(jì)人員歷時一年，與各經(jīng)銷商核對發(fā)出商品和應(yīng)收賬款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身的賬簿記錄差錯1100多筆，僅發(fā)出商品的潛虧損失即達(dá)數(shù)百萬元之多。在儲備資金的管理中，傳統(tǒng)的手工操作只能提供庫存材料、備件的賬面價值總量，但具體材料、備件的存放時間、庫存數(shù)量卻不掌握，致使存貨超儲、積壓、損壞等情況非常嚴(yán)重。企業(yè)盤點(diǎn)時曾發(fā)現(xiàn)倉庫中的三角帶可滿足企業(yè)10余年的生產(chǎn)需要。

三是薄弱的基礎(chǔ)管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來強(qiáng)化。從企業(yè)內(nèi)部看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，材料消耗定額、工時消耗定額不準(zhǔn)，談不上實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)，挖潛降耗，也無法對生產(chǎn)車間、銷售部門、采購部門和倉儲部門實(shí)施科學(xué)的考核。特別是財(cái)務(wù)信息滯后于物流信息和市場變化信息，再加上數(shù)據(jù)常常失真，決策者難以及時了解掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變動情況和內(nèi)部各種資源的配置情況迅速對市場變化做出反應(yīng)。

四是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度迫切需要利用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行硬化。過去規(guī)章制度只是掛在墻上，寫在本中，缺乏強(qiáng)有力的手段來保證制度的有效執(zhí)行，有章不循、有章難循的弊端難以克服，道德風(fēng)險無法控制，科學(xué)規(guī)范的管理程序難以硬化。

二、如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對企業(yè)管理進(jìn)行深化、細(xì)化

1996年以來，該廠針對采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)信息不明、賬目不清等突出問題，以財(cái)務(wù)管理為中心，以成本控制為重點(diǎn)，聯(lián)合山東浪潮國強(qiáng)軟件公司，本著先易后難的原則，先后投資兩百余萬元開發(fā)了煙臺汽車制造廠現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于一臺主服務(wù)器，在各個車間、倉庫及生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等各有關(guān)處室設(shè)立了46個工作站，將各子系統(tǒng)通過財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起，做到了信息集成、過程集成、功能集成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提高財(cái)務(wù)資金管理水平提供了強(qiáng)有力的手段。財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)平臺，變多級核算為一級核算，一張?jiān)紤{證(銷貨發(fā)票、購貨發(fā)票、入庫單、領(lǐng)料單等)一次錄入，倉庫、車間、廠部的業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算、會計(jì)核算、憑證的制作、打印、各明細(xì)賬、總賬的登記全部由計(jì)算機(jī)一次自動完成，可以靈活地查詢、統(tǒng)計(jì)和打印賬表。

銷售管理子系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)連接，利用金稅系統(tǒng)錄入和打印銷售發(fā)票后，自動轉(zhuǎn)入銷售管理子系統(tǒng)，自動編制銷售憑證，自動登記財(cái)務(wù)的產(chǎn)品銷售、發(fā)出商品、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅金等賬簿。同時可進(jìn)行賬齡分析和壞賬估計(jì)，實(shí)現(xiàn)了銷售業(yè)務(wù)管理與核算一體化。

采購管理子系統(tǒng)對采購訂單、采購到貨以及入庫狀況進(jìn)行全過程管理，為采購部門和財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確及時的信息;自動完成對各種應(yīng)付賬款的登記、沖銷以及應(yīng)付賬款動態(tài)變化狀況。另外，該子系統(tǒng)還可以進(jìn)行材料采購成本的考核與監(jiān)督，非合同供應(yīng)商、超過合同的采購價，軟件系統(tǒng)可以自動警告，要求審核。

倉儲管理子系統(tǒng)通過對各種存貨的收、發(fā)、存業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，及時準(zhǔn)確地掌握每件存貨的耗用情況，把各類存貨成本歸集到各成本項(xiàng)目和成本對象上，為企業(yè)的成本核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動態(tài)反映存貨資金的增減變動情況。

生產(chǎn)計(jì)劃子系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和上月末實(shí)際庫存情況，軟件系統(tǒng)能按照裝配物料清單計(jì)算物料的毛需求和凈需求，自動運(yùn)算出零部件采購計(jì)劃、自制件的生產(chǎn)計(jì)劃，將設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)制造并行交叉進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了各種物流、業(yè)務(wù)流自始至終連貫起來的全過程管理。

成本核算子系統(tǒng)能夠完成產(chǎn)品或零部件標(biāo)準(zhǔn)成本的制定，計(jì)算入庫產(chǎn)成品或自制半成品的標(biāo)準(zhǔn)成本和標(biāo)準(zhǔn)成本差異，能夠從價格成本差異和用量成本差異方面進(jìn)行控制，為企業(yè)分析生產(chǎn)成本變動的原因提供了詳細(xì)資料，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本法和責(zé)任成本法提供了可能。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)可為生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)提供工藝過程信息、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)信息，為成本控制提供工時定額和材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)信息，并能夠通過裝配物料清單自動讀取采購發(fā)票的最新單價，瞬間計(jì)算出產(chǎn)品的材料成本，為產(chǎn)品投產(chǎn)決策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。產(chǎn)品開發(fā)人員能夠隨時計(jì)算出新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本，為企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品提供了有力的支持手段。

三、取得的成效

1.提高了對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理能力

從采購環(huán)節(jié)看，現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確地掌握某一時段的采購品種、總量、該品種的上年采購單價、采購成本、當(dāng)期采購單價等，從而能及時準(zhǔn)確地計(jì)算出采購成本的降低額和降低率，計(jì)算出各部門的材料采購節(jié)約情況，并依此進(jìn)行獎懲。這就使采購管理得到強(qiáng)化，僅1999年就節(jié)約采購成本900多萬元。

從倉儲環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)可對各種庫存零部件進(jìn)行層層分解，一個汽車總成所包含的零部件可分解到7級直至螺釘。材料的編碼、型號、規(guī)格、名稱也都能在系統(tǒng)中得到明細(xì)的反映，不但可以從總額上反映儲備資金占用情況，而且可以分品種統(tǒng)計(jì)每一種物料的超儲備占用時間和超儲備占用金額，并對原材料超儲備占用實(shí)行自動報(bào)警，從而為控制存貨成本、提高存貨周轉(zhuǎn)率、減少不合理的資金占用提供了可能。從銷售環(huán)節(jié)看，通過該系統(tǒng)可隨時查詢存于各經(jīng)銷商處發(fā)出商品的型號、數(shù)量、時間、去向等詳細(xì)資料，避免了發(fā)出商品長期被人占用或存放帶來的損失。還可準(zhǔn)確反映應(yīng)收賬款的賬齡結(jié)構(gòu)，有效地控制了應(yīng)收賬款的規(guī)模，減少了呆壞賬損失。同時，通過計(jì)算機(jī)直接處理原始憑證，使應(yīng)收賬款的錯賬率幾乎為零，解決了長期以來令財(cái)務(wù)人員頭痛的往來賬串戶錯賬問題。

從成本控制環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)方便快捷地提供了產(chǎn)品成本構(gòu)成的詳細(xì)數(shù)據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)成本控制與責(zé)任成本考核相結(jié)合，用標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本差異進(jìn)行比較，作為對車間考核的依據(jù)，把成本控制真正落實(shí)到車間、班組和個人，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核有所依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了由成本核算向成本控制的轉(zhuǎn)變。

2.減少了資金占用

3.提高了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平

通過使用財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的管理軟件，從根本上解決了長期困擾企業(yè)的部門與財(cái)務(wù)、倉庫與財(cái)務(wù)、倉庫與車間、車間與財(cái)務(wù)信息溝通不暢、賬賬不符、賬證不符、賬物不符的信息孤島問題，架起了財(cái)務(wù)信息與物流信息的橋梁?，F(xiàn)在上至廠長、下至一般管理人員都可在自己的辦公室內(nèi)，根據(jù)自己的權(quán)限隨時調(diào)閱所需的'信息，以往的重要信息集中于少數(shù)關(guān)鍵崗位與個人的信息不對稱問題也隨之迎刃而解。計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用，不僅大大提高了會計(jì)工作的效率，而且延伸了會計(jì)工作的領(lǐng)域，使核算會計(jì)向管理會計(jì)邁出了一大步。

4.促進(jìn)了管理制度的硬化

通過使用統(tǒng)一的軟件，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度硬化到計(jì)算機(jī)程序中，使生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了規(guī)范?，F(xiàn)在不按制度規(guī)定的程序辦，計(jì)算機(jī)就無法運(yùn)行，即便是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也必須在自己的權(quán)限之內(nèi)嚴(yán)格遵守法定程序，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。以往那種有章不循的情況在計(jì)算機(jī)鐵面無私的程序前基本得到杜絕，大大減少了人為因素的干擾。

四、幾點(diǎn)啟示

1.企業(yè)管理細(xì)化、深化要有新手段

企業(yè)管理工作做深、做細(xì)，必須有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。成本核算不準(zhǔn)、消耗定額不清，規(guī)章制度就難落實(shí)，考核就無依據(jù)。但靠手工來加工、整理、傳遞生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種信息，不僅速度慢、效率低，而且也不準(zhǔn)確。因此，要解決管理上手短的問題，只有借助于計(jì)算機(jī)手段，從根本上改變傳統(tǒng)、落后的管理方式，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下組織社會化大生產(chǎn)的客觀要求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的成熟、微機(jī)的普及、操作技能的簡單化以及企業(yè)管理人員觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件全面加強(qiáng)和改善管理的時機(jī)已經(jīng)成熟。

2.管理的創(chuàng)新與提高決不僅僅是買新的計(jì)算機(jī)與軟件

引入計(jì)算機(jī)技術(shù)改善企業(yè)管理，不僅僅是買幾臺新的計(jì)算機(jī)、聯(lián)上網(wǎng)、裝上新的軟件，而是企業(yè)管理理念、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制、資金運(yùn)作方式、生產(chǎn)組織形式等諸多方面的重大變革。因此，上到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、下到全體員工都要更新觀念，提高素質(zhì)，勇于接受、采用新的管理手段，才能充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和管理軟件的作用，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

3.通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)程序可以提高資金監(jiān)管的規(guī)范化水平

目前企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度不可謂不全，規(guī)章條例也不少，但在實(shí)際執(zhí)行中往往打了不少折扣。煙臺汽車廠的做法表明，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)軟件，可從兩方面提高監(jiān)管水平。一是把企業(yè)的各種規(guī)章制度盡量變成計(jì)算機(jī)的應(yīng)用管理程序，從而把規(guī)章制度硬化。二是適時掌握企業(yè)經(jīng)營中的資金與物流信息，從而可把事后的監(jiān)管變?yōu)槭轮械谋O(jiān)管。

4.加強(qiáng)企業(yè)管理要以財(cái)務(wù)管理為主線

財(cái)務(wù)信息是企業(yè)各類信息的交匯點(diǎn)，也是支撐經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和管理軟件要遵循企業(yè)信息化發(fā)展的一般規(guī)律。從國內(nèi)許多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，以財(cái)務(wù)管理為主線，從財(cái)務(wù)管理、物流管理、生產(chǎn)管理由低到高的次序逐步推進(jìn)計(jì)算機(jī)和軟件的應(yīng)用是可行的途徑。企業(yè)要從當(dāng)前亟待解決的問題入手，以財(cái)務(wù)信息為主線，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難的原則，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流的集成，逐步建立起以財(cái)務(wù)成本管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，為企業(yè)全面的科學(xué)管理打下基礎(chǔ)。

篇七 同學(xué)視力情況的調(diào)查及分析研究報(bào)告

我是霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)中心學(xué)校七（1）班的一名學(xué)生。我們班有46名學(xué)生，將近一半的學(xué)生近視。為了弄清近視的原因及如何有效預(yù)防，本人對班級同學(xué)的視力情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

一、調(diào)查目的

了解同學(xué)們視力近視的原因、存在的問題。

二、調(diào)查對象

本班劉芷竹等同學(xué)。

三、調(diào)查方式

當(dāng)面問答。

四、調(diào)查時間

20**年6月1日星期一————20**年6月8日星期一

五、調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果

1.劉芷竹是一位文靜可愛的女孩，父親是一名教師。家中經(jīng)濟(jì)條件不錯，電視、電腦應(yīng)有盡有，劉芷竹本人也有一部手機(jī)。她性格比較內(nèi)向，在校時只見她和張碩同學(xué)交往，在家就會看書、學(xué)習(xí)、玩電子游戲，但她的學(xué)習(xí)成績很好，可能她很少外出活動吧，高高的鼻梁上早早地托著一副眼鏡。

在劉芷竹小學(xué)時自述由于長期看書、上網(wǎng)查閱資料導(dǎo)致視力開始下降，當(dāng)時她并不想配眼鏡，認(rèn)為戴眼鏡很麻煩，因?yàn)橐暳Φ南陆刀床磺搴诎迳系淖?，讓慢慢地她成績下降了。最后去了眼鏡店，視力已經(jīng)是300度了！當(dāng)即就配了副300度的眼鏡。

戴上眼鏡后，劉芷竹又可以看清黑板了。但給她的生活和學(xué)習(xí)帶來了許多的麻煩。

早晚洗漱時，需要將眼鏡去掉，但一去掉眼鏡就又看不清了。而且戴上眼鏡后視力不但沒有提高反而下降了，直到現(xiàn)在已經(jīng)換兩副眼鏡了。

2.田一同學(xué)較之劉芷竹同學(xué)要好一點(diǎn)，她是因?yàn)樵?到6年級時看電視導(dǎo)致近視的，而且當(dāng)時自己想配眼鏡，父母也讓，所以就去了眼鏡店。查過后配了一副200多度的眼鏡。和劉芷竹同學(xué)一樣，她的視力也在下降，也換了兩副眼鏡。

3.彭建瑋同學(xué)的成績中等，比較注意眼睛的保護(hù)，1到6年級視力良好，7年級下冊時看書沒有注意姿勢，讓視力下降很快。去眼鏡店一查，450度！在父母的強(qiáng)烈要求下，她配了一副450度的眼鏡，直到現(xiàn)在為止，她的視力沒有一點(diǎn)變化，這是很好的。

4.丁友露是一位有趣的女同學(xué)，她經(jīng)常和我比力氣，雖然我每次都贏。在她小學(xué)時視力很好，7年級上冊開學(xué)期間看書太近導(dǎo)致視力下降，查看過后得知視力350度。由于當(dāng)時她想配眼鏡，所以并沒發(fā)生成績下降的情況。戴上眼鏡后，雖然能看清黑板，但麻煩也不少，所以她并不喜歡戴眼鏡。從開始到現(xiàn)在，她已換2副眼鏡了，而且視力還在下降，現(xiàn)在是550度。

5．陳文建是一位面色略黑的男孩，力氣也不小。他在6年級下冊時發(fā)現(xiàn)視力有所下降，其實(shí)是因?yàn)樗刻炜措娨暢^了10小時。當(dāng)時他就想配副眼鏡，父母也贊同。當(dāng)下就去配了一副250度左右的眼鏡。和大家一樣，他也不喜歡戴眼鏡，感覺很麻煩。后來經(jīng)過調(diào)整，他的視力又上升了，現(xiàn)在是550度了。

六、調(diào)查體會

從調(diào)查結(jié)果來看，同學(xué)們近視的原因是看書的姿勢不對，也有玩電子游戲造成的。在這個電游隨處可見的時代，小學(xué)生近視的人數(shù)越來越多了。如果不及時制止，那么整個世界就會戴上一副巨大的眼鏡。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）、加大對電子產(chǎn)品的控制。由特定的機(jī)構(gòu)管理，加大對網(wǎng)吧游戲廳的管理，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入，預(yù)防中小學(xué)生近視。

（2）、請父母監(jiān)督管理，控制中小學(xué)生上網(wǎng)玩游戲的時間。切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從根本上減少用眼時間。

（3）、中小學(xué)生自覺使用電子產(chǎn)品，注意寫字、看書的姿勢。

（4）、加強(qiáng)體育鍛煉，有效增強(qiáng)體質(zhì)，也是保護(hù)好視力的途徑。

篇八 養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查研究報(bào)告

摘 要: 龍須菜與牡蠣混養(yǎng)及蝦蟹混養(yǎng)是南澳盛行的養(yǎng)殖模式模式，為南澳帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并且進(jìn)行龍須菜和太平洋牡蠣混養(yǎng)后當(dāng)?shù)鼐蜎]發(fā)生過嚴(yán)重赤潮。我們小組對此展開實(shí)地調(diào)研，采訪養(yǎng)殖戶并拍錄了龍須菜與牡蠣混養(yǎng)養(yǎng)殖工作流程，使我們真正的學(xué)到了養(yǎng)殖知識。這兩種模式對當(dāng)?shù)匾约捌渌貐^(qū)的養(yǎng)殖戶都有很大的借鑒意義。本文綜述了這兩種模式的養(yǎng)殖方法，對其對生態(tài)平衡的作用進(jìn)行了探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)推廣這種模式，不管是從經(jīng)濟(jì)效益上，還是海洋生態(tài)保護(hù)上，都有著它無可取代的價值。

關(guān)鍵詞 混養(yǎng) 效益 生態(tài)平衡

1. 調(diào)研背景介紹

汕頭南澳縣是廣東省唯一的海島縣,位于廣東省東端、南海與臺灣海峽交界的海域上,共有35個島嶼,總面積108.57平方公里,其中主島南澳島面積106.14平方公里,海岸線76.77公里,人口7.2萬,目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達(dá),為全國水產(chǎn)百強(qiáng)縣。島上養(yǎng)殖業(yè)也很繁盛，主要養(yǎng)殖蝦、蟹、鮑魚等海鮮。在調(diào)研過程中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來龍須菜與牡蠣混養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)等模式在當(dāng)?shù)睾苁鞘⑿校覔?jù)養(yǎng)殖戶反映，收效甚好。因此，我們對此重點(diǎn)展開了討論和調(diào)研。

龍須菜原產(chǎn)于我國山東省沿和日本沖繩島。既是提取瓊膠的優(yōu)質(zhì)原料,又是人類的綠色保健食品珍稀的海洋蔬菜,還是養(yǎng)殖鮑魚等海洋動物的優(yōu)良飼料;栽培龍須菜還以其特有功能,凈化海區(qū)環(huán)境,減赤潮的發(fā)生,因而具有較高的食用、藥用和經(jīng)濟(jì)價值,產(chǎn)生良好的生態(tài)效。1999年至xx年，中國科學(xué)院海洋研究所、廣東省海洋資源研究發(fā)展中心和南澳縣科技興海辦公室合作，開展了“江蘺屬海藻龍須菜移植粵東南澳海區(qū)研究”項(xiàng)目，取得了豐碩成果，至今已達(dá)規(guī)?；a(chǎn)水平。

太平洋牡蠣原產(chǎn)于日本、澳大利亞，是一種營養(yǎng)豐富、肉質(zhì)肥美的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)貝類，素有“海洋牛奶精品”美稱。南澳天然條件優(yōu)越，發(fā)展太平洋牡蠣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。早在一九八四年，南澳就引進(jìn)太平洋牡蠣進(jìn)行吊養(yǎng)試驗(yàn)，一舉獲得成功，并一直作為常規(guī)品種推廣養(yǎng)殖。

據(jù)介紹，在南澳島，當(dāng)?shù)貪O民嘗試對龍須菜和太平洋牡蠣進(jìn)行“間插式”混養(yǎng)，既為漁民增加創(chuàng)收機(jī)會，又相當(dāng)于在大海中建一個巨型的污水處理廠，有效凈化海水污染。汕頭1998年曾發(fā)生一次赤潮，但自1999年引進(jìn)龍須菜之后附近海域就沒有出現(xiàn)過赤潮。

蝦蟹混養(yǎng)是近幾年海島漁民捉摸出來的一套養(yǎng)殖方式，適用于很多地區(qū)套用，由于成效明顯，現(xiàn)已經(jīng)推廣，幾乎每家養(yǎng)殖戶都采用這種模式?，F(xiàn)在在全國各地已經(jīng)有出現(xiàn)龍蝦與螃蟹混養(yǎng)的模式，據(jù)說，這樣養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要比單獨(dú)養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要高出十個百分點(diǎn)，而且龍蝦相對的個頭比較大，健康狀況良好。而螃蟹相對而言個頭也比較大，成熟的時間也會提早一兩個星期。也有出現(xiàn)魚蝦混養(yǎng)的模式，這種模式效益很明顯，在長江中下游特別盛行。它的好處就是魚能以蝦的排泄物為食，這不僅減少飼料，同時能保持池塘水質(zhì)較好，有益于蝦的養(yǎng)殖，因?yàn)槲r的生長過程中對水質(zhì)的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于飼料的要求。另外，還有出現(xiàn)魚、鴨、水稻并存的養(yǎng)殖方式，不過只局限于南方水分充足的地方，魚、鴨的糞便不僅是水稻最好的養(yǎng)料，而且在很大程度上減少了病蟲害的發(fā)生，形成了一個局部的生態(tài)平衡模式。

2. 調(diào)研活動概況

調(diào)研組員：華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院赴汕頭南澳島三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐服務(wù)隊(duì)

調(diào)研時間：2023年7月15日至2023年7月22日

調(diào)研地點(diǎn)：后宅鎮(zhèn)西山村路段、后宅鎮(zhèn)羊嶼村各養(yǎng)殖場、羊嶼村近海養(yǎng)殖海域

3. 調(diào)研方法介紹

我們調(diào)研組采用走訪的形式，通過實(shí)地考察，采訪養(yǎng)殖戶，了解目前南澳養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

這次的采訪，我們調(diào)研組特別注重細(xì)節(jié)的問題，特別是在采訪過程中，注意與養(yǎng)殖戶的交流和互動方式。還有，就是特別注意養(yǎng)殖戶提到的一些特別細(xì)微的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很多都是他們能獲得成功的秘訣。

采訪過程中，我們通過照相及錄像來記錄我們的調(diào)研過程，這增加了我們調(diào)研結(jié)果的可信度和說服力。特別是很感謝那位近海養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，專門開船載我們出海拍攝他的牡蠣養(yǎng)殖方式和過程。

盡管調(diào)研過程中遇到過重重問題，比如，天氣炎熱、有的養(yǎng)殖地段人煙稀少、養(yǎng)殖戶拒絕接受采訪……但每次我們的調(diào)研組員卻都能堅(jiān)持下來，而且能及時調(diào)整調(diào)研方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定一套與之相適應(yīng)的調(diào)研計(jì)劃。我們調(diào)研組組長還會定期開討論會、及時總結(jié)當(dāng)天的調(diào)研結(jié)果。

4 .調(diào)研結(jié)果

4.1 龍須菜與牡蠣的混養(yǎng)模式

4.1.1 龍須菜的栽培模式

4.1.1.1 筏式單養(yǎng)龍須菜。這是主要的栽培形式，其中大多數(shù)是在秋、冬、春三季連續(xù)栽培龍須菜3茬，少數(shù)是全年筏架不上岸，連續(xù)栽培4茬。

4.1.1.2 龍須菜與海帶筏式輪養(yǎng)。9月--12月栽培龍須菜，12月--翌年4月栽培海帶，4月--7月栽培龍須菜；少數(shù)是7月--9月也栽培龍須菜。

4.1.1.3 龍須菜與牡蠣筏式輪養(yǎng)。在夏、秋、冬三季吊養(yǎng)褶牡蠣，在冬、春季牡蠣收獲后栽培龍須菜1茬--2茬。

4.1.2 龍須菜的栽培技術(shù)

4.1.2.1 海區(qū)選擇。①底質(zhì)：除了凹凸不平的巖礁底質(zhì)外均可。②水深：冬季大干潮線下2．0m以上水深。③風(fēng)浪與水流：目前，由于養(yǎng)殖器材堅(jiān)固，抗風(fēng)浪能力強(qiáng)，可以到潮流較急的海區(qū)養(yǎng)殖，風(fēng)浪較小的海區(qū)要求潮流暢通。④水質(zhì)：南方海區(qū)水質(zhì)一般較肥沃，只要養(yǎng)殖季節(jié)海區(qū)海水比重在1．018以上、沒有工業(yè)廢水嚴(yán)重污染均可。

4.1.2.2 海區(qū)布局。要求呈“品”字形排列。

4.1.2.3 筏架設(shè)置

(1)定位打樁。由于龍須菜在南方生產(chǎn)要避開高溫季節(jié)的臺風(fēng)期，因此，考慮筏向的主要因素是潮流，筏向要盡可能做到順流。筏子的位置方向確定后，要確定筏長和樁間距離。筏身長度為50m--65m，錨纜繩的純長度為滿潮時水深的2倍--3倍。一臺筏子的兩個樁間的水平距離為筏身長度加上錨纜繩與水深構(gòu)成的直角三角形的另一邊長度的2倍。兩筏之間的距離就是相鄰樁間的樁距，不同的養(yǎng)殖模式則不一樣，有的2．5m--3．0m，有的4．5m--5．5m，這樣即可確定樁位。

樁基材料視海區(qū)底質(zhì)不同而異。沙泥質(zhì)底的海區(qū)應(yīng)選用大約直徑 13cm、長2m的松木為樁；泥沙底的海區(qū)選用大約直徑16cm、長3m以上毛竹為樁；軟泥質(zhì)底的海區(qū)應(yīng)拋50kg--100kg的鐵錨。注意毛竹末端要打通竹節(jié)，長度約占全長的1／3。除鐵錨外，各樁均要在頂端鉆孔以便系樁繩。

(2)下筏。下筏前，錨纜繩要與樁繩連接好，浮綆繩上還需每隔50cm--60cm處綁好吊繩和相應(yīng)的浮子后下海，每小區(qū)臺架的兩側(cè)還需加固橫繩，浮綆繩、橫繩與錨纜繩連接好，再將松緊不齊的筏子整理好，使間距一致，即構(gòu)成單式筏架。筏架的松緊度要以最高潮也保持松馳為最適宜。

(3)每小區(qū)(約3畝)的用料。除了樁基外，還有2160絲--2800絲的聚乙烯浮綆繩、橫繩、180絲的聚乙烯吊繩和2800絲--3600絲的聚乙烯樁繩、錨纜繩以及浮子等。

4.1.2.4 取苗、夾苗、掛苗

(1)時間。在水溫下降至27℃時，約在每年的9月下旬至10月上旬。

(2)苗繩。180絲--360絲聚乙烯繩，有3股3花、3股6花兩種形式，苗繩的捻度必須適宜，太松易掉苗，太緊易傷苗。分苗前幾天要把苗繩處理一下，即新苗繩用水浸泡1天，舊苗繩用200ppm漂白粉消毒、洗凈。

(3)取苗。由于龍須菜基部生長速度慢于頂端，因此，除了要選擇生長良好、顏色紫紅、雜藻較少的龍須菜外，還要盡可能不用基部藻體為種苗。運(yùn)苗期間要防止藻體干燥和溫度超過30℃。

(4)夾苗。應(yīng)采用簇夾法。夾苗量以每米苗繩用50g龍須菜，把剔除雜藻(滸苔等)后當(dāng)種苗的龍須菜按5g左右為一小簇穿過苗繩，每隔5cm--10cm左右夾一簇苗，應(yīng)夾在苗中部，兩端露出5cm--6cm。夾苗時，防止陽光曝曬和藻體干燥，以防藻體脫水和超過溫度上限。

(5)掛苗。把夾好的苗繩兩端和浮埂上的吊繩連結(jié)好。

4.1.2.5栽培管理

(1)水層調(diào)節(jié)。栽培水層的調(diào)節(jié)，實(shí)際上是調(diào)節(jié)龍須菜的受光。龍須菜是好光性海藻，過弱的光照生長慢，但過強(qiáng)的光照對生長有抑制作用，甚至色素被陽光分解而褪色變黃，如不及時調(diào)整會變白脫落。

(2)調(diào)整筏架。除適當(dāng)增減浮力外，應(yīng)及時補(bǔ)上被弄斷的繩子；要經(jīng)常注意檢查筏架的牢固程度，每臺筏子的松緊要一致，要求齊正劃一，以保證生產(chǎn)安全，龍須菜受光均勻。

(3)施肥。南方海區(qū)水質(zhì)肥沃，一般不施肥；但在個別季節(jié)，局部海區(qū)營養(yǎng)鹽不足時應(yīng)考慮掛袋施肥。

4.1.2.6 收獲曬干

經(jīng)過 2個月--3個月的生長，龍須菜增重高達(dá)100多倍，這時藻體較粗，顏色紫黑，當(dāng)每米苗繩達(dá)到3kg時即可收獲。除非病蟲害嚴(yán)重而搶收，否則不宜過早收獲，因?yàn)檫^早收獲的龍須菜含膠量較低。收獲應(yīng)連苗繩一起上岸，不宜采取割收法而留住基部。要選擇晴天早晨進(jìn)行，以確保龍須菜能及時曝曬而不變質(zhì)。如果第一天沒曬干，翌日一定要曬干，以便裝袋保存。

4.1.3 太平洋牡蠣的養(yǎng)殖方法

太平洋牡蠣是廣鹽性、廣溫的內(nèi)灣貝類，具有個體大、生長快，產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。它的軟體部豐滿細(xì)嫩，味道鮮美，營養(yǎng)價值高。南澳特別適合養(yǎng)殖太平洋牡蠣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎所有養(yǎng)殖戶都是養(yǎng)殖太平洋牡蠣。其養(yǎng)殖方法有延繩式、極架式及立柱式等。

以海區(qū)延繩式養(yǎng)殖為主，其主要養(yǎng)殖措施有：

（1）海區(qū)選擇：根據(jù)太平洋牡蠣體型大、固著點(diǎn)小、抗風(fēng)浪能力差的特點(diǎn)，應(yīng)選擇風(fēng)浪小、潮流暢通、無污染、有淡水注入、餌料生物豐富的海區(qū)。

（2）設(shè)臺及放養(yǎng)密度：順流設(shè)臺，每臺（俗稱每拖）浮梗長50-60米，臺間距5米，30-50臺連為一區(qū)，樁梗長度視海區(qū)水深而定，一般樁梗長度是大潮干潮時水深的2倍以上。采用廢舊泡沫塑料作浮子，浮梗上每隔0.4-0.5米間距吊一串貝苗。每根苗繩串扇貝殼10片，每片附苗10粒左右。

（3）日常管理：一是前期保苗，購買苗種后，最好在當(dāng)?shù)睾Ｋ靥林羞M(jìn)行暫養(yǎng)，暫養(yǎng)的苗種殼長達(dá)1厘米左右，吊養(yǎng)到海區(qū)中，在暫養(yǎng)中要及時洗刷污泥以免悶死幼苗。二是要及時清除附著物和洗刷污泥。隨著水溫的升高，牡蠣上附著物較多，妨礙牡蠣的濾食，影響生長，在清涂洗刷時，要輕拿輕放，以防牡蠣脫落。三要防止串之間吊繩纏繞和掉串。在臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)里，做好筏架加固防臺工作。

4.1.4龍須菜與牡蠣的混養(yǎng)模式好處[3]

南澳地區(qū)太平洋牡蠣的養(yǎng)殖規(guī)模很大，但由于海水鹽度較高，加上技術(shù)水平不夠，育苗方面較差，一般苗一般從育苗技術(shù)高的福建省進(jìn)口。太平洋牡蠣的養(yǎng)殖密度如果過大，產(chǎn)率會下降，養(yǎng)殖牡蠣后其排泄物會引起海水富營養(yǎng)化，與龍須菜混養(yǎng)則其排泄物可被龍須菜吸收起到凈化作用，龍須菜吐出的氧供牡蠣用，同時龍須菜能被牡蠣供養(yǎng)。

在我們采訪過程中，有陸上的養(yǎng)殖戶提出了他們的擔(dān)憂，說近海大量養(yǎng)殖牡蠣會不會造成他們內(nèi)陸?zhàn)B殖水源受污染。事實(shí)上，據(jù)我們調(diào)研所得，這是不可能的。因?yàn)?，自從牡蠣與龍須菜混養(yǎng)之后水質(zhì)不但不受污染，反而陸上排除的養(yǎng)殖廢水也能被其凈化。因此他們的擔(dān)憂是不存在的。

4.2 蝦蟹混養(yǎng)技術(shù)

南澳養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的蝦主要以白蝦、草蝦為主，蟹主要以大青蟹為主。

4.2.1水草管理

蝦蟹混養(yǎng)池塘中種植水草可以起到遮擋陽光、降低水溫的作用，同時水草可提供大量的維生素及其它營養(yǎng)成份，足蝦蟹維持健康生長的重要餌料之一。而水草的大量生長還可作為蝦蟹蛻殼時的隱蔽物，有利于減少白相殘殺，提高成活率。除此之外，水草的生長可以吸收水中的氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，有利于降低氨氮和亞硝酸鹽等有害成分的含量，使池塘的養(yǎng)殖生態(tài)得到改良。但日前的水草品種以發(fā)芽早、生長快、營養(yǎng)好、但不耐高溫的伊樂藻為主，該草在夏天高溫季節(jié)特別容易腐爛，而腐爛的水草將引起水質(zhì)惡化和細(xì)菌大量繁殖，由此引發(fā)的蟹病將會造成重大的損失，因此必須采取措施加以預(yù)防。

當(dāng)水草生長過于茂盛時，應(yīng)及時割去表層20～30厘米處的水草，或采取打格通風(fēng)等措施，以降低水草的生物量。此法可有效解決夏季水草的腐爛問題。當(dāng)水草發(fā)生大面積腐爛時，可割除表層的爛草，并潑灑生物有機(jī)肥，使水草盡快恢復(fù)生長。對于水草數(shù)量較少的池塘，可補(bǔ)放一些漂浮植物如水花生、水葫蘆和浮萍等，也可以補(bǔ)種一些優(yōu)質(zhì)水草如輪葉黑藻或伊樂藻，以改善池塘的生態(tài)條件。 4.2.2水質(zhì)管理 [4]

良好的水環(huán)境是蝦蟹混養(yǎng)取得高產(chǎn)、高效的重要保證。在高溫季節(jié)中，池塘的水溫偏高，水質(zhì)變化快，水質(zhì)惡化時常引起蝦蟹大批死亡，因此蝦蟹混養(yǎng)池應(yīng)多換水，并采取相應(yīng)的水質(zhì)改良措施。

經(jīng)常注水或換水可促進(jìn)水體交換，達(dá)到刺激蝦蟹蛻殼生長的目的。當(dāng)水源水質(zhì)較差時，注水后一定要對池塘水體進(jìn)行消毒防病處理。消毒劑可選用二溴海因、溴氯海因、富溴、強(qiáng)氯精、漂白粉、二氧化氯、聚維酮碘和雙氧離子季胺鹽絡(luò)合碘等，使用濃度均為0.1～0.3克/立方米。池塘注水時間以10∶00至15∶00為宜，不應(yīng)在下午17∶00后加水或換水，這樣會使表層水中的氧氣因水體對流而被提前消耗掉，晚上則必定會出現(xiàn)缺氧浮頭現(xiàn)象。

水草較少的池塘常會滋生出大量藍(lán)藻，此時僅靠換水不但難以改良水質(zhì)，而且會促使藍(lán)藻的暴發(fā)，可采取隔天潑灑兩次0.4克/立方米濃度的強(qiáng)氯精或二氧化氯來加以控制。若池中已發(fā)現(xiàn)有藍(lán)藻大量分解死亡時，應(yīng)盡可能提前將蝦蟹起捕上市，以減少損失。若水源水質(zhì)較好，則可采取徹底換水的方式加以解決。

對于底質(zhì)發(fā)生惡化的池塘，可采取多次潑灑底質(zhì)改良劑和生物制劑來調(diào)節(jié)，以確保蝦蟹正常生長。

4.2.3增氧

蝦蟹混養(yǎng)池必須配備增氧機(jī)或水泵，當(dāng)天氣十分悶熱時，應(yīng)在中午時分開啟增氧機(jī)，使底層耗氧的有機(jī)質(zhì)得到充分的氧化，以改善晚間的溶氧狀況。若午夜后開機(jī)增氧，則必須持續(xù)開機(jī)至白天方可關(guān)機(jī)，如遇陰雨天，則必須全天連續(xù)增氧，以防止蝦蟹缺氧死亡。除此之外，在蝦蟹養(yǎng)蘊(yùn)過程中還應(yīng)配備適量的化學(xué)增氧劑，以防止意外缺氧事故的發(fā)生。

4.2.4 投餌管理 [5]

過量投餌常造成飼料在池底大量沉積，并引起底質(zhì)和水域生態(tài)的惡化。而投喂動物性飼料比投喂植物性飼料更易污染水質(zhì)，因此蝦蟹混養(yǎng)池塘的投餌應(yīng)注意如下事項(xiàng)：①以優(yōu)質(zhì)的顆粒飼料為主，搭配投喂植物性飼料；②8月底至9月初可增加動物性餌料的供應(yīng)，但應(yīng)注意對餌料進(jìn)行消毒處理，通?？捎?0毫克/升的高錳酸鉀浸泡10分鐘，以殺滅病菌；③定期潑灑生物制劑或生物有機(jī)肥改良池水生態(tài)，防止病害的發(fā)生；④在悶熱的雷雨天或蝦蟹大批蛻殼時應(yīng)減少飼料的投喂量，以防止剩余飼料污染池水和池底后引起蝦蟹發(fā)??；⑤在飼料中添加1%～2%的大蒜素或加拌1%～5%的生物制劑等無公害藥物進(jìn)行防病，若已有病害發(fā)生，可用1%。氟苯尼考拌餌進(jìn)行治療，但在起捕上市前1個月應(yīng)停止用藥，以防藥物殘留。⑥為減少殘餌對池塘生態(tài)的破壞，可在飼料中加拌誘食劑，以提高飼料的利用率。

4.2.5當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：西南風(fēng)適合養(yǎng)殖，溫度高能使蝦蟹長得快，25-30攝氏度最合適，但溫度高容易使海水變質(zhì)，要經(jīng)常換水。

經(jīng)驗(yàn)二：一天投料2-3次。用工具試探飼料是否適合，可以防止飼料的浪費(fèi)。

工具：把飼料放到一個圓盤狀的有網(wǎng)眼的工具。放進(jìn)水中。2-3個鐘頭后看飼料還有沒有剩下，來判斷飼料是否合適，一方面可以保證蝦蟹吃得飽，一方面可以保證飼料不浪費(fèi)，防止多余的飼料造成海水富營養(yǎng)化，污染海水。

經(jīng)驗(yàn)三：當(dāng)赤潮發(fā)生導(dǎo)致不能換水時，只能加消毒藥，消毒藥為“降解靈”，其主要作用為殺菌，調(diào)節(jié)ph值，具體成分見照片。用ph試紙測ph值，下雨后偏酸性可用藥水或石灰調(diào)節(jié)ph值，中性最佳。

經(jīng)驗(yàn)四：冬天不太適合養(yǎng)殖，要放干水曬池底，可以消毒殺菌。春天有霧氣時易缺氧需要打氧。早上3、4點(diǎn)氣壓低，需打氧。

經(jīng)驗(yàn)五：一般以小魚配加飼料，當(dāng)然小魚較好。

5. 調(diào)研總結(jié)和建議

經(jīng)過了此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)南澳島上的養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)日趨成熟。無論是從內(nèi)陸?zhàn)B殖或是近海養(yǎng)殖來講，養(yǎng)殖戶都已經(jīng)掌握了一定的養(yǎng)殖技術(shù)，且具有較豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。據(jù)他們反映，近幾年雖然受全球的影響水質(zhì)變差，但是相對于其他地區(qū)，南澳島近海的海域上的水質(zhì)還是很好的，特別能說明情況的就是近十幾年幾乎沒有爆發(fā)大面積的赤潮現(xiàn)象，養(yǎng)殖狀態(tài)趨于良好。養(yǎng)殖戶近幾年的養(yǎng)殖收益情況趨于平穩(wěn)，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心也是與日俱增的。

建議：

①政府可成立養(yǎng)殖基金會，用于幫助在特殊情況下，比如臺風(fēng)或其它地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)養(yǎng)殖戶的欠收問題。

②養(yǎng)殖戶可自行組織養(yǎng)殖聯(lián)合會，提供一個交流的平臺供養(yǎng)殖戶門定期交流經(jīng)驗(yàn)。

6 致謝

此次調(diào)研活動受到南澳當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的支持，非常感謝他們的積極配合，使得我們餓調(diào)研活動得以順利開展。還非常感謝當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為我們提供當(dāng)?shù)氐囊恍B(yǎng)殖資料，使得我們的調(diào)研更加的有目的和針對性。在此對所有支持和協(xié)助此次調(diào)研的單位和個人表示感謝！

7 參考工具

許國. 南澳成為廣東最大的太平洋牡蠣養(yǎng)殖基地[j]. 水產(chǎn)科技情報(bào), xx,(06)

孟偉, 宋建忠, 曲紅霞, 王得志, 張東杰. 淺海養(yǎng)殖新模式——太平洋牡蠣易地育肥[j]. 中國水產(chǎn), xx,(02)

[3] 李靜, 高偉明, 楊會利. 海水池塘養(yǎng)殖對濱海生態(tài)環(huán)境的影響——以河北省為例[j]. 海洋開發(fā)與管理, 2023,(02)

[4]黎中寶，吳仲慶.幾種優(yōu)良養(yǎng)殖對蝦雜合性的比較研究.海洋科學(xué),xx(02)

[5]王立功,應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理綜合統(tǒng)治蝦?。ㄉ希j].科學(xué)養(yǎng)魚,xx,(01)

篇九 關(guān)于家鄉(xiāng)三農(nóng)問題的調(diào)查研究報(bào)告

今年暑假期間，我在家鄉(xiāng)（四川省榮縣留佳）做了一個關(guān)于家鄉(xiāng)三農(nóng)的調(diào)查報(bào)告，通過調(diào)查研究，我對家鄉(xiāng)三農(nóng)所存在的問題有了初步的了解，這為更好的把握當(dāng)前的三農(nóng)問題，深化自己對這一問題的了解，加強(qiáng)理解中央的這一系列的政策提供了客觀的依據(jù)。

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深 化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認(rèn)識。

首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài) 。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢。基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加 堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個國家更加強(qiáng)壯起來。

三農(nóng)問題是一個核心問題，它影響了一個國家。我縣的經(jīng)濟(jì)也是要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展的。國家要“以民為本”，而這個民則是農(nóng)民占了多數(shù)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收這個重中之重的問題解決了，農(nóng)村興旺了，農(nóng)民的生活才有可能提升，那么農(nóng)村的教育問題，城鄉(xiāng)之間的差距，才能得到一一的解決。

作為一個大學(xué)生，我覺得我們有必要來了解一下當(dāng)前的三農(nóng)問題，當(dāng)前的農(nóng)村是處于一種低下的狀態(tài)，雖說比起50年前有了很大的進(jìn)步 ，但是問題依然存在，而且嚴(yán)重，農(nóng)民 依然屬于弱勢群體，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大，所以我們就應(yīng)該關(guān)注國家，關(guān)注“三農(nóng)”，國家的興旺發(fā)達(dá)就源于此。

篇十 幼兒教師挫折心理的調(diào)查研究報(bào)告

1、前言

如今，人們生活在一個資訊發(fā)達(dá)、變革急劇的時代，社會競爭加劇，生活壓力加大，對人才素質(zhì)的要求越來越高。再加上我國的獨(dú)生子女的政策和早期教育思想的深入人心，家長望子成龍，盼女成鳳的思想直接表現(xiàn)為精挑細(xì)選幼兒園，幫助孩子走好人生的第一步。幼兒園教師所面臨的壓力和挑戰(zhàn)也因此而增加，她們能否接受挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挫折，不僅影響到其自身的身心健康，也會影響幼兒的發(fā)展和成長。因此，了解幼兒教師對不同挫折事件的挫折感受和應(yīng)對情況，提高其耐挫力，培養(yǎng)其合理應(yīng)對方式，就成為我們值得研究的課題。為此，我們對300名在職幼兒園教師作了問卷調(diào)查，了解教師受挫折的程度及其原因，借以找出規(guī)律，提出一些合理性的建議和措施，幫助教師更好地提高抗挫折力。

2、研究方法

2.1研究的對象

整個廣州市省級園和未達(dá)標(biāo)園的比例很少，而市級園占的比例最大，我們按這樣的比例對省級園54人、市級園218人、未達(dá)標(biāo)園33人，共315名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷300份，回收率95.2%。

2.2研究的方法和過程

本研究以問卷調(diào)查為主要方法、輔以訪談法收集資料，數(shù)據(jù)采用spss統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，主要的統(tǒng)計(jì)手段有描述統(tǒng)計(jì)、交互分析、c2檢驗(yàn)和單因素方差分析。

2.3研究的工具

研究工具為自編問卷，問卷包括四個方面的內(nèi)容：(1)教師的挫折感受，10個項(xiàng)目；(2)教師的積極心態(tài)，10個項(xiàng)目；(3)挫折產(chǎn)生的主要原因；(4)了解挫折的可能來源——健康、工作、生活、學(xué)習(xí)四個方面的情況，2個項(xiàng)目。

3、結(jié)果與分析

3.1幼兒園教師構(gòu)成分析

從教師結(jié)構(gòu)基本情況一覽表（略）可以得知，幼兒園教師隊(duì)伍具有年青化、高學(xué)歷化的特點(diǎn)，幼兒園教師的氣質(zhì)多為膽汁質(zhì)和多血質(zhì)外向型68%，活潑開朗、急躁、直率、熱情、反應(yīng)迅速、喜歡與別人交往，這同幼兒教育工作特點(diǎn)是一致的。接受調(diào)查的幼兒教師都具有中專以上學(xué)歷，其中大專學(xué)歷占43.0%，本科以上的學(xué)歷有3.3%。這說明幼兒園教師的文化水平有明顯提高的趨勢，也體現(xiàn)了大教育觀和繼續(xù)教育所發(fā)揮的作用。

3.2幼兒園教師挫折感受大小程度及其差異分析

97%的幼兒園教師曾經(jīng)感受過不同程度的挫折，只有3%的教師從來沒有感受過挫折。曾經(jīng)感受過非常大的、較大的、大的程度挫折的教師有48.7%，幾乎占了一半人。這說明教師的挫折感受程度普遍較高，應(yīng)當(dāng)引起社會、幼兒園管理者、教師本人的高度關(guān)注和重視。因?yàn)檩^深的挫折體驗(yàn)，會帶來消極的情緒反應(yīng)。如忿怒、焦慮等。當(dāng)然適度的焦慮可以增進(jìn)工作和思考的效率，但若焦慮水平過高，會使工作效率降低。此外，人們應(yīng)對挫折的行為方式也可能是不適當(dāng)?shù)?，如：攻擊、幼稚不成熟的行為、刻板性的反?yīng)、用非現(xiàn)實(shí)的幻想方式應(yīng)付挫折、情緒性的壓抑等，這些行為，對個體的內(nèi)心容易產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，久而久之形成不正常的心理適應(yīng)。

將教師挫折感受的程度與教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級別和文化程度進(jìn)行交互分析，并對交互分析的結(jié)果進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果表明差異都不顯著，但從交互分析的結(jié)果可得到如下趨勢：教師的年齡越小，挫折感受相對越大，隨著年齡的增長挫折感受的程度有遞減的趨勢；普通教師比園長挫折感受強(qiáng)烈，班主任比副班主任挫折感受強(qiáng)烈；團(tuán)員比園長、群眾挫折感受強(qiáng)烈；省級園的教師比市級園和未達(dá)標(biāo)園的教師挫折感受強(qiáng)烈。

3.3幼兒園教師十年來所受挫折量的變化及其差異分析

教師比十年前所受的挫折多許多、多一些、一樣多，三者合計(jì)占了70%，反映了近十年來幼兒園教師所受挫折處于增長趨勢。這可能與社會競爭越來越激烈、幼兒園教師的工作要求越來越高，工作壓力越來越大的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

與十年前比，不同年齡的教師，所受挫折量的變化差異顯著；不同政治面貌和單位級別的教師，所受挫折量的變化差異非常顯著。具體地說，有更多的年輕教師(18~30歲)認(rèn)為自己比十年前所受的挫折多(51%)，其他年齡段趨于相同；與黨員和群眾相比，更多的團(tuán)員教師認(rèn)為自己所受的挫折多了(53.8%);單位級別越高，感受到挫折增多的教師越多（省級園教師比例為49%)。

幼兒園教師挫折產(chǎn)生的主要原因在教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級別及文化程度上都沒有顯著的差異，但可以看到大部分教師認(rèn)為挫折產(chǎn)生的主要原因是內(nèi)在因素和社會環(huán)境因素。有43.3%的教師認(rèn)為主要是個人內(nèi)在因素造成挫折，即由于自身的能力不足及其他條件的限制無法順利達(dá)到目標(biāo)。這體現(xiàn)了教師的思想境界，當(dāng)遇到挫折的時候，能從自身找差距、找原因。另有32.7%的教師認(rèn)為主要是社會環(huán)境因素導(dǎo)致挫折的發(fā)生，即由于社會或文化環(huán)境中的某些風(fēng)俗習(xí)慣、法律、宗教、政治、道德觀念、人際關(guān)系等因素，使自己的行為有所約束和抑制，使自己不能如其所愿而造成挫折。對個別教師的訪談表明，內(nèi)在因素造成的挫折，主要是指自己制定的目標(biāo)，由于自身能力的問題而不能達(dá)到造成了挫折；社會環(huán)境因素造成的挫折，主要是指挫折不是自己造成的，而是外界給予的。來自于健康、工作、生活和學(xué)習(xí)四個方面的挫折，由多到少依次是：工作、生活、學(xué)習(xí)、健康；由大到小依次是：工作、健康、生活、學(xué)習(xí)?？梢?，工作方面的挫折已成為教師挫折的主要來源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但對個體影響第二大的是來自健康方面的挫折。

根據(jù)卡方檢驗(yàn)，幼兒園教師挫折來源的排列不存在政治面貌、單位級別和職務(wù)上的顯著差異，但在年齡和文化程度上差異顯著，其中，認(rèn)為來自工作方面的挫折最多的年輕和年老教師明顯多于31~40歲的教師；反映其在工作方面所受到的挫折較大和較多的中專學(xué)歷的教師明顯多于大專學(xué)歷的教師。

被調(diào)查的幼兒園教師中，有96.7%的人積極心態(tài)得分在25-39分之間，屬于中等水平。進(jìn)一步的單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，教師積極心態(tài)得分在年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級別和文化程度上都沒有顯著差異。這說明教師的積極心態(tài)普遍較好，這可能與教師職業(yè)的特征有關(guān)，即工作壓力雖然大，但相對比較穩(wěn)定，下崗和失業(yè)的機(jī)率較低。

但還可以看出，教師積極心態(tài)的高低與教師類別仍然有一定的關(guān)系：職務(wù)高的教師比職務(wù)低的教師積極心態(tài)要高一點(diǎn)；單位級別高的教師比單位級別相對低的教師積極心態(tài)要高一些；中共黨員教師的積極心態(tài)要比其他人高，這體現(xiàn)了中共黨員的先進(jìn)性；但團(tuán)員的積極水平低于群眾，提醒管理者要重視發(fā)揮團(tuán)組織的作用，調(diào)動團(tuán)員的積極性，提高年輕團(tuán)員積極心態(tài)水平和追求理想的愿望。

4、結(jié)論與建議措施

4.1、結(jié)論

由以上統(tǒng)計(jì)分析，得出如下結(jié)論：

4.1.1幼兒園教師的挫折感受普遍較高，普通教師比園長挫折感受強(qiáng)烈，班主任比副班主任挫折感受強(qiáng)烈；團(tuán)員比園長、群眾挫折感受強(qiáng)烈；省級園的教師比市級園和未達(dá)標(biāo)園的教師挫折感受強(qiáng)烈。

4.1.2幼兒園教師挫折產(chǎn)生的主要原因是個體內(nèi)在因素和社會環(huán)境因素，與教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級別及文化程度上都沒有顯著的差異；

4.1.3工作方面的挫折已成為教師挫折的主要來源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但對個體影響第二大的是來自健康方面的挫折。調(diào)查結(jié)果表明：工作方面的挫折最多的年輕和年老教師明顯多于31~40歲的教師；反映其在工作方面所受到的挫折較大和較多的中專學(xué)歷的教師明顯多于大專學(xué)歷的教師。

4.14幼兒園教師的積極心態(tài)整體上處于中等水平，并且不存在年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級別和文化程度的差異。

4.2、建議和措施

4.2.1建議

幼兒園教師挫折心理調(diào)查結(jié)果表明：首先要關(guān)注年輕教師的挫折心理，年輕教師在生活、工作、學(xué)習(xí)中容易受到挫折，受到挫折后，應(yīng)讓他們吸取錯誤和挫折的教訓(xùn)，使年輕人變得聰敏起來，不氣餒，不消沉，不逃避，注意培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)，有效地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，堅(jiān)定信心，克服障礙，沿著既定的目標(biāo)前進(jìn)。其次：工作方面的挫折成為幼兒園教師最多和最大的，所以要加以關(guān)注，尤其是幼兒園的管理者，要為教師創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，同時教師應(yīng)該掌握調(diào)適和緩解壓力的有效方法。其三：幼兒園教師的積極心態(tài)處于中等水平，要提高教師的積極心態(tài)水平，就要通過樹立教師正確的“挫折”認(rèn)識和“積極”的心態(tài)，不斷提高幼兒園教師的抗挫折能力和不斷完善人格。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)具體的措施：

合理應(yīng)對挫折的措施：1、正確認(rèn)識“挫折”，是抗挫折的基礎(chǔ)2、掌握“調(diào)適方法”，是抗挫折有效的途徑。3、懂得緩解壓力的方法，是抗挫折的關(guān)鍵4、樹立積極的“心態(tài)”，是抗挫折的動力。5、做好防范挫折的措施，是抗挫折的橋梁。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園長比老師所受的挫折相對少，即職務(wù)高所受的挫折向職務(wù)低呈遞減的趨勢。而且幼兒園年輕教師在健康、工作、生活、學(xué)習(xí)這四者當(dāng)中，工作方面所受的挫折是最大和最多的，這必須引起管理者們的高度重視，對年輕教師做好以下防范的措施：

1)防范挫折——在管理上防止不當(dāng)、不公平、不適當(dāng)，在管理上下工夫，為教師創(chuàng)造良好的心理環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境。

2)對受挫折的教師采取寬容態(tài)度——一項(xiàng)措施、制度的落實(shí)，要多方面考慮可能會出現(xiàn)的問題，而且要有所準(zhǔn)備，對受挫折的老師要寬容、要理解、還要多關(guān)心；

3)提高教師承受挫折的容忍力——首先在認(rèn)知成分方面，既對現(xiàn)實(shí)有正確的認(rèn)識，對失敗、挫折、困難與逆境持辨證的看法。其次在情緒與情感因素方面，注意培養(yǎng)樂觀主義的態(tài)度；其三在意志成分方面，要加強(qiáng)自覺性、堅(jiān)韌性、堅(jiān)定性、頑強(qiáng)性、自制性等良好意志品質(zhì)的培養(yǎng)。這些都是提高教師承受挫折和戰(zhàn)勝挫折的有效方法。

4)改變引起挫折的環(huán)境——當(dāng)教師在某一種環(huán)境中受非常大的挫折時，可以考慮適當(dāng)調(diào)換環(huán)境，消除并放下包袱。

失敗是對事物的批判，是人生的一個階段，不是對人格的宣判，不是永恒的狀況，不是致命的錯誤，是一種強(qiáng)有力的成長。因此，日常生活中的挫折既是難免，只有“有心”去經(jīng)營自己的生命，面對自己生命中的難題，才能創(chuàng)造成功、創(chuàng)造佳績。讓我們敢于面對挫折、敢于正視困難，勇于挑戰(zhàn)自己、戰(zhàn)勝困難，成為生活中的強(qiáng)者吧

篇十一 農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動植物資 源是我們應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場、強(qiáng)化執(zhí)法等市場經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場風(fēng)險。四是要從粗放經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求和變化趨勢，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。

圍繞國際、國內(nèi)兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入wto的新要求，隨著國際市場全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、 花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品 銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力達(dá)到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場之間的對接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會、協(xié)會、合作社，做到每一個產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭培植100個年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場。縣一級要建設(shè)3—5個年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個農(nóng)產(chǎn)品市場，同時每個鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場的.外向農(nóng)業(yè)。

抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國 際市場競爭。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。

實(shí)施品種、技術(shù)、知識更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。 一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng) 目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、 兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè) 科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。

一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息 和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 延伸，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移。

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。 即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難 以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入 和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新 的就業(yè)機(jī)會。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇 文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會面貌必將大大改觀。

篇十二 關(guān)于村莊發(fā)展的調(diào)查研究報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，張泉村黨支部結(jié)合本村的工作特點(diǎn)和具體情況，從實(shí)際出發(fā)，確定了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保護(hù)原生態(tài)，發(fā)展天然果品，建設(shè)休閑之村”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，并成立了以支部書記為組長的專題調(diào)研工作組，深入到各村民小組，通過走訪了解，召開座談會、現(xiàn)場辦公會議等形式，廣泛征求各方面意見，查找問題，求策于民，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后，形成調(diào)研報(bào)告。

一、 基本情況

張泉村位于大城子鎮(zhèn)北，地處深山區(qū)，下轄四個自然村（東溝、東張泉、西張泉、段洼寺），現(xiàn)有77戶，201人。2010年人均純收入8134元，以核桃、板栗、蘋果、杏等林果種植為主要經(jīng)濟(jì)來源。

近年來，我村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入發(fā)動社會力量，參加新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會和諧?，F(xiàn)有黨小組3個，黨員15名。

自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我村黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動，以做好農(nóng)村管理、服務(wù)工作、保持社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，狠抓村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

二、 存在問題

1、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，加之有少部分黨員出外工作，使教育管理工作難度更大，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2、村工作人員服務(wù)意識和“以人為本”的思想體會還未學(xué)深透，忽視了知識能力的培養(yǎng)再造，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識、技能有所欠缺，今后需加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村方面知識的學(xué)習(xí)。

3、農(nóng)村基層工作日益繁重，開展工作的人力、物力、財(cái)力、場所等缺乏。主要表現(xiàn)在：一是村委會工作任務(wù)越來越重，村委會承擔(dān)鎮(zhèn)屬各單位交辦工作越來越多，而且工作環(huán)節(jié)要求細(xì)而廣。這種“上面千條線，下面一根針”的狀況令村委會工作人員身兼數(shù)職，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有所影響；二是村的辦公條件及村民文體活動設(shè)施有待于進(jìn)一步改善，上級對農(nóng)村要求越來越規(guī)范，相應(yīng)各類型的建設(shè)要求增加，使原有辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

4、天然果品基地建設(shè)成效不夠突出。幾年來，村在市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門的支持下，投入大量資金搞公路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)，初步形成有機(jī)果品基地。經(jīng)過村兩委不斷努力，大多數(shù)果農(nóng)都非常支持和配合有機(jī)果品生產(chǎn)工作。但有少部分農(nóng)戶短視，在生產(chǎn)過程中仍然使用化肥、農(nóng)藥。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從根本上說，是農(nóng)村工作機(jī)制還不健全，從而影響新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，制約了農(nóng)村管理水平。

三、 下一步打算（對策或建議）

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的管理和教育。開展以下幾項(xiàng)工作：一是對轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)資料整理，根據(jù)黨員的年齡、行業(yè)、文化等特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)；二是實(shí)施黨小組長職務(wù)補(bǔ)助，調(diào)動積極性，同時制定相應(yīng)崗位責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感；三是對農(nóng)村黨員要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評議活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高黨員素質(zhì)；四是倡議各小組黨員在本人自愿的前提下，自覺參與村政村務(wù)；五是充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，做好黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的宣傳，并做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作者隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，黨支部要對村委會工作人員、村民小組長、村民代表要有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到附近先進(jìn)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們開闊眼界，更新概念、增長知識、提高工作人員的能力和解決實(shí)際問題的能力。

3、建立健全各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。一是提高工作人員的工作效率，合理調(diào)配工作，暫時可解決人員不足問題，在集體經(jīng)濟(jì)許可情況下適當(dāng)增加人手。二是加強(qiáng)對村民的教育宣傳，保護(hù)環(huán)境發(fā)展休閑旅游；三是爭取各級政府的支持，盡快成立村果品農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊自己的商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；放平?jīng)營。

4、鞏固天然果品生產(chǎn)基地建設(shè)，保護(hù)原生態(tài)發(fā)展休閑旅游。一是投入資金完成西張泉到段洼寺道路硬化，并爭取資金支持完成山坡果園水井的建造；二是加快小流域治理工作，清理河道，保護(hù)原生態(tài)環(huán)境；三是繼續(xù)對原有天然果品基地的設(shè)施維護(hù)，計(jì)劃村委會用反承包方式向生產(chǎn)隊(duì)承包土地以便基地日后統(tǒng)一管理；四是發(fā)揮西張泉招商梁進(jìn)度假村有關(guān)商戶作用解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，定期開展果樹技術(shù)培訓(xùn)班提高種植水平；五是利用網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳張泉有機(jī)果品，打響品牌；六是積極聯(lián)系食品、藥品企業(yè)，探討加深加工問題。

村支部為了加快解決在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的對策及提出建議，支部書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠精力抓落實(shí)，班子其他成員要認(rèn)真抓好分管工作，把調(diào)研工作、解決問題與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來，通過調(diào)研活動促進(jìn)單位作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得群眾滿意的實(shí)際效果。

篇十三 關(guān)于三門峽環(huán)境問題的調(diào)查研究報(bào)告

一、任務(wù)、目的和編制依據(jù)

(一)任務(wù)和目的

黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價，是１９８４年國家計(jì)委批復(fù)的《修定黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，江河治理開發(fā)工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表。

黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的任務(wù)和目的是，分析總結(jié)３０多年來黃河治理開發(fā)建設(shè)所帶來的環(huán)境變化，針對修訂規(guī)劃方案實(shí)施后對自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測和評價，使有利影響得到合理利用，不利影響得到減免或改善，為規(guī)劃方案論證和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)編制依據(jù)

１、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》

２、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》

３、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》

４、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃》（包括黃河下游防洪、減淤，黃河干流工程布局、主要支流開發(fā)治理、黃河水資源利用、保護(hù)及南水北調(diào)中線、西線等規(guī)劃報(bào)告或規(guī)劃意見）。

５、國家和流域內(nèi)各?。▍^(qū)）、市環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件等。

二、規(guī)劃簡況

１９５４年，在中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，１９５５年全國人大一屆二次會議審議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。三十多年來，在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，以及實(shí)踐中的不斷修正，黃河的治理與開發(fā)有了很大的發(fā)展，取得了很大成績。

在下游防洪問題上，三次加高加固了堤防和險工，進(jìn)行了河道整治，開辟了北金堤和東平湖滯洪區(qū)，修建了三門峽、陸渾等干支流水庫，初步形成了上攔下排，兩岸分滯的防洪工程體系；在干流除按原規(guī)劃建成了劉家峽、青銅峽、三盛公和三門峽四座水利樞紐外，還增建了鹽鍋峽、八盤峽、天橋三座電站；龍羊峽水庫正在建設(shè)中，并于１９８７年１０月開始蓄水發(fā)電。此外，還建成１４１座大中型支流水庫，一大批供水和灌溉工程。黃河水資源的利用率已達(dá)到４６．７％。現(xiàn)在全河灌溉面積已由１９４９年的１２００萬畝，擴(kuò)大到８０００萬畝，并五次向天津送水１９億立方米。在黃土高原區(qū)廣泛開展了水土保持工作，初步治理面積１０萬平方公里，不少地區(qū)已經(jīng)初步解決了溫飽問題，入黃泥沙也有所減少。

但是，限于當(dāng)時的實(shí)踐和認(rèn)識水平，１９５５年的治黃規(guī)劃也有重大失誤。主要是，對水土保持的治理速度，特別是對減沙效果估計(jì)過于樂觀；用淹沒大量河川耕地?fù)Q取庫容和水利建設(shè)中的只求速度，不考慮水資源條件，不重視工程配套、管理等所帶來的大量環(huán)境問題。為此，國家計(jì)委于１９８４年４月下達(dá)了《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》。

根據(jù)任務(wù)書的要求，修訂規(guī)劃成果如下：

（一）在防洪問題上，推薦的方案為：以綜合解決近期的洪水泥沙并綜合開發(fā)黃河水資源為目的，２０００年前修建小浪底水庫，與三門峽、陸渾、故縣等水庫聯(lián)合運(yùn)用，在下游發(fā)生百年一遇洪水時，不使用東平湖分洪；在千年一遇洪水時，不使用北金堤滯洪區(qū)；小浪底水庫有攔沙庫容７６億立方米（近１００億噸），可使下游２０年不淤積抬高，而且還可以用其有效庫容調(diào)水調(diào)沙，發(fā)揮長期的減淤作用。另外，供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益也是優(yōu)越的。小浪底水庫建成后，為保證下游５０年內(nèi)外不淤積抬高，繼續(xù)修建磧口水庫。磧口水庫位于北干流中段，壩高１４０米，庫容１２４.８億立方米，攔沙庫容９７．８億立米（即１４４億噸），不但可使下游２０年不淤積抬高，還對三門峽庫區(qū)的減淤作用很顯著，其發(fā)電效益也很大。

（二）１９５５年規(guī)劃在龍羊峽以下干流共布置４６個梯級，本次根據(jù)目前的治理經(jīng)驗(yàn)和各地的自然條件、水利、水電開發(fā)需要，改為２９級。調(diào)整后的工程庫容為９６５億立方米，比原計(jì)劃少３３億立方米；利用水頭１８３５米，比原計(jì)劃少７７米。裝機(jī)容量２１８７萬ｋｗ，比原規(guī)劃增加２９萬ｋｗ，淹沒耕地１６８萬畝，比原規(guī)劃少１７８萬畝。

在新的工程布局中，龍羊峽、劉家峽、大柳樹、磧口、龍門、三門峽和小浪底等七座為控制性骨干工程，其余２２座均為徑流電站或壅水樞紐。規(guī)劃擬定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成磧口和大柳樹水庫，依次再建龍門水庫。為了加快水電建設(shè)，除國家已批準(zhǔn)建設(shè)的李家峽和大峽兩電站外，再修萬家寨、拉西瓦和公伯峽等水電站。

（三）在水資源比較豐沛，但尚未很好利用的支流，規(guī)劃修建工程為缺水地區(qū)或向外流域供水。如洮河修建九甸峽水庫為下游干旱地區(qū)供水；在涇河上修建六盤山引涇河水解決清水河缺水問題，引大汶河?xùn)|部水量為西部補(bǔ)水等。

在水資源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌區(qū)，規(guī)劃以改善現(xiàn)有灌區(qū)，加強(qiáng)工程配套提高水量利用系數(shù)為主，并盡可能開發(fā)本流域或區(qū)域的水資源和引黃接濟(jì)。如在湟水修建黑泉水庫為西寧市工農(nóng)業(yè)供水；渭河修建黑河水庫，涇河修建亭口水庫分別為西安市和長彬煤田供水；興建太里灣抽黃工程灌渭北高原；山西擬建北趙抽黃工程解決臨漪、萬榮、聞喜等縣的旱塬用水等。

在水少沙多，嚴(yán)重干旱缺水，且水土流失嚴(yán)重的支流修建一大批大、中、小水庫并加強(qiáng)水土保持工作。如河龍區(qū)間的１６條支流，擬建五圪堵大型水庫和４７座中小型水庫。并采取坡地改梯田；塬面修條田、埝地；荒地；荒坡溝谷植樹種草，溝頭塬邊修防護(hù)工程；溝壑修谷坊，打壩淤地，封山育林育草，退耕還林還草等水土保持措施。

三、流域環(huán)境本底與影響現(xiàn)狀調(diào)查

全面調(diào)查流域內(nèi)的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)等基本情況。重點(diǎn)是已建的大中型水利工程周圍和寧夏、內(nèi)蒙河套地區(qū)，甘肅中部及寧夏沿黃高地，湟水、汾河、渭河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等區(qū)域的灌排工程體系對環(huán)境的影響，在建、待建大型工程區(qū)域的環(huán)境本底情況。

（一）氣候

流域的主要?dú)夂蛱卣鳎簼穸取囟?、霜凍、風(fēng)速風(fēng)向等要素的多年統(tǒng)計(jì)資料及極值分布。重點(diǎn)是災(zāi)害性氣候（旱、洪、澇等）和已建大型水庫和灌區(qū)周圍的氣候變化。

（二）水文

流域內(nèi)徑流、泥沙，水溫水位，冰情等多年統(tǒng)計(jì)資料，年實(shí)際變化與年內(nèi)分配，級值分布；徑流及洪水成因與特性；泥沙顆粒組成，礦物成分等。重點(diǎn)調(diào)查龍羊峽，劉家峽，三門峽和支流已建大型水庫，下游主要控制斷面洪水，冰情，水溫，徑流分配，泥沙沖淤等的變化情況。

水文地質(zhì)資料，重點(diǎn)是主要灌區(qū)及水庫周圍，溫泉、礦泉水等區(qū)域的地下水位變化情況。

（三）水質(zhì)和污染源

搜集流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測歷年統(tǒng)計(jì)資料，廢水廢渣和主要污染物排放量、分布特征、排放規(guī)律等。重點(diǎn)調(diào)查已建、在建和近期即將開工的大型水庫，引、提水工程取水口上游的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，以及污水灌區(qū)的地下水水質(zhì)變化情況，主要城鎮(zhèn)區(qū)域的水質(zhì)污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

（四）地質(zhì)

搜集現(xiàn)有資料加以綜合。重點(diǎn)調(diào)查已建大型水庫建設(shè)前后的地震變化規(guī)律和待建大型水庫周圍的地震背景情況。

（五）土壤

流域內(nèi)土壤類型分布，理化指標(biāo)和有機(jī)質(zhì)含量，水土流失現(xiàn)狀，土壤侵蝕模數(shù)等。

重點(diǎn)調(diào)查大型水庫庫區(qū)的土壤類型，農(nóng)藥殘毒及易釋放的且對水化學(xué)指標(biāo)影響大的元素含量；庫區(qū)周圍土壤沼澤化，鹽堿化，潛育化程度；主要灌區(qū)土壤鹽堿化的面積、程度和年際變化。污廢水灌區(qū)土壤污染的面積、程度和歷史。

（六）陸生生物

流域內(nèi)野生動植物區(qū)系，種類及分布規(guī)律，珍稀動植物的種類、數(shù)量，分布范圍，生態(tài)條件，歷史變化及其原因，經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)價值，保護(hù)級別等。調(diào)查的重點(diǎn)是流域主要野生動植物分布密集的地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，大型水庫庫區(qū)及周圍地區(qū)的動植物情況，水土流失嚴(yán)重地區(qū)的植被情況，污水灌區(qū)的農(nóng)作物污染情況。

（七）流域內(nèi)魚類區(qū)系組成、優(yōu)勢種類、分布、生活習(xí)性，年產(chǎn)量，餌料來源，產(chǎn)卵場位置以及生態(tài)條件，年齡及性別構(gòu)成等。對珍稀水生生物，洄游及經(jīng)濟(jì)漁種，還需了解經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)價值，保護(hù)級別等。

調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是干流劉家峽庫區(qū)段，寧夏、內(nèi)蒙河套平原段，龍門至三門峽及小浪底至入?？诤佣危澈｜S河口區(qū)域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的平原區(qū)段，及大型水庫庫區(qū)、湖區(qū)段。（八）社會經(jīng)濟(jì)

１、流域人口分布、密度、結(jié)構(gòu)、增長速度；

２、流域城鎮(zhèn)，工礦企業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)的布局，結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況及其遠(yuǎn)近期規(guī)劃；

３、交通、航運(yùn)、電網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

（九）人群、健康

流域內(nèi)地方病和自然疫源疾病的種類，成因、主要傳染途徑以及在地區(qū)和時間上的分布。

調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是干旱缺水的黃土高原區(qū)，大型水庫庫區(qū)、湖區(qū)及周圍地區(qū)，主要灌區(qū)等。

（十）景觀與文物

１、自然景觀：山景、溶洞、泉、島、天象，自然保護(hù)區(qū)等的位置和數(shù)量。

２、文物古跡：歷史文物、名勝古跡，古建筑、碑刻、歷史事件舊址等的位置，保存現(xiàn)狀及影響其變化的主要因素等。

３、其它：如水庫大壩，水上運(yùn)動場、風(fēng)景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等。

流域環(huán)境本底與影響現(xiàn)狀調(diào)查以搜集整理現(xiàn)有長期觀察資料、國家與地方各部門的工作、科研成果為主，組織專家對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行野外查勘，并進(jìn)行少量的臨時監(jiān)測與試驗(yàn)。調(diào)查工作完成后，應(yīng)對調(diào)查的資料進(jìn)行分析整理與評價，編寫文字說明，并附以必要的圖表，建立文件庫與數(shù)據(jù)庫，寫出調(diào)查報(bào)告。

四、治理、開發(fā)規(guī)劃影響評價

在環(huán)境本底和影響現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分三個層次進(jìn)行規(guī)劃的評價工作。第一是對流域內(nèi)主要大、中型水利水電工程和防洪工程體系進(jìn)行環(huán)境影響評價;第二是對工程布局密集的區(qū)域及相互制約的工程群系進(jìn)行環(huán)境影響評價；第三是在上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合其它工程的布局和聯(lián)系情況，對黃河治理開發(fā)規(guī)劃的總體進(jìn)行評價。

（一）單項(xiàng)工程評價

除干流上的特大型工程外，原則上可僅對２０００年前上馬的工程項(xiàng)目進(jìn)行評價。已有評價成果的項(xiàng)目，一般均應(yīng)直接引用。１、蓄水工程：干流的龍羊峽、大柳樹、磧口、龍門、小浪底等在建和待建水庫；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峽，無定河的五圪堵，涇河的亭口；沁河的張峰、河口村；伊洛河的故縣等大型水庫,應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書.干流上的一些非控制性水庫工程和支流上的一些中型水庫應(yīng)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

已建大型水庫如三門峽、陸渾和汾河等應(yīng)編寫環(huán)境影響回顧評價報(bào)告書。

２、灌溉工程：新建、改建、擴(kuò)建和已有的３０萬畝以上灌區(qū)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；１０－３０萬畝的灌區(qū)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

３、調(diào)水工程：流域內(nèi)的“引大（通河）入秦（王川）”、引涇（河）濟(jì)青（水河）”和大汶河的“東水西調(diào)”應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；跨流域的西線南水北調(diào)，從宏觀上粗略分析評價不同調(diào)水線路和方案對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響；下游的引黃入淀，入黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等調(diào)水工程重點(diǎn)評價下游水量減少產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題。

４、防洪滯洪工程：專門用于防洪的使用機(jī)遇較大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滯洪工程體系，編寫環(huán)境影響報(bào)告書；使用機(jī)遇較小的填寫環(huán)境影響報(bào)告表，提出減免不利影響的對策和措施。

（二）工程群評價

１、梯級開發(fā)及蓄水工程群

（１）龍羊峽－－大柳樹河段，河長７４４ｋｍ，規(guī)劃布設(shè)有龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽、寺溝峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、小峽、大峽、烏金峽、大柳樹等１３座梯級開發(fā)工程。其中龍羊峽、劉家峽、大柳樹為控制性大型水庫，其余１０座為徑流電站。重點(diǎn)預(yù)測評價這些工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響，龍劉兩庫聯(lián)合調(diào)度和大柳樹水庫的反調(diào)節(jié)作用對整個黃河干流及下游區(qū)域的影響。

（２）萬家寨－－龍門河段：河長６１９km，規(guī)劃布設(shè)有萬家寨、龍口、天橋、磧口，軍渡、三交、龍門等７座梯級工程。其中，磧口和龍門為控制性大型水庫。預(yù)測評價的重點(diǎn)是,工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響；磧口、龍門攔沙及運(yùn)用對龍潼河段和三門峽庫區(qū)及下游防洪減淤的影響。

（３）三門峽－－花園口區(qū)間：該區(qū)間目前及規(guī)劃有干流三門峽、小浪底,支流陸渾、故縣、河口村等大型水庫。這幾個大型水庫的蓄水運(yùn)用和調(diào)度對下游水害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要作用。評價重點(diǎn)除應(yīng)分析預(yù)測工程設(shè)施對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響外，還應(yīng)結(jié)合下游的防洪工程、滯洪工程和灌溉工程，提出不同組合存在和運(yùn)用對下游“黃泛區(qū)”“黃灌區(qū)”等區(qū)域的影響。

２、大片并聯(lián)灌區(qū)群

黃河灌區(qū)主要分布在八個區(qū)域：（１）湟水河谷地區(qū)，大小灌區(qū)已聯(lián)成片,灌溉面積已達(dá)到１４１萬畝。２０００年計(jì)劃配套改善灌溉面積７０萬畝，新增灌溉面積３５萬畝；（２）甘肅中部及寧夏沿黃高地。主要以提水工程灌溉為主，灌溉面積已達(dá)１９８萬畝。計(jì)劃２０００年配套改善６０萬畝，新建１３０萬畝，達(dá)到３１６萬畝；（３）寧夏平原灌區(qū)，灌溉面積已達(dá)４０３萬畝，計(jì)劃２０００年新增４２萬畝，配套改善１００多萬畝；（４）內(nèi)蒙古平原灌區(qū)。灌溉面積約１０００多萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善３００多萬畝，新增擴(kuò)灌80萬畝；（５）陜西關(guān)中地區(qū),灌溉面積１４２０萬畝,計(jì)劃２０００年配套改善８５萬畝，新增１８５萬畝；（６）山西汾涑河地區(qū)。灌溉面積１０１０萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善６２０萬畝，新增１３１萬畝;（７）河南引黃灌區(qū)，現(xiàn)有引黃涵閘、虹吸、提灌站５４處，灌區(qū)２８片，設(shè)計(jì)灌溉面積１０１０萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善３７２萬畝，新增４３１萬畝；（８）山東引黃灌區(qū),現(xiàn)有引黃工程６８處，設(shè)計(jì)引水能力１７８３立米／秒;設(shè)計(jì)灌溉面積２１３６萬畝，計(jì)劃２０００年發(fā)展到２２００萬畝。

做好上述八片灌溉規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對充分發(fā)揮黃河水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益具有十分重要的意義。評價的重點(diǎn)是，總結(jié)不同灌溉時期的生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律，針對一些灌區(qū)生態(tài)效益差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重及鹽堿漬害等問題，提出減免生態(tài)環(huán)境負(fù)效益和增加正效應(yīng)的對策和措施。

３、下游引、調(diào)水工程群

目前下游有涵閘、虹吸、提灌等引水工程１２０多處，規(guī)劃２０００年還將建成引黃濟(jì)青，引黃入淀等大型調(diào)水工程和一些引黃灌溉工程。這些引水調(diào)水工程大量引用黃河水資源，使有限的黃河水資源在下游十分短缺，甚至長期斷流。評價的重點(diǎn)是，向外流域引水調(diào)水對黃河下游水生生態(tài)和渤海漁業(yè)生產(chǎn)的影響，以及下游河道長期斷流或近于斷流帶來的環(huán)境問題。

（三）流域規(guī)劃總體評價

流域治理開發(fā)規(guī)劃總體評價的范圍，原則上是全黃河流域及下游防洪、水資源利用所涉及的區(qū)域，重點(diǎn)是龍羊峽水庫以下的工程項(xiàng)目集中的區(qū)域。評價的階段分為現(xiàn)狀、２０００年、２０３０年和規(guī)劃工程項(xiàng)目全部實(shí)施后等四個階段。評價按環(huán)境要素設(shè)置下列專題：

１、水文、氣象現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

２、水質(zhì)及污染源現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

３、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

４、陸生動物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

５、陸生植物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

６、水生生物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

７、環(huán)境醫(yī)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

８、環(huán)境地質(zhì)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

９、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

１０、景觀與文物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價

此外，根據(jù)黃河治理開發(fā)規(guī)劃各專題對流域生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對干流梯級開發(fā)方案，水資源綜合利用方案，中游區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)方案，也應(yīng)設(shè)置專題，分析評價不同方案對環(huán)境的影響情況，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

在單項(xiàng)工程，工程群和各項(xiàng)專題評價工作的基礎(chǔ)上，對流域治理開發(fā)規(guī)劃的不同組合總體方案進(jìn)行綜合評價，編寫黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。綜合評價應(yīng)選擇可行的科學(xué)方法，對規(guī)劃方案的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析，從總體上評價各規(guī)劃方案實(shí)施后對自然環(huán)境和社會環(huán)境的改變狀況，為比較方案提供科學(xué)依據(jù)。

五、評價的方法和步驟

（一）環(huán)境影響識別

環(huán)境影響識別是在環(huán)境本底和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程、工程群的特性和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，初選環(huán)境因子。根據(jù)有關(guān)專家經(jīng)驗(yàn)，可從下列環(huán)境因子中初選一部或大部進(jìn)行環(huán)境影響評價。

１、自然環(huán)境

（１）區(qū)域氣候：氣溫、降水、蒸發(fā)、溫度、風(fēng)、霧等；

（２）水文：水位、水深、流量、流速、水面面積、含沙量等；

（３）泥沙：淤積、沖刷等；

（４）水溫：水溫結(jié)構(gòu)、下泄水溫等；

（５）水質(zhì)：有機(jī)質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、營養(yǎng)物質(zhì)等；

（６）環(huán)境地質(zhì)：誘發(fā)地震、岸邊穩(wěn)定、滲漏等；

（７）土壤環(huán)境：土壤肥力、土壤侵蝕、土壤鹽漬化等；

（８）陸生植物：森林、經(jīng)濟(jì)林、草場、珍稀植物等；

（９）陸生動物：野生動物、珍稀動物等；

（１０）水生生物：魚類、珍稀水生生物等。

２、社會環(huán)境

（１）人群健康：自然疫源性疾病、蟲媒傳染病、介水傳染病、地方性疾病等；

（２）社會經(jīng)濟(jì)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、礦藏開發(fā)、移民安置、土地利用、人口分布、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等；

（３）景觀與文物：風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、旅游區(qū)等。

黃河流域治理開發(fā)規(guī)劃影響評價工作量大，人力、物力和財(cái)力有限，認(rèn)真細(xì)致地做好環(huán)境影響識別工作，可以抓住工作重點(diǎn)，減少不必要的工作量，做到事半功倍。

（二）環(huán)境影響預(yù)測

環(huán)境影響預(yù)測的方法，可以根據(jù)影響識別選出的各環(huán)境因子特性，采用定性或定量兩種方法進(jìn)行。對難以用度量來表示的環(huán)境因子，可用類比分析或機(jī)理分析方法進(jìn)行定性預(yù)測估算，對于能用量度表示的環(huán)境因子，應(yīng)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型進(jìn)行定量計(jì)算。具體預(yù)測時可參考《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》附錄五“環(huán)境影響預(yù)測方法”等資料，結(jié)合預(yù)測工程項(xiàng)目及區(qū)域的特性進(jìn)行。

（三）環(huán)境影響評價

根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，對比無工程時或前一階段時的環(huán)境狀況，結(jié)合國家和地方頒發(fā)的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評價。并擬定減免或改善不利影響的對策和措施，推薦環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案和對策措施。

工程或工程群的綜合評價方法有矩陣分析法、影響分級權(quán)重法、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)法等。這些方法是在吸收、消化國外綜合評價方法及國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的評價水平提出的。黃河流域規(guī)劃的綜合評價方法，可在這些方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東江流域規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)驗(yàn)和本流域的特性，在實(shí)踐中總結(jié)提高。

篇十四 寒假社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告：關(guān)于中國傳統(tǒng)文化春節(jié)的調(diào)查研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高。人們對于中國傳統(tǒng)文化的了解和認(rèn)識也在不斷的發(fā)生著變化。黨的十八屆三中全會提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。傳統(tǒng)文化是中國文化的重要組成部分，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，取其精華，在繼承中不斷創(chuàng)新，才能使傳統(tǒng)文化煥發(fā)出自己的光彩。所以，在寒假期間開展了對中國傳統(tǒng)文化春節(jié)的調(diào)查，加強(qiáng)大學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和了解，以便更好的弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。

1 關(guān)于春節(jié)的介紹

1.1春節(jié)的起源

春節(jié)指華夏傳統(tǒng)歷法夏歷的元旦（與中國現(xiàn)行的公歷元旦不同），農(nóng)歷正月初一，又稱農(nóng)歷新年、大年、歲首、正旦、正月朔日，又叫陰歷年，俗稱過年、度歲、慶新歲。據(jù)記載，中國人民過春節(jié)已有4000多年的歷史。關(guān)于春節(jié)的起源有很多說法，但其中為公眾普遍接受的說法是，春節(jié)由虞舜興起。公元前2000多年的一天，舜即天子位，帶領(lǐng)著部下人員，祭拜天地。從此，人們就把這一天當(dāng)作歲首。春節(jié)是中國最盛大、最熱鬧、最重要的一個古老傳統(tǒng)節(jié)日。在中國民間，傳統(tǒng)意義上的春節(jié)是指從臘月初八的臘祭或臘月二十三或二十四的祭灶，一直到正月十五，其中以除夕和正月初一為高潮。

1.2春節(jié)的習(xí)俗

掃塵

按民間的說法，因“塵”與“陳”諧音，新春掃塵有“除陳布新”的涵義，其用意是要把一切窮運(yùn)、晦氣統(tǒng)統(tǒng)掃出門。

貼春聯(lián)

春聯(lián)也叫門對、春貼、對聯(lián)、對子、桃符等，它以工整、對偶、簡潔、精巧的文字描繪時代背景，抒發(fā)美好愿望，是我國特有的文學(xué)形式。每逢春節(jié)，家家戶戶都要精選一幅大紅春聯(lián)貼于門上，為節(jié)日增加喜慶氣氛。

貼窗花和倒貼“福”字

窗花以其特有的概括和夸張手法將吉事祥物、美好愿望表現(xiàn)得淋漓盡致，將節(jié)日裝點(diǎn)得紅火富麗。為了更充分地體現(xiàn)這種向往和祝愿，有的人干脆將“?！弊值惯^來貼，表示“幸福已到”“福氣已到”。

年畫

春節(jié)掛貼年畫在城鄉(xiāng)也很普遍，濃黑重彩的年畫給千家萬戶平添了許多興旺歡樂的喜慶氣氛。年畫是我國的一種古老的民間藝術(shù)，反映了人民樸素的風(fēng)俗和信仰，寄托著他們對未來的希望。

守歲

除夕之夜，全家團(tuán)聚在一起，吃過年夜飯，點(diǎn)起蠟燭或油燈，圍坐爐旁閑聊，等著辭舊迎新的時刻，通宵守夜，象征著把一切邪瘟病疫照跑驅(qū)走，期待著新的一年吉祥如意。

爆竹

中國民間有“開門爆竹”一說。即在新的一年到來之際，家家戶戶開門的第一件事就是燃放爆竹，以嗶嗶叭叭的爆竹聲除舊迎新。

拜年

新年的初一，人們都早早起來，走親訪友，相互拜年，恭祝來年大吉大利。拜年時，晚輩要先給長輩拜年，祝長輩人長壽安康，長輩可將事先準(zhǔn)備好的壓歲錢分給晚輩，因?yàn)椤皻q”與“祟”諧音，晚輩得到壓歲錢就可以平平安安度過一歲。

1.3春節(jié)食俗

蒸年糕

年糕因?yàn)橹C音“年高”，再加上有著變化多端的口味，幾乎成了家家必備的應(yīng)景食品。年糕的式樣有方塊狀的黃、白年糕，象征著黃金、白銀，寄寓新年發(fā)財(cái)?shù)囊馑肌?/p>

包餃子

因?yàn)楹兔娴摹昂汀弊志褪恰昂稀钡囊馑?；餃子的“餃”和“交”諧音，“合”和“交”又有相聚之意，所以用餃子象征團(tuán)聚合歡；又取更歲交子之意，非常吉利；此外，餃子因?yàn)樾嗡圃獙?，過年時吃餃子，也帶有“招財(cái)進(jìn)寶”的吉祥含義。一家大小聚在一起包餃子，話新春，其樂融融。

2 關(guān)于大學(xué)生對春節(jié)的認(rèn)識了解調(diào)查

為了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)同學(xué)們對中國傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，在寒假期間，對在校大學(xué)生，通過問卷的方式進(jìn)行調(diào)查，以了解他們對春節(jié)的認(rèn)識和了解，從而更好的繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

本次調(diào)查，共發(fā)放問卷110份，收回86份，有效問卷86份，問卷回收率為78.2%，問卷所反映出的問題具體如下：

2.1中國傳統(tǒng)春節(jié)跟西方圣誕節(jié)相比，您更喜歡哪一個？

a春節(jié) b圣誕節(jié)

由圖表可知，94%的同學(xué)更喜歡春節(jié)，這說明在文化開放交融的今天，當(dāng)代大學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)可程度還是比較高的，這一點(diǎn)是值得肯定的。

2.2您了解春節(jié)的習(xí)俗嗎？

a非常了解 b了解部分 c不太了解

由圖表可知，86%的同學(xué)對于春節(jié)的習(xí)俗只是了解部分，并不十分清楚春節(jié)的具體習(xí)俗。隨著社會的發(fā)展，人們對傳統(tǒng)文化的了解卻越來越少，必須通過一系列的活動，來提高同學(xué)們對傳統(tǒng)文化的了解程度。

2.3您知道春節(jié)的來歷嗎？

a非常清楚 b不太清楚 c不知道

由圖表可知，僅有34%的同學(xué)非常了解春節(jié)的來歷，而11%的同學(xué)不知道春節(jié)的來歷，這反映出，當(dāng)今大學(xué)生對傳統(tǒng)文化的關(guān)注程度太少，缺乏對傳統(tǒng)文化深入了解，不能很好的繼承和發(fā)揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。

2.4您年三十的晚上你都干什么？（單選）

a看春晚，吃年夜飯 b上網(wǎng)通宵（玩游戲、聊天）

c出去玩（放鞭炮、煙花）等 d其他

由圖表可知，71%的同學(xué)在年三十晚上還是會進(jìn)行守歲、吃年夜飯的活動，10%的同學(xué)喜歡出門放鞭炮、煙花等，這說明，對于春節(jié)中一些常規(guī)性的活動，同學(xué)們還是比較能傳承的。但是，在當(dāng)今社會，這些習(xí)俗的味道卻越來越淡，所以還需要多一些關(guān)注。

2.5您給親朋好友拜年的主要方式？（多選）

a手機(jī)短信 b打電話 c上網(wǎng)發(fā)賀卡以及qq拜年

d去家里問候 e不拜年

由圖表可知，42%的同學(xué)選擇打電話拜年，18%的同學(xué)選擇通過網(wǎng)絡(luò)拜年，15%的同學(xué)選擇電話拜年，僅有24%的同學(xué)選擇去家里問候拜年。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的交流日益便捷，手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)聊天。這些技術(shù)在方便我們生活的同時也使得人與人之間的會面越來越少。與以前挨家挨戶拜年相比，現(xiàn)在的拜年大部分只是走一種形式而已，缺少了年文化的味道，這值得我們?nèi)シ此肌?/p>

3 存在問題

3.1西方文化的影響

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，工作壓力增大，青年們或多或少的會感覺身心疲憊，因而需要機(jī)會放松。此外，高新技術(shù)的發(fā)展，各國文化之間相互交融也十分明顯。中國的傳統(tǒng)節(jié)日注重的是一種習(xí)俗和紀(jì)念，比如清明節(jié)、端午節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等，而西方的節(jié)日更多的是一種心靈的放松和情感的表達(dá)。受西方文化的影響，青年人逐漸熱衷于西方節(jié)日，圣誕節(jié)、情人節(jié)、感恩節(jié)、父親節(jié)、母親節(jié)、萬圣節(jié)，這些節(jié)日為廣大青年提供了一個放松自己、張揚(yáng)個性、表達(dá)情感的平臺，同時商家也迎合了這股潮流，捕捉、甚至制造消費(fèi)熱點(diǎn)。從以前的不為人知，到現(xiàn)在的眾人皆知，商家的炒作和新聞媒體的宣傳都起到了推動的作用。從這方面來說，青年們更加追求一種享受，而逐漸淡化中國的傳統(tǒng)節(jié)日。從調(diào)查結(jié)果來看，雖然大部分同學(xué)還是比較喜歡春節(jié)的，但春節(jié)作為中國最具代表性的傳統(tǒng)節(jié)日，更多的是出于一種對中國傳統(tǒng)的崇敬之情。

西方文化節(jié)日對中國傳統(tǒng)文化的影響不容小覷，我們必須正視各種文化，繼承和弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。

3.2缺乏對傳統(tǒng)文化的深入了解

隨著社會的發(fā)展，中年人們的工作壓力越來越大，也很少關(guān)注傳統(tǒng)文化方面的信息。對于青少年來說，更加注重生活的享受，對傳統(tǒng)文化的起源等便很少了解。總之，現(xiàn)代社會的人們可能只是了解有哪些傳統(tǒng)節(jié)日，而真正了解節(jié)日起源，深入體會傳統(tǒng)文化的人卻越來越少。人們對傳統(tǒng)文化的關(guān)注程度逐漸淡化，很多傳統(tǒng)工藝也因此失傳，對于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展來說，無形是一重大損失。

3.3對傳統(tǒng)文化的實(shí)踐不充分

以前，人們對待傳統(tǒng)節(jié)日都很期盼，而現(xiàn)在，更多的是一種形式。拿春節(jié)來說，以前的人們總是提前幾周開始準(zhǔn)備年貨，做新衣服，收拾屋子，做各種春節(jié)食物，而現(xiàn)在，由于工作繁忙，人們很少去在意這些事情，多數(shù)到了春節(jié)前幾天才開始準(zhǔn)備。現(xiàn)在的春節(jié)，少了很多過年的味道。對于春節(jié)的各種習(xí)俗，以前人們總是習(xí)慣自己寫對聯(lián)以表示對新春的祝福，而現(xiàn)在，大街上各種對聯(lián)花樣十足，雖是好看，但卻少了好多意義。

高新技術(shù)的發(fā)展，給人們帶來方便快捷的同時，也使得人與人之間生疏了不少。拿拜年來說，以前人們總會挨家挨戶的拜年，以表新年的祝福，而現(xiàn)在，人們更多的是通過短信、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行祝福。人與人之間面對面溝通的機(jī)會逐漸減少。人們對于傳統(tǒng)文化的親身實(shí)踐越來越少，不利于中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展。

4 建議與對策

4.1政府部門

政府部門應(yīng)該加大對傳統(tǒng)節(jié)日的關(guān)注程度，合理的調(diào)整各種傳統(tǒng)節(jié)日的休假實(shí)踐。一方面，可以讓人們得到身心的放松，從而有更多的時間去體味中國的傳統(tǒng)文化。另一方面，可以提高人們對傳統(tǒng)文化的重視程度。

政府應(yīng)該加大對傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)程度，對于那些即將失傳的傳統(tǒng)藝術(shù)，應(yīng)該給予相應(yīng)的財(cái)政支持，保護(hù)中國的傳統(tǒng)文化，才能使傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。

政府可以建設(shè)相應(yīng)的組織，以督促傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展，為文化的繁榮發(fā)展提供更多可行的途徑。

4.2學(xué)校及各工作單位

學(xué)校可以多組織與傳統(tǒng)文化有關(guān)的活動，以提高同學(xué)們參與中國傳統(tǒng)文化的熱情，增強(qiáng)學(xué)生對傳統(tǒng)文化的了解。比如，可以利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的實(shí)踐活動，組織各種文藝演出，優(yōu)秀文章征稿以及春節(jié)對聯(lián)等活動。這樣，學(xué)生們可以從中收獲很多關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的知識，從而更好的弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。此外，學(xué)校還要加強(qiáng)教育力度，在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生要多關(guān)注、多實(shí)踐，在創(chuàng)新中繼承和弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。

4.3媒體部門

媒體可以加大宣傳的力度，增加各種途徑，拓寬人們對傳統(tǒng)文化的了解。比如一年一度的春晚，媒體方面應(yīng)該迎合廣大人們的需求，投其所好，才能達(dá)到更好的宣傳效果。此外還可以增加一些與中國傳統(tǒng)文化有關(guān)的公益廣告，加強(qiáng)人們對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識。

4.4個人

正確對待西方節(jié)日和中國的傳統(tǒng)節(jié)日，從自身做起，多關(guān)注中國的傳統(tǒng)文化。利用空閑時間，可以通過各種途徑多了解、多思考、多實(shí)踐，不斷加深對傳統(tǒng)文化的了解。要具有責(zé)任意識，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，發(fā)揮自己的聰明才智，從日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，比如：自己寫一幅對聯(lián)，做一個油燈等等。用實(shí)際行動弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在實(shí)踐中體味傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。

同時，我們也應(yīng)該做好宣傳工作，讓更多的人去了解中國的傳統(tǒng)文化，更好的關(guān)注中國的傳統(tǒng)文化。

5參考資料

《春節(jié)的起源》

《春節(jié)的各種習(xí)俗》

篇十五 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機(jī)構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長以后，把校長當(dāng)官做，眼睛向上，只對主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實(shí)行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實(shí)行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺，促進(jìn)教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué)，民主治校”的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學(xué)?！薄?/p>

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機(jī)制的效益會很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實(shí)行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長職級制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實(shí)行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年，該市成為國家試點(diǎn)的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實(shí)行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強(qiáng)教師資格、校長資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負(fù)責(zé)，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實(shí)行問責(zé)制，實(shí)行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補(bǔ)了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實(shí)行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。